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中圖分類號：F715.4文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：

一、前言

隨著建設(shè)工程的快速發(fā)展使得對工程項目的要求越來越高，這就要求施工單位對工程合同進(jìn)行防范措施的管理，很好的提高企業(yè)對成本的整體控制措施，來更好的適應(yīng)市場的發(fā)展。

二、合同管理風(fēng)險的主要表現(xiàn)形式

1．可控風(fēng)險和不可控風(fēng)險

按照風(fēng)險防范控制的等級劃分,合同管理風(fēng)險可分為可控風(fēng)險和不可控風(fēng)險。可控風(fēng)險是在合同管理過程中,通過實(shí)施規(guī)范化的流程管理,進(jìn)行信用風(fēng)險評價、履約風(fēng)險評估、合同爭議解決、合同解除管理等,最大限度地規(guī)避或降低風(fēng)險。不可控風(fēng)險是指由于受宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政治、政策、法律以及自然災(zāi)害事故等因素影響,造成合同不能正常簽訂、履行。

2．內(nèi)部管理風(fēng)險和外部環(huán)境風(fēng)險

按照風(fēng)險防范控制的范圍劃分,合同管理的風(fēng)險可分為內(nèi)部管理風(fēng)險和外部環(huán)境風(fēng)險。一般情況下,合同管理的客觀風(fēng)險受經(jīng)濟(jì)環(huán)境、法律法規(guī)、合同條件以及國際慣例等制約和影響,其風(fēng)險責(zé)任是合同雙方無法規(guī)避的。而合同管理的主觀風(fēng)險受內(nèi)部和外部主觀因素的影響,很多是可以規(guī)避的。內(nèi)部管理風(fēng)險是由于合同管理制度不健全、流程管理不規(guī)范、監(jiān)督不到位、人員素質(zhì)較低等因素,造成在合同簽訂、履行、變更或轉(zhuǎn)移、解除過程中存在風(fēng)險,這種風(fēng)險可導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營決策失誤或帶來巨大損失。外部環(huán)境風(fēng)險是由于合同對方信用等級較低、不正當(dāng)競爭以及財務(wù)狀況不佳等因素,造成的蓄意欺詐或違約導(dǎo)致合同管理風(fēng)險。

3．直接管理風(fēng)險和間接管理風(fēng)險

按照風(fēng)險防范控制的責(zé)任劃分,合同管理的風(fēng)險可分為直接管理風(fēng)險和間接管理風(fēng)險。直接管理風(fēng)險是企業(yè)自身在直接參與合同管理全過程中,由于在合同評審、履約、變更或轉(zhuǎn)移方面存在管理不規(guī)范、制度機(jī)制不健全、監(jiān)督不到位等因素,給合同管理帶來的直接風(fēng)險。間接管理風(fēng)險是企業(yè)自身在間接參與合同管理的全過程中,由于合同中的聯(lián)合體成員、分包方及第三方等多方面原因,造成合同的履約、變更或轉(zhuǎn)移、終止等方面存在的管理風(fēng)險。

三、防范建設(shè)工程合同風(fēng)險的對策

1．采用施工合同洽談權(quán)、審查權(quán)、批準(zhǔn)權(quán)三權(quán)相對獨(dú)立，相互制約的辦法，減少合同中的漏洞。

大中型建設(shè)工程合同一般由業(yè)主負(fù)責(zé)起草，業(yè)主為了預(yù)防施工企業(yè)在合同履行中的索賠，特意聘請有經(jīng)驗的法律專家和工程技術(shù)顧問起草合同，一般質(zhì)量較高，其中既隱含許多不利于承包人的風(fēng)險責(zé)任條款，又有業(yè)主的反索賠的條款。因而要求施工企業(yè)的合同談判人員策略上，應(yīng)善于在合同中限制風(fēng)險和轉(zhuǎn)移風(fēng)險，對可以免除責(zé)任的條款應(yīng)研究透徹，做到心中有數(shù)，切忌盲目接受業(yè)主的某種免責(zé)條款，達(dá)到風(fēng)險在雙方中合理分配。對業(yè)主的風(fēng)險責(zé)任條款一定要規(guī)定得具體明確。在合同談判過程中進(jìn)行有理、有利、有節(jié)的談判顯得尤為重要。施工企業(yè)可以根據(jù)項目需要聘請律師為項目顧問，參與合同的起草、談判等工作。

2．加強(qiáng)合同履行時的全過程動態(tài)管理

對建設(shè)工程施工合同簽訂進(jìn)行管理，只是一個靜態(tài)層面的管理，而建設(shè)工程施工合同履行時間長，產(chǎn)生的問題比較多，且由于施工合同管理貫穿于施工企業(yè)經(jīng)營管理的各個環(huán)節(jié)，這就需要制定完善的合同管理制度。在整個施工合同履行過程中，對每一項工作，都要嚴(yán)格管理，妥善安排，記錄清楚，手續(xù)齊全，否則會造成差錯引起合同糾紛，給企業(yè)帶來不應(yīng)有的損失。

3．合理轉(zhuǎn)移風(fēng)險

對于預(yù)測到的合同風(fēng)險，在談判和簽訂施工合同時，采取雙方合理分擔(dān)的方法。由于一些不可預(yù)測的風(fēng)險總是存在的，在合同履行過程中，推行索賠制度是轉(zhuǎn)移風(fēng)險的有效方法，關(guān)鍵是要學(xué)會科學(xué)的索賠方法。科學(xué)的索賠方法在于必須熟悉索賠業(yè)務(wù)，注意索賠策略和方法，嚴(yán)格按合同規(guī)定要求的程度提出索賠，把開展索賠工作變成為合理合法的轉(zhuǎn)移工程風(fēng)險的主要手段。

四、成本控制的意義

生產(chǎn)成本控制是實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的基礎(chǔ)，即在生產(chǎn)成本形成過程中，對影響成本的各種因素進(jìn)行限制和監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)與設(shè)定的目標(biāo)成本之間的差異。采取糾正措施，將實(shí)際發(fā)生的損耗嚴(yán)格控制在目標(biāo)成本的范圍內(nèi)，使產(chǎn)品的生產(chǎn)成本得以控制，為降低生產(chǎn)成本提供依據(jù)。

五、企業(yè)現(xiàn)場成本管理的措施

增強(qiáng)成本觀念，實(shí)行全員成本控制

企業(yè)的一切成本控制活動應(yīng)以現(xiàn)代成本效益理念作為指導(dǎo)思想，應(yīng)從管理的高度去挖掘成本降低和獲取效益的潛力。為了真正達(dá)到成本控制的目的，充分發(fā)揮每個部門和廣大職工控制成本、降低成本的積極性，就必須對全體職工進(jìn)行政治思想教育，實(shí)行獎懲制度，按企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織形式和成本管理要求，確定成本責(zé)任層次和責(zé)任單位，以及他們的責(zé)權(quán)利關(guān)系，開展班組經(jīng)濟(jì)核算，建立一個縱橫的群眾性成本控制組織。

2．完善成本預(yù)測與預(yù)算制度

（一）、加強(qiáng)成本預(yù)測

企業(yè)應(yīng)從整體效益出發(fā)，以動態(tài)成本效益看待成本及其控制問題，從投入與產(chǎn)出的對比分析來看投入的必要性、合理性，以效益為中心進(jìn)行成本的動態(tài)控制。銷售部門在調(diào)查外部市場狀況時，不能只針對市場當(dāng)時的產(chǎn)品需求傾向。

（二）、合理預(yù)算成本

首先應(yīng)當(dāng)做好企業(yè)的產(chǎn)品生產(chǎn)計劃，在這個計劃中對于各種原材料、人工、機(jī)器設(shè)備的使用損耗等都應(yīng)做好詳細(xì)的分析，做出合理的預(yù)算，制定出一定的成本要素定額。加強(qiáng)對于成本控制的力度，嚴(yán)格按照成本預(yù)算進(jìn)行生產(chǎn)，強(qiáng)化成本預(yù)算的約束性，促進(jìn)成本水平的降低。

3．全面認(rèn)識成本控制的內(nèi)容

企業(yè)成本的內(nèi)容和范圍不應(yīng)只局限于生產(chǎn)領(lǐng)域，成本控制應(yīng)是全方位、全過程的。企業(yè)對其成本控制的對象不應(yīng)當(dāng)只局限于企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)加工制造過程中所發(fā)生的各項成本費(fèi)用支出，同時應(yīng)該對企業(yè)的采購與銷售過程以及成本控制的影響進(jìn)行充分的考慮。因此，企業(yè)成本控制的對象應(yīng)當(dāng)是產(chǎn)品整個壽命周期的成本，既包括生產(chǎn)過程又包括研究開發(fā)與設(shè)計，還必須考慮售后服務(wù)環(huán)節(jié)。既要重視與上游供應(yīng)商的聯(lián)系，也應(yīng)重視與下游客戶和經(jīng)銷商的聯(lián)結(jié)。現(xiàn)代企業(yè)成本控制應(yīng)包括影響成本變化的各個環(huán)節(jié)，滲透到企業(yè)的預(yù)測、決策、技術(shù)、銷售等領(lǐng)域，向企業(yè)的各個環(huán)節(jié)擴(kuò)展。只有把握好了所有過程的成本管理與控制，才能在競爭激烈的市場中占據(jù)一席之地，確立競爭優(yōu)勢。

4．加強(qiáng)產(chǎn)品成本信息的管理

企業(yè)應(yīng)該建立健全內(nèi)部控制制度，在一定程度上保證會計及其它信息資料的真實(shí)和可靠；要提高管理者和會計人員的職業(yè)道德素養(yǎng)，一方面要增強(qiáng)法制意識，另一方面還要增強(qiáng)道德自律意識，增強(qiáng)道德責(zé)任心和責(zé)任感，保持職業(yè)良知；另外要加強(qiáng)市場調(diào)查和信息反饋在成本控制中的應(yīng)用。

5．嚴(yán)格控制銷售和研發(fā)費(fèi)用

在進(jìn)行產(chǎn)品研發(fā)或者市場開拓之前，一定要做好準(zhǔn)備工作，制定完整有效的計劃。確定該項資金的投入是必要的、合理的。要確定一個合理的成本限額，在執(zhí)行過程中確保成本不超支。企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)在加大研發(fā)費(fèi)用的投入時，還要做好費(fèi)用投入后的使用控制，不要只是單純地加大了創(chuàng)新方面的投入，而忽略了它所能帶來的效益。

六、結(jié)束語

只有加強(qiáng)建設(shè)工程合同管理風(fēng)險防范與控制及企業(yè)的成本控制與成本的管理才能使得一個工程一個企業(yè)更好更快的發(fā)展下去。

參考文獻(xiàn)

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②長期遺留的歷史原因現(xiàn)如今的建設(shè)施工企業(yè)，大多數(shù)都是老國企里面的管理人員和領(lǐng)導(dǎo)，他們的思想比較富有計劃經(jīng)濟(jì)色彩，并且沒有合同管理的思想。隨著時間的不斷推移，計劃經(jīng)濟(jì)逐步轉(zhuǎn)向了市場經(jīng)濟(jì)，合同開始進(jìn)入施工管理人員的思想之中，并開始被采納。但是有點(diǎn)簡單和粗糙，難免出現(xiàn)漏洞和不足。這些都造成了工程相關(guān)單位的巨大損失。目前，隨著科技的不斷進(jìn)步和工程項目經(jīng)驗的不斷總結(jié)，建設(shè)施工企業(yè)的合同管理進(jìn)一步完善，可以說基本到位。但受計劃經(jīng)濟(jì)體制的殘余影響，至今在合同與合同管理上仍然存在諸多問題。

③有關(guān)法律法規(guī)的不完善長期以來，我們國家的合同管理法律法規(guī)還不盡完善，到1999年制定了統(tǒng)一的《合同法》，還有改革開放之后頒布的《技術(shù)合同法》、《經(jīng)濟(jì)合同法》等等，這些都不足以滿足日益變化的社會需求，在合同方面的法律法規(guī)是滯后的，應(yīng)該隨著所處時代的不同，所處合同法律環(huán)境的不同而不斷修改和完善，讓建設(shè)工程相關(guān)人員增強(qiáng)對法律法規(guī)的認(rèn)識，并落實(shí)法律法規(guī)的相關(guān)條例。

2、建設(shè)工程項目合同管理的對策

①提高合同管理人員的素質(zhì)合同管理是建設(shè)工程項目管理中非常重要的一部分，而管理人員的素質(zhì)也決定了合同管理的質(zhì)量。在建設(shè)工程的合同管理中，要配備具有豐富合同管理經(jīng)驗的人員，這些人員需要具備以下特質(zhì):果斷的處事能力、豐富的法律知識、現(xiàn)代化的管理技術(shù)、對工程實(shí)施過程比較了解和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗。具備這些素質(zhì)就能勝任工程項目合同管理工作了。對合同管理人員可以實(shí)行崗位責(zé)任制度，上崗之前，進(jìn)行有組織的培訓(xùn)和嚴(yán)格的考核，并實(shí)現(xiàn)競爭上崗。在上崗之后，抓好繼續(xù)教育和培訓(xùn)，隨著時代的發(fā)展和法律知識的不斷變更，合同管理人員需要與時俱進(jìn)，不斷提高自己的業(yè)務(wù)知識和水平，實(shí)現(xiàn)全面合同管理的實(shí)施。

②推行合同范本制度現(xiàn)階段出現(xiàn)了很多模式化的東西，這些模式化的制度大大減少了人們的工作量，使得工作開展更加簡便和輕松。合同范本制度的制定是為項目合同管理服務(wù)的，有利于合同管理的開展。合同范本制度，首先是可以幫助當(dāng)事人熟悉有關(guān)法律、法規(guī)，使建設(shè)工程合同的簽訂符合法律規(guī)范的要求，避免出現(xiàn)不公平和違法條款;其次是便于合同管理機(jī)關(guān)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，提高合同的履約率，維護(hù)建設(shè)市場秩序。國家發(fā)改委、財政部、建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部、民用航空總局、廣播電影電視總局于2007年11月1日聯(lián)合了《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》，不再分行業(yè)而是按施工合同的性質(zhì)和特點(diǎn)編制招標(biāo)文件，而且結(jié)合我國實(shí)際情況對通用條款作了較為系統(tǒng)的規(guī)定。至此，有效的提高了合同范本的質(zhì)量，促進(jìn)了合同管理的便捷。

③對工程管理情況定期檢查對工程管理情況進(jìn)行定期檢查是落實(shí)和監(jiān)督合同條款的關(guān)鍵步驟，也是對工程開展的有力保證。檢查內(nèi)容包括三個方面:1.要看各方是否按合同約定全面履行合同，督促各方嚴(yán)格履約;2.查看履行情況中，合同數(shù)量和工期設(shè)計還有另外一些方面的變更情況。如果出現(xiàn)變更，那么就需要根據(jù)相關(guān)的法律程序，履行變更簽證手續(xù)，以合同形式明確變更情況;3.要看是否存在違約情況，這是精度檢查的主要工作，合同當(dāng)事人任何一方違反合同約定的任何一項義務(wù)，都會導(dǎo)致違約情況發(fā)生。合同綜合管理部門對此過程應(yīng)重點(diǎn)監(jiān)控。合同履行過程中，當(dāng)事人各方的來往函件、通知等文書都具有法律效力，如果發(fā)生糾紛，也是區(qū)分責(zé)任的重要證據(jù)，所以對合同履行的每一個環(huán)節(jié)形成的書面材料都應(yīng)注意完整保存。

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1 引言

一直以來,業(yè)界研究國際合同的重點(diǎn)主要集中在FIDIC合同上,對JCT合同模式甚少提及,忽視了JCT合同在中國內(nèi)地建筑市場所起的作用,低估了JCT合同的應(yīng)用前景。

香港特別行政區(qū)開發(fā)商一直習(xí)慣于使用英國的JCT合同,故在其境內(nèi)項目也都采用其慣用、熟悉的JCT合同。由于港資項目對中國內(nèi)地建筑市場有著巨大吸引力和影響力,在建筑市場中占據(jù)很大的份額,所以其合同管理模式也在很大程度的影響著國內(nèi)合同管理的發(fā)展方向。因此,探討JCT合同模式,了解它的特點(diǎn),推動其與中國內(nèi)地國情的相結(jié)合,對促進(jìn)國內(nèi)建筑業(yè)的發(fā)展非常必要。

2 JCT合同

2.1 JCT合同體系的由來

英國皇家建筑師學(xué)會1902年編制出版的《建筑合同標(biāo)準(zhǔn)格式》(香港譯“建筑標(biāo)準(zhǔn)合約”)是世界上第一部房屋工程標(biāo)準(zhǔn)合同,在英聯(lián)邦地區(qū)有很大影響。該合同后來以1931年成立的“聯(lián)合合同審理委員會”名義發(fā)行,因此一般稱為“JCT合同”。截至 1998年 5 月,JCT由9個不同組織共同構(gòu)成。他們是咨詢建筑師協(xié)會(ACA)、專業(yè)工程承包商會、英國財產(chǎn)聯(lián)合會、建筑師聯(lián)合會、地方政府協(xié)會、國家專業(yè)承包商協(xié)會、英國皇家建筑師協(xié)會(RIBA)、英國皇家測量師協(xié)會以及蘇格蘭建筑合同委員會。并于1998年3月成為一家在英國注冊的有限公司。負(fù)責(zé)JCT系列合同范本的制定工作。至今為止,JCT已經(jīng)制訂了多種為全世界建筑業(yè)普遍使用的標(biāo)準(zhǔn)合同文本、業(yè)界指引及其他標(biāo)準(zhǔn)文本。

2.2 JCT合同體系簡介

JCT章程對“標(biāo)準(zhǔn)合同文本”的定義為“所有相互一致的合同文本組合,這些文本共同被使用,作為運(yùn)作某一特定項目所必須的文件。”

JCT合同文本包括:顧問合同;發(fā)包人與主承包人之間的主合同;主承包人與分包人之間的分包合同;分包人與次分包人之間的次分包合同的標(biāo)準(zhǔn)格式;發(fā)包人與專業(yè)設(shè)計師之間的設(shè)計合同;標(biāo)書格式,用于發(fā)包人進(jìn)行主承包人招標(biāo)、主承包人進(jìn)行分包人招標(biāo)、以及分包人進(jìn)行次分包人招標(biāo);貨物供應(yīng)合同格式;保證金和抵押合同格式。

從其歷史發(fā)展來看,JCT先后了七版JCT合同范本。1909年第一版、1931 年第二版、1939 年第三版、1963 年第四版、1980 年第五版、1998年第六版以及 2005 年最新版。第五版的全名為《JCT 80 建筑合同標(biāo)準(zhǔn)格式》,第六版的全名為 The JCT98 Building Contract,最新版的全名為 JCT2005 Suite,簡稱“JCT2005”。國際上應(yīng)用較為廣泛的包括以下合同版本:JCT80-6個版本、含承包方設(shè)計的JCT98、中間合同(IFC98)、小型工程合同(MW98)、JCT管理合同1998、JCT建筑管理系統(tǒng)2002、JCT標(biāo)準(zhǔn)條款合同1998、JCT業(yè)主合同。最新版JCT 2005 是一系列合同范本,由各種類型的合同構(gòu)成的一整套文本。其中包括各類合同12種,他們是小型工程建設(shè)合同、中型工程建設(shè)合同、標(biāo)準(zhǔn)建造合同(、設(shè)計建造合同、大型工程施工合同、JCT 構(gòu)建卓越合同、施工管理合同、建造管理合同、測量期合同、主要成本建造合同、修復(fù)和維護(hù)合同、通用合同,還包括4 種協(xié)議,框架協(xié)議、施工前服務(wù)協(xié)議、咨詢協(xié)議、仲裁協(xié)議和抵押擔(dān)保。每類合同又包括主合同、分包合同以及一些其他特定類型的合同可能使用到的文件。這些文件幾乎覆蓋了建設(shè)工程業(yè)所能用到的所有合同文件。

2.3 JCT合同的特點(diǎn)

JCT合同文本是由建筑業(yè)各參與方經(jīng)過反復(fù)討論,并由他們各自在JCT的代表同意后頒發(fā)的,因此JCT合同文本己充分考慮了各方利益的平衡。條款齊全,內(nèi)容完整,對工程施工中可能遇到的各種情況都做了描述和規(guī)定,對一些問題的處理方法都規(guī)定的非常具體和詳細(xì),如履約保函的出具和批準(zhǔn),風(fēng)險的分配,工程量計算規(guī)則,工程款支付程序等;合理的分配合同范圍內(nèi)工程施工的工作和責(zé)任,使合同雙方能公平的運(yùn)用合同,有效的、有利的協(xié)調(diào),在某項工

表1JCT合同與中國建設(shè)工程合同管理模式對比表

程采用JCT合同文本后,雙方無須再就通用條款進(jìn)行談判,只需對專用條款進(jìn)行商談,提高了工作效率;管理合同中,違反合同一方通常比較容易確定,便于及時處理違約問題。JCT合同采用建筑師,工料測量師“雙監(jiān)理”的模式,例如,建筑師監(jiān)控質(zhì)量、審批工期索賠,測量師監(jiān)控造價、審批經(jīng)濟(jì)索賠。同時配合詳盡的合同條款使建設(shè)工程的造價、質(zhì)量、進(jìn)度控制和工程管理都有了切實(shí)的保障,大大降低了各類交易費(fèi)用。

JCT合同主要適用于傳統(tǒng)的房屋建造工程,JCT系列的標(biāo)準(zhǔn)合同門類齊全,具體分成九個類別:(1)標(biāo)準(zhǔn)建筑合同;按地方政府或私人投資、帶工程量清單、不帶工程量清單、帶近似的工程量清單,其可分為六種標(biāo)準(zhǔn)合同文本;(2)承包人帶設(shè)計的合同;(3)固定總價合同;(4)總包標(biāo)準(zhǔn)合同;(5)Intermediate Form Of Building Contract(IFC84);(6)小型工程合同;(7)管理承包合同;(8)單價合同;(9)分包合同標(biāo)準(zhǔn)文本。合同文件的需求者可以根據(jù)自己工程的特點(diǎn)來選擇適當(dāng)?shù)暮贤M合,用于各種類型的工程承接。

3 JCT合同在中國內(nèi)地應(yīng)用中存在問題

在中國內(nèi)地房地產(chǎn)開發(fā)建筑市場使用JCT合同可推動中國內(nèi)地建筑市場的加速發(fā)展。但任何一項國外先進(jìn)經(jīng)驗都需與中國內(nèi)地國情相結(jié)合。事實(shí)上,在目前應(yīng)用JCT合同的工程中,出現(xiàn)了不少糾紛,說明JCT合同在國內(nèi)實(shí)際應(yīng)用中確實(shí)還存在著一些問題。主要是JCT合同與國內(nèi)部分法規(guī)有所不同,未與中國國情相結(jié)合,國內(nèi)承包商對JCT合同的不了解等。在由這些問題造成的合同糾紛中,業(yè)主與承包商雙方的利益都受到了損害,這些問題都需要我們?nèi)ソ鉀Q改善。

3.1 與國內(nèi)部分法規(guī)有所不同

我國法律禁止肢解發(fā)包、禁止轉(zhuǎn)包、禁止再分包,限制指定供應(yīng)商,規(guī)定了合理壽命期的質(zhì)量責(zé)任等都與JCT合同有所不同,對此,不能機(jī)械的理解JCT合同是對的,而我國的規(guī)定不正確,應(yīng)在理解及應(yīng)用JCT合同的過程中,需注意其與我國法律的融合,并借鑒我國已有工程實(shí)踐的經(jīng)驗和教訓(xùn),把握J(rèn)CT合同。

3.2 JCT合同對承包商的具體要求不同

JCT合同要求承包商有很強(qiáng)的風(fēng)險意識、雄厚全面的技術(shù)實(shí)力、極高的項目總體協(xié)調(diào)管理水平。幾乎要求承包商承擔(dān)所有的風(fēng)險。要求總承包商須完全接受工程現(xiàn)場包括地上、地下、周邊現(xiàn)狀。要求承擔(dān)所有分包的協(xié)調(diào)照管責(zé)任,包括設(shè)計協(xié)調(diào)、工期、質(zhì)量、各種政府相關(guān)手續(xù)的辦理等,且不能向分包收取費(fèi)用;保證總包與分包、分包與分包間的任何糾紛都不牽涉到業(yè)主等。

3.3 JCT與中國建設(shè)工程合同管理模式的不同

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房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)從土地獲取、前期手續(xù)辦理、招投標(biāo)、施工建設(shè)到完工交付，參與主體多,開發(fā)建設(shè)周期長,涉及合同種類繁多。合同的制訂、履行過程中出現(xiàn)的問題多，本文主要介紹和施工方簽訂的施工合同容易出現(xiàn)的問題及解決方案。

一、工程合同概念

建筑工程合同指的是承發(fā)包雙方以實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程目標(biāo),明確相互責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的一項協(xié)議；是承包人實(shí)行工程建設(shè),發(fā)包人支付價款,掌控工程項目投資、進(jìn)度、質(zhì)量,從而確保工程建設(shè)活動能夠順利開展的法律文件。[1]建筑施工合同的內(nèi)容主要由建設(shè)工期、工程造價、技術(shù)資料、工程質(zhì)量、材料與設(shè)備供應(yīng)責(zé)任、撥款與結(jié)算、竣工驗收、質(zhì)量保修范圍和質(zhì)量保證期、雙方相互協(xié)作等條款構(gòu)成。

二、建設(shè)單位合同管理常見問題

（一）招標(biāo)階段工作不當(dāng)

招投標(biāo)時，投標(biāo)單位比較多，競爭激烈，依據(jù)法律法規(guī)，要嚴(yán)格堅持公平、公開、公正、擇優(yōu)的原則展開。[2]但是在實(shí)際招標(biāo)過程中，由于各方面的原因，最終的中標(biāo)單位并不一定是配合最好的單位。

（二）現(xiàn)場合同管理存在漏洞

建設(shè)單位對施工現(xiàn)場的合同管理不重視，造成施工方現(xiàn)場行為違反合同而建設(shè)方?jīng)]有發(fā)現(xiàn)的現(xiàn)象，對建設(shè)方造成經(jīng)濟(jì)損失。

（三）沒有及時變更合同

合同變更主要由合同內(nèi)容變更以及合同主體的變更這兩部分構(gòu)成。若合同的主體與變更內(nèi)容脫節(jié)達(dá)不到一致，后期勢必會在合同變更索賠時產(chǎn)生諸多繁瑣問題，進(jìn)而對完善合同管理造成不利的影響。

三、建設(shè)單位合同管理對策

（一）招標(biāo)時嚴(yán)格審查企業(yè)資格

在工程招標(biāo)時還應(yīng)該對施工企業(yè)的主體資格、企業(yè)信譽(yù)、注冊資金、財務(wù)經(jīng)濟(jì)狀況、履約能力、與招標(biāo)工程相類似的工程施工經(jīng)驗等進(jìn)行嚴(yán)格審查，以確保投標(biāo)企業(yè)的內(nèi)在質(zhì)量。在價格的選擇上遵循工程規(guī)律，防止“超低價”的價格，避免出現(xiàn)“低價中標(biāo)，高價索賠”的現(xiàn)象。多數(shù)房地產(chǎn)公司建立招標(biāo)采購中心，參與招標(biāo)采購全過程，從源頭選好施工單位。

（二）健全合同管理機(jī)構(gòu)

做好合同管理工作的基礎(chǔ)是建立健全合同管理機(jī)構(gòu)。在建設(shè)單位內(nèi)部，需要成立專門的合同管理機(jī)構(gòu)，對合同加以統(tǒng)一管理與保存，匹配專業(yè)合同管理者對合同管理加以負(fù)責(zé)，設(shè)立合同臺賬，及時統(tǒng)計、檢查合同并報備合同管理機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步提升工程合同管理工作的水準(zhǔn)。

（三）施工合同簽訂注意要點(diǎn)

1合同價款的結(jié)算方式是否明確，到底采用固定單價、固定總價還是按實(shí)結(jié)算的方式結(jié)算。2合同中是否約定了風(fēng)險幅度。按照2013工程量清單計價規(guī)范的規(guī)定，采用工程量清單計價規(guī)范的規(guī)定，采用工程量清單招標(biāo)的工程宜采用固定單價合同，且雙方應(yīng)在招標(biāo)文件或合同中明確風(fēng)險內(nèi)容及范圍、幅度，不得采用無限風(fēng)險、所有風(fēng)險約定風(fēng)險范圍及幅度。主要材料、人工、機(jī)械風(fēng)險幅度在±3%～±6%區(qū)間考慮，如果合同中沒有對上述幅度進(jìn)行約定則應(yīng)補(bǔ)充相應(yīng)條款。3應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注預(yù)付款、進(jìn)度款等條款的約定。關(guān)于暫列金額、專業(yè)工程暫估價、文明安全施工費(fèi)在預(yù)付款及進(jìn)度款中的支付問題進(jìn)行明確約定。工程質(zhì)量保證金由于不同的保修時間，往往會引起承發(fā)包雙方的爭議，建議約定時間，比如自工程交付之日起2年內(nèi)無質(zhì)量問題，退還質(zhì)保金的70%；防水工程質(zhì)保期滿后無質(zhì)量問題，7日內(nèi)支付質(zhì)保金的30%。4工程暫估價材料確定應(yīng)該約定，暫估價材料價格確定的程序及價差調(diào)整方式。工程水電費(fèi)的計量及結(jié)算方式，尤其涉及多家分包單位的工程，水電費(fèi)應(yīng)嚴(yán)格計量，杜絕重復(fù)計費(fèi)和水電浪費(fèi)。5工程延期的條款是否約定，界定工程竣工的時點(diǎn)是否科學(xué)合理，尤其對涉及工期提前獎的項目，各方對時點(diǎn)的約定必須清楚：建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位、設(shè)計單位四方驗收通過還是備案通過。

（四）設(shè)計變更的簽證與索賠管理

設(shè)計變更的簽證、索賠務(wù)必做到準(zhǔn)時按照程序展開。許多業(yè)主或者監(jiān)理工程師在變更工程時隨性較大，通常在現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)圖紙有問題，又或者是實(shí)際情形出現(xiàn)變動時就會提出施工單位變更或會議上的口頭通知，施工現(xiàn)場人員需要做好現(xiàn)場施工記錄和會議紀(jì)要，并讓業(yè)主和監(jiān)理進(jìn)行簽字認(rèn)可；要準(zhǔn)時發(fā)出變更核定單，及時跟蹤簽字，且簽字手續(xù)要保存好；變更核定單務(wù)必做到規(guī)范完整，變更內(nèi)容要做到清晰準(zhǔn)確，實(shí)事求是，與此同時簽字蓋章要做到規(guī)范。變更費(fèi)用要在變更單確認(rèn)后要及時確定，各項費(fèi)用的計算要做到有理有據(jù)，有規(guī)范可尋，準(zhǔn)確到位。

（五）推行合同示范文本制度

公司合同管理部、法律事務(wù)部要嚴(yán)格依照國家頒布的合同范本來制定各自單位的合同范本，各項目要因地制宜依照自身情形修改自用。推行合同示范文本制度,主要有以下兩方面的好處。首先，能夠促使當(dāng)事人知曉并掌握相關(guān)法律、法規(guī)，讓現(xiàn)實(shí)中實(shí)行的項目建設(shè)工程合同與法律法規(guī)的要求一致，防止缺少項，杜絕產(chǎn)生有失公允的條款，同時也提高當(dāng)事人熟知合同運(yùn)行的流程的能力；其次，能夠使得行政管理機(jī)關(guān)加強(qiáng)合同的監(jiān)督力度，仲裁機(jī)構(gòu)或者人民法院可以及時有效的裁判糾紛，最大力度的對當(dāng)事人的利益進(jìn)行維護(hù)。采用標(biāo)準(zhǔn)化的范本進(jìn)行合同的簽訂，對于推動建設(shè)工程合同管理制度的日益完善。

四、結(jié)束語

建設(shè)項目合同是建設(shè)單位市場化運(yùn)作的基礎(chǔ)，施工合同管理是工程管理的重要環(huán)節(jié)。對施工合同進(jìn)行有效管理能夠促進(jìn)雙方全面履行合同約定的義務(wù)，維護(hù)雙方利益，確保工程質(zhì)量。就合同管理工作而言，建設(shè)單位要根據(jù)施工合同管理中的問題及時采取必要措施，提升合同意識，完善合同管理機(jī)構(gòu)，推行合同示范文本，控制施工合同的簽訂，重視懂合同管理的專業(yè)人才，提高履約中的施工現(xiàn)場管理，加強(qiáng)合同索賠管理。

參考文獻(xiàn)：

[1]宋宗宇.建筑合同法規(guī)原理與實(shí)務(wù)[M].重慶:重慶大學(xué)出版社,2005.

篇（5）

合約管理是成本管理與工程項目管理的關(guān)鍵載體，工程項目各項工作的實(shí)施都是圍繞合同總體目標(biāo)來運(yùn)行的，是融合了財務(wù)、招標(biāo)、工程、法律等多個部門對生產(chǎn)過程綜合管理的體現(xiàn)。是需要多部門通力協(xié)作才能顯現(xiàn)效果的項目核心經(jīng)營管理工作之一。因此，有效的工程項目管理和成本控制是通過有效的合同管理實(shí)現(xiàn)的。

合約的管理貫穿于整個工程項目的始終。項目工程建設(shè)的工作過程概括起來就是兩個環(huán)節(jié)：一是簽訂合同環(huán)節(jié)，二是執(zhí)行合同環(huán)節(jié)。這兩個環(huán)節(jié)是密不可分的，前一個環(huán)節(jié)是后一個環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)，后一個環(huán)節(jié)是前一個環(huán)節(jié)的繼續(xù)，缺一不可。項目的一線工程管理人員對現(xiàn)場的質(zhì)量、進(jìn)度等管理還是很強(qiáng)有力的，但忽略了合同的管理。很多工程管理人員對合同條款不夠熟悉，這就要求加強(qiáng)對項目工程管理人員的合同管理培訓(xùn)讓全體一線管理人員的合同管理意識得到提高。

1建設(shè)單位工程合約管理的現(xiàn)實(shí)意義

1.1加強(qiáng)合約管理是市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的必然要求

市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制的有效發(fā)揮要靠契約和法律。施工合同作為調(diào)節(jié)業(yè)主和承包商經(jīng)濟(jì)活動關(guān)系的主要法律依據(jù)，必須按照市場規(guī)律要求，健全和完善內(nèi)部各項管理制度中，其中合約管理制度是其管理制度的關(guān)鍵內(nèi)容之一，其對建筑市場機(jī)制的健全和完善，作用不言而喻。

1.2加強(qiáng)合約管理是規(guī)范建設(shè)各方行為的需要

目前，從建筑市場經(jīng)濟(jì)活動及交易行為來看，工程建設(shè)的參與各方缺乏市場經(jīng)濟(jì)所必須的法制觀念和誠信意識，不正當(dāng)競爭行為時有發(fā)生，承發(fā)包雙方合約自律行為較差，一定程度上導(dǎo)致了建筑市場經(jīng)濟(jì)秩序的混亂。因此，加強(qiáng)建設(shè)工程施工合約的管理，對規(guī)范市場主體的交易行為、促進(jìn)建筑市場的健康穩(wěn)定發(fā)展十分必要。

2我國建設(shè)單位合約部的管理目標(biāo)

2.1提高全員的合約管理意識

合同管理作為工程項目管理的重要組成部分，它必須融合于整個工程項目管理中。要實(shí)現(xiàn)工程項目的目標(biāo)，必須對整個項目、項目實(shí)施的全過程和各個環(huán)節(jié)、項目的所有工程活動實(shí)施有效的合同管理。在工程建設(shè)中，沒有合同意識，則工程項目整體目標(biāo)不明；沒有合同管理，則項目管理難以形成系統(tǒng)，難以有高效率，并使效益喪失殆盡。沒有有效的合同管理，則不可能有有效的工程項目管理，當(dāng)然就不可能實(shí)現(xiàn)工程項目的目標(biāo)。

合約部將通過臺帳、會議、培訓(xùn)、檢查等手段提高生產(chǎn)管理人員的合約意識、法律意識。促使生產(chǎn)過程中的各部門、各環(huán)節(jié)互相銜接，密切配合，保證項目經(jīng)營管理活動的順利進(jìn)行，使生產(chǎn)過程的質(zhì)量、進(jìn)度、成本得到有效的控制。

2.2強(qiáng)化合同交底工作

在以往的工程項目管理中，只是注重“圖紙交底”工作，忽略“合同交底”工作。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中，合同交底更為重要，只有“按合同施工”才能在執(zhí)行合同時不出偏差。項目在開工前必須首先進(jìn)作合同交底，分解合同責(zé)任，實(shí)行目標(biāo)管理。在總承包合同簽訂后，具體的執(zhí)行者是項目部人員。項目部從項目經(jīng)理、項目班子成員、項目中層到項目各部門管理人員，都應(yīng)該認(rèn)真學(xué)習(xí)合同各條款，對合同進(jìn)行分析、分解。項目總、生產(chǎn)主管經(jīng)理要向項目各成員進(jìn)行“合同交底”，對合同的主要內(nèi)容及存在的風(fēng)險作出解釋和說明，使大家熟悉合同中的主要內(nèi)容、各種規(guī)定及要求、管理程序，了解作為業(yè)主的合同責(zé)任、工作范圍、工作半徑以及法律責(zé)任。避免在合同執(zhí)行過程中發(fā)生扯皮、爭議等不利于順利生產(chǎn)的現(xiàn)象。

2.3最大限度的實(shí)現(xiàn)合同范本化

采用范本合同是為了對參投單位體現(xiàn)公開、公平的原則。是為了避免在招標(biāo)過程中的“暗箱操作”。使招標(biāo)投標(biāo)活動具有透明度，給予所有投標(biāo)人平等的機(jī)會，使其享有同等的權(quán)利并履行相應(yīng)的義務(wù)，不歧視任何一方。采用范本合同也是為了讓甲方管理人員盡早熟悉管理體系，使各項目的現(xiàn)場管理動作都是標(biāo)準(zhǔn)動作，是集團(tuán)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重要一環(huán)。

2.4規(guī)范及完善現(xiàn)有的現(xiàn)場溝通機(jī)制

業(yè)主和總承包商、監(jiān)理工程師、分包商之間的溝通都應(yīng)該以書面形式進(jìn)行，或以書面形式為最終依據(jù)。這既是合同的要求，也是經(jīng)濟(jì)法律的要求，更是工程管理的需要。這些內(nèi)容包括：定期的工程實(shí)施報告，如每月的工作量報表；在工程過程中發(fā)生的特殊情況及其處理的書面文件，如工程環(huán)境的突然變化、不可預(yù)測的地質(zhì)條件以及其他情況等等，這些都必須有監(jiān)理工程師及總承包方的簽署和認(rèn)可。對在工程中合同雙方的任何協(xié)商、意見、請示、指示都應(yīng)落實(shí)在紙上。使工程活動有依有據(jù)。

2.5通過信息化手段完善資料的歸檔

工程的原始資料都是在合同實(shí)施的過程中產(chǎn)生的，是由業(yè)主、施工單位提供的。對各種合同資料和相關(guān)的工程資料的收集、整理和保存是非常繁復(fù)的，是需要花費(fèi)大量的時間和精力，并且紙質(zhì)資料的保存并不容易，查找起來也費(fèi)時費(fèi)力。所以只有通過信息化手段，把除需保存原件外的絕大部分資料變成電子文件，通過建立完善的資料存檔系統(tǒng)及查詢系統(tǒng)，來減少資料的流失及減輕一線管理人員的工作負(fù)擔(dān)。為日后工程的索賠與反索賠奠定堅實(shí)的基礎(chǔ)。

2.6合同的統(tǒng)籌化管理

為了將“集團(tuán)決策，地區(qū)、項目執(zhí)行的管理思路”進(jìn)行落地。就要把涉及到?jīng)Q策的環(huán)節(jié)統(tǒng)籌到集團(tuán)統(tǒng)一管理。統(tǒng)籌合同管理是其中重要的一步，只有通過固化范本、制訂標(biāo)準(zhǔn)化的流程、明確各層級的權(quán)限等統(tǒng)籌手段，才能將各項目合同管理的步調(diào)統(tǒng)一，對整個集團(tuán)的統(tǒng)一經(jīng)營提供有力支持。只有將合同管理進(jìn)行統(tǒng)籌，才能把一線的生產(chǎn)管理人員從繁雜的招標(biāo)事務(wù)上解放出來，去從事質(zhì)量管理、跟蹤落實(shí)生產(chǎn)計劃等保證項目生產(chǎn)的一線管理。

3建設(shè)單位合約管理在項目管理中的核心體現(xiàn)

3.1 工程管理合約決定著工程項目的目標(biāo)。工程項目管理的合約其實(shí)也就是項目管理目的在工程管理中的目標(biāo)和依據(jù)。在工程承包合同中，一般都必須明確提出要求施工達(dá)到的質(zhì)量等級；工程進(jìn)度的目標(biāo)是在何時完工等；工程中標(biāo)價多少萬元，因而工程合同管理控制著質(zhì)量管理，進(jìn)度管理，成本管理等目標(biāo)。

3.2 合約規(guī)定是雙方的最高行為準(zhǔn)則。合約一經(jīng)簽訂，只要有效，雙方的經(jīng)濟(jì)關(guān)系就限制在合約范圍內(nèi)。由于雙方權(quán)利和義務(wù)互為條件，所以合約雙方都只能利用合約， 保護(hù)各自利益，限制和制約對方。合約不但決定雙方在工程過程中的經(jīng)濟(jì)地位，而且合約地位受法律保護(hù)，在當(dāng)事人之間，合約是至高無上的，如果不履行合約或違反合約規(guī)定，就必將受到經(jīng)濟(jì)甚至法律的制裁。

篇（6）

承包水電安裝合同范本1甲方：(以下簡稱：甲方)

乙 方 ： (以下簡稱：乙方)

經(jīng)甲、乙方雙方協(xié)商，乙方在甲方所承包的工程項目間提供勞務(wù)，為明確雙方權(quán)利和義務(wù)，本著平等自愿的原則，訂立本合同，本合同與勞務(wù)安全承包合同(二)共同構(gòu)成一個完整的勞務(wù)安全承包合同，甲方與乙方的關(guān)系為民事合同關(guān)系，非勞務(wù)關(guān)系。乙方與其聘請的工人為勞動關(guān)系，甲方與乙方聘請的工人無民事法律關(guān)系，

一、工程概況：

1、甲方將

C棟 工程中的分部 給水、電器、消防、防雷、排水、現(xiàn)場機(jī)械、電器照明等 分項工程交由乙方負(fù)責(zé)提供勞務(wù)，包工 不 包料。

2、具體工作內(nèi)容包括：圖紙要求全部做完，達(dá)到檢測要求。

3、給水室內(nèi)全部管道安裝和衛(wèi)生潔具安裝。

4、消防室內(nèi)全部做完。

5、排水包括污水管、雨水管、空調(diào)管等管道安裝，安裝做到室外檢查井，所有管道做好預(yù)留孔洞，管道安裝完后應(yīng)做澆補(bǔ)洞。

6、現(xiàn)場維護(hù)負(fù)責(zé)做好C棟機(jī)械用具，電器、照明的維護(hù)和維修，保證現(xiàn)場所有機(jī)器、照明、電器等正常運(yùn)轉(zhuǎn)，(7)共用部分機(jī)具、電器由兩個班組共同維護(hù)。

二、工程質(zhì)量

1、乙方所施工的分部分項工程質(zhì)量要求為總承包方生產(chǎn)安全部和技術(shù)質(zhì)量部按國家現(xiàn)行施工驗收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評定，并接受有關(guān)質(zhì)監(jiān)部的監(jiān)督和檢查。

2、乙方所施工的分部分項工程必須設(shè)置一名專職質(zhì)量管理員，負(fù)責(zé)所施工的質(zhì)量檢查，并與甲方以及施工單位有關(guān)管理人員進(jìn)行質(zhì)量管理和評定，并負(fù)責(zé)對質(zhì)量不合格品進(jìn)行整改。

三、承接項目工期：

1、乙方所承接的分部分項工程工期為：

由甲方對乙方的具體按排。

2、為保證工期，乙方派駐本項目的工人保證不得少于

工程量的 人，并服從甲方及施工單位管理人員的安排，保證本項目的能夠按期完工。

四、承接項目價款及結(jié)算辦法，付款方式：

1、項目價款：甲方按乙方所承接的項目工作量結(jié)算價款。

單價： 按建筑面積每平方按5、5元計算 。

2、付款方式：甲方按乙方所完成的工作量每月收方一次，每次付85%，主體未建之前每月暫借生活費(fèi)，工程竣工驗收后一次性付清余款。

五、甲、乙雙方權(quán)利和義務(wù)

(一)甲方權(quán)利和義務(wù)：

1、權(quán)利：

(1)統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮乙方的工作，并對乙方各方面進(jìn)行統(tǒng)一管理。

(2)檢查評定乙方的工程質(zhì)量，對質(zhì)量問題提出整改意見，交乙方執(zhí)行。

(3)對乙方不服從甲方有關(guān)人員的管理，有權(quán)辭退乙方，乙方在三日內(nèi)無條件退場。

(4)其它：

①要求乙方至少有一人隨時在工地對乙方人員進(jìn)行管理，配合甲方工作。

②乙方所有人員應(yīng)持證上崗，并收取乙方人員的辦證費(fèi)。

③對乙方的工程進(jìn)度按總計劃考核，且每10天應(yīng)檢查一次分計劃。如連續(xù)兩次檢查沒達(dá)到，乙方無條件退場并不結(jié)算完成的工作量和不返還保證金。

④若屬乙方工作內(nèi)容未及時按要求完成的，甲方可加行安排人員完成，其工資從乙方的工資中扣除。

2、義務(wù)：

(1)提供乙方施工所需的材料物資，內(nèi)容包括： 塔機(jī)等所須物品。并對所提供物資質(zhì)量負(fù)責(zé)。

(2)加強(qiáng)勞動保護(hù)，提供所需的安全設(shè)施。

(3)及時的組織收方和質(zhì)量檢查、評定，及時的按約給付乙方勞務(wù)費(fèi)。

(4)為乙方提供住宿，乙方按甲方有關(guān)規(guī)定支付臨時住宿費(fèi)用。

(5)其它： 為乙方提供住宿所需的床和棕墊。

(二)乙方權(quán)利和義務(wù)：

1、權(quán)利：

(1)獨(dú)立的從事權(quán)。

(2)有按約定要求甲方支付勞務(wù)費(fèi)的權(quán)利。

(3)對甲方有關(guān)質(zhì)檢人員評定的質(zhì)量不服，有向更高一級請求評定的權(quán)利;申請評定應(yīng)以一次為限。

(4)其它：

2、義務(wù)：

(1)遵守國家有關(guān)法律、法規(guī)以及地方法律、法規(guī)，遵守施工現(xiàn)場勞動紀(jì)律，對違反法律、法規(guī)的人員負(fù)全權(quán)責(zé)任。

(2)服從甲方統(tǒng)一管理，對不服從甲方管理，野蠻施工，忽視安全操作規(guī)程造成的安全事故、質(zhì)量事故負(fù)全權(quán)責(zé)任，

(3) 安全、文明、高效施工，使工程質(zhì)量達(dá)到施工單位要求，如出現(xiàn)質(zhì)量問題要及時的整改。

(4)自帶生活必需品。

(5)承接本項目的負(fù)責(zé)人代表必須進(jìn)駐現(xiàn)場加強(qiáng)管理，且不能同時承接其它項目的施工。

(6)若圖紙變更和未盡事宜由甲乙雙方協(xié)商解決。

(7)對甲方提供的材料物資不能任意損壞和浪費(fèi)，如超定額用量，由乙方負(fù)責(zé)賠償。

(8)班長領(lǐng)料按照圖紙的用量定額發(fā)料，每月工作進(jìn)度領(lǐng)用材料，布導(dǎo)線應(yīng)盡量少彎曲在槽板內(nèi)，到位線頭不要留長了，給排水管不要長材短用，膠水按定額耗量超出自行負(fù)責(zé)。

六、獎懲：

1、對質(zhì)量達(dá)不到要求的分項工程，甲方扣減乙方本分項工程人工費(fèi)的

10%;對質(zhì)量不合格的分項工程，乙方必須返工重作，返工所需人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)等一切相關(guān)費(fèi)用由乙方全權(quán)承擔(dān)，如確屬甲方提供材料不合格所致，可免乙方責(zé)任，但需經(jīng)有關(guān)部門認(rèn)定。

2、對工程質(zhì)量特別好的獎勵辦法：

3、工期提前的獎勵辦法：。

工期延后的處罰： 計算方法由甲方確定。

4、承接本項目的負(fù)責(zé)人代表需離開現(xiàn)場時必須經(jīng)施工單位項目經(jīng)理、主管施工員批準(zhǔn)。

擅自離開則視為乙方違約，立即退場，工程量不予結(jié)算。

七、違約責(zé)任：

1、甲方違約：如果甲方違約，賠償乙方造成損失。

2、乙方違約：如果乙方違約，乙方無條件退場，所做工程量辦理結(jié)算，并賠償甲方造成的一切損失。

八、其它：

乙方所有人員進(jìn)入現(xiàn)場必須進(jìn)行自身入場教育，進(jìn)場后，遵守甲方有關(guān)現(xiàn)場以及公司的各項管理制度、規(guī)定和辦法。對違反現(xiàn)場各項管理制度以及公司的各項管理制度、規(guī)定和辦法所涉及的罰款概由乙方承擔(dān)，并由乙方全權(quán)承擔(dān)由此所造成的經(jīng)濟(jì)支出。

九、本合同生效時間及份數(shù)：

本合同經(jīng)甲、乙雙方簽字蓋章后生效，完工結(jié)清勞務(wù)費(fèi)后失效。本合同一式四份，甲方執(zhí)三份(其中經(jīng)營產(chǎn)、生產(chǎn)安全部 重慶機(jī)場建設(shè)有限公司項目部各執(zhí)一份)，乙方執(zhí)一份，每份均具有同等法律效力。

甲方(公章)：_________

乙方(公章)：_________

法定代表人(簽字)：_________

法定代表人(簽字)：_________

_________年____月____日

_________年____月____日

承包水電安裝合同范本2根據(jù)國家《建筑法》、《合同法》。平等、公開、公平、自由的原則甲方現(xiàn)將廣元利州區(qū)計生服務(wù)站綜合樓水電安裝承包于乙方，經(jīng)雙方同意協(xié)議如下：

1.乙方應(yīng)在甲方組織下按要求施工，如沒按圖紙和甲方要求造成一切損失費(fèi)用乙方自理，如甲方失誤造成返工費(fèi)用甲方負(fù)責(zé)，如圖紙不合理之處乙方應(yīng)同甲方協(xié)商后才能施工，否則造成返工費(fèi)用乙方自理

2.乙方應(yīng)提前三天提出所需材料，乙方要本著實(shí)事求是提報，如果材料造成大于百分之三的損壞和浪費(fèi)(不含提報數(shù)目誤差)，甲方有權(quán)追究賠償

3.乙方應(yīng)做到每道工序完工場清，不能亂扔亂放，堆放到甲方指定位置。

剩余材料及時歸庫。材料到工地乙方自己負(fù)責(zé)下車，特殊情況可以大家協(xié)商

4.乙方應(yīng)在保質(zhì)保量的前提下按甲方要求準(zhǔn)時完工，甲方應(yīng)在合同簽訂日期起五個月內(nèi)主體完工否則乙方有權(quán)追究誤工費(fèi)用

5.乙方必須遵守甲方規(guī)章制度，文明施工、安全施工。

如果違章操作造成一切安全事故乙方自理

6.在工程中因停工、中途退出、不服從甲方管理清出場(乙方自身原因)。

甲方有權(quán)扣出所有工程款做為工程損失費(fèi)用。

7.對于一切工具自己解決。

甲方提供的工具竣工必須完好退回，損壞自理

8.甲方有權(quán)要求乙方臨時調(diào)動，產(chǎn)生的工日，大工120元/日(8小時)付給乙方，外出用工甲方只負(fù)責(zé)車費(fèi)，乙方應(yīng)配合甲方調(diào)動

9.付款方式：

預(yù)埋件每層完工。甲方將一個星期內(nèi)付每層工程款百分之三十。每層穿線、插頭、開關(guān)、箱子安裝完工，甲方將一個星期內(nèi)付每層工程款另外百分之三十。余下百分之四十款項竣工驗收合格后一個月內(nèi)付清價格：26元/㎡，(按實(shí)際收方的建筑面積)

甲方(公章)：_________

乙方(公章)：_________

法定代表人(簽字)：_________

法定代表人(簽字)：_________

_________年____月____日

_________年____月____日

承包水電安裝合同范本3(以下簡稱甲方)

(以下簡稱乙方)

茲甲方承建的 蓮東新區(qū)保障房F地塊1-1#樓、1-2#樓2-1#樓工程，其中水電安裝、消防分項工程以包工、包料形式由乙方承包施工。為明確甲、乙雙方權(quán)利和義務(wù)按照《中華人民共和國合同法》和《中華人民共和國建筑法》原則，經(jīng)雙方協(xié)商達(dá)成如下協(xié)議，供雙方遵照執(zhí)行。

一、工程概況：

1、工程地點(diǎn)：

2、詳見施工圖紙及設(shè)計變更圖紙。

3、施工日期：以土建與建設(shè)單位簽訂合同工期為準(zhǔn)。

4、質(zhì)量達(dá)到優(yōu)良。

5、十七層

6、工程合同(預(yù)算)

二、承包形式：水、電配套施工項目(如甲方承包室外工程及相關(guān)水電內(nèi)容)

三、承包內(nèi)容：

1、乙方應(yīng)完成本程中甲方公司與建設(shè)單位簽定的建設(shè)工程施工合同(含補(bǔ)充協(xié)議)中水電安裝、消防分項工程所有條款的工作內(nèi)容。

(含材料品牌、價格的結(jié)算辦法及竣工結(jié)算辦法的有關(guān)規(guī)定)。

2、水、電工程的驗收費(fèi)用由乙方自行處理，水電施工中所產(chǎn)生的垃圾應(yīng)及時清理，否則由甲方派人清理，發(fā)生的費(fèi)用按兩倍計算由乙方承擔(dān)。

3、工期應(yīng)嚴(yán)格按照項目部指定的施工進(jìn)度計劃施工，必須滿足土建工程的進(jìn)度要求。

乙方在施工中必須配合土建施工，服從甲方、監(jiān)理、業(yè)主合理的指揮，不得延誤土建施工，預(yù)埋管線必須與鋼筋同時驗收，若因乙方的水電預(yù)埋、安裝而影響工期者，經(jīng)項目部確定后，每天罰款1000元。由乙方在當(dāng)月進(jìn)度款中扣除償還甲方。除此以外，甲方另行派工人施工，其工、料費(fèi)按兩倍計算由乙方承擔(dān)。交工前乙方無法按甲方要求的工期完成，逾期者每天罰款1000元。

四、工程結(jié)算方式及責(zé)任制約定：

1、依據(jù)甲方與建設(shè)單位簽訂的建設(shè)工程施工合同(含補(bǔ)充協(xié)議)條款規(guī)定。

水電安裝分項工程由乙方負(fù)責(zé)按實(shí)辦理工程竣工結(jié)算至終審?fù)戤叀?/p>

2、本工程所用的材料，其價格的確定按甲方公司與建設(shè)方的主合同規(guī)定的方式計算(甲方已提供壹份合同復(fù)印件給乙方作為本協(xié)議的組成部分)。

3、乙方應(yīng)履行并分別承擔(dān)甲方與福建省華航建設(shè)工程有限公司簽訂的項目部責(zé)任內(nèi)部管理合同(甲方已提供壹份合同復(fù)印件給乙方作為本協(xié)議的組成部分)。

4、甲方向乙方收取水電安裝分項工程管理費(fèi)，按乙方完成的經(jīng)有關(guān)部門審定結(jié)算總造價的12﹪(上交甲方的費(fèi)用)歸甲所得。

其中含：配合費(fèi)、垂直運(yùn)輸、外架使用及少量的水泥、沙、石子、施工水、電和預(yù)埋用的少量鋼筋頭等，其他材料也不得有浪費(fèi)現(xiàn)象，若發(fā)現(xiàn)浪費(fèi)現(xiàn)象者

五、工程款支付方式：

4、依據(jù)甲方與建設(shè)方簽訂的主合同(含補(bǔ)充協(xié)議)，乙方必須在每月的15日前向建設(shè)方、監(jiān)理、甲方提交當(dāng)月完成的工程量報表及下月的進(jìn)度計劃，并附工程量計算表，必要時應(yīng)附簡圖。

5、每月的工程進(jìn)度款按甲方與業(yè)主簽訂的承包合同撥款額度及撥付時間，從工程款轉(zhuǎn)入甲方帳戶后三天內(nèi)扣除上交相關(guān)部門的稅、上交福建省華航建設(shè)工程有限公司的管理費(fèi)及上交甲方的費(fèi)用后余下部分為撥付給乙方的工程進(jìn)度款。

6、乙方在收到甲方的工程進(jìn)度款時，應(yīng)保證按時足額支付農(nóng)民工工資及材料款。

若拖欠工人工資及材料款嚴(yán)重者，憑乙方的欠條，由甲方先墊付償還，其補(bǔ)償金按日千分之三向乙方收取。

7、乙方對外的所有經(jīng)濟(jì)往來由乙方自負(fù)，與甲方或福建省華航建設(shè)工程有限公司無關(guān)。

8、竣工結(jié)算審核完畢后預(yù)埋本工程水電安裝分項含稅工程造價的保修金(保修期限、責(zé)任以甲方與業(yè)主簽訂的主合同為準(zhǔn))(保修金以甲方與業(yè)主簽證的合同為準(zhǔn))，退還保修金的時間甲方與業(yè)主簽訂的主合同為準(zhǔn)。

9、付款約定：以乙方的合同簽字人向甲方領(lǐng)取工程款，并提供40%的職工工資表和60%的正式稅務(wù)建材發(fā)票或收據(jù)(具體以甲方與福建省華航建設(shè)工程有限公司簽訂的項目部責(zé)任內(nèi)部管理合同為準(zhǔn))。

七、質(zhì)量與安全要求：

1、乙方在施工過程中應(yīng)嚴(yán)格按圖和設(shè)計變更施工，按國家有關(guān)規(guī)定、規(guī)范及工程質(zhì)量驗收標(biāo)準(zhǔn)施工，不得違章作業(yè)，不得亂打槽，亂鑿洞口，確保水電安裝分項工程質(zhì)量達(dá)到合格以上和建設(shè)方的質(zhì)量目標(biāo)，絕對服從甲方、業(yè)主、監(jiān)理及有關(guān)部門的管理指導(dǎo)，在施工中若出現(xiàn)達(dá)不到要求，除自費(fèi)返工外，應(yīng)賠償甲方相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)損失。

乙方應(yīng)負(fù)責(zé)本工程在施工中所有水電預(yù)埋孔洞、坑、槽的修補(bǔ)。

2、本工程在施工過程中乙方應(yīng)嚴(yán)格按《安全管理條例》和文明施工的相關(guān)規(guī)定施工，因乙方違章施工造成的安全事故由乙自負(fù)。

3、發(fā)生安全事件時所產(chǎn)生的費(fèi)用在兩萬內(nèi)由乙方自行負(fù)責(zé)，當(dāng)費(fèi)用超出兩萬時超出部分由甲乙雙方各承擔(dān)50%.

八、其他約定：

1、的履約保金。

2、履約保證金的退還時間：正負(fù)零主體結(jié)構(gòu)施工完成退還保證金叁拾萬。

其余保證金待水電穿線時退還。(乙方繳納的保證金均不計息)

3、乙方進(jìn)場施工后，不得以(甲方原因除外)任何理由中途退場。

若退場由甲方派人繼續(xù)施工，乙方完成的工程量，按70%決算。

4、乙方施工人員的食、住由乙方自理，但甲方要提供一間辦公室和一間臨時倉庫及工人宿舍一間，并提供施工圖紙四套給乙方。

5、乙方工人應(yīng)自行辦理好各種證件，自覺遵守國家和地方政府的各項法律規(guī)定，不能發(fā)生打架、斗毆、聚眾賭博等違法行為。

違者每人次罰款500元，情節(jié)嚴(yán)重的移送公安機(jī)關(guān)處理。

6、上級蒞臨工地檢查安全文明和竣工驗收前，應(yīng)及時將本工地水電、消防施工的垃圾清理干凈，不得影響整個工地的文明施工和竣工驗收工作。

7、竣工驗收前十五天內(nèi)，乙方必須整理一套完整的內(nèi)業(yè)資料，一式

伍 份送監(jiān)理審核。

8、乙方必須安規(guī)定及時編制、整理工程內(nèi)業(yè)資料，在有關(guān)部門來工地檢查時，應(yīng)積極配合并提供完整內(nèi)業(yè)資料備查。

竣工驗收合格后30天內(nèi)，按甲方與建設(shè)方簽訂的合同(補(bǔ)充協(xié)議)，乙方必須提供一套決算書、竣工圖及簽證等決算材料(一式四份)，給業(yè)方審核。

9、甲方應(yīng)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)乙方與各工種班組間的施工進(jìn)度和工序安排。

九、違約責(zé)任：

按主合同的有關(guān)條款約定，屬乙方的工作內(nèi)容，而乙方?jīng)]有按規(guī)定時間完成者，所拖延的天數(shù)而引起撥付工程款的延誤者，其責(zé)任由乙方自負(fù)。

十、保修責(zé)任：自本工程交付業(yè)主使用后的保修期內(nèi)，所發(fā)生的保修事件，乙方應(yīng)在24小時內(nèi)到位維修，否剛，由甲方派人維修，其工、料費(fèi)按雙倍由乙方承擔(dān)，從乙方的保修金中扣除。

十一、本協(xié)議一式肆分，雙方各執(zhí)貳份。自雙方簽字之日起生效，至辦好工程結(jié)算，付清工程尾款時自動生效。

訂立合同雙方：

甲方(公章)：_________

乙方(公章)：_________

法定代表人(簽字)：_________

篇（7）

我國開展工程監(jiān)理工作十余年來，監(jiān)理業(yè)發(fā)展迅速，全國已有4000多家監(jiān)理企業(yè)，從業(yè)人員有13萬多。其中電力行業(yè)有49家監(jiān)理單位，從業(yè)人員1.5萬多人。由于監(jiān)理隊伍水平參差不齊，監(jiān)理費(fèi)偏低，風(fēng)險承擔(dān)上的嚴(yán)重不平衡等問題，監(jiān)理公司自身發(fā)展面臨重重困難。監(jiān)理公司必須學(xué)會在困境中適應(yīng)市場和形勢的變化，研究和借鑒國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗和做法，并結(jié)合我國的工程建設(shè)管理體制及電力體制改革的目標(biāo)和進(jìn)程提出監(jiān)理發(fā)展遠(yuǎn)、近期目標(biāo)，并落實(shí)到不同發(fā)展階段實(shí)施監(jiān)理的政策導(dǎo)向和措施上。針對當(dāng)前的實(shí)際情況，工程監(jiān)理單位只有重視合同，重視企業(yè)管理，才能有效降低風(fēng)險，增加企業(yè)利潤。

一、公司近年來合同簽訂情況

公司2005年至2007年累計簽訂監(jiān)理合同1800項，監(jiān)理合同累計成交額14881萬元。其中：基建監(jiān)理合同成交255項，成交額10018萬元，占總金額的67%；生技工程監(jiān)理合同成交1301項，成交額1633萬元，占總金額的11%；農(nóng)電監(jiān)理合同成交76項，成交額2176萬元，占總金額的15%；外委監(jiān)理合同成交168項，成交額1054萬元，占總金額的7%（見表1）。

二、根據(jù)圖表進(jìn)行趨勢分析

從合同成交額趨勢圖可以看出：2006年合同成交額比2005年同期增加1176萬元，增長36%；2007年合同成交額比2006年同期增加2809萬元，增長64%。其中：項目管理合同、基建監(jiān)理合同、生技工程監(jiān)理、外委工程監(jiān)理合同都有不同程度的增長，農(nóng)電監(jiān)理合同逐年下降。農(nóng)電工程下降是因為農(nóng)電項目投資逐年減少。

三、合同實(shí)施前分析

1、合同文本分析。首先對監(jiān)理合同示范文本（GF-2000-

0202）條文進(jìn)行分析，將一些普遍適用的、帶統(tǒng)一性的、反映工程慣例的內(nèi)容提取出來并標(biāo)準(zhǔn)化，作為標(biāo)準(zhǔn)的合同條件，形成一個獨(dú)立的文本。它是本合同最重要的內(nèi)容。再將反映工程特殊性，合同雙方對工程、對合同的一些專門的要求和規(guī)定作為特殊條款或?qū)Ｓ脳l款，并對合同通用條款進(jìn)行的重新定義、補(bǔ)充、刪除作特別說明。這樣既保證了合同文本的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，又滿足了合同雙方對合同的特殊要求和反映工程的特殊性。用語簡單，使人一目了然。

2、法律基礎(chǔ)分析。審查合同主體的合法性，掌握合同法律關(guān)系、合同擔(dān)保等，絕不能紙上談兵。通過對合同法律制度的深入了解、掌握，注意法律風(fēng)險，為索賠埋下伏筆。如：該公司與長揚(yáng)熱能電廠合同談判時，在專有條款中提出了工期延長補(bǔ)償監(jiān)理服務(wù)費(fèi)，并將計算方式作了明確規(guī)定。對方不同意，該公司據(jù)理力爭，經(jīng)過艱苦的談判，對方終于同意了。該工程由于設(shè)備、設(shè)計、施工等原因工期延長196天。結(jié)算時該公司提出索賠，雙方協(xié)商談判達(dá)半年之久。最后對方在有理有據(jù)的事實(shí)面前找不到反索賠依據(jù)，只扣除了施工原因引起共同延誤2天，索賠計算天數(shù)為194天，依據(jù)合同補(bǔ)償監(jiān)理費(fèi)86萬元。

3、主要任務(wù)分析。主要針對監(jiān)理 “四控”、“二管”、“一協(xié)調(diào)”中的責(zé)任和權(quán)利分析。該公司與業(yè)主簽訂大多合同責(zé)任明確，較為體現(xiàn)了業(yè)主的充分授權(quán)，但有些霸王合同與施工合同對照監(jiān)理的職責(zé)難以履行，具體體現(xiàn)在：一是分包單位認(rèn)可權(quán)。監(jiān)理認(rèn)可權(quán)”，而在施工合同方面，“38.1”規(guī)定的僅要求工程分包經(jīng)業(yè)主同意，實(shí)際上監(jiān)理單位進(jìn)場時，分包單位已定，監(jiān)理單位無法履行對分包單位的認(rèn)可權(quán)。二是質(zhì)量控制方面職責(zé)。在分包單位資質(zhì)認(rèn)定、竣工驗收資料審核方面對監(jiān)理的作用無規(guī)定。三是投資控制方面職責(zé)。對監(jiān)理工程師在工程款支付、竣工結(jié)算方面的作用也無規(guī)定。四是進(jìn)度控制方面職責(zé)。對監(jiān)理工程師主持工程協(xié)調(diào)權(quán)未界定。“無規(guī)定、未界定” 實(shí)則反映了合同賦予監(jiān)理的職責(zé)是不具體的，同時體現(xiàn)出質(zhì)量、進(jìn)度、投資三個方面的職責(zé)不平衡。業(yè)主授權(quán)既要體現(xiàn)在監(jiān)理合同中，又應(yīng)體現(xiàn)在施工合同中，且兩種合同對職責(zé)的規(guī)定應(yīng)具有一致性。否則，實(shí)施監(jiān)理就難有所為。

4、工作范圍分析。系統(tǒng)內(nèi)監(jiān)理合同工作范圍是嚴(yán)格按設(shè)計規(guī)定的工程規(guī)模進(jìn)行界定，但系統(tǒng)外監(jiān)理合同工作范圍業(yè)主會強(qiáng)加概念不清的詞語，如果工程范圍不清楚，將引起合同糾紛。

四、合同價格分析

目前電力系統(tǒng)內(nèi)工程監(jiān)理費(fèi)執(zhí)行的是國電火［1999］677號文和渝電技經(jīng)［2001］61號文；外系統(tǒng)工程監(jiān)理費(fèi)執(zhí)行的是國家物價局建設(shè)部［1992］價費(fèi)字479號文。

電力系統(tǒng)內(nèi)工程主要的問題是生技、農(nóng)電和基建線路工程的監(jiān)理費(fèi)難以為繼，特別是生技、農(nóng)電工程對批準(zhǔn)概算的監(jiān)理費(fèi)下浮幅度達(dá)到10%―40%。然而各項工程的規(guī)模不一，工程難易程度差異大，部分工程工期要求大大超過正常工期，實(shí)施過程較困難，而業(yè)主對延期工程不支付附加費(fèi)和額外費(fèi)用，存在監(jiān)理合同費(fèi)低于監(jiān)理該項目發(fā)生的實(shí)際成本。

1、客觀分析。主要是監(jiān)理取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過低。監(jiān)理取費(fèi)過低造成監(jiān)理酬金低，監(jiān)理直接成本絕對值也低，監(jiān)理的直接成本主要是人工和費(fèi)用。在智能性的監(jiān)理公司，一個綜合素質(zhì)高的總監(jiān)理工程師費(fèi)用是相當(dāng)高的。其次是電力行業(yè)擴(kuò)大了“安全控制”的監(jiān)理范圍，但監(jiān)理費(fèi)未增加，上海已對擴(kuò)大監(jiān)理安全責(zé)任，作為監(jiān)理收費(fèi)依據(jù)，并對監(jiān)理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)作了調(diào)增。

2、主觀分析。公司項目成本未達(dá)到預(yù)控，核算未按程序進(jìn)行。一是費(fèi)用的發(fā)生不均勻；二是基建工程監(jiān)理成本按項目分解，預(yù)算大大超過監(jiān)理分公司預(yù)算成本控制數(shù)。現(xiàn)場數(shù)據(jù)源工作沒認(rèn)真落實(shí)，來自一線最基本、最有效的信息失真，給項目成本核算帶來困難，使經(jīng)營分析脫離了客觀因素；三是公司、分公司、監(jiān)理部三級核算相互脫節(jié)。公司已分解下達(dá)了成本計劃到分公司，而分公司未按照計劃下達(dá)各監(jiān)理部，造成三級機(jī)構(gòu)沒有目標(biāo)控制。四是預(yù)算值與費(fèi)用發(fā)生統(tǒng)計的口徑不同，數(shù)據(jù)錄入不仔細(xì)，發(fā)生的費(fèi)用不嚴(yán)格按照預(yù)算的科目一一對應(yīng)統(tǒng)計，有的只錄入大數(shù)，不分項目，數(shù)據(jù)分?jǐn)偛徽鎸?shí)。規(guī)章制度的執(zhí)行力度不夠。

五、合同實(shí)施過程分析

合同項目實(shí)施過程中，由于設(shè)計及前期工作深度不夠（如：竹機(jī)線和機(jī)線坪界線以及漢渝路的跨塔等），造成返工、更改增多、延長工期、追加設(shè)備材料、增加費(fèi)用等。

物資供應(yīng)方面存在工程設(shè)備、材料不能按計劃時間到場，使工期難以控制；有的電氣設(shè)備、材料廠家售后服務(wù)差，對存在的問題要再三催促才到場處理等現(xiàn)象。

施工合同和監(jiān)理合同范本存在的差異，施工單位只聽業(yè)主而不聽監(jiān)理的意見，使監(jiān)理難以督促控制和管理。如：機(jī)線架線跨高速公路，不作特殊安全措施，監(jiān)理提出意見不聽也不改。

綜合上述分析，公司合同管理要系統(tǒng)健全，從合同文本草擬、合同分析、合同談判、合同審查、合同會簽等工作要求非常規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)。

六、目前合同管理存在的主要問題

1、合同簽訂前，做到了對合同文本的審查、會簽，但對文本的分析不夠，特別是外委工程的監(jiān)理合同和協(xié)議。應(yīng)組織與工程有關(guān)人員進(jìn)行分析，并對合同的風(fēng)險性及可取得的利潤做出評估。

2、對分包協(xié)議（任務(wù)書）的策劃不夠，未能較好協(xié)調(diào)各分包費(fèi)用問題。

3、合同簽訂后，基本形成了合同實(shí)施保證體系，但對合同實(shí)施情況的跟蹤不夠，工程變更資料搜集困難。

4、合同法律環(huán)境不好。一是我國法律體系不夠完善，法律條文不夠嚴(yán)密，有漏洞可鉆，二是有法不依的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。

5、合同管理意識淡薄。不習(xí)慣按合同辦事，出現(xiàn)問題不找合同，系統(tǒng)內(nèi)工程正當(dāng)?shù)乃髻r也不能理直氣壯的提出。

七、幾點(diǎn)思考

1、完善合同實(shí)施的保證體系。這樣可以保證合同實(shí)施過程中的一切日常事務(wù)性工作有秩序地進(jìn)行，使工程項目的全部合同事件處于控制中，保證合同目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在工程開工后，監(jiān)理合同未簽的項目，建議業(yè)主下達(dá)格式化的委托書。

2、重視合同文本的分析。重點(diǎn)分析合同責(zé)任、工程范圍、合同價格、計價方法、工期要求、雙方違約責(zé)任、變更方式、程序、驗收方法、爭執(zhí)的解決等。擬訂合同條件時，根據(jù)業(yè)主的意圖，商定在“專用條件”中載明監(jiān)理方的職責(zé)，使施工合同與監(jiān)理合同的“專用條件”達(dá)到協(xié)調(diào)一致，以維護(hù)實(shí)施監(jiān)理的法律基礎(chǔ)。

3、對合同實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤。收集合同實(shí)施中各工程資料，并作相應(yīng)的信息處理，將合同實(shí)施情況與合同分析資料進(jìn)行對比分析，找出其中偏離，對合同履行情況做出診斷，及時提出合同實(shí)施方面的意見、建議。

篇（8）

中圖分類號：TU99文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：

一.前言

我國市政工程行業(yè)起步較晚，在相關(guān)的制度方面還不夠成熟，需要在實(shí)踐中進(jìn)一步完善。合同管理是整個工程管理中重要的環(huán)節(jié)之一，是明確承包方和發(fā)包方各個方面權(quán)責(zé)歸屬的法律文件之一。在施工過程中，各方面的工程主體都需要嚴(yán)格遵守合同中規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，并嚴(yán)格貫徹落實(shí)，是整個工程價款支付和結(jié)算的重要依據(jù)，加強(qiáng)市政工程項目的合同管理，具有十分重要的社會現(xiàn)實(shí)意義。

二.市政工程項目中的合同管理中存在的問題

1.合同是規(guī)定承包和發(fā)包方雙方權(quán)利和義務(wù)，具有法律效力的文件，據(jù)我國現(xiàn)行的市政法律規(guī)定，市政工程的發(fā)包單位和承包單位應(yīng)依法訂立書面合同，將承包方和發(fā)包方雙發(fā)的權(quán)利和義務(wù)明確的規(guī)定下來，如此，可以促進(jìn)工程建設(shè)的規(guī)范性，避免造成諸多矛盾。但是，在我國現(xiàn)階段，很多施工單位的法律意識比較薄弱，在施工合同簽訂過程中，沒有對工程的具體實(shí)際情況作出深刻的了解，對工程特點(diǎn)和合同范本沒有清晰的認(rèn)識，在合同簽訂過程中，沒有遵守相關(guān)的范本規(guī)定，在施工過程中，經(jīng)常發(fā)生各種經(jīng)濟(jì)矛盾，承包方和發(fā)包方雙方權(quán)責(zé)不明確，相互扯皮，推諉責(zé)任。

2.在有些具體的工程施工過程中，若是時間比較緊迫，很多時候都沒有在工程施工之前簽訂工程施工合同，造成了很多秋后算帳的結(jié)果。在施工過中，由于一些突況，工程發(fā)生停工，誤工等情況，使得工程的總體費(fèi)用大大增加，加上市場上各種材料的價格不斷變化，也使得整個工程的造價發(fā)生很多改變，但是沒有合同作為依據(jù)，使得結(jié)算缺乏強(qiáng)有力的支持，雙方各執(zhí)一詞，糾紛不斷，工程造價難以得到嚴(yán)格的控制。

3.在現(xiàn)階段的工程合同管理中，很多時候，對合同簽訂、審查、執(zhí)行過程中缺乏嚴(yán)格公正的監(jiān)督管理。很多工程單位缺乏獨(dú)立的工程合同管理機(jī)制，合共管理隨意性很強(qiáng)，缺乏嚴(yán)格性和系統(tǒng)性，對合同中一些比較隱蔽的或者是細(xì)微的條款規(guī)定沒有深刻的了解和認(rèn)識，從而使得整個合同管理中缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性和全面性，這位以后的工程結(jié)算造成了很多的經(jīng)濟(jì)糾紛和矛盾。這些問題都可能使得工程造價缺乏合理性和真實(shí)性，對工程造價的管理帶來很多的麻煩。必須加以控制。

4.由于我國的市政市場近些年來發(fā)展迅速，市場尚不夠成熟，存在很多缺陷，比如不正當(dāng)競爭，再激烈的市場行情下，施工單位的建設(shè)難以滿足日漸增長的市政施工需求，施工隊伍素質(zhì)偏低，施工單位總體綜合實(shí)力較弱，因而，使得在合同簽訂過程中，業(yè)主占據(jù)著很大的主導(dǎo)地位，在整個合同承包簽訂過程中，經(jīng)常會提出一些嚴(yán)格或是不平等，缺乏公平性的條款，將這些工程的風(fēng)險很大程度上轉(zhuǎn)移到了建設(shè)施工單位的身上，為了獲得建設(shè)市場份額，獲得更大的工程承包機(jī)會，這些市政承包者都會委曲求全的簽訂一些不平等條約，因而，在施工過程中，承擔(dān)了很大的風(fēng)險。

三.加強(qiáng)市政工程項目中的合同管理措施

1.規(guī)范市政工程施工合同管理

規(guī)范管理環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)市政工程施工合同管理手續(xù)的檔案化。市政工程施工合同管理環(huán)節(jié)主要涉及市政工程施工合同的簽訂、變更、續(xù)訂、解除、終止等，因此，企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法健全、完善各項手續(xù)，合理規(guī)避各種不必要的法律風(fēng)險。一些企業(yè)的管理人員總習(xí)慣于口頭通知，而不采取書面方式，這樣做確實(shí)比較省時、省力，甚至一定程度上提高了工作效率，但也給市政工程施工合同管理工作埋下了一些隱患，當(dāng)出現(xiàn)市政工程施工爭議時，企業(yè)很難拿出對自己有利的實(shí)質(zhì)憑證而陷入被動。因此，企業(yè)應(yīng)當(dāng)把完備市政工程施工合同管理過程中的各項書面材料作為一項基礎(chǔ)工作以重點(diǎn)落實(shí)，提升企業(yè)管理的主動權(quán)。

2.培養(yǎng)合同管理人才

要加強(qiáng)合同管理工作，首先要抓合同管理人才的培養(yǎng)，培養(yǎng)合同管理人才需要注意以下幾點(diǎn)：選好人。要選調(diào)素質(zhì)高、學(xué)習(xí)能力強(qiáng)、知識面廣、責(zé)任心強(qiáng)的人員充實(shí)合同管理隊伍。加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)。經(jīng)常組織在職培訓(xùn)，組織專題學(xué)習(xí)和討論，學(xué)習(xí)的內(nèi)容有(合同法》、《建竣工程施工合同示范文本》、《最高法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律若干問題的解釋》等。鼓勵參加法律和經(jīng)濟(jì)管理方面的考試，參加相關(guān)的執(zhí)業(yè)資格考試。創(chuàng)造同業(yè)交流的渠道，引導(dǎo)同業(yè)交流。真知灼見往往在交流中產(chǎn)生，可以適當(dāng)組織業(yè)余活動，建立有效交流渠道，以達(dá)到互相促進(jìn)、互補(bǔ)不足的目的。

3．對市政工程項目合同進(jìn)行動態(tài)管理

(一)重視現(xiàn)場簽證。在按照合同條款履行時應(yīng)該防止過早、過量簽證，特別是合同變更補(bǔ)充協(xié)議的簽證須格外謹(jǐn)慎，簽證必須依據(jù)相關(guān)合同條款衡量，起到相互制約的作用。尤其要重視設(shè)計變更與施工圖錯誤，此類簽證只需簽變更或修正的項目，原圖紙不變的勿重復(fù)簽證，已經(jīng)下料和購料的，務(wù)必簽寫清楚材料名稱、規(guī)格、型號、數(shù)量等詳細(xì)情況。

(二)及時記錄、收集和整理工程所涉及的各種文件(如圖紙、計劃、技術(shù)說明、規(guī)范、變更指令等)，對合同變更部分進(jìn)行審核與分析。在實(shí)際工作中，合同變更應(yīng)該與提出索賠同步進(jìn)行，須業(yè)主與承包商雙方達(dá)成一致看法后再進(jìn)行合

同變更。

(三)及時處理停工損失(包括由非承包商責(zé)任造成的停工損失)，雙方按合同約定的時間以書面形式，按合法程序簽認(rèn)停工的相關(guān)具體內(nèi)容。

(四)嚴(yán)格執(zhí)行定額規(guī)定，對于未對定額進(jìn)行規(guī)定的情況，應(yīng)根據(jù)工程實(shí)際情況或者參考相同類定額及有關(guān)的規(guī)定做出補(bǔ)償。

4.明確合同管理分工，權(quán)責(zé)分明

在工程合同簽訂完畢之后，要加強(qiáng)對合同的貫徹執(zhí)行，加強(qiáng)對合同的執(zhí)行情況加強(qiáng)監(jiān)督管理。在此過程中，要嚴(yán)格遵守相關(guān)的法律規(guī)范，遵守現(xiàn)代企業(yè)的管理方式，加強(qiáng)對合同的管理，對合同管理的權(quán)責(zé)進(jìn)行明確的劃分，實(shí)施項目經(jīng)理的負(fù)責(zé)人制度，并代表施工企業(yè)全面管理合同，加強(qiáng)合同職能的執(zhí)行，在此過程中，并設(shè)立專門的合同監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，對合同的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)合同中存在問題，及時有效地進(jìn)行反饋，并采取有效的處理措施。

四.結(jié)束語

在整個市政工程項目管理中，合同的管理處于核心位置，整個市政工程管理的環(huán)節(jié)基本上都要嚴(yán)格按照對合同的管理來進(jìn)行，一定程度上而言，市政項目合同的管理已經(jīng)逐漸成為了促進(jìn)我國市政行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。隨著我國城市化進(jìn)程的不斷加快，市政工程施工規(guī)模不斷擴(kuò)大，施工規(guī)范不斷嚴(yán)格，因而也對整個市政工程的管理有了更為嚴(yán)格的要求，要在具體的市政工程施工過程中，實(shí)施全過程的，動態(tài)的合同管理，如此，既可以保證多方的共同利益，也能夠促進(jìn)市政工程項目管理的規(guī)范化和法制化，為降低工程風(fēng)險，提高工程質(zhì)量，促進(jìn)我國市政工程項目管理的健康發(fā)展，因而，加強(qiáng)對市政項目工程合同管理，有著十分重要的社會經(jīng)濟(jì)意義。

參考文獻(xiàn)：

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篇（9）

國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量管理的通知》（〔1999〕16號）指出：“必須實(shí)行合同管理制，建設(shè)工程的勘測設(shè)計、施工、設(shè)備材料采購和工程監(jiān)理都要依法訂立合同。”水利部《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理工作的通知》也指出，項目建設(shè)要嚴(yán)格實(shí)行項目法人責(zé)任制、建設(shè)監(jiān)理制、招標(biāo)投標(biāo)制和合同管理制。顯然，加強(qiáng)水利水電工程建設(shè)項目的合同管理，全面實(shí)行合同管理制，是各級水行政主管部門和項目參建各方的一項重要工作。

水利水電工程建設(shè)合同管理是指水行政主管部門和相關(guān)機(jī)構(gòu)，以及水利水電工程參建各方依照法律和行政法規(guī)、規(guī)章制度，采取法律的、行政的手段，對合同關(guān)系進(jìn)行組織、指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督，保護(hù)合同當(dāng)事人的合法權(quán)益，處理合同糾紛，防止和制裁違法行為，保證合同法規(guī)的貫徹實(shí)施等一系列活動。水利水電工程建設(shè)的經(jīng)濟(jì)活動涉及的情況比較復(fù)雜，這就要求工程參建各方不但要熟悉國家基本建設(shè)方面的業(yè)務(wù)知識，而且要掌握工程建設(shè)方面的法律知識，要在水行政主管部門的監(jiān)督下嚴(yán)格履行合同，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對合同進(jìn)行動態(tài)管理，以達(dá)到預(yù)期的合同目的，實(shí)現(xiàn)預(yù)期的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。

一、水利水電工程建設(shè)合同的基本特征

合同是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)步的產(chǎn)物，是社會法制化在經(jīng)濟(jì)活動中的反映。水利水電工程建設(shè)合同是運(yùn)用法律法規(guī)管理水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)濟(jì)活動的必要手段，有著自身的基本特征：

1．合法性。水利水電工程建設(shè)合同既受到國家法律、法規(guī)的約束，也受到技術(shù)規(guī)范和工程定額的約束。在合同擬制、談判、簽約、履行等過程中，有關(guān)參與人員必須要熟悉相關(guān)的法律、法規(guī)、技術(shù)規(guī)范和預(yù)算定額，要依法辦事。首先是合同主體要合法，《建筑法》和《建筑安裝工程承包合同條款》規(guī)定，工程承包人要具備法人資格；其次是合同內(nèi)容要合法，不能有違反國家法律、政策、計劃的條款；再次是形式要合法，符合《合同法》的形式要求。

2．目的性。水利水電工程建設(shè)合同以產(chǎn)生、變更或終止工程建設(shè)權(quán)利義務(wù)關(guān)系為目的，最終目標(biāo)是完成工程建設(shè)任務(wù)。只有工程項目法人、勘測設(shè)計、監(jiān)理和施工等有關(guān)各方有組織地實(shí)行合同管理，分別實(shí)現(xiàn)各部分的合同目標(biāo)，水利水電工程建設(shè)的整體合同目標(biāo)才能實(shí)現(xiàn)。

3．真實(shí)性。合同的真實(shí)性要求合同是當(dāng)事人雙方意思表示的真實(shí)一致，內(nèi)容是可行的。即是說所訂合同的內(nèi)容，當(dāng)事人雙方都有能力全面履行，并且要按照合同所約定的內(nèi)容全面履行。

4．嚴(yán)肅性。合同對雙方當(dāng)事人具有切實(shí)制約作用，所以要嚴(yán)肅對待，不能單純把合同當(dāng)作信任憑證。訂立合同要嚴(yán)格合同審查制度，要有專人管理和解釋，促進(jìn)合同全面實(shí)現(xiàn)、全面履行。

5．預(yù)見性。水利水電工程建設(shè)受到氣候、地形、環(huán)境等自然條件的影響較大，施工難度較高。這就要求在訂立合同時，盡量預(yù)見到可能發(fā)生的各種不同類型情況，特別是不可抗力方面的條款要作出明確的表述，使合同雙方在發(fā)生不可抗力的災(zāi)害時，有據(jù)可依，不至處于被動局面。

二、水利水電工程建設(shè)合同的種類及范本

水利水電工程項目建設(shè)管理必須依法訂立合同，項目法人與勘察設(shè)計、施工、設(shè)備材料供應(yīng)商、監(jiān)理單位等分別簽訂勘察設(shè)計合同、工程承包施工合同、設(shè)備材料采購合同和工程監(jiān)理合同等。目前，勘察設(shè)計合同的范本是建設(shè)部和國家工商行政管理局聯(lián)合頒布的《建設(shè)工程勘察合同（示范文本）》和《建設(shè)工程設(shè)計合同（示范文本）》；工程承包施工合同的范本是水利部、國家電力公司、國家工商行政管理局聯(lián)合頒布的《水利水電工程施工合同和招標(biāo)文件（示范文本）》，包括《水利水電土建工程施工合同條件》（GF-2000-0208）和《水利水電土建工程施工招標(biāo)文件》；工程監(jiān)理合同的范本是水利部、國家工商行政管理局聯(lián)合頒布的《水利水電工程建設(shè)監(jiān)理合同（示范文本）》。

三、水利水電工程建設(shè)合同管理中存在的主要問題

水利水電工程建設(shè)項目從計劃立項、可行性研究、勘察設(shè)計、施工管理到運(yùn)行管理，都直接與經(jīng)濟(jì)發(fā)生關(guān)系，都需要用合同的形式注釋這種關(guān)系。因此，合同管理工作貫穿整個工程建設(shè)的全過程。近年來，水利水電工程建設(shè)合同管理中存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）招標(biāo)階段的問題

招標(biāo)階段的問題多發(fā)生于施工合同，主要是招標(biāo)不規(guī)范，為合同管理埋下了隱患。由于施工合同雙方權(quán)利義務(wù)存在互異性，必然產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)利益上的矛盾并表現(xiàn)在合同上。如某些工程在招標(biāo)過程中，利用僧多粥少的心理對承包人提出一些苛刻條件，迫使承包人壓級壓價，給承包人增加額外負(fù)擔(dān)，甚至直接壓低中標(biāo)價格，使承包人受到一定的經(jīng)濟(jì)損失。為順利承包到工程，且迫于自身生存和發(fā)展的壓力，大多數(shù)承包人面對不夠公正的合同條款也只能委曲求全。同時，有的承包人為提高中標(biāo)率，搞聯(lián)合投標(biāo)，甚至惡意串通，抬高中標(biāo)價，造成不正當(dāng)競爭，擾亂建設(shè)市場，造成施工力量強(qiáng)、管理水平高的承包人不能中標(biāo)，項目不能順利實(shí)施，工程建設(shè)質(zhì)量得不到保證，給施工合同管理帶來被動。

（二）簽約階段的問題

1．合同主體不合格。合同當(dāng)事人主體合格，是合同得以有效成立的前提條件之一。首先合同當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的民事權(quán)利能力和民事行為能力；其次工程勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資質(zhì)。例如，某大 （2）型水庫工程等別為Ⅱ等工程，項目法人未經(jīng)招標(biāo)與某丙級資質(zhì)監(jiān)理公司簽訂施工監(jiān)理合同，根據(jù)《水利工程建設(shè)監(jiān)理單位資質(zhì)規(guī)定》，丙級僅可以承擔(dān)Ⅲ等以下水利工程的施工監(jiān)理業(yè)務(wù)。該監(jiān)理合同因此出現(xiàn)主體不合格問題。

2．合同文字不嚴(yán)謹(jǐn)。依法訂立的有效合同，應(yīng)當(dāng)依靠準(zhǔn)確明晰的合同文字體現(xiàn)雙方的真實(shí)意思。合同文字不嚴(yán)謹(jǐn)、不準(zhǔn)確容易發(fā)生歧義和誤解，導(dǎo)致合同難以履行或引起爭議。例如某水電站在與施工單位簽訂的三通一平工程承包合同中，對工程屬性劃分并不十分明確的項目，合同條款也未給予明確，僅在計價方式中寫道“本工程項目總價暫定xx萬元。其合同價款按四川省九二定額執(zhí)行”。這一條款的缺陷較大：首先是適合工程的該省九二定額有市政與建筑之分；其次是合同未對工程的類別和相關(guān)配套文件加以注明。到底該按何種定額、何種取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，缺乏可操作性，結(jié)果就嚴(yán)重影響了合同的順利履行。

3．合同出現(xiàn)違法條款。合同違法條款無效；若違法條款屬于合同主要條款之一，將導(dǎo)致整個合同無效。例如某水利工程施工合同有一條款“施工過程中出現(xiàn)的一切大小傷亡事故，建設(shè)方概不負(fù)責(zé)，由承包人承擔(dān)全部責(zé)任”。該條款顯然違反《勞動法》、《民法通則》等有關(guān)責(zé)任事故、勞動保護(hù)和損害賠償?shù)南嚓P(guān)規(guī)定，屬于違法條款，不具備法律效力。

4．合同內(nèi)容有缺陷。《合同法》及有關(guān)法律、法規(guī)對合同的內(nèi)容有明確的要求。如果不按法律法規(guī)要求簽訂合同，就會出現(xiàn)內(nèi)容缺陷，從而影響合同的完整性和有效性。例如某堤防工程施工合同簽約七日之內(nèi)，項目法人就按總價30%支付給施工單位1500萬元的預(yù)付款，后因施工單位把資金挪作他用，造成該項目后續(xù)工程無法正常進(jìn)行。

5．合同與結(jié)算分離。在工程建設(shè)實(shí)施過程中，由于執(zhí)行合同不嚴(yán)格，對竣工期限和罰責(zé)的履行不真實(shí)，出現(xiàn)了按合同無法結(jié)算的情況，于是只好合同歸合同，結(jié)算歸結(jié)算，相互分離，失去應(yīng)有的作用。典型事例是某水利工程施工合同結(jié)算條件約定不明確，施工單位拖延建設(shè)工期達(dá)兩年之久，最終仍無法按合同條款的罰責(zé)進(jìn)行工程結(jié)算。

6．合同形式有缺陷。一些重要的經(jīng)濟(jì)合同的簽定，法律法規(guī)明確規(guī)定要執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)合同文本并經(jīng)公證或鑒證才有效力，沒有經(jīng)過公證機(jī)關(guān)的公證、鑒證就開始履行是不具備法律效力的。

7．國際間合同疑問。我國加入WTO后，越來越多的水利工程涉及國際間合同。有些合同使用境外文本，由于國情不同、語言文字不同，加上翻譯問題，這些合同文本出現(xiàn)不少疑問。對這些疑問不能回避，必須在合同上加以澄清，弄清其含義，或堵塞其漏洞，以免造成損失。

（三）履約階段的問題

1．違法轉(zhuǎn)包或分包。根據(jù)法律規(guī)定，承包人不得將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)包給第三人或者將其承包的建設(shè)工程肢解后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給第三人。禁止承包人將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位。禁止分包單位將其承包的工程再分包。建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由承包人自行完成。但在工程實(shí)際建設(shè)過程中，非法轉(zhuǎn)包或分包的行為仍然存在，造成合同履行起來困難重重，工程質(zhì)量很難保證，出現(xiàn)一些債務(wù)糾紛，造成工期拖延，給合同管理工作帶來不必要的麻煩。

2．不全面履行合同。全面履行合同，是指合同當(dāng)事人雙方應(yīng)當(dāng)按照合同約定全面履行自己的義務(wù)，包括履行義務(wù)的主體、標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量、價款或者報酬以及履行的方式、地點(diǎn)、期限等，都應(yīng)當(dāng)遵照合同約定。某些工程出現(xiàn)合同部分履行，部分不履行，就是不全面履行合同問題。

3．出現(xiàn)情勢變遷沒有及時變更合同。合同成立后，非由于當(dāng)事人自身的過錯，而是由于某些意外情況致使合同目的難于實(shí)現(xiàn)，需要對原合同進(jìn)行適當(dāng)修改，便于繼續(xù)履行合同。有些水利水電工程管理人員缺乏及時變更的意識，結(jié)果導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)損失。

4．缺乏必要的簽證和函件往來材料。履約過程中的簽證和函件往來是工程建設(shè)的需要，也是合同動態(tài)管理的需要。有些水利水電工程管理人員對此不夠重視，當(dāng)發(fā)生糾紛時，經(jīng)常由于無法舉證而敗訴。

5．缺乏及時溝通。合同履行過程中各相關(guān)部門缺少溝通，各自為政，給合同全面履行造成困難，也經(jīng)常致使有關(guān)問題的處理出現(xiàn)相互推諉、難以解決的現(xiàn)象。

6．訴訟時效問題。我國一般民事權(quán)利的訴訟時效為二年，有些水利水電工程履約中出現(xiàn)了應(yīng)該訴訟事件而沒有及時訴諸法律，當(dāng)時才發(fā)現(xiàn)已超過了兩年的訴訟時效，無法挽回?fù)p失。

7．不注意隨附義務(wù)的履行。水利水電工程施工單位負(fù)有一定期限的質(zhì)量保修義務(wù)。如在質(zhì)保期內(nèi)發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題，應(yīng)及時要求施工單位處理解決，這也是全面履約的要求。

四、水利水電工程建設(shè)合同管理的作用

在水利水電工程建設(shè)逐步走向市場經(jīng)濟(jì)的今天，用計劃經(jīng)濟(jì)模式的手段管理水利水電工程建設(shè)的辦法已經(jīng)不適應(yīng)形勢的發(fā)展要求，隨著國家有關(guān)法律、法規(guī)的不斷完善，法律手段的管理方法不斷地被引進(jìn)到各項管理中去。因此，水利水電工程建設(shè)與管理部門在基本建設(shè)過程中不能僅僅重視專業(yè)管理、技術(shù)管理、行政管理等傳統(tǒng)手段，忽視法律管理的有效性和可靠性。水利水電工程建設(shè)者們應(yīng)當(dāng)充分重視合同管理的作用、認(rèn)真對待并嚴(yán)格執(zhí)行各類合同，從而達(dá)到高效的管理目的，為工程建設(shè)爭得時間、贏得效益。水利水電工程建設(shè)合同管理的作用主要有以下幾個方面：

1．簡化管理環(huán)節(jié)。多年以來，我們在水利水電工程建設(shè)管理中，習(xí)慣于使用行政手段，使得工程建設(shè)實(shí)施過程中出現(xiàn)扯不完的皮、開不完的會，造成質(zhì)量難于保證，進(jìn)度難以按期完成，獎懲無標(biāo)準(zhǔn)，管理無章法。運(yùn)用合同管理手段可以有效解決以上問題，嚴(yán)格按照合同約束和調(diào)節(jié)合同當(dāng)事人雙方的行為可以簡化建設(shè)管理的諸多環(huán)節(jié)。

2．減少工程結(jié)算糾紛。工程結(jié)算，是控制建設(shè)項目投資的最后一道關(guān)口，工作程序較為復(fù)雜。由于某些水利水電工程建設(shè)管理人員無視合同的存在，隨意修改設(shè)計、增減子目，結(jié)算時僅憑現(xiàn)場代表的一句話就給予辦理，一方面為極個別施工人員鉆空子提供了機(jī)會，給國家和企業(yè)造成不可估量的經(jīng)濟(jì)損失；另一方面嚴(yán)重影響工程項目投資的控制，甚至產(chǎn)生工程經(jīng)濟(jì)糾紛。唯有嚴(yán)格按合同規(guī)定執(zhí)行，才能制約管理人員的行為，給工程結(jié)算提供一個切實(shí)可行的框定方案。

3．規(guī)范甲乙雙方行為。一般來說，水利水電工程建設(shè)項目的投資規(guī)模都較大，參與建設(shè)的現(xiàn)場管理人員手中直接掌握著支配工程建設(shè)資金的權(quán)力，稍有不慎，便會造成極大的浪費(fèi)。特別是在用行政手段的方法管理工程建設(shè)時，往往某位領(lǐng)導(dǎo)、某位管理人員的一句話，就可以任意變更設(shè)計、任意改變?nèi)≠M(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，任意簽署結(jié)算單據(jù)。通過合同管理，明確雙方具體的權(quán)利與義務(wù)，有利于合同雙方在合同執(zhí)行過程中相互監(jiān)督,以確保合同順利實(shí)施。

4．保證工程進(jìn)度和質(zhì)量。在以往的水利水電工程建設(shè)中，由于缺少對工程投資情況進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析研究，使得某些項目投資金額不斷追加，工期一再延誤，以致嚴(yán)重影響投資效益的發(fā)揮，造成國家財政或者企業(yè)資金的極大浪費(fèi)。只有嚴(yán)格執(zhí)行合同的工期條款才能切實(shí)保證工程進(jìn)度。在工程質(zhì)量方面，也只有嚴(yán)格按合同的質(zhì)量要求辦事，才能夠避免或者最大程度地減少工程質(zhì)量事故。最近幾年水利水電工程建設(shè)領(lǐng)域出現(xiàn)的多起人為工程質(zhì)量事故，無不是未嚴(yán)格按照國家基本建設(shè)程序、技術(shù)規(guī)范和合同要求執(zhí)行而引發(fā)的。

五、加強(qiáng)水利水電工程建設(shè)合同管理的措施

在水利水電工程建設(shè)項目中實(shí)行合同管理制，是建設(shè)管理體制在改革中邁向制度化、規(guī)范化、法制化的關(guān)鍵，是建立法制經(jīng)濟(jì)的需要。采取有效措施切實(shí)加強(qiáng)水利水電工程建設(shè)合同管理，有利于推行項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制，切實(shí)保障工程參建各方的合法權(quán)益，并確保工程建設(shè)目標(biāo)任務(wù)的順利完成。

1．增強(qiáng)法律觀念，依法進(jìn)行合同管理。當(dāng)前我國建設(shè)行業(yè)法律法規(guī)日趨完備，尤其是《招標(biāo)投標(biāo)法》、《合同法》等的頒布實(shí)施，對工程招標(biāo)及合同管理提出了具體要求，水利系統(tǒng)也根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)制定了有關(guān)政策、規(guī)范。各級水行政主管部門和水利水電工程參建各方要加強(qiáng)法律學(xué)習(xí)和法制宣傳力度，促使全體員工增強(qiáng)法制觀念，提高守法意識，學(xué)會用法律法規(guī)約束自己、保護(hù)自己，用法律武器維護(hù)單位合法權(quán)益，促進(jìn)水利水電工程建設(shè)事業(yè)的健康發(fā)展。合同當(dāng)事人在簽訂合同時應(yīng)當(dāng)認(rèn)真閱讀有關(guān)法律法規(guī)，并對所簽合同的標(biāo)的、計量標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量要求、價款支付方式、合同履行期限、地點(diǎn)、違約責(zé)任等等內(nèi)容，應(yīng)作出明確具體的解釋，防止出現(xiàn)歧義，增強(qiáng)合同的嚴(yán)密性和可操作性。

2．強(qiáng)化合同管理意識，完善合同管理體制。遵循合同管理的法律程序，要從根本上改變那種靠行政手段管理水利水電工程建設(shè)的陳舊方法。由于合同本身的特征，決定了合同不同于單位內(nèi)部的生產(chǎn)經(jīng)營、人事、財務(wù)等管理工作，是一種受法律規(guī)范和調(diào)整的社會關(guān)系，涉及了大量的法律專業(yè)問題。因此，應(yīng)建立專門的合同管理組織機(jī)構(gòu)，例如設(shè)立法律事務(wù)部門或者設(shè)置法律顧問，來專門審核合同的簽訂和監(jiān)督合同的履行。此外，也可以探討建立單位計劃、財務(wù)、質(zhì)監(jiān)等業(yè)務(wù)部門，以及紀(jì)檢、監(jiān)察、法律、審計等監(jiān)督部門共同把關(guān)的合同會審制度，以期減少合同內(nèi)容的盲目性。

3．加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)。在水利水電工程建設(shè)過程中，參建各方應(yīng)選派具有豐富的工作實(shí)踐經(jīng)驗、懂法律、懂管理、懂業(yè)務(wù)、懂財務(wù)、專業(yè)能力強(qiáng)、綜合素質(zhì)高并具有高度責(zé)任感和敬業(yè)精神的人員負(fù)責(zé)合同管理工作。對于合同管理人員要加強(qiáng)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，不斷提高合同管理人員素質(zhì)；對于其他管理人員和技術(shù)人員也要加強(qiáng)合同交底，使他們熟悉合同內(nèi)容,做到有理、有據(jù)、有節(jié)的執(zhí)行合同，變被動執(zhí)行合同為自覺執(zhí)行合同。

4．嚴(yán)格合同的預(yù)管理，堅持合同審查制度。所謂合同的預(yù)管理，就是合同簽訂前對合同項目的計劃立項、招標(biāo)文件的編制及審查等，這是合同簽訂后能否順利實(shí)施的關(guān)鍵。招標(biāo)文件的編制和審查要以技術(shù)要求合理，商務(wù)要求嚴(yán)謹(jǐn)、公平，整體規(guī)劃可靠為原則。堅持合同審查制度,是合同能否順利履行的前提與保證。水利水電工程建設(shè)合同審查的內(nèi)容主要包括：建設(shè)項目是否具備合同簽訂的條件，合同內(nèi)容是否符合法合規(guī)，合同條款是否詳盡明確，工程等級和技術(shù)要求是否具體，是否符合國家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，合同簽定是否具有完備的手續(xù)。在工程招標(biāo)時還應(yīng)該對投標(biāo)單位的主體資格、企業(yè)信譽(yù)、注冊資金、隸屬關(guān)系、財務(wù)經(jīng)濟(jì)狀況、設(shè)備及技術(shù)條件、履約能力，與招標(biāo)工程相類似的工程經(jīng)驗等進(jìn)行嚴(yán)格審查，以確保中標(biāo)單位的內(nèi)在質(zhì)量。

5．積極推廣使用合同范本，簽約之前廣泛協(xié)商。使用水利水電工程建設(shè)合同范本有助于明確雙方的權(quán)利與義務(wù)，防止合同缺項、漏項和不平等條款的出現(xiàn)，有關(guān)各方應(yīng)積極推廣使用。每一份合同簽訂之前，合同管理部門對于合同文本要嚴(yán)格把關(guān)，必要時請有關(guān)業(yè)務(wù)職能部門進(jìn)行會審。合同雙方針對合同條款特別是主要條款進(jìn)行全面、深入、詳盡的平等協(xié)商，在簽約階段解決雙方分歧問題，達(dá)成一致意見，才能減少合同履行的難度。

6．加強(qiáng)合同實(shí)施監(jiān)督，及時全面履行合同。合同實(shí)施監(jiān)督是合同管理的日常事務(wù)性工作。在合同執(zhí)行過程中,主管部門及項目法人應(yīng)定期檢查合同履行情況，并建立完善的合同實(shí)施監(jiān)督和檢查考核制度。在履行合同過程中，嚴(yán)格按合同約定辦事，對質(zhì)量、進(jìn)度、安全、造價、文明施工等管理要求，都遵從合同約定。合同雙方是平等的合同主體，一切事務(wù)的處理都以合同為準(zhǔn)繩。監(jiān)理工程師和設(shè)計代表，以及其他參建單位，都在合同規(guī)范的范圍內(nèi)履行職責(zé)。對于設(shè)計變更和自然因素造成的費(fèi)用增加，依據(jù)合同條款規(guī)定，本著公平公正的原則進(jìn)行處理。對合同履行過程中出現(xiàn)的偏差問題,認(rèn)真進(jìn)行分析、糾正，對隨意違反合同條款的行為要認(rèn)真查處，通過正規(guī)化、規(guī)范化的合同管理防止因違規(guī)而造成不良后果。

7．充分利用電子信息化手段，提高合同管理工作的效率。隨著現(xiàn)代水利水電工程建設(shè)項目規(guī)模的不斷擴(kuò)大，工程信息量不斷擴(kuò)大，信息交流的頻率與速度也在增加。電子信息化手段給工程合同管理提供了一種先進(jìn)的管理手段。合同在簽訂、履行乃至終結(jié)過程中會產(chǎn)生大量的信息資源，這些信息資源既是現(xiàn)有合同的總結(jié)，又為今后的合同管理提供寶貴的經(jīng)驗資料。加強(qiáng)合同實(shí)施過程的信息管理，可以從兩方面著手：一是建立項目計算機(jī)信息管理系統(tǒng)，把整個項目建設(shè)涉及到的勘察、設(shè)計、施工、設(shè)備采購、監(jiān)理咨詢等合同文本存儲在計算機(jī)內(nèi)，并進(jìn)行適當(dāng)?shù)姆诸惡途幋a，對有關(guān)信息進(jìn)行鏈接，隨時掌握各個具體合同的實(shí)施動態(tài)，針對合同實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題，分析研究，不斷提高合同管理水平；二是加強(qiáng)對項目參與方的信息管理，信息發(fā)出的內(nèi)容和時間應(yīng)有對方的簽字，要及時處理對方信息的流入。

8．完善合同清算工作，加強(qiáng)合同索賠管理。合同履行結(jié)束，要逐一對合同進(jìn)行清算。一方面合同竣工資料要求齊備并符合國家檔案管理要求，另一方面對合同費(fèi)用問題要有最終決算，雙方對決算結(jié)果都要簽字認(rèn)可。此外，水利水電工程施工合同經(jīng)常出現(xiàn)索賠的問題。我國工程承包雙方在合同履行中對工程索賠認(rèn)識不足，缺乏推行工程索賠所需的意識和動力。施工合同是索賠的依據(jù)，索賠則是合同管理的延續(xù)。合同管理索賠要求承包商在簽訂合同時要充分考慮各種不利因素，分析合同變更和索賠的可能性，采取最有效的合同管理策略和索賠策略；在合同整個履行過程中，要隨時結(jié)合施工現(xiàn)場實(shí)際情況，結(jié)合法律法規(guī)進(jìn)行分析研究。加強(qiáng)合同索賠管理不僅有利于保護(hù)合同當(dāng)事人的合法權(quán)益，更重要的是有利于水利水電工程參建單位盡快適應(yīng)國際工程建設(shè)規(guī)范，提高未來的生存能力。

參考文獻(xiàn)

[1]葉陽，何建新，劉建樹．《水利工程建設(shè)項目合同履行中常見問題及對策探討》．《中國工程咨詢》．2006（7）

篇（10）

中圖分類號：TU99文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：

隨著科學(xué)技術(shù)的迅速發(fā)展，城市化進(jìn)程也不斷加快，市政工程項目也逐年上升，同時市政工程建設(shè)市場競爭越來越激烈，加之機(jī)械、人力、材料成本不斷高漲。面對這一形勢局面，市政工程項目管理應(yīng)如何強(qiáng)化經(jīng)營管理，增強(qiáng)提高工程效率，提高工程經(jīng)濟(jì)效益，這是值得思考的問題。對此，筆者結(jié)合實(shí)際工作經(jīng)驗，提出了如下管理策略，以供參考。

一、完善項目承包方式

在工程建設(shè)中，企業(yè)和項目的關(guān)系是經(jīng)濟(jì)責(zé)任監(jiān)督及執(zhí)行，而并非單一的經(jīng)營承包關(guān)系。依照這一思路，太原市勝利橋工程市打破了原項目承包方法，探究了目標(biāo)責(zé)任成本管理與考核之法，漸漸取消了單位與項目之間的承包關(guān)系。也就是每次包攬一個項目之后，市政職能部門建立目標(biāo)責(zé)任成本測算小組，并依照投標(biāo)報價、當(dāng)?shù)夭煌牧蟽r格、自然然條件來逐項測算，根據(jù)低進(jìn)平出與高進(jìn)平原則，聯(lián)系單位定額，對盈虧平衡點(diǎn)加以預(yù)測，明確項目目標(biāo)責(zé)任成本。接著縱橫分解目標(biāo)成本，定期考核，并責(zé)任到人，從而消除了項目承包缺陷，提高工程效益。

二、完善項目合同管理

在項目施工前簽訂合同，完善合同內(nèi)容。確定各項目標(biāo)（成本、工期、安全目標(biāo)）與違約責(zé)任。一旦簽訂合同，則按照合同規(guī)定實(shí)施。然后加強(qiáng)合同監(jiān)督。企業(yè)不定期或定期地對合同實(shí)施狀況加以檢查與監(jiān)督，保證合同內(nèi)容順利完成，避免“以包代管”。另外，嚴(yán)格兌現(xiàn)合同，構(gòu)建年終兌現(xiàn)制度。及時兌現(xiàn)竣工工程，年末盤點(diǎn)跨年度工程，根據(jù)實(shí)際完成量與合同中的效益、質(zhì)量、安全等情況加以兌現(xiàn)。此外，大中型施工單位需構(gòu)建內(nèi)部合同仲裁機(jī)構(gòu)，以審查監(jiān)督合同條款，促使雙方落實(shí)合同，協(xié)調(diào)處理合同糾紛，促進(jìn)效益的提高。

三、加強(qiáng)項目本管理

市政工程管理先要堅持成本最低化原則。即不斷減少施工成本，實(shí)現(xiàn)最大化效益。其次，全面成本管理原則，不僅注重施工成本管理，還需注重質(zhì)量成本、工藝成本、采購成本等，以嚴(yán)制實(shí)際成本不超出計劃成本。如太原市勝利橋改造工程，在主材采購上，運(yùn)用比價采購或者招標(biāo)采購，嚴(yán)控采購成本，使成本不超出中標(biāo)價格。而在地材采購上，通常向?qū)２纳a(chǎn)單位或供應(yīng)商采購。通過這樣的采購方式，可依照市場競爭來減少采購價格，同時可獲得運(yùn)送到場，確保質(zhì)量服務(wù)，不斷降低了管理費(fèi)，也消除了由于業(yè)主工程款不到位而導(dǎo)致的資金緊張。同時，在施工過程中，該工程嚴(yán)控材料用量，在工程施工之前，首先運(yùn)算材料總用量，然后擬定工序材料與每月材料計劃。而后在施工過程中，現(xiàn)場材料員依照計劃來嚴(yán)控材料用量，若偏離計劃，則究因追責(zé)，獎罰分明。

四、強(qiáng)化工程進(jìn)度與質(zhì)量管理

市政工程應(yīng)根據(jù)施工合同范本及FIDIC條款的工期規(guī)定及工程進(jìn)度，通過網(wǎng)絡(luò)計劃等創(chuàng)新方法來控制與管理工程進(jìn)度。其次，考慮市政工程特征，確定進(jìn)度管理決策機(jī)制及工作制度，職責(zé)明確，依據(jù)多企業(yè)、多專業(yè)交叉工程施工矛盾而找出有效解決措施，以免由于業(yè)主協(xié)調(diào)因素而造成工期延誤，同時合理而公平的解決承包方施工進(jìn)度中的偏差問題，在保證建設(shè)質(zhì)量的基礎(chǔ)上，恰當(dāng)調(diào)整與完善投資控制與工期計劃，以達(dá)到工程總目標(biāo)。其次，加強(qiáng)質(zhì)量管理。市政工程需參照合同范本與FIDIC相關(guān)規(guī)范與規(guī)定，擬定工程建設(shè)質(zhì)量管理制度，確定質(zhì)量控制措施及程序，同時，依照監(jiān)理模式，現(xiàn)場管理展開授權(quán)與分工，從而使管理工作制度化、規(guī)范化。

五、注意項目資源管理

在工程項目管理中，資源管理是重要組成環(huán)節(jié)，影響著工程效率與效益。因此，市政工程項目管理需抓好資源管理工作。

第一，人力資源管理。因市政工程戰(zhàn)線長、面廣、點(diǎn)多。這就需要企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)尤其是市政工程技術(shù)負(fù)責(zé)人員，在項目建設(shè)前對操作工人與工程技術(shù)員進(jìn)行技術(shù)交底以及安全操作培訓(xùn)。特別是新技術(shù)與新材料的項目施工，需要組織短期業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高有關(guān)人員專業(yè)知識與實(shí)踐技能。技術(shù)交底包含內(nèi)容有：操作規(guī)范、質(zhì)量要求；同時，機(jī)械操作人員需經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，并且持證上崗；其次，操作工人需開展安全操作教育以及互救、自救等操作演練，從而從容面對突發(fā)事件，學(xué)會自救與互救。其次，創(chuàng)新分配制度，構(gòu)建激勵機(jī)制。如勝利橋工程在這方面進(jìn)行了一些嘗試：改革原有分配制度，原有分配制度往往一線工人工資高，管理員與技術(shù)人員工資偏低。在此工程中，采取了提升技術(shù)人員工資比重，而線工人則實(shí)施計價工資；鼓勵人員學(xué)習(xí)技術(shù)，定期進(jìn)行培訓(xùn)，以培養(yǎng)他們學(xué)技術(shù)的主動性。對于民建隊。該工程嚴(yán)按市場規(guī)律展開優(yōu)勝劣汰與等價交換，實(shí)行按勞取酬及按技取酬。再如太原市市政工程總公司，實(shí)行企務(wù)公開制度，包括項目部領(lǐng)導(dǎo)班子成員的工資、獎金收入情況，以保證公平、公正，并增強(qiáng)人員競爭意識。

第二，材料管理。在市政工程中，其材料采購主要根據(jù)計劃采取招標(biāo)方式開展的，同時根據(jù)進(jìn)度分批分期進(jìn)入建設(shè)施工現(xiàn)場，從而保證及時供應(yīng)所需材料，避免因材料過多而擠占道路，造成交通阻塞，也避免因材料過少而延誤工期。同時，還應(yīng)做好材料質(zhì)量驗收工作，注意防變質(zhì)、防盜、防潮與防水，以保證材料的質(zhì)量安全。

第三，機(jī)械設(shè)備管理。在選購機(jī)械設(shè)備時，需盡可能地選取市政工程項目較為常用的設(shè)備，如攪拌機(jī)、挖土機(jī)、空壓機(jī)等。同時，各項目部需要依據(jù)市政常用機(jī)械情況來擬定設(shè)備采購計劃，并向企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)審批；檢查進(jìn)場設(shè)備性能與安全，同時機(jī)械操作人員需熟悉設(shè)備功能、性質(zhì)及使用范圍，明白怎樣準(zhǔn)確操作，如何保養(yǎng)與維護(hù)設(shè)備，增強(qiáng)使用壽命與使用效率；而項目部需要通過不同策略來合理使用設(shè)備，增強(qiáng)設(shè)備利用率等。如太原市勝利橋改造工程，因本工程有限的利潤水平，且社會上有多種閑散設(shè)備，于是勝利橋改造工程依據(jù)工程需要，亦或?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)量租賃使用，防止一次性大量投入，同時降低公司利息負(fù)擔(dān)。該工程臺班簽證通過“小時簽證制”，當(dāng)累計8小時后才可簽證成1個臺班, 如此能減少1個臺班范圍的浪費(fèi)。而且臺班租賃單價運(yùn)用比價租賃, 因此該工程臺班租賃單價均為市場最低價。

當(dāng)然，市政工程項目管理策略遠(yuǎn)不如上述所說，還有如加強(qiáng)信息與資金信息管理。項目部需構(gòu)建信息管理系統(tǒng)，以及時收集信息，將信息準(zhǔn)確而迅速地傳遞相關(guān)人員；采集信息時，需根據(jù)市政工程進(jìn)展而展開，保證信息的有效、準(zhǔn)確與真實(shí)。其次，市政工程需注意風(fēng)險防范、節(jié)省支出、增強(qiáng)濟(jì)效益。因此，各項目部需構(gòu)建項目專用賬號，將對外結(jié)算與收支有機(jī)統(tǒng)一，由項目經(jīng)理使用與管理與項目資金，并擬定工程進(jìn)度款結(jié)算，上報于監(jiān)理工程師加以審批。根據(jù)用款計劃，項目經(jīng)理嚴(yán)控資金使用，以增強(qiáng)效益。

參考文獻(xiàn)：

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中圖分類號：TU723.1文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

建設(shè)工程施工合同的管理，實(shí)質(zhì)上就是建設(shè)工程造價管理，是對工程造價的合理確定和有效控制，是合同當(dāng)事人雙方關(guān)心的核心問題之一，也是招投標(biāo)等工作的主要內(nèi)容。施工合同中關(guān)于工程造價確定和支付的相關(guān)條款，是整個建設(shè)工程施工合同中的重要條件。加強(qiáng)建設(shè)工程施工合同管理就是控制工程造價的重要手段之一。

1建筑工程施工合同管理與造價控制

隨著建筑行業(yè)的快速發(fā)展以及我國經(jīng)濟(jì)體制的改革，原有的工程造價的管理模式已經(jīng)不能適應(yīng)投資方的需要，然而，逐步發(fā)展起來的全過程造價控制方式越來越被投資方所采用。而對于工程造價的控制則依托于工程合同來進(jìn)行的。工程建設(shè)合同是雙方當(dāng)事人對工程建設(shè)項目的相關(guān)事宜而依法簽訂的有關(guān)權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任的協(xié)議，是在建筑產(chǎn)品生產(chǎn)過程中維護(hù)雙方權(quán)利，承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)的法律依據(jù)。在工程建設(shè)項目過程中的合同包括勘察、設(shè)計合同，監(jiān)理合同以及施工、材料供應(yīng)合同等多種。在這些合同中，牽涉內(nèi)容最復(fù)雜的就是施工合同，即就是發(fā)包人以及承包人為完成商定的建筑工程項目，明確相互之間的各種權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任關(guān)系的合同協(xié)議。而對于工程造價的控制則就依據(jù)于建筑工程中的合同，它不僅影響著工程造價的確定和控制，而且是解決雙方經(jīng)濟(jì)爭議的重要依據(jù)，合同也是貫穿整個建筑工程的全過程，影響著項目工程造價，因此對合同進(jìn)行有效的管理至關(guān)重要。

2建筑工程施工合同管理在工程造價控制中的重要性

在建筑工程項目中，施工合同是整個工程項目中主要的合同，它是工程建設(shè)在進(jìn)度和投資以及質(zhì)量三方面控制的主要的依據(jù)。具備科學(xué)化的合同均與工程造價有著千絲萬縷的關(guān)聯(lián)，其包括工程的數(shù)量，工程造價的組成，工程的結(jié)算以及工程質(zhì)量、變更以及工期，以及分包工程和材料設(shè)備等等內(nèi)容，這些都應(yīng)該在施工合同中得到有效的體現(xiàn)。當(dāng)雙方產(chǎn)生合同糾紛和索賠時，招投標(biāo)文件、施工合同條款和相關(guān)的會議紀(jì)要以及施工現(xiàn)場的記錄等是判定合同糾紛和索賠的依據(jù)。可見，合同管理是一種基于進(jìn)度、投資、質(zhì)量、信息等的綜合管理，是企業(yè)管理的重要內(nèi)容，也是促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的基本保障。當(dāng)然，建筑工程合同的管理需要從施工招標(biāo)開始，包括合同簽訂前的管理、合同實(shí)施過程中的管理以及合同后期的管理等。

2.1 合同簽訂前的管理

合同簽訂前的主要任務(wù)就是怎樣確定涉及到施工過程的各個方面內(nèi)容的合同條款，以及在什么時機(jī)向承包人明確這些條款。當(dāng)然，對于有些合同，國家也出臺了相關(guān)的合同范本，其中的專用條款內(nèi)容還是需要各方協(xié)商確定的。為了確保每一個投標(biāo)單位都能接受相應(yīng)的合同條款，這就需要在發(fā)放招標(biāo)文件時，應(yīng)提前編制出科學(xué)合理的合同條款并納入其中。在招標(biāo)文件中若工程信息列入的過少，就會導(dǎo)致工程造價難以控制，工程建設(shè)過程中的麻煩就越大，而工程項目的招標(biāo)工作更需要具有高素質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)來組織實(shí)施。

2.2 合同實(shí)施過程中的管理

針對建筑產(chǎn)品的投資大，建設(shè)周期長，體積龐大和結(jié)構(gòu)復(fù)雜等特點(diǎn)，在工程項目的實(shí)施過程中，影響工程造價的因素很多，為更好地控制工程造價，合同的管理在工程建設(shè)過程中顯得尤為重要了。而施工過程中涉及到工程造價的因素有工期、工程變更以及材料設(shè)備等的異常變化。材料價格市場異常波動對承發(fā)包雙方都有著很大的影響，如果處理不好則可能會出現(xiàn)偷工減料等不良現(xiàn)象；另外，就是工程款支付的合同管理，付款不及時或者是不能按規(guī)定要求付款，則會造成承包人的索賠。在一些投機(jī)的承包人中，往往會以低投標(biāo)價來爭取中標(biāo)，而以高索賠來獲取企業(yè)額外利潤，因此索賠管理也是合同管理的主要內(nèi)容之一。

2.3 合同后期的管理

在建筑工程項目竣工后，這時就要關(guān)注工程合同的后期管理。主要體現(xiàn)在工程結(jié)算資料、工程結(jié)算以及對工程款的支付管理等方面。而工程結(jié)算資料包括所有的竣工圖紙和設(shè)計變更，招投標(biāo)文件和結(jié)算書以及經(jīng)濟(jì)簽證單等。同時還需要承包人提供詳細(xì)且齊全的工程結(jié)算資料給業(yè)主進(jìn)行結(jié)算審計，當(dāng)然，審計時也要依據(jù)竣工圖以及相關(guān)合同等資料，業(yè)主就其結(jié)算出最終的工程款。在結(jié)算審計時不得違反合同規(guī)定，當(dāng)然事先有規(guī)定的除外。

3 控制工程造價，加強(qiáng)合同管理的措施

3.1 合同管理精細(xì)化

目前，各省級人大常會審議通過并頒布了各省級《合同監(jiān)督條例》，指導(dǎo)各級工商行政管理部門和其他有關(guān)行政主管部門進(jìn)行合同的監(jiān)督和管理。但是，由于合同的種類繁多，條例內(nèi)容只能對合同的監(jiān)督和管理做出粗線條的規(guī)定，無法滿足對建設(shè)工程施工合同管理工作的具體需要。各級建設(shè)工程行業(yè)主管部門針對建設(shè)工程施工合同的特點(diǎn)，制定出一套建設(shè)工程施工合同“管理細(xì)則”已經(jīng)迫在眉睫。

3.2 管理人員專業(yè)化

人是合同管理中最活躍的角色，也是合同管理中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。建設(shè)單位應(yīng)設(shè)置合同管理人員從事合同管理工作，并應(yīng)執(zhí)有“施工合同管理人員資質(zhì)證書”，加強(qiáng)對建設(shè)單位合同管理人員的職業(yè)道德素養(yǎng)和專業(yè)技術(shù)素養(yǎng)的培訓(xùn)。根據(jù)建設(shè)工程施工合同的特點(diǎn)，總結(jié)以往政府投資項目合同管理、工程造價管理方面的經(jīng)驗與教訓(xùn)，對工程建設(shè)過程中可能出現(xiàn)的各種情況，在合同的簽訂過程中做出有利于工程造價控制的對策，從而為國家財政節(jié)省建設(shè)資金。

3.3 項目建設(shè)代建科學(xué)化

所謂“代建制”，就是由政府組織理論素養(yǎng)高、實(shí)踐經(jīng)驗豐富的工程管理專業(yè)人員，根據(jù)行業(yè)性質(zhì)不同，形成專業(yè)化的建設(shè)隊伍，專門從事政府投資項目的工程管理。財政部門應(yīng)積極參與項目“代建制”的推行，加強(qiáng)對代建機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理力度，并利用“代建制”在合同管理中的優(yōu)勢，徹底消除在政府投資項目建設(shè)過程中存在的項目建、管、用不能分離的弊端，對政府投資項目的工程造價進(jìn)行合理確定和有效控制。

3.4 合同簽訂審核規(guī)范化

建設(shè)單位應(yīng)組織技術(shù)經(jīng)濟(jì)等各方面的專家，審核合同條款是否真實(shí)、齊全，并對承包方投標(biāo)文件進(jìn)行了解。通過審核了解，對不合理、不合法的條款及時予以糾正，不齊全的條款要補(bǔ)齊，使建設(shè)工程施工合同在實(shí)施中減少合同糾紛和違約行為，避免對建設(shè)單位造成不必要的損失。

4結(jié)束語

合同管理是施工單位即承包商與業(yè)主和監(jiān)理的唯一紐帶，施工合同的組成主要有招標(biāo)文件、投標(biāo)書、以及在招標(biāo)過程中雙方認(rèn)可的資料等。合同管理的主要內(nèi)容是對工程的變更、設(shè)計補(bǔ)充、工程延期、費(fèi)用索賠、工程的分包轉(zhuǎn)讓、合同雙方的違約、爭端與仲裁等進(jìn)行管理。合同管理的目的是為了有利于控制工程造價。

合同管理與工程造價是緊密聯(lián)系的，科學(xué)、合理、規(guī)范的合同管理必將使工程造價得到最佳控制，提高資金利用率和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。同時也給我們提出了更高的要求和更新的理念，讓我們共同努力把合同管理工作做得更好。

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