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中圖分類號：TU723.1文獻標識碼： A 文章編號：

一、合同管理現狀及存在問題原因分析

針對這個問題，國家電網公司經過長期的調研和探索，結合國家當前加強社會主義法制建設的新形勢，先后采取了一系列措施來加強各級供電企業的合同管理，特別是出臺了《國家電網公司系統合同管理辦法》，從合同管理的職責分工、合同的審查、訂立到合同的監督檢查都做了詳盡的規定。然而對于大多數還屬于代管體制的縣級供電企業來說，由于自身管理基礎薄弱、規章制度建設滯后、人員素質偏低等各方面的因素，造成了合同管理工作仍然存還在著許多問題，簡單歸納來說，主要體現在以下幾個方面：

(一)合同管理混亂，許多縣級供電企業無統一歸口管理部門，未明確相關部門職責；有些雖然明確了歸口管理部門，也規定了各部門各自職責，但都不能真正行使相應職權，根本起不到對本單位合同的有效管理、監督作用。

(二)合同文本不規范，沒有嚴格按照《合同法》中的相關規定制作合同范本，有些縣級供電企業合同沒有分類編號，沒有統一歸檔管理。有些合同例如物資采購類合同甚至沒有統一的合同范本，給企業的生產經營埋下了隱患。

(三)合同的審查環節不夠嚴格，沒有對合同另一方當事人身份、資信等情況做詳盡審查，根據合同法的規定，合同雙方當事人都有權對對方的主體資格、經營狀況以及相關證照進行審查，但在許多縣級供電企業這些審查工作要么流于形式，要么不夠完備，使企業的合法權益得不到有效保障。

(四)合同的內容過于簡單粗略，有些縣級供電企業的合同從格式到條款也都基本符合規定，但內容卻過于簡單粗率，許多關鍵條款如質量、安全、質保要求以及違約責任、合同爭議解決方式等往往一筆帶過，根本起不到這些條款應有的作用

(五)對于合同中一些細節的疏漏，一些供電企業對于合同中的一些細節諸如桿號、距離、數量以及合同期限等方面的內容不太注意，由于種種原因填寫錯誤或者疏漏，從而給企業造成了不必要的麻煩。

(六)合同的簽訂存在弊病。根據合同法規定，合同必須有雙方法定代表人簽訂才算完備有效，但在實際操作過程中，許多縣級供電企業都由法定代表人委托相關主管領導或是部門負責人簽訂，但沒有相應委托手續，這就有引起法律糾紛的隱患。

二、對策及建議

針對合同管理中存在的問題，縣級供電企業應該如何加強對合同的管理、如何確保在合同中切實維護企業的合法權益呢？根據縣級供電企業目前的經營現狀，筆者認為，應該做好以下幾方面的工作：

(一)明確合同管理部門，統一歸口管理，由合同管理部門對本單位以往所有有關合同管理的規章制度進行梳理，參照《合同法》和上級公司關于合同管理的規定，重新制作、改進相關規章制度，明確合同管理環節中個部門的職責分工，合同管理部門負責合同的審查、登記、、備案工作，同時負責合同專用印章的管理、授權委托書、法定代表人身份證明的制作、保管以及協調合同糾紛的處理；各職能部門負責合同的簽訂、履行并及時向合同管理部門報告合同的履行情況，以確保合同的有效運行。

(二)合同管理部門負責做好對合同的分類管理工作，協同農電、營銷、規劃建設、物資部門對供用電合同、工程建設合同、招投標合同進行重新審核，規范格式，充實內容，嚴格按照《合同法》和《國網公司系統合同管理辦法》統一制作合同范本,審查簽訂完畢的合同要及時分類歸檔，統一編號。

(三)加強對合同的審查審核工作。合同管理部門不僅要做好合同格式和內容的審查工作，還要在合同簽訂之前對合同另一方當事人的資質、資信、營業證照進行認真的甄別審查，并做好相關記錄，與合同文本及合同審批程序表一起歸檔備案。

(四)注重合同細節的審查，合同的各項條款都要盡可能詳細、明確，如對合同標的的質量、數量、安全、時間、距離等以及違約責任都要有詳盡、明確的約定，不能簡單的以“按國家相關法律規定”簡單概括了事，避免因歧義而引起的爭議糾紛，如質保金就要明確質保金的繳納方式和比例，違約責任就要明確違約金的計算方式，對于合同爭議解決方式，由于我國民事糾紛目前按屬地管理，合同雙方的所在地的仲裁機構和法院都可以受理，但處于協調有利等各方面因素的考慮，供電企業應盡可能在合同中約定自己所在的地方中此機構和司法機關受理。

(五)規范合同簽訂程序，對于不是由單位法定代表人簽訂的合同，一律要由合同管理部門出具制式的授權委托書并加蓋單位公章，對合同利益方當事人也嚴格按此要求，避免日后因此而對合同的效力發生爭議和糾紛。此外，合同審批程序要進一步完善，審批流轉表上各職能部門負責人不僅要簽字，最好也明確注明審查意見。

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一、引言

合同是一種契約，是當事人之間依法確定、變更、終止民事權利義務關系的協議。市場經濟要求公平有序地競爭，競爭的秩序要靠法規來規范。依法簽訂的工程合同是工程運行的“軌道”、實施的“規則”、“法典”。合同管理是指合同管理人員和管理機構為預期的管理目標，運用管理方法和管理職能，對合同的履行和訂立實行全過程的管理活動。企業管理包括兩個方面，一是對人的管理，一是對物的管理。進入市場經濟以后，合同管理是伴隨著企業經營活動同步進行的，企業經濟往來主要是通過合同形式進行的，而合同本身就是重要的法律文書，內容涉及到企業經濟管理的各個環節。

二、企業合同管理中存在的問題

目前，企業的合同管理工作存在許多問題。嚴重擾亂了企業的生產經營秩序。合同文本不規范、合同的簽約率不高、履約率較低合、同欺詐行為等等時有發生。有的企業對在經營活動中發生的違約現象，運用法律手段自我保護的意識淡薄。這些問題的存在，導致國有資產流失，干擾了企業正常的生產經營活動，影響了企業經濟效益的實現。

1.合同管理基礎工作還需要進一步加強

合同信息和合同文本信息填寫是合同管理基礎工作的重要組成部分，其正確、規范、及時填寫對于合同管理有重要意義。合同信息包括合同類別、金額、履行期限、收付款條件等，這些信息直接影響合同管理的效率；而合同文本信息主要是指合同的權利義務條款、爭議解決方式等，這些信息的準確性更加重要，直接關系著企業利益的實現。

2.企業法制觀念淡薄，合同法律意識差一些

企業的相關負責人或法定代表人，不熟悉合同法的一般規定，合同法律意識差，基本上沒有把合同管理納入經營管理之中。有的單位超過自身的權利范圍對外簽訂合同，有的企業沒有明確的對業務人員的授權制度。

3.合同簽訂約定不明確、行為不規范

許多企業在經濟交往中，也注意簽訂相關的合同，但卻不使用以成文的格式合同文本，這樣的結果往往是對合同合同條款不完善，標的約定不明確，意思表達模糊，責權利表述不明確，這樣的合同引發大量合同糾紛，極容易陷入欺詐圈套。格式合同一般是在總結了大量的實踐經驗基礎上起草的，對雙方的權利義務約定比較均勻和平衡，因此建議盡可能選用規范的格式合同來處理雙方的經濟往來。當然，簽訂合同時對雙方合意的目標指向物也不應當是含糊不清的，而應當有一個明確的約定。如果僅憑簽訂的不明確和不利于我方的合同，沒有認真細致的調查說明合同條款事項，合同當事人的合法權益，只能受法律文書的約束，承受合法的“不法”侵害。

4.不簽書面合同現象突出盲目輕信

“口頭承諾”的協議，一旦一方失信，引發合同糾紛，便糾纏不清。有的企業僅憑對方的電話、電報、發貨通知單就進行交易，給合同履行帶來隱患。分析雙方不簽訂合同的原因既有圖省事的可能，也有出于信任對方的可能。但恰恰因為這些不必要的過錯，就經濟合同簽訂過程中出現的致使當事人事后需要更多倍的精力來彌補和處理這些當初圖省事的一時舉動。一份證明當事人當初合意主張的重要證據肯定比沒有要好。

5.合同履約率不理想

導致合同履約情況不理想的原因較多，但企業自身市場經營人員往往在合同簽訂前不調查對方資信情況，文化水平偏低，素質不高，法律知識貧乏，落入對方設下的“合同騙局”，是比較重要的原因。企業一定要注重培養一支懂合同、懂法律的經營隊伍，規范營銷行為，提高信用觀念，才能使企業得到穩定的發展。

三、對策與建議

1.建立健全規章制度

要使合同管理科學化、規范化、法律化，要制定切實可行的合同管理制度，完善制度，使管理工作有章可循。企業通過建立合同管理制度，做到職責明確、管理層次清楚、程序規范，從而使合同的履行、簽訂、糾紛處理、考核都處于有效的控制狀態。

2.提高合同管理意識

加強合同簽訂前的法律審查工作，堅持事前預防，防范合同風險的原則，保證合同的合法性。對審查不合格的，不予審查通過。企業必須從思想上真正意識到合同管理的重要性，將企業的各項工作真正納入合同管理范疇，切實按合同要求辦事。

3.重視合同審查管理

從對方當事資信調查、合同的項目論證、文本起草、合同談判、簽約、履行或變更解除、修改、糾紛處理的全過程，嚴格管理和控制。建議應盡量參考或采用施工合同示范文本訂立合同。有效維護企業合法權益，預防合同糾紛的發生。

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檔案管理工作是電力系統經營管理工作中的一個重要組成部分，為電力企業的一項基礎工作，必然要提高它的管理水平，以適應現代電力系統管理模式。那么，如何加強縣級供電公司電力系統檔案管理呢？

一、加強對電力系統檔案管理的認識

1、電力企業檔案管理的重要性

電力企業檔案是電力企業生產經營活動的原始記錄，具體而言，電力企業檔案門類多、信息量大、涉及范圍廣，不僅承載著重要和廣泛的科技資源，而且還歸集了特有的知識信息，是電力企業不可或缺的寶貴財富。然而從目前來看，很多電力企業的檔案管理工作還存在一些急需解決的問題，這就需要不斷拓展企業檔案工作新領域，進一步加快檔案管理信息化建設，從而真正為促進電力企業的發展發揮重要的作用。

2、檔案工作內容

a.文書材料的立卷：根據國家實行文書部門立卷的原則，為全面真實地反映一個企業的歷史面貌，及時地將企業在一定時期內所形成的文書材料組成相應的案卷。

b.檔案的收集及整理：為了最大限度地發揮檔案的作用，定期將分散在各部門的文書檔案集中到檔案室，對將要撤消部門或單位的文書檔案要及時收集，對所收集的檔案進行鑒定做到去粗取精，并按著一定的規律和原則加以科學地整理使其更加系統化。

c.檔案的檢索及保護：為了滿足大多數人對檔案的利用，編寫檔案目錄，對檔案進行科學分類和放置，做到門類清晰，井井有條安全可靠。由于自然環境和社會環境的因素，檔案始終處于漸變性的損壞過程中，為使其長久保存，采用科學方法對檔案加以有效的保護。

二、加強縣級供電公司電力系統檔案管理的策略

1、提高專業檔案人員素質

隨著電力系統檔案工作的領域拓寬，檔案服務的范圍擴大，在檔案管理這方面不僅要有檔案專業人員還要有工程建設、監理、設計等專業技術人員以及其他相關專業人員等，不同專業人才的相互配合高效地利用現代化的專業技術知識，使檔案管理工作高效進行。這就要求檔案人員必須加強業務培訓，在完善本專業能力基礎上，積極提高電力系統檔案管理水平，做到合理的規劃、分類與管理。因此，在電力系統建設檔案管理工作中，首先要提高專職檔案人員的素質，學習工程檔案相關的政策、規定及相關的業務知識，一方面要善于與工程項目管理、施工等部門加強溝通，另一方面檔案管理人員還要經常走進工程施工現場，把握工程建設進程，主動參與到工程建設驗收與評審活動中。要根據工程建設的變化做好資料變更記錄，要以全身心的注意力觀察工程建設的變更動態，對于需要變更的資料要及時提出修改意見，使電力系統檔案管理工作有秩序、有規劃地開展起來。同時，要完善兼職檔案人員網絡體系，增強企業員工檔案意識，要將檔案管理工作切實歸入企業管理工作中，主動更新知識結構，使檔案資料發揮對企業的發展的服務作用。相關的檔案工作人員要注意掌握檔案管理方面的法律法規，不斷提高自身的職業道德水平，實現檔案信息資源對企業的經濟效益的服務。

2、建立健全的管理制度體系

為了提高檔案管理的有效性，要實施一整套統一的、科學的以及實用性強的檔案管理制度與方法，確保檔案管理工作有秩序、有規劃地進行。根據電力系統項目特點和基建檔案管理要求，各參建部門都應設立相應的檔案機構，配備專職檔案人員，明確各自管理職責，建立電力系統檔案管理網絡體系，深化職能，加強各工程人員和檔案人員之間的業務交流和工作溝通。做好電力系統檔案管理工作，建立電力系統檔案管理機制。根據檔案管理法律、法規制定相關管理制度，做到集中管理、集中規劃，將檔案的一切管理工作走向標準化與規范化。要不斷完善工程的管理制度，當電力工程開工的時候就進行檔案的管理工作，并要緊跟工程的進度，在電力工程竣工的時候，檔案工作也要同步進行，在這一過程中，一定要保證項目檔案的完整性與準確性，在事前、事中、事后都要進行嚴格的控制，通過各種有利的機會對電力系統的資料進行廣泛的收集與整理，遇到不合理的地方要及時進行修改與整頓，保證檔案資料的有效性。另外需要注意的是的檔案的管理人員要與電力工程施工部門及時進行溝通與交流，確保施工檔案的順利移交，可以通過定期會議或者到現場指導的方式加強學習與溝通。

3、加大對檔案管理工作的硬件設備投入

硬件是檔案管理工作的基礎。電力企業必須加大對檔案管理工作的硬件設施投入。不光要建立與企業發展相適應的寬敞明亮的資料庫房，而且要為庫房配備相應的防火、防潮、防盜系統；更新檔案柜，使其符合國家標準；配備最先進的電腦、打印機、數碼相機、數碼攝像機和刻錄機等，從而對檔案進行現代化信息管理并建立相應的信息庫，提高工程人員的工作效率。只有這樣，才能使檔案工作者有效地提高工作質量。

4、加強檔案的信息化建設

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二、供用合同

三、贈與合同

四、借款合同

五、租賃合同

六、融資租賃合同

七、承攬合同

八、建設工程合同

為充分發揮效能監察工作為提高企業經濟效益的重要手段作用，促進××熱電公司“節約年”各項目標任務的實現，加強和規范合同管理，維護公司在市場經濟活動中的合法權益，避免和減少因合同管理不規范造成的損失，堵塞管理漏洞，提高公司經濟效益，公司4月份立項開展了合同管理專項效能監察工作。現將工作開展情況報告如下：

一、工作準備情況

公司認真制定了合同管理專項效能監察實施方案，明確了效能監察的工作目的、工作方法和工作步驟，并分階段組織實施。工作目的：通過有效的監督，嚴格的把關，進一步規范合同管理制度，嚴格各項規定和程序，杜絕不廉潔行為的發生。工作方法：通過檢查合同文本，規范合同管理制度、合同會簽制度、招議標程序。步驟：4月1日－6月30日為自查階段；7月1日－9月10日為檢查階段；9月11日－11月10日為整改階段；11月11日－12月31日為總結提高階段。

二、自查情況：

物資供應部、設備部、宏大熱電公司、物業公司、籌建處、燃料管理部、蘭西物資公司、科技公司等合同主辦部門等在自查階段能認真按照實施方案的要求，組織部門人員進行了專題學習。對相關制度依據集團公司、大唐甘肅公司、××公司的制度規定進行梳理對照。各部門結合公司實際進行修訂，對制度執行中存在的漏洞和不足及時完善；能認真履行××公司合同管理制度物，招議標流程管理和建立質量可靠、服務及時的供應商隊伍信息庫，并與各供應商簽訂了廉政合同。以上部門均將自查情況報告按時上報效能監察工作辦公室。

三、檢查情況：

在自查工作結束后，監察審計部會同相關部門對合同管理情況進行了檢查。

1、首先進行了基礎檢查。對物資供應部、設備部、宏大熱電公司、物業公司、籌建處、燃料管理部、蘭西物資公司、科技公司基礎資料進行了查閱。檢查合同的有關文本、會議紀要、資質資料、會簽單以及廉政保證書、打分表等相關資料是否齊全、符合歸檔管理要求。通過檢查，各類資料都較齊全，符合歸檔要求。

2、對執行程序、制度的規范性進行了檢查。按照大唐甘肅公司文件要求，30萬元以上要進行招標或大唐甘肅公司授權我公司組織進行招標，30萬元以下可由我公司組織進行議標。在公司各項目招議標工作中，監察審計部全過程進行了監督。通過檢查，職能部門能按要求執行各項制度，按程序開展工作。

3、對合同文本進行了檢查。檢查合同文本內容是否嚴謹規范、會議紀要是否齊全、會簽制度履行情況。通過檢查，各項合同文本較規范，主要不足是：合同文本格式不統一、合同會議紀要不齊全、個別合同會簽單上沒有時間。事后，相關部及時統一了合同文本格式、補全了相關內容。

4、對合同承辦部門制度執行情況進行檢查。我們對物資供應部、設備部、宏大熱電公司、物業公司、籌建處、燃料管理部、蘭西物資公司、科技公司相關管理制度的建立健全進行檢查，檢查管理制度是否完善，相關工作人員是否存在不廉潔行為。

經效能監察工作小組對參與合同管理的部門及工作人員工作情況進行全過程檢查，各承辦單位均嚴格執行集團公司、大唐甘肅公司以及我公司合同管理制度有關規定情況，無吃、拿、卡、要和的不廉潔行為。

經檢查統計分析，1-10月份，宏大公司共簽訂合同126份，其中：工程承包合同20份；工程發包合同29份；租賃合同31份；電熱合同9份；灰渣合同18份；煤炭合同8份；其他合同11份。物業公司共簽訂34份合同。物資供應部共簽訂47份合同，總標底2017萬元，節約資金75萬元；蘭西物資公司共簽訂合同51份，總標底1170萬元，節約資金183萬元。

三、監察建議：

各合同承辦單位：

1、組織部門人員認真學習××公司近期下發的《合同管理辦法》，嚴格執行辦法中的各項規定，確保合同管理工作正常有序地開展。

2、統一合同各類相關資料的格式、內容、編號。

3、進一步加強對投標單位資質的審查。

4、加強部門及合同承辦人應履行的管理職責。

5、進一步完善招議標會議記錄、會簽單制度；合同相關資料必須統一、齊全、及時歸檔。

6、進一步加強合同生效的法人簽字或法人授權書制度。

四、整改提高情況

在效能監察檢查小組的督促下，各合同承辦單位針對提出的意見和存在的問題認真進行了整改。

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一、前言

 

縣級供電企業是國家電網公司的基層單位，其信息通信管理處于電網企業管理的最基層的執行地位，管轄的電力基礎設施是有電力通信傳輸網、電力信息網、電力數據網組成，在通信網絡上搭建信息網和數據網，支撐電力業務的信息安全運行。如何使信息通信滿足企業安全生產，經營管理的需要，必須建立統一、集中管理的一體化模式，實現信息通信專業管理由條塊分割向協調統一，由分散粗放向集中精益的根本性好轉。

 

二、現狀分析

 

(一)信息網現狀分析

 

通過實施局域網改造項目，將核心交換機與通信接入設備的鏈路，由原來的單鏈路改造成雙鏈路，實現核心交換機之間千兆連接，增強與變電站、供電所及各部室的寬帶連接，完善網絡管理，保證網絡的可靠、高效運行。無論信息網絡、還是通信網絡建設都是一項重要的工作，對信息和通信網絡融合進行有效管理，不僅可以提高網絡系統的穩定性，還可以大大減輕運維的工作量。

 

(二)人才隊伍現狀分析

 

根據國家電網公司“SG186工程”，縣級供電企業信息化建設需實施“6個保障體系”，即信息化安全防護體系、標準規范體系、管理調控體系、評價考核體系、技術研究體系和人才隊伍體系。信息通信班組主要負責通信網的運行、維護、檢修;信息通信系統運行監控、檢修和日常維護;上級公司生產經營集中部署的應用系統、局域網和機房設施的監控和運維，公司內外網桌面終端管理和運維，電視電話會議技術支持。人才方面，全面提高信息通信運維人員的綜合能力和素質，淡化專業分工，培養“一專多能”，多專業兼顧的復合型人才，按照信息通信行業特征，突出專業化的業務實施，為電力系統提供強有力的人才支持。

 

三、實施專業化管理

 

(一)加強資料管理提升軟實力

 

準確完善的運行資料是提升班組管理的軟實力。信通設備資源管理是一項龐大的數據系統工程，要實現資源的共享，建立并及時更新設備信通臺賬，做到對通信設備的的全生命生命周期管理。積極推行設備狀態檢修，確保設備運行的可控能控在控，有效的提升設備健康運行水平。進一步加強班組運行資料的整理歸檔工作，各類圖標資料做到繪制精細化，修改滾動花，現場同步化，大大提高班組運維管理水平，更好的為全公司提供一個安全可靠地穩定的通信平臺。

 

(二)加強技能培訓提升員工素質

 

統計分析，縣級供電企業從事通信的技術人員無論從年齡結構，還是學歷層次、職稱級別、技術等級，都處于相對弱勢，整體技能素質不是很高，制約了公司信息通信運維創新的發展需求，通過加強技能培訓，來切實提高運維人員的綜合能力和通信網絡的運行管理水平，確保電力通信網絡的安全。在制度上，將標準化班組建設與學習型班組建設有機結合起來，搭建交流共享的學習平臺，廣泛收集積累外、內部信息和知識，在班組中營造濃厚的學習氛圍。要注重新知識的推廣培訓工作，確保班組全體人員掌握先進的技術。班組要建立常態崗位練兵機制，加大學習理念的宣傳教育力度，采取問答、考試、比武的方式，激發員工在工作中學習、在學習中工作的積極性和熱情。

 

(三)加強績效管理提高工作積極性

 

完善管理制度，提倡一崗多能及專業融合，全面提高工作效率。制定階段性職業生涯，合理設置職業愿景及階段性職業發展計劃，做到近期有目標，長期有愿景，促進員工在日常的積累進步中實現職業生涯的健康發展。制定績效考核制度，鼓勵技能提升專業融合，針對分工完成情況，結隊幫帶，制定切實可行的考核制度，對每項制度完成情況進行打分，當月完成情況好的給予績效加分，與工資獎金掛鉤，鼓勵員工對各項制度的落實。

 

(四)加強一體化管理推動相互融合

 

近年來，供電企業信息、通信技術取得了很大的進步，傳統的通信專業和信息專業界限被打破，信息通信技術相互交融性很強，新技術與新應用進一步推動了信息通信的相互融合。通過整合信息通信資源，深入開展信息通信系統適應性調整和完善提升，加快構建信息通信一體化管理，建設和運維體系，提升集約化、扁平化、專業化管理水平，全面支撐堅強智能電網和“三集五大”體系建設。隨著智能電網的發展，對通信網絡管理和信息安全防護提出了新的要求。企業的信息化水平是衡量企業現代化水平的重要標準，信息系統逐漸集中，對信息網絡通道的安全、可靠提出了更高的要求，需要大量的信息設備終端維護工作及信息安全保障工作。在通信專業管理方面，主要職能為引進先進的通信技術，規劃通信網絡，提供各類可靠通道。信息通信專業一體化管理后，網絡統一規劃建設，統一運維管理，合理使用網絡資源，避免了重復運檢，節約了人力、物力資源，消除了跨專業管理的真空，減少了消除故障的時間，提升了信息運維管理工作效率，減少了網絡邊界安全隱患，提升了網絡安全管理的指標，為數字化、信息化電網提供強有力的支撐。

 

信息通信專業融合建設是一項復雜的系統工程，涉及到環境、網絡、系統、業務各層次的管理，以及對人員的培訓教育與管理，不能一蹴而就，需要“統一指揮，反應敏捷、協調有序、運轉高效”的管理機制，切實提高信息通信系統運維水平和工作質效，確保信息通信一體化管理體系在電力生產中發揮重要作用。

 

四、結語

 

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文章編號：1004-4914（2017）05-132-02

一、建立工程施工合同審計制度的必要性

當前，合同管理已經成為工程建設領域一個十分重要的環節，其規范性將能夠有效地避免合同糾紛，促進投資節約。2010年5月5日，財政部會同證監會、審計署、銀監會、保監會制定的《企業內部控制應用指引第16號――合同管理》規定：“合同文本擬定完成后，企業應進行嚴格審核。”此項規定雖然對合同管理提出了明確要求，但對應合同審核的主?w并未加以明確。黨的十四大以來，我國審計監督對于維護財經法紀，提高經濟效益，加強廉政建設發揮著重要作用。因此，筆者認為審計部門工程施工合同審核工作應由審計部門來實施，但缺乏法律法規依據。名不正，則言不順。目前，審計部門只能將合同作為工程結算審計時求證的一項內容，對合同本身暴露出來的涉嫌濫用職權行為等問題缺乏有效的防治手段，不僅追不回已形成的損失，而且掩蓋了涉嫌職務犯罪的事實。因此，應當建立工程施工合同審計制度，由審計部門提前介入，在合同簽訂之前對合同文本進行審核，對審核中暴露的問題進行審計評價，以實現合同管理規范化的目的。下面先通過幾則案例，說明建立工程施工合同審計的必要性。

1.案例一：某醫院病房樓裝修工程結算審計。某醫院在發出的病房樓裝修工程招標文件中約定“發包人不付設計費”。但在簽訂施工合同時，該項目負責人王某收受了施工單位的好處，利用職務便利擅自決定在合同中添加支付設計費的條款。審計部門結算審計時，將這筆費用以“合同內容與招標文件背離”為由審減。施工單位不認可審減結果，并以建設單位不履行合同為由起訴。法院支持了承包人“參照合同約定支付工程價款”的訴訟請求。該項目給醫院造成了不可挽回的經濟損失，項目負責人王某也因貪污被某檢察院立案偵查。

案例分析：《招標投標法》第四十六條規定：“招標人和中標人應當自中標通知書發出之日起三十日內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。”審計部門據此對設計費予以核減是合法的。那么根據《合同法》第五十二條規定，合同雙方當事人惡意串通，損害國家、集體或第三方利益，能否判定該合同為無效合同呢？最高人民法院《關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第二條規定：凡建設工程施工合同無效，但建設工程經竣工驗收合格，承包人請求參照合同約定支付工程價款的應予以支持。因此，即使該合同無效，法院也會支持承包人的訴訟請求。本案中王某為了一己私利不惜犧牲國家利益，固然可恨，但他為什么會有這樣的機會可趁就值得我們深思了。為什么一個人就能隨意在合同中增加條款并生效呢？究其原因，主要是在合同訂立過程中缺少了合同審核的關鍵環節，沒有建立強制性的工程合同審計制度，項目負責人利用手中不受制度約束的權力，為承包方謀取了不正當利益。因此，一個人的不當行為足以影響整個單位，損害的是國家和集體的利益。如果不建立強制性合同審計制度，類似循私舞弊的現象怎么能夠杜絕呢？

2.案例二：四川省南部縣北環公路工程結算審計。建設單位報審一個標段造價112.15萬元，審計部門核減額為58.64萬元，審減率為52.30%。承包方不認可審減結果，另外出具了由建設單位簽字認可的欠款憑證，一紙訴狀將建設單位告上法庭，要求還清欠款。法院復核了欠款憑證的真實性，沒有采信審計部門出據的審計結論，判決建設單位償還欠款。一審二審承包方均勝訴。后來上級管理部門根據審計中發現的該項目管理中的不正常現象，深挖出工程質量監理和技術負責人、工程指揮部負責人受賄且和施工方串通，虛報工程量，多套工程款等違法行為，將相關責任人移送檢察機關立案偵查。

案例分析：最高人民法院《關于建設承包合同案中雙方當事人已確認的工程決算價格與審計部門的工程決算價格不一致時如何適用法律問題的電話答復意見》明確指出：“審計是國家對建設單位的一種行政監督，不影響建設單位與承建單位的會談效力。建設工程承包合同案件應以當事人的約定作為法院判決的依據，只有在合同明確約定以審計結論作為結論依據或合同約定不明確、合同約定無效的情況下，才能將審計結論作為判決的依據。”因此，施工單位如對審計結果不服時，往往是以合同糾紛為由，向建設單位提起民事訴訟。法院在審理此類案件時依據《民法》《合同法》及雙方簽訂的合同進行判決，大多數情況是判施工單位勝訴。由此案可以看出，一份未經審計的合同在糾紛產生時，審計是不受法律支持的，是站不住腳的，合同的效力遠遠超過了審計意見書。如果不對合同進行審計，并在建設工程施工合同中明確“以審計結論作為結論依據”條款，結算時審計部門僅僅能對合同履行情況進行復核，不能對合同的合法性提出異議，審計的作用就會變得微乎其微。

3.案例三：長江堤防建設資金侵吞案。湖北荊州市長江渠道管理局洪湖分局副局長楊平與某工程公司經理劉某，代表各自單位簽訂了虛假的水下拋石施工合同。長江水利委員會界牌工程代表處職工蘇勇私刻“嘉魚縣高鐵鎮九嶺山采石廠”印章，簽訂了虛假的供料合同，并用假印章在銀行開戶，得手后分到40萬元。楊平等人要求湖北省水利水電勘測設計院職工別某等人按照其提供的數據繪制假的工程竣工圖，繪制完成后，工程公司支付設計院職工技術協會設計費4萬元，別某等人當即提走勞務費及獎金2萬元。楊平與湖北省水利水電工程咨詢中心洪湖長江干堤加固工程監理處總監魏某簽訂了虛假的水下拋石工程監理合同。魏某在沒有任何監理記錄的情況下出具了虛假監理報告，并收受工程監理費2萬元存入個人賬戶。最后，楊平以洪湖分局名義邀請湖北省水利水電勘測設計院等領導、專家11人組成驗收小組對這個子虛烏有的工程進行了假“驗收”。楊平等人利用整個項目共侵吞長江堤防建設專項資金206.4萬元。

案例分析：荊州市長江河道管理局洪湖分局副局長楊平、長江水利委員會界牌工程代表處職工蘇勇等人相互勾結，瘋狂造假，通過簽訂假合同、繪制假圖紙、提供假供貨、實施假監理、編造假驗收等手段，侵吞長江堤防建設專項資金。一個超級滑稽的影子工程竟能如此步步順暢，粉墨登場，原因有很多，筆者認為權力缺乏監督，工程施工合同簽訂過于隨意是該項目得以實施的中心環節，是造成國家利益遭受嚴重損失的主要原因。如果審計部門提前介入，假施工合同、假供料合同、假監理合同，這其中只要有一個被及早識破，就不會有后來完整利益鏈條的形成。由此可見，施工合同審計制度已經到了非建立不可的地步了，只有在法律中明確規定“未經審計部門審定，合同不得生效”，才能有效防止腐敗案件的發生，才能把權力真正關在制度的籠子里。

從上述幾則案例可以看出，缺乏監管的工程施工合同很可能成為當事雙方惡意串通、謀取私利的工具。因此，工程施工合同審計已成為實現合同監管的必要條件。應當從法規層面建立工程施工合同審計制度，強制性規定施工合同必須經審計后才能生效，明確審計部門在工程施工合同審計中的合法主體地位，以實現審計部門對工程施工合同的依法監督。

二、建立工程施工合同審計制度的具體措施

工程施工合同是建設資金投向投量的重要參考依據，也是建設工程得以實施的重要法律保障，其合法性、真實性、完整性直接關系到工程的施工、結算、驗收并交付使用的全過程，直接影響著建設工程項目成敗。因此，工程施工合同審計制度應相應從合同文本審計、合同訂立過程審計、合同履行過程審計三個方面入手。

（一）合同文本審計

合同文本審計是建設施工合同審計的重點和關鍵，內部審計機構應當并出具正式的審計意見書。發包方與承包方應當遵照審計意見書執行。

1.審查合同主體資格。主要審查承包方單位名稱是否與評標報告、中標通知書上的名稱一致，審查施工資質情況、施工組織能力、財務狀況等，審查是否存在借用資質或非法轉包情況，所承包的專業工程是否超越其資質能力等現象。

2.審查合同施工內容。主要審查合同條款是否參照住建部、國家工商總局于2013年聯合使用的《建設工程施工合同（示范文本）》（GF-2013-0201）對其進行擬定；審查合同所包含施工內容是否經發包方管理層會審并授權；合同所述施工內容是否與設計圖紙、施工方案相一致。

3.審查合同語言表達。主要審查合同語言表達要做到清晰和嚴謹，減少或防止不必要的法律糾紛。審查合同條款是否與招標文件要求相統一，注意審查在招投標過程中形成的書面答疑、澄清文件和承諾書等是否是合同文件的組成部分，有無背離其實質。

4.審查合同潛在風險。審查合同雙方承擔的有關清單工程量增減、材料價格浮動等風險是否對等，是否承擔了不應有的風險；審查違約責任條款是否明確、具體、有效，違約金、賠償金的具體數額和計算方式是否合理、合法，具有操作性。

5.審查合同計價條款。主要審查合同計價方式是否符合工程特點，對預付款、進度款撥付的約定是否清晰、合理，是否與國家有關規定相違背；對于采用工程量清單計價的施工合同，重點審查計價條款是否符合《建設工程工程量清單計價規范》；審查結算價款部分是否注明“以審計結論作為結論依據”；審查合同金額是否與建設工程施工招標形成評標報告中標金額相一致，是否另行訂立了與合同實質不一致的其他協議。

（二）合同訂立過程審計

1.審查建設工程施工合同訂立過程的合法性。主要審查合同訂立過程是否符合《合同法》關于合同訂立的相關規定，有無違背誠實信用原則給當事一方造成損失的行為，審查當事雙方代表是否為法人本人或由其授權的人，合同專用章名稱是否與中標通知書上中標單位名稱一致。

2.審查建設工程施工合同訂立過程的規范性。審查合同簽訂程序是否符合法律規定，審查合同文本是否按照審計意見書進行了調整，審查合同簽訂是否經有相應權限領??審批，合同專用章是否由專人保管，合同各頁碼之間是否加蓋騎縫章。

3.審查建設工程施工合同訂立過程的真實性。主要審查合同約定施工地點原貌是否與總平圖相吻合，有無先施工后簽合同的現象。審查合同雙方當事人是否自愿，有無以欺詐、脅迫的手段使對方在違背真實意愿的情況下被迫簽字的現象，訂立過程是否體現公開、公平、公正原則。

（三）合同履行過程的審計

1.工程前期審計。審查建設單位資金來源及到位情況，審查賬戶科目設置及內控制度的建立情況；審查施工單位是否按合同約定交納履約保證金；審查監理單位、建設單位代表到位情況；審查施工單位管理班組是否為投標文件中承諾的人員，是否持證上崗，是否為投標單位內部人員，有無私自分包、轉包等現象；審查工程是否按合同約定開工，建設單位承諾的三通一平條件是否具備，施工單位承諾的機械、塔吊等輔助施工設備是否到位。

2.工程中期審計。審查施工單位已完成合同部分的工作量，建設單位是否按合同約定支付進度款，有無違反合同約定超額支付或提前支付的現象；審查隱蔽工程是否經過監理單位鑒證與驗收，是否按設計要求完成；審查主要材料設備是否為施工單位投標時承諾的品牌和型號，是否具有相應的品牌證書和合同證書；審查暫估價設備和材料采購方式是否合理，是否經過市場詢價，合同雙方確認的價格是否符合當地市場情況；工程需要變更時，審查建設單位是否嚴格按程序進行申報并得到批準，審查變更的必要性，審查施工單位申報變更價款的合理性。

3.工程后期審計。審查工程是否按合同約定的竣工日期交工。如未按時交工，施工單位是否及時提交延期申請，延期理由是否充分，是否及時得到回復；審查建設單位是否按規定適時組織竣工驗收，審查施工單位是否按時完成對驗收中發現問題的整改。

4.工程結算審計。依據建設單位提供合同、招投標文件、評標報告、工程圖紙、變更簽證、暫估價設備和材料價格確認單、驗收報告等資料，對單位工程結算進行審計，并出具審計意見書。

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2005年1月1日，最高人民法院出臺并正式施行《最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》（以下簡稱《施工合同的司法解釋》），在很大程度上規范了建筑市場法制環境。然而，由于由于建筑工程具有投資大、工期長、材料設備消耗多、質量要求高、產品固定地點、受自然和環境影響約束等具有經濟性技術性的特點，再加上目前建筑市場僧多粥少，處于多重關系的市場下，市場對業主的約束和規范甚少，合同存在著單方面的約束性，責權利不平衡，使施工企業在市場交易中處于明顯的弱勢和不利地位，合同風險防控依然是企業一項重大而艱巨的管理任務，如何防范和規避市場中的合同風險，成為每個施工企業生存發展中必須時刻重視的關鍵性內容。筆者從事經營工作多年，參與過大大小小數百項工程的投標及合同談判，對合同管理中“一招不慎，滿盤皆輸”、“步步險招，險象環生”的談判風險深有體會，現僅就合同談判階段的風險防控作淺顯探討，以供交流。

一、合同談判階段施工企業所面臨的風險分析

建筑工程合同的特殊性、合同履行的長期性、多樣性、復雜性以及建筑工程的特點，決定了建筑工程施工合同風險的客觀存在。一般來說，合同談判階段，主要面臨的風險如下：

1.1 投標決策風險

投標決策是投標單位選擇項目、確定投標目標和制訂投標方案的一項工作。隨著市場經濟的快速發展，建筑市場上出現許多工程招標信息，投標單位在投標時存在著決策是否正確的風險，如，面對招標項目是否投標，采用什么策略投標，以什么身份去投標，運用什么投標技巧等。

1.2 工程量清單報價風險

投標單位投標報價時，在研究標書文件和合同條款的基礎上，依據圖紙、工程量清單和技術規程，擬定初步施工方案，進行成本計算和分析，再按BOQ 表逐項填報，工程量清單的報價應是一個綜合單價，不僅包括人工費、材料費、機械費，還包括管理費和利潤，再加上一定的風險費用。因此，投標報價，是結合工程實際、市場實際和企業實際，充分考慮各種風險后，提出的包括成本、利潤和稅金在內的綜合單價。通常情況下單價是固定的，工程結算都是以不變單價乘以實際完成的工程量進行計算的，可見，單價的合理與否直接影響著投標單位盈虧程度，投標報價時，投標單位需要很好地把握好單價的分寸，既不影響中標，又能在結算時得到更理想的經濟效益，同時使精度也可以接受。

1.3 合同條款風險

建設工程施工合同是確定雙方權利和義務的協議，也是工程建設質量控制、進度控制、投資控制的主要依據。在合同的談判與擬訂過程中，一般來說，施工企業都無法掌握施工合同的簽約主動權，而且有的施工企業簽訂合同和履行合同是不同的兩個部門，部門之間的互相溝通不給力，履行合同的部門不清楚簽訂合同部門的有關合同的設計思想，往往只關注合同的工期、質量、撥款等主要指標，很容易造成合同簽訂后無法正常履行的后果。如果施工企業對任務書或招標文件理解錯誤，不注意合同條款的完整、嚴密、準確、合理、合法，其結果會使業主在條款措詞或表述技巧上占優勢，甚至被業主引入陷阱，把到手的利益喪失殆盡，而且還要為此付出慘重的代價。例如，某工程合同協議條款中，規定該工程變更的費用總額當超過合同總價15%以上時，業主對超過的部份應給予補償。顯然，承包人若遇到變更較多的工程，至少要先損失合同總價的15%。反之，當該工程變更較少時，承包人將會有較高的盈利。又如，某合同中規定，承包人采購運進場進的工程材料，必須經業主工程代表認可后方能用于工程。在這里“認可”沒有明確標準，業主代表可能會以此條款要求提高材料的檔次，使承包人支付較高的材料費。

二、嚴格合同簽訂，防范合同源頭風險

2.1 把握政策，綜合考慮，作出正確的投標決策

一是選好投標項目。面對眾多招標項目，投標單位應謹慎考慮諸多方面的因素，對于以下項目如：①超出自己業務范圍和經營能力之外的項目；②現階段已承包的任務較多，而新的招標項目風險較大；③競爭對手技術等級、信譽和實力等方面具有明顯優勢，中標幾率比較小，盡量不要參加投標。

二是考察業主和監理工程師情況。作為投標單位，應考慮業主有無合法地位，對招標工程是否有主體資格，其支付資金能力和信譽度如何；監理工程師的技術能力及職業道德素養等。

三是明確投標身份。投標單位投標的身份有三種：獨立投標、聯合投標及分包。投標單位應根據投標項目的建設規模、技術特點、自身的技術與管理能力，確定自己的投標身份。

2.2 加強合同談判，維護企業正當權益

一是充分深入做好合同相關資料的準備工作，特別是項目背景資料的收集，包括，招標文件、項目背景資料、項目相關政府批復及批文、業主的補充澄清資料、中標通知書、投標文件、投標澄清函、概預算造價初步文件以及工程項目的立項及信息獲取、土地性質、項目目前的進展及存在問題、建設資金來源等。

二是做好業主方的資料收集工作，同步分析己方優勢，做到知己知彼百戰不殆。要盡可能收集整理有關合同對方的各種基礎資料和背景材料，在充分了解業主方的背景情況下，要對自己的情況進行充分分析，甚至是做一個雙方優勢劣勢及互補對比分析。

三是掌握國家相關政策法令的最新動態及趨向，熟悉合同法的相關利益條款及與建筑工程施工息息相關的地質勘察、設計及監理相關合同的內容及規定，對于國家政策支持的新技術及新工藝，要有一點的認識和傾斜，將這些知識融合進合同談判中，為施工方的談判爭取更為有利的籌碼。

四是針對項目選擇談判人員，將企業的法律顧問、工程技術人員、工程管理人員、合同管理人員、技術經濟人員等納入談判小組，組成一個緊密配合、保持步調一致的團隊，才能做好整個談判工作。

五是查找招標文件漏洞，對合同條款做出分析。盡量爭取對自己有利的條款和議題進行商討，掌握談判議程，合理分配各議題的時間。同時，要對每個條款設置自己的談判底線，一旦超出談判底線，則不應再讓步。

2.3 加強合同條款的研究

承包商應充分考慮合同條款的嚴密性、規范性及邏輯性，在訂立合同時特別注意把風險的責任范圍說明清楚，在未來的施工過程中可能產生風險的問題，如外部條件因素產生的風險應由誰來分擔，業主指定分包商的價格確定和違約責任等風險，可以在合同簽約階段，通過修改、補充合同中有關條款來解決，力求按同等權利和義務的原則與業主明確責任分擔，特別要注重合同的交底，從而達到降低合同條款風險的目的。

2.4 加強合同評審

進一步強化合同集中管理，規范合同審查標準，提高合同審查質量，突出合同管理重點，加大對重大合同的審核力度。審點包括先前發現的問題是否落實，不利的、苛刻的、風險型條款是否已作修改，新增加的合同條款是否會帶來新的問題和風險，合同雙方對合同的理解是否一致，合同中是否仍存在漏洞和不確定性，現知的風險是否有相應對策等。尤其是在國際工程中，由于不同語言的翻譯和不同國家的工程慣例，常常會對同一條款產生不同的理解，避免合同中的矛盾或二義性解釋。切實發揮合同審核機制和備案機制的功能，對標的較大、工程復雜和合同條款苛刻的項目，組織專家研究，建立有利的施工合同環境。

合同一經簽訂，即成為合同雙方的最高法律，合同中的每一條都與雙方利害相關，因此，在合同談判階段中，對可能發生的情況和各個細節問題都要考慮周到，并作明確的確定，不能存有僥幸的心理，只有作好每一個環節的防范，合同風險才得以有效避免，企業的利益才有保障。

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關鍵詞 國有企業 合同管理

隨著國家“依法治國”戰略的逐步推行與國家法制的不斷完善健全，加之國有企業改革的不斷深化，市場經濟化和法制化的進程明顯加快，經濟糾紛越來越傾向于采用法律手段予以解決。國有企業要適應這一變化，必須要正確認識到合同管理工作對于企業生產經營正常進行的重要性和必要性。因而只有不斷采取措施提升企業合同管理工作水平，才能避免和減少企業經濟合同糾紛，從而提高企業依法經營的能力，維護企業的合法權益，促進企業持續穩定發展。

一、企業合同管理中的主要問題

（一）企業領導對合同管理工作重視不夠

實踐證明，有的企業的法定代表人或相關負責人的工作重點主要考慮的是企業的銷售業績及盈利情況，并沒有把合同管理納入經營管理之中，或者即使把合同管理工作納入企業生產經營管理中，也認為合同管理工作對企業的生產經營無關緊要，合同管理工作是合同管理部門的事情，與自身無關。由于這種思想觀念的影響，有的企業領導對合同管理工作的領導、指導、支持幫助、督促檢查不夠，對合同管理工作中出現的困難和問題未引起重視，協調、解決力度不潁從而導致合同管理相關部門對合同中出現的問題互相扯皮、推諉等后果發生，最終影響企業的經營效率，損害企業的合法權益和經濟效益。

（二）合同管理和承辦人員綜合素質相對偏低

當前，有的企業從事合同管理與承辦的人員大多為非專業出身，其思想素質、業務能力參差不齊，企業管理和法律方面的知識也較為欠缺。而合同管理是一項專業性強、知識面廣、法律法規知識要求高，并需要一定實踐經驗的管理工作。因此，合同管理與承辦人員必須具備多方面的知識和能力，達到較高的綜合素質，否則就不可能搞好此項工作。實踐證明，合同管理和承辦人員整體綜合素質偏低，已成為制約國有企業合同管理的主要瓶頸之一。

（三）合同管理制度不夠完善

目前，在合同管理制度方面，總的來講，絕大多數企業均已制定了相應的合同管理制度，只是還不健全和完善，其表現是：有的形同虛設無可操作性，有的照搬照抄機械死板，未結合企業實際，對實際工作沒有較強的指引和促進作用，不能激發大家的工作主動性、積極性、創造性，自然也不能促進企業合同管理水平的提升了，更不能促進企業生產經營的進一步發展了。

（四）合同簽約前期工作做得不夠充分

合同簽約前期工作主要包括對合同相對人的選擇和合同文本的審查。對于合同相對人的選擇，存在兩個問題：一是對其主體資格缺乏細致調查，二是合同相對人的選擇方式較單一，有時直接選擇一家企業作為合同相對人。而合同文本審查方面：一是對合同文本文字審查不夠細致、嚴謹，合同條款不完善，權責利表述不明確，造成合同糾紛，損害企業利益；二是審查部門之間缺少聯系，每個部門都只對自己分管的工作負責，而不對整個合同的內涵、要求做全面深入的了解和理解，常出現看起來各部門工作都做了，但仍在合同履行中出現這樣那樣的問題，造成不良后果。

（五）合同動態管理和履行控制的手段不夠

我們企業中的某些合同承辦人員對合同管理缺乏正確認識，認為合同管理不過是簽個合同而已，不明白合同管理是合同選商、審查、簽訂、履行、變更、終止或解除全過程的管理。合同簽訂時往往受到高度重視，一旦簽訂好了，就將合同束之高閣，沒有將合同履行過程作為實現權利義務的過程，致使合同履行過程中產生不利于企業的問題及糾紛問題發生。另外，雖然部分企業已經認識到合同履行控制的重要性，但還沒有找到合同動態管理和履行控制的有效手段。

（六）合同資料保存不夠完善

從目前看，有的企業對合同資料保存工作重視度不夠，工作不扎實。由于合同原始資料未能妥善保管，一旦發生合同糾紛，就會出現無檔可查的情況，使企業處于被動的局面。

二、加強企業經濟合同管理的主要對策

（一）企業主要領導要重視合同管理工作

實踐證明，要搞好合同管理工作，沒有各級領導的重視、理解和支持幫助，是寸步難行的。如果他們不重視合同管理工作在企業生產經營中的作用，就不可能主動地、有意識地去協調、促進合同管理工作，也就不能達到以上率下，全面提升企業合同管理水平，維護企業合法權益的效果。因此，企業各級主要領導重視是合同管理工作的關鍵。在領導的重視、關心下，各合同承辦和管理部門或單位人員就能在合同管理部門的牽頭協調下，切實抓好本部門和單位的合同管理與承辦工作，積極主動地按合同管理部門的要求和上級規定做好合同管理工作，共同努力推進企業合同管理工作高效、有序、順利地進行。

（二）提高合同承辦和管理人員的專業素質

合同管理和承辦人員素質的高低直接影響合同管理工作的效率和質量。因此，提高合同管理和承辦人員素質是保證合同管理工作有效開展，提升企業合同管理水平的前提。具體來說，可以從以下三個方面著手：一是組織好合同承辦和管理人員的在職學習。可采用短期培訓、送外培訓、請專家講課、結合實際案例進行分析總結、自學等方式方法提高合同管理和承辦人員的專業素質，使其在學中做，做中學，在崗位上成才；二是建立崗位責任制。對合同管理和承辦人員實行崗位責任制，明確他們的權、責、利，建立競爭機制和考核機制，對有貢獻的合同管理與承辦人員予以物質和精神獎勵，對工作不負責任的合同管理與承辦人員按規定進行適度懲罰。

（三）建立符合企業實際的合同管理制度

合同管理部門應在完善合同管理組織框架和優化合同業務流程的基礎上，深入研究合同管理工作不同階段的特點、要求，結合企業生產經營實際，建立健全科學的、可操作的合同管理制度，使企業合同管理活動達到制度化、規范化、標準化、科學化，使合同管理工作有章可循。同時，還應組織人員對合同管理制度在企業的實際執行過程中產生的效果進行科學評價，對不適應合同管理和市場需要的內容及時進行完善、修訂，使之與企業生產經營相適應，從而有效規避企業的法律、經濟風險。

（四）加強合同前期工作風險防范

合同前期工作主要包括合同選商、合同談判、合同文本起草及審查三個環節。合同選商環節主要是核實合同相對人的主體資格，是否是適格主體，特別是涉及到一些特殊專業，必須要對方提供合格的專業資質。合同談判環節企業應盡量采取招標、電子商務、競爭性談判、詢比價等多種方式與合同相對人進行磋商，以期取得企業效益最大化的談判結果。合同文本起草及審查環節，一是要求合同承辦人員能起草準確、嚴謹的合同文本，防止合同文本熱荽礪蠆生歧義，盡力避免因合同文本字詞的不嚴謹造成企業履約工作出現被動甚至違約的不良現象發生。企業可根據生產實際需要，組織相關部門人員制定適合企業生產經營實際的示范性文本，從而既保證了合同文本的質量，又提高了合同運行效率。二是各合同審查部門要根據自己部門的職責，從法律、經濟、技術等方面對合同文本進行實質性審查，對審查中不清楚的內容應要求承辦部門予以說明，對審查中發現的問題，無論大小，一律退還承辦部門修改完善，做到對合同文本的每個細節都嚴密斟酌和嚴格把關，切實把好合同文本審查關。

（五）加強合同動態管理和履約檢查

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進入二十一世紀，企業間的競爭更多地體現為效益和業績的比拼，而企業管理的作用則顯得尤為重要，同業對標作為一種十分流行的管理工具，其原理為施樂公司首創的標桿管理。標桿管理是現代西方發達國家企業管理活動中支持企業不斷改進和獲得競爭優勢的最重要的管理方式之一，與企業再造、戰略聯盟一起并稱為20世紀90年代三大管理方法。2005年初，國家電網公司提出了建設“一強三優”現代公司的發展戰略目標，確定了“正視激烈競爭的電力市場，立足實際，不盲目攀比，求真務實，力求實效”的同業對標總體要求。

開展同業對標工作，旨在學習和借鑒先進理念和先進方法，實現企業自我完善，促進企業努力實現和保持一流的管理、技術、效益和服務。國網晉城供電公司為加快建設“電網堅強、資產優良、服務優質、業績優秀”的現代公司，推動公司發展與電網發展方式轉變，以求真務實的工作作風和實事求是的科學態度，從提高工作成效入手，加強對指標定期診斷分析，制定有效的管理改進措施，有效推動對標管理全面提升：

一是堅持增強對標意識與強化對標責任相結合：

不斷增強對標意識，讓指標真正成為領導關心、全員關注的重點。同時，細化每項指標，根據全省排名情況，將指標分為優勢指標、中間指標和短板指標，明確了各指標的定位，把重點放在找不足、查原因、解難題、促提高上。明確要求，領先指標高點起跳、擴大優勢，挖掘提升空間，量化目標任務；中間指標自加壓力、升檔進位，明確工作任務，細化改進措施；短板指標深度剖析、持續改進，深入分析原因，找準癥結所在。按照“公司統一管理、專業歸口管理、部門分工合作”原則，將各項責任落實到對應專業部門，將對標指標細化到個人，實現責任的全員、全面、全方位落實。

二是堅持行政宏觀把握與黨務短板主抓相結合：

在國網晉城供電公司行政宏觀把握各項指標的同時，該公司黨委將同業對標與基層支部工作深度融合，開展“同業對標――先鋒在行動”主題活動。該項活動旨在通過各單位所在黨支部（小組）來主抓短板指標的方式，與各單位宏觀把握全局指標相結合，推動指標管理走上快速提升“高速路”。該項活動取得了顯著成效，在第四期的三季度公布的短板指標與上半年22項短板指標相比提升率達到59.09%。

三是堅持對標完成數據與指標計算規則相結合：

要做到透過現象認識本質，從只關心數據結果轉變為熟悉指標的計算規則，從被動的接受結果轉變為主要提升成績，通過對熟悉指標規則來實現對指標數據的預測和分析，通過剖析指標公式的各項因數的邏輯關系，從而有針對性的進行歸類分析，提煉出提升指標切實有效的方法，真正達到提升指標的完成水平，實現通過對標數據反映管理成效的目的。

四是堅持管理水平提升與綜合實力提升相結合：

山西省電力公司2013版指標體系在業績對標和管理對標的指標權重分配上，適當加大管理對標指標權重。這就為今年的對標工作指明了方向，在把握體現公司綜合實力的業績指標的同時，要注重各專業的管理水平提升，將管理指標放在工作的重要位置。通過各專業內部管理水平的提升、人員素質的提高、管理手段和方法的創新，減少管理漏洞的產生，在工作流程上更加科學合理，全面提升對標個數占比72.8%的11個專業管理指標。

五是堅持對標診斷工作與管理提升工作相結合：

國網晉城供電公司每月定期組織各部門、公司各單位開展指標跟蹤分析，加強對標指標趨勢監控。每季度，組織相關部門及單位召開對標分析會，點評指標變化情況，系統查找管理薄弱環節，明確改進計劃和措施，交流對標管理經驗。年中組織各部門、各單位對照指標評價和分析診斷結果，針對管理薄弱環節，制訂年度管理提升工作計劃和措施，并做好逐項逐層分解工作。通過堅持對標診斷工作與管理提升工作相結合，從原因和結果兩個方向共同促進指標發展。

篇（10）

關于原公私合營企業、合作商店原業主索要、強占營業用房問題，原供銷合作總社和商業部曾于一九八一年三月五日以（81）供基聯字05／118號、（81）商層聯字第5號發出《關于合作商店入股房產堅持不退還實物的函》。兩年來，部分地區強占營業房屋的情況有所緩和，但是還有些地區的情況仍在發展。為此，我們共同研究，并向最高人民法院征求了意見，擬定了《關于索要、強占原公私合營企業、合作商店營業用房問題的處理意見》，已經國務院領導同志同意，現印發給你們，請研究執行。

關于索要強占原公私合營企業、合作商店營業用房問題的處理意見（摘錄）（1983年2月20日）

一、私營企業實行公私合營時，經過清產核資，將流動資金和營業用房、設備以及其他經營用具等固定資產轉為公私合營企業的資產，國家已按年息五厘發給定息，定息發至一九六六年第三季度。公私合營企業的資產（包括原來核定投資的房屋）已屬國家所有，不應退給本人，這是黨和國家的既定政策，不能改變。至于一九八年從原資產階級工商業者中間區別出來的勞動者的股金，按照中發〔1979〕84號文件的規定“以后再議”。無論以后股金如何處理，原則上也不退還已入股的營業用房等實物。原業主不得以任何理由要求退還。強行侵占已屬國家所有的房屋是違法行為，必須說服他們自動搬出。堅持不搬的，應依法處理。

二、原來家店不分的商店，一部分房屋雖然經過清產估價，但事實上并沒有入股，也沒有領取定息，至今仍由原業主住用的，其房屋所有權應歸原業主所有。已經折價入股并領取了定息，房屋一直由原業主住用的，可以維持現狀，但產權為國家所有，應適當收取租金。

三、原小商小販參加合作商店時折價入股的營業用房、設備和其他經營用具，是集體所有的財產，其折價金額已轉為私股股金。國務院一九六二年十月四日批轉中央工商行政管理局《關于國營商業、公私合營商業、供銷合作社、合作商店和合作小組的小商小販下放農村參加農業生產的意見的報告》進一步明確規定：“下放農村參加農業生產的小商小販的原有股金，應當退還給本人，但一般不退還實物。”現在重申：在退還股金時，一律以當時核定股金（包括固定資產的折價金額）為準，只退現金，不退房產等實物。對于非法強占合作商店營業用房屋的案件，依照本意見第一條的原則處理。

篇（11）

1供用電合同管理領域的問題

1.1業務素質能力不足，導致供用電合同管理工作質效不高

（1）由于用人制度相對僵化，相關人員業務水平和職業素養不高、同時又沒有認真對供用電合同管理相關業務知識的學習，造成實際操作中供用電合同管理工作僅僅局限于文書管理性質，缺乏有效的管理行為，導致供用電合同管理工作質效不高。（2）法律意識淡薄，不簽定或不能正確簽定書面供用電合同，簽約人員法律素質較差，不適應依法簽定供用電合同的要求。（3）忽視居民供用電合同的簽定，在訴訟階段，由于沒有完整的居民供用電合同，供電企業與居民客戶權利義務不明確，大多規定企業只在用電申請書或在電費發票上加幾條“用戶須知”，供電方主張的合同權利往往得不到法院的支持。（4）在與客戶發生計量、電價、收費等糾紛時，不注重與客戶積極磋商，按法律規定和合同約定分清責任，及時化解矛盾，導致矛盾激化，帶來社會負面影響（5）在供電企業合法權益受到不法侵害時，忽視采用訴訟及其他法律手段，防范合同法律風險，造成企業經濟損失蔓延擴大。

1.2供用電合同的質量較差，內容與現實有出入

（1）一些供電系統是由用電客戶出資建設的，在制定供電規劃的時候，難以嚴格按照用電客戶的投資情況，和供電機械的資產歸屬情況在合同上達成一致，導致供用電合同的質量很低。（2）在發生合同變更和合同轉讓的法定情形時，忽視對合同的書面變更及重新簽訂供用電合同，合同有效期屆滿時卻不續簽，致使發生糾紛時捉襟見肘、無所適從。（3）由于電網改造、運行方式變更等原因，致供電線路名稱變化太快，編號更新不及時，致使所簽供用電合同產權分界點與現場不符，易發生糾紛，存在安全風險。

1.3供用電合同管理不健全

（1）供用電合同管理缺乏統一標準，造成供用電合同管理的不規范。目前公司供電營業所合同管理水平參差不齊，需進行統一規范。建議高壓供用電合同在管理單位實行按供電線路一戶一檔，資料檔案應包括供用電合同文本、報裝資料、變更工單、客戶申請等客戶相關資料；低壓供用電合同實行以臺區為單位集中歸檔，客戶變更申請和工單作為合同附件資料。（2）供用電合同管理工作與營銷管理工作銜接不夠，導致供用電合同信息“五統一”無法保障。如營銷系統的業務變更子系統中缺乏供用電合同管理人員的審核環節，容易導致供用合同文本信息與營銷系統內的數據不統一。

2供用電合同管理水平的措施

2.1加大供用電合同工作培訓力度

供電企業要加強對供用電臺同簽訂人員的培訓力度，使其獲得更高的專業技能，首先，要將供用電合同的簽訂科學的劃分成幾個步驟，有計劃的進行供用電合同的簽訂工作，要將原本應該簽訂卻因為特殊原因尚未簽訂的供用電合同進行補充簽訂，對于因超過簽訂期限而沒有簽訂的合同，企業合同簽訂人員要將這些超越期限的合同進行分類，按照時間順序對過期合同進行排序。要定期組織企業供用電合同管理人員進行專業能力培訓，切實增強企業合同管理人員的能力，確保供用電合同的質最達到相關標準的要求。

2.2健全供用電合同管理機制

（1）供用電合同修簽工作政策性強，涉及的條款內容多，為了規范供用電合同流程，我們以強化責任為切入點，以細化環節為著力點，以打造供用電合同品牌為落腳點，對供用電合同簽訂、履行過程中的各個環節實行“誰主管、誰簽字、誰負責”。（2）人員體系的完善，組織召開專題會議研究供用電合同修簽工作，成立了由營銷副總經理為組長，營銷職能部門及相關供電營業單位負責人為成員的工作專班，實行包片掛點，各供電營業單位確定供用電合同專（兼）責人員，建立供用電合同管理的人員體系。（3）制度體系的完善，根據市公司修訂《供用電合同管理辦法》，進一步明確各級供用電合同管理人員的職責和工作標準，完善合同分級管理模式，統一合同管理臺賬、報表、檔案的管理標準，明確合同存放地點、檔案盒外觀、標簽格式等要求，專變用戶供用電合同與其原始檔案一同存放，按線路一戶一檔，居民合同按臺區集中存放，做到查閱便利、快速，實現供用電合同的規范化管理。2.3強化考核，彰顯效益，是抓好合同管理工作的最終目的（1）為了保質保量地完成供用電合同修簽任務，營銷職能單位對各供電營業單位的供用電合同修簽工作實行月通報，季考核，網上排名次，營銷例會上公布進度。同時通過召開供用電合同管理現場會，典型引路，倒排供用電合同修簽時間表等措施，不斷地傳遞壓力、刺激活力、營造氛圍，使大家始終處于競爭狀態，形成了你追我趕、搶前爭先的可喜局面。（2）落實責任，措施到位。分解供用電合同修簽任務，落實簽訂責任，具體落實到各供電營業單位，責任到人，形成“人人重合同，層層抓落實”的工作格局。為加強合同修簽力度，要求各供電營業單位成立供用電合同修簽小組，通過召開供用電合同現場會的方式，典型引路、以點帶面，加快供用電合同修簽的進度，提高修簽質量，并按月通報完成情況。