緒論：寫作既是個(gè)人情感的抒發(fā)，也是對學(xué)術(shù)真理的探索，歡迎閱讀由發(fā)表云整理的11篇村莊規(guī)劃的建議范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發(fā)。

篇（1）

目前我國村鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)有著非常迅速的發(fā)展，于此同時(shí)，其也面臨著較多的挑戰(zhàn)。若是不能在統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎(chǔ)上加強(qiáng)管理，用長遠(yuǎn)眼光進(jìn)行總體規(guī)劃，則社會主義新農(nóng)村的建設(shè)腳步必然會停滯甚至是走下坡路。當(dāng)然，從宏觀上講，我國村鎮(zhèn)規(guī)劃的建設(shè)管理工作基本呈現(xiàn)出較好的發(fā)展勢頭。據(jù)相關(guān)方面的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2008年初，我國村鎮(zhèn)建設(shè)僅是農(nóng)村住房投資就已經(jīng)超過了2200億元，全國村鎮(zhèn)的房屋建設(shè)進(jìn)度在近年來都一直保持在將近8億平方米上下，其中農(nóng)房約占地6億多平方米。然而，由于村鎮(zhèn)建設(shè)工作的特點(diǎn)較為復(fù)雜，如：點(diǎn)多、線長、面廣以及規(guī)模較小等，造成的工程質(zhì)量管理不合格，安全事故的發(fā)生概率屢有上升的趨勢。從微觀上來講，如今看來，我國村鎮(zhèn)建設(shè)管理工作依然存在著很多的問題。

1、我國村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作現(xiàn)狀

1.1村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理體系不健全

自改革開放以來，我國已經(jīng)有了基本較為成熟和規(guī)范的城市規(guī)劃建設(shè)管理體系，國家、省、市的規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)相對健全，有著較為明確的分工機(jī)制以及配套的下級單位如建設(shè)廳、城市規(guī)劃局以及園林、環(huán)衛(wèi)等專業(yè)部門。而總體更為龐大的村鎮(zhèn)建設(shè)，尤其是村莊以及集鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)卻較為不健全，沒有相對統(tǒng)一的設(shè)置，同時(shí)具體實(shí)施缺乏資金的支持，造成管理失衡、規(guī)劃滯后等問題。有些地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)并沒有力量足夠的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理部門，有些村鎮(zhèn)甚至于都沒有設(shè)置此類部門。同時(shí)，因?yàn)槠淞看竺鎻V、涉及專業(yè)多等特點(diǎn)，沒有配置專用的交通工具也為村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理增加了較大難度。而且在大多數(shù)村鎮(zhèn)，其建設(shè)工程的質(zhì)量安全都沒有專業(yè)人士進(jìn)行督促，使得工程質(zhì)量顯得尤為零亂，在這種情況下，有心之士也無法使勁到實(shí)處。

1.2囿于傳統(tǒng)的管理模式，沒有緊跟時(shí)展。

現(xiàn)在的村鎮(zhèn)建設(shè)還不能完全跟上社會主義社會以及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求。農(nóng)村對于稅收的減少以及新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革使得村鎮(zhèn)的建設(shè)工作沒有了原有的權(quán)限以及資金保證，這就造成了各級政府對于村鎮(zhèn)建設(shè)的協(xié)調(diào)不足，造成了隨意選址、亂拉建設(shè)戰(zhàn)線等情況的出現(xiàn)，大大減少了鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)整體的發(fā)展合力。

1.3村鎮(zhèn)規(guī)劃加設(shè)工作滯后嚴(yán)重，缺少資金。

國家對于村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的扶持資金較少，大部分村鎮(zhèn)都沒有雄厚的集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)沒有資金供給，造成了發(fā)展的嚴(yán)重滯后。如今，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的村鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)部門沒有經(jīng)費(fèi)保障，從事建設(shè)管理服務(wù)的人員沒有相應(yīng)的專業(yè)水平，使得村鎮(zhèn)的建設(shè)服務(wù)站難以展開正規(guī)的工作，甚至于有些服務(wù)站已經(jīng)解散了相關(guān)人員，這就更加使得管理機(jī)構(gòu)不健全。從統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)來看，村鎮(zhèn)建設(shè)的工程，主體結(jié)構(gòu)有致命隱患的現(xiàn)象屢見不鮮，時(shí)有工程事故的發(fā)生。

1.4業(yè)主行為不規(guī)范。

有些業(yè)主為了一己私利，逃避監(jiān)督、有法不依，對于施工隊(duì)伍的選擇不按照建設(shè)程序進(jìn)行，使得一些規(guī)劃好的項(xiàng)目不能從一而終。一些在建的建設(shè)工程沒有監(jiān)理單位的管理，也沒有鄉(xiāng)、縣級政府的管理，一直處于失控中，為以后鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的長遠(yuǎn)發(fā)展留下巨大隱患。

1.5不規(guī)范的工程較多。

現(xiàn)今的農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)工程中，許多邊設(shè)計(jì)、邊施工、邊改進(jìn)以及沒有規(guī)劃、勘察、設(shè)計(jì)、報(bào)建、質(zhì)監(jiān)的比比皆是。大部分農(nóng)村存在普遍的亂建、改建、擴(kuò)建等現(xiàn)象。多數(shù)的農(nóng)村戶主認(rèn)為只要有錢投入就能夠建房、擴(kuò)建，卻不去在意建設(shè)工程的質(zhì)量。這些村鎮(zhèn)住宅一旦遇到自然災(zāi)害極其容易倒塌，危害戶主以及他人的生命財(cái)產(chǎn)安全。更有一些戶主建房時(shí)根本不考慮周邊鄰里，造成鄰居周邊環(huán)境的惡化，由此引起的鄰里糾紛而對簿公堂的情況屢見不鮮。

由此可見，將村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作做好是非常重要且有必要的。政府部署的地方建設(shè)管理部門要切實(shí)做好村鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)管理工作，將科學(xué)發(fā)展觀落實(shí)到工程中去，以可持續(xù)發(fā)展為指導(dǎo)，結(jié)合工程的實(shí)際情況，統(tǒng)一進(jìn)行規(guī)劃、管理，并形成有效地書面存檔。各級政府的建設(shè)主管部門要將房屋建設(shè)工程的各項(xiàng)主體涵蓋到部門的工作之中，尤其是在進(jìn)行舊村鎮(zhèn)改造時(shí)，不能盲目進(jìn)行，一定要有章可循，切不可呈現(xiàn)處自由散慢之風(fēng)。

2、加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作的對策

村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的管理工作帶有很強(qiáng)的科學(xué)性，是一套結(jié)構(gòu)較為復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，其好壞直接影響到我國新農(nóng)村建設(shè)，關(guān)系到廣大農(nóng)村住戶的生活水平的提高以及國民經(jīng)濟(jì)的科學(xué)可持續(xù)發(fā)展。如今，我國正處于城鎮(zhèn)化飛速發(fā)展的階段，當(dāng)?shù)慕鼛讓脮h都提出了相同的歷史任務(wù)，即建設(shè)新時(shí)代社會主義新農(nóng)村，這就要求村鎮(zhèn)建設(shè)管理人員要有長遠(yuǎn)的眼光，與時(shí)俱進(jìn)的做出適合時(shí)機(jī)的決策等，尤其是在工業(yè)反饋農(nóng)業(yè)的如今，更要以較高的起點(diǎn)和標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理相關(guān)工作。

①要做好村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中的龍頭作用。相關(guān)管理人員可以邀請地方的規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)單位等，結(jié)合當(dāng)?shù)氐淖陨硖卣鳎右猿暗囊?guī)劃理念進(jìn)行整個(gè)村鎮(zhèn)的總體規(guī)劃建設(shè)。

②政府部門要積極的引導(dǎo)農(nóng)民加強(qiáng)工程觀念，盡量杜絕其使用不合格的建筑材料以及私下與不合格的施工隊(duì)伍進(jìn)行合作。當(dāng)前村鎮(zhèn)建設(shè)工程的安全事故主要均是因?yàn)樵诮ㄔO(shè)之前沒有進(jìn)行正規(guī)的勘察設(shè)計(jì)或是設(shè)計(jì)單位為無證設(shè)計(jì)、施工材料劣質(zhì)等原因造成。政府部門要將各個(gè)參建單位的行為規(guī)范起來，從一開始的設(shè)計(jì)到施工放線直至竣工驗(yàn)收及投入使用，都要按照條文進(jìn)行強(qiáng)制性的監(jiān)督，確保整個(gè)村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的安全性。

③對村鎮(zhèn)建設(shè)工程的程序進(jìn)行嚴(yán)格控制。新建、擴(kuò)建或是改建的公共建筑、建設(shè)工程投資在30萬元以上或是建筑面積在300以上的所有工程以及兩層以上的自建小樓等，都要按照國家的相關(guān)法規(guī)和法律進(jìn)行嚴(yán)格控制，工程開工之前政府部門就要督促施工方做好施工前的報(bào)建工作。

④認(rèn)真的將村鎮(zhèn)工程質(zhì)量安全落實(shí)到個(gè)人，形成責(zé)權(quán)利相互制約的、較為完整的體系。要進(jìn)一步將村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的監(jiān)督質(zhì)量和安全的部門的職能明確下來，改進(jìn)監(jiān)管體系以及方式，將參與工程建設(shè)和工程質(zhì)量終身制聯(lián)系起來。工程開工之前，就要將質(zhì)量以及管理工作第一責(zé)任人以及直接責(zé)任人明確下來，避免出現(xiàn)責(zé)任人真空的情況。政府的縣級建設(shè)行政主管部門要根據(jù)規(guī)定對施工現(xiàn)場進(jìn)行有效地抽查以及監(jiān)督，對于各個(gè)參建主體都要嚴(yán)格進(jìn)行監(jiān)督，對于相應(yīng)的關(guān)鍵部位和關(guān)鍵工序要尤為注意檢查。

⑤實(shí)行安全生產(chǎn)保證金制度。對于在招投標(biāo)過程中，施工單位承若的質(zhì)量目標(biāo)，安全管理部門要進(jìn)行全方位、全過程的監(jiān)督，在竣工驗(yàn)收完成后，確定符合質(zhì)量要求的，退還質(zhì)量保證金。

⑥加大資金的投入力度，盡力提高現(xiàn)有村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理人員的平均素質(zhì)，努力建立具有高水平、高素質(zhì)的管理隊(duì)伍以及施工隊(duì)伍，為之后新農(nóng)村建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)和堅(jiān)持可靠的保證。

3、結(jié)語

總而言之，搞好村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作是新農(nóng)村建設(shè)的重中之重，是地方建設(shè)管理部門要實(shí)實(shí)在在做好的一份工作。地方規(guī)劃建設(shè)管理部門要認(rèn)真將科學(xué)發(fā)展觀落實(shí)起來，結(jié)合科學(xué)發(fā)展觀以及地方的實(shí)際情況，統(tǒng)一進(jìn)行系統(tǒng)的管理，相信在此基礎(chǔ)上，村鎮(zhèn)建設(shè)管理必定能迎來新的發(fā)展。

篇（2）

中圖分類號： TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

一、當(dāng)前村莊規(guī)劃存在的問題

（一）規(guī)劃編制體系問題

1、重鎮(zhèn)規(guī)劃，輕村莊規(guī)劃。自2009年以來我區(qū)已陸續(xù)完成各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，部分列入省、市目標(biāo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成了鎮(zhèn)區(qū)近期建設(shè)規(guī)劃，而村莊建設(shè)規(guī)劃則在2013年初由于村莊無序建設(shè)頻發(fā)才逐步引起重視，提上議事日程。

2、重單個(gè)村莊的建設(shè)規(guī)劃，輕村莊體系規(guī)劃。《村鎮(zhèn)規(guī)劃編制辦法(試行)》沒有明確規(guī)定鎮(zhèn)層面和村層面要解決的內(nèi)容。實(shí)際編制工作往往重視的是鎮(zhèn)層面的問題，忽視了村莊體系規(guī)劃的問題。

3、各層位規(guī)劃的銜接不夠，村鎮(zhèn)規(guī)劃缺失上位指導(dǎo)。目前村鎮(zhèn)規(guī)劃一方面與上層規(guī)劃的銜接不足，另一方面村級規(guī)劃缺少上位規(guī)劃的指導(dǎo)，導(dǎo)致村莊規(guī)劃難以得到落實(shí)或存在失效現(xiàn)象。

4、規(guī)劃的針對性和可操作性較弱。雖然我省出臺了《村莊建設(shè)規(guī)劃編制導(dǎo)則》對村莊規(guī)劃編制進(jìn)行了規(guī)范指導(dǎo)，但由于種種原因?qū)е麓迩f規(guī)劃難以有效指導(dǎo)村莊建設(shè)而流于形式。

（二）規(guī)劃編制及實(shí)施問題

1、編制主體和實(shí)施主體不明確，規(guī)劃工作的推動(dòng)困難重重。村莊規(guī)劃的實(shí)施主體應(yīng)是村集體，但由于村民的認(rèn)識問題，新農(nóng)村規(guī)劃涉及的土地權(quán)屬、土地流轉(zhuǎn)問題難以解決，導(dǎo)致農(nóng)民對村莊規(guī)劃的實(shí)施持懷疑態(tài)度，主體地位難以體現(xiàn)。

2、忽視公共參與，沒有充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性。以往的村鎮(zhèn)規(guī)劃往往是由政府自上而下編制的“見物不見人”的物質(zhì)規(guī)劃，忽視了居民的主體性。規(guī)劃編制者又缺乏對農(nóng)村的深入了解，規(guī)劃成果常常不被農(nóng)民所了解或接受。現(xiàn)在雖然在規(guī)劃方案完成后要征求村委和村民兩議會的意見，但往往流于形式，由于村民對規(guī)劃重要性的認(rèn)識不足很難提出實(shí)質(zhì)性的意見，導(dǎo)致規(guī)劃實(shí)施時(shí)問題百出。

3、規(guī)劃實(shí)施的法律支持不足。農(nóng)村村民建房的一般審批程序是村民在申請住宅建設(shè)的時(shí)候，只有通過村民會議討論，經(jīng)鄉(xiāng)級人民政府批準(zhǔn)，并領(lǐng)取相關(guān)證件后才能建設(shè)。但是，該程序中并未把相應(yīng)的規(guī)劃作為項(xiàng)目審批的依據(jù)，使村鎮(zhèn)規(guī)劃在實(shí)施中缺乏法律地位。而這種程序僅限于二層以下村民自建房，針對目前各村集中建設(shè)多層住宅的需求，在現(xiàn)有的法律框架下，即便村民按規(guī)劃的要求集中建房，也不一定能取得該規(guī)劃居民點(diǎn)的土地使用權(quán)；農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目管理未形成一套完整的規(guī)劃實(shí)施管理體系，導(dǎo)致新農(nóng)村規(guī)劃實(shí)施困難。

4、實(shí)施資金缺乏保障。目前我國村鎮(zhèn)各級政府在村莊建設(shè)上缺乏穩(wěn)定的資金保障，大部分村莊規(guī)劃編制費(fèi)用都難以籌集，更談不上規(guī)劃實(shí)施的建設(shè)費(fèi)用。雖然我區(qū)一直在摸索通過土地置換、危房補(bǔ)助、政府扶持等辦法推進(jìn)村莊建設(shè)，但資金缺口依然巨大。

5、其他問題。—是規(guī)劃年限較長，沒有突出體現(xiàn)農(nóng)村規(guī)劃的特點(diǎn)和發(fā)展需要；二是編制基礎(chǔ)條件缺乏，缺少規(guī)劃編制時(shí)需要的地形圖等基礎(chǔ)條件，規(guī)劃編制難以開展；三是規(guī)劃編制單位資質(zhì)不嚴(yán)，編制成果缺乏靈活性和強(qiáng)制性的統(tǒng)—，編制質(zhì)量不高，難以實(shí)施。

二、解決方案及對策

（一）完善村莊規(guī)劃編制的措施和建議

1、轉(zhuǎn)變觀念，充分發(fā)揮村鎮(zhèn)規(guī)劃的作用

編制好村莊規(guī)劃，必須從現(xiàn)實(shí)發(fā)展要求出發(fā)，實(shí)現(xiàn)村莊規(guī)劃的五個(gè)轉(zhuǎn)變。首先在規(guī)劃特征上，從以村莊居民點(diǎn)規(guī)劃為主轉(zhuǎn)向“點(diǎn)規(guī)劃”(即鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村)與“面規(guī)劃”(即相應(yīng)的行政轄區(qū))并重；第二在規(guī)劃宗旨上，從構(gòu)建小城鎮(zhèn)增長極轉(zhuǎn)向構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展的城鄉(xiāng)組織體系；第三在強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)上，從只重視小城鎮(zhèn)主體---鎮(zhèn)區(qū)轉(zhuǎn)向小城鎮(zhèn)整個(gè)區(qū)域，特別是區(qū)域內(nèi)一些具有明顯帶動(dòng)效應(yīng)的中心村，應(yīng)優(yōu)先發(fā)展；第四在規(guī)劃結(jié)果上從鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)村被動(dòng)發(fā)展轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)互相促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展;第五在規(guī)劃導(dǎo)向上，從目標(biāo)導(dǎo)向轉(zhuǎn)為問題導(dǎo)向，從農(nóng)民急需解決的問題出發(fā)，發(fā)展生產(chǎn)，方便生活。

2、明確規(guī)劃的層次，構(gòu)建系統(tǒng)的規(guī)劃編制體系

村鎮(zhèn)規(guī)劃同樣需要堅(jiān)持體系化的基本原理，形成從宏觀到微觀的規(guī)劃編制體系和程序。按照行政建制將村鎮(zhèn)規(guī)劃體系分為縣(市)域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，鎮(zhèn)、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃三個(gè)層次。特大型建制鎮(zhèn)規(guī)劃參考城市規(guī)劃編制要求，其他建制鎮(zhèn)(5萬人以下)按照鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。鄉(xiāng)規(guī)劃包括鄉(xiāng)域總體規(guī)劃和鄉(xiāng)政府駐地詳細(xì)規(guī)劃。村莊規(guī)劃包括村域發(fā)展規(guī)劃和村莊整治建設(shè)規(guī)劃，具體可按照我省頒布的《村莊建設(shè)規(guī)劃導(dǎo)則》和《村莊建設(shè)規(guī)劃說明書及圖紙建議格式》進(jìn)行編制。

3、重視差異性影響因素，加強(qiáng)分類指導(dǎo)

根據(jù)規(guī)劃對象在人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的特點(diǎn)，劃分規(guī)劃對象類型，采取不同的規(guī)劃編制標(biāo)準(zhǔn)。

目前主要由以下三類村莊，第一類是城鎮(zhèn)化整理型村莊，是指位于城鎮(zhèn)化建設(shè)控制區(qū)的村莊類型，具體到我區(qū)這類村莊在新一輪的城市規(guī)劃中已經(jīng)納入城市規(guī)劃范圍，成為名符其實(shí)的城中村、城邊村，這些村不再編制村莊規(guī)劃，全部按照城市規(guī)劃要求實(shí)施。

第二類是遷建型村莊，是指生存條件十分惡劣與區(qū)域生態(tài)限建要素有矛盾需搬遷的村莊。目前我區(qū)部分分布在煤礦采空區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)區(qū)的行政村及為數(shù)不少比較偏遠(yuǎn)交通不便的的空心村已經(jīng)不再適合也沒有人愿意居住。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的村莊體系規(guī)劃中這些村莊應(yīng)該定性為遷建型村莊，結(jié)合農(nóng)村城鎮(zhèn)化布局或遷或并，統(tǒng)一規(guī)劃。

第三類是保留發(fā)展型村莊，是指上述兩類村莊以外的村莊。該類村莊類型中，屬于“城鎮(zhèn)化地區(qū)”的村莊，其村莊規(guī)劃的重點(diǎn)是控制由城鎮(zhèn)化引起的建設(shè)用地蔓延，注重對城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃，村莊規(guī)劃應(yīng)該做到規(guī)劃的全覆蓋；對于“非城鎮(zhèn)化地區(qū)”的村莊規(guī)劃，以鄉(xiāng)駐地和中心村輻射廣大農(nóng)村，合理布局村莊體系和相應(yīng)的公共服務(wù)設(shè)施，村莊規(guī)劃可以根據(jù)實(shí)際需要適當(dāng)降低標(biāo)準(zhǔn)和要求，并維持鄉(xiāng)、村的地域特色。

4、注重鄉(xiāng)村居民參與規(guī)劃編制

提供切實(shí)的參與渠道和途徑，切實(shí)履行村鎮(zhèn)規(guī)劃從編制、實(shí)施、管理全過程中的公眾參與和群眾監(jiān)督，規(guī)劃草案階段、成果報(bào)批之前都必須在規(guī)劃涉及區(qū)域進(jìn)行一定時(shí)限的公示，廣泛聽取農(nóng)村集體組織和廣大農(nóng)民的意見和建議，對合理的意見和建議要吸納到規(guī)劃方案中，切實(shí)保證群眾對規(guī)劃的知情權(quán)、參與權(quán)和申訴權(quán)。在集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)活躍的地區(qū)，規(guī)劃編制人員應(yīng)該鼓勵(lì)農(nóng)民積極參與規(guī)劃的編制，使規(guī)劃真正具有引導(dǎo)性和可行性。

5、尊重地方歷史文化和傳統(tǒng)

目前，我國鄉(xiāng)村建設(shè)片面追求城市化景觀，造成傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化和景觀的消失。在今后的村莊規(guī)劃中要改變目前鄉(xiāng)村片面追求形式上的城市化現(xiàn)象，保護(hù)鄉(xiāng)村景觀的完整性和田園文化特色，正確引導(dǎo)鄉(xiāng)村的建設(shè)與發(fā)展，塑造生態(tài)平衡的鄉(xiāng)村環(huán)境，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)三位—體的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

（二）合理規(guī)劃，改善居住環(huán)境

1、完善社區(qū)綠化設(shè)計(jì)

綠化的環(huán)境對村民的身心健康有很大益處。農(nóng)村社區(qū)的綠化的主要是為村民提供良好地生態(tài)壞境。所以，在綠化布置時(shí)，要為村民活動(dòng)與休息留有適當(dāng)?shù)膱龅兀悦庖驗(yàn)闆]有合理劃分場地致使綠地遭受踐踏破壞。社區(qū)可以做一些小型雕塑、水池、花壇、休息椅等景觀小品，有條件的話還可以搭建一些花架、休息亭等，還可在村莊的街道兩邊種植樹木及設(shè)置綠化帶，讓居民擁有更好的綠色環(huán)境，享受健康的生活。

2、合理布局社區(qū)建筑及設(shè)施

首先合理安排住宅布局。村莊的規(guī)劃應(yīng)結(jié)合地區(qū)實(shí)際，研究地區(qū)特色，隨坡就勢體現(xiàn)坡的特色，靠水就發(fā)展水的優(yōu)勢，對房屋布局散亂做出村莊詳細(xì)建設(shè)規(guī)劃，拆除危房及破舊的房屋，合理安排住宅布局，統(tǒng)一住宅朝向，規(guī)范附屬用房，節(jié)約集約用地，優(yōu)化村莊的居住環(huán)境，按照功能劃分區(qū)域。

第二在新農(nóng)村的建設(shè)中必須加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，針對垃圾亂堆亂放問題，可在村內(nèi)定點(diǎn)設(shè)置垃圾收集點(diǎn)，派專人送至垃圾中轉(zhuǎn)站。設(shè)置整齊干凈的雜物房及牲畜欄，這樣既可做到不占地且不影響村莊環(huán)境。供水可通過水塔集中供水，干凈清潔的水可通過自來水管流入每家每戶。排水通過管道的方式進(jìn)行排放，設(shè)置污水處理池，將污水集中到污水池進(jìn)行處理后排放。條件好的村莊應(yīng)考慮集中供熱、供氣，電力電信在村莊內(nèi)做到埋管入地。

第三、對于村莊的公共服務(wù)設(shè)施不完善的問題。在規(guī)劃編制過程中應(yīng)遵循“以人為本”的指導(dǎo)思想，一切為居民服務(wù)，滿足農(nóng)民對生活、休閑、娛樂的需求，在布局上合理劃分出住宅區(qū)、商業(yè)區(qū)、休閑娛樂廣場、文化室、綠化帶。合理設(shè)計(jì)道路交通，改善通行條件，配備消防設(shè)施，消除安全隱患，創(chuàng)造一個(gè)環(huán)境優(yōu)美、交通便捷、生活方便、安全舒適、文明高雅具有地方特色的新農(nóng)村住宅區(qū)。

結(jié)束語

在我國農(nóng)村現(xiàn)狀的影響下，新農(nóng)村建設(shè)中推進(jìn)村莊整治工作面臨的困難和問題還很多，但是隨著建設(shè)力度的不斷加大，各項(xiàng)方針政策的貫徹落實(shí)，村莊整治工作必將掀開嶄新的一頁，村民生活水平必然得到更大的提高，村莊規(guī)劃意義重大。

篇（3）

內(nèi)涵

問題

建議

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》頒布實(shí)施后，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展成為區(qū)域發(fā)展的主流。村莊規(guī)劃迅速崛起，成為規(guī)劃工作的重要焦點(diǎn)，相關(guān)理論不斷探索完善。本文以廣東省東莞市石排鎮(zhèn)村莊規(guī)劃為例，對沿海地區(qū)村莊規(guī)劃進(jìn)行探索。

一、村莊規(guī)劃的概述

（一）村莊規(guī)劃的任務(wù)

村莊規(guī)劃工作的任務(wù)是：以村莊所處鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，在村莊管轄的地域范圍內(nèi)，通過對全村現(xiàn)狀條件、規(guī)模和發(fā)展方向進(jìn)行科學(xué)的分析論證，選定規(guī)劃定額指標(biāo)，合理開發(fā)、利用、保護(hù)村莊自然資源，調(diào)整村莊產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，將行政范圍內(nèi)的山、水、田、林、路的治理和生產(chǎn)、生活、科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生、體育等設(shè)施的建設(shè)相結(jié)合，統(tǒng)籌考慮，協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）村莊規(guī)劃的基本步驟

第一、調(diào)查、搜集和分析研究村莊規(guī)劃工作所必需的基礎(chǔ)資料；

第二、確定村莊性質(zhì)、人口規(guī)模、建設(shè)用地規(guī)模、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，擬定村莊發(fā)展的各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)；第三、用地布局規(guī)劃，包括村域范圍的用地規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局和自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)，村莊范圍的建設(shè)用地規(guī)劃，合理選擇村莊各項(xiàng)建設(shè)用地，合理布置公共服務(wù)設(shè)施，擬定村莊規(guī)劃布局結(jié)構(gòu)；第四、確定村莊基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)原則和實(shí)施的技術(shù)方案，對其生態(tài)環(huán)境以及防災(zāi)措施等進(jìn)行安排；

第五、擬定舊區(qū)利用、改建的原則、步驟和方法，擬定新區(qū)發(fā)展的建設(shè)分期等；第六、利用當(dāng)?shù)鼐坝^資源、歷史文化資源，擬定村莊建設(shè)藝術(shù)布局的原則、設(shè)計(jì)方案，以及綠化系統(tǒng)、環(huán)境衛(wèi)生和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃方案；第七、安排村莊各項(xiàng)近期建設(shè)項(xiàng)目，為各單項(xiàng)工程設(shè)計(jì)提供依據(jù)。

二、廣東省東莞市石排鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀及規(guī)劃編制背景

石排鎮(zhèn)位于廣東省東莞市東北部，面積56平方公里。作為東莞市欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)，城市化程度相對較低，城市、鄉(xiāng)村特征并存，發(fā)展空間相對較大，全鎮(zhèn)18個(gè)行政村由于長期以土地、環(huán)境為基礎(chǔ)的粗放式發(fā)展呈現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，土地資源緊缺，人文居住環(huán)境較差，配套基礎(chǔ)設(shè)施相對落后等特點(diǎn)。石排鎮(zhèn)村莊規(guī)劃目標(biāo)是完成兩大任務(wù)：一、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，明確發(fā)展方向；二、完善基礎(chǔ)設(shè)施，改善居住環(huán)境。

三、廣東省東莞市石排鎮(zhèn)村莊規(guī)劃主要內(nèi)容：

石排鎮(zhèn)村莊規(guī)劃主要包括行政村規(guī)劃和村莊整治規(guī)劃兩大板塊，具體的內(nèi)容如下：

（一）協(xié)調(diào)上層次規(guī)劃，村域范圍內(nèi)須在控制性詳細(xì)規(guī)劃的基礎(chǔ)上深化規(guī)劃設(shè)計(jì)。

（二）明晰村莊空間布局方向，深化、落實(shí)上位規(guī)劃要求；

（三）確定村域范圍內(nèi)農(nóng)用地、村莊居民點(diǎn)保留用地、經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地、村民住宅拆遷安置用地和村經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)留用地等用地的規(guī)劃布局；

（四）確定行政村的發(fā)展定位和發(fā)展策略；

（五）確定規(guī)劃范圍內(nèi)人口、開發(fā)建設(shè)規(guī)模、舊村拆遷用地面積，制定切實(shí)可行的拆遷方案和拆建方案；

（六）合理統(tǒng)籌安排公共服務(wù)設(shè)施，進(jìn)一步完善市政公用設(shè)施；

（七）對規(guī)劃區(qū)內(nèi)重要節(jié)點(diǎn)和開放空間按修建性詳規(guī)深度進(jìn)行重點(diǎn)整治設(shè)計(jì)，保護(hù)歷史風(fēng)貌；

（八）對舊村安置用地和新增建設(shè)用地提出規(guī)劃設(shè)計(jì)要求；

（九）編制近期建設(shè)規(guī)劃，確定村莊整治時(shí)序。

四、廣東省東莞市石排鎮(zhèn)當(dāng)前村莊規(guī)劃中存在的主要問題

（一）村莊規(guī)劃沒有形成完善的理論體系、指標(biāo)體系，規(guī)劃成果水平有待提高村莊規(guī)劃是全新的理論課題，理論體系、指標(biāo)體系還值得探討和完善。村莊規(guī)劃編制實(shí)踐中，城市規(guī)劃、鎮(zhèn)村規(guī)劃所含的各種內(nèi)容、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在村莊規(guī)劃中運(yùn)用難以適用，技術(shù)管理比較混亂。

（二）村莊規(guī)劃相關(guān)法律法規(guī)不完善

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定“城鄉(xiāng)規(guī)劃，包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃”。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》把村莊規(guī)劃納入為法定規(guī)劃之一，國內(nèi)有部分省市，如廣州、云南、福州等省市已經(jīng)出臺了村莊規(guī)劃相關(guān)辦法規(guī)定，但是總體來說，村莊規(guī)劃相關(guān)的配套

規(guī)范仍未系統(tǒng)化完善。

（三）村莊規(guī)劃可操作性較差

村莊規(guī)劃編制過程中應(yīng)該切合村莊發(fā)展實(shí)際，具有一定的前瞻性，但需對村一級的意愿給與足夠的關(guān)注。按照城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)定，村莊規(guī)劃編制主體是鎮(zhèn)一級人民政府，不可避免了規(guī)劃編制工作是以落實(shí)上層次規(guī)劃為主，村一級的要求難以得到保證，造成村一級編制規(guī)劃積極性不高。

（四）其他問題

在石排鎮(zhèn)村莊規(guī)劃編制過程中還出現(xiàn)了不少其他問題，比如村莊規(guī)劃收費(fèi)方面，目前還沒有具體的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，這給組織編制規(guī)劃單位和規(guī)劃設(shè)計(jì)單位的收費(fèi)都造成一定的困難。

五、村莊規(guī)劃的建議

（一）完善村莊規(guī)劃理論體系

以我國新農(nóng)村建設(shè)活動(dòng)為推力，在建設(shè)過程中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加快村莊規(guī)劃相關(guān)的理論研究，逐漸形成完善的理論和指標(biāo)體系，明確村莊規(guī)劃該有的內(nèi)容和深度，注意區(qū)域差異，提出各理論、規(guī)范在不同區(qū)域的適用性，逐步建立起統(tǒng)一、完善的理論體系。

（二）迅速建立村莊規(guī)劃配套的法律體系各級地方政府應(yīng)高度重視村莊規(guī)劃編制工作，學(xué)習(xí)村莊規(guī)劃基本理論，加強(qiáng)對村莊規(guī)劃中可能出現(xiàn)的問題的研究，迅速出臺村莊規(guī)劃的相關(guān)辦法規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，明確本地區(qū)是否編制村莊規(guī)劃，規(guī)劃編制的內(nèi)容和深度要求，并注意各層次規(guī)劃的協(xié)調(diào)，明確規(guī)劃取費(fèi)及其他實(shí)際問題。

（三）加強(qiáng)村莊規(guī)劃宣傳，提高公眾參與，保證規(guī)劃實(shí)施在社會上加強(qiáng)村莊規(guī)劃內(nèi)容和意義的宣傳，強(qiáng)化公眾特別是村名的規(guī)劃意識，提高公眾參與度，轉(zhuǎn)變基層發(fā)展思路，保證規(guī)劃的實(shí)施。

參考文獻(xiàn)：

[1]趙月蓮，王剛：淺談編制新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃需要把握的原則[J]. 民營科技，2010，(01)：86，200

篇（4）

中圖分類號：F301文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

1 新一輪村莊規(guī)劃編制背景

按照《廣州市村莊規(guī)劃編制實(shí)施工作方案》的統(tǒng)一部署，計(jì)劃用一年時(shí)間完成廣州轄區(qū)內(nèi)的1142條行政村的村莊規(guī)劃。

為此，增城啟動(dòng)了新一輪的202條行政村的村莊規(guī)劃編制工作，該項(xiàng)工作由增城市新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)籌開展，各個(gè)鎮(zhèn)街作為主體負(fù)責(zé)組織編制。這次村莊規(guī)劃編制任務(wù)時(shí)間緊、數(shù)量大，對各級部門和編制單位來說都是一次考驗(yàn)。

2 增城農(nóng)村概況

2.1 自然村多，居民點(diǎn)分散

增城下轄7鎮(zhèn)4街，共有284條行政村，1956條自然村，平均每平方公里村莊數(shù)為1.2個(gè)自然村，村莊總?cè)丝跒?98938人，平均每個(gè)村莊306人。農(nóng)村居民點(diǎn)分布范圍廣，布局分散。

2.2 南北差異大

2.2.1 地形差異

增城地型多樣，地勢自北向南降低，依次可分為中低山谷地、丘陵河谷平原、沖積平原三種類型，各類型面積約各占總面積的三分之一。

2.2.2 集聚差異

由于地形差異，進(jìn)而形成集聚差異。北部山區(qū)村民集聚最為分散，自然村、合作社最多，集聚的姓氏也較多；南部最為集聚，自然村很少，甚至沒有；中部的集聚程度在南北兩者之間。

2.2.3 經(jīng)濟(jì)差異

增城南北差異非常明顯，南部新塘鎮(zhèn)一個(gè)鎮(zhèn)的工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值占全市的57.09%，石灘鎮(zhèn)和中新鎮(zhèn)同北部三鎮(zhèn)相比，也具有明顯的優(yōu)勢地位，正果、小樓、派潭鎮(zhèn)三個(gè)北部城鎮(zhèn)，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值均不足全市的2%。從人均工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值來看，南部的新塘、石灘兩鎮(zhèn)與北部三鎮(zhèn)存在巨大的差距。同時(shí)，在大環(huán)境的差異下，個(gè)體收入也存在巨大差異。

2.2.4 城鎮(zhèn)化差異

由于經(jīng)濟(jì)的巨大差異，使得城鎮(zhèn)化也存在巨大的差異。南部新鎮(zhèn)鎮(zhèn)以其工業(yè)、服務(wù)業(yè)帶動(dòng)，城鎮(zhèn)化率達(dá)到65.93%，中部的荔城街作為行政中心大力發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，城鎮(zhèn)化程度也達(dá)到50.9%，其余鎮(zhèn)街的城鎮(zhèn)化水平則較低，北部三鎮(zhèn)更是低于10%。

2.2.5 觀念差異

由于地形、經(jīng)濟(jì)等的差異，造成了居民的觀念差異，如：消費(fèi)觀念差異、認(rèn)知能力差異、新思想接受能力差異、土地價(jià)值差異等等。

3 影響村莊規(guī)劃落地的因素

3.1 村民建房問題影響村莊規(guī)劃落地

目前，政府與農(nóng)民都在關(guān)注同一個(gè)問題――“農(nóng)村建房”。政府希望農(nóng)民能“有序建房”，而農(nóng)民希望能“合法建房”。如村莊規(guī)劃能解決這個(gè)問題則能順利落地，反之就不能落地。

3.2 利益沖突影響村莊規(guī)劃落地

村莊規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目是否涉及集體用地、個(gè)人用地和個(gè)人房屋，涉及到后村集體或政府能否妥善處理利益沖突，若能妥善處理則村莊規(guī)劃能落地，反之則不能落地。

3.3 村民的參與度與認(rèn)同度影響村莊規(guī)劃落地

開展編制村莊規(guī)劃工作，是否絕大部分村民都清楚此項(xiàng)工作；村莊規(guī)劃方案，是否讓絕大部分村民看得懂并認(rèn)同。這就是村民的參與度與認(rèn)同度。僅有村干部參與和認(rèn)同是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須讓絕大部分村民知曉村莊規(guī)劃（尤其是相關(guān)利益人），并盡量讓其參與和認(rèn)同。只有這樣方能順利落地。

3.4 村民的規(guī)劃意識影響村莊規(guī)劃落地

目前，村民的規(guī)劃意識普遍低下，一般情況下不關(guān)心村莊規(guī)劃，除非涉及其切身利益。為此，在開展村莊規(guī)劃編制過程中，設(shè)計(jì)單位、村干部和規(guī)劃主管部門是否有意識地普及村民規(guī)劃知識，提高村民規(guī)劃意識。只有提高村民的規(guī)劃意識，村莊規(guī)劃方能長遠(yuǎn)落地。

4 新一輪村莊規(guī)劃難落地的問題

4.1 村民不認(rèn)同規(guī)劃方案，造成村莊規(guī)劃難落地

一是村民看不懂規(guī)劃方案。因目前絕大部分村莊規(guī)劃編制單位為外地設(shè)計(jì)單位，簡單的調(diào)研不能從根本上理解本土農(nóng)村的實(shí)際情況與本土農(nóng)民的真正需求，以及不能從根本上理解本土文化和習(xí)俗。這樣編制出來的規(guī)劃方案村民看不懂，不認(rèn)同，造成村莊規(guī)劃難落地。

二是規(guī)劃方案沒有解決村民的實(shí)際需求。當(dāng)前，絕大部分村民關(guān)注的是：“能否建房”、“在哪建房”、“何時(shí)能建房”等問題。而新一輪的村莊規(guī)劃因用地問題基本上沒有這項(xiàng)內(nèi)容，換句話說就是沒有解決村民關(guān)注的實(shí)際需求，造成村民對規(guī)劃置之不理，進(jìn)而村莊規(guī)劃難落地。

4.2 農(nóng)村土地難整合等內(nèi)部土地問題，造成村莊規(guī)劃難落地

一是村社土地難整合、難置換。我們平時(shí)所說的村莊是指行政村，它是由若干合作社（生產(chǎn)隊(duì)或自然村）聯(lián)合而成的。合作社是最小的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)體，掌握著農(nóng)村的土地，是最具實(shí)權(quán)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。由于歷史的原因，合作社均把本社支配的土地看成是固有的，不歸行政村整合使用，也不與其他合作社置換使用。長期以來，形成了“只有本社的成員才有權(quán)支配使用本社的土地，其他社的成員無權(quán)使用”的根深蒂固思想。正是這種固有思想，使得每個(gè)合作社各自為營、互不兼容，使得農(nóng)村土地難以集中統(tǒng)籌使用，造成村莊規(guī)劃難落地。

二是土地分配遺留問題。目前，增城北部的鎮(zhèn)街，分地到戶，長期不作調(diào)配（30年或50年一調(diào)），致使私有觀念產(chǎn)生，導(dǎo)致農(nóng)民誤認(rèn)為現(xiàn)有土地是自家的，造成農(nóng)民不肯舍棄小家利益成就公共利益。這樣，當(dāng)村莊規(guī)劃涉及到個(gè)人利益時(shí)，便進(jìn)一步阻礙村莊規(guī)劃落地。

4.3 農(nóng)村建設(shè)用地不足等外部土地因素，造成村莊規(guī)劃難落地

在目前的土地體制下，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求增加，但新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了城鎮(zhèn)建設(shè)需求，致使農(nóng)村建設(shè)用地指標(biāo)被調(diào)到城鎮(zhèn)建設(shè)用地里，支援城鎮(zhèn)建設(shè)。如此一來，農(nóng)村長期得不到足夠的建設(shè)用地指標(biāo)，造成規(guī)劃新村無建設(shè)用地，村民建房基本屬于“不符合土規(guī)的違法建設(shè)”。這樣，因農(nóng)村建設(shè)用地不足，造成村莊規(guī)劃難落地。

4.4 缺乏規(guī)劃意識和規(guī)劃人才，造成村莊規(guī)劃難落地

目前，農(nóng)村普遍缺乏規(guī)劃意識，村干部隊(duì)伍規(guī)劃人才缺失，鎮(zhèn)街規(guī)劃人才不足。這樣，規(guī)劃意識得不到提高，規(guī)劃管理不到位，影響村莊規(guī)劃落地。

5 關(guān)于推動(dòng)村莊規(guī)劃落地的思考與建議

5.1 結(jié)合增城農(nóng)村實(shí)際情況，因地制宜編制村莊規(guī)劃

要想順利推動(dòng)村莊規(guī)劃落地，首先要確保村莊規(guī)劃的質(zhì)量及其可實(shí)施性，為此，需做好以下三項(xiàng)工作：

一是設(shè)計(jì)單位要重視村莊規(guī)劃。既要加強(qiáng)技術(shù)力量充實(shí)到編制隊(duì)伍中，也要承擔(dān)起社會責(zé)任，對村莊規(guī)劃工作負(fù)責(zé)。為此，建議從廣州到增城，均要建立起對設(shè)計(jì)單位的管理，規(guī)定其調(diào)研時(shí)長和參編骨干數(shù)量，從編制源頭抓起規(guī)劃質(zhì)量。

二是要分類規(guī)劃。編制村莊規(guī)劃首先要從各種差異入手，如：南中北的地形、經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化的差異；城邊村、遠(yuǎn)郊村的區(qū)位差異；嶺南與客家的文化差異；以及以農(nóng)耕為主、旅游為主、工商為主的產(chǎn)業(yè)差異。根據(jù)各種差異，明確其發(fā)展地位，最后才開始規(guī)劃設(shè)計(jì)工作。只有因地制宜的分類規(guī)劃，方能提高其質(zhì)量，確保其可實(shí)施。

三是各級規(guī)劃主管部門要從轄區(qū)的農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，編制村莊規(guī)劃編制指引，引導(dǎo)和規(guī)范村莊規(guī)劃編制工作。

5.2 合理安排農(nóng)村建設(shè)用地指標(biāo)，切實(shí)解決村民剛性建房問題

要想順利推動(dòng)村莊規(guī)劃落地，第二個(gè)是要確保農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)模和指標(biāo)，合理解決農(nóng)村的建房問題。為此，也需要做好三項(xiàng)工作：

一是落實(shí)農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)模。在目前的土地利用規(guī)劃中，為支持城鎮(zhèn)化建設(shè)，部分農(nóng)村的建設(shè)用地被調(diào)走，使得現(xiàn)有的房屋變成了“被違法”，甚至出現(xiàn)了整村的建設(shè)用地被調(diào)走，造成了農(nóng)村無法“合法建設(shè)”。建議在土地利用規(guī)劃中，通過用地挖潛、置換等方式，確保農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)模，推動(dòng)村莊規(guī)劃落地。

二是落實(shí)農(nóng)村建設(shè)用地指標(biāo)。沒有用地指標(biāo)，農(nóng)村的建設(shè)都是不合法的。

三是引導(dǎo)村民“有序建房”、確保剛性建房“合法建設(shè)”。通過落實(shí)農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)模、年度建設(shè)用地指標(biāo)以及村莊規(guī)劃的方法，共同解決村民關(guān)注的“能否建房”、“在哪建房”、“何時(shí)能建房”等問題，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)政府對農(nóng)村“有序建房”的目標(biāo)。

5.3 建立農(nóng)村整治補(bǔ)償機(jī)制，化解利益沖突

對于推動(dòng)村莊規(guī)劃落地涉及到占用村民土地、拆除房屋等事項(xiàng)，各鎮(zhèn)、村應(yīng)建立一套完善的、合理的農(nóng)村整治補(bǔ)償辦法。通過置換、調(diào)田、另行安置、一次性貨幣補(bǔ)償?shù)确绞剑_保相關(guān)村民利益，化解利益沖突，減小阻力，推動(dòng)村莊規(guī)劃落地。

5.4 提高村民參與度和認(rèn)同度，推動(dòng)農(nóng)村內(nèi)部解決土地整合問題

編制村莊規(guī)劃，需確保廣大村民的知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)，并應(yīng)想方設(shè)法讓廣大村民參與到編制工作中。當(dāng)村民是村莊規(guī)劃的編制者的時(shí)候，村民已經(jīng)是設(shè)計(jì)人員，其認(rèn)同度就是100%了。那么，村莊內(nèi)部的土地整合問題自然就由其內(nèi)部解決了。

5.5 普及規(guī)劃知識、提高規(guī)劃意識、建設(shè)規(guī)劃隊(duì)伍

要推動(dòng)村莊規(guī)劃長遠(yuǎn)落地，規(guī)劃意識和規(guī)劃隊(duì)伍是關(guān)鍵，為此，應(yīng)該做好如下幾項(xiàng)工作：

一是在編制規(guī)劃的過程中普及規(guī)劃知識。鼓勵(lì)參編單位在編制規(guī)劃的過程中，向村干部、村民普及規(guī)劃知識，介紹規(guī)劃的作用和意義，提高規(guī)劃意識，增加規(guī)劃認(rèn)同感，推動(dòng)規(guī)劃落地。

二是利用各種平臺普及規(guī)劃知識。充分利用電視、報(bào)紙、鎮(zhèn)村宣傳欄、海報(bào)等平臺和介質(zhì)，宣傳、普及規(guī)劃知識。

三是培育組建規(guī)劃管理隊(duì)伍。建議基層鎮(zhèn)街充實(shí)規(guī)劃建設(shè)管理隊(duì)伍，并培育組建村級規(guī)劃管理隊(duì)伍，逐步實(shí)行“規(guī)劃師駐村”活動(dòng)，讓駐村規(guī)劃師解答村民的規(guī)劃、建房問題。充分發(fā)揮駐村規(guī)劃師的知識宣傳員、政策傳達(dá)員和建設(shè)管理員的作用，推動(dòng)村莊規(guī)劃的長遠(yuǎn)落地。

5.6 打造典型，增加認(rèn)同感，推動(dòng)村莊規(guī)劃落地

推動(dòng)村莊規(guī)劃落地不能單靠宣傳發(fā)動(dòng)，更重要的靠整治建設(shè)，打造典型。把村容村貌整治好，把基礎(chǔ)設(shè)施完善好。將一個(gè)美麗宜居的村莊建設(shè)好呈現(xiàn)在村民眼前，用實(shí)例讓村民看到“先規(guī)劃后建設(shè)”帶來的好處，增加村民對村莊規(guī)劃的認(rèn)同感，推動(dòng)村莊規(guī)劃落地。

篇（5）

我縣縣域村莊布點(diǎn)規(guī)劃已基本編制完成，為進(jìn)一步完善規(guī)劃，切實(shí)抓好我縣村莊布點(diǎn)建設(shè)，縣政府決定召開全縣村莊建設(shè)布點(diǎn)規(guī)劃工作座談會。參加今天會議的有：各鎮(zhèn)鄉(xiāng)長、分管村鎮(zhèn)建設(shè)副鎮(zhèn)鄉(xiāng)長，縣府有關(guān)部門的主要負(fù)責(zé)人及各國土所所長。

今天會議主要有三項(xiàng)議程：

一是會議交流發(fā)言；

二是---副縣長部署工作；

三是--縣長講話。

下面，進(jìn)行會議第一項(xiàng)議程，先請會議指定的有關(guān)部門發(fā)言：

1、先請規(guī)劃局負(fù)責(zé)人發(fā)言；（畢）．

2、請國土局負(fù)責(zé)人發(fā)言；（畢）

3、請--鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人發(fā)言；（畢）

4、請--鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人發(fā)言。（畢）

前面，有兩個(gè)部門和兩個(gè)鎮(zhèn)的負(fù)責(zé)人進(jìn)行了會議發(fā)言，對如何做好全縣村莊建設(shè)布點(diǎn)規(guī)劃工作談了自己的看法，并對具體實(shí)施工作提出了建議意見。下面，也請與會的其他各部門對做好該項(xiàng)工作談一下建議意見。

（畢）

下面，進(jìn)行會議第二項(xiàng)議程，請---副縣長就全縣村莊建設(shè)布點(diǎn)規(guī)劃工作作具體工作部署。（畢）

最后，請---縣長講話。（畢）

同志們，剛才與會有關(guān)部門和鎮(zhèn)鄉(xiāng)就如何做好村莊建設(shè)布點(diǎn)規(guī)劃工作進(jìn)行了交流發(fā)言，對村莊布點(diǎn)規(guī)劃的進(jìn)一步完善和做好下步實(shí)施工作，提出了很多建設(shè)性的意見和建議。---副縣長對下階段全縣村莊建設(shè)布點(diǎn)規(guī)劃工作進(jìn)行了具體部署，明確了有關(guān)部門和鎮(zhèn)鄉(xiāng)的工作職責(zé)和任務(wù)，并對有關(guān)工作提出了具體要求。-縣長也在會上作重要講話，-縣長在講話中要求我們充分認(rèn)識村莊建設(shè)布點(diǎn)規(guī)劃的重要作用，要把握好村莊建設(shè)布點(diǎn)規(guī)劃的基本原則，充分發(fā)揮規(guī)劃優(yōu)化配置資源的重要作用，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，配套政策，切實(shí)抓好規(guī)劃的編制和實(shí)施工作。兩位縣長的講話不僅為我們下步工作的開展指明了方向，還提出了具體要求，希望各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、有關(guān)部門能結(jié)合各自的工作，把兩位領(lǐng)導(dǎo)的講話精神認(rèn)真貫徹好、落實(shí)好，以確保我縣村莊建設(shè)布點(diǎn)規(guī)劃工作能夠順利實(shí)施。下面，我在兩位領(lǐng)導(dǎo)講話的基礎(chǔ)上，就工作落實(shí)再強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見，也就是要強(qiáng)化三種意識。

篇（6）

一要更好地把村莊整治與生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)民致富、生態(tài)建設(shè)有機(jī)地結(jié)合起來。村莊整治的目的是為了改善農(nóng)民的生活環(huán)境，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量，但根本問題離不開生產(chǎn)發(fā)展。生產(chǎn)不發(fā)展，農(nóng)民不富裕，就村莊整治而整治，那么，我們的工作是徒勞的，取得的效果也是暫時(shí)的。只有生產(chǎn)發(fā)展了，農(nóng)民富裕了，村莊整治工作才能有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。所以，我們要在村莊整治工作中尋求生產(chǎn)發(fā)展、尋找農(nóng)民致富的有效載體和有效途徑。比如發(fā)展農(nóng)家樂、農(nóng)業(yè)觀光休閑游、毛竹產(chǎn)業(yè)等，以發(fā)揮村莊整治的投入效益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民致富和生態(tài)好轉(zhuǎn)。

二要更好地把發(fā)揮政府主導(dǎo)與農(nóng)民主體作用有機(jī)地結(jié)合起來。在村莊整治工作中，政府的主導(dǎo)作用要更加關(guān)注研究政策措施，建立激活群眾主體的激勵(lì)機(jī)制。如研究和出臺項(xiàng)目申報(bào)、戶建村補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、結(jié)對幫扶、鼓勵(lì)先進(jìn)等相關(guān)政策，形成政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會參與、多元投入的整治工作格局。

三要把加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)與項(xiàng)目整合、合力推進(jìn)有機(jī)地結(jié)合起來。村莊整治工作，要建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門齊抓共管，上下聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，整合部門、經(jīng)濟(jì)主體、人民群眾等方面的力量，形成強(qiáng)大的合力。同時(shí)，要高度重視項(xiàng)目的整合，著力解決支農(nóng)項(xiàng)目分散和低水平的問題，達(dá)到共建共享、合力推進(jìn)村莊整治工作，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐。

四要更好地把村莊整治與村級班子建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來。村莊整治工作能否有效開展的關(guān)鍵在村級班子，成敗也在村級班子，整治成果的鞏固與否還是村級班子。實(shí)踐證明，哪里的村級班子戰(zhàn)斗力強(qiáng)，那里的村莊整治工作就能順利開展、整治的進(jìn)度就快、效果就好。所以，我們在抓村莊整治工作的同時(shí)，要把村級班子建設(shè)、村級民主管理等納入到村莊整治的綜合目標(biāo)中來，有效地推進(jìn)整治工作，鞏固整治成果，夯實(shí)新農(nóng)村建設(shè)的組織基礎(chǔ)。

五要更好地把加強(qiáng)政策研究與創(chuàng)新辦法有機(jī)地結(jié)合起來。加強(qiáng)政策研究就是要“吃透上情”和“摸清下情”。“吃透上情”，要求我們了解、理解、掌握中央和省、市關(guān)于在村莊整治工作方面的政策，爭取和享受到上級的政策支持，用足上級的政策。“摸清下情”，是要根據(jù)我區(qū)農(nóng)村的區(qū)情實(shí)際，制訂好中長期工作規(guī)劃和政策措施，一次規(guī)劃，分期實(shí)施，找準(zhǔn)工作的切入點(diǎn)和突破口，使村莊整治工作能夠早見成效。

六要把村莊規(guī)劃與因地制宜、注重實(shí)效有機(jī)結(jié)合起來。針對目前我區(qū)農(nóng)村村莊布局缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和農(nóng)民建房雜亂無章的實(shí)際情況，一要科學(xué)規(guī)劃，分步實(shí)施。根據(jù)有關(guān)法規(guī)和政策規(guī)定，對村莊布局和農(nóng)民建房作出明確規(guī)定，并分步抓好落實(shí)。二要因地制宜，分類指導(dǎo)。要根據(jù)各村地理位置和資源分布情況，因村制宜，揚(yáng)長避短，著力形成衢江新農(nóng)村的特色。三要結(jié)合實(shí)際，適度超前。村莊整治工作既要抓好當(dāng)前以改水、改路、改廁、改環(huán)境和通有線電視為重點(diǎn)的“四改一通”工程，又要著眼于新農(nóng)村建設(shè)按照“房前屋后，植樹種草”，著力打造“村在林中，人在綠中”的優(yōu)美環(huán)境。

二、關(guān)于創(chuàng)建教育強(qiáng)區(qū)工作

前些年，我區(qū)通過學(xué)校改水、改廁、改食堂、改寢室，為教育創(chuàng)強(qiáng)奠定了一定的基礎(chǔ)。去年，我們開展了七個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的教育創(chuàng)強(qiáng)工作實(shí)踐，摸索了一套辦法，總結(jié)出了一些經(jīng)驗(yàn)。總體看，我區(qū)的教育創(chuàng)強(qiáng)是政府重視，部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)努力，創(chuàng)強(qiáng)學(xué)校積極，工作計(jì)劃、步驟、組織嚴(yán)密；創(chuàng)強(qiáng)思路清晰、責(zé)任明確、重點(diǎn)突出、措施有力、成效明顯。但是，我們也要清醒地認(rèn)識到在教育創(chuàng)強(qiáng)工作中還存在一些問題，部分指標(biāo)與省教育強(qiáng)區(qū)要求還有一定差距，如，教育創(chuàng)強(qiáng)氛圍不夠濃；硬件設(shè)施配備不足，標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校比例低；學(xué)校教育裝備不全，信息化水平不高，資金缺口較大等等。在這里，結(jié)合代表們審議時(shí)提出的意見，我根據(jù)教育創(chuàng)強(qiáng)工作的要求，再談幾點(diǎn)意見：

一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)政府要進(jìn)一步加強(qiáng)對創(chuàng)建省教育強(qiáng)區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立區(qū)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系教育創(chuàng)強(qiáng)工作制度，進(jìn)一步完善教育創(chuàng)強(qiáng)目標(biāo)責(zé)任制和考核辦法，有效推進(jìn)我區(qū)教育創(chuàng)強(qiáng)工作。要進(jìn)一步明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，將省教育強(qiáng)區(qū)的25項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化，分解到各有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，確保創(chuàng)強(qiáng)工作保質(zhì)保量落實(shí)到位。

二要科學(xué)規(guī)劃。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步，群眾對教育的認(rèn)識不斷提高。前幾年，我們?yōu)榱诉m應(yīng)現(xiàn)代教育的需要，對學(xué)校布局作了較大的調(diào)整，為提升我區(qū)教育發(fā)展整體水平打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。從發(fā)展的趨勢看，教育向城市、中心集鎮(zhèn)集中的勢頭不可逆轉(zhuǎn)。因此，我們在教育創(chuàng)強(qiáng)工作中，首先要抓好教育規(guī)劃，優(yōu)化學(xué)校布局，科學(xué)設(shè)置規(guī)模，整合教育資源，避免重復(fù)投入和資源浪費(fèi)。

三要注重實(shí)效。教育創(chuàng)強(qiáng)雖然有許多硬指標(biāo)、硬任務(wù)，但教育創(chuàng)強(qiáng)最根本的目的是要適應(yīng)現(xiàn)代化的教學(xué)要求，歸結(jié)點(diǎn)是教育資源的有效利用，教學(xué)水平的不斷提高。在教育創(chuàng)強(qiáng)中，既要千方百計(jì)完成硬指標(biāo)，又要通過教育創(chuàng)強(qiáng)提升教育的整體水平和教學(xué)質(zhì)量，這是檢驗(yàn)我們是教育創(chuàng)強(qiáng)的標(biāo)準(zhǔn)。因此，要通過教育創(chuàng)強(qiáng)，努力提升我區(qū)的教育水平和教學(xué)質(zhì)量。

四要增加投入。對于我區(qū)財(cái)力弱，投入不足，學(xué)校硬件設(shè)施配備不足等實(shí)際，代表們在審議中非常贊同“軟件不失分、硬件少失分”的創(chuàng)強(qiáng)工作要求和“一點(diǎn)三線”的創(chuàng)強(qiáng)線路謀劃。區(qū)政府要建立和完善教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，逐年增加對教育的投入。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門要充分整合資源，盤活資產(chǎn)，加大對教育的投入力度。要注重發(fā)揮各方面的積極性，爭取多方面的支持，為教育創(chuàng)強(qiáng)營造良好的氛圍和提供資金保障。

五要特色創(chuàng)強(qiáng)。我們在教育創(chuàng)強(qiáng)中，要從區(qū)情實(shí)際出發(fā)，注重特色創(chuàng)強(qiáng)。代表們在審議中同意我們調(diào)研報(bào)告中提出的以“六化”為主要內(nèi)容和開展“五園”活動(dòng)，打造“一鄉(xiāng)鎮(zhèn)一特色、一學(xué)校一品相”的特色創(chuàng)強(qiáng)工作建議，以特色創(chuàng)建教育強(qiáng)區(qū)，全面推進(jìn)我區(qū)的創(chuàng)強(qiáng)工作。

三、關(guān)于加強(qiáng)代表工作

代表是人大工作的基礎(chǔ)，也是人大常委會一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，因此，代表工作務(wù)必引起我們的高度重視。最近，主任會議專題研究了怎樣加強(qiáng)代表工作，提出了一些做好代表工作的辦法和措施，如代表小組活動(dòng)辦法，關(guān)于推選先進(jìn)代表小組和代表履職積極分子辦法，關(guān)于確定優(yōu)秀議案、建議辦法，關(guān)于常委會組成人員聯(lián)系部分代表的意見，關(guān)于建立區(qū)十三屆人大代表履職檔案等等。這些辦法和意見，都是圍繞加強(qiáng)代表工作、做好代表工作的具體措施，我們必須認(rèn)真抓好落實(shí)。

做好代表工作，僅僅有辦法和意見是不夠的，應(yīng)當(dāng)要有載體，所以，主任會議確定今年7月份為走訪代表和檢查督辦代表議案、建議辦理情況活動(dòng)月。同時(shí)，決定在全體代表中開展“五個(gè)一”活動(dòng)，即：“學(xué)好一本書，提好一件議案、建議，辦好一件實(shí)事，出好一份力，走訪一次選民”。這兩項(xiàng)工作，我們將很快行文下發(fā)具體實(shí)施意見，特別是“五個(gè)一”活動(dòng)，要作為本屆人大常委會關(guān)于加強(qiáng)代表工作的重要抓手，我們還準(zhǔn)備在下次鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人大專職主席（主任）會議上進(jìn)行動(dòng)員和部署。

“學(xué)好一本書”。就是最近發(fā)給每個(gè)代表的《人大代表行權(quán)履職百問》。這本書對怎樣當(dāng)好代表，怎樣行使代表權(quán)力、履行代表職務(wù)都闡述得非常清楚，也很實(shí)用，我們要把它作為代表工作的指導(dǎo)書、當(dāng)選代表的必讀書。通過這本書的學(xué)習(xí)，進(jìn)一步提升代表的綜合素質(zhì)和增強(qiáng)代表的履職能力。

“提好一件議案、建議”。通過提出議案、建議，是人大代表行使權(quán)力、履行職務(wù)的重要途徑，也是人民當(dāng)家作主的重要表現(xiàn)形式。從最近幾年我區(qū)人代會的情況看，代表提議案、建議的積極性很高，通過議案、建議的辦理的確也解決了一些經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的問題。但就代表議案、建議的總體質(zhì)量，還有待進(jìn)一步提高。我想，評判代表議案、建議質(zhì)量的高低，應(yīng)該由“一府兩院”評判為主，對代表議案、建議辦理質(zhì)量的高低，應(yīng)該由人大代表評判為主。所以，我們今年的優(yōu)秀議案、建議推選工作要充分征求“一府兩院”的意見。我們提出要“提好一件議案、建議”，目的是要求代表深入調(diào)查研究，不斷聯(lián)系群眾，關(guān)注經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，關(guān)注民生，體現(xiàn)民本，反映民意，真正履行好人大代表的職權(quán)。

“辦好一件實(shí)事”。前兩年，區(qū)十二屆人大常委會在代表中開展的“三個(gè)一”活動(dòng)，其中一個(gè)一是“為身邊群眾解一難”，活動(dòng)效果不錯(cuò)，群眾反映很好。現(xiàn)在我們提出“辦好一件實(shí)事”，既可以是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大事，又可以是惠及身邊群眾的好事，還可以是幫助解決人民群眾的難事。通過辦實(shí)事，去體現(xiàn)人民代表為人民的真諦。

“出好一份力”。按照憲法和法律的規(guī)定，行使好管理地方國家事務(wù)的職權(quán)是人大代表的責(zé)任。同樣，一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與人大代表息息相關(guān)。人大代表來自于社會各個(gè)階層，又是人民群眾中的優(yōu)秀分子。在現(xiàn)有的區(qū)十三屆人大代表中，許多代表為我區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了很大的貢獻(xiàn)。我們提出要“出好一份力”，是要求每個(gè)代表在各自的崗位上發(fā)揮更大的作用，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)，以盡到一個(gè)人大代表的社會責(zé)任。

篇（7）

村莊綠化是溧水縣生態(tài)建設(shè)的一項(xiàng)重點(diǎn)工程。該縣自2007年開始實(shí)施村莊綠化建設(shè)，實(shí)施3年來，全縣共綠化村莊230個(gè)，累計(jì)新植樹150多萬株。建設(shè)力度逐年加大，2007年綠化村莊30個(gè)，新植樹20多萬株；2008年綠化村莊44個(gè)，新植樹30多萬株；2009年綠化村莊156個(gè)，新植樹超過100萬株。建設(shè)后的自然村道路和水體宜林地綠化率均達(dá)到95%以上，綠化覆蓋率均超過30%，基本每個(gè)村莊都能形成1～2個(gè)綠化亮點(diǎn)，并建設(shè)成一大批綠化優(yōu)秀村。

村莊綠化的建設(shè)有效改善了該縣農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境，提高了廣大村民的生活質(zhì)量，帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)旅游“農(nóng)家樂”的發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)民增收，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的共贏。現(xiàn)對溧水縣村莊綠化建設(shè)舉措及發(fā)展建議作一論述。

一、舉措

在村莊建設(shè)全過程中，溧水縣始終堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先的方針，遵循以民為本的原則，堅(jiān)持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的思想理念，注重綠化建設(shè)質(zhì)量的提高，注重工程建設(shè)與富民強(qiáng)村、改善民生的協(xié)調(diào)，真正將村莊綠化建設(shè)做成一項(xiàng)惠民工程。

1.1規(guī)劃設(shè)計(jì)先行

一是在建設(shè)村莊選擇上嚴(yán)格把關(guān)。在每年的村莊綠化建設(shè)前期，縣鎮(zhèn)兩級林業(yè)主管部門都會嚴(yán)格按照《綠化新村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》要求，對照社會主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)，安排人員對全縣各自然村進(jìn)行全面的摸底調(diào)查，遴選出基礎(chǔ)條件較好、綠化空間較多、綠化積極性高的自然村作為村莊綠化建設(shè)對象。二是精心編制村莊綠化建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)書。針對每個(gè)建設(shè)自然村制定一套具有各自特色、可操作性強(qiáng)的設(shè)計(jì)書。在樹種選擇上合理把握樹種的適應(yīng)性，不同立地條件選擇不同綠化樹種，做到適地適樹，確保新栽樹木的成活率和保存率；同時(shí)注重喬灌花合理搭配，形成較好的景觀效果；在綠量把握上做到綠樹成蔭、見縫插綠，確保每個(gè)自然村新栽苗木不少于5000株，建成后綠化覆蓋率超過30%。同時(shí)，每個(gè)自然村集中精力建成1～2個(gè)亮點(diǎn)工程，如高標(biāo)準(zhǔn)的公共綠地、水體綠化等。

1.2爭取資金保障

積極爭取將村莊綠化建設(shè)列為省“綠色江蘇”和市“綠色南京”工程項(xiàng)目，享受每個(gè)村5～8萬元的省、市級項(xiàng)目資金補(bǔ)助。同時(shí)，縣財(cái)政拿出部分資金用于配套補(bǔ)助，有效解決了村莊綠化這一民生工程的經(jīng)費(fèi)問題。補(bǔ)助資金主要用于綠化設(shè)計(jì)和苗木栽植、補(bǔ)植，同時(shí)提留部分作為長期管護(hù)費(fèi)用。

1.3狠抓建設(shè)質(zhì)量

一是在每年村莊綠化建設(shè)過程中，縣政府以及農(nóng)林局都組織召開2～3次專題現(xiàn)場推進(jìn)會，組織各鎮(zhèn)分管鎮(zhèn)長和農(nóng)服中心主任參觀村莊綠化先進(jìn)村、交流工作經(jīng)驗(yàn)，為各鎮(zhèn)的村莊綠化工作提供借鑒指導(dǎo)，促進(jìn)其建設(shè)水平提高。二是由縣政府及農(nóng)林局分管領(lǐng)導(dǎo)組成縣級督查小組，不定期對各鎮(zhèn)進(jìn)行巡回檢查督促，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題及時(shí)下發(fā)整改通知書，督促建設(shè)單位整改提高。三是建立以村莊綠化為重點(diǎn)的“生態(tài)溧水”建設(shè)工作督查責(zé)任制，每鎮(zhèn)由農(nóng)林局確定1名縣級林業(yè)技術(shù)人員作為該鎮(zhèn)村莊綠化建設(shè)的技術(shù)督查人員，除負(fù)責(zé)該鎮(zhèn)村莊綠化的質(zhì)量進(jìn)度督查外，還負(fù)責(zé)相關(guān)技術(shù)指導(dǎo)。多項(xiàng)督查指導(dǎo)措施的實(shí)施，有效保障了村莊綠化建設(shè)質(zhì)量的提高，確保規(guī)劃設(shè)計(jì)書的設(shè)計(jì)內(nèi)容落實(shí)到位。

1.4遵從民意

村莊綠化在農(nóng)民居住區(qū)內(nèi)實(shí)施，盡管是為群眾辦實(shí)事，但同時(shí)也存在綠化植樹與群眾生產(chǎn)生活爭土地的矛盾。為了化解這一矛盾，保證村莊綠化建設(shè)的順利推進(jìn)，本著以民為本的原則，采取一些措施：一是組織鎮(zhèn)村干部做有關(guān)村民的思想工作，向其宣傳村莊綠化建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義，提高其對村莊綠化建設(shè)的認(rèn)可度，自覺配合村莊綠化建設(shè)；二是在綠化樹種選擇上充分征求相關(guān)農(nóng)戶的意見，在不違背總體原則的基礎(chǔ)上，盡量滿足其對樹種要求，需果則果、需花則花；三是樹木由鎮(zhèn)村組織專業(yè)隊(duì)統(tǒng)一栽植，栽植后的樹木在誰房前屋后或農(nóng)田里的就歸誰所有，從而提高了農(nóng)戶參與建設(shè)與樹木管護(hù)的積極性，保證了樹木的保存率。

1.5從實(shí)際出發(fā)，兼顧全面治理

同時(shí)，為保護(hù)綠化成果，針對農(nóng)村當(dāng)前實(shí)際情況采取了有別于城鎮(zhèn)綠化的原則開展綠化。一是控制草坪的用量。許多人提議村莊綠化建設(shè)應(yīng)大力實(shí)施草坪綠化，以取得更好的景觀效果。但是，在實(shí)際建設(shè)過程中一直控制草坪的用量，其主要原因是：草坪管護(hù)成本大，每年都需要進(jìn)行多次除雜、修剪等管護(hù)工作。多數(shù)村莊綠化后的管護(hù)相對比較粗放，定期對草坪進(jìn)行精心管護(hù)還不太現(xiàn)實(shí)，一旦管護(hù)不到位就會造成雜草叢生，加之牲畜破壞，會嚴(yán)重影響綠化景觀效果，弄巧成拙。因此，確立植樹造林這一建設(shè)重點(diǎn)，將有限的綠化經(jīng)費(fèi)集中投入到提高樹苗綠量上。二是選擇低矮花灌木作為農(nóng)田區(qū)域主干道綠化樹種。因農(nóng)村水泥路兩側(cè)綠化空間較窄，緊鄰農(nóng)田，為了降低綠化樹木對農(nóng)作物生長的影響，減少農(nóng)民因此而對樹木的破壞，對于農(nóng)田區(qū)域主干道綠化樹種，基本選擇紫薇、蜀檜等低矮、樹冠較小的花灌木，盡量減少香樟等高大喬木的使用，確保綠化苗木與農(nóng)作物的和諧共生、綠化建設(shè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的協(xié)調(diào)發(fā)展。三是兼顧全面治理。在村莊綠化建設(shè)過程中，為了取得更好的景觀效果，在增加綠化總量、提高林木覆蓋率的同時(shí)，還兼顧進(jìn)行了村莊垃圾清理、雜草清除、河塘清淤等輔助工作，促進(jìn)了村容村貌的全面改善，促進(jìn)了村莊綠化建設(shè)與村莊衛(wèi)生整治的協(xié)調(diào)全面發(fā)展，以村莊綠化建設(shè)為切入點(diǎn)，促進(jìn)村鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的全面改善。

二、存在問題

在村莊綠化建設(shè)中尚存在一些問題：受綠化經(jīng)費(fèi)和群眾認(rèn)知程度的影響，綠化苗木以香樟、女貞等常規(guī)中低檔樹種為主，櫸樹、含笑等景觀效果好的高檔樹種以及具有經(jīng)濟(jì)和觀賞雙重功能的果樹使用的較少；綠化樹木的長效管理體制尚不完善，綠化成果遭破壞現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；綠化空間大的自然村逐年減少，為今后幾年村莊綠化建設(shè)造成空間難題。

三、發(fā)展建議

一是遴選出櫸樹、青桐、烏桕等景觀效果好、價(jià)格適中的鄉(xiāng)土樹種以及石榴、枇杷、甜柿等景觀果樹作為今后村莊綠化建設(shè)的重點(diǎn)推廣樹種[2，3]，適當(dāng)引進(jìn)樂昌含笑、黃山欒樹等優(yōu)良樹種進(jìn)行點(diǎn)綴，減少香樟、女貞等用量，積極向群眾宣傳各樹種優(yōu)缺點(diǎn)，進(jìn)一步改變其認(rèn)知觀念。二是進(jìn)一步完善管護(hù)責(zé)任制，村莊綠化建成后須由專人管護(hù)3年，管護(hù)費(fèi)用從省市補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)中列支，對于毀綠案件由林業(yè)主管部門嚴(yán)肅查處，對于需要較大量涉及綠化樹木的水利、土建工程，應(yīng)由縣林業(yè)主管部門審批[4]。三是對于村內(nèi)無較大綠化空間的自然村，以建設(shè)圍村林為主，營造出“村在林中”的景觀效果。

參考文獻(xiàn)：

[1]馮濤.新時(shí)期延安新農(nóng)村建設(shè)中的四維和諧構(gòu)建[J].內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)科技，2008(4)：18-20.

篇（8）

村莊綠化是溧水縣生態(tài)建設(shè)的一項(xiàng)重點(diǎn)工程。該縣自2007年開始實(shí)施村莊綠化建設(shè),實(shí)施3年來,全縣共綠化村莊230個(gè),累計(jì)新植樹150多萬株。建設(shè)力度逐年加大,2007年綠化村莊30個(gè),新植樹20多萬株;2008年綠化村莊44個(gè),新植樹30多萬株;2009年綠化村莊156個(gè),新植樹超過100萬株。建設(shè)后的自然村道路和水體宜林地綠化率均達(dá)到95%以上,綠化覆蓋率均超過30%,基本每個(gè)村莊都能形成1～2個(gè)綠化亮點(diǎn),并建設(shè)成一大批綠化優(yōu)秀村。

村莊綠化的建設(shè)有效改善了該縣農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境,提高了廣大村民的生活質(zhì)量,帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)旅游“農(nóng)家樂”的發(fā)展,促進(jìn)了農(nóng)民增收,實(shí)現(xiàn)了生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的共贏[1]。現(xiàn)對溧水縣村莊綠化建設(shè)舉措及發(fā)展建議作一論述。

1舉措

在村莊建設(shè)全過程中,溧水縣始終堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先的方針,遵循以民為本的原則,堅(jiān)持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的思想理念,注重綠化建設(shè)質(zhì)量的提高,注重工程建設(shè)與富民強(qiáng)村、改善民生的協(xié)調(diào),真正將村莊綠化建設(shè)做成一項(xiàng)惠民工程。

1.1規(guī)劃設(shè)計(jì)先行

一是在建設(shè)村莊選擇上嚴(yán)格把關(guān)。在每年的村莊綠化建設(shè)前期,縣鎮(zhèn)兩級林業(yè)主管部門都會嚴(yán)格按照《綠化新村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》要求,對照社會主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo),安排人員對全縣各自然村進(jìn)行全面的摸底調(diào)查,遴選出基礎(chǔ)條件較好、綠化空間較多、綠化積極性高的自然村作為村莊綠化建設(shè)對象。二是精心編制村莊綠化建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)書。針對每個(gè)建設(shè)自然村制定一套具有各自特色、可操作性強(qiáng)的設(shè)計(jì)書。在樹種選擇上合理把握樹種的適應(yīng)性,不同立地條件選擇不同綠化樹種,做到適地適樹,確保新栽樹木的成活率和保存率;同時(shí)注重喬灌花合理搭配,形成較好的景觀效果;在綠量把握上做到綠樹成蔭、見縫插綠,確保每個(gè)自然村新栽苗木不少于5 000株,建成后綠化覆蓋率超過30%。同時(shí),每個(gè)自然村集中精力建成1～2個(gè)亮點(diǎn)工程,如高標(biāo)準(zhǔn)的公共綠地、水體綠化等。

1.2爭取資金保障

積極爭取將村莊綠化建設(shè)列為省“綠色江蘇”和市“綠色南京”工程項(xiàng)目,享受每個(gè)村5～8萬元的省、市級項(xiàng)目資金補(bǔ)助。同時(shí),縣財(cái)政拿出部分資金用于配套補(bǔ)助,有效解決了村莊綠化這一民生工程的經(jīng)費(fèi)問題。補(bǔ)助資金主要用于綠化設(shè)計(jì)和苗木栽植、補(bǔ)植,同時(shí)提留部分作為長期管護(hù)費(fèi)用。

1.3狠抓建設(shè)質(zhì)量

一是在每年村莊綠化建設(shè)過程中,縣政府以及農(nóng)林局都組織召開2～3次專題現(xiàn)場推進(jìn)會,組織各鎮(zhèn)分管鎮(zhèn)長和農(nóng)服中心主任參觀村莊綠化先進(jìn)村、交流工作經(jīng)驗(yàn),為各鎮(zhèn)的村莊綠化工作提供借鑒指導(dǎo),促進(jìn)其建設(shè)水平提高。二是由縣政府及農(nóng)林局分管領(lǐng)導(dǎo)組成縣級督查小組,不定期對各鎮(zhèn)進(jìn)行巡回檢查督促,發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題及時(shí)下發(fā)整改通知書,督促建設(shè)單位整改提高。三是建立以村莊綠化為重點(diǎn)的“生態(tài)溧水”建設(shè)工作督查責(zé)任制,每鎮(zhèn)由農(nóng)林局確定1名縣級林業(yè)技術(shù)人員作為該鎮(zhèn)村莊綠化建設(shè)的技術(shù)督查人員,除負(fù)責(zé)該鎮(zhèn)村莊綠化的質(zhì)量進(jìn)度督查外,還負(fù)責(zé)相關(guān)技術(shù)指導(dǎo)。多項(xiàng)督查指導(dǎo)措施的實(shí)施,有效保障了村莊綠化建設(shè)質(zhì)量的提高,確保規(guī)劃設(shè)計(jì)書的設(shè)計(jì)內(nèi)容落實(shí)到位。

1.4遵從民意

村莊綠化在農(nóng)民居住區(qū)內(nèi)實(shí)施,盡管是為群眾辦實(shí)事,但同時(shí)也存在綠化植樹與群眾生產(chǎn)生活爭土地的矛盾。為了化解這一矛盾,保證村莊綠化建設(shè)的順利推進(jìn),本著以民為本的原則,采取一些措施:一是組織鎮(zhèn)村干部做有關(guān)村民的思想工作,向其宣傳村莊綠化建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義,提高其對村莊綠化建設(shè)的認(rèn)可度,自覺配合村莊綠化建設(shè);二是在綠化樹種選擇上充分征求相關(guān)農(nóng)戶的意見,在不違背總體原則的基礎(chǔ)上,盡量滿足其對樹種要求,需果則果、需花則花;三是樹木由鎮(zhèn)村組織專業(yè)隊(duì)統(tǒng)一栽植,栽植后的樹木在誰房前屋后或農(nóng)田里的就歸誰所有,從而提高了農(nóng)戶參與建設(shè)與樹木管護(hù)的積極性,保證了樹木的保存率。

1.5從實(shí)際出發(fā),兼顧全面治理

同時(shí),為保護(hù)綠化成果,針對農(nóng)村當(dāng)前實(shí)際情況采取了有別于城鎮(zhèn)綠化的原則開展綠化。一是控制草坪的用量。許多人提議村莊綠化建設(shè)應(yīng)大力實(shí)施草坪綠化,以取得更好的景觀效果。但是,在實(shí)際建設(shè)過程中一直控制草坪的用量,其主要原因是:草坪管護(hù)成本大,每年都需要進(jìn)行多次除雜、修剪等管護(hù)工作。多數(shù)村莊綠化后的管護(hù)相對比較粗放,定期對草坪進(jìn)行精心管護(hù)還不太現(xiàn)實(shí),一旦管護(hù)不到位就會造成雜草叢生,加之牲畜破壞,會嚴(yán)重影響綠化景觀效果,弄巧成拙。因此,確立植樹

造林這一建設(shè)重點(diǎn),將有限的綠化經(jīng)費(fèi)集中投入到提高樹苗綠量上。二是選擇低矮花灌木作為農(nóng)田區(qū)域主干道綠化樹種。因農(nóng)村水泥路兩側(cè)綠化空間較窄,緊鄰農(nóng)田,為了降低綠化樹木對農(nóng)作物生長的影響,減少農(nóng)民因此而對樹木的破壞,對于農(nóng)田區(qū)域主干道綠化樹種,基本選擇紫薇、蜀檜等低矮、樹冠較小的花灌木,盡量減少香樟等高大喬木的使用,確保綠化苗木與農(nóng)作物的和諧共生、綠化建設(shè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的協(xié)調(diào)發(fā)展。三是兼顧全面治理。在村莊綠化建設(shè)過程中,為了取得更好的景觀效果,在增加綠化總量、提高林木覆蓋率的同時(shí),還兼顧進(jìn)行了村莊垃圾清理、雜草清除、河塘清淤等輔助工作,促進(jìn)了村容村貌的全面改善,促進(jìn)了村莊綠化建設(shè)與村莊衛(wèi)生整治的協(xié)調(diào)全面發(fā)展,以村莊綠化建設(shè)為切入點(diǎn),促進(jìn)村鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的全面改善。

2存在問題

在村莊綠化建設(shè)中尚存在一些問題:受綠化經(jīng)費(fèi)和群眾認(rèn)知程度的影響,綠化苗木以香樟、女貞等常規(guī)中低檔樹種為主,櫸樹、含笑等景觀效果好的高檔樹種以及具有經(jīng)濟(jì)和觀賞雙重功能的果樹使用的較少;綠化樹木的長效管理體制尚不完善,綠化成果遭破壞現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生;綠化空間大的自然村逐年減少,為今后幾年村莊綠化建設(shè)造成空間難題。

3發(fā)展建議

一是遴選出櫸樹、青桐、烏桕等景觀效果好、價(jià)格適中的鄉(xiāng)土樹種以及石榴、枇杷、甜柿等景觀果樹作為今后村莊綠化建設(shè)的重點(diǎn)推廣樹種[2,3],適當(dāng)引進(jìn)樂昌含笑、黃山欒樹等優(yōu)良樹種進(jìn)行點(diǎn)綴,減少香樟、女貞等用量,積極向群眾宣傳各樹種優(yōu)缺點(diǎn),進(jìn)一步改變其認(rèn)知觀念。二是進(jìn)一步完善管護(hù)責(zé)任制,村莊綠化建成后須由專人管護(hù)3年,管護(hù)費(fèi)用從省市補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)中列支,對于毀綠案件由林業(yè)主管部門嚴(yán)肅查處,對于需要較大量涉及綠化樹木的水利、土建工程,應(yīng)由縣林業(yè)主管部門審批[4]。三是對于村內(nèi)無較大綠化空間的自然村,以建設(shè)圍村林為主,營造出“村在林中”的景觀效果。

4參考文獻(xiàn)

[1] 馮濤.新時(shí)期延安新農(nóng)村建設(shè)中的四維和諧構(gòu)建[j].內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)科技,2008(4):18-20.

[2] 周繼芬.果樹在居住區(qū)綠化中的發(fā)展前景[j].江西農(nóng)業(yè)學(xué)報(bào),2006,18(3):97-99,101.

篇（9）

村莊綠化是溧水縣生態(tài)建設(shè)的一項(xiàng)重點(diǎn)工程。該縣自2007年開始實(shí)施村莊綠化建設(shè),實(shí)施3年來,全縣共綠化村莊230個(gè),累計(jì)新植樹150多萬株。建設(shè)力度逐年加大,2007年綠化村莊30個(gè),新植樹20多萬株;2008年綠化村莊44個(gè),新植樹30多萬株;2009年綠化村莊156個(gè),新植樹超過100萬株。建設(shè)后的自然村道路和水體宜林地綠化率均達(dá)到95%以上,綠化覆蓋率均超過30%,基本每個(gè)村莊都能形成1～2個(gè)綠化亮點(diǎn),并建設(shè)成一大批綠化優(yōu)秀村。

村莊綠化的建設(shè)有效改善了該縣農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境,提高了廣大村民的生活質(zhì)量,帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)旅游“農(nóng)家樂”的發(fā)展,促進(jìn)了農(nóng)民增收,實(shí)現(xiàn)了生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的共贏[1]。現(xiàn)對溧水縣村莊綠化建設(shè)舉措及發(fā)展建議作一論述。

1舉措

在村莊建設(shè)全過程中,溧水縣始終堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先的方針,遵循以民為本的原則,堅(jiān)持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的思想理念,注重綠化建設(shè)質(zhì)量的提高,注重工程建設(shè)與富民強(qiáng)村、改善民生的協(xié)調(diào),真正將村莊綠化建設(shè)做成一項(xiàng)惠民工程。

1.1規(guī)劃設(shè)計(jì)先行

一是在建設(shè)村莊選擇上嚴(yán)格把關(guān)。在每年的村莊綠化建設(shè)前期,縣鎮(zhèn)兩級林業(yè)主管部門都會嚴(yán)格按照《綠化新村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》要求,對照社會主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo),安排人員對全縣各自然村進(jìn)行全面的摸底調(diào)查,遴選出基礎(chǔ)條件較好、綠化空間較多、綠化積極性高的自然村作為村莊綠化建設(shè)對象。二是精心編制村莊綠化建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)書。針對每個(gè)建設(shè)自然村制定一套具有各自特色、可操作性強(qiáng)的設(shè)計(jì)書。在樹種選擇上合理把握樹種的適應(yīng)性,不同立地條件選擇不同綠化樹種,做到適地適樹,確保新栽樹木的成活率和保存率;同時(shí)注重喬灌花合理搭配,形成較好的景觀效果;在綠量把握上做到綠樹成蔭、見縫插綠,確保每個(gè)自然村新栽苗木不少于5 000株,建成后綠化覆蓋率超過30%。同時(shí),每個(gè)自然村集中精力建成1～2個(gè)亮點(diǎn)工程,如高標(biāo)準(zhǔn)的公共綠地、水體綠化等。

1.2爭取資金保障

積極爭取將村莊綠化建設(shè)列為省“綠色江蘇”和市“綠色南京”工程項(xiàng)目,享受每個(gè)村5～8萬元的省、市級項(xiàng)目資金補(bǔ)助。同時(shí),縣財(cái)政拿出部分資金用于配套補(bǔ)助,有效解決了村莊綠化這一民生工程的經(jīng)費(fèi)問題。補(bǔ)助資金主要用于綠化設(shè)計(jì)和苗木栽植、補(bǔ)植,同時(shí)提留部分作為長期管護(hù)費(fèi)用。

1.3狠抓建設(shè)質(zhì)量

一是在每年村莊綠化建設(shè)過程中,縣政府以及農(nóng)林局都組織召開2～3次專題現(xiàn)場推進(jìn)會,組織各鎮(zhèn)分管鎮(zhèn)長和農(nóng)服中心主任參觀村莊綠化先進(jìn)村、交流工作經(jīng)驗(yàn),為各鎮(zhèn)的村莊綠化工作提供借鑒指導(dǎo),促進(jìn)其建設(shè)水平提高。二是由縣政府及農(nóng)林局分管領(lǐng)導(dǎo)組成縣級督查小組,不定期對各鎮(zhèn)進(jìn)行巡回檢查督促,發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題及時(shí)下發(fā)整改通知書,督促建設(shè)單位整改提高。三是建立以村莊綠化為重點(diǎn)的“生態(tài)溧水”建設(shè)工作督查責(zé)任制,每鎮(zhèn)由農(nóng)林局確定1名縣級林業(yè)技術(shù)人員作為該鎮(zhèn)村莊綠化建設(shè)的技術(shù)督查人員,除負(fù)責(zé)該鎮(zhèn)村莊綠化的質(zhì)量進(jìn)度督查外,還負(fù)責(zé)相關(guān)技術(shù)指導(dǎo)。多項(xiàng)督查指導(dǎo)措施的實(shí)施,有效保障了村莊綠化建設(shè)質(zhì)量的提高,確保規(guī)劃設(shè)計(jì)書的設(shè)計(jì)內(nèi)容落實(shí)到位。

1.4遵從民意

村莊綠化在農(nóng)民居住區(qū)內(nèi)實(shí)施,盡管是為群眾辦實(shí)事,但同時(shí)也存在綠化植樹與群眾生產(chǎn)生活爭土地的矛盾。為了化解這一矛盾,保證村莊綠化建設(shè)的順利推進(jìn),本著以民為本的原則,采取一些措施:一是組織鎮(zhèn)村干部做有關(guān)村民的思想工作,向其宣傳村莊綠化建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義,提高其對村莊綠化建設(shè)的認(rèn)可度,自覺配合村莊綠化建設(shè);二是在綠化樹種選擇上充分征求相關(guān)農(nóng)戶的意見,在不違背總體原則的基礎(chǔ)上,盡量滿足其對樹種要求,需果則果、需花則花;三是樹木由鎮(zhèn)村組織專業(yè)隊(duì)統(tǒng)一栽植,栽植后的樹木在誰房前屋后或農(nóng)田里的就歸誰所有,從而提高了農(nóng)戶參與建設(shè)與樹木管護(hù)的積極性,保證了樹木的保存率。

1.5從實(shí)際出發(fā),兼顧全面治理

同時(shí),為保護(hù)綠化成果,針對農(nóng)村當(dāng)前實(shí)際情況采取了有別于城鎮(zhèn)綠化的原則開展綠化。一是控制草坪的用量。許多人提議村莊綠化建設(shè)應(yīng)大力實(shí)施草坪綠化,以取得更好的景觀效果。但是,在實(shí)際建設(shè)過程中一直控制草坪的用量,其主要原因是:草坪管護(hù)成本大,每年都需要進(jìn)行多次除雜、修剪等管護(hù)工作。多數(shù)村莊綠化后的管護(hù)相對比較粗放,定期對草坪進(jìn)行精心管護(hù)還不太現(xiàn)實(shí),一旦管護(hù)不到位就會造成雜草叢生,加之牲畜破壞,會嚴(yán)重影響綠化景觀效果,弄巧成拙。因此,確立植樹造林這一建設(shè)重點(diǎn),將有限的綠化經(jīng)費(fèi)集中投入到提高樹苗綠量上。二是選擇低矮花灌木作為農(nóng)田區(qū)域主干道綠化樹種。因農(nóng)村水泥路兩側(cè)綠化空間較窄,緊鄰農(nóng)田,為了降低綠化樹木對農(nóng)作物生長的影響,減少農(nóng)民因此而對樹木的破壞,對于農(nóng)田區(qū)域主干道綠化樹種,基本選擇紫薇、蜀檜等低矮、樹冠較小的花灌木,盡量減少香樟等高大喬木的使用,確保綠化苗木與農(nóng)作物的和諧共生、綠化建設(shè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的協(xié)調(diào)發(fā)展。三是兼顧全面治理。在村莊綠化建設(shè)過程中,為了取得更好的景觀效果,在增加綠化總量、提高林木覆蓋率的同時(shí),還兼顧進(jìn)行了村莊垃圾清理、雜草清除、河塘清淤等輔助工作,促進(jìn)了村容村貌的全面改善,促進(jìn)了村莊綠化建設(shè)與村莊衛(wèi)生整治的協(xié)調(diào)全面發(fā)展,以村莊綠化建設(shè)為切入點(diǎn),促進(jìn)村鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的全面改善。

2存在問題

在村莊綠化建設(shè)中尚存在一些問題:受綠化經(jīng)費(fèi)和群眾認(rèn)知程度的影響,綠化苗木以香樟、女貞等常規(guī)中低檔樹種為主,櫸樹、含笑等景觀效果好的高檔樹種以及具有經(jīng)濟(jì)和觀賞雙重功能的果樹使用的較少;綠化樹木的長效管理體制尚不完善,綠化成果遭破壞現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生;綠化空間大的自然村逐年減少,為今后幾年村莊綠化建設(shè)造成空間難題。

3發(fā)展建議

一是遴選出櫸樹、青桐、烏桕等景觀效果好、價(jià)格適中的鄉(xiāng)土樹種以及石榴、枇杷、甜柿等景觀果樹作為今后村莊綠化建設(shè)的重點(diǎn)推廣樹種[2,3],適當(dāng)引進(jìn)樂昌含笑、黃山欒樹等優(yōu)良樹種進(jìn)行點(diǎn)綴,減少香樟、女貞等用量,積極向群眾宣傳各樹種優(yōu)缺點(diǎn),進(jìn)一步改變其認(rèn)知觀念。二是進(jìn)一步完善管護(hù)責(zé)任制,村莊綠化建成后須由專人管護(hù)3年,管護(hù)費(fèi)用從省市補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)中列支,對于毀綠案件由林業(yè)主管部門嚴(yán)肅查處,對于需要較大量涉及綠化樹木的水利、土建工程,應(yīng)由縣林業(yè)主管部門審批[4]。三是對于村內(nèi)無較大綠化空間的自然村,以建設(shè)圍村林為主,營造出“村在林中”的景觀效果。

4參考文獻(xiàn)

篇（10）

一、村鎮(zhèn)建設(shè)情況

我縣小城鎮(zhèn)建設(shè)自90年代初，通過行政手段推動(dòng)開始起步，小城鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)歷了一段黃金發(fā)展期，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了很大變化。 但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃機(jī)構(gòu)不健全、基層管理的不到位、基礎(chǔ)設(shè)施的不配套，鄉(xiāng)鎮(zhèn)大多沿過境公路建設(shè)發(fā)展，前宅后院，前店后坊，“一條龍”騎路建設(shè)，品位不高 。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地作為我縣最基層政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，經(jīng)過20多年的建設(shè)，城鎮(zhèn)規(guī)模逐步壯大。但是基礎(chǔ)設(shè)施配套情況參差不齊，主要表現(xiàn)在：①集貿(mào)市場的建設(shè)沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，50%以上市亭是棚架結(jié)構(gòu)，特別是***集鎮(zhèn)，沒有一棟永久性混合結(jié)構(gòu)的；②街道路燈問題，曾經(jīng)所有集鎮(zhèn)都裝上簡易路燈，但是后來由于管理跟不上，加上電費(fèi)的來源沒有著落，現(xiàn)在幾乎處于不運(yùn)作狀態(tài)；③街道十字路口沒有紅綠燈，沒有斑馬線；④加方、古寨、里當(dāng)?shù)仁降貐^(qū)水廠缺乏水源；⑤集鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站沒有完善；⑥排水暗溝沒有實(shí)施雨污分流；⑦公廁明顯配套不足，除了***，幾乎沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置;⑧停車廣場配置不合理，嚴(yán)重缺乏；⑨除了***，無汽車站。

二、村鎮(zhèn)管理機(jī)構(gòu)情況

縣級設(shè)***縣村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦公室，編制2人，負(fù)責(zé)縣城以外全縣村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)2002年前均設(shè)置了村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理所，人員均為事業(yè)編制，資金來源為自收自支。2002年縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革后將村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理所與國土所合并成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源管理所，人員由兩所原有成員競爭上崗，競爭不上的人員自謀職業(yè)。由于仍是自收自支事業(yè)單位，而且競爭上崗的人員大部分是原國土所人員，加上職能不是很明確。規(guī)劃建設(shè)管理工作就開始淡化、薄弱。以致村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村鎮(zhèn)住房建設(shè)、社會主義新農(nóng)村建設(shè)沒有專職人員進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。2009年縣編辦以馬編[2009]10號文重新設(shè)置了（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)。但是，只是將原各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的環(huán)境衛(wèi)生管理站（財(cái)政全額撥款的事業(yè)單位）名稱更改為***縣XX規(guī)劃建設(shè)管理站。其中加了村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理職能，沒有增加編制名額，人員仍然是原來的環(huán)衛(wèi)清掃工人，沒有專業(yè)技術(shù)人員。而實(shí)際沒有真正專職人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理職能也就是沒有真正開展。

 三、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理的建議

（一）健全管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)管理人員。完善各鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理機(jī)構(gòu)，補(bǔ)充配備2名以上村鎮(zhèn)規(guī)劃管理專業(yè)技術(shù)人員；各行政村也要有專人負(fù)責(zé)村莊建設(shè)管理工作，負(fù)責(zé)農(nóng)民建房的受理和違章建設(shè)的舉報(bào)。建立一套“縣有局、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）有所、村有員”的完整行政管理機(jī)構(gòu)。建立規(guī)劃巡查隊(duì)伍。將縣城規(guī)劃巡查延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊，加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃管理。

（二）突出重點(diǎn)，重獎(jiǎng)推動(dòng)，示范引導(dǎo)。對集鎮(zhèn)建設(shè)，建議市、縣財(cái)政每年拿出一定資金，重點(diǎn)扶持1-2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。對村莊建設(shè)，也可采取類似的方法，但重點(diǎn)要突出重點(diǎn)交通沿線以及風(fēng)景區(qū)內(nèi)的集鎮(zhèn)、村莊的建設(shè)管理和綜合整治力度。力爭通過2-3年的努力，在全縣建成一些布點(diǎn)科學(xué)、布局合理、設(shè)施配套、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美的試點(diǎn)鎮(zhèn)、村。

（三）深入推進(jìn)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)，提高村鎮(zhèn)建設(shè)水平。

 

篇（11）

中圖分類號：F320 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）10-0062-02

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是中國現(xiàn)代化進(jìn)程中的一項(xiàng)重大歷史任務(wù)，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、創(chuàng)建和諧社會的一項(xiàng)重要舉措[1]。保定市作為全國第四人口大市，河北省第一人口大市，其新農(nóng)村建設(shè)尤顯迫切。近幾年來，保定市按照中央經(jīng)濟(jì)工作會議和全國農(nóng)村工作會議的要求和部署，深入研究加快新農(nóng)村建設(shè)的方式方法，不斷采取有效措施積極推進(jìn)保定的新農(nóng)村建設(shè)，相繼取得了一系列的成就。為了更好地了解保定市新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)狀和發(fā)展需求，我們按照山區(qū)和平原、距離城市遠(yuǎn)近、發(fā)展水平高低等標(biāo)準(zhǔn)選取了10個(gè)村莊進(jìn)行調(diào)查分析。

一、研究區(qū)概況和新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)狀

1.保定市概況。保定市位于河北省中西部，太行山北部東麓，冀中平原西部，北緯38°10′～40°00′，東經(jīng)113°40′～116°20′之間。北鄰北京市和張家口市，東接廊坊市和滄州市，南與石家莊市和衡水市相連，西部與山西省接壤。全市總面積22 190平方公里。市中心北距北京140公里，東距天津145公里，西南距石家莊125公里。保定市轄4個(gè)縣級市，18個(gè)縣，4個(gè)區(qū)和1個(gè)白溝新城。全市2011年末常住人口達(dá)到1 119.4379萬人。全市地勢由西北向東南傾斜。地貌分山區(qū)和平原兩大類[1]。

2.保定市新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)狀。從 2004 年開始，為改善農(nóng)村人居環(huán)境，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高農(nóng)民素質(zhì)，保定市在全市農(nóng)村廣泛開展了創(chuàng)建文明生態(tài)村活動(dòng)。文明生態(tài)村的內(nèi)涵與社會主義新農(nóng)村的內(nèi)涵有一定的相似性。到 2006 年底，第一、二批創(chuàng)建村達(dá)到1 532個(gè)，占全市行政村總數(shù)的25%，為全面進(jìn)行社會主義新農(nóng)村建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

在 2006 年，保定市新農(nóng)村建設(shè)投資力度進(jìn)一步加大，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)民生活環(huán)境的節(jié)水灌溉、農(nóng)村沼氣、農(nóng)村醫(yī)療等方面的投資進(jìn)一步增加。建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目160個(gè)，完成投資22.9億元。在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施方面，投資2 950萬元建設(shè)農(nóng)田節(jié)水設(shè)施，新增節(jié)水灌溉面積 21.8 萬畝；投資 2 453 萬元，解決了 136 個(gè)村、8.6 萬人的飲水安全問題；投資1.3 億多元，建成了52 590個(gè)沼氣池；投資3 801萬元，對 75 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院進(jìn)行了改造，新增病床 1 431 張；投資 1.2 億元，改造 186 個(gè)村的鄉(xiāng)村公路 568 公里；投資 1 331.8 萬元，建設(shè)村級組織活動(dòng)場所 321 個(gè)，28 890 平方米。此外，還推廣了一批農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術(shù)，如測土配方施肥 210萬畝，推廣旱作農(nóng)業(yè)綜合配套技術(shù) 172.8 萬畝等。

2007 年在全市范圍內(nèi)開展“1360”工程（每個(gè)縣（市）打捆編制一個(gè)中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃及所轄村的村莊規(guī)劃；編制三個(gè)鄉(xiāng)的總體規(guī)劃和 60 個(gè)村莊規(guī)劃），爭取縣域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃的編制率分別達(dá)到 35%和 25%；2008 年完成縣（市）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃確定的中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃及其鎮(zhèn)域內(nèi)規(guī)劃編制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃編制率均達(dá)到 60%；2009 年完成所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊的規(guī)劃編制，基本形成縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃為主體的村鎮(zhèn)規(guī)劃體系，實(shí)現(xiàn)全市城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋。

從 2009 年開始進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)，保定市實(shí)施“五十鄉(xiāng)和百村”示范工程。在全市選擇了56 個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和 106 個(gè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)強(qiáng)、班子基礎(chǔ)牢、群眾基礎(chǔ)好的村作為全市新農(nóng)村建設(shè)聯(lián)系示范點(diǎn)。下發(fā)了示范點(diǎn)工作方案，2009年底前所有示范點(diǎn)完成村莊建設(shè)規(guī)劃，準(zhǔn)備用 三至五年時(shí)間完成試點(diǎn)村的示范村改造計(jì)劃，重點(diǎn)開展以“五新一好”（建設(shè)新村鎮(zhèn)、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、培育新農(nóng)民、組建新經(jīng)濟(jì)組織、塑造新風(fēng)貌、創(chuàng)建好班子）為主要內(nèi)容的新農(nóng)村建設(shè)活動(dòng)，積極探索多種模式推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的有效方法 [2]。

二、保定市新農(nóng)村建設(shè)存在的問題

1.村莊建設(shè)布局混亂。沒有制定村莊發(fā)展規(guī)劃的村子，村民盲目建設(shè)住宅，老舊民宅與新建民宅相互交錯(cuò)，與周圍環(huán)境不協(xié)調(diào)。有的村莊以道路為主線，沿路隨意而建，在調(diào)查的村莊中滿城縣石井鄉(xiāng)的苑莊村就屬于這種發(fā)展結(jié)構(gòu)；有的村莊以原宅基地為中心散落群居，布局隨意。尤其是城鄉(xiāng)結(jié)合部的村子，村民見縫插針地蓋房子，造成道路曲折，村內(nèi)多數(shù)道路不通暢[3]。毗鄰保定市的新市區(qū)南奇鄉(xiāng)南奇村就屬于這樣的村子。

2.現(xiàn)有規(guī)劃存在諸多問題。有些村莊規(guī)劃是多年前編制的，沒有預(yù)計(jì)到村莊發(fā)展的速度和規(guī)模，未及時(shí)進(jìn)行修編，明顯滯后村莊發(fā)展的需要；有些村莊規(guī)劃沒有結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，沒有考慮到農(nóng)村居民點(diǎn)的特殊性，未考慮經(jīng)濟(jì)水平、生態(tài)條件、地形地貌、民風(fēng)民俗等條件的不同，隨意改變地形地貌，耗費(fèi)大量土建工程來建設(shè)城市型社區(qū)，喪失了地方特色；有些村莊規(guī)劃為了達(dá)到圖面美觀效果，要求道路橫平豎直，房屋整齊規(guī)劃，缺乏文化休閑場所、給排水系統(tǒng)、環(huán)境衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的規(guī)劃。

3.服務(wù)設(shè)施及基礎(chǔ)設(shè)施供給不足。和城鎮(zhèn)相比，被調(diào)查的許多村莊在服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施等方面明顯供給不足，部分村莊由于村莊規(guī)模小，村莊內(nèi)部未設(shè)置小學(xué)和衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)，造成了兒童入學(xué)難、村民看病難等現(xiàn)象，尤其是西部山區(qū)村莊，此種現(xiàn)象最為普遍。此外，農(nóng)村電力、通信、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后，給排水系統(tǒng)嚴(yán)重缺乏，該問題甚至在一些近郊型村莊也很普遍。隨著社會發(fā)展，農(nóng)村生活和生產(chǎn)垃圾也漸成問題，要么隨意堆積，影響村容村貌；要么隨意填埋，造成地下水等的污染。

4.對新農(nóng)村建設(shè)的認(rèn)識存在較大偏差。對于新農(nóng)村建設(shè)的認(rèn)識，被調(diào)查的縣鄉(xiāng)干部、村級干部和部分村民都存在一定的認(rèn)識偏差。一些縣鄉(xiāng)干部將新農(nóng)村建設(shè)錯(cuò)誤理解為建設(shè)中心城鎮(zhèn)，盲目實(shí)施撤村并莊，認(rèn)為這樣既可以節(jié)約耕地，減少基礎(chǔ)設(shè)施投入，又可以推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。然而過多地強(qiáng)調(diào)建新村、蓋新房，則會造成耕地浪費(fèi)，形成“城中村”和“空心村”，導(dǎo)致村民自我積累資金浪費(fèi)，使大量用于生產(chǎn)發(fā)展的資金沉淀到基礎(chǔ)設(shè)施和住房建設(shè)上。村民對于新農(nóng)村建設(shè)的認(rèn)識也存在很大偏差，被調(diào)查的村民都知道新農(nóng)村建設(shè)，但對于如何進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)，有的村民認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)就是政府部門完全負(fù)擔(dān)所有費(fèi)用；有的村民則認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)就是一場行動(dòng)，走個(gè)過場；還有村民認(rèn)為，新農(nóng)村建設(shè)就是變相集資，然后搞建設(shè)。

5.農(nóng)村規(guī)劃的制訂缺乏公眾的有效參與。傳統(tǒng)的農(nóng)村規(guī)劃是一種偏重于物質(zhì)建設(shè)規(guī)劃上的規(guī)劃，是一種“自上而下”的規(guī)劃控制方法，缺乏公眾的有效參與，所以制訂的規(guī)劃不能體現(xiàn)滿足村民的普遍愿望。即便在現(xiàn)有村莊規(guī)劃中存在公眾參與，也仍然是被動(dòng)的、初級階段的參與，也只能算作出席。如此一來，由于公眾參與范圍小、廣度和深度不夠，較少涉及參與主體利益平衡等深層問題。而且目前的技術(shù)手段多為問卷調(diào)查、一些意向性的選擇和規(guī)劃成果展示，公眾的參與僅被作為輔助設(shè)計(jì)手段，起不到協(xié)調(diào)、平衡作用。

三、保定市新農(nóng)村建設(shè)良性發(fā)展的對策

1.加強(qiáng)農(nóng)村管理體制建設(shè)。村民自治的目的之一就是在村兩委的領(lǐng)導(dǎo)下，對本轄區(qū)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、社會等的發(fā)展規(guī)劃和管理，更好地服務(wù)于村莊的發(fā)展。所以當(dāng)前進(jìn)行的新農(nóng)村建設(shè)就應(yīng)該在縣鄉(xiāng)政府相應(yīng)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下，由村兩委組織全體村民進(jìn)行本村的經(jīng)濟(jì)、社會等的規(guī)劃和管理工作。

2.因地制宜做好村莊規(guī)劃工作。山區(qū)村莊和平原村莊在規(guī)劃上會存在差異，不同區(qū)位的村莊在規(guī)劃的制訂上也存在很大的差別，城郊型村莊和遠(yuǎn)郊型村莊在村莊功能定位上就不一樣。所以村莊規(guī)劃要在規(guī)劃機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)和組織下，吸納村民的建議，反復(fù)論證和修訂，最終形成適合村莊長遠(yuǎn)發(fā)展的規(guī)劃。

3.逐步完善村莊的服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施。村級基層組織應(yīng)在村莊規(guī)劃的指導(dǎo)下，依據(jù)本村經(jīng)濟(jì)條件逐步改善村莊的服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施，尤以道路和村莊面貌的改善最為重要，起到了先導(dǎo)的作用。村莊服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施的完善要吸納全體村民的建議，既要做到符合全體村民利益，更要體現(xiàn)服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施的可維持性，以便長久地為村民服務(wù)。

4.做好新農(nóng)村建設(shè)的宣傳工作。新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)長期的系統(tǒng)工程，首先政府相關(guān)部門應(yīng)做好宣傳工作，讓廣大農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)干部和村民熟知新農(nóng)村建設(shè)涉及的國家及所在省市級的方針政策，對新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程有一個(gè)清晰的了解；其次應(yīng)該在鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地及中心村鎮(zhèn)，設(shè)有相應(yīng)的宣傳場地，并借助于電視、廣播等相關(guān)媒體，既進(jìn)行理論解讀和宣講，又展示新農(nóng)村建設(shè)中的成功案例，全方位提升轄區(qū)居民對于新農(nóng)村建設(shè)的認(rèn)知。

5.強(qiáng)化新農(nóng)村規(guī)劃中的村民的有效參與。新農(nóng)村建設(shè)要充分調(diào)動(dòng)全社會各方面的力量，尤其是要充分調(diào)動(dòng)廣大村民的積極性和創(chuàng)造性。如果要充分發(fā)揮村民在村莊規(guī)劃建設(shè)中的能動(dòng)性，就要充分征求廣大村民的意見和建議，對涉及村莊規(guī)劃、建設(shè)和管理多個(gè)環(huán)節(jié)上的重要事項(xiàng)，要切實(shí)讓村民參與進(jìn)來，實(shí)行民主決策、民主管理，提高村民的決策參與度，充分調(diào)動(dòng)村民貫徹落實(shí)各項(xiàng)決策的自覺性和積極性。在村民參與村莊規(guī)劃和建設(shè)中，應(yīng)該賦予農(nóng)民一定的決策權(quán)，才能夠使規(guī)劃更好地被實(shí)施。

參考文獻(xiàn)：