緒論：寫作既是個人情感的抒發，也是對學術真理的探索，歡迎閱讀由發表云整理的11篇廣告監管的重要性范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發。

篇（1）

各縣（市）區市場監督管理局：

為適應國務院取消戶外廣告登記和固定形式印刷品廣告登記行政審批事項這一新形勢，進一步加強戶外廣告和印刷品廣告的事中事后監管，切實規范廣告市場經營秩序，根據省局《關于進一步加強戶外廣告和印刷品廣告監管工作的通知》精神，我局決定在全市范圍內對戶外廣告和印刷品廣告開展一次全面清理整治，現將有關事項具體安排如下：

一、清理整治的時間

從6月20日開始至8月31日結束。

二、清理整治的范圍

1、戶外廣告：凡在本市區域內設置的經營性戶外廣告、自設性戶外廣告和公益性戶外廣告均在此次清理整治范圍之內，具體包括：轄區內商業街道、公交站點、地下通道、旅游景點、火車站、飛機場、碼頭等重點區域，在電子屏、展示牌、大型廣告立柱、交通工具、路旗、霓虹燈、燈箱、站臺、地下鐵路設施、建筑圍擋、店牌、墻體等媒介上的廣告。

2、印刷品廣告：包括固定形式印刷品廣告和其它各種類型的印刷品廣告。

三、清理整治的重點

根據《廣告法》的相關規定，重點對下列廣告開展清理整治：

1、違法問題易發多發的醫療、藥品、食品、保健食品、醫療器械等廣告。

2、違背社會良好風尚、低俗和不良影響廣告。

3、與群眾利益息息相關的投資融資、房地產、教育培訓、農資和旅游廣告。

4、煙草廣告。

四、清理整治要求

1、要進一步增強對戶外廣告和印刷品廣告加強監管重要性的認識。今年2月3日，國務院公布了《關于第二批取消152項中央指定地方實施行政審批事項的決定》（國發﹝2016﹞9號），取消了152項中央指定地方實施的行政審批事項，其中包括工商部門實施的戶外廣告登記、固定形式印刷品廣告登記等5項行政審批事項。隨著相關行政審批事項的取消，廣告監管的方式由事前審批轉變為事中、事后監管，監管壓力越來越重，監管責任也進一步加大。為了應對戶外廣告和固定印刷品廣告行政審批事項取消后，可能出現的監管不到位、虛假違法廣告反彈等問題，市局根據省局《關于進一步加強戶外廣告和印刷品廣告監管工作的通知》精神，開展了這次專項整治，目的是盡快適應廣告監管新形勢的變化，積極主動地開展廣告監管工作，切實加強戶外廣告和印刷品廣告的事中事后監管，確保廣告監管工作持續有效的開展。

2、明確工作職責，加強屬地監管。整治工作中，市局負責統一組織協調和指導全地區開展戶外廣告和印刷品廣告的監管和執法工作。各縣（市）區市場監管局及分局根據屬地監管原則，具體負責本轄區內戶外廣告和印刷品廣告的清理整治和行政指導工作，依法查處虛假違法廣告行為，努力做到監管不留死角，不存盲區，

篇（2）

(一)嚴把準入關。對不符合規定條件的企業，不得核發《固定形式印刷品廣告登記證》；對未經工商行政管理機關核準登記經營、固定形式印刷品廣告，以及將固定形式印刷品廣告轉讓他人經營的違法行為，應當依照《印刷品廣告管理辦法》及有關法律法規規定予以查處。

(二)加強監督管理。對形式和內容違法的固定形式印刷品廣告，依照《廣告法》、《印刷品廣告管理辦法》等廣告管理法律法規規定予以查處。

(三)對涉嫌利用固定形式印刷品廣告從事非法出版活動的，直接移送同級新聞出版行政機關處理。

二、新聞出版行政機關要依法查處利用固定形式印刷品廣告從事非法出版活動的行為

固定形式印刷品廣告具有以下情形之一并經新聞出版行政機關鑒定屬非法出版物的，依照出版管理法律法規規定查處：

(一)含有新聞報道、新聞評論、社會批評、散文、小說、報告文學等內容的。

(二)具有圖書、期刊、報紙等出版物特征的。

(三)新聞出版行政機關認為涉嫌非法出版活動的。

三、建立協作機制，切實履行職責，促進監管到位

固定形式印刷品廣告監管工作政治性和政策性強，各級工商行政管理機關和新聞出版行政機關要增強政治意識和責任意識，充分認識固定形式印刷品廣告監管工作的重要性和特殊性，加強案件移送、協查、情況通報工作，加大對違法行為的查處力度，切實履行監管職責。

(一)工商行政管理機關對于具有本通知“二”所列情形之一的固定形式印刷品廣告，應當及時移送給新聞出版行政機關依法查處。

(二)新聞出版行政機關對在查辦案件工作中發現的不屬于非法出版行為或者廣告內容涉嫌違法的固定形式印刷品廣告，應當及時移送工商行政管理機關查處。

篇（3）

一、充分認識農村藥品“兩網”建設的重要性

加強農村藥品“兩網”建設是規范農村藥品市場秩序，保障廣大農民群眾用藥安全、方便、價廉的重要舉措，對提高農民群眾健康水平具有重要意義。各鄉鎮、各部門要從以人為本、關注民生、建設社會主義新農村和構建社會主義和諧社會的高度，充分認識加強農村藥品“兩網”建設的重要性和必要性，進一步增強責任感和緊迫感，大力推進農村藥品“兩網”建設。

二、明確農村藥品“兩網”建設的主要目標

全縣農村藥品“兩網”建設要以保證廣大農民群眾用藥安全、有效、經濟、便捷為目標，堅持因地制宜、分類指導、注重實效的原則，建立健全以行政監管為主體、以社會監督為補充、以技術監督為支撐的農村藥品監督網絡，逐步建立“主體”清晰、渠道規范、保證質量、滿足要求的農村藥品供應網絡。到2010年，全縣農村藥品“兩網”的村級覆蓋率達100%，鄉鎮衛生院、村衛生室（含個體診所）的“規范藥房”覆蓋率分別為90%和100%。

三、進一步建立健全農村藥品監督網絡

（一）充分發揮食品藥品監管部門的職能作用。縣食品藥品監管部門要完善農村藥品監管分片包干責任區制度，實行分級管理、定期巡檢；健全和完善農村藥品監管信息通報制度、稽查快速反應和協同聯動機制，對農村藥品實行全方位動態監管；加強農村藥品質量監督，提高監督抽驗的針對性、準確率和覆蓋面；切實提高監管人員的監管能力和執法水平。

（二）加強農村食品藥品協管員、信息員隊伍建設。按照不增加機構和人員編制的原則，由鄉鎮人民政府在鄉鎮現有在編在崗人員中，選配適應工作要求的專職食品藥品監督協管員，履行食品藥品監督協管工作職責，有關部門相應提供必要的經費保障。選配協管員由縣食品藥品監管局會同縣人事局共同完成。鄉鎮提供1—2間辦公場所，配備必要的辦公用品。在每個行政村確立1—2名有一定文化水平、遵紀守法、作風正派的人員擔任農村食品藥品信息員，負責收集農村食品藥品監管信息。

（三）提升農村藥品監督網絡運行質量。定期對農村食品藥品監管人員、協管員和信息員開展法律法規和業務知識培訓，落實考核和獎懲措施，建立健全農村藥品監督網絡的例會制度、監督報告制度、檢查指導制度等規章制度，切實提高農村藥品監督網絡運行質量。

四、積極推進農村藥品供應網絡建設

（一）推行農村藥品集中配送。鼓勵有一定經營規模、質量保證體系和服務體系健全、誠信度高的藥品批發企業，通過直配和異地設置配送中心等方式，向鄉鎮衛生院、村衛生室、個體診所、零售藥店等農村涉藥單位集中配送藥品。

（二）促進城鄉藥品連鎖經營。大力發展藥品零售連鎖經營，鼓勵直營連鎖或加盟連鎖網絡建設，促進藥品零售連鎖向農村延伸，支持大型藥品批發企業和零售連鎖企業，依托商務部門“萬村千鄉”市場工程、供銷部門“新網工程”中的商業網點向農村推進，方便農民群眾購藥。

五、加強對農村藥品“兩網”建設的組織領導

篇（4）

為保證經濟安全運行，切實維護廣大群眾合法權益，及時貫徹落實省、市、縣打擊和處置非法集資工作領導小組要求，通過整治行動嚴厲打擊利用廣告宣傳造勢從事非法集資活動，凈化廣告市場環境，維護金融秩序，保護人民群眾合法權益。

二、整治范圍和內容

本次整治范圍主要包括全縣范圍內以報刊雜志、廣播電視、網絡媒體以及戶外廣告、傳單、手機短信等方式傳播的涉嫌非法集資廣告資訊信息。主要包括：

（一）以投資咨詢、貸款中介、資金周轉、信用擔保、典當名義傳播的涉及信用貸款、低息或無息貸款內容的廣告資訊信息；

（二）以代客理財、委托理財名義傳播的涉及承諾保底、快速回報、無風險、高收益內容的理財廣告資訊信息；

（三）以股權投資、基金募集、債券發行、互助金、標金發放名義傳播的涉及承諾高息回報內容的投資廣告資訊信息；

（四）以銷售產品或電子商品、委托經營電子商鋪名義傳播的涉及保本、無風險、回購、返租、轉讓內容的營銷廣告資訊信息；

（五）以銷售房地產、產權式商鋪名義傳播的涉及返本銷售、售后包租、約定回購、銷售房產份額內容的地產廣告資訊信息；

（六）以造林、種植、養殖、莊園開發、項目開發名義傳播的涉及固定回報、保本付息、集資或變相集資內容的招商廣告資訊信息。

三、實施步驟

（一）全面排查階段（8月15日至8月31日）。各基層分局要在本轄區范圍內進行廣泛宣傳，營造成整治氛圍。對各類媒體涉嫌非法集資廣告開展全面深入的排查。各類廣告者要在規定的期限內進行自查自糾，并自行停發和撤除相關廣告。

（二）依法查處階段（9月1日至10月10日）。對8月31日前沒有停發和撤除非法集資廣告的廣告主、廣告經營者、廣告者，各基層分局、機關相關科室要進行認真的調查和處理。對涉嫌違法犯罪的要及時移交司法機關依法查處。

（三）總結驗收階段（10月10日至10月10日）。各基層分局在10月8日前完成清理整治工作，整治工作結束后，要及時對整治行動開展情況進行書面總結報縣局監管科，縣局將組織對此次行動的開展情況進行檢查驗收。

四、工作要求

（一）統一思想，提高認識。要充分認識到此次整治工作的重要性，積極爭取各相關部門對非法集資廣告整治行動的重視和支持，一定要增強工作的自覺性和責任感，充分運用工商職能，采取有效措施，積極開展整治行動。

（二）加強宣傳,營造氛圍。要在電視臺、門戶網站、戶外大牌、LED顯示屏廣泛宣傳非法集資廣告整治行動動的目和意義，形成強大輿論氛圍。深入開展群眾性的宣傳教育，積極倡導健康合法的理財觀。大力開展法制宣傳教育，廣泛普及理財知識。引導廣大人民群眾自覺抵制非法集資現象。

篇（5）

一、__*農村保健食品市場狀況

（一）市場狀況分析

目前__*地區農村保健食品市場上，保健食品主要有下列幾類：增強免疫力類、增加骨密度類、輔助改善記憶類、緩解體力疲勞類、清咽類、輔助降壓、降血脂、降血糖類，這也是目前保健品市場主要產品。在調查中我們發現增加骨密度類產品異軍突起，提及率達到85％。

保健食品銷售渠道主要以藥店、商店兼營為主；在醫療機構也有銷售；__*農村地區專營企業沒有；其中，主要以藥店專柜為主。另一方面，人們也越來越對在藥店以外的銷售場所，如廠家直銷、上門銷售等商業渠道購買保健品，其中主要以“買一送一”和“專家咨詢”為主。

根據對__*農村地區保健品消費者購買保健品的途徑的調查顯示：

銷售場所

醫院/藥店

商店/超市

廠家直銷

上門銷售

其他

所占比例（）

55.0

22.7

18.5

2.0

0.8

從以上圖表顯示的情況看，消費者在購買保健品的時候，繼續保持對醫院和藥店的信任和忠誠，這一部分消費者占被訪者的55.0；同時，消費者在選擇保健品購買場所的時候，開始關注商店和超市，這一部分的消費者占被訪者總數的22.7。“買一送一”和“專家咨詢”對消費者的購買欲有最強的刺激，原因可能在于，第一消費者的保健意識相對較弱，將其作為藥品購買；第二不法商販將保健品當做藥品虛假宣傳有關。同時說明消費者對保健品的認識更側重于保健藥品，對其功效更偏信于專家的觀點。調查認為，必須加強保健品市場規范化管理，在加強醫院、藥店監管的同時，加大對其它消售渠道的監管。

隨著近年來__*人民生活水平的不斷提高，以及人們健康保健意識的增強，在醫療保健費用支出上，年平均每人保健費用支出都以兩為數的速度遞增。調查顯示，未購買也未服用的比例不到三成。可見在__*農村保健品消費已趨向大眾化，保健意識也有明顯提高，市場存在著巨大的潛力。據調查，在__*地區，每年僅增加骨密度類產品消費額就有近200萬元。與此同時，保健品市場競爭也日趨激烈。

（二）人們認知保健品的主要途徑

電視、報刊、雜志是消費者信息來源最多、最廣泛的媒體。電視及報刊的廣告是以其媒體導向性強、直觀等特點，成為消費者最易接受的媒體廣告形式。對于保健品的選擇，電視及報刊廣告中對癥狀及功效和主治的描述，會引導消費者結合自己本身的狀況去選擇，找到產品與消費者自身需求相吻合的契合點。這反映了如果廣告宣傳言過其實，勢必在廣大消費者中出現一些不安全因素，令人擔憂。因此，對保健食品廣告監管的重要性不容忽視。必須嚴把廣告審批權，做到統一集中。

（三）消費者行為特征分析

消費能力：保健品消費比例調查顯示，家庭收入高的要高于家庭收入低的，且消費比例與收入基本呈遞增關系，主要是農村中兒童及中老年消費。這與目前保健品市場價格偏高以及消費者的保健意識有關聯。

消費途徑：我們就__*農村保健品的消費途徑進行了調查，發現保健品的消費主要有以下四種途徑：即自我服用，饋贈親友，給家人服用和送禮。除了“自我服用”之外，其他三種方式均是為“傳遞或表達感情”，較城鎮有些差異。城鎮自己服用的比例高，農村則更注重于感情聯絡。

消費心理：關心保健品功效、價格的消費者較為普遍，產品所描述的功效是否確實，這是消費者最為關心的問題，這一類人群高達68％，按說明書的要求服用的人群比例達到80％，表明產品的說明書的內容對消費者有著重要的指導作用。因此，規范說明書、標簽、標識顯得尤為重要。

二、__*農村化妝品市場狀況

（一）市場基本狀況

據目前__*地區農村化妝品市場調查，隨著近年來人們生活水平的不斷提高，以及人們健康保健意識的增強，化妝品已經成為目前農村市場較為活躍的日用消費品之一。化妝品市場呈現出全新的態勢，競爭也更加劇烈，而且某些知名品牌如雅芳、歐萊雅、寶潔、資生堂也進入了農村市場，但銷售量很小。原來人們傳統用肥皂、香皂、洗頭膏、雪花膏做為主要洗發和護膚用品的時代已不存在，而被功能齊全，種類豐富，品牌眾多的洗發和護膚用品所逐漸代替。尤其護膚類產品增長較快，其中以集潤膚、保濕、營養、健康等多功能于一體的高效產品增長較為迅速。特殊功能型化妝品消費量也有所上升。目前__*地區農村化妝品市場上化妝品主要有護膚、洗發兩大類。化妝品銷售渠道主要以商店兼營為主；在美容美發店（每個鄉鎮駐地有幾個，一般行政村幾乎沒有）使用外也有銷售；__*農村地區專營企業沒有；另外的銷售渠道還有推銷員上門銷售和在農村集市上廠家直銷。在化妝品費用支出上，年平均每人費用支出也如保健品一樣都以兩位數的速度遞增。

（二）化妝品消費心理分析

在__*地區農村使用化妝品主要目的調查中，排在前兩位的依次是：為了健康和美貌，其比例分別為69和31。這說明__*農村人民越來越重視自身皮膚的健美和護膚品的滋潤、養顏效果，希望使自己的肌膚更加白嫩、細膩、潤澤，更富于彈性、富有朝氣。

天然產物的化妝品更安全、無刺激性或刺激性更低，并且由于加有天然有效成分而對人體的皮膚產生獨特的、更為理想的護理功效，因此，也更受消費者青睞。應該說，這與人們使用化妝品主要為了健康的目的是相符的。提醒政府監管部門要加強對化妝品原材料的審批和監管尤為重要。

消費者重質量和功能，在調查中，消費者有82的選擇“質量”，28選擇“功能 ”。由此可見，隨著生活水平的提高，人們對化妝品的要求也在提高，在選擇化妝品時更加注重考慮化妝品的質量。說明加強政府監管的同時，提高化妝品生產企業質量管理和規模十分重要。

在品牌選擇方面，國內品牌最受__*農村消費者歡迎，76的被調查者目前使用的是國內品牌化妝品，23的被調查者選擇合資品牌，只有1使用國外品牌。此外，在消費者選擇化妝品主要依據的調查中，58的被調查者相信自己的判斷，依據電視廣告選擇化妝品的被調查者占26.7，受親朋好友影響的占14。這一調查結果表明，__*農村消費者的消費行為和消費者心理漸趨成熟，選擇化妝品時更多的是相信自己的判斷，而不是輕信廣告或是盲目跟隨潮流。這反映了__*農村消費者的消費心理逐漸穩定、成熟，更多地從自身經濟條件與實際需要出發，選擇適合自己的產品。同時說明農村經濟發展還不發達。

通過這次調查，我們對__*農村化妝品市場有了較為清晰的認識，為今后的化妝品監管提供決策參考。

三、結論：

從總體上看，__*縣農村保健品、化妝品市場基本健康有序。消費者的消費觀念也進入成熟期，開始由沖動性購買轉向理智型消費。但是，調查也發現有一些不規范行為，第一是有些中小型企業因為經濟利益的驅動，生產的假冒偽劣保健食品、化妝品充斥農村集市。第二在鄉村集市上不法商販打著“買一送一”、“專家咨詢”和“免費義診”宣傳的幌子銷售所謂保健品、化妝品，其標簽、標識、批準文號五花八門。第三將保健食品、化妝品夸大為藥品，虛假宣傳其功能、療效、主治。目前保健食品的不實宣傳比較嚴重，非法添加違禁物品問題時有發生。真正的高價名牌農村人買不起，也買不到。農村市場簡直成了“李鬼天下”，使許多善良的農村人成為了黑商賺取“昧心錢”的主攻對象。另一方面，在這次農村市場調查中發現，在兩品的貯存環節上，環境臟亂、條件簡陋，兩品混放的現象屢見不鮮。受這些不良因素的直接影響，兩品發霉變質、過期失效的現象不斷出現；而在保健食品的使用上，當作藥品使用，亂用、濫用。這對農民使用兩品的安全有效造成嚴重隱患。在廣大消費者當中出現的一些不安全因素，令人擔憂，不容忽視。現在，無論是消費者還是正當經營企業，都希望加快整頓和規范保健品市場的步伐，建立健全法律法規，規范政府部門監管職能，克服批準文號出自多級多部門，而不利于執法人員監管的混亂局面，在加大監管力度的同時，主要從生產源頭抓起，通過改革建立起既符合國情又與國際接軌的保健食品、化妝品監管制度。

面對此種狀況，應從以下幾方面引起重視：

1、保健食品、化妝品市場管理是一件能夠代表最廣大人民根本利益的大事、實事。應該從講政治的高度、體現“三個代表”思想的高度來認識保健食品、化妝品市場監管工作。目前保健食品、化妝品市場一直是社會熱點、難點問題，隨著市場的發展，存在的問題隨時有可能顯現出來，政府必須給予高度的重視，提前做好準備。

2、要管好保健食品、化妝品市場，光靠藥監部門一家是絕對不行的。必須要建立一個多方互動的體系。發揮政府職能，對市場行為進行規范，對市場中的違法行為予以處罰和糾正，為市場發展進行長期科學的規劃，指導市場的宏觀發展。建立和完善政府行政管理-協會行業管理-企業經營管理-經營者自我管理互相銜接、互相融合的四位一體的市場管理體系。

3、建立保健食品、化妝品市場管理的網絡機制。農村藥品“兩網”長期的工作證明，任何市場管理單靠突擊整治是不行的，必須建立市場管理的長效機制才能從根本上解決問題。要借鑒農村藥品“兩網”建設的經驗，完善市場內打假扶優維權網絡和社會監督舉報網絡。保證各種制度有機結合與運作，充分發揮這些網絡互動、連動的作用，大大提高管理工作效率。

4、完善保健食品、化妝品上市的渠道認證制度。為保證進貨渠道的合法，創建安全的消費環境，改變市場內保健食品、化妝品渠道不清的情況，必須對市場上銷售的保健食品、化妝品，要求經營者提供合法的進貨憑證。對市場內經營的保健食品、化妝品全面推行索證制度。結合索證，對市場上的保健食品、化妝品廠家及產品進行考察備案。

5．由于人們對于保健品的消費還存在著謹慎的態度，虛假宣傳功效是消費者最為關心的問題，因此，解除消費者對產品功效的擔心，是目前的保健品市場需要重點解決的問題。避免夸大的宣傳同時，大力宣傳有關保健知識，在消費者心里樹立起良好的市場形象是十分重要的。

篇（6）

二、明確藥品“兩網”建設目標

藥品“兩網”建設以促進我縣加快建立以國家基本藥物制度為基礎的藥品供應保障體系，保障全縣人民群眾用藥安全、有效、經濟、便捷為目標，建立健全以行政監管為主體、社會監督為補充、技術監督為支撐的藥品安全監督網絡，進一步完善主體清晰、渠道規范、保證質量、滿足需求的藥品供應網絡。

（一）階段性目標：對全縣醫療機構“星級藥房”建設、社區衛生服務站“規范藥房”建設、藥品批發、零售企業執行《藥品經營質量管理規范》情況開展跟蹤檢查，進一步深化全縣農村藥品“兩網”建設，切實發揮農村“兩網”保障藥品安全作用。

（二）中長期目標：2015年前，在全縣逐步建立起“地方政府負總責，監管部門各負其責，企業是第一責任人”的藥品安全責任體系，藥品安全監督網絡高效運行，藥品供應網絡健康、可持續發展，切實保障基層群眾用藥安全、有效、經濟、便捷。

三、進一步建立健全藥品安全監督網絡

（一）落實地方政府負總責的藥品安全監管責任。縣政府對全縣的藥品安全監管負總責，將藥品安全監督管理納入各鎮政府工作考核目標，加強統一領導，進一步建立健全監督管理協調機制。加強藥品安全應急管理體系建設，完善統一領導、分工負責、綜合協調的應急處置工作機制，提高應對藥品安全突發事件的能力和水平，及時消除藥品質量安全隱患，有效防范重大藥品質量安全事故發生。

（二）充分發揮縣食品安全委員會成員單位的職能作用。藥品監管部門要完善藥品監管分片包干責任制，實行網格化管理、社會化監督，確保橫向到邊、縱向到底；健全和完善基層藥品監管信息報制、稽查快速反應和協同聯動機制，對藥品推行數字化、全方位動態監管；加強藥品質量監督，繼續提高監督抽驗的針對性和覆蓋面；切實提高監管人員的監管能力和執法水平。

（三）加強藥品安全協管員、信息員隊伍建設。由鎮政府在現有在編在崗人員中選配適合工作任務要求的人員擔任專（兼）職藥品安全協管員，履行藥品監督協管工作職責；酌情在每個社區（行政村）確定1～2名具有一定文化水平、遵紀守法、作風正派的人員擔任藥品安全信息員，負責及時收集、報告基層藥品質量安全信息。

（四）提升藥品安全監督網絡運行質量。定期對藥品監管人員、藥品安全協管員和信息員開展法律法規和業務知識培訓，建立和完善培訓、考核制度；建立健全藥品安全監督網絡的例會制度、監督報告制度、檢查指導制度等規章制度，切實提高藥品安全監督網絡運行質量。

四、積極推進藥品供應網絡建設

（一）積極穩妥地建立國家基本藥物供應和質量保障機制。根據國家、省和市建立基本藥物制度的部署和要求，加強對基本藥物流配送、購銷使用、定價報銷和質量安全的監督管理。要鼓勵和支持符合條件的藥品生產、經營企業積極參與國家基本藥物集中公開招標采購，進一步推動醫藥企業提高自主創新能力和醫藥產業結構優化升級，促進醫藥企業上規模、上水平。

（二）健全完善適應我縣醫藥衛生體制改革的藥品配送體系。大力發展藥品現代物流，促進城鄉藥品連鎖經營，鼓勵連鎖網絡建設，促進藥品零售連鎖向社區、農村延伸。進一步規范藥品采供渠道，著力提高農村、城市偏遠地區和基層醫療機構藥品供應能力。

（三）深入實施藥品經營（使用）質量管理規范。藥品監管部門要配合做好藥品經營行政許可，嚴格依法實施《藥品經營質量管理規范》認證工作；要結合深化醫藥衛生體制改革、建立國家基本藥物制度等工作，加強對認證合格企業的監督檢查，全面落實藥品經營企業質量授權人制度，強化對藥品采購、儲運和銷售等環節的監督管理。衛生行政、藥品監管部門要進一步落實《省醫療機構藥品使用質量管理規范》，加強對醫療機構藥品采購、儲存環節的監管，促進醫療機構藥品質量管理進一步標準化、規范化。

（四）加強藥品零售和臨床用藥藥學服務。藥品監管、衛生行政部門要加強對藥品零售企業和醫療機構合理用藥的宣傳教育。藥品監管部門要積極幫助、指導藥品零售企業深入開展藥學服務，為消費者提供正確、合理的用藥咨詢和指導。衛生行政部門要進一步建立健全規范的藥品使用管理機制，促使醫療機構按照安全、有效、經濟、合理的用藥原則使用藥品。藥品監管、衛生行政部門要指導、督促藥品零售企業和醫療機構建立健全藥品不良反應收集和報告制度，做好藥品不良反應監測、收集和報告工作。

五、切實加強對藥品“兩網”建設的組織領導

篇（7）

市場監管的系統性風險是指對經濟發展全局或整體市場秩序產生重要影響的問題，市場監管的區域性風險是指對區域市場秩序或者和區域經濟發展秩序產生影響的問題。系統性風險和區域性風險對市場經濟秩序造成嚴重而深遠的影響，很多時候其影響甚至超出了單純的市場范圍，形成了相當程度的社會影響。由于我國市場經濟的發育還不夠成熟，各地市場化發展不平衡，消費市場的發展也不平衡，市場運行的法制化水平和市場監管的水平還不高，所以系統性風險和區域性風險很容易出現，有一些問題直接涉及市場經濟運行秩序或者關系人民群眾身體健康和生命安全，影響社會穩定。

上海世博會開幕在即，要確保舉辦一屆成功、精彩、難忘的世博盛會，首要的是安全穩定的社會環境，而市場秩序和消費環境是其中的重要組成部分。所以，確保安全穩定也是世博會期間市場監管工作的基礎和底線，尤其對于容易產生系統性風險和區域性風險的市場問題，更是世博會期間市場監管的重點。近年來，上海工商部門不斷加大市場監管力度，加強監管機制創新，營造和維護了上海良好的市場環境，上海的市場秩序保持可控有序，消費環境保持繁榮穩定。但是，上海的市場環境與舉辦世博會的要求相比，還存在差距，包括一些系統性和區域性問題，還需要創新工作思路、采取更加有力有效的措施加以解決。

當前，既是發展的重要戰略機遇期，也是社會矛盾凸顯期，各種因素和問題相互交織、相互影響，必定在市場經濟秩序方面反映出來。比如無照經營問題、食品安全問題等，越來越突出，有些成為頑癥，矛盾復雜，特別是在世博會這樣的重大敏感活動時期，一旦發生問題，影響很大。因此，2010年，上海工商部門的市場監管責任非常大。任務非常重。要確保世博會期間良好的市場環境，確保經濟社會平穩較快發展，就必須在鞏固以往市場監管成果的基礎上，進一步深入梳理和分析系統性和區域性存在的問題，把防止系統性風險和區域性風險作為世博會期間市場監管的重點，增強緊迫感和責任感，切實加強市場監管，優化市場環境。

二、圍繞重點領域和環節。切實解決市場監管中的系統性風險和區域性風險

市場監管的系統性風險和區域性風險，不同地域、不同時期、不同階段，其具體內容是不同的。在上海當前的發展階段，并結合世博會的特殊要求，從上海工商部門的實踐經驗分析，主要的系統性和區域性問題有四個方面：無照經營監管、食品流通安全監管、世博會商標保護、虛假違法廣告整治。圍繞營造上海世博會期間良好的市場環境這個目標，2008年以來，上海工商部門以落實上海市“迎世博600天行動計劃”為契機，突出工作重點，創新工作方式，加大工作力度，不斷加強市場監管，取得了較好成效。

一是突出重點開展無照經營整治工作。上海工商部門深刻認識到無照經營問題可能帶來的潛在風險，近年來，一直以高危重熱點行業無照經營為監管重點，并完善工作機制，制定了《高危及重熱點無照經營劃分標準及工作目標》、《工商所重熱點(高危)行業無照監管問責辦法(試行)》，深入開展無照經營整治，努力化解無照經營隱藏的重大風險。比如，2009年，上海工商部門共取締無照經營29817戶，疏導辦照15096戶，立案查處6934件。目前，全市無證無照娛樂場所(KTV、游藝機房)基本消除，無照市場整治累計完成率達到98％以上，全市“黑網吧”基本消除，南京路步行街、淮海路、豫園商城等正在創建消除無照經營示范街(區)。

二是強化流通環節食品安全監管，切實維護食品消費安全。食品安全關系到千家萬戶，當前，食品安全形勢依然嚴峻。上海工商部門一直高度重視食品安全監管。根據上海市有關職能部門職責分工調整的要求，從2009年6月1日起，上海工商部門承擔流通領域食品安全監管職責。上海工商部門認真落實《食品安全法》，積極開展食品流通環節的許可和監管工作，加強與食品藥品監管等部門的協調，確保流通領域食品安全監管工作有序銜接；積極開展市場防控高致性禽流感工作、糧油和肉類市場專項執法，確保市民食品消費安全。

三是深入推進世博商標保護工作。世博商標保護是世博會知識產權保護工作的重點內容。世博商標尤其是世博會標志專有權’的保護工作直接關系到世博會成功與否，而且影響到上海乃至中國在國際上的知識產權保護工作聲譽。上海工商部門充分認識到世博商標保護的重要性，近年來，積極在全市開展商標專用權保護專項執法行動，嚴厲打擊商標假冒侵權行為，加大對侵犯世博標志專有權行為的查處力度，查處了一批具有代表性的商標違法案件。會同國家工商總局商標局和上海世博局，先后舉辦了上海工商系統和全國工商系統世博會標志保護工作培訓，提高世博商標保護工作效能。

四是加強整治虛假違法廣告。虛假違法廣告尤其是低俗廣告不僅是市場經濟的毒瘤。而且容易產生惡劣的社會影響。在世博會舉辦期間，防止廣告領域的問題更是工商部門的重點工作之一。近年來，上海工商部門不斷完善綜合治理機制，結合上海廣告市場的實際，堅持以保健品、醫療服務、房地產、職業中介、教育培訓和投資理財等領域廣告為重點，深入整治虛假違法廣告。特別是2009年以來，相繼開展了戶外廣告各項清理、企業牌匾專項檢查、互聯網非法“性藥品”廣告和性病治療廣告整治、迎世博凈化報刊版面等專項整治，取得了良好成效。目前上海廣告總體監測違法率控制在l％以下，廣告市場規范有序。

2010年是上海世博會籌辦舉辦的決戰之年。上海工商部門將繼續圍繞重點領域和重點環節，深入解決市場監管的系統性和區域性問題。一是不斷加大無照經營監管力度，優化“疏堵結合、分類監管”工作方法，完善疏導機制，進一步解放思想，破解難題，真正使疏導成為整治無證無照經營的重要手段之一。在基本解決高危重熱點行業無照經營的基礎上，使全市無照經營總量明顯減少，防止世博會期間發生因無照經營引發的突發事件和社會公眾事件。二是完善監管體系，確保流通領域食品

安全。要著重完善食品流通許可體系、食品安全監管體系和食品質量監測體系，確保世博園區內流通環節不發生集體性食物中毒和食源性疾病事件，確保全市流通環節不發生重大食品安全事故。三是繼續加強世博會標志保護，重點保護參展國家(地區、國際組織)官方標志、檢驗印記。加強世博會組織機構、贊助企業的商標保護。大力整治重點市場商標侵權假冒行為。按照“打防并舉、堵疏結合、標本兼治”原則，配合做好保護世博商標全國統一執法行動，推進建立“上海為核心、長三角為重點、輻射全國”的保護世博商標全國聯動機制，落實世博商標執法整治和防控侵權的管理措施。四是繼續開展戶外廣告專項整治，清理不良內容，大力整治低俗廣告，規范企業牌匾標示，加強世博園區商業廣告的預警巡查和世博主題廣告監測，保持上海廣告市場規范健康發展。

三、加強市場監管體制機制建設。努力防止監管的系統性風險和區域性風險

市場監管的系統性風險和區域性風險產生的根源是市場經濟自身的發展變化和市場監管體制機制的不健全，主要包括市場監管的法制欠缺、方法陳舊、手段落后等。因此，要防止系統性風險和區域性風險，必須不斷解放思想，加強創新，加大監管體制機制的建設力度，努力提高市場監管效能。結合上海世博會市場監管工作的要求和上海工商行政管理實際，當前，上海工商部門需要進一步推進職能轉變。加強市場監管體制機制建設。

一是大力推進依法行政和規范執法。世博會期間的市場監管工作，更容易引起社會各界和媒體關注，關系到上海的形象，關系到黨和政府的形象，更要強調依法行政、依法監管。要按照《全面推進依法行政實施綱要》的要求。分期分批對全體執法人員開展法制培訓，加強依法行政意識的教育和依法行政能力的訓練。進一步梳理執法流程，細化執法標準，嚴密執法程序，完善行政執法信息化應用系統，保留執法痕跡，推進陽光執法，提高執法公信力。加強執法監督，督導執法人員進一步做到嚴格執法、規范執法、文明執法、公正廉潔執法。

篇（8）

以科學發展觀為指導，認真貫徹落實市委市政府關于藥品藥材市場一系列的通知和部署，充分發揮工商行政管理職能作用，依法嚴肅查處無證照經營、超范圍經營以及虛假廣告等違法違規行為；強化屬地監管責任，完善市局、縣（區）局、工商所（隊）三級市場監管網絡，做到專項整治與日常監管相結合，查處與規范相結合，建立確保藥品藥材市場安全的長效監管機制。

二、專項整治工作安排

（一）專項整治的重點區域

交易中心分局、譙城區局、開發區分局轄區是這次專項整治的重點區域。各自轄區根據實際有針對性的開展工作。

（二）專項整治的工作重點

（1）依法查處無證照經營、超范圍經營藥品藥材及其種苗、飲片的違法違規行為。

（2）配合交通部門開展藥品藥材托運行業的整頓和規范工作。

（3）加強香料市場的監督檢查。

（4）加強藥品藥材市場的廣告監管，依法查處虛假廣告違法行為。

（5）規范專業市場和專業市場以外“三園”、十九里、五馬等香料和原藥材市場經營秩序。積極與鄉村、社區和市場開辦者溝通，及時掌握轄區經營戶數，加強市場巡查，依法查處無照經營和超范圍經營等違法違規行為。

三、整治的工作方法和步驟

專項整治工作要按照全面檢查、突出重點、綜合治理的總體要求，建立健全長效監管機制。要針對存在的主要問題，集中時間、集中力量，重點加以整治。

專項整治工作分為三個階段進行：

（一）、宣傳發動階段（10月20日起至10月25日）。

1、本單位召開動員大會；

2、向轄區經營戶廣泛宣傳，督促其規范自身的經營行為；

3、公布舉報電話設立舉報箱，為專項整治營造良好的社會氛圍。

（二）、專項整治階段（10月25日起至11月15日）。

各單位按照職責要求，圍繞工作目標，穩步開展整治工作。要集中查辦一批案件，同時加強新聞報道。在整治工作中遇到的重大問題要及時上報。

（三）、總結階段（11月15起至11月20）。

各單位要對專項整治工作進行總結。總結經驗教訓，整理案例材料，按要求做好統計上報工作。

四、工作要求

（一）統一思想，提高認識。要充分認識保證藥品藥材市場安全的重要性，深刻認識開展藥品藥材市場秩序專項整治工作的必要性。在統一思想提高認識的基礎上，扎實開展專項整治工作。

（二）成立組織、加強領導。

各縣、區局，各直屬、派出機構也要根據各自實際，成立相應領導組織，制定具體整治工作方案，明確任務，責任到人。

篇（9）

以黨的十七大精神為指針，以推動我市廣告行業健康發展、促進社會和諧為目標，重點治理與人民群眾生活密切相關的醫療、藥品、保健食品等虛假違法廣告，嚴厲查辦群眾反映強烈、社會危害較大的違法廣告案件，有效震懾違法廣告行為，建立健全廣告業誠信機制，不斷凈化全市廣告市場發展環境，積極推進廣告監管工作向制度化、規范化、程序化、法制化方向發展。

二、整治范圍和任務

此次專項整治范圍是今年以來在全市各類媒體的醫療、藥品、食品（保健食品）、美容（減肥）等虛假違法廣告。市局廣告監管部門要加強對市級各媒體的監督檢查，督促其建立健全廣告審查員制度，嚴把廣告關；監測指揮中心要加強重點類別廣告的日常監測，及時召開監測分析會議，確定案源，交由各分局、縣（市）局、直屬分局查辦。各分局、縣（市）局要加強對本轄區內廣告經營單位的日常巡查，對廣告經營單位和廣告單位的廣告承接登記、廣告內容審查及廣告檔案等管理制度的執行情況進行檢查和規范，依法查處廣告主、廣告經營單位的違法行為。

三、整治工作重點

_、違法的醫療廣告。未經衛生部門審批或超出審批范圍擅自的醫療廣告、醫療美容廣告；利用新聞報道形式或健康專題節目（欄目）的醫療廣告；使用消費者、患者、專家、社會公眾人物的名義和形象作證明的醫療廣告；含有保證治愈、治愈率、有效率等內容的廣告；宣傳或變相宣傳治療性病、艾滋病的廣告；含有介紹藥品、醫療器械及其性能等內容的廣告；以解放軍、武警部隊名義的醫療廣告。

_、違法的藥品廣告。在大眾傳播媒體的處方藥；未經藥監部門審批或超出審批范圍擅自的藥品廣告；使用消費者、患者、專家、國家機關或國家機關工作人員、社會公眾人物的名義和形象作證明的藥品廣告；對藥品的適應癥或者功能主治、治療效果進行夸大宣傳或虛假宣傳的藥品廣告；含有保證治愈、治愈率、有效率等內容的藥品廣告。

_、違法的保健食品廣告。虛假宣傳或者夸大宣傳的保健食品及保健用品廣告；把保健食品混同為藥品，宣傳治療作用或者使用易與藥品相混淆的用語的保健食品廣告。

_、其他違法廣告。含有不切實際承諾的招生廣告；利用無法查實的疾控中心、診療中心名義開展健康普查活動的廣告；借用正規旅行社名義宣傳的違法旅游廣告；使用醫療、藥品廣告語言夸大宣傳的減肥廣告；未經審批擅自的房地產廣告、戶外廣告；違規的印刷品廣告。

四、時間安排

此次集中整治行動從_月_日開始，_月__日結束，主要分三個階段進行：

第一階段：_月_日—_月__日。市局將分批分類召開廣告行政指導會，根據廣告監測指揮中心監測結果，上半年違法廣告監測通報、廣告審查提示，對虛假廣告且屢教不改的廣告單位進行嚴厲查處。各分局、縣（市）局重點查處本轄區內違法的戶外廣告、印刷品廣告、涉嫌虛假或夸大宣傳的減肥廣告；完成市局交辦的醫療廣告案件，并跟蹤監督醫療廣告行為。

第二階段：_月_日—_月__日。重點整治保健食品、保健用品廣告。市局廣告監測指揮中心將根據監測結果，集中確定案源，各分局、縣（市）局、直屬分局統一聯動，嚴厲打擊食品廣告違法行為。

第三階段：_月_日—_月__日。重點整治藥品廣告。市局廣告監測指揮中心根據監測結果，將違法藥品廣告交由各分局、縣（市）局、直屬分局立案查處，做到對廣告主、廣告經營單位、廣告單位的全方位查處，切實規范藥品廣告市場健康發展。

五、工作方法

為進一步提高對違法廣告的監測力度，全面、精確打擊違法廣告，本次專項整治活動由市局廣告監測指揮中心統一監測、統一指揮、統一協調。市局廣告監測指揮中心要進一步加強監測力量，建立健全監測指揮系統，形成《重大案件監測報告》，擬制《違法案件轉辦通知書》交由各單位查處。各單位接到《違法廣告查辦通知單》后，按照相關要求，對廣告主和廣告設計、制作或單位進行查處，并在要求時限內將處罰結果報送市局廣告處，形成全市廣告監管分進合擊的聯動效應。市局將不定期地對各單位的工作情況進行檢查和抽查，提高對違法廣告的執法力度，切實保證專項整治工作取得實效。

六、工作要求

_、提高思想認識。各單位要充分認識開展虛假違法廣告整治工作的重要性和必要性，增強打擊虛假違法廣告的緊迫感、責任感和使命感，加強領導，精心組織，周密安排，狠抓落實，抽調專門力量，認真抓好專項整治工作的組織實施。

篇（10）

（一）整治工作的主要任務是，以懲治虛假違法廣告為重點，嚴厲打擊欺騙和誤導消費者的商業欺詐行為，特別是保健食品、藥品、醫療、化妝品、美容服務虛假違法廣告，以及利用互聯網的虛假違法廣告。重點查處下列虛假違法廣告行為：

1.以新聞報道形式的廣告。一是在廣告版面不標明“廣告”標記，而使用“專版”、“專題”、“企業形象”等非廣告標記；二是以通訊、評論、消息、人物專訪、專家訪談、紀實報道、報告文學、專家咨詢、科普宣傳等形式廣告；三是在新聞報道中標明企業、事業單位的詳細地址、郵編、電話、電子信箱等聯系方式方法。

2.在保健食品、藥品、化妝品和醫療廣告中使用消費者、患者、專家的名義和形象作證明，尤其是社會公眾人物在保健食品、藥品、化妝品和醫療廣告中以消費者、患者、專家的身份，向受眾推薦商品服務或者介紹商品服務的優點、特點、性能、效果等。

3.保健食品廣告宣傳治療作用或者夸大功能。主要是在廣告中把保健食品混同為藥品，宣傳治療作用或者使用易與藥品相混淆的用語；超出核準的保健功能范圍，宣傳未經核準的功能。

4.藥品廣告夸大功能、保證療效。主要是未經審批擅自和篡改審批內容藥品廣告，在廣告中對藥品的適應癥或者功能主治、治療效果進行夸大宣傳或者做出承諾；廣告中含有藥品說明書以外的學術理論、觀點等內容。

5.醫療廣告夸大功能，宣傳保證治愈。主要是在廣告中保證或者變相保證治愈各種疑難疾病。

6.化妝品和美容服務廣告夸大功能，虛假宣傳。主要是對化妝品的效用或者性能等作虛假宣傳，使用他人名義保證或者以暗示方法使人誤解其效用的宣傳，宣傳化妝品的治療作用或者使用醫療術語，誤導消費者；對美容服務的效果進行虛假夸大宣傳，使用醫療術語誤導消費者。

（二）整治工作的目標

堅持標本兼治、打防并重的方針，通過各部門各司其職，協調配合，形成政府監管、行業自律、輿論監督、群眾參與的綜合治理機制。對當前廣告經營活動中存在的情節嚴重、影響惡劣、群眾反映強烈的典型虛假違法廣告，特別是利用新聞媒體的虛假保健食品、藥品、化妝品、醫療和美容服務廣告，以及利用互聯網的虛假廣告，進行集中治理，嚴厲打擊。通過專項整治，使群眾反映強烈的廣告虛假宣傳現象得到有效治理，對經營、惡性虛假廣告的有關責任人依法予以嚴厲懲治，使嚴重損害消費者合法權益的商業欺詐行為得到有效遏制。結合專項整治，完善法律法規和廣告執法監管機制，增強消費者對虛假違法廣告的防范意識和識別能力，建設誠信廣告業，探索和建立廣告監管長效機制，規范市場經濟秩序，促進社會經濟和諧健康發展。

二、整治工作的職責分工

（一）工商行政管理機關作為廣告監督管理機關，負責組織專項檢查和與有關部門的協調工作。要集中力量查處一批典型虛假廣告案件。嚴把廣告市場準入關，嚴格掌握營業執照和廣告經營許可證的發放條件，加強對廣告主、廣告經營者、廣告者的全方位監管；對監測、檢查中發現的虛假違法廣告，要立即責令停止，并立案查處；對上級交辦或者其他部門轉辦的案件，必須及時處理，并上報或者反饋查處結果；對相關地方工商行政管理機關轉辦的案件必須及時處理，做好異地查辦案件的協調工作；對消費者投訴舉報或者12315消費者申訴舉報網絡移交的虛假違法廣告案件線索，要及時調查處理；要加大對印刷品廣告特別是固定形式印刷品廣告的監管力度，嚴肅查處虛假違法印刷品廣告。對符合追訴標準，已涉嫌虛假廣告罪的，要及時移送司法機關依法追究其刑事責任。

（二）各級黨委宣傳部門要加強對新聞媒體廣告導向的管理，并作為今年深入開展“三項學習教育活動”的重要內容，向新聞單位提出嚴格要求。要及時向新聞媒體通報帶有傾向性和普遍性的虛假違法廣告問題。對虛假違法廣告問題突出的新聞媒體，會同廣播影視、新聞出版行政部門及新聞單位的主管、主辦單位督促整改，責令其予以改正，對有關責任人予以嚴肅處理。進一步加大對虛假違法廣告專項整治工作的宣傳力度。

（三）廣播影視行政部門要依法加強對廣播電視媒體的管理。對虛假違法廣告問題嚴重的廣播電視媒體，要嚴格依據《廣播電視廣告播放管理暫行辦法》（國家廣播電影電視總局令第17號）進行查處。對拒不配合執法機關調查取證的廣播電視媒體，要責令其予以改正，并視情節對有關責任人予以處分。廣播影視行政部門對廣播電視媒體及其負責人的各種評比、評優、考核等，必須將廣告經營守法情況列為考核指標，并征求廣播電視播出機構所在地工商行政管理機關的意見，實行“廣告違法一票否決制”。

（四）新聞出版行政部門要依法加強對報刊出版單位的管理。對虛假違法廣告問題嚴重、社會影響惡劣或者拒不配合執法機關調查取證的報刊出版單位，要及時責令其予以改正，并視情節責成報刊出版單位的主管、主辦單位對有關責任人予以處分。新聞出版行政部門對報刊出版單位及其負責人的各種評比、評優、考核等，必須將廣告經營守法情況列為考核指標，并征求報刊出版單位所在地工商行政管理機關的意見，實行“廣告違法一票否決制”。

（五）衛生、中醫藥行政管理部門要加強對醫療機構的管理，重點打擊無證行醫和醫療機構對外出租、承包科室的行為。衛生行政部門要加強對保健食品、化妝品生產企業的監督管理，加大對假冒偽劣保健食品、化妝品的打擊力度；加強對美容服務業的監管，堅決取締未取得《醫療機構執業許可證》擅自從事醫療美容服務的美容機構。

（六）食品藥品監督管理部門要加強對藥品廣告的審查工作，進一步完善藥品、保健食品廣告審查電子政務系統，將所有審批通過的廣告，在國家食品藥品監督管理局網站予以公布。對違反法律行政法規規定虛假藥品廣告情節嚴重，被撤銷廣告批準文號的，應當嚴格執行有關法律行政法規，一年內不受理其廣告審查申請。要加強對醫療機構生產銷售醫院制劑的管理，嚴厲打擊非法生產、銷售醫院制劑的行為。

（七）公安機關要充分發揮職能作用，依法嚴厲打擊利用廣告作虛假宣傳涉嫌犯罪的行為，加大打擊力度。

（八）國務院信息產業主管部門和省（區、市）電信管理機構要加強對互聯網信息服務提供者和聲訊服務、短信息等電信信息服務經營者的行業管理，對虛假違法廣告情節嚴重的，在相關部門依法出具書面意見后，由國務院信息產業主管部門和省、自治區、直轄市電信管理機構依據《互聯網信息服務管理辦法》、《中華人民共和國電信條例》等有關規定予以處理。

（九）監察機關和糾風辦要加強對有關行政部門依法行政、履行監管職責的監督，對措施不得力、整治工作成效不明顯的，要限期整改；對拒不執行國家有關廣告及其他法律行政法規的，要依紀依法嚴肅處理；對問題嚴重的，還要追究有關領導的責任。

各有關部門要根據專項整治的工作任務和目標，按照職能分工，加強協調與配合，對虛假違法廣告進行綜合治理，確保整治工作取得實效。

三、整治工作的措施

（一）建立以工商行政管理部門牽頭，黨委宣傳部門、公安、監察、糾風、電信管理、衛生、廣播影視、新聞出版、食品藥品監督管理、中醫藥管理等部門參加的整治虛假違法廣告專項行動聯席會議制度。一是根據整治工作進展情況，提出不同時期的治理重點，對查處過程中遇到的疑難問題，通過聯席會議予以認定、解決；二是通報各部門轉辦案件的查處情況，以及工商行政管理機關監測檢查發現、立案查處的虛假違法廣告情況，對造成嚴重社會后果的虛假違法及不良廣告，要進行專門通報；三是對整治工作中發現的薄弱環節和突出問題，研究具體應對措施。

（二）建立新聞媒體單位領導責任追究制。新聞媒體單位的主要負責人，應當對其媒體廣告的合法性和正確導向承擔領導責任。新聞媒體要建立健全廣告責任制，對未經審查或者與審查批準的內容不一致的藥品廣告，不得；對不具備相應證明文件的保健食品、醫療、化妝品、美容服務的廣告，不得。對虛假違法及不良廣告問題嚴重或者放棄廣告終審權而導致新聞媒體廣告出現導向錯誤的新聞單位，經工商行政管理機關認定違法事實后，由新聞媒體的主管、主辦單位對有關責任人予以處分或者調離工作崗位，必要時追究其主管負責人的領導責任，并報黨委宣傳部門、廣播影視和新聞出版行政部門備案。

（三）建立違法廣告公告制度。一是聯合公告。對工商行政管理機關查辦的虛假違法及不良廣告典型案件，根據具體情況，由工商行政管理機關會同廣播影視、新聞出版、衛生、中醫藥管理、食品藥品監督管理、監察、糾風等部門聯合公告。二是工商行政管理機關根據查處的典型虛假違法廣告及廣告市場監管情況，及時向社會“廣告監管公告”，包括典型虛假違法廣告案例曝光、違法廣告提示、違法廣告案例點評等。

（四）建立廣告市場信用監管體系。根據廣告市場監管情況，結合企業信用體系建設，將廣告主、廣告經營者相應地分為不同的管理類別，即A、B、C、D四級。A級為守信企業，用綠牌表示；B級為警示企業，用藍牌表示；C級為失信企業，用黃牌表示；D級為嚴重失信企業，用黑牌表示。逐步完善廣告主、廣告經營者的廣告信用評價體系，對誠實信用、守法經營的廣告主、廣告經營者給予通報表彰；對把關不嚴、違法違規現象突出的廣告主、廣告經營者，降低其信用等級并向社會公布，在廣告行業的各種評比、評優中不予評為先進單位和個人。根據信用分類監管制度，建立企業失信懲戒機制和企業嚴重失信淘汰機制。對黃牌企業，要作為重點監控對象，加強日常檢查，實施案后回查、辦理登記和年檢時重點審查、公開違法記錄等監管措施；對黑牌企業，要吊銷公告并公開違法記錄，對典型案件還要予以曝光。探索新聞媒體作為廣告單位信用監管的新路子，逐步建立廣告單位信用監管制度。

（五）建立廣告活動主體退出廣告市場機制。一是建立違法廣告量化跟蹤及處理制度。對違法率居高不下或者虛假違法廣告造成惡劣社會影響的廣告主、廣告公司和廣告者，由工商行政管理機關依法責令其在相應范圍內公開更正，對廣告主可在一定時期內暫停其廣告；對負有責任的廣告公司，限制直至取消其廣告經營資格；對負有責任的媒體單位，可暫停其部分類別商品或者服務廣告的業務，直至取消其廣告經營資格。二是對嚴重違反宣傳紀律，的虛假違法及不良廣告在社會上造成惡劣影響的報刊、廣播電臺、電視臺，經工商行政管理機關認定違法事實后，由廣播影視、新聞出版行政部門依照有關法律行政法規對其進行行政處罰。

四、整治工作要求

（一）統一思想，提高認識。各地區、各部門要從實踐“*”重要思想、堅持執政為民、建設社會主義和諧社會的高度，充分認識打擊商業欺詐行為的重要性，增強打擊虛假違法廣告的緊迫感、責任感和使命感，認真做好此次專項整治工作。要注重實效，不走過場。

（二）分工負責，落實責任制。要按照重點突出、目標明確、措施有力、注重實效的總體要求，做好整治行動的動員工作，明確整治工作的目標、重點、步驟、措施，并認真組織實施。各部門要在分工負責的基礎上，加強協調配合，切實履行職責。各級工商行政管理機關要切實負起責任，落實責任制，精心組織，周密安排，把任務和責任分解到有關單位，并在人員經費等各個方面予以充分保障，建立打擊虛假違法廣告的綜合治理機制。

（三）突出重點，齊抓共管。各部門要按照職責分工，突出整治工作的重點,加強對重點地區、重點媒體、重點廣告主、重點商品服務廣告的檢查和監測，從重點商品服務廣告入手，嚴把媒體廣告這一關鍵環節，把日常監管與專項整治有機結合起來。通過整治虛假違法廣告專項行動聯席會議制度，加強整治工作的信息溝通，夯實齊抓共管基礎，形成打擊虛假違法廣告的強大合力。

篇（11）

一、個人信息行政法保護的重要性

隨著互聯網信息技術的快速發展，個人信息在網絡層面的傳播為個人信息泄露、盜取、販賣提供了便利條件，為人們的財產安全帶來巨大隱患。不法分子之所以頻繁盜取個人信息，一方面難以抵抗巨大利益的誘惑，另一方面也凸顯了信息管理機構監管制度不健全的問題。個人信息行政法保護可有效提升信息管理機構的信息保護的重視程度，從法律層面規范其行為準則，減少個人信息泄露風險。

二、我國個人信息行政法保護中存在的問題

（一）缺少行政專項立法

個人信息保護在我國基本法中已有涉及，例如，我國在個人信息保護中的法律規制涉及了信息收集、信息保存、信息審核、行政問責等方面，基本覆蓋了公民個人信息保護的整體，可見國家對于個人信息保護是相當重視的。但是同樣存在著缺乏體系化、定位模糊、適用性差等現象，例如，法律條文中對于個人信息保護簡單采用“應當、不得”等措辭，在立法層面缺乏強制性和適用性。截至目前位置，我國尚未有一部完整的、體系化的個人信息行政專項法規。隨著信息技術的快速發展，當前很多涉及到個人信息保護的法規普遍具有一定的局限性，難以針對性的對個人信息實施全面保護。就行政法而言，目前對于個人信息保護的實施力度尚淺，存在明顯的滯后性，除此之外，在行政監管制度上也不夠完善，導致個人信息保護難以落實。基于此，為解決信息時代個人信息保護全面化、體系化，制定個人信息保護行政專項法律法規迫在眉睫。

（二）行政監管的薄弱與缺位

就當前而言，我國對于個人信息保護的行政監管仍然不足，行政監管具有對各個行政主體規范和監督的作用，但是在實際監管過程中卻仍有存在監管主體不明確、監管時間混亂、監管過程不規范等問題，由此導致個人信息泄露案件屢禁不止。正因為行政監管各自為政，難以形成體系化、制度化、規范化，導致信息保護監管缺位、重復監管、各行政監管單位之間缺乏溝通等導致于個人信息保護難以落實。由于我國目前缺少于個人信息保護的行政專項法律法規，在面對需要各監管部門聯合監管的事項，就很容易導致行政主體間互相推諉，減少監管義務的事件發生，容易惡化監管后果。除此之外，國家行政機關等組織一般都握有大量的公民個人信息，由于缺乏專項的個人信息保護的行政專項法律法規的規制，加之對于行政機關公民信息的監管缺位，就很容易導致行政主體在收集公民個人信息的時候偏離正規合法的程序，越權收集或者非法收集的現象急劇增加。

（三）行政救濟體系不完善

正所謂“無救濟則無權利”，如果權利救濟在法律體系中缺位，則該項法律就缺乏實施的真正意義。對于個人信息行政保護體系而言，目前就面臨著行政救濟體系不完善的窘境，正因如此，個人信息行政保護體系就無法充分發揮其作用。所以說，如果公民的個人信息遭遇泄露，則很難得到權利救濟，導致進一步惡化信息泄露的后果。隨著大數據技術和信息技術的不斷發展，網絡中斷普遍享有隨意讀取公民個人信息的“特權”，如果點擊拒絕，則可能面臨無法正常使用業務的風險。例如，我們在瀏覽網頁或者手機APP時，會發現界面中存在大量廣告，而廣告的關閉按鈕卻很難找到，一旦我們誤點擊，則自動跳轉到廣告界面，此時我們的手機信息、與手機關聯的個人信息則可能已經遭到泄露。對此我們通常很難就此尋求合理有效的權利救濟，由于個人信息保護專項法律法規的缺位，相關行政主體也僅僅是登記備案，很難得到有效遏制，這是個人信息保護行政救濟體系不完善的切實體現。

三、我國個人信息行政保護制度完善的對策

（一）推進個人信息行政保護專門立法

面對個人信息保護尚未形成專項法律體系，個人信息頻遭泄露的現狀，推進個人信息行政保護專門立法，使其在公民個人信息保護層面形成完善的法律體系，有助于減少公民個人信息的泄露風險，為信息保存機構提供行為準則。在具體實踐中，一方面應該在確立行政法對于個人信息保護范圍，明確其含義，形成公民個人信息保護的一項法律準繩，最大化的減少公民個人信息泄露事件；另一方面，為后續公民個人信息泄露案件的判定提供法律依據。在推進個人信息行政保護專門立法的過程中，應重視公民信息的收集、管理規范化，以及公民信息遭到泄露后的權利救濟體系。我們需要注意的是，該項立法雖然總體上解決了個人信息泄露所面對的法律難題，但是面對各個地方，不同群體的信息保護無法做到因地制宜，即無法細化，基于此，制定符合地方的、某些特定群體的個人信息保護也應在考慮范圍之內，地方立法應在專項立法的法律框架以內進行細化，為公民個人信息數據的傳播與共享打造一個安全的信息通道。

（二）確立個人信息處理主體的行政監督機制