緒論：寫作既是個(gè)人情感的抒發(fā)，也是對(duì)學(xué)術(shù)真理的探索，歡迎閱讀由發(fā)表云整理的11篇發(fā)展路徑規(guī)劃范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發(fā)。

篇（1）

低碳生態(tài)社區(qū)的規(guī)劃實(shí)踐

1國外低碳生態(tài)社區(qū)實(shí)踐基本概況

低碳生態(tài)社區(qū)的實(shí)踐主要集中在歐美發(fā)達(dá)資本主義國家，社區(qū)的人口規(guī)模都相對(duì)較小，300人以下居多，外國相關(guān)學(xué)者曾根據(jù)生態(tài)社區(qū)所處的位置、規(guī)模大小等特征將其分為鄉(xiāng)村生態(tài)社區(qū)、城市綠化帶地區(qū)項(xiàng)目、城市更新項(xiàng)目和生態(tài)城鎮(zhèn)等四種類型［3］。而國外生態(tài)社區(qū)的建設(shè)策略包括以下幾個(gè)方面:1)合理開發(fā)棕地，減少城市的擴(kuò)張，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。2)提倡綠色出行，通過采取限制停車位設(shè)置、進(jìn)行道路路面特殊鋪裝等措施，積極倡導(dǎo)非機(jī)動(dòng)車的應(yīng)用。3)有效利用能源，實(shí)現(xiàn)能源的可循環(huán)利用與建筑的節(jié)能設(shè)計(jì)。4)強(qiáng)調(diào)社區(qū)的公共參與性。

2國內(nèi)低碳生態(tài)社區(qū)實(shí)踐概況

我國低碳社區(qū)建設(shè)剛剛起步，對(duì)低碳社區(qū)的研究處于摸索階段。2010年的上海世博會(huì)更是以低碳為口號(hào)，同時(shí)以萬科、萬通、郎詩、當(dāng)代等企業(yè)為代表的中國城市房地產(chǎn)開發(fā)策略聯(lián)盟也發(fā)起了低碳綠色運(yùn)動(dòng)。固然我國的生態(tài)社區(qū)建設(shè)有很多成功的案例，但由于我國實(shí)際的國情與現(xiàn)狀，低碳生態(tài)社區(qū)的建設(shè)和發(fā)達(dá)國家仍存在很大差距。從社區(qū)規(guī)模而言，我國的社區(qū)人口在5000人～10000人，這無疑從技術(shù)層面上增加了建設(shè)低碳生態(tài)社區(qū)的難度;從組織管理而言，我國居民的公眾參與意識(shí)薄弱，生態(tài)保護(hù)重視度不夠;從評(píng)價(jià)指標(biāo)體系而言，未建立合理的低碳生態(tài)社區(qū)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，無法進(jìn)行界定，這些都是我國低碳生態(tài)社區(qū)建設(shè)落后于發(fā)達(dá)國家的原因。

低碳社區(qū)規(guī)劃的可持續(xù)發(fā)展路徑

在低碳生態(tài)社區(qū)的建設(shè)與運(yùn)營體系中，規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)、驗(yàn)收與使用管理應(yīng)該是一個(gè)完整的生命周期，因此實(shí)現(xiàn)它們的分步發(fā)展與整體協(xié)調(diào)是實(shí)現(xiàn)低碳生態(tài)社區(qū)的重要途徑。

1規(guī)劃設(shè)計(jì)的可持續(xù)性

1)土地布局規(guī)劃:功能混合的土地利用模式與緊湊的空間布局形態(tài)。城市的活力在于不同城市功能的混合和人類活動(dòng)的流動(dòng)，土地使用兼容性制度為土地使用的混合和多元化提供可能［5］。現(xiàn)代主義過分強(qiáng)調(diào)城市的功能分區(qū)，使居住區(qū)與商業(yè)區(qū)彼此分離，從而造成多樣性城市生活的消失，人文氣息逐漸散去，取而代之的是千城一面的城市景觀。因此，在低碳生態(tài)社區(qū)規(guī)劃中，應(yīng)首先拋棄功能主義的束縛，強(qiáng)調(diào)多種功能的混合，在社區(qū)中合理布置商店、醫(yī)院、學(xué)校等公共設(shè)施和戶外活動(dòng)場(chǎng)所，增強(qiáng)社區(qū)各功能空間的有機(jī)聯(lián)系，不僅可以創(chuàng)造更好的鄰里關(guān)系，也可以達(dá)到節(jié)約資源、能源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境的目的。2)交通系統(tǒng)規(guī)劃:步行交通系統(tǒng)與綠色出行方式。社區(qū)對(duì)內(nèi)交通應(yīng)建立完善的步行交通系統(tǒng)，保障社區(qū)居民的日常生活都在步行可達(dá)的范圍之內(nèi)，以減少居民的出行需求，達(dá)到減少機(jī)動(dòng)車交通為目標(biāo)。同時(shí)在社區(qū)對(duì)外交通規(guī)劃中，為營造低碳生態(tài)社區(qū)，社區(qū)內(nèi)應(yīng)提供良好的交通聯(lián)系，包括公交車線路和軌道交通線路，倡導(dǎo)以清潔能源為主體的公共交通體系，提倡人們采用更為綠色的出行方式。3)社區(qū)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)規(guī)劃:低碳生態(tài)社區(qū)的規(guī)劃應(yīng)注重內(nèi)在各系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展和各種生態(tài)流的暢通［5］，使社區(qū)生態(tài)系統(tǒng)向有序理智可持續(xù)發(fā)展的方向轉(zhuǎn)變。利用綠地生態(tài)系統(tǒng)中的“碳中和”功能，以尊重自然為前提，建立完整的生態(tài)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，采用斑塊廊道基質(zhì)等景觀生態(tài)學(xué)的理論方法，增加社區(qū)內(nèi)部物質(zhì)流和能量流的交換，保持社區(qū)內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)的平衡。

2建筑設(shè)計(jì)與建設(shè)的可持續(xù)性

1)建筑的高效節(jié)能設(shè)計(jì):綠色建筑應(yīng)注重使用保溫材料和構(gòu)造，提高建筑熱環(huán)境性能，同時(shí)高效利用太陽能、風(fēng)能等可再生能源，使建筑自身達(dá)到自給自足的可持續(xù)狀態(tài)。具體做法如:可在建筑的內(nèi)外表面采用高性能的保溫材料、高效節(jié)能玻璃等，從而對(duì)建筑物起到保溫隔熱的作用;采用外墻隔陰和屋頂隔熱的措施，控制建筑物對(duì)熱量的吸收;采用自然通風(fēng)降溫手段減少耗能與空調(diào)費(fèi)用。2)健康環(huán)保建筑材料:在城市低碳生態(tài)社區(qū)的建設(shè)中，采用的健康建筑材料不僅僅是人們對(duì)安全居住環(huán)境的需求，同時(shí)可以減少這類材料對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響，還可以延長住宅的壽命，有利于減少對(duì)資源和能源的消耗，以達(dá)到城市低碳生態(tài)社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的目的。

3使用管理與運(yùn)營體系的可持續(xù)性

篇（2）

按照《江蘇省村莊規(guī)劃導(dǎo)則》的分類標(biāo)準(zhǔn)，將城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地范圍外的村莊劃分為城郊型和鄉(xiāng)村型兩種類型。鄉(xiāng)村型村莊根據(jù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及現(xiàn)狀資源條件，分為種植型、養(yǎng)殖型、旅游型、工業(yè)型、保護(hù)型等村莊。本次研究重點(diǎn)選取具有普適參考意義的工業(yè)型、種植型、旅游型鄉(xiāng)村。

二、發(fā)展路徑

1、武家嘴村——航運(yùn)造船起家，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展

上世紀(jì)80年代初武家嘴村依托緊鄰石臼湖的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展水上運(yùn)輸，并形成了村集體經(jīng)濟(jì)組織共同管理的水運(yùn)事業(yè)。90年代隨著浦東的開發(fā)，武家嘴村把握機(jī)遇大力發(fā)展水運(yùn)造船業(yè)，將全村灘涂建為造船廠，并開辟了通往上海、南京、寧波深水港的32條集裝箱內(nèi)支線。同時(shí)，隨著造船工業(yè)的快速發(fā)展，石臼湖已不能滿足該村船舶制造的規(guī)模，武家嘴村決定走出本地，由湖邊向江邊發(fā)展。2002年武家嘴村與長江航運(yùn)集團(tuán)合資組建長武江海船務(wù)有限公司，于南京市郊的八卦洲和浦口建設(shè)兩處船舶制造基地。2003年依托南鋼的大量外礦運(yùn)輸業(yè)務(wù)，武家嘴村、南鋼集團(tuán)共同組建股份制鑫武海運(yùn)集團(tuán)。2002年該村在高淳縣城區(qū)征地241畝建設(shè)武家嘴新村。至此，武家嘴村的主要生活、生產(chǎn)功能均由農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市，實(shí)現(xiàn)了村莊發(fā)展的異地城市化轉(zhuǎn)型。

武家嘴村最突出的發(fā)展特色在于“把握區(qū)位優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，集體經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)，主動(dòng)突破瓶頸”。武家嘴村依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)發(fā)展水運(yùn)造船特色產(chǎn)業(yè)，并以集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營管理，促使其不斷發(fā)展壯大。面對(duì)機(jī)遇和挑戰(zhàn)，克服地理瓶頸將產(chǎn)業(yè)空間由湖邊發(fā)展到江邊、海邊，在城市中建立起現(xiàn)代化生產(chǎn)基地，帶領(lǐng)村民生活向城市化發(fā)展過渡，完成自身的城市化。

2、蔣巷村——農(nóng)業(yè)起家、工業(yè)發(fā)家、旅游旺家

蔣巷村以農(nóng)業(yè)起步，在先天農(nóng)業(yè)條件較差的情況下，上世紀(jì)60年代通過大力治水改土工程改良土地，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展；80年代，蔣巷村瞄準(zhǔn)市場(chǎng)先機(jī)，通過自籌資金發(fā)展建材加工業(yè)，迅速躍升為該省的龍頭產(chǎn)業(yè)，提高了村莊經(jīng)濟(jì)實(shí)力；進(jìn)入新世紀(jì)，蔣巷村在大力鞏固拓展工業(yè)的同時(shí)，以工業(yè)發(fā)展帶來的經(jīng)濟(jì)效益反哺農(nóng)業(yè)，打造農(nóng)民新居、農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)以及生態(tài)種植園，并建立起一系列景點(diǎn)設(shè)施，發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游業(yè)。

蔣巷村的成就與當(dāng)?shù)卣龀趾屯茝V分不開。早期農(nóng)業(yè)經(jīng)營分散，規(guī)模效益不高，當(dāng)?shù)卣皶r(shí)提供涉農(nóng)優(yōu)惠政策，引導(dǎo)蔣巷村依托成立農(nóng)民專業(yè)合作社組織，帶動(dòng)了廣大農(nóng)戶增收。工業(yè)方面，當(dāng)村級(jí)龍頭企業(yè)遭遇金融危機(jī)以及其他企業(yè)的激烈競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，政府部門主動(dòng)對(duì)接企業(yè)，實(shí)行增值稅轉(zhuǎn)型政策助推企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，將其推入一個(gè)新的發(fā)展階段。旅游業(yè)方面，該村旅游資源并不突出、旅游吸引力較低，政府一方面大力推廣宣傳，一方面積極開展旅游業(yè)稅收優(yōu)惠措施，支持和鼓勵(lì)企業(yè)開拓市場(chǎng)，大力扶持其鄉(xiāng)村旅游品牌。

蔣巷村在資源條件相對(duì)貧瘠的情況下，走出了一條“改天換地、農(nóng)業(yè)起家、工業(yè)發(fā)家、三產(chǎn)協(xié)同”的創(chuàng)新發(fā)展之路，以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、以工業(yè)為重點(diǎn)大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)，并通過工業(yè)經(jīng)濟(jì)反哺農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了一、二、三產(chǎn)業(yè)的互動(dòng)發(fā)展，帶來經(jīng)濟(jì)效益的良性循環(huán)。

3、大山村——本底良好、政府拉動(dòng)、旅游慢村

早期大山村由于處地偏僻交通不便，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，但生態(tài)環(huán)境保持良好，2005年高淳確定“生態(tài)立縣”的發(fā)展方向，重點(diǎn)打造“國家生態(tài)示范區(qū)”，在此機(jī)遇下大山村走上了一條快速發(fā)展的生態(tài)旅游轉(zhuǎn)型之路。在政府主持和出資下，大山村積極開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、對(duì)建筑風(fēng)貌進(jìn)行改造，打造田園風(fēng)光特色，扶持農(nóng)家樂專業(yè)戶，一躍成為本省內(nèi)的鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)。2011年，隨著椏溪鎮(zhèn)被評(píng)為“國際慢城”，大山村作為“國際慢城”的核心組成部分，具備非常突出的發(fā)展條件和優(yōu)勢(shì)。通過實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)工程、調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，打造高標(biāo)準(zhǔn)的鄉(xiāng)村旅游業(yè)。為保障旅游配套服務(wù)業(yè)的高水平化，椏溪鎮(zhèn)政府出臺(tái)了統(tǒng)一的農(nóng)家樂資格認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，并出資對(duì)環(huán)境整治進(jìn)行改善和提升。目前村內(nèi)已建成16家特色農(nóng)家樂，可同時(shí)接納上千名游客，每戶年均收入達(dá)30-40萬元。該村還通過招商及合資的方式開發(fā)休閑精品旅游項(xiàng)目，打造特色旅游產(chǎn)品，擴(kuò)大“國際慢城大山生態(tài)之旅”的影響力和知名度。

大山村在本底條件和區(qū)域環(huán)境基礎(chǔ)上，通過政府扶持，以“整體打造、標(biāo)準(zhǔn)管控和庭院經(jīng)濟(jì)”的重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了旅游產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展。政府主導(dǎo)的整體打造有效地保證了旅游產(chǎn)業(yè)的整體質(zhì)量，強(qiáng)調(diào)政府對(duì)旅游硬件設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)性把控有效避免了接待設(shè)施的參差不齊，推廣庭院經(jīng)濟(jì)充分利用村民房前屋后的院落以及零星的土地、水塘，形成果蔬種植、家禽養(yǎng)殖、居住、餐飲接待等復(fù)合功能，打造出家家門前有綠樹、戶戶門前有花香的生態(tài)經(jīng)濟(jì)循環(huán)發(fā)展模式。

4、張陽村——農(nóng)業(yè)起步、發(fā)展苗木、拓展旅游

同大多數(shù)村莊一樣，張陽村早期發(fā)展仍以基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)起步，該村用地較為平坦，水資源豐富，氣候溫暖濕潤，農(nóng)田規(guī)模集中，糧食產(chǎn)量也較高。良好的農(nóng)業(yè)條件為張陽村的發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。70年代初期以前，張陽村依托10多個(gè)礦山宕口大搞礦業(yè)開采，以采石、采礦為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，當(dāng)時(shí)大量山體破壞嚴(yán)重、植被遭到砍伐，路面坑洼，造成了嚴(yán)重的污染。80年代，隨著張公洞風(fēng)景區(qū)的打造，部分村民意識(shí)到市場(chǎng)先機(jī)，上山挖來木樁制成盆景，受到游客青睞。越來越多的村民投入到苗木盆景的制作中，張陽村開始了規(guī)模化的苗木盆景栽培，在政府的幫助下，建立起專業(yè)的花卉苗木基地，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和示范作用。隨著花卉苗木品牌的擴(kuò)大，以及張公洞、玉女潭等旅游景點(diǎn)的知名度上升，張陽村開始轉(zhuǎn)型為鄉(xiāng)村休閑旅游與自然觀光旅游。2003年該村成立了花卉苗木專業(yè)合作社，開辟了1000畝的花卉盆景基地，打造以苗木、吊瓜、茶葉、楊梅、青梅、板栗等六大特色的種植基地5000多畝。培養(yǎng)出龍?zhí)对窐錁睹缒净亍ミ_(dá)開心農(nóng)場(chǎng)、瑞龍?zhí)渡鷳B(tài)園等集觀光旅游與農(nóng)事體驗(yàn)為一體的旅游景點(diǎn)。張公洞、玉女潭的開發(fā)更是吸引了大量省外游客，張陽村前后投入4000多萬實(shí)施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，整治環(huán)境景觀和旅游配套服務(wù)設(shè)施，形成了以景點(diǎn)觀光、農(nóng)業(yè)體驗(yàn)、養(yǎng)生度假為主的休閑旅游業(yè)。

張陽村的發(fā)展路徑經(jīng)歷了由農(nóng)業(yè)起步，高污染的礦業(yè)開發(fā)治理到特色化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)再到休閑旅游業(yè)四個(gè)階段，其特色在于依托良好的自然環(huán)境和獨(dú)特的旅游資源，打造苗木盆景特色產(chǎn)業(yè)，借助景區(qū)效益推廣鄉(xiāng)村旅游品牌，并在此基礎(chǔ)上以苗木產(chǎn)業(yè)為依托積極融入?yún)^(qū)域旅游的大圈子，形成了農(nóng)業(yè)、苗木、鄉(xiāng)村旅游三業(yè)并舉的發(fā)展格局。

三、發(fā)展思考

通過以上四個(gè)案例發(fā)展軌跡的梳理，不難看出村莊的發(fā)展與特色產(chǎn)業(yè)的培育和政府扶持緊密相關(guān)。雖然廣大農(nóng)村先天條件各不相同，但發(fā)展路徑的選擇應(yīng)在深入分析區(qū)域發(fā)展態(tài)勢(shì)和自身?xiàng)l件基礎(chǔ)上，以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，努力尋求與自身發(fā)展相匹配的特色產(chǎn)業(yè)，借助資源優(yōu)勢(shì)構(gòu)建“一村一品”，打造特色產(chǎn)業(yè)和品牌效應(yīng)，從而實(shí)現(xiàn)一產(chǎn)基礎(chǔ)上的跨越式發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

篇（3）

【中圖分類號(hào)】F0 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

低碳、低碳經(jīng)濟(jì)與低碳城市

低碳是在應(yīng)對(duì)溫室效應(yīng)、全球氣候變化的背景下提出的，代表一種新型的具有可循環(huán)性、生態(tài)性、可持續(xù)性等特點(diǎn)的生產(chǎn)生活方式，更是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、能源消費(fèi)、社會(huì)生活方式、技術(shù)等方面的理念變革。①

傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)是不加限度地開發(fā)利用自然資源，最大限度地獲取經(jīng)濟(jì)效益，消耗的資源和產(chǎn)生的廢棄物越多，對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響也就越大。而低碳經(jīng)濟(jì)是一種新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，充分考慮環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)的承載能力，以盡量少的資源消耗和環(huán)境成本，提高自然資源的利用效率，盡可能地使經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)過程和諧共生，減少環(huán)境污染，獲得經(jīng)濟(jì)收益的同時(shí)盡可能地減少溫室氣體的排放。

在全球氣候變暖的背景下，低碳城市是在城市實(shí)行低碳經(jīng)濟(jì)，包括低碳生產(chǎn)和低碳消費(fèi)，低碳生產(chǎn)意味著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和能源利用技術(shù)的創(chuàng)新，低能耗、低污染、高效益。低碳消費(fèi)倡導(dǎo)城市居民具有低碳意識(shí)和低碳消費(fèi)理念，踐行低碳生活方式和行為特征。建設(shè)低碳城市，形成節(jié)能減排的低碳經(jīng)濟(jì)模式和社會(huì)發(fā)展方式，不僅是城市低碳發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的客觀要求，同時(shí)也是關(guān)系到城市未來能否健康持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。

低碳視域下京津冀城市現(xiàn)狀及存在的問題

為了解城市發(fā)展現(xiàn)狀，本文選取了北京市、天津市、河北省石家莊市、唐山市、保定市等5個(gè)城市，進(jìn)行了實(shí)地走訪、詢問訪談、資料查詢等調(diào)研工作，低碳視角下河北省城市規(guī)劃發(fā)展存在的問題包括：一是土地規(guī)劃利用不合理，由于城市用地方面沒有統(tǒng)一要求，因此粗放型擴(kuò)張發(fā)展，用地布局混亂、土地浪費(fèi)的現(xiàn)象嚴(yán)重，占用了大面積的耕地、林地，生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次低，產(chǎn)業(yè)鏈不完整。以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，其主要特征是資源、能源消耗比較大，京津冀城市產(chǎn)業(yè)尚未形成合力分工、功能互補(bǔ)、資源共享、協(xié)調(diào)發(fā)展的局面，產(chǎn)業(yè)協(xié)作機(jī)制建立緩慢，缺乏引導(dǎo)、控制與有效的合作。三是環(huán)境問題日趨嚴(yán)重，中科院對(duì)京津冀強(qiáng)霾污染作了分析，污染源燃煤占了34%，機(jī)動(dòng)車排放占16%，這兩項(xiàng)加一起就占50%。其他50%來自工業(yè)、揚(yáng)塵等其他方面；②優(yōu)質(zhì)潔凈能源利用程度、效率低，煤炭和石油在京津冀能源消費(fèi)中占據(jù)著主導(dǎo)地位，產(chǎn)生大量的CO2、SO2、煙塵和工業(yè)粉塵帶來了嚴(yán)重的氣候變化和生態(tài)環(huán)境問題。四是公共交通程度低，京津冀城市群內(nèi)交通建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，城際間交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)單一，鐵路和市郊軌道運(yùn)力不足，難以適應(yīng)協(xié)同發(fā)展的需求；區(qū)域機(jī)場(chǎng)群、港口群之間缺乏分工協(xié)作，多種運(yùn)輸方式間更是銜接整合力度差等。五是綠化碳匯保障能力低。目前，京津冀城市綠化建設(shè)依然處于各自為戰(zhàn)，零散、滯后的局面，整體綠化狀況差強(qiáng)人意，致使環(huán)境的自凈能力和儲(chǔ)碳能力大大下降，與公眾強(qiáng)烈的環(huán)境訴求不相適應(yīng)，導(dǎo)致碳匯吸收能力低下。六是居民低碳意識(shí)還較薄弱，城市居民環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，浪費(fèi)資源、破壞環(huán)境的現(xiàn)象隨處可見，城市垃圾分類不到位，也是造成城市碳排放多的重要原因。

京津冀協(xié)同發(fā)展低碳城市空間規(guī)劃及發(fā)展路徑

低碳發(fā)展是城市的未來，結(jié)構(gòu)性政策與實(shí)體機(jī)制改革的配套實(shí)施會(huì)帶來經(jīng)濟(jì)和社會(huì)深刻變革，京津冀低碳城市建設(shè)應(yīng)遵循“協(xié)同、有序、高效、持續(xù)”的原則，共同構(gòu)建低碳城市發(fā)展愿景。京津冀城市低碳協(xié)同規(guī)劃發(fā)展體系框架如圖。

科學(xué)規(guī)劃城市空間結(jié)構(gòu)，優(yōu)化綠色交通布局。京津冀低碳城市規(guī)劃應(yīng)充分考慮城市地域發(fā)展的不平衡性，形成城市長效發(fā)展機(jī)制和內(nèi)在動(dòng)力，對(duì)北京非首都功能控增量、疏存量等規(guī)劃均衡發(fā)展，使核心城市的擁擠程度降低，以線帶面拉動(dòng)廣泛區(qū)域的中小城市，特別是濱海新區(qū)城市協(xié)調(diào)統(tǒng)籌發(fā)展。構(gòu)建城市空間與功能相匹配的城市空間形態(tài)以及高效用地戰(zhàn)略體系，促進(jìn)土地開發(fā)效益和生態(tài)環(huán)境效益的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)發(fā)展；對(duì)城市用地加大立法監(jiān)管，保證各大城市每個(gè)階段規(guī)劃目標(biāo)、規(guī)劃途徑、規(guī)劃程序的高效實(shí)施，對(duì)不同性質(zhì)結(jié)構(gòu)用地的科學(xué)分布規(guī)劃布局，避免重復(fù)用地，統(tǒng)籌解決用地布局和功能分區(qū)之間的矛盾，整合空間秩序與功能效率，優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)，為未來土地開發(fā)建設(shè)留有彈性空間，強(qiáng)化規(guī)劃約束生態(tài)保護(hù)隔離地帶，形成協(xié)同、互動(dòng)、共生的城市發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

圖1：京津冀城市低碳協(xié)同規(guī)劃發(fā)展體系框架

京津冀區(qū)域交通體系是在統(tǒng)一規(guī)劃的前提下構(gòu)建綜合交通網(wǎng)絡(luò)形態(tài)格局，促進(jìn)鐵路、公路、軌道交通等交通樞紐相互對(duì)接，共同構(gòu)建京津冀“三小時(shí)”經(jīng)濟(jì)圈，建“一小時(shí)”交通圈、“半小時(shí)”通勤圈，打造“軌道上的京津冀”，“以地建鐵，以鐵興地”，通過城際鐵路建設(shè)帶動(dòng)沿線城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，再利用土地升值收益反哺城際鐵路建設(shè)運(yùn)營。例如衡水市作為京九線沿線城市，張家口市、承德市作為首都生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)及休閑旅游區(qū)，目前均沒有實(shí)現(xiàn)高速鐵路和動(dòng)車通車；加強(qiáng)各城市的互聯(lián)互通和對(duì)外直達(dá)，將加快打通一批京津冀“斷頭路”和“瓶頸路”，以及城市市內(nèi)軌道交通與市郊鐵路建設(shè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)大中小城市互聯(lián)互通；力爭(zhēng)早日實(shí)現(xiàn)京津冀區(qū)域公交一卡通、客運(yùn)服務(wù)一票式、貨運(yùn)服務(wù)一單制，采取智能化手段提高交通便利性，完善公交線路，提倡城市居民“綠色”出行，首選公共交通，優(yōu)化出行方式。

調(diào)整產(chǎn)業(yè)區(qū)劃結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。京、津兩大城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)快速膨脹，強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭使兩個(gè)大城市與周圍地區(qū)形成巨大反差。只有京、津通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和職能分解，大城市輻射作用加強(qiáng)，才能夠讓河北省各級(jí)城市與大城市得到協(xié)同發(fā)展，低碳補(bǔ)償機(jī)制的建立將有助于有序疏解北京非首都功能。京津冀部分產(chǎn)業(yè)趨同，需要產(chǎn)業(yè)深層次規(guī)劃、合并、升級(jí)，以促進(jìn)節(jié)約資源、促進(jìn)效率。河北省將承接京津生物制藥、先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、專業(yè)市場(chǎng)和科教機(jī)構(gòu)五大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。河北省中小城市建立低碳發(fā)展為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)體系的協(xié)同發(fā)展與合作機(jī)制，資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成有機(jī)產(chǎn)業(yè)鏈，減緩生態(tài)壓力。河北省承德被確定為“河北省生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)示范區(qū)”和“重點(diǎn)支持的千億元環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地”，把環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為轉(zhuǎn)型升級(jí)、綠色崛起的戰(zhàn)略之舉，全力打造京津冀生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)園。③

河北省經(jīng)濟(jì)是典型的資源能源依賴型，消耗的是全國1/12的能源，創(chuàng)造的是1/20的GDP、1/34的財(cái)政收入。④傳統(tǒng)第二支柱產(chǎn)業(yè)如鋼鐵產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)、紡織業(yè)，高附加值產(chǎn)品較少，因此傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)應(yīng)加快培育激活產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新主體，加快科技成果轉(zhuǎn)化，努力實(shí)現(xiàn)由資源型產(chǎn)業(yè)向創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，減輕對(duì)能源、原材料的依賴，改善結(jié)構(gòu)偏重的狀況。河北省要改變以往粗放發(fā)展方式，切實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，提倡清潔生產(chǎn)，形成高效低耗、輕重合理的格局，推進(jìn)鏈狀發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，其中保定市新能源產(chǎn)業(yè)體系在行業(yè)內(nèi)較為領(lǐng)先， 應(yīng)大力推廣發(fā)展。河北省城市第三產(chǎn)業(yè)目前仍以餐飲服務(wù)業(yè)為主，第三產(chǎn)業(yè)中教育留學(xué)、文化創(chuàng)意、金融保險(xiǎn)、旅游休閑、信息技術(shù)、健康養(yǎng)老等公共服務(wù)還遠(yuǎn)不能滿足城市居民的需要，還需著力推進(jìn)其在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的比重。

促進(jìn)節(jié)能減排，改善城市環(huán)境。近年來，京津冀飽受嚴(yán)重的“霧霾危機(jī)”，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日趨尖銳。京津冀城市能源以煤炭為主，且煤炭消費(fèi)總量不斷增長，環(huán)境污染狀況加劇。北京市多措并舉治理霧霾，特別是大力扶持新能源汽車企業(yè)，加快提高汽車尾氣處理技術(shù)，加速車用燃油品質(zhì)的提升。天津市全力推進(jìn)“以電代煤”“以電代油”支持冀霧霾治理。⑤河北省在2015年節(jié)能減排方面，將嚴(yán)格執(zhí)行新環(huán)保法，出臺(tái)大氣污染深入治理三年規(guī)劃，揮“利劍”斬污，推動(dòng)鋼鐵、電力、水泥、石化等重點(diǎn)行業(yè)污染治理，積極推行清潔生產(chǎn)和資源綜合利用。京津冀區(qū)域率先建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫以及環(huán)保聯(lián)合執(zhí)法，對(duì)于高耗能、高污染企業(yè)采取嚴(yán)、控、管、關(guān)等措施倒逼其結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，加快節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)、推廣和應(yīng)用，積極發(fā)展以綠色能源為代表的低碳產(chǎn)業(yè)，如光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)、風(fēng)能、太陽能及電力自動(dòng)化等，實(shí)施集群發(fā)展。三地聯(lián)手積極推進(jìn)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，應(yīng)對(duì)霧霾污染堅(jiān)持標(biāo)本兼治，疏堵結(jié)合，做好減煤、控車、降塵、治企等工作是根治灰霾天的積極措施，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，必須以“壯士斷腕”的決心下大氣力改善自身環(huán)境，力爭(zhēng)讓每一寸土地納入環(huán)保監(jiān)管的視線。

推廣綠色建筑，營造低碳人居環(huán)境。所謂的綠色建筑應(yīng)該是節(jié)約資源和能源的建筑，最大限度地節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境和減少污染，體現(xiàn)在建筑壽命周期內(nèi)的各個(gè)時(shí)段，包括建筑施工安裝、建筑運(yùn)營直至壽命終結(jié)后的處置和再利用，為居民的身心健康提供的宜居空間，綠色建筑是應(yīng)與自然和諧的建筑。傳統(tǒng)建筑會(huì)帶來巨大的碳排放，建筑在建造和使用過程中，直接消耗能源占全社會(huì)總能耗的30%，用水約占城市市用水的47%，使用鋼材約占全社會(huì)用鋼量的30%，水泥約占全部的25%。⑥如此巨大的消耗，蘊(yùn)涵著巨大的降耗空間。

自2015年7月起，河北省開始實(shí)施75%居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。《標(biāo)準(zhǔn)》適用于新建居住建筑的節(jié)能設(shè)計(jì)，標(biāo)志著河北成為繼北京、天津之后全國第3個(gè)推行75%居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的省份。⑦京津冀的綠色建筑應(yīng)加快發(fā)展走向規(guī)模化，同時(shí)也會(huì)有效帶動(dòng)新型建材、新能源、節(jié)能服務(wù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

京津冀低碳城市的人居環(huán)境還要注重基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，完善城市道路體系、危房改造、水電系統(tǒng)、供暖設(shè)備、環(huán)衛(wèi)設(shè)施等等。京津冀城市屬于資源型缺水，2015年4月國務(wù)院“水十條”開啟鐵腕治理污水新常態(tài)，節(jié)約保護(hù)水資源，實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理。⑧中水將成為城市的“第二水源”，但是中水存在著不能長效運(yùn)行和水質(zhì)不達(dá)標(biāo)現(xiàn)象，處理后的中水僅用于建筑施工、小區(qū)綠化或景觀補(bǔ)水，對(duì)于城市居民住戶更是“叫好不叫座”，應(yīng)加強(qiáng)中水回用監(jiān)督管理，提高中水的生產(chǎn)量和利用率。城管系統(tǒng)可視化監(jiān)控平臺(tái)對(duì)于交通擁堵、積存垃圾、渣土遺撒等行為及現(xiàn)象進(jìn)行視頻實(shí)時(shí)監(jiān)控，可有效提高城市精細(xì)化低碳管理水平。

加強(qiáng)綠化碳匯能力，提高居民低碳意識(shí)。碳匯就是指植物通過光合作用將大氣中的CO2儲(chǔ)存在生物碳庫之中，綠色植物還能吸附減少苯、硫化氫等有毒氣體在大氣中的濃度，截留粉塵，阻滯揚(yáng)塵，緩解城市熱島效應(yīng)。綠化覆蓋率每增加10%，可使空氣中PM10含量降低3%左右，總懸浮顆粒物下降15%～20%。⑨京津冀應(yīng)在實(shí)施聯(lián)體綠化基礎(chǔ)上設(shè)立生態(tài)橫向補(bǔ)償基金共建綠色生態(tài)圈，遵循生態(tài)優(yōu)先、因地制宜、景觀優(yōu)美、植被多樣的綠化方針，建設(shè)生態(tài)防護(hù)型、經(jīng)濟(jì)林基地型、用材林基地型、花卉苗木型、公園綠地型等不同類型林帶，充分考慮土地的通氣透水生態(tài)價(jià)值和生態(tài)修復(fù)功能及植物的固碳能力，減少硬質(zhì)鋪裝的使用，提倡立體綠化、屋頂綠化，堅(jiān)持“修一條路，建一條綠色廊道”，綠化與道路同步實(shí)施，提高土地自凈的碳匯能力。

河北將與北京共同攜手聯(lián)合建設(shè)延懷（延慶、懷來）盆地國家級(jí)生態(tài)濕地保護(hù)區(qū)。此外，河北與北京陸續(xù)推進(jìn)規(guī)劃100萬畝京冀生態(tài)水源保護(hù)林建設(shè)合作項(xiàng)目，2017年將完成造林40萬畝；2015年期，河北和天津?qū)⒃跒春印⒅莺恿饔虺械隆⑻粕健⑺E縣等地區(qū)，合作實(shí)施津冀生態(tài)水源保護(hù)林建設(shè)。從2014年起，河北每年都要完成造林綠化420萬畝，讓森林覆蓋率增長1個(gè)百分點(diǎn)。到2017年，京津冀的林木綠化率分別將達(dá)60%、 25%、32%。⑩

此外，政府要充分發(fā)揮城市居民的低碳主體作用，利用廣播、宣傳、海報(bào)、講座、媒體輿論等形式，開展富有成效的低碳宣傳活動(dòng)，使城市居民認(rèn)識(shí)到應(yīng)對(duì)氣候變化的重要性和緊迫性，提高城市居民的低碳意識(shí)，拒絕“白色污染”和使用一次性產(chǎn)品；提高消費(fèi)素質(zhì)，拒絕產(chǎn)品包裝上的鋪張浪費(fèi)，積極倡導(dǎo)居民在住宅裝修、用電用水、垃圾分類、舊物利用等日常生活的各方面厲行節(jié)能減碳；從點(diǎn)滴做起，最終使人們形成低碳的生活方式、價(jià)值觀念和消費(fèi)行為。

京津冀低碳城市規(guī)劃發(fā)展過程中，還應(yīng)加快低碳領(lǐng)域的技術(shù)人才培養(yǎng)，為推進(jìn)低碳建設(shè)提供強(qiáng)有力的智力與創(chuàng)新力的支撐。推進(jìn)與完善京津冀低碳城市規(guī)劃發(fā)展是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，追求“質(zhì)量型、低碳型”城市之路充滿艱難險(xiǎn)阻，需要各項(xiàng)低碳配套政策、機(jī)制改革去推進(jìn)，需要各級(jí)政府、企事業(yè)單位、每個(gè)公民的凝聚共識(shí)、務(wù)實(shí)合作、迎難而上、消解沉疴，力爭(zhēng)早日實(shí)現(xiàn)城市空間布局、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)資源、生態(tài)建設(shè)、社會(huì)生活一體化，真正把京津冀城市建設(shè)成藍(lán)天碧水、城綠交融、聯(lián)動(dòng)集約、和諧宜居、生態(tài)文明輝映的低碳城市。

（作者單位：石家莊鐵道大學(xué)建藝學(xué)院，石家莊信息工程職業(yè)學(xué)院；本文系河北省高等學(xué)校人文社科重點(diǎn)研究基地暨石家莊鐵道大學(xué)人居環(huán)境可持續(xù)發(fā)展研究中心項(xiàng)目的階段性研究成果和河北省科技廳軟科學(xué)項(xiàng)目“京津冀協(xié)同發(fā)展視角下低碳城市空間規(guī)劃及發(fā)展路徑研究―以石家莊市為例”研究成果，項(xiàng)目編號(hào)：15456103D）

【注釋】

①辛章平，張銀太：“低碳經(jīng)濟(jì)與低碳城市”，《城市發(fā)展研究》，2008年第4期。

②白云：“汽車越增加，越要控制尾氣排放”，《燕趙都市報(bào)》，2013年3月6日。

③陳寶云：“承德打造千億元環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地”，《燕趙都市報(bào)》，2013年3月6日。

④王麗，王靖：“我省防治大氣污染今年投入8億元專項(xiàng)資金”，《燕趙都市報(bào)》，2014年2月28日。

⑤“天津市全力推進(jìn)‘以電代煤’‘以電代油’支撐京津冀霧霾治理”，《天津日?qǐng)?bào)》，2015年4月11日。

⑥張潔：“未來主流建筑：本土化的‘綠色建筑’”，《燕趙都市報(bào)》，2013年6月18日。

⑦郭曉麗，劉嵐：“我省推行75%居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)”，《燕趙都市報(bào)》，2013年3月6日。

篇（4）

《教育規(guī)劃綱要》指出：“重點(diǎn)擴(kuò)大應(yīng)用型、復(fù)合型、技能型人才培養(yǎng)規(guī)模。”根據(jù)《教育規(guī)劃綱要》提出的這一精神，學(xué)校在“十二五”期間，在充實(shí)內(nèi)涵、提高質(zhì)量的基礎(chǔ)上，通過擴(kuò)展“337”發(fā)展方式，跨越與經(jīng)濟(jì)社會(huì)接壤的“圍墻”，實(shí)現(xiàn)發(fā)展的新突破。“337”發(fā)展方式即“三融入、三合作、七開發(fā)”，就是：融入各類學(xué)校，開展校際合作；融入大中小企業(yè)，開展校企合作；融入社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，開展校地合作；在開發(fā)特色人才培養(yǎng)新模式上實(shí)現(xiàn)新突破，在開發(fā)校企合作、校校合作培養(yǎng)人才平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)新突破，在開發(fā)產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目上實(shí)現(xiàn)新突破，在開發(fā)生源基地上實(shí)現(xiàn)新突破，在開發(fā)就業(yè)市場(chǎng)上實(shí)現(xiàn)新突破，在開發(fā)多體制辦學(xué)、多渠道籌措辦學(xué)經(jīng)費(fèi)上實(shí)現(xiàn)新突破，在開發(fā)服務(wù)社會(huì)新領(lǐng)域上實(shí)現(xiàn)新突破。

“133”戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)：“1”是一個(gè)核心目標(biāo)：即建成合格的應(yīng)用型本科院校。“3”是勇創(chuàng)三個(gè)辦學(xué)新特色：即學(xué)校特色―――和諧多元，精細(xì)敢為，精細(xì)化成為學(xué)校的新標(biāo)識(shí)；專業(yè)特色―――工、文為主；人才特色―――“合格+特長”，彰顯“1-0”，藍(lán)（領(lǐng)）白（領(lǐng)）皆有，一線崗位技術(shù)與管理能力俱佳。“3”是打造三個(gè)全國知名品牌：即“文化校園”建設(shè)品牌，學(xué)校成為全國文明單位；“先鋒工程”品牌，黨建工作進(jìn)入全國高校先進(jìn)行列；“兩全三網(wǎng)四業(yè)型”畢業(yè)生就業(yè)工作品牌，在全國領(lǐng)先地位的基礎(chǔ)上力爭(zhēng)上游。

在服務(wù)資源型城市發(fā)展中，學(xué)校確立了“開門辦學(xué)、開放辦學(xué)、開發(fā)辦學(xué)”的“三開”辦學(xué)理念，專業(yè)根據(jù)資源型城市轉(zhuǎn)型需要，按需設(shè)置，隨需調(diào)整，特需訂做，把全面培養(yǎng)、系統(tǒng)培養(yǎng)、人人成才、多樣化人才和終身學(xué)習(xí)的理念貫徹人才培養(yǎng)全過程，加強(qiáng)學(xué)生社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新能力、實(shí)踐能力、就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力和繼續(xù)學(xué)習(xí)能力的培養(yǎng)，堅(jiān)持校政、校企、校校合作，堅(jiān)持校內(nèi)與校外、理論與實(shí)踐、課上與課下相結(jié)合，提高知識(shí)、素質(zhì)、能力，學(xué)生就業(yè)好。通過增設(shè)專業(yè)社會(huì)實(shí)踐學(xué)期，開展學(xué)分制教學(xué)改革和差異化人才培養(yǎng)、校企合作、訂單培養(yǎng)等方式，強(qiáng)化了實(shí)踐育人環(huán)節(jié)，提升了學(xué)生綜合素質(zhì)和技術(shù)應(yīng)用能力，實(shí)現(xiàn)了“合格+特長”的人才培養(yǎng)目標(biāo)；學(xué)生就業(yè)率連續(xù)10年超過90%，畢業(yè)生在黑龍江東部地區(qū)就業(yè)的超過20000人，許多畢業(yè)生已經(jīng)成為各行各業(yè)的領(lǐng)軍人物和骨干力量。學(xué)校被教育部命名為首批“全國畢業(yè)生就業(yè)典型經(jīng)驗(yàn)推廣高校”。

二強(qiáng)化政校合作

《教育規(guī)劃綱要》指出：“政府切實(shí)履行發(fā)展職業(yè)教育的職責(zé)。把職業(yè)教育納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，促使職業(yè)教育規(guī)模、專業(yè)設(shè)置與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求相適應(yīng)。統(tǒng)籌中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育發(fā)展。健全多渠道投入機(jī)制，加大職業(yè)教育投入”。“職業(yè)教育要面向人人、面向社會(huì)，著力培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)道德、職業(yè)技能和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。”根據(jù)此精神，為更好地發(fā)揮政府公共就業(yè)服務(wù)部門的職能作用，推進(jìn)我市人才公共就業(yè)服務(wù)一體化建設(shè)，創(chuàng)新人才公共就業(yè)服務(wù)模式，雞西市人力資源和社會(huì)保障局與黑龍江工業(yè)學(xué)院就共同創(chuàng)建人才公共就業(yè)服務(wù)聯(lián)合體。構(gòu)建了以就業(yè)創(chuàng)業(yè)成功素質(zhì)訓(xùn)練、學(xué)生創(chuàng)業(yè)資訊園等為載體的就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)體系，提升了學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。實(shí)施“政校合一”共同助推的就業(yè)工作新模式，政府人才公共就業(yè)服務(wù)進(jìn)入人才密集的大學(xué)校園，發(fā)揮大學(xué)現(xiàn)有的資源優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合開展以服務(wù)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)為主要內(nèi)容的各類培訓(xùn)，共同打造高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)。

雙方為資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、辦公合署、隸屬不變、經(jīng)費(fèi)各自獨(dú)立、互利共贏的緊密型人才公共就業(yè)服務(wù)聯(lián)合體。學(xué)院以為聯(lián)合體提供辦公、教學(xué)場(chǎng)所、師資和學(xué)生資源作為聯(lián)合的基礎(chǔ)；人保局以為聯(lián)合體提供人才公共就業(yè)服務(wù)職能、工作人員、服務(wù)機(jī)構(gòu)、工作經(jīng)費(fèi)和建立人才公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)作為聯(lián)合的基礎(chǔ)。合力打造公共就業(yè)窗口服務(wù)平臺(tái)―――人力資源市場(chǎng)。雙方在大學(xué)校園內(nèi)共建雞西市人力資源市場(chǎng)和黑龍江工業(yè)學(xué)院人才市場(chǎng)，資源共享，辦公合署，履行各自職能和交叉職能，共同開展人力資源市場(chǎng)工作。整合雞西地區(qū)的人才中介和職業(yè)介紹服務(wù)機(jī)構(gòu)以及就業(yè)、社保、工商、稅務(wù)、金融等部門資源，聯(lián)合搭建公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，為高校畢業(yè)生提供人事、檔案管理、人才交流、人才測(cè)評(píng)、職業(yè)介紹、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目推介、小額貸款、證照辦理、稅費(fèi)減免等公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)相關(guān)業(yè)務(wù)服務(wù)。合力做強(qiáng)大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)工作。以人保局高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)部門為主體，發(fā)揮政府公共就業(yè)服務(wù)的職能作用，雙方在大學(xué)校園內(nèi)共建大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)站，合力做好大學(xué)生的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策指導(dǎo)、形勢(shì)分析、擇業(yè)觀念、求職技能等為重點(diǎn)內(nèi)容的培訓(xùn)和服務(wù)工作，形成高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)工作一體化服務(wù)新格局。以大學(xué)為主體，在大學(xué)校園內(nèi)，共建雞西市大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地，以大學(xué)生為主體對(duì)象，重點(diǎn)開展大學(xué)生職業(yè)能力、職業(yè)資格、職業(yè)測(cè)評(píng)、職業(yè)規(guī)劃和創(chuàng)業(yè)實(shí)踐、創(chuàng)業(yè)思維交流等方面的職業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)工作。根據(jù)國家和省市的需求，面向社會(huì)開展各類培訓(xùn)。與省教育廳三方共建“黑龍江省大中專學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)成功素質(zhì)訓(xùn)練基地“，面向社會(huì)開展培訓(xùn)。黑龍江省政校聯(lián)合服務(wù)大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在雞西召開。政校聯(lián)合”服務(wù)大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)在人社部組織的“2012年全國高校畢業(yè)生就業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)交流現(xiàn)場(chǎng)會(huì)”上專題介紹經(jīng)驗(yàn)。得到國家人社部推廣至全國。

三強(qiáng)化校企合作

《教育規(guī)劃綱要》指出：“把提高質(zhì)量作為重點(diǎn)。以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向，推進(jìn)教育教學(xué)改革。實(shí)行工學(xué)結(jié)合、校企合作、頂崗實(shí)習(xí)的人才培養(yǎng)模式。”黑龍江工業(yè)學(xué)院根據(jù)學(xué)校發(fā)展定位、辦學(xué)方向、人才培養(yǎng)和社會(huì)服務(wù)的總體要求，圍繞工學(xué)結(jié)合人才培養(yǎng)模式，實(shí)施校企合作，建立校企合作辦公室。充分發(fā)揮其“總調(diào)度”的作用，與院系保持密切聯(lián)系，促成了企業(yè)用人與院系專業(yè)人才緊密對(duì)接。先后與黑龍江建龍鋼鐵集團(tuán)、北京寶瑞嘉酒店、北京永暉集團(tuán)、上海昌碩科技有限公司、上海比亞迪汽車制造公司、蘇州華碩集團(tuán)、皇明太陽能股份有限公司等企業(yè)聯(lián)合辦學(xué)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，針對(duì)社會(huì)需求，進(jìn)行專業(yè)和課程設(shè)置調(diào)整，開設(shè)適應(yīng)市場(chǎng)需求、服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的專業(yè)，增強(qiáng)了學(xué)生在校學(xué)習(xí)期間適應(yīng)就業(yè)技能的培養(yǎng)，2011年以來學(xué)校每到第三學(xué)期就開展教學(xué)實(shí)踐，學(xué)校每年1000多名學(xué)生赴上海、蘇州、深圳等地參加社會(huì)實(shí)踐，到工廠實(shí)習(xí)，收到很好的學(xué)習(xí)效果。

學(xué)校還積極創(chuàng)新“合格+特長”人才培養(yǎng)模式，與上海比亞迪、昌碩集團(tuán)、蘇州華碩集團(tuán)等就業(yè)基地深入開展“2+1”、“1.5+1.5”等校企合作的模式，提高大學(xué)生的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)工作質(zhì)量。

四強(qiáng)化學(xué)生職業(yè)、學(xué)業(yè)規(guī)劃

每年5月是學(xué)校大學(xué)生職業(yè)（學(xué)業(yè)）生涯規(guī)劃節(jié)。大學(xué)生職業(yè)生涯規(guī)劃節(jié)是學(xué)校與社會(huì)各界攜手聯(lián)辦，推動(dòng)大學(xué)生開展職業(yè)生涯規(guī)劃的大型系列活動(dòng)。規(guī)劃節(jié)以“規(guī)劃人生成就未來”為主題，以職業(yè)生涯規(guī)劃指導(dǎo)、職業(yè)生涯和學(xué)業(yè)設(shè)計(jì)、大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)論壇、職業(yè)技能展示、成功素質(zhì)訓(xùn)練、校系兩級(jí)職業(yè)生涯規(guī)劃大賽六大系列活動(dòng)為載體，構(gòu)筑了大學(xué)生展示自我風(fēng)采的舞臺(tái)。通過一個(gè)月的系列活動(dòng)及比賽，使同學(xué)們認(rèn)清了就業(yè)情況，提高了就業(yè)規(guī)劃意識(shí)，參賽選手通過應(yīng)用科學(xué)的職業(yè)測(cè)評(píng)系統(tǒng)，從自我認(rèn)知、家庭影響、學(xué)校教育、職業(yè)環(huán)境、專業(yè)特點(diǎn)、能力天賦、社會(huì)需求等內(nèi)在因素和外部環(huán)境認(rèn)真審視自我的優(yōu)勢(shì)與不足，并在充分認(rèn)識(shí)自我的前提下，自信地設(shè)定人生不同階段的發(fā)展目標(biāo)，科學(xué)的規(guī)劃自己的職業(yè)發(fā)展路徑，為今后的職業(yè)發(fā)展，以及人生發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。每期活動(dòng)聘請(qǐng)專家以“創(chuàng)業(yè)的理念來領(lǐng)航我們的生涯”為題，以“選擇+努力=成功”為題等，圍繞大學(xué)生在校期間如何學(xué)好專業(yè)知識(shí)，如何提升個(gè)人素質(zhì)，如何規(guī)劃自己的職業(yè)及我國目前的就業(yè)創(chuàng)業(yè)形勢(shì)和教育體制進(jìn)行了詳細(xì)解讀。學(xué)校萬名來自不同專業(yè)的學(xué)生聆聽講座。

五強(qiáng)化“大思政、大課堂”，將思想政治教育融入大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)成功素質(zhì)訓(xùn)練

大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)成功素質(zhì)訓(xùn)以東、西方經(jīng)典的成功學(xué)思想理念為基礎(chǔ)，以職場(chǎng)需求的職業(yè)素養(yǎng)和就業(yè)能力為主線，以淺顯易懂的成功案例和寓言故事為內(nèi)容，以養(yǎng)成教育和激勵(lì)訓(xùn)練為模式，以交流互動(dòng)和賞識(shí)引導(dǎo)為方法，以鼓勵(lì)參與和室內(nèi)外實(shí)訓(xùn)拓展為特色，以引導(dǎo)大學(xué)生身心健康、自信競(jìng)爭(zhēng)、忠孝感恩、誠信品質(zhì)、責(zé)任意識(shí)、團(tuán)隊(duì)精神、敬業(yè)態(tài)度、溝通協(xié)作、自我管理、知行養(yǎng)成、不畏挫折和追求卓越等職業(yè)素養(yǎng)為訓(xùn)練項(xiàng)目，采取有氧訓(xùn)練、激勵(lì)訓(xùn)練、拓展訓(xùn)練、理念交流、感悟分享、延伸指導(dǎo)等循循善誘的方法，將大學(xué)生的思想教育、理想教育、價(jià)值觀教育、自律教育、職業(yè)發(fā)展教育、職業(yè)素養(yǎng)提升教育、就業(yè)能力培養(yǎng)教育、正確擇業(yè)與自主創(chuàng)業(yè)等教育有機(jī)地融入其中，充分利用清晨校園有效的室內(nèi)外實(shí)訓(xùn)環(huán)境，采取一對(duì)多、多對(duì)一和多對(duì)多的群體互動(dòng)模式進(jìn)行教學(xué)訓(xùn)練。

大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)成功素質(zhì)訓(xùn)練是學(xué)生自主學(xué)習(xí)、自我教育、交流互動(dòng)的新的學(xué)習(xí)方式，是讓學(xué)生在活動(dòng)中學(xué)習(xí)，在探究中創(chuàng)新，體現(xiàn)了用生命影響生命、用生命教育生命的心靈互動(dòng)的教學(xué)特點(diǎn)。學(xué)員參加訓(xùn)練與本專業(yè)相結(jié)合，與自身個(gè)性相結(jié)合，與職業(yè)生涯規(guī)劃相結(jié)合，與科學(xué)就業(yè)相結(jié)合。將思想政治教育融入大學(xué)生科學(xué)就業(yè)成功素質(zhì)訓(xùn)練，效果顯著，創(chuàng)建了“大思政，大課堂”教學(xué)模式。通過訓(xùn)練，培養(yǎng)學(xué)生自信心，培養(yǎng)學(xué)生責(zé)任心，培養(yǎng)執(zhí)行力等良好的習(xí)慣，讓學(xué)生學(xué)會(huì)做人、學(xué)會(huì)做事、學(xué)會(huì)求知、學(xué)會(huì)健體，學(xué)會(huì)生存，學(xué)會(huì)創(chuàng)造，學(xué)會(huì)合作，學(xué)會(huì)選擇，學(xué)會(huì)適應(yīng)。為將來科學(xué)發(fā)展走向成功做好準(zhǔn)備。

六推進(jìn)大學(xué)生就業(yè)“三網(wǎng)”建設(shè)

堅(jiān)持以社會(huì)需求、市場(chǎng)需求、企業(yè)需求為導(dǎo)向，以成功理念指導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)，以創(chuàng)業(yè)的理念指導(dǎo)學(xué)生就業(yè)，確保學(xué)生普遍就業(yè)，高層次就業(yè)，自主創(chuàng)業(yè)。實(shí)現(xiàn)畢業(yè)生就業(yè)“零距離、零庫存”的就業(yè)工作目標(biāo)。更好地適應(yīng)當(dāng)今就業(yè)創(chuàng)業(yè)的推薦實(shí)際需求，提升我校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，提高畢業(yè)生就業(yè)技能素質(zhì)，對(duì)就業(yè)能力超市全面改造，針對(duì)學(xué)生求職、就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力培養(yǎng)實(shí)際需要，學(xué)校投資100萬元添置設(shè)備，建成培養(yǎng)學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力的功能實(shí)踐區(qū)。

為打造“兩全三網(wǎng)四業(yè)型”畢業(yè)生就業(yè)工作品牌，即：“兩全”即強(qiáng)化全員抓就業(yè)，從學(xué)生入學(xué)到畢業(yè)后全過程抓就業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)能力培養(yǎng)；“三網(wǎng)”即完善天網(wǎng)、地網(wǎng)、人網(wǎng)為核心的就業(yè)工作平臺(tái)建設(shè)；“四業(yè)”即畢業(yè)生能就業(yè)、可擇業(yè)、擇高業(yè)、敢創(chuàng)業(yè)。2011年2月以來，黑龍江工業(yè)學(xué)院圍繞爭(zhēng)創(chuàng)“兩全三網(wǎng)四業(yè)型”畢業(yè)生就業(yè)工作品牌，齊心協(xié)力，積極開展工作，就業(yè)工作不斷有新突破。

“三網(wǎng)”就業(yè)推薦模式是我校結(jié)合目前國內(nèi)的就業(yè)形勢(shì)和高校就業(yè)工作實(shí)際，提出的以“天網(wǎng)”、“地網(wǎng)”和“人網(wǎng)”三個(gè)網(wǎng)絡(luò)（NET）為平臺(tái)，建立溝通學(xué)生、用人單位和學(xué)校的就業(yè)工作綜合服務(wù)模式，也是我校就業(yè)能力超市建設(shè)和應(yīng)用的主要依據(jù)。

所謂天網(wǎng)就是利用互連網(wǎng)等現(xiàn)代通信信息技術(shù)，與遍布全國的就業(yè)推薦基地、信息站、信息員緊密聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)跨時(shí)空的就業(yè)推薦信息溝通網(wǎng)絡(luò)，有效快捷地傳遞就業(yè)推薦信息。目前黑龍江工業(yè)學(xué)院建成了萬兆校園網(wǎng)和具有獨(dú)立域名的黑龍江工業(yè)學(xué)院就業(yè)資訊網(wǎng)（），形成了綱舉目張的天網(wǎng)管理和應(yīng)用平臺(tái)（企業(yè)、人才市場(chǎng)、校系及學(xué)生四級(jí)信息化管理）。就業(yè)能力超市通過創(chuàng)建的黑龍江工業(yè)學(xué)院就業(yè)資訊網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，與全國60余家優(yōu)秀的人才網(wǎng)站和企業(yè)網(wǎng)站建立了資源共享和信息互通的合作協(xié)議；同時(shí)免費(fèi)為招聘企業(yè)提供網(wǎng)絡(luò)空間宣傳企業(yè)文化和適時(shí)招聘信息，為畢業(yè)生建立人才信息庫和免費(fèi)提供網(wǎng)上求職服務(wù)；利用短信平臺(tái)為應(yīng)屆畢業(yè)生個(gè)性化求職信息；通過大學(xué)生職業(yè)測(cè)評(píng)系統(tǒng)為全校同學(xué)提供免費(fèi)的網(wǎng)上職業(yè)測(cè)評(píng)服務(wù)。

地網(wǎng)就是學(xué)校與我校在全國各地的就業(yè)基地、信息站及我校優(yōu)秀大學(xué)生創(chuàng)辦的以創(chuàng)業(yè)拉動(dòng)就業(yè)的人力資源公司建立密切的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)季節(jié)性批量提供就業(yè)信息和即時(shí)性傳遞崗位需求相結(jié)合，同時(shí)為我校前去求職的畢業(yè)生提供接待服務(wù)和就業(yè)安置等工作。就業(yè)基地一般建在能長期、穩(wěn)定錄用我校畢業(yè)生的用人單位，信息站一般建在各地的人才市場(chǎng)、人才交流中心等就業(yè)中介機(jī)構(gòu)。目前黑龍江工業(yè)學(xué)院的就業(yè)基地和信息工作站已達(dá)160個(gè)。

篇（5）

一、低碳酒店的界定

現(xiàn)階段，國內(nèi)學(xué)者對(duì)于低碳酒店的定義眾說紛紜。學(xué)者徐峰在其論文“低碳酒店的實(shí)現(xiàn)路徑研究”中指出低碳酒店是以低碳和可持續(xù)發(fā)展為理念，運(yùn)營特點(diǎn)為低能耗、低污染、低排放，以實(shí)現(xiàn)酒店經(jīng)濟(jì)增長與酒店碳排放脫鉤為目標(biāo)的新型酒店。筆者認(rèn)為，低碳酒店遵循可持續(xù)發(fā)展原則，在保證酒店經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)上，將降低能耗、減少污染、減少碳排放貫穿于酒店的生產(chǎn)、經(jīng)營、管理、服務(wù)等全過程，做到酒店長遠(yuǎn)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、桂林市星級(jí)酒店低碳化發(fā)展現(xiàn)狀研究

（一）調(diào)查對(duì)象分析

桂林市共有星級(jí)飯店69家，其中市區(qū)24家。筆者圍繞酒店員工的低碳環(huán)保觀念、酒店的能耗情況及酒店的低碳管理舉措等方面問題，對(duì)桂林市內(nèi)共計(jì)5家星級(jí)酒店的員工發(fā)放問卷共計(jì)100份，回收100份，有效問卷89份，有效率為89%。參與調(diào)查的酒店包括：桂林市喜來登酒店（五星級(jí)）、桂林市香格里拉酒店（五星級(jí)）、桂林市桂湖飯店（四星級(jí)）、桂林市桂林賓館（四星級(jí)）、桂林市伏波山大酒店（三星級(jí)）；涉及發(fā)放問卷部門包括：前廳部10人、餐飲部34人、客房部18人、工程部15人，其他后臺(tái)及管理部門12人。

（二）分析方法

本次調(diào)研數(shù)據(jù)分析采用頻數(shù)分析法，根據(jù)酒店各部門員工的基本信息不同進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)，對(duì)于酒店的員工的低碳環(huán)保意識(shí)、酒店耗能狀況、低碳化管理舉措等方面進(jìn)行數(shù)據(jù)分析。

1、員工低碳環(huán)保意識(shí)

員工普遍對(duì)于酒店低碳化發(fā)展的大趨勢(shì)是十分認(rèn)可的，特別表現(xiàn)在后臺(tái)管理部門和酒店工程部，此兩個(gè)部門有近95%的員工認(rèn)為“酒店低碳化發(fā)展勢(shì)在必行”；有57%的酒店員工表示“自己在工作中能做到盡量節(jié)水節(jié)電”；但也有78%的客房部員工認(rèn)為“酒店低碳化發(fā)展會(huì)讓客人的滿意度降低”；45%的餐飲部員工認(rèn)為“在自己的實(shí)際工作過程中低碳化發(fā)展存在障礙”。

2、酒店耗能狀況

在桂林市的5家星級(jí)酒店中的調(diào)查中，我們不難發(fā)現(xiàn)：桂林市星級(jí)飯店耗能以電和天然氣、水為主，能源消耗成本在酒店總運(yùn)營成本中所占比例較大，約為15%左右。特別表現(xiàn)在耗電方面，并且空調(diào)與照明方面所用能耗占比較大，分別為75%和15%。但此5家酒店基本上對(duì)于空調(diào)的能耗方面遵守國家關(guān)于溫控方面的規(guī)定在用電方面，均采用變頻空調(diào)，在自然溫度適中的春秋季盡量運(yùn)用新風(fēng)調(diào)節(jié)溫度。桂林市香格里拉大酒店全部采用節(jié)能燈，其他酒店節(jié)能燈的使用率業(yè)在70%以上。酒店客房普遍采取插卡取電，根據(jù)顧客在店情況調(diào)節(jié)電量。

3、低碳管理舉措方面

在酒店管理方面，對(duì)內(nèi)酒店在近幾年陸續(xù)開展了多次關(guān)于“節(jié)能減排”的技能競(jìng)賽或培訓(xùn)；后臺(tái)部門推行無紙化辦公，打印均要求雙面打印。對(duì)于客人服務(wù)方面，酒店對(duì)客加大了對(duì)于低碳環(huán)保理念的宣傳力度。客房內(nèi)黏貼包括“鼓勵(lì)客人自帶洗漱用品”、“長住客人重復(fù)使用六小件等一次性用品”、“減少更換床單次數(shù)”等在內(nèi)的標(biāo)志。

三、桂林市星級(jí)酒店低碳化發(fā)展障礙

（一）酒店節(jié)能減排技術(shù)處于較低層次阻礙酒店低碳化發(fā)展

酒店的低碳化發(fā)展必須基于利用新的節(jié)能技術(shù)，采用新的節(jié)能設(shè)備上。而桂林市這樣的老牌旅游城市，星級(jí)酒店多數(shù)建造時(shí)間久遠(yuǎn)，設(shè)備老化嚴(yán)重，節(jié)能技術(shù)較為落后；若要進(jìn)行改造升級(jí)，其成本又過高。比如上海第一家碳中性酒店Urbn酒店，將酒店客房的玻璃全部采用雙層隔熱玻璃，使空調(diào)產(chǎn)生的冷熱氣體不容易過快的發(fā)散，其玻璃的成本就是普通酒店的2倍。

（二）酒店顧客對(duì)于酒店低碳化發(fā)展認(rèn)同感不高

通過對(duì)于一線部門的酒店員工問卷調(diào)查及訪談，雖然現(xiàn)階段大多數(shù)都十分理解和支持低碳環(huán)保理念。但酒店顧客受到中國傳統(tǒng)觀念中的面子消費(fèi)的影響，顧客中的確還存在著不少奢侈浪費(fèi)、追求享受的消費(fèi)方式。餐飲部員工認(rèn)為，客人未追求“物有所值”在自助餐時(shí)浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，在消費(fèi)過程中也存在不少的攀比、炫耀的心理。客房部員工反饋，對(duì)于“六小件”的使用，多數(shù)客人依然選擇一次性用品，且“六小件”使用次數(shù)僅為1次的達(dá)到80%以上。對(duì)于客房布草的更換，有50%以上客人要求酒店每日一換，僅有15%左右客人能夠做到3天或以上更換一次。社會(huì)大眾對(duì)于酒店低碳環(huán)保理念的認(rèn)同感低，間接阻礙了酒店低碳化發(fā)展。

四、桂林市星級(jí)酒店低碳化發(fā)展路徑

（一）采用和推廣新技術(shù)、新材料提高酒店節(jié)能減排水平

在新酒店規(guī)劃之初就應(yīng)將低碳環(huán)保理念貫穿于規(guī)劃設(shè)計(jì)的各個(gè)步驟之中。運(yùn)在酒店建筑的裝潢中選用環(huán)保材料，采取節(jié)能設(shè)計(jì)。比如可借助桂林市香格里拉酒店客房落地窗充分利用自然光的設(shè)計(jì)，減少客房用電量。在酒店各個(gè)區(qū)域的室內(nèi)空調(diào)和照明采用節(jié)能減排設(shè)備。水資源的再利用方面也可以采用目前較為先進(jìn)的中水循環(huán)系統(tǒng)；在保障安全、衛(wèi)生的前提下，提高水資源的重復(fù)使用率。

（二）向酒店顧客推行低碳消費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)制度

酒店低碳化發(fā)展離不開酒店客人的配合，但客人作為消費(fèi)者具有法律所賦予的消費(fèi)者權(quán)益，酒店并不能強(qiáng)制要求客人奉行低碳理念，但可以運(yùn)用適度的刺激手段引導(dǎo)客人響應(yīng)酒店節(jié)能減排的號(hào)召。在餐飲部鼓勵(lì)客人適度消費(fèi)，指導(dǎo)客人合理點(diǎn)菜，鼓勵(lì)客人“打包”，鼓勵(lì)客人使用循環(huán)使用的消毒餐具。客房服務(wù)方面，鼓勵(lì)客人自帶洗漱用品，對(duì)于此類客人給予包括房費(fèi)折扣、兌換碳積分在內(nèi)的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。加強(qiáng)對(duì)于低碳環(huán)保理念的宣傳力度，設(shè)立無煙樓層、無煙客房。

（三）倡導(dǎo)酒店低碳文化，提高酒店低碳管理水平

篇（6）

2.煤炭企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的發(fā)展規(guī)劃

煤炭資源是不可再生性資源之一，國家一方面通過宏觀調(diào)控來限制當(dāng)前煤炭的產(chǎn)量，另一方面也通過一些政策傾斜，鼓勵(lì)煤炭企業(yè)拓展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，創(chuàng)造多元化發(fā)展，開發(fā)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，為煤炭企業(yè)能夠規(guī)避由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一帶來的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前很多煤炭企業(yè)所做的非煤產(chǎn)業(yè)，多數(shù)屬于安置型的經(jīng)營范疇。在煤炭企業(yè)競(jìng)相崛起的今天，“發(fā)展才是硬道理”這句話深深烙印在各個(gè)煤炭企業(yè)的管理者身上，也踐行在他們的實(shí)際發(fā)展中。兗礦一直把非煤產(chǎn)業(yè)作為煤業(yè)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略支柱共同發(fā)展，培養(yǎng)大集團(tuán)，建設(shè)大基地，加快煤炭內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，節(jié)能減排，精簡機(jī)構(gòu)，合理配置資源優(yōu)勢(shì)，開展煤炭資源整合，淘汰落后產(chǎn)能，提高煤炭資源綜合利用率，在引進(jìn)、消化、吸收的基礎(chǔ)上再創(chuàng)新，加快煤礦大型裝備制造技術(shù)和煤礦現(xiàn)代化建設(shè)，提高國產(chǎn)化技術(shù)水平，推動(dòng)安全高效礦井和大型現(xiàn)代化煤礦建設(shè)。經(jīng)過幾年的投資，兗礦已經(jīng)形成煤化工、煤電鋁及機(jī)電成套設(shè)備制造業(yè)，與煤業(yè)共同發(fā)展的格局，兗礦通過大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)以煤為基礎(chǔ)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)模式產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有效地解決煤炭企業(yè)資源即將枯竭惡性局面；提高煤矸石、礦井水、瓦斯和與煤共伴生資源的綜合利用水平。煤炭企業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型具有一定的代表性，為其他國有大中型企業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)，煤炭企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整解決了更多就業(yè)問題，同時(shí)提高了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)科技含量，提升煤炭工業(yè)發(fā)展的科學(xué)化技術(shù)水平，隨著煤炭企業(yè)產(chǎn)業(yè)有效產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有利于保護(hù)環(huán)境和提高了資源利用，促進(jìn)了煤炭企業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

篇（7）

旅游業(yè)是一個(gè)綜合性的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，具有很強(qiáng)的關(guān)聯(lián)帶動(dòng)性。旅游業(yè)的發(fā)展可以帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的非農(nóng)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件，從而促進(jìn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展。城鎮(zhèn)是旅游業(yè)發(fā)展的依托，是旅游者的集散地，城鎮(zhèn)化的發(fā)展可以為旅游者提供更完善的服務(wù)和保障體系，從而促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展[1]。貴州省旅游資源豐富，具有發(fā)展旅游業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。但是貴州省的旅游業(yè)和城鎮(zhèn)化發(fā)展水平低于全國平均水平，處于落后狀態(tài)。在國發(fā)[2012]2號(hào)文件精神實(shí)施的政策機(jī)遇下，如何促進(jìn)旅游業(yè)與城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)發(fā)展，從而促進(jìn)貴州社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面進(jìn)步，是新時(shí)期貴州省面臨的重要問題。

一、貴州省旅游業(yè)與城鎮(zhèn)化互動(dòng)發(fā)展概況

近年來，在省委、省政府的高度重視下，貴州省旅游業(yè)和城鎮(zhèn)化都得到了長足的發(fā)展（見表1）。2012年，貴州省國民生產(chǎn)總值為6802億元，其中旅游總收入就達(dá)1850億元。2012年貴州省旅游總收入是2003年旅游總收入的16.23倍，旅游總收入占國民生產(chǎn)總值的比例也由2003年的7.98%躍升至2012年的27.2%，可以說十年來，貴州省的旅游業(yè)為貴州省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)做出了巨大的貢獻(xiàn)。但是貴州省旅游業(yè)的發(fā)展還存在許多問題，需要做大量艱苦細(xì)致的工作。一是相對(duì)落后的基礎(chǔ)設(shè)施與人們追求美好享受的要求不相適應(yīng)。當(dāng)今社會(huì)，人們的生活節(jié)奏越來越快，游客的時(shí)間十分寶貴，每次旅游，都希望能在有限的時(shí)間內(nèi)看到、體驗(yàn)到、感受到更多更美的東西，并玩得舒服、舒心。但是，貴州通往大部分旅游景區(qū)景點(diǎn)的交通還不夠便捷，旅游賓館等設(shè)施還比較落后，旅游公共服務(wù)設(shè)施還不太完善，瓶頸制約還比較嚴(yán)重。二是層次較低的旅游產(chǎn)品與游客高品位的需求不相適應(yīng)。當(dāng)前，貴州的旅游產(chǎn)品多而不精，大多還停留在觀光旅游的層次，難以滿足高端游客的需求。三是傳統(tǒng)的旅游經(jīng)營管理模式與旅游業(yè)市場(chǎng)化、國際化、規(guī)范化的發(fā)展要求不相適應(yīng)，特別是旅游境外市場(chǎng)疲軟，高端旅客少，加快培育高端旅游市場(chǎng)和境外市場(chǎng)的任務(wù)緊迫而繁重。

貴州省的城鎮(zhèn)化水平在近十年來也有著較大的提高，由2003年的24.81%，增加到2012年的35.96%，城鎮(zhèn)化率年均增長4.2%。但與全國的平均水平相比，貴州省的城鎮(zhèn)化水平仍然很低，發(fā)展速度也相對(duì)緩慢。2003年，全國城鎮(zhèn)化率為40.5%，貴州省城鎮(zhèn)化率比全國平均水平低15.69%；2012年全國城鎮(zhèn)化率為52.6%，貴州省城鎮(zhèn)化率比全國平均水平低16.64%。當(dāng)前貴州省城鎮(zhèn)化總體特征是城鎮(zhèn)化水平低，速度慢，城鎮(zhèn)就業(yè)吸納能力不強(qiáng)，異地城鎮(zhèn)化明顯。貴州城鎮(zhèn)化水平相當(dāng)落后，從某種程度上說這也是貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體布局中的一塊“短板”。究其原因多種多樣，其中小城鎮(zhèn)發(fā)展滯后是貴州城鎮(zhèn)化水平低下的重要原因之一。

雖然貴州省近年來旅游業(yè)和城鎮(zhèn)化水平都有所提高，但是城鎮(zhèn)化的發(fā)展水平一定程度上低于旅游業(yè)發(fā)展的水平。貴州省旅游業(yè)發(fā)展水平以平均每年14.60%的速度增長，而城鎮(zhèn)化水平則以平均每年4.2%的速度增長。從總水平上貴州省城鎮(zhèn)化水平高于旅游業(yè)，旅游業(yè)在一定時(shí)期內(nèi)還有快速上升的空間；但貴州省旅游業(yè)發(fā)展的速度快于城鎮(zhèn)化，如果不加大城鎮(zhèn)化發(fā)展的力度，將不利于旅游業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

從長遠(yuǎn)來看，城鎮(zhèn)化的速度跟不上旅游業(yè)發(fā)展的速度，將會(huì)是貴州省旅游業(yè)與城鎮(zhèn)化互動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展的瓶頸。旅游集聚地的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、人均教育水平及人均收入的多少，發(fā)展速度的快慢，都會(huì)嚴(yán)重影響旅游業(yè)的發(fā)展。貴州省2012年城鎮(zhèn)化率為35.96%，比貴州周邊五省城鎮(zhèn)化水平最低的云南省低出將近4個(gè)百分點(diǎn)（數(shù)據(jù)由各省2012年年度政府工作報(bào)告，經(jīng)整理計(jì)算而得）。貴州省與周邊五省的旅游資源總量相當(dāng)，旅游資源的品質(zhì)高于周邊五省，但由于城鎮(zhèn)化率不高，旅游集聚地基礎(chǔ)設(shè)施欠發(fā)達(dá)、旅游人才欠缺等多方面因素的影響，貴州省旅游業(yè)的發(fā)展程度落后周邊五省。2012年貴州省的海外旅游者為70萬人，約是貴州周邊五省中海外旅游者人數(shù)最低的四川省的1/3，可見貴州省的旅游業(yè)收入主要來自于境內(nèi)旅游者。城鎮(zhèn)化水平的高低嚴(yán)重限制了貴州省接待海外旅游者的能力，也進(jìn)一步限制了貴州省的旅游業(yè)發(fā)展。這一現(xiàn)象恰好說明了貴州省旅游業(yè)和城鎮(zhèn)化存在著互動(dòng)發(fā)展的空間。

二、貴州省旅游業(yè)與城鎮(zhèn)化互動(dòng)發(fā)展存在的問題

（一）貴州省旅游基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展緩慢，制約城鎮(zhèn)化進(jìn)程

一是貴州省旅游住宿接待設(shè)施不夠完善。接待設(shè)施普遍不足，品質(zhì)不高。總的說來，貴州各地的住宿設(shè)施檔次很低，接待國內(nèi)外游客的星級(jí)賓館及床位數(shù)量尤為不足，主要城市以外的住宿設(shè)施更為明顯。二是交通設(shè)施不完善。多數(shù)景區(qū)（點(diǎn)）的可進(jìn)入性差。連接貴州省與海外客源市場(chǎng)的航空通道不暢，省內(nèi)的航空網(wǎng)絡(luò)有待完善，接待旅客的公路運(yùn)輸力量不足，尤其是鄉(xiāng)村二級(jí)公路網(wǎng)絡(luò)的條件和養(yǎng)護(hù)遠(yuǎn)未達(dá)標(biāo)，崎嶇和顛簸的道路、漫長的行程令人難受，使游人旅游興趣索然無味，這是旅游發(fā)展的一個(gè)嚴(yán)重制約因素。三是環(huán)保衛(wèi)生設(shè)施不完善。旅游環(huán)境不佳。旅游沿線污染嚴(yán)重的工廠隨意排放的煙塵、廢氣、廢渣和廢水，以及旅游城鎮(zhèn)的雜亂的環(huán)境、極差的衛(wèi)生狀況等，嚴(yán)重制約了旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。破壞了旅游者的視覺美感和旅游情趣。景區(qū)及服務(wù)行業(yè)的環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施十分薄弱，許多景區(qū)的環(huán)衛(wèi)設(shè)施不完善，形成亂丟垃圾的習(xí)慣從而破壞了當(dāng)?shù)氐穆糜苇h(huán)境。四是安全保障設(shè)施不完善。交通、旅游景區(qū)（點(diǎn)）和服務(wù)區(qū)缺乏必要的安全標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)施。如旅行道路的安全設(shè)施、必要的照明、停車場(chǎng)行人安全、漂流及其他旅游區(qū)的醫(yī)療急救設(shè)施（包括應(yīng)急通道）等。

旅游基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展不完善，會(huì)影響游客對(duì)旅游景點(diǎn)的認(rèn)可，一方面使旅游景點(diǎn)失去自身發(fā)展壯大的動(dòng)力，另一方面也使旅游景點(diǎn)失去了可以持續(xù)發(fā)展的資金支持。如果不解決旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及完善等問題，就不能從根本上提高貴州旅游業(yè)品質(zhì)，就難以推動(dòng)旅游業(yè)的良性發(fā)展，更難通過旅游業(yè)發(fā)展帶動(dòng)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。

（二）城鎮(zhèn)建設(shè)與旅游環(huán)境保護(hù)矛盾與沖突

城鎮(zhèn)建設(shè)是為了改善生存條件，美化生活環(huán)境和提高生活質(zhì)量，而旅游環(huán)境保護(hù)是為了使旅游資源和生態(tài)環(huán)境在保持吸引物的原有特征的情況下得到永續(xù)利用。城鎮(zhèn)化為人類創(chuàng)造了物質(zhì)文明和人文環(huán)境，但同時(shí)也在消耗甚至破壞人類賴以生存的自然資源和自然環(huán)境[2]。貴州省旅游業(yè)的發(fā)展尚處于不成熟階段，由于經(jīng)營理念的落后以及市場(chǎng)要求的畸形，存在城市建設(shè)混亂，隨意排污等現(xiàn)象，對(duì)旅游地的生態(tài)環(huán)境造成了一定程度的破壞。貴州省擁有許多國內(nèi)和省內(nèi)著名的景點(diǎn)，圍繞這些景點(diǎn)的開發(fā)和建設(shè)，在其周圍逐步形成了多家賓館、飯店和招待所。賓館、飯店排出的污水、傾倒的垃圾及燃燒排出的煙塵，對(duì)景區(qū)的水體、大氣、生物造成的污染，不僅影響了旅游業(yè)本身，而且破壞了旅游區(qū)居民的生活環(huán)境和生態(tài)平衡，使得旅游業(yè)帶動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的動(dòng)力受到嚴(yán)重限制，不能實(shí)現(xiàn)二者的良性互動(dòng)。

（三）社區(qū)居民參與旅游開發(fā)程度低，未能很好分享當(dāng)?shù)芈糜伍_發(fā)的成果

旅游業(yè)的開發(fā)帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，增加了農(nóng)民收入，為企業(yè)謀得利潤。同時(shí)旅游開發(fā)需要占用當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的土地，許多農(nóng)戶最終都只是以獲得土地賠償款的形式出讓了他們賴以生存的土地，實(shí)際上旅游業(yè)的發(fā)展是以農(nóng)民付出沉重代價(jià)換取的。貴州省許多地方政府借招商引資之機(jī)，把一些旅游資源廉價(jià)租賃、轉(zhuǎn)讓給開發(fā)商進(jìn)行壟斷經(jīng)營，將本地農(nóng)民排擠出整個(gè)旅游開發(fā)體系之外，很少考慮當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的利益，導(dǎo)致一些旅游景區(qū)管理部門與當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶之間的矛盾，如農(nóng)戶惡意毀壞景區(qū)設(shè)施等，這不僅給景區(qū)的管理造成了不便，還為旅客留下了不好的印象，更為景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展滋生隱患，阻礙城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。

三、貴州省旅游業(yè)與城鎮(zhèn)化互動(dòng)發(fā)展的路徑

（一）在旅游資源豐富地區(qū)，以旅游業(yè)為主導(dǎo)帶動(dòng)城鎮(zhèn)化互動(dòng)發(fā)展

1.以發(fā)展旅游業(yè)為帶動(dòng)，拉伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

旅游業(yè)的發(fā)展，增加對(duì)于該區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品、深加工農(nóng)產(chǎn)品、手工藝品、餐飲產(chǎn)品一級(jí)特色產(chǎn)品等多種產(chǎn)品的需求，刺激區(qū)域內(nèi)手工業(yè)、制造業(yè)、商業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高了農(nóng)產(chǎn)品的附加值，增加了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈；利用旅游業(yè)的聯(lián)動(dòng)性，形成一、二、三產(chǎn)業(yè)的聯(lián)合，推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。對(duì)于城鎮(zhèn)化水平較低的省份來說，絕大多數(shù)人口還在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，所以在貴州大力發(fā)展旅游業(yè)一方面可以解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，另一方面可以使他們部分?jǐn)[脫農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，轉(zhuǎn)而從事第二產(chǎn)業(yè)或者第三產(chǎn)業(yè)的活動(dòng)，這樣一來不僅增加了旅游景區(qū)農(nóng)民的收入，還為進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.以旅游業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)模式的調(diào)整

實(shí)現(xiàn)農(nóng)民就地就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，農(nóng)民由傳統(tǒng)小農(nóng)形態(tài)就地轉(zhuǎn)型為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員；提高農(nóng)民的知識(shí)素質(zhì)和勞動(dòng)技能；改變傳統(tǒng)觀念和落后風(fēng)氣；改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施，提高農(nóng)民居住條件，推動(dòng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由第一產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)型轉(zhuǎn)化為第三產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)型，進(jìn)而全面推進(jìn)該地區(qū)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程[3]。貴州省長期以來受客觀因素限制發(fā)展緩慢，特別是“三農(nóng)”基礎(chǔ)更為薄弱，而農(nóng)民素質(zhì)和勞動(dòng)技能的高低對(duì)于實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化來說是極為重要的因素。通過大力發(fā)展貴州省旅游業(yè)，可以將資金、人才及項(xiàng)目等優(yōu)勢(shì)資源聚集在旅游區(qū)域，通過旅游區(qū)域的自身完善，改變農(nóng)民生活習(xí)慣、提高文化素質(zhì)、掌握非農(nóng)勞動(dòng)技能等，進(jìn)而達(dá)到旅游區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型為三產(chǎn)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展。

3.以旅游節(jié)慶活動(dòng)推動(dòng)旅游設(shè)施的完善

舉辦國際大型旅游節(jié)和民族文化活動(dòng)，需要依托生態(tài)背景及民族文化的支持和相關(guān)基礎(chǔ)配套的完善。因此，應(yīng)推動(dòng)相關(guān)城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的打造，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。國際大型旅游節(jié)全面提升區(qū)域形象，長期持久地形成對(duì)地方資源的整理、創(chuàng)新和管理，全面推進(jìn)城鎮(zhèn)化事業(yè)的發(fā)展[4]。例如中國·荔波萬畝梅花報(bào)春節(jié)、“茶海之心·鳳岡”春茶開采節(jié)、貴州油菜花旅游節(jié)、貴州國際百里杜鵑花節(jié)、開陽“十里畫廊”鄉(xiāng)村旅游文化節(jié)、中國酒都（仁懷）旅游文化節(jié)一級(jí)中國·貴州黃果樹瀑布節(jié)等幾十個(gè)由貴州各地舉辦的國際大型旅游節(jié)和民族文化活動(dòng)都吸引著來之全世界的游客。由此，對(duì)景區(qū)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)、項(xiàng)目投入力度的加大，有利于基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平的提高，既增加景區(qū)的知名度、美譽(yù)度，又保證景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，從而推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

（二）在具備發(fā)展旅游的區(qū)域，以城鎮(zhèn)化為主導(dǎo)帶動(dòng)旅游業(yè)互動(dòng)發(fā)展

1.以新城鎮(zhèn)的建設(shè)為抓手，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展

貴州省自然資源極其豐富，在政府的發(fā)展規(guī)劃中，應(yīng)考慮在大型旅游景區(qū)周邊的核心區(qū)域建設(shè)新區(qū)，通過移民的方式，逐漸完成新城鎮(zhèn)的建設(shè)，不斷推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。城鎮(zhèn)化的發(fā)展，促進(jìn)生產(chǎn)要素的聚集，為地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)集聚提供基礎(chǔ)；通過依托著名景區(qū)打造特色化城鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)了新區(qū)旅游業(yè)的快速發(fā)展和旅游相關(guān)行業(yè)的集聚，與城鎮(zhèn)化形成互動(dòng)、可持續(xù)的發(fā)展[5]。貴州省沿河土家族自治縣淇灘古鎮(zhèn)建設(shè)就是以城鎮(zhèn)化為主導(dǎo)推動(dòng)旅游業(yè)和城鎮(zhèn)化互動(dòng)發(fā)展的一個(gè)成功案例。在古鎮(zhèn)建設(shè)中，首先，當(dāng)?shù)攸h委政府高瞻遠(yuǎn)矚，在離古鎮(zhèn)不遠(yuǎn)處建設(shè)新區(qū)，轉(zhuǎn)移農(nóng)民到新區(qū)就業(yè)安置，從根本上改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)民脫貧致富。其次，通過政府引導(dǎo)，農(nóng)民掌握了現(xiàn)代化的生產(chǎn)技能，提升了文化素質(zhì)，轉(zhuǎn)變了思想觀念。利用優(yōu)惠政策，吸引企業(yè)在新區(qū)投資發(fā)展，圍繞地方資源形成移民后續(xù)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的就業(yè)轉(zhuǎn)型；政府鼓勵(lì)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，給予政策、資金、技術(shù)等多方面的支持，開拓農(nóng)民新的生存發(fā)展渠道和空間。再次，新區(qū)大力發(fā)展城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和生活配套設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)便利的交通網(wǎng)絡(luò)環(huán)境；投資興建公共服務(wù)設(shè)施，推進(jìn)城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的建設(shè)。通過打造與景區(qū)類型相一致的特色城鎮(zhèn)，吸引人氣，帶動(dòng)商貿(mào)業(yè)、服務(wù)業(yè)等三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并逐漸形成一、二、三產(chǎn)業(yè)的互動(dòng)。最后，隨著新區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，逐漸聚集生產(chǎn)要素，為旅游業(yè)的發(fā)展提供了優(yōu)越的基礎(chǔ)條件。此時(shí)，利用景區(qū)自身的優(yōu)勢(shì)資源，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)的大發(fā)展，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)合，形成旅游業(yè)與城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)發(fā)展的局面。

2.以旅游“小城鎮(zhèn)”建設(shè)為載體，助推特色旅游業(yè)發(fā)展

通過發(fā)掘?qū)儆诒镜氐奶厣袼住⑸鷳B(tài)、文化等要素，加大資金、人力及技術(shù)等投入力度，打造獨(dú)具特色的旅游小城鎮(zhèn)，推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展。如，雷山縣丹江鎮(zhèn)、臺(tái)江縣施洞鎮(zhèn)依托原生態(tài)旅游資源，發(fā)展民族工藝品加工，興辦鄉(xiāng)村旅舍，中外游人絡(luò)繹不絕；花溪區(qū)青巖鎮(zhèn)通過修繕古建筑和老街區(qū)，建成集歷史、人文、宗教、民俗為一體的古鎮(zhèn)，成為觀光旅游、度假休閑的重要目的地。

參考文獻(xiàn)

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篇（8）

關(guān)鍵詞 民間資本風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管規(guī)范發(fā)展路徑選擇 作 者 李富有，西安交通大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師。 (西安710049)周新輝，西安交通大學(xué)博士生，上海立信會(huì)計(jì)學(xué)院副教授。 (上海200235)

基金項(xiàng)目 國家社科基金重大項(xiàng)目“民間資本供求、風(fēng)險(xiǎn)防范及其健康發(fā)展研究” (12&ZD071)

近年來，隨著中國民營經(jīng)濟(jì)的迅速增長，中小企業(yè)發(fā)展的日趨繁榮與從正規(guī)金融貸款難之間的矛盾，加快了民間金融的發(fā)展，民間借貸已成為我國金融市場(chǎng)中的重要組成部分。民間金融作為正規(guī)金融的有益補(bǔ)充，對(duì)推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)的增長發(fā)揮著重要作用。但由于民間金融是一種內(nèi)生化的非制度體系，主要依靠傳統(tǒng)的民間信用來維持運(yùn)轉(zhuǎn)，且其交易活動(dòng)又過于分散和隱蔽，游離于國家統(tǒng)計(jì)與金融監(jiān)管之外，再加上其自身受資金規(guī)模和運(yùn)營操作的制約，客觀上存在較大的風(fēng)險(xiǎn)，容易滋生非法融資、借貸糾紛、集資詐騙、暴力催收等破壞社會(huì)穩(wěn)定性的違法犯罪現(xiàn)象，因而迫切需要加強(qiáng)對(duì)民間資本的規(guī)范引導(dǎo)，促進(jìn)其趨利避害、健康發(fā)展。

民間資本風(fēng)險(xiǎn)源起及其性質(zhì)

民間資本是相對(duì)于國有資本而存在的，是除國有資本以外的所有資本（不含國外資本）。從內(nèi)容上說，民間資本包括民營企業(yè)所掌握并用以投資的一部分資本，以及居民存款、市場(chǎng)游資、居民手持現(xiàn)金、退休基金、房屋保險(xiǎn)基金、非國有經(jīng)濟(jì)的資產(chǎn)和范疇。

改革開放以來，民間資本作為最富有活力的資本，經(jīng)過多年的發(fā)展，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、民營企業(yè)和社會(huì)發(fā)展中扮演著越來越重要的角色，其規(guī)模也呈不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2013年全國城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額達(dá)到45萬多億元，這表明中國的民間資本已經(jīng)超過了40萬億元，民間資本已經(jīng)成為中國經(jīng)濟(jì)成長中不可或缺的重要戰(zhàn)略資源，這部分資源的配置是否合理、運(yùn)用效率能否進(jìn)一步提高，直接關(guān)乎國家的經(jīng)濟(jì)安全和經(jīng)濟(jì)增長。但是，長期以來，由于民間資本生存于“體制外”．運(yùn)行在正規(guī)金融的夾縫里，處于地下隱蔽狀態(tài)，面臨“體制性抑制”與“體制性約束”，加上宏觀管理部門、微觀主體對(duì)民間資本“冷眼看待”，民間資本的規(guī)模和范圍均受到一定的限制。2009年以來，國務(wù)院和各職能部門對(duì)引導(dǎo)民間資本健康發(fā)展問題高度重視，一些綱領(lǐng)性文件和實(shí)施細(xì)則已經(jīng)或?qū)㈥懤m(xù)出臺(tái)，相關(guān)的優(yōu)惠政策也逐漸付諸實(shí)施，民間資本還被允許進(jìn)入金融、航空、鐵路等原有的壟斷行業(yè)。

然而，迄今為止，有關(guān)民間資本生存和發(fā)展的管理制度、法律制度、監(jiān)管制度、信息制度等規(guī)范民間資本發(fā)展的相關(guān)制度法規(guī)仍未完全建立，民間資本供求仍然存在明顯的“期限錯(cuò)配、結(jié)構(gòu)錯(cuò)位”等現(xiàn)象。一方面是大批民營企業(yè)存在融資難問題，另一方面是大量的民間資本閑置或低效率運(yùn)轉(zhuǎn)，這種資本配置錯(cuò)位的矛盾也大大刺激了地下金融（包括地下錢莊、不規(guī)范的私募基金、灰色的一級(jí)半市場(chǎng)等）的快速滋長。同時(shí)，因監(jiān)管主體缺位和機(jī)制不完善，民間資本長期“地下運(yùn)轉(zhuǎn)”，風(fēng)險(xiǎn)叢生。特別是近年來，受經(jīng)濟(jì)下行、流動(dòng)性趨緊等綜合因素影響，一批高杠桿、高成本擴(kuò)張企業(yè)資金鏈斷裂，民間借貸逾期違約案件高發(fā)，各地非法集資吸儲(chǔ)、民間借貸糾紛等案件大幅增加，在溫州、鄂爾多斯、榆林等地民間資本最為活躍地區(qū)的民間借貸更是亂相環(huán)生，這些均標(biāo)志著以民間借貸為主的我國民間資本風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)入了集中暴露期。

值得注意的是，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)回暖尚不明確、民間借貸利率上升的背景下，民間借貸市場(chǎng)正在從兩年前的蘇浙等沿海地區(qū)擴(kuò)展到山西、內(nèi)蒙古、湖南等內(nèi)陸地區(qū)，從制造業(yè)擴(kuò)展至商貿(mào)流通業(yè)乃至普通家庭，一些地方甚至有“全民放貸”之勢(shì)。2013年央行研究局的一份調(diào)查報(bào)告表明，2011年我國民間借貸市場(chǎng)的資金存量就已超過2.4萬億元，占當(dāng)時(shí)借貸市場(chǎng)比重達(dá)到50/0以上。報(bào)告指出，近兩年來，我國民間借貸資金量呈現(xiàn)逐年遞增之勢(shì)，存量資金增幅超過28%。由于借貸行為缺少正規(guī)合同，往往以借條協(xié)議、口頭協(xié)議形式為主，這使得借貸風(fēng)險(xiǎn)日益變大。這表明，我國民間資本風(fēng)險(xiǎn)仍然存在進(jìn)一步放大趨勢(shì)，民間資本借貸危機(jī)一旦爆發(fā)，極容易引發(fā)一系列連鎖反應(yīng)和惡性循環(huán)，不僅會(huì)影響正常的金融管理秩序，而且有可能危及區(qū)域金融生態(tài)和正規(guī)金融體系的穩(wěn)定，沖擊實(shí)體經(jīng)濟(jì)，甚至形成金融危機(jī)，直接誘發(fā)各類社會(huì)違法犯罪活動(dòng)，對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定都將造成惡劣影響。

綜觀我國多年以來民間資本市場(chǎng)的發(fā)展，可以說步步驚險(xiǎn)，源于多方面因素，主要有以下幾點(diǎn)：

1．經(jīng)濟(jì)的周期性波動(dòng)。經(jīng)濟(jì)的周期性波動(dòng)主要通過民間金融市場(chǎng)上借款人的經(jīng)濟(jì)行為來影響民間金融風(fēng)險(xiǎn)，其作用側(cè)重于需求方面。經(jīng)濟(jì)繁榮時(shí)期，借款人投資回報(bào)率上升，投資者投資意愿強(qiáng)烈，資金需求擴(kuò)張，市場(chǎng)的融資杠桿率提高，投資者的風(fēng)險(xiǎn)偏好也隨之增加，開始大量投資于高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目。而當(dāng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向衰退，投資者的資金回報(bào)率大幅降低，投資于高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目的企業(yè)開始陷入破產(chǎn)違約的困境，信用違約風(fēng)險(xiǎn)自然隨之產(chǎn)生。

2．金融主體的有限理性。民間金融市場(chǎng)上的貸款者也呈現(xiàn)機(jī)會(huì)主義的有限理性。當(dāng)民間金融市場(chǎng)資金需求持續(xù)快速增長、民間利率顯著提升時(shí)，越來越多的貸款人開始無視自己掌握的信息，借款人承諾的利率取代了借款人的信用水平，成為貸款人發(fā)放貸款的重要依據(jù)。同時(shí)，由于民間金融市場(chǎng)上的金融交易信息往往缺乏標(biāo)準(zhǔn)抵押品，信用違約風(fēng)險(xiǎn)很大。

3．民間金融市場(chǎng)監(jiān)管不足。首先，由于民間金融游離于正規(guī)金融體系之外，沒有納入國家統(tǒng)計(jì)和金融監(jiān)管，而其自身也有利率高、額度小、形式多樣、市場(chǎng)價(jià)格不統(tǒng)一等特點(diǎn)，這就加大了中央銀行準(zhǔn)確掌握其資金規(guī)模、投資方向、運(yùn)行等情況的難度，中央銀行制定的貨幣政策，有可能因?yàn)槊耖g金融的未知因素而造成效果的偏離。其次，民間金融市場(chǎng)上，放貸人筆數(shù)多，但每一筆放貸的金額都不大，導(dǎo)致放貸人的單位監(jiān)督成本過高，而且各個(gè)放貸人之間缺少信息共享，難以形成合力監(jiān)督。再次，如果借款者向多個(gè)民間金融機(jī)構(gòu)借款，那么每一個(gè)放貸人都沒有對(duì)借款人信用能力和償還能力進(jìn)行監(jiān)督的激勵(lì)，容易發(fā)生“搭便車”現(xiàn)象，導(dǎo)致監(jiān)督的缺失，這就使得民間金融市場(chǎng)失去了防范風(fēng)險(xiǎn)的最后一道屏障。最后，外部監(jiān)管的針對(duì)性和有效性的不足、監(jiān)管職責(zé)的不明確、多頭監(jiān)管、監(jiān)管規(guī)則位階低的現(xiàn)狀，也嚴(yán)重制約了民間金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)防范體系的建設(shè)。

4．民間金融機(jī)構(gòu)的內(nèi)控機(jī)制缺失導(dǎo)致經(jīng)營失范。當(dāng)前，民間金融交易活動(dòng)的合法與非法的界限尚未得到法律的清晰界定，民間金融風(fēng)險(xiǎn)防范的內(nèi)控設(shè)計(jì)不能做到有法可依。此外，民間金融組織交易程序過于隨意，交易手續(xù)簡單，形式自由多樣，具有很大的主觀色彩，對(duì)信用擔(dān)保和抵押品的要求較低，不規(guī)范的交易流程也是引發(fā)民間資本風(fēng)險(xiǎn)的因素之一。

5．政府對(duì)民間金融活動(dòng)的抑制與打壓。民間金融作為一種內(nèi)生性的金融制度，有效地?fù)?dān)負(fù)起了支持民營經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展的重任。但國家出于宏觀調(diào)控的需要，常常對(duì)一些民間金融活動(dòng)進(jìn)行抑制和打壓，迫使一些民間金融活動(dòng)深入地下，既增強(qiáng)了民間金融活動(dòng)的隱蔽性，也阻礙了民間市場(chǎng)的組織化進(jìn)程，其風(fēng)險(xiǎn)水平無形中也提高了。

6．國家貨幣政策的轉(zhuǎn)變與產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型步伐的失調(diào)。國家貨幣政策與產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型步伐的失調(diào)，是民間資本風(fēng)險(xiǎn)爆發(fā)的又一根源。當(dāng)某個(gè)產(chǎn)業(yè)處于新興階段、具有發(fā)展前景又能加快當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐時(shí)，政府往往會(huì)通過寬松的貨幣政策等大力支持企業(yè)發(fā)展、升級(jí)、轉(zhuǎn)型。但國家在調(diào)整貨幣政策時(shí)往往要綜合考慮通貨膨脹與就業(yè)。因此，一旦國家實(shí)行緊縮性的貨幣政策，將給企業(yè)帶來巨大的災(zāi)難，從而引發(fā)民間資本借貸風(fēng)險(xiǎn)。

從微觀上看，民間資本風(fēng)險(xiǎn)又可表現(xiàn)為多種形式，也即可分為利率風(fēng)險(xiǎn)、信用風(fēng)險(xiǎn)、流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)或操作風(fēng)險(xiǎn)等多種類型的風(fēng)險(xiǎn)。總體來看，其主要呈現(xiàn)下列基本特征：

1．復(fù)雜性。民間金融活動(dòng)包含的形式多種多樣，包括民間借貸、民間集資、合會(huì)、私人錢莊、私募基金、典當(dāng)行等。交易形式的多樣性和復(fù)雜性決定了民間金融風(fēng)險(xiǎn)的復(fù)雜性和不確定性。

2．隱蔽性。由于民間金融游離于正規(guī)金融體系之外，沒有納入國家金融監(jiān)管與統(tǒng)計(jì)，民間金融活動(dòng)長期游走于灰色邊緣區(qū)域，風(fēng)險(xiǎn)往往比較隱蔽，在風(fēng)險(xiǎn)爆發(fā)前金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)往往難以察覺，風(fēng)險(xiǎn)的隱患較大。

3．傳染性和擴(kuò)散性。民間資本主要來源于三個(gè)方面：自有資金、民間存款和正規(guī)金融機(jī)構(gòu)貸款，這三者從一定程度上講都是來源于正規(guī)金融機(jī)構(gòu)中的存款。由于民間金融抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力較差，一旦民間金融組織爆發(fā)風(fēng)險(xiǎn)，將會(huì)對(duì)正規(guī)金融機(jī)構(gòu)造成沖擊，其風(fēng)險(xiǎn)將擴(kuò)散到正規(guī)金融機(jī)構(gòu)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)中。

4．顯著的地域性。民間資本的地域性主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是民間資本風(fēng)險(xiǎn)的成因具有區(qū)域性，二是民間金融的影響范圍具有區(qū)域性。民間金融產(chǎn)生于地區(qū)民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，源于正規(guī)金融資源的缺乏，依托于中國社會(huì)傳統(tǒng)的血緣、地緣、親緣關(guān)系，依賴于人際關(guān)系的相互信任，因此風(fēng)險(xiǎn)一旦爆發(fā)，往往會(huì)影響到區(qū)域內(nèi)參與民間借貸的人員。

民間資本風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管問題及其規(guī)制

當(dāng)前，民間借貸已成為小企業(yè)和個(gè)人獲得資金的重要途徑，金融資源的有限性也決定著我國金融市場(chǎng)必須采取正規(guī)金融與民間金融并行發(fā)展的兩條腿走路的發(fā)展模式，因此對(duì)符合規(guī)范的民間借貸應(yīng)予以鼓勵(lì)發(fā)展的態(tài)度。然而，民間資本與生俱來的風(fēng)險(xiǎn)不容忽視，其風(fēng)險(xiǎn)一旦爆發(fā)，不僅會(huì)損害區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其引發(fā)的恐慌嚴(yán)重時(shí)甚至?xí)又琳?guī)金融市場(chǎng)，演變?yōu)檎麄€(gè)金融體系的危機(jī)。同時(shí)，民間資本市場(chǎng)的高利率極易引發(fā)民間借貸糾紛，增加社會(huì)的不穩(wěn)定和犯罪率。民間資本風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管的主要問題是：

1．監(jiān)管主體不明確，職責(zé)不清，日常監(jiān)管缺失。首先，民間金融活動(dòng)隱蔽性較強(qiáng)，借貸主體關(guān)聯(lián)復(fù)雜，需要多個(gè)部門之間的協(xié)調(diào)配合才能有效地做好監(jiān)管工作。然而，當(dāng)前民間融資多頭監(jiān)管和監(jiān)管缺位問題一直較為突出，缺乏一個(gè)權(quán)威部門來協(xié)調(diào)各部門工作。比如小額貸款公司和融資性擔(dān)保公司由各地金融辦監(jiān)管，投資公司和中介機(jī)構(gòu)歸工商部門管理，而典當(dāng)行由商務(wù)部門監(jiān)管。多頭分散管理的結(jié)果是監(jiān)管長期缺位，導(dǎo)致部門間的相互推諉，民間融資活動(dòng)無人監(jiān)管。其次，民間金融交易活動(dòng)廣泛發(fā)生在城鄉(xiāng)的各個(gè)角落，借貸活動(dòng)的頻繁和普遍使得監(jiān)管部門難以應(yīng)對(duì)。民間金融活動(dòng)對(duì)推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然功不可沒，但民間借貸市場(chǎng)較為混亂，信用和債務(wù)情況缺乏查詢渠道，地方政府也沒有采取一些積極的應(yīng)對(duì)措施來防范民間借貸可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)常是在風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)發(fā)生時(shí)被動(dòng)的介入，以行政或司法手段懲處犯案人員，但最終挽回的損失卻很少。

2．指導(dǎo)性的條例、規(guī)范多，配套的法律層面的監(jiān)管少。銀監(jiān)會(huì)或人民銀行針對(duì)民間借貸、地下錢莊或小額貸款公司頒布的暫行條例、管理辦法或指導(dǎo)意見等，大多存在規(guī)則位階低、缺乏高位階的法律來約束。我國對(duì)民間金融的法律規(guī)范散見于《刑法》、《合同法》、《貸款通則》等一系列法律法規(guī)，相關(guān)的法律法規(guī)對(duì)民間金融活動(dòng)的規(guī)范甚至還存在一定的矛盾。如最高人民法院界定民間借貸利息在銀行同期貸款利率四倍的范圍內(nèi)，以及公民與非金融企業(yè)之間的民間借貸行為為合法，受法律保護(hù)；但《非法金融機(jī)構(gòu)與非法金融業(yè)務(wù)活動(dòng)取締辦法》卻將其認(rèn)定為非法的金融活動(dòng)，需要承擔(dān)法律責(zé)任。法律規(guī)章之間存在的沖突，增加了界定民間融資活動(dòng)是否合法的難度，也加大了交易成本與交易風(fēng)險(xiǎn)。

3．沒有確立市場(chǎng)化的準(zhǔn)入、運(yùn)營．退出及風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。一整套規(guī)范的民間金融市場(chǎng)準(zhǔn)入、退出及風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，有助于構(gòu)建一個(gè)向正規(guī)化發(fā)展的民間金融市場(chǎng)，降低民間金融市場(chǎng)的不確定性和高風(fēng)險(xiǎn)性。然而長期以來，由于我國民間金融市場(chǎng)缺乏明確的市場(chǎng)化準(zhǔn)入與退出機(jī)制，導(dǎo)致民間借貸一直游離于灰色地帶。雖然在經(jīng)歷2011年的民間借貸危機(jī)后，浙江溫州和福建泉州等地展開了金融綜合改革試驗(yàn)，探索民間借貸登記備案制度，但一些出借人也擔(dān)心利息收入需交個(gè)稅，為追求高利，不愿前往登記；一些借款人擔(dān)心借款信息公開后會(huì)影響在銀行的貸款，登記積極性也不高，這些都影響了借貸登記服務(wù)的推廣，民間資本市場(chǎng)的市場(chǎng)化準(zhǔn)入、運(yùn)營與退出機(jī)制建設(shè)依然任重而道遠(yuǎn)。

因此，必須加強(qiáng)對(duì)我國民間資本風(fēng)險(xiǎn)的防范與監(jiān)控，多管齊下，引導(dǎo)其逐步走入規(guī)范化發(fā)展道路。

第一，構(gòu)建“四位一體”的民間資本風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。民間資本的規(guī)范化發(fā)展與風(fēng)險(xiǎn)防控最首要的問題是，需要構(gòu)建一套集法律規(guī)范、政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督于一身的“四位一體”的民間資本風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，具體包括：

(1)立法司法部門監(jiān)管。相關(guān)立法部門要盡快出臺(tái)《民間金融法》等法律法規(guī)。清晰地界定民間金融的合法與非法的界限，并且對(duì)現(xiàn)行存在矛盾的法律法規(guī)作出修改，盡快制定飯壟斷法》，打破國有正規(guī)金融的壟斷局面；司法部門負(fù)責(zé)制定民間金融交易活動(dòng)違法犯罪的懲罰法律，對(duì)民間融資糾紛進(jìn)行事后裁定。

(2)政府部門的監(jiān)督管理。政府在民間資本風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管中可以實(shí)現(xiàn)以下職能：一是政府投資擔(dān)保公司。政府投資主體可單獨(dú)或與民間投資主體合作設(shè)立間接支持中小企業(yè)發(fā)展的政策性扶持機(jī)構(gòu)——中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為中小企業(yè)提供融資擔(dān)保、短期資金拆借、融資租賃等服務(wù)，從而有效地降低信貸風(fēng)險(xiǎn)。二是政府投資設(shè)立中小企業(yè)投資信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。政府可建立以政府投資為主的專門為民間投資主體服務(wù)的信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，通過設(shè)立融資項(xiàng)目信息庫，廣泛收集小微企業(yè)、個(gè)體創(chuàng)業(yè)者的融資需求信息，采取靈活多樣的對(duì)接方式，為中小企業(yè)提供資金融通、資產(chǎn)管理、融資中介、信用擔(dān)保、政策性資金申請(qǐng)等專業(yè)化融資服務(wù)，借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和現(xiàn)有的小企業(yè)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商資源，解決信息不對(duì)稱問題，實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)的有效對(duì)接，實(shí)現(xiàn)信息的高效配置。

(3)行業(yè)組織的自律管理。民間金融是一種非制度化的內(nèi)生體系，是按照市場(chǎng)的規(guī)律自發(fā)組織的。應(yīng)成立民間金融行業(yè)協(xié)會(huì)，充分發(fā)揮民間金融行業(yè)協(xié)會(huì)的組織協(xié)調(diào)功能與服務(wù)功能，以及對(duì)民間金融活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督、約束和管理的職能等，大額的民間金融交易活動(dòng)在行業(yè)協(xié)會(huì)實(shí)行登記備案，從而實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會(huì)的自律管理。同時(shí)，行業(yè)協(xié)會(huì)也可給民間資本借貸者之間的協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)合作和信息共享提供一個(gè)很好的平臺(tái)．

(4)民間借貸者的社會(huì)監(jiān)督管理。民間借貸者之間出于規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的需求，會(huì)自發(fā)地對(duì)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制加以改進(jìn)。民間金融機(jī)構(gòu)需要借鑒成熟的金融運(yùn)營模式，設(shè)計(jì)一套完整的內(nèi)部控制流程。

第二，建立健全適應(yīng)民間資本監(jiān)管要求的法律法規(guī)與配套制度，構(gòu)建市場(chǎng)化的準(zhǔn)人、運(yùn)營、退出與風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。

當(dāng)前民間資本的規(guī)范發(fā)展主要體現(xiàn)在亟須加快民間借貸在制度立法等方面的建設(shè)。首先，增強(qiáng)民間金融的經(jīng)營透明度，幫助政府在法律框架內(nèi)引導(dǎo)和規(guī)范民間金融發(fā)展；其次，協(xié)調(diào)不同位階的法律法規(guī)，對(duì)現(xiàn)行的各種涉及民間金融的法律法規(guī)作出相應(yīng)調(diào)整和修改。同時(shí)，也應(yīng)盡快建立健全與現(xiàn)行民間金融發(fā)展相匹配的一整套制度，具體包括：

(1)建立市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。首先，要根據(jù)各個(gè)地區(qū)民間金融機(jī)構(gòu)發(fā)展的不同水平確定不同的準(zhǔn)人方式：對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，可以鼓勵(lì)符合規(guī)定設(shè)立條件的民間金融機(jī)構(gòu)通過收購、兼并等市場(chǎng)化方式進(jìn)行改造，發(fā)展本地區(qū)的民營銀行；對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，嚴(yán)格要求民間金融機(jī)構(gòu)向監(jiān)管部門提供資產(chǎn)擔(dān)保等放貸資格的保證。其次，要控制國有股份所占比例，防止大企業(yè)或政府壟斷，從而讓民間金融機(jī)構(gòu)演變成正規(guī)金融現(xiàn)象的發(fā)生。再次，從機(jī)構(gòu)的注冊(cè)資本、組織結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)范圍、人員組成等多個(gè)方面，對(duì)各種不同類型的民間融資機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)人條件進(jìn)行設(shè)置，在民間金融機(jī)構(gòu)管理人員的任職資格上，應(yīng)按照金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營管理的要求來設(shè)定管理人員的選用標(biāo)準(zhǔn)．，

(2)建立市場(chǎng)退出制度。首先，應(yīng)制定或修改相關(guān)法律，明確規(guī)定民間金融機(jī)構(gòu)的退出標(biāo)準(zhǔn)，比如一旦資本充足率低于某個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，就應(yīng)該強(qiáng)制其退出市場(chǎng)；其次，建立專門的資產(chǎn)管理公司處理退出市場(chǎng)的民間金融機(jī)構(gòu)的不良貸款。

(3)建立存款保險(xiǎn)制度。存款保險(xiǎn)制度不僅能夠樹立公眾對(duì)民間金融機(jī)構(gòu)的信心，彌補(bǔ)民間金融機(jī)構(gòu)缺乏國家公信力的不足，也能降低民間資本的風(fēng)險(xiǎn)。政府應(yīng)通過設(shè)立專門的存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，確保其職能發(fā)揮的獨(dú)立性。同時(shí)，要將存款保險(xiǎn)收費(fèi)制度同銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)相關(guān)法規(guī)發(fā)展程度、風(fēng)險(xiǎn)分類和分級(jí)狀況等因素結(jié)合起來。

(4)建立信用擔(dān)保制度。信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的建立可以彌補(bǔ)借款者信用狀況不足的缺陷。借款者向信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)上交一定比例的擔(dān)保費(fèi)，一旦借款者無法及時(shí)償還貸款，信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)將向放貸人支付代償資金，擔(dān)保機(jī)構(gòu)同時(shí)向借款人進(jìn)行追討，索要包括借款本金、利息、違約費(fèi)用等金額。

第三，明確民間金融交易活動(dòng)的監(jiān)管職責(zé)，推動(dòng)民間金融與正規(guī)金融的合作。首先，民間金融活動(dòng)隱蔽性強(qiáng)，借貸主體關(guān)聯(lián)復(fù)雜，需要多個(gè)部門之間的協(xié)調(diào)配合才能有效地做好監(jiān)管工作，目前迫切需要明確民間金融的監(jiān)管部門，對(duì)監(jiān)管職責(zé)清晰劃分。其次，民間金融與正規(guī)金融作為金融市場(chǎng)上兩大主體，正規(guī)金融具有交易程序規(guī)范、手續(xù)繁雜、貸款時(shí)間長、信息不對(duì)稱等特點(diǎn)，而民間金融具有交易程序不規(guī)范、手續(xù)簡單、獲得資本時(shí)間短、違約風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)小的特點(diǎn)。如果正規(guī)金融體系與民間金融體系能夠相互合作、相互補(bǔ)充、相互借鑒，那么金融的監(jiān)管成本將大大減少。比如，民間金融在信息獲取、擔(dān)保機(jī)制以及交易成本方面具有比較優(yōu)勢(shì)，正規(guī)金融可以利用民間金融體系建立起來的信用數(shù)據(jù)庫；民間金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管也可以借鑒正規(guī)金融的交易流程，兩者的監(jiān)管成本將會(huì)在某一點(diǎn)相交，從而使民間金融機(jī)構(gòu)達(dá)到最優(yōu)化規(guī)模。

篇（9）

Landscape Planning Analysis of eco-development of the road

Bi-fang, Zhu Bing Division

Henan University

Abstract: With the rapid development of modern society, urban landscape planning and ecological development of the increasingly close integration of ecological landscape planning for urban development to provide macro-thinking guide to avoid the urban planning into errors. To create a sustainable urban landscape planning and direction. In the ecological development principles under the guidance of landscape planning and external development of diversified forms, more content.

Keywords: Urban landscape planning; landscape ecological development; ecological aesthetics; eco-industry; sustainable development

一、生態(tài)美學(xué)在中國目前城市景觀建設(shè)中的指導(dǎo)意義

（一）生態(tài)美學(xué)與城市景觀

城市景觀是與人類的城市規(guī)劃和建筑同步發(fā)展的，二者相互依存不可分割。景觀設(shè)計(jì)定義為：對(duì)城市的綜合空間結(jié)構(gòu)形態(tài)及其功能布置作出的人為活動(dòng)。它明顯的體現(xiàn)了人們對(duì)于景觀設(shè)計(jì)生態(tài)美的把握。生態(tài)美的特點(diǎn)體現(xiàn)了城市景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)所必須遵循的生態(tài)系統(tǒng)的要求和發(fā)展規(guī)律，且以此為前提。生態(tài)美的概念表明了人類與他們所相互依存的自然環(huán)境之間的內(nèi)在聯(lián)系及其互動(dòng)關(guān)系，人與城市環(huán)境和諧與共融是生態(tài)美從事創(chuàng)造性活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)。因此，就目前來講，在當(dāng)代中國的城市景觀規(guī)劃和設(shè)計(jì)領(lǐng)域中，努力關(guān)注生態(tài)美學(xué)的指導(dǎo)思想與生態(tài)意識(shí)隨之逐漸形成。

（二）城市景觀規(guī)劃的誤區(qū)

隨著現(xiàn)代化社會(huì)的迅速發(fā)展，城市景觀建設(shè)也存在很多誤區(qū)。

1.道路景觀結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的不合理

道路景觀結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)不合理的原因有兩方面：一面是設(shè)計(jì)人缺乏環(huán)保的理念及其基本的地理認(rèn)識(shí)與自然知識(shí)。另一方面則是人類自私的生活本性。一切都以人類為根本，但卻沒有給予自己賴以生存的環(huán)境足夠的重視。

2.城市的地面硬化嚴(yán)重

城市的地面的大面積硬化現(xiàn)象是我國城市所普遍存在的現(xiàn)象。大多數(shù)城市，除了街道與建筑物的旁邊會(huì)偶爾出現(xiàn)一些綠意以外，幾乎78%―91%的城市的地面全部由水泥混凝土或者建筑物覆蓋。首先，這會(huì)增加城市的噪音強(qiáng)度，容易造成人的精神疲勞。其次，這還會(huì)增加城市里的熱效應(yīng)。

3.廣場(chǎng)綠化設(shè)計(jì)的弊端

廣場(chǎng)綠化設(shè)計(jì)的主要誤區(qū)在于：盲目的照搬其他城市的設(shè)計(jì)，高價(jià)引進(jìn)很多外來的植被，卻把當(dāng)?shù)氐臉浞N伐盡，等到多年之后后果是只能見樹木卻見不到森林，最終根本不會(huì)起到凈化城市的空氣作用。所以，廣場(chǎng)設(shè)計(jì)應(yīng)該多種適應(yīng)本地環(huán)境和氣候的、并且能為城市提供新鮮空氣的灌木。城市景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)的當(dāng)務(wù)之急就是：擺脫城市景觀綠化的誤區(qū)，將景觀設(shè)計(jì)逐步從主觀化的方向向可持續(xù)性的方向健康發(fā)展。

生態(tài)美除了給景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)以宏觀的思維指導(dǎo)，它還有很多實(shí)踐的功效，如：它為景觀設(shè)計(jì)提供了表觀的尺度和向?qū)В@成為我們有效的衡量標(biāo)準(zhǔn)。另外，它還為景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)走向生態(tài)之路指明方向，為景觀設(shè)計(jì)者提供了美學(xué)指導(dǎo)。生態(tài)美學(xué)不但提高了景觀設(shè)計(jì)者自身的生態(tài)觀念，而且對(duì)普通人也具有重要的指導(dǎo)意義。它的推廣和研究必然會(huì)對(duì)人們的生態(tài)文化觀和健康的生活價(jià)值觀的有重大指導(dǎo)意義。

二．城市景觀規(guī)劃中的生態(tài)產(chǎn)業(yè)

生態(tài)產(chǎn)業(yè)是與一般的產(chǎn)業(yè)不同的，它不僅能給城市帶來很大的經(jīng)濟(jì)效益，還能提高人們精神生活。生態(tài)產(chǎn)業(yè)有很多層次，其內(nèi)容廣，能帶動(dòng)很多產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展。因此，生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿艽螅鞘猩鷳B(tài)產(chǎn)業(yè)雖是生態(tài)產(chǎn)業(yè)中的一部分，它通常把景觀觀光作為出發(fā)點(diǎn)，從而帶動(dòng)一系列相關(guān)的產(chǎn)業(yè)。

城市景觀就其本身而言，它是無形的資本。參與的人們會(huì)身心受到熏陶，另外其主題景觀個(gè)性鮮明，這將成為一個(gè)城市重要的標(biāo)志物，從而會(huì)受到人們的喜愛和傳播。例如：北京故宮博物院、上海“南京路”、四川成都“春熙路”、青島的“極地海洋世界”等。對(duì)于景觀的生態(tài)建設(shè)可從以下所述的幾個(gè)方面著手：

1.發(fā)展具有創(chuàng)意性的景觀產(chǎn)業(yè)，開辟新的發(fā)展空間，使景觀產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵更豐富并提升其教育和娛樂功能。

2.加強(qiáng)文化遺址、景點(diǎn)與文物人文景觀的維修和保護(hù)，這能使得人文景觀反映出一個(gè)城市的歷史背景和文脈。假如我們周圍的文化承載物變得越來越少，那么我們所追求的生活又怎么會(huì)很好地得以傳承和延續(xù)呢？若想保護(hù)好我們賴以生存的生活環(huán)境，我們必須通過相關(guān)的法律規(guī)定來實(shí)現(xiàn)。例如：日本在2000年調(diào)查結(jié)果顯示：全國有47個(gè)都道府縣中，已經(jīng)有22個(gè)制訂了景觀保護(hù)的條例，另外還有9個(gè)縣正在努力制定相關(guān)的法規(guī)政策。景觀生態(tài)產(chǎn)業(yè)的建立是在此基礎(chǔ)上成立的，它的保護(hù)除了包括古代文化的遺址、建筑和公共的藝術(shù)品之外，還包括對(duì)目前所創(chuàng)建的城市的景觀成果的保護(hù)。

3．大力倡導(dǎo)教育文化領(lǐng)域的室內(nèi)和室外景觀的建設(shè)，充分發(fā)揮城市景觀的教育與傳播功能，從對(duì)人的教育的方面來體現(xiàn)它潛在的價(jià)值。

三．對(duì)城市景觀生態(tài)發(fā)展前景的展望

近幾年，隨著國民經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展和人民生活水平的大大提高，城市的景觀規(guī)劃也逐漸走向成熟，逐漸呈現(xiàn)出多樣性和多元化的趨勢(shì)。這對(duì)加深城市生態(tài)科學(xué)的研究有重要意義。健康的生態(tài)觀念及其可持續(xù)發(fā)展的意念已經(jīng)逐漸深入人心，這使得城市的景觀建設(shè)有了更好的社會(huì)與學(xué)術(shù)背景，從而有更多的不僅能順應(yīng)自然環(huán)境的規(guī)律又能表明人類審美精神需求的景觀不斷出現(xiàn)。現(xiàn)代城市的景觀規(guī)劃突出顯示人性化、多元化和信息化的總體性質(zhì)。人性化的特征是景觀發(fā)展的核心的要求，充分體現(xiàn)其“以人為本”的目的。該特征是景觀規(guī)劃超越了功能的意義，進(jìn)而能完善人類的生命意義。它還呼吁設(shè)計(jì)要為人的心理和生理需求提供細(xì)微的關(guān)照。在以后的景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)中，將針對(duì)不同的年齡、身份和職業(yè)進(jìn)行設(shè)計(jì)。并且不斷增加景觀的意義和內(nèi)涵。此外，還將針對(duì)老弱病殘這些特殊的人群進(jìn)行設(shè)計(jì)，這將會(huì)在生活的每個(gè)角落得到滲透。與傳統(tǒng)的景觀設(shè)計(jì)相比，當(dāng)今的景觀承載的信息量愈來愈越多。未來的景觀信息化發(fā)展趨勢(shì)：指示系統(tǒng)簡捷方便，景觀發(fā)展會(huì)逐漸走向多元化。

四.總結(jié)

隨著現(xiàn)代社會(huì)的快速發(fā)展，城市景觀規(guī)劃和生態(tài)發(fā)展緊密結(jié)合，生態(tài)發(fā)展為城市景觀規(guī)劃提供宏觀的思維指導(dǎo)，避免城市規(guī)劃走入誤區(qū)。為創(chuàng)建可持續(xù)發(fā)展的城市景觀規(guī)劃指明方向。

參考文獻(xiàn)：

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[2]徐恒醇.生態(tài)美學(xué)[M].西安：山西人民教育出版社，2010.

篇（10）

2．長遠(yuǎn)發(fā)展的要求。目前很多縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展缺乏長遠(yuǎn)的、明確的發(fā)展規(guī)劃，主導(dǎo)或者優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的確定沒能抓住自己的特色，要么簡單地模仿其他縣的發(fā)展，要么閉門造車，沒能將縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，立足于國際和國內(nèi)大市場(chǎng)中，尋找發(fā)展機(jī)遇。基本是一屆領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)發(fā)展思路，整個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有極大的盲目性。

3．市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展會(huì)受到諸多不確定性的因素的影響，比如，前幾年東南亞金融危機(jī)，對(duì)一些以出口為導(dǎo)向的縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，帶來了致命的打擊。面對(duì)可能出現(xiàn)的各種不確定因素的影響，只有制訂明確的發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展戰(zhàn)略，才能夠在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，排除或避免各種風(fēng)險(xiǎn)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的擾動(dòng)。

4．政府職能轉(zhuǎn)變的要求。從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變過程中，政府將由全能政府角色中退出來，凡是市場(chǎng)機(jī)制能發(fā)揮作用的地方，政府就不參與；凡是企業(yè)能辦的事，政府就不干預(yù)；凡是中介機(jī)構(gòu)能辦的事，政府就不包攬。政府的工作應(yīng)該主要是從戰(zhàn)略層面進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，制定縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向，指導(dǎo)各個(gè)層面的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。因此，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施應(yīng)該是政府的一項(xiàng)重要工作，在規(guī)劃基礎(chǔ)上，重點(diǎn)搞好重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，營造一個(gè)良好的投資環(huán)境，引導(dǎo)和扶持特色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃編制的程序

縣盡管是一級(jí)最基本的行政區(qū)域，但縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展涉及經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、人口和就業(yè)問題、城市發(fā)展以及生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理等各個(gè)方面。因此，編制縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，必須建立在系統(tǒng)性、綜合性、前瞻性和科學(xué)性的規(guī)劃理念基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)規(guī)劃程序和規(guī)劃藍(lán)圖。

編制縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的基本程序包括以下幾個(gè)基本步驟：一是分析縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的現(xiàn)狀；二是確定縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的目標(biāo)；三是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的具體內(nèi)容的編制；四是監(jiān)控和跟蹤縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的實(shí)施效果，并且及時(shí)調(diào)整有關(guān)內(nèi)容。

1．現(xiàn)狀分析階段。在對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史與現(xiàn)狀調(diào)研的基礎(chǔ)上，要系統(tǒng)和綜合分析縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀態(tài)與趨勢(shì)、實(shí)力與潛力、優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)、挑戰(zhàn)與機(jī)遇等各方面，為編制縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的詳細(xì)提綱和具體內(nèi)容做好準(zhǔn)備。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀分析包括以下幾個(gè)方面。

（1）本縣在全國或省域范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)地位和作用判斷；

（2）本縣的人口、資源與環(huán)境狀況分析；

（3）本縣發(fā)展的優(yōu)劣勢(shì)、有利條件與制約因素及潛力剖析；

（4）本縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平與發(fā)展實(shí)力評(píng)估；

（5）本縣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀和變化趨勢(shì)分析；

（6）本縣發(fā)展所面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)分析。

2．目標(biāo)確定階段。在對(duì)本縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀了解基礎(chǔ)上，立足于“現(xiàn)實(shí)”和“未來”，按照動(dòng)態(tài)和發(fā)展的觀點(diǎn)，確定縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略重點(diǎn)等。

戰(zhàn)略目標(biāo)的確定是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的核心，其準(zhǔn)確或者合理與否，直接影響縣域經(jīng)濟(jì)的中長期發(fā)展。因此，戰(zhàn)略目標(biāo)的確定要廣泛征求內(nèi)外專家、公眾以及地方各級(jí)官員的意見，在定性和定量分析基礎(chǔ)上，可以提出多種方案，供規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組和研究小組選擇和決策。

3．具體內(nèi)容編制階段。按照縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略重點(diǎn)，確定縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建適合本縣經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系，做好各行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和重大問題專題論證，并確定合理的空間布局思路。最終完成縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略總報(bào)告、各行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略分報(bào)告、縣域重大問題專題論證報(bào)告等。

4．監(jiān)控和調(diào)整階段。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃最終是實(shí)現(xiàn)所規(guī)劃的戰(zhàn)略目標(biāo)。因此，要使戰(zhàn)略目標(biāo)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，必須要求總體戰(zhàn)略部門、各行業(yè)制訂出相應(yīng)的戰(zhàn)略實(shí)施方案，把戰(zhàn)略的基本思路、內(nèi)容和主要指標(biāo)體系分解成年度計(jì)劃或5年計(jì)劃，并確保各方面年度計(jì)劃和規(guī)劃相協(xié)調(diào)。在發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施過程中，當(dāng)?shù)貙?shí)施部門、專家和領(lǐng)導(dǎo)要及時(shí)發(fā)現(xiàn)和反饋規(guī)劃存在的問題，并能夠及時(shí)調(diào)整和解決問題，以保證發(fā)展戰(zhàn)略在動(dòng)態(tài)中提高和完善。

三、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略編制的內(nèi)容

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的編制內(nèi)容涉及多方面，但大致包括以下幾個(gè)內(nèi)容：戰(zhàn)略定位、戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)、機(jī)遇與挑戰(zhàn)、戰(zhàn)略指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略原則、戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略重點(diǎn)、戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略布局、戰(zhàn)略方向、戰(zhàn)略措施、戰(zhàn)略決策等。

1．縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展定位。定位是準(zhǔn)確確定該縣在全國、省、地區(qū)中所占據(jù)的地位、發(fā)揮的作用、承擔(dān)的功能等。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展定位要體現(xiàn)以下幾個(gè)方面：一是要有層次性，由大而小層層定位；二是要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，不拘泥于當(dāng)?shù)氐馁Y源情況，即跳出本縣來看縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；三是要進(jìn)行分類定位，即經(jīng)濟(jì)性質(zhì)定位、社會(huì)功能定位、科技文化定位、發(fā)展階段定位等；四是要準(zhǔn)確、精煉、全面、通俗。

如筆者對(duì)河北省黃驊港 開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本定位：（1）東北亞乃至世界知名的能源輸出大港；（2）中國東部地區(qū)節(jié)水型臨海產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)示范基地；（3）立足河北，依托京津，服務(wù)晉陜蒙等中西部地區(qū)的重要的現(xiàn)代物流中心；（4）河北省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長點(diǎn)和“兩環(huán)”開放帶動(dòng)戰(zhàn)略的重點(diǎn)實(shí)施區(qū)域。

2．縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)。對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)、科教優(yōu)勢(shì)、交通優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)等進(jìn)行全新審視，分析哪些是絕對(duì)優(yōu)勢(shì)、哪些是比較優(yōu)勢(shì)、哪些具有巨大潛在優(yōu)勢(shì)、哪些優(yōu)勢(shì)正在喪失或者已經(jīng)變成了劣勢(shì)（如表1）。戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)分析要以動(dòng)態(tài)的、相對(duì)的觀點(diǎn)來分析，在明確優(yōu)勢(shì)的同時(shí)也要分析清楚制約因素。

3．縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。機(jī)遇對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展至關(guān)重要，分析一個(gè)縣發(fā)展的機(jī)遇，要立足于該縣發(fā)展所面臨的宏觀和微觀背景，從國家或大的區(qū)域政策、產(chǎn)業(yè)政策、投融資政策、大型基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、周邊地區(qū)的發(fā)展態(tài)勢(shì)等各個(gè)方面來發(fā)現(xiàn)和把握機(jī)遇，尋找經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口。挑戰(zhàn)與機(jī)遇相伴而生，機(jī)遇越大，挑戰(zhàn)也越大。分析挑戰(zhàn)重點(diǎn)在于了解競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的情況，以及可能對(duì)本縣發(fā)展帶來的壓力，如環(huán)境問題、三農(nóng)問題、農(nóng)村工業(yè)化和城市化問題等等。如我國的許多縣城還處在半工業(yè)化階段和現(xiàn)代化的邊緣，這應(yīng)該說是一種壓力和挑戰(zhàn)，但同時(shí)也說明，這些縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有廣闊的空間，仍有較大的可塑性。

4．縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略原則和指導(dǎo)思想。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略原則是制訂縣域發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)所必須遵循的宏觀原則，戰(zhàn)略指導(dǎo)思想是制訂戰(zhàn)略規(guī)劃必須遵循的各項(xiàng)宏觀方針政策等。如我們可以把某縣的戰(zhàn)略指導(dǎo)思想按照下列思路來確定：即“以對(duì)外開放為動(dòng)力，以民營經(jīng)濟(jì)為主體，以特色經(jīng)濟(jì)為依托，以縣城為發(fā)展中心，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展”。

5．縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)包括三大部分：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，包括經(jīng)濟(jì)總量、經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量目標(biāo)等；二是社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，包括基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展目標(biāo)、人口發(fā)展目標(biāo)、科技教育發(fā)展目標(biāo)、生活質(zhì)量目標(biāo)、社會(huì)保障目標(biāo)等；三是資源環(huán)境發(fā)展目標(biāo)，包括資源開發(fā)利用目標(biāo)、環(huán)境保護(hù)目標(biāo)等。按照時(shí)間尺度，每一項(xiàng)具體戰(zhàn)略目標(biāo)又可分為近期目標(biāo)、中期目標(biāo)和遠(yuǎn)期目標(biāo)。

6．支柱產(chǎn)業(yè)的選擇與特色經(jīng)濟(jì)的培育。支柱產(chǎn)業(yè)是指對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到帶動(dòng)和主導(dǎo)作用的產(chǎn)業(yè)，一般具有技術(shù)水平高、規(guī)模大、創(chuàng)匯能力和競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大等特征。支柱產(chǎn)業(yè)的選擇一般采取定性和定量相結(jié)合的方法來確定。

支柱產(chǎn)業(yè)的選擇不僅要立足自身的資源優(yōu)勢(shì)和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，而且還要從全國乃至國際產(chǎn)業(yè)分工體系中尋找自己的定位；支柱產(chǎn)業(yè)的選擇要避免與其他縣域產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)同構(gòu)現(xiàn)象，要實(shí)施錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)筑起分工明確和聯(lián)系密切的特色產(chǎn)業(yè)群。

如筆者針對(duì)河北京唐港特征，提出了京唐港開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向?yàn)椋阂皇谴蛟炫R港工貿(mào)型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。充分發(fā)揮港口優(yōu)勢(shì)，制定各項(xiàng)優(yōu)惠政策，積極鼓勵(lì)發(fā)展非國有經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)培植石油化工、機(jī)械、建材、海洋生物和海產(chǎn)品加工為主的綜合發(fā)展的偏重型加工業(yè)；通過河北省唐山市北方中心漁港的建設(shè)，帶動(dòng)旅游、商貿(mào)、信息咨詢等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，打造臨港工貿(mào)型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。二是構(gòu)建外向型經(jīng)濟(jì)格局。充分利用加入WTO后將有利于我國引進(jìn)外資，擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易的契機(jī)，積極發(fā)揮京唐港腹地廣闊的優(yōu)勢(shì)，采取有效的招商方式，加大招商引資力度，積極與跨國公司和大型企業(yè)集團(tuán)進(jìn)行嫁接，推進(jìn)海港開發(fā)區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程。三是建設(shè)一流的現(xiàn)代化港口。通過完善港口功能，提高港口管理和服務(wù)的現(xiàn)代化水平，增強(qiáng)港口的輻射功能，把京唐港建設(shè)成為一流的現(xiàn)代化港口，真正實(shí)現(xiàn)“以港促區(qū)”的基本思路。

7．縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)。在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃編制中，一定要明確縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)，進(jìn)行集中投入，集中建設(shè)，以點(diǎn)帶面，全面推進(jìn)。如有的縣制訂了“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，而有的縣則制訂了“旅游富縣”戰(zhàn)略，我們可以把縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)放在以下幾個(gè)方面：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟(jì)民營化等“四化”戰(zhàn)略作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)，加以落實(shí)。筆者針對(duì)黃驊港開發(fā)區(qū)提出了四大發(fā)展戰(zhàn)略：即港口牽動(dòng)戰(zhàn)略、大項(xiàng)目拉動(dòng)戰(zhàn)略、物流中心促動(dòng)戰(zhàn)略、外向型帶動(dòng)戰(zhàn)略。

篇（11）

生態(tài)環(huán)境問題已經(jīng)成為全球性問題之一，受到了各國的重視。公路規(guī)劃建設(shè)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著重要的推動(dòng)作用，但同時(shí)也會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成不良的影響。我國在公路規(guī)劃建設(shè)中過多地注重于技術(shù)可行性和經(jīng)濟(jì)效益，而對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)重視不夠。本文主要對(duì)公路規(guī)劃建設(shè)時(shí)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的影響進(jìn)行分析，提出了公路規(guī)劃建設(shè)時(shí)對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)措施。

1 我省公路沿線的生態(tài)狀況

公路路線較長，經(jīng)過不同地域，生態(tài)狀況也不盡相同。我省位于祖國的東部，境內(nèi)山脈主要集中在魯中南山地丘陵區(qū)和膠東丘陵區(qū)，地貌復(fù)雜；西部、東部是黃河沖積而成的魯西北平原；氣候?qū)儆跍貛Ъ撅L(fēng)氣候，降水集中，春夏短暫，雨熱同季。

2 現(xiàn)有公路建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的影響

2.1現(xiàn)有公路建設(shè)對(duì)動(dòng)、植物生活環(huán)境的影響

如果公路穿越野生動(dòng)物出沒區(qū)域，就會(huì)破壞野生動(dòng)物繁衍和自然棲息的生活環(huán)境。汽車的通行分割了動(dòng)物的生存空間，也容易發(fā)生野生動(dòng)物被撞死、撞傷的現(xiàn)象。汽車通行產(chǎn)生的噪聲、廢氣等有害物質(zhì)引起野生動(dòng)物的生存環(huán)境發(fā)生變化，引起野生動(dòng)物疾病增多，抗病能力下降，甚至?xí)绊懙秸麄€(gè)生物群落。公路占地會(huì)使耕地減少，植被覆蓋率降低。公路通過的一些特殊地段需要對(duì)不良地質(zhì)進(jìn)行處理，會(huì)對(duì)地表的植被造成破壞。

2.2 現(xiàn)有公路建設(shè)對(duì)農(nóng)作物生長環(huán)境的影響

由于公路占地會(huì)造成耕地減少，在施工過程中因填土和棄土?xí)斐赏寥婪柿ζ茐模斐赊r(nóng)作物的減產(chǎn)。在施工過程中，會(huì)使臨時(shí)用地的土壤結(jié)構(gòu)發(fā)生改變，在一定時(shí)期內(nèi)很難恢復(fù)，會(huì)對(duì)農(nóng)作物生長造成一定的影響。在施工過程中產(chǎn)生的粉塵堵塞附近的農(nóng)作物葉片的呼吸孔，影響光合作用，從而影響其產(chǎn)量。

2.3現(xiàn)有公路建設(shè)對(duì)水資源的影響

公路建設(shè)在施工過程中，水資源受到影響主要是以下幾個(gè)方面造成：（1）施工人員產(chǎn)生的生活垃圾亂倒、生活污水隨便排放。（2）堆放在水體附近的施工材料如：油料、化學(xué)藥品、物料等，管理不善、雨水沖刷進(jìn)入水體。（3）橋梁在建設(shè)過程中，地基的開挖、鉆孔、打樁，使河床受到攪動(dòng)，會(huì)對(duì)水體造成污染，同時(shí)橋梁在現(xiàn)場(chǎng)澆注過程中，機(jī)械的油料滲漏進(jìn)入水體，也會(huì)使水體水質(zhì)下降。（4）公路在建設(shè)過程中會(huì)使用大量的煤炭灰，在煤炭灰中含有大量的重金屬，對(duì)地下水會(huì)造成一定的影響。（5）公路的營運(yùn)后，公路沿線服務(wù)設(shè)施排放的污水和生活垃圾會(huì)對(duì)水資源造成影響。

2.4 現(xiàn)有公路建設(shè)對(duì)大氣環(huán)境的污染

公路在施工過程中會(huì)產(chǎn)生一些揚(yáng)塵，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)附近的空氣質(zhì)量會(huì)造成一定的影響。公路通車運(yùn)營后，汽車產(chǎn)生的廢氣會(huì)對(duì)空氣質(zhì)量造成污染。

3 公路規(guī)劃建設(shè)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展需采取主要措施

3.1 公路路線進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)

公路路線的規(guī)劃必須貫徹“經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益相統(tǒng)一”的方針，結(jié)合當(dāng)?shù)亟煌ㄐ枨蟆⑸鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、工程建設(shè)條件等方面的影響，綜合考慮科學(xué)規(guī)劃路網(wǎng)，線路的確定要與生態(tài)環(huán)境發(fā)展相協(xié)調(diào)。公路線路的選擇應(yīng)盡量不占耕地，多利用荒地，提高單位土地的利用效率，減少向自然界的排放和索取。綜合考慮地形和周邊生態(tài)環(huán)境，使公路工程和生態(tài)環(huán)境融為一體。在公路設(shè)計(jì)時(shí)要考慮到生態(tài)環(huán)境的治理和恢復(fù)，能夠有效地減少和預(yù)防公路對(duì)生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響。公路的規(guī)劃要建立環(huán)境評(píng)估制度。公路設(shè)計(jì)單位在項(xiàng)目的可行性分析、初步設(shè)計(jì)、施工設(shè)計(jì)等階段由環(huán)保專家對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)進(jìn)行評(píng)估。

提高高新技術(shù)在公路設(shè)計(jì)中的利用率。公路建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響不可避免，要充分利用高新技術(shù)，有效減少公路對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的影響。如利用衛(wèi)星全球定位系統(tǒng)(GPS)、地理信息系統(tǒng)(GIS)及航測(cè)與遙感（RS）等技術(shù)對(duì)三維空間進(jìn)行分析，實(shí)現(xiàn)公路規(guī)劃的科學(xué)化、自動(dòng)化。

公路規(guī)劃設(shè)計(jì)要保證實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境、區(qū)域經(jīng)濟(jì)和實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。這就要求設(shè)計(jì)者有生態(tài)公路的觀念，精心優(yōu)化設(shè)計(jì)。對(duì)于需要深挖難度大的工程，可以采用隧道，盡量不進(jìn)行山體深挖，山體深挖后對(duì)生態(tài)環(huán)境及路基的穩(wěn)定性造成影響。對(duì)于一些地形復(fù)雜的山區(qū)，應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)和技術(shù)采取分段設(shè)計(jì)。公路綠化應(yīng)以保護(hù)公路沿線生活環(huán)境，恢復(fù)原有生態(tài)環(huán)境，使公路建設(shè)和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.2 公路建設(shè)施工階段的生態(tài)環(huán)境保護(hù)

環(huán)保部門要對(duì)施工單位進(jìn)行定期審核，只有達(dá)到環(huán)保資質(zhì)的施工單位才能進(jìn)行公路工程施工。施工單位承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)后，要制定詳細(xì)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)計(jì)劃，針對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境的因素，制定相應(yīng)的保護(hù)措施。

在施工過程中，要嚴(yán)格按照有關(guān)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行操作，不得違反操作規(guī)程。實(shí)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)制度，在施工中對(duì)農(nóng)作物、水、空氣等污染，按時(shí)做出監(jiān)測(cè)報(bào)告。

在施工過程中要充分利用先進(jìn)的技術(shù)減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的污染。如使用優(yōu)質(zhì)瀝青，不僅強(qiáng)度高，而且水溶性小，在公路的運(yùn)營期間基本不會(huì)對(duì)水源造成污染，在兩側(cè)應(yīng)該修建雨水沉淀池，可以凈化水源，也可以有效防止水土流失。

工程完工后，所有工程要由環(huán)保專家進(jìn)行環(huán)境保護(hù)評(píng)價(jià)，合格后才能交工。

3.3 公路營運(yùn)期間的生態(tài)環(huán)境保護(hù)