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隨著我國社會經濟的不斷發展和法律政策的不斷完善，企業對工程項目建設過程中的合同管理工作也越來越重視，但仍然存在一些不足和漏洞。在合同的簽訂、履行過程中，常常會因為一些不可預見的因素引發各種風險，從而導致出現合同索賠等問題，給企業造成不同程度的經濟利益和社會利益損失。因而，如何加強施工合同管理是各建設單位極為關注和重視的問題之一。下面，文章就水利水電工程施工承包人合同管理中存在的風險問題以及相應措施進行研究和探討，從而更好的保障企業的合法權益，降低因合同問題造成的經濟損失，促進我國水利水電工程項目的順利、長效、和諧建設和發展。

一、水利水電工程合同管理的概述

1、水利水電工程合同管理的定義

所謂水利水電工程合同，主要指的是水利水電工程的合法發包人（開發單位、建設單位等）同具有相應資質等級的承包人（施工單位等）之間就工程相關建筑安裝項目所簽訂的具有法律效力的書面協議。水利水電工程施工合同明確了承建雙方在工程建設過程中的具體權利和義務，并規定了雙方所需遵循的最高行為準則，是承建雙方進行全部經濟往來的唯一法律依據和標準。

2、水利水電工程施工承包人的合同管理內容

由于施工合同貫穿了水利水電工程的整個工期（從投標到后期維護），其在時間和空間上的跨度均較大，因此，合同管理的工作內容也相對較多，主要包括有：①構建完善的施工合同管理制度體系；②對施工合同管理的崗位職責、人員分工以及組織形式等進行具體的確定；③對相關合同資料和文件進行仔細研究，并做好相應的防范對策；④對各種施工建設相關的合同文件進行科學匯總、分類和管理；⑤做好合同履行期間的跟蹤檢查和監督管理。

3、水利水電工程施工合同管理的意義

做好水利水電工程施工合同的管理工作，對整個工程項目建設以及施工企業均有著非常重要的意義和作用。具體表現為：

1）對承建雙方在工程建設中的權利與義務進行了具體、詳細的規定和明確，從而使雙方能夠更好的履行合同中所要求的義務和責任。

2）以法律的形式有效保障了承建雙方的平等地位，督促雙方在建設過程中遵守誠信。

3）利用法律效力強制雙方履行合同條款，加強他們遵循合同要求的自覺性，從而更好的維護雙方權益。

4）能有有效監督合同雙方在建設過程中相關行為的合法性和合約性，確保施工合同的順利落實。

二、水利水電工程施工承包人合同管理中的問題

目前，在我國水利水電工程施工承包人的合同管理工作中，主要存在以下幾個方面的問題和不足，具體表現在：

1、法律方面的風險問題

水利水電工程施工合同在管理過程中存在的法律方面的風險主要是國家、地方新實施執行的物價標準；新近更改或制定的建設標準；水利建筑質量上的新要求；合同簽訂的新規定等等。

2、承包人方面的風險問題

水利水電工程承包人方面的合同風險主要包括幾個方面，即：①承包企業出現資金周轉緊張或資金鏈斷裂問題，導致工程資金無法保證；②投標時的競標預算、價格等出現錯誤；③沒有完成建筑材料的供貨要求，導致建設工期延誤等。

3、發包人方面的風險問題

水利水電工程承包人方面的合同風險主要包括幾個方面，即：①發包企業的資金出現周轉問題；②逃避、推脫承包企業的合理索賠；③拖欠員工工資；④故意對承包企業進行刁難和處罰；⑤對工程施工的相關事項標準過于嚴苛。

4、合同方面的風險問題

水利水電工程在合同自身方面存在的風險主要是簽訂合同內容的不合理、不合法性問題。例如：要求承包企業承擔建設期間的全部風險；過度拔高水利工程質量標準；工期要求不切實際；應急事故處理方法不合理等。

5、其他的風險問題

除了上述四個方面的風險問題，水利水電工程在施工過程中所遇到的諸如地震、暴雨、洪澇、臺風等不可預測性的風險，也會直接影響到水利工程的施工建設，對雙方合同的履行造成不同程度的影響。

三、加強水利水電工程施工承包人合同管理的措施

針對當我國水利水電工程施工承包人合同管理的現狀，建設施工單位可以采取以下幾個方面的措施來加強對工程施工承包人的合同管理水平和效果。具體措施如下：

1、加強風險意識，確保合法性

水利水電工程的承建雙方在進行施工合同簽訂時，一定要確保其合同條款內容符合國家相關法律法規和行業標準的要求，并保證每一項條款內容都有其相應的法律依據。同時，在簽訂合同時，還要盡量多的考慮到在工程建設期間可能遇到的風險問題，并在合同中明確雙方的責任關系和具體的處理辦法，從而有效保障承包方的合法權益，避免其因合同不明所造成的損失。

2、提高合同監理單位的資質和水平

水利水電工程在選擇合同管理監理單位時，一定要選擇那些合法的、資質高的、經驗豐富的企業，尤其是在確定合同管理監理工程師時，除了要考察他的專業素質和水平，還要強調他的實際操作能力、工作經驗以及職業道德水平等，從而更好的確保施工合同簽訂的合法性、合理性、有效性和全面性，保障合同雙方在工程建設期間的合法權益。

3、提高合同管理人員的素質

施工合同的管理不僅要求管理人員熟悉國家頒布的相應法律法規（合同法、建設法、水利法等）和制度政策，具備較高的信息分析和處理能力、統籌能力等，還要求其能夠熟練的掌握水利水電工程建設項目的具體專業知識和標準要求，具備一定的大局觀和預測能力，這樣才能保證合同內容的全面性、有效性和切實性。因此，施工承包單位必須要大力加強合同管理人員的業務素質和水平，通過定期組織相關人員進行職業學習和培訓，豐富他們的專業知識，提高他們能力水平，培養他們的分析、預測和掌控能力，增強他們的大局觀、發展觀和經濟觀，不斷提升他們的職業道德修養，從而確保合同管理工作的順利進行。

結語：

在水利水電工程施工過程中，承包人合同管理工作的好壞直接影響到工程建設的進度、質量以及企業的效益。因此，承包單位必須要建立健全相應的合同管理制度，并加強合同在簽訂、履行流程中的監督，增強人員的業務素質，從而更好的提高合同管理的效率和質量，盡可能的避免違約、索賠等問題的發生，降低風險影響，從而更好的確保和提高企業的合法權益和經濟效益。

參考文獻：

[1] 楊海.淺談水利水電工程施工承包人的合同管理[J].城市建設理論研究（電子版），2013（22）

[2] 杜康.淺談水利水電工程施工的合同管理[J].商品與質量?建筑與發展，2014（01）

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施工合同管理是指發包人、監理人、承包人依據現行的法律法規，對施工合同關系進行組織、指導、協調及監督，保護當事人的合法權利，處理施工合同糾紛、防止和制裁違法行為，保證施工合同實施的一系列活動。施工合同管理是承包人項目管理的核心和靈魂，貫穿工程招投標、合同談判與簽約、工程施工、交工驗收及保修階段的全過程。水利水電工程具有投資大、建設周期長、地形地質條件復雜、施工難度大等特點，在施工合同履行中，存在很多風險和不可預見的因素，如何履約好合同，減少合同糾紛和損失；如何加強合同管理，進行合同風險分析和防范措施；在工程各階段合同管理有哪些具體工作等等，這些都是承包人在合同實施中必須考慮和重點做好的主要工作，它的成敗，直接影響到承包企業的經濟利益和企業的生存與發展。

1、承包人在施工合同管理中的主要工作和任務

在水利水電施工合同管理中承包人的主要工作和任務有：

1.1　確定合同管理組織形式、人員分工和職責

企業法人是合同管理的第一責任人，對具體的一個工程施工項目來說，承包企業法人一般都授權項目經理全權代表企業管理施工項目，項目經理為合同管理的第一責任人，項目部設置專門的職能部門進行管理，一般都設立合同經理負責項目部總體合同管理工作，并設置合同管理部進行管理合同的具體事務，合同管理部門要對人員進行細致的分工，有具體的工作職責和合同管理制度。

1.2　管理好合同文件及各種與工程建設有關的資料

項目部要指派專門的合同管理人員及時收集、整理、歸檔合同資料，合同資料包括：

(1)招、投標文件、合同協議書(包括補充協議)、工程設計文件及設計變更文件。

(2)發包人負責供應的設備、材料進場時間以及材料規格、數量和質量資料。對發包人供應的設備和材料，承包人要詳細、準確做好供應記錄，保存好相關的檢驗、檢查資料。

(3)承包人自購的主要材料、成品、半成品、設備的數量、價格和質量資料(出廠合格證、檢驗報告)。

(4)與發包人、監理人開會的會議記錄、書面指令、來往函件。

(5)監理人批準的施工組織設計、施工方案，現場施工日志，工程照片及各種施工進度報表。

(6)工程結算資料。

(7)其他資料。

1.3　研究合同資料。對合同進行分析、對合同風險有防范及應對措施

水利水電施工中，承包人面對的風險很多，如何防范和應對，承包人應盡早研究合同，對合同進行詳細的分析，并有防范和應對措施。

1.3.1　承包工程常見的風險

(1)來自工程的技術、經濟、法律等方面的風險。如：水電工程規模大、結構復雜、功能要求高、施工技術難度大，需采用新工藝及特殊設備而增加成本；現場條件復雜，干擾因素多；國家出臺新的法律；工資和物價上漲等。

(2)來自發包人的風險。如：發包人資金緊張，不按時付款；在工程實施中苛刻刁難承包人，實施罰款、扣款；對承包人合理的索賠要求不做答復或者不支付。

(3)來自承包人自身的風險。如：承包人負責提供的設備、材料、勞務等的延誤；承包人的資金供應不足，周轉困難；投標報價失誤等。

(4)來自不可抗力和不利的自然條件的風險。如：遭遇特大洪水、暴雨、地震、臺風及地質條件的不確定性。

(5)來自合同本身的風險。如：采用固定總價合同，對承包人來說就承擔了全部風險；合同對承包人提出苛刻的要求(大量墊資、工期和質量要求超過常規)等。

1.3.2　風險防范和應對措施

經過對合同的分析，找出了合同存在的風險，對其風險應采取防范和應對措施，以保證合同的正常履行及減少損失。合同風險常用的應對措施有：

(1)回避風險。如：對某些存在致命風險的工程不參加投標；報價時采取不平衡報價法(如預計工程中的土石方量會增加，則對其單價可議適當報高)、多方案報價法；提高報價中不可預見風險費等。

(2)完善合同條款。通過合同談判，完善合同條款，使顯失公平的條款通過談判趨于公平或者刪掉不公平的條款；選擇合適的合同類型等。

(3)轉移、分散風險。如：購買工程保險，水電工程常常要求承包人列工程險、施工設備險、第三者責任險、人員傷亡保險進行投保；與其他承包商建立聯營體，共同承擔風險；將一些風險大的分項工程分包，向分包人轉嫁風險。

(4)加強變更和索賠管理。水利水電工程由于其特殊性，設計變更和索賠的機會很多，利用這些機會，進行索賠，以彌補損失。

總的來說，風險管理的目的不是消滅風險，在施工中大多數風險是不可能由項目管理者消滅和排除的，而是對風險進行有準備的，理性的實施，減少風險的損失。

1.4　定期檢查和跟蹤合同履約情況

項目部要建立定期檢查和跟蹤合同履約情況的制度，并由項目部合同經理牽頭，組織相關部門，定期檢查和跟蹤合同履約情況。

合同履約既包括承包人對合同的履約，也包括發包人對合同的履約。承包人對合同的履約主要指工程施工進度、工程質量、安全環保等是否與合同約定一致；發包人對合同的履約情況主要指發包人是否按合同約定的由發包人承擔的義務和責任是否按時實施，如：是否按時提供場地、道路、供電等情況，是否按時結算支付工程款，是否按時按合同的要求提供了設備和材料等。定期檢查合同履約情況能會發現問題，找出未履約或未能完全履約的原因，其目的是督促雙方全面履約合同，更好地為工程建設服務。在檢查中對因自身原因出現偏差的地方及時提出整改措施，并及時糾正；對因發包人或監理人出現偏差的地方及時書面提出，要求更正，如因發包人或監理人的行為給承包人造成損失的，應及時向發包人或監理人提出索賠申請，遞交索賠通知書。

1.5　建立合同管理系統

建立合同管理臺賬，利用計算機進行合同管理，提高合同處理能力。

2、工程各階段承包人的合同管理工作

施工合同管理從承包工程的招投標階段開始直至工程保修期終止為止，時間長，是一件很具體、很細致的工作。工程各階段承包人具體的合同管理工作如下：

2.1　投標階段的合同管理工作

施工項目的合同管理從項目的投標階段就己開始，投標階段主要是研究投標決策和投標技巧，投標階段潛在承包人要建立有效的投標機構，投標人員應對招標文件進行詳細閱讀，研究招標文件存在的風險及如何防范和應對，認真細致編制標書、按時遞交標書和參加開標，若中標，進行合同協商與簽訂工作，合同協商中，承包人要將招標文件中不合理或者風險較大的條款提出來，與發包人進行協商，爭取在正式合同文件里修改這些不利于承包人的條款。

2.2　施工階段的合同管理工作

工程施工的過程就是合同實施的工程，這一階段承包人在合同管理工作中任務最重，難度最大。在合同實施階段合同管理的主要工作包括合同交底、工程進度管理、施工方案管理、質量與安全管理、物資與設備管理、工程變更及索賠管理等工作。

(1)合同交底。合同交底的目的是讓承包人的主要管理人員熟悉合同內容、主要條款，了解工程范圍和承包人的合同責任、合同實施中存在的風險及采取的對策、避免在合同實施中出現的違約行為。通過合同交底把合同責任具體落實到各責任人和具體工作中。

(2)工程進度管理。工程進度是發包人最為關注的問題之一，也是承包人必須履行的合同義務之一。項目部的一切工作都是緊緊圍繞工程進度而開展工作，在安排施工進度時要以確保工程按合同規定期限內完成為前提，以關鍵線路上的工作為重點，滿足生產工藝要求，力求做到施工生產的連續性，均衡性，合理利用項目部有限的資源，以最少的費用去開展施工生產。項目部生產指揮人員要有全局觀念，對工程結構了如指掌，對施工順序非常清楚，避免在工程施工中盲目指揮、不惜一切代價去搶進度。

(3)施工方案。施工方案是確保工程進度、質量及安全的指導性文件，是施工組織設計的核心內容，施工方案關系到工程的質量、進度、安全、效益，在確定施工方案時，兼顧技術的先進性和經濟的合理性，要做多方案的優選，對技術經濟進行對比分析，尋求最優的施工方案。

(4)質量與安全管理。質量管理也是項目合同管理的主要內容之一，給業主交一份合格或優質的工程是承包人必須履行的承諾和應盡的義務。在施工中要注重內在質量和外觀質量，嚴格按施工規范和規程施工，杜絕質量事故的發生。安全工作要認真貫徹“安全第一、預防為主”的思想，加大安全投入和安全監管力度，安全工作與項目的進度、效益緊緊相連，抓得好，能減少施工干擾，確保工程順利施工，減少費用支出，提高項目的經濟效益。

(5)物資與設備管理。項目的物資與設備管理，就是在施工過程中對工程建設所需各種物資與設備的采購、儲備、使用等進行計劃、組織和控制。在項目合同管理中，加強物資管理，須制定詳細的采購計劃，合理地組織采購，采購中要貨比三家，對大宗材料的采購采取招投標制度，選擇價格低廉、質量優良，信譽較好的供貨商，進入現場的材料妥善保管，嚴格制定和落實限額領料制度，避免浪費。設備管理中，在滿足施工進度要求的前提下，分批進、退設備，加強設備的日常維護和保養工作，實行機長負責制等具體的管理辦法。

(6)工程變更管理。工程變更主要指工程設計變更和施工方案變更。水利水電工程因地質、地形條件復雜，或因設計深度不夠，或因施工方案的變更等原因，經常發生工程變更，導致工程造價發生變化。針對這些變更，承包人應積極與設計單位、監理人、發包人進行溝通，督促其及時簽發設計變更文件(圖紙、通知)，施工方案的變更應及時報送監理人審批，對因地質條件發生改變或重大設計變更引起的施工方案變更，其責任應由發包人承包，引起的工程造價增加費用也相應由發包人負擔。因工程變更涉及到工程造價的變更，承包人應及時報送費用計算書給監理人審批。

(7)工程索賠管理。水利水電工程因其特殊性和復雜性，費用和工期索賠常常發生，承包人應及時收集索賠證據、按程序在規定的時間內報送索賠報告，以維護承包人正當的利益。盡量在施工中解決索賠問題，避免完工后一攬子去處理索賠。

(8)工程結算管理。承包人應按照合同文件的要求及時給發包人和監理人報送工程結算資料，進行工程進度款的結算，工程完工驗收后，做好工程的竣工結算工作。水利水電工程進度款的結算一般按月進行，完工驗收后進行竣工結算?？⒐そY算書由承包人編制，送監理人和發包人審批。

2.3　保修階段的合同管理工作

工程到保修階段，項目部大部分人員已經撤場，此階段容易被人們疏忽對合同的管理，事實上，對承包人來說一個項目的結束，要等到項目保修期滿，工程款全部回收，項目部外欠的款項全部付清才算真正的項目結束。在保修階段承包人要對所承建的項目進行維護，對存在的缺陷進行修補，保質期滿后，發包人才會頒發保修責任終止證書。在保修階段，承包人除要完成工程的維修保護工作外，還要及時從發包人那里要回扣留的質量保證金，付清項目部所欠分包商或設備、材料供應商的款項，全部履行完合同所規定的義務。

2.4　完工后的合同管理工作總結

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水電建設工程中涉及到的情況比較復雜，必須要求相關工程的參建方負起各自的責任，不僅要熟知國家的法律法規，還要明白了解工程建設方面的知識，并且在水利行政管理部門的監督之下嚴格履行合同的規定，在職責范圍內進行合同的動態管理，達到預期的制訂合同的目的，最終實現社會效益與經濟效益的提高。

1 水利水電工程建設合同的基本特征

合同是隨著社會經濟發展不斷進步的產物，也是法制化的社會在經濟活動中的集中反映。水利水電工程的建設合同是通過法律法規來管理水利基礎設施的建設，也是其經濟活動的首要手段，具有自身的基本特征：

1.1 合法性

水利工程的合同不僅受到國家法律的保護，法規的約束，還受到相關技術規范以及工程定額的限制，在進行合同的擬定、談判、簽約以及履行的過程中，相關人員首先要做好自身具備有關法律法規、技術規范與預算定額的準備工作，依照法律辦事。確保合同主體的合法性，按照有關建筑法的規定，工程的承包人需要有法人的資格，合同的內容還要是合法的，違反國家相關法規政策的一律不允許，最重要的一點是形式要具備合法性，滿足《合同法》所要求的形式。

1.2 目的性

水利工程建設合同的目的是產生或變更權利義務關系，終止工程建設，最終的目標是完成施工工程的建設項目。因此，相關工程的法人、設計施工以及監管等各方面的人員才具備組織實行合同管理的權利，以實現各部分的合同目標，水電工程最終的總體目標才能夠實現。

1.3 真實性

只有雙方當事人真實的意思表示一致，合同的內容才是可行的，真實的。當事人雙方才能夠自愿的履行合同的內容，按照約定完成合同目標。

1.4 嚴肅性

合同雙方當事人在履行合同期間要相互制約，嚴肅對待合同內的每一項條款，在訂立合同前嚴格履行合同的審查制度，不能單純的將合同當作信任的憑證，由專人管理及解釋合同內容，確保在雙方在全面理解合同內容的基礎上再進行簽訂，促進合同的全面實現與履行。

1.5 預見性

氣候、地形、環境等因素均能夠影響水利水電工程的建設，并且在這些因素的影響下，施工的難度就會更大，所以在訂立合同之前，就要盡可能的預見在施工過程中所出現的不同類型的情況，尤其是不可抗力因素，在合同條款中要明確表示出來，一旦真正發生由不可抗力引發的災害時，能夠有據可依，不至于處于被動的局面。

2 水利水電工程建設合同管理中存在的主要問題

水利水電工程的項目建設中，從計劃的立項、再到計劃的可行性研究，直至實際勘察、施工管理以及運行，每一個環節都與經濟息息相關，需要通過合同這種形式進行制約，所以合同管理貫穿在工程建設的始終。近些年來，水利水電工程的建設合同管理存在不少問題，具體表現在如下幾個方面：

2.1 招標階段的問題

施工合同主要是招標階段的重點問題，由于招標的不規范，對合同管理造成了麻煩。施工合同的雙方在權利與義務上必然是互異的個體，具體體現在經濟利益上產生的矛盾，形式上則在合同中體現出來，一些工程在招標過程中，借用僧多粥少的心理刻意向承包人增加一些苛刻的條件，使承包人不得不壓低價格，為承包人增加了額外的負擔，甚至是直接將中標價格壓低，讓承包人蒙受經濟損失。

為順利承包到工程，且迫于自身生存和發展的壓力，大多數承包人面對不夠公正的合同條款也只能委曲求全。同時，有的承包人為提高中標率，搞聯合投標，甚至惡意串通，抬高中標價，造成不正當競爭，擾亂建設市場，造成施工力量強、管理水平高的承包人不能中標，項目不能順利實施，工程建設質量得不到保證，給施工合同管理帶來被動。

2.2 簽約階段的問題

2.2.1 合同主體不合格。合同當事人主體合格，是合同得以有效成立的前提條件之一。首先合同當事人應當具有相應的民事權利能力和民事行為能力；其次工程勘察設計、施工、監理等單位應當具備相應的資質。例如，某大型水庫工程等別為Ⅱ等工程，項目法人未經招標與某丙級資質監理公司簽訂施工監理合同，根據《水利工程建設監理單位資質規定》，丙級僅可以承擔Ⅲ等以下水利工程的施工監理業務。該監理合同因此出現主體不合格問題。

2.2.2 合同文字不嚴謹。依法訂立的有效合同，應當依靠準確明晰的合同文字體現雙方的真實意思。合同文字不嚴謹、不準確容易發生歧義和誤解，導致合同難以履行或引起爭議。例如某水電站在與施工單位簽訂的三通一平工程承包合同中，對工程屬性劃分并不十分明確的項目，合同條款也未給予明確，僅在計價方式中寫道“本工程項目總價暫定xx萬元。其合同價款按某省九二定額執行”。這一條款的缺陷較大：首先是適合工程的該省九二定額有市政與建筑之分；其次是合同未對工程的類別和相關配套文件加以注明。到底該按何種定額、何種取費標準執行，缺乏可操作性，結果就嚴重影響了合同的順利履行。

2.2.3 合同出現違法條款。合同違法條款無效；若違法條款屬于合同主要條款之一，將導致整個合同無效。例如某水利工程施工合同有一條款“施工過程中出現的一切大小傷亡事故，建設方概不負責，由承包人承擔全部責任”。該條款顯然違反《勞動法》、《民法通則》等有關責任事故、勞動保護和損害賠償的相關規定，屬于違法條款，不具備法律效力。

結束語

合同實施監督是合同管理的日常事務性工作。在合同執行過程中，主管部門及項目法人應定期檢查合同履行情況，并建立完善的合同實施監督和檢查考核制度。在履行合同過程中，嚴格按合同約定辦事，對質量、進度、安全、造價、文明施工等管理要求，都遵從合同約定。合同雙方是平等的合同主體，一切事務的處理都以合同為準繩。對于設計變更和自然因素造成的費用增加，依據合同條款規定，本著公平公正的原則進行處理。對合同履行過程中出現的偏差問題，認真進行分析、糾正，對隨意違反合同條款的行為要認真查處，通過正規化、規范化的合同管理防止因違規而造成不良后果。

參考文獻

[1]葉陽，何建新，劉建樹.水利工程建設項目合同履行中常見問題及對策探討[J].中國工程咨詢，2006（7）.

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中圖分類號：TV74 文獻標識碼：A

1. 引言

工程的變更大致包括這些方面的內容，像工程量的變更、工程項目的變更，進度計劃和施工條件也是要算在內的，所有的這些最后的表現形式都會導致設計的變更。我們國家的要求比較嚴格，所以我們都是按照圖紙來施工的，一旦遇到因為這些條件的變化導致原來的設計變化的話，最關鍵的還是設計變更。我們除了要考慮好設計變更在工程變更中的重要性，還要把握好工程變更分類的問題，一般的分法是把設計變更和其他變更分為兩大類型【1】。

2. 變更和索賠的一般概念

2.1 變更

變更其實并不是要針對合同的實質性變化，而是像有關合同條件中和水利水電施工合同范本所涉及的范圍：① 合同中的任何一項工作內容或增或減;②假如合同中的關鍵項目工程量超過了專用合同條款規定的百分比的話，這時候是該增加還是減少，還是要視具體情況定;③ 合同中的任何一項工作遇到了取消情況的話，被取消的工作一定不能由發包人轉給其他承包人實施，這是底線;④ 合同中的任何一項工作的標準或性質都有可能改變;⑤工程建筑物的形式、基線、位置或者尺寸都是會遇到改變情況的;⑥ 合同中的任何一項工程的竣工日期或者已批準的施工程序都是有可能被修改的;⑦后續追加一些工程完工的準備，像工程完工后需要的額外資金等。

2.2 工程索賠

工程索賠是在工程承包合同履行的時候，當事人一方由于另一方還沒有履行合同所規定的義務又或者是蒙受了損失的話，當然前提是這些都是應該由對方承擔的風險，這時候當事人一方向另一方提出賠償的要求。在現實的工作中，索賠其實是雙向的。一般情況下，索賠都是針對承包人在合同實施過程中，對非自身原因導致的工程延期、費用增加并要求發包人給予彌補損失的一種權利訴求。一般情況的話，工程索賠會根據不同的標準來進行不同的分類【2】。按某一個標準來的話，合同的索賠依據將工程索賠分成了明示索賠和默示索賠這兩類；如果按索賠的目的來分的話，我們可以將工程索賠分為工期索賠和費用索賠這兩類;索賠事件性質可以把工程索賠分為工程延誤索賠和工程變更索賠等五種類型，合同被迫終止索賠、工程加速索賠、意外風險不可預見因素索賠也都是算在內的。

2.3 設計變更一般都伴隨著索賠

工程實施的時候，可能會出現各種意外，這是正常的現象，有的事件發生了，但是很難確定它到底是屬于變更范疇還是索賠范疇，這是短時間內難確定的，一點可以確定的是，設計變更一般都伴隨著索賠發生了【3】。一般地，像因為設計變更而導致的工程量增加和工程項目數量增大，這些都是常見的，與此同時，這也會直接影響到原合同工期的關鍵線路。變更量按合同規定支付的情況是不難理解的，但是承包方有權利向業主提出延長工期的要求，這是工期索賠產生的主要原因。打個比方，如果上面說的情況都屬實的話，業主一定會要求合同工期不變，這時候，一定會出現承包方因為這個而加大了投入，提出后續費用索賠這樣棘手的問題。當然，不排除這樣的情況，設計變更了或者業主自己主動對工程量或者工程項目提出了減少的要求，這是會立馬影響到承包方利益的事情。人員窩工，施工設備閑置，利潤減少了但是費用索賠也出現了，這些都是后續的消極影響，綜合上面的說法，變更索賠的風險一定要經過嚴密地分析和討論。

合同管理的變更和索賠風險分析視具體情況而定，合同管理的全部過程差不多可以劃分出這6個階段：①準備工作階段;②招標準備階段;③標投中了以后，還有后續的合同簽署環節;④實施合同過程;⑤工程完工后的驗收和決算;⑥ 責任期和后續的合同終結事項，這么多的階段都會因為工作質量或者其他情況產生變更和索賠的問題。

水電工程施工合同管理各階段的工作與變更索賠

3.1準備工作階段

準備工作階段是合同管理的依賴基礎和根本環節。假如招標文件精度不夠的話，合同文件編制就會很粗糙，既然這次的合同管理先天不足，那么實施的過程中是絕對會遇到變更和索賠的情況的。

3.2 招標準備階段

招標的準備過程是很漫長的，招標階段其實是合同管理的重要一環。如果對潛在的一些投標人的資格預審不嚴的話，這些資格審查不認真不嚴格的現象是會直接影響工程的進度及質量的，假使讓不合乎規范的合格者入圍了，很多情況都是很難預測的，同時也很難妥善解決【4】。招評標時的一系列補遺答疑的材料都是合同文件的一部分，如果合同文件不嚴密全面，后面的合同實施環節很可能意見不一致，然后出現合同雙方的問題，這也會引起索賠。

3.3 標投中后的合同簽署環節

投標成功以后，下面就是合同簽訂問題了，這個環節是很重要的，這是合同雙方簽約和承諾的階段，當然了，這更是合同管理的根據。我們可以在不改變招標文件的實質意愿的基礎下，針對評標中提出的問題和可能性比較大的潛在因素做出修改，及時在合同談判中爭取書面形式的澄清方式，這樣可能減少不必要的變更和索賠。

3.4 實施合同過程

合同已經簽署了，下面就是合同的實施階段了，這同樣是合同管理的關鍵階段。合同實施開始以后，我們需要針對性地解決前3個階段潛在的問題。假如它沒在這個階段顯露出來，后面的事就不好說了，再加上管理協調不合理的問題，原來不該發生的變更和索賠就發生了。

3.5 工程完工后的驗收和決算

完工了，該驗收和決算了，這是對實施的合同是否達到了預期經濟目標的檢驗。完工決算實質上就是對工程合同的經濟往來和問題進一步結算。第一步，施工單位需要提出決算申請書，項目部監理工程師審核以后，還有個內部審計的環節，合同條款明確規定，完成的工程量和費用一定要逐步核實，特別是變更索賠這一項一定是審核的重點，決算真實準確了，才能通過最后的檢驗【5】。

4. 關于變更索賠工作處理的對策和建議

水利水電工程的合同管理要求合同的雙方在合同管理的各階段乃至各工作環節都要做好防范工作，施工時候出現的一些具體情況都是要好好地處理的。這些都直接帶來變更索賠的風險，只不過各代表特征不一樣，一般來說，這些風險都是綜合風險。我們要想風險降低一些，盡量減少損失的話，一定要根據現實情況來采取不同的應對措施。

4.1 強化全民管理意識

變更索賠工作是一項需要全體員工參與的工作，涉及方方面面，這不是依靠某一個部門或者某一個人就能做好的。所以，要強化變更索賠管理的觀念和知識，實行教育培訓，以便增強全民管理意識。

4.2 加強變更索賠隊伍建設

變更索賠人員既要有工程和法律方面的常識，還要有良好的公關能力，這是必須的作為，我們一定要朝著建設一支既懂工程技術又懂經濟管理的變更索賠隊伍的目標前進。

4.3 完善變更索賠管理制度

合同部和工程部的獨立性質可能會使合同部信息采集滯后，這不利于合同部跟蹤變更索賠項目，進而影響變更索賠基礎工作。變更索賠管理是一項系統性很強的工作，它一定要融合在整個工程項目管理中。變更索賠管理制度是項目成功的關鍵環節，必須要把握好。

4.4 采取適當的變更索賠策略

變更索賠策略是影響變更索賠工作能否順利進行的重要因素，有很多的策略可以讓變更索賠工作事半功倍，比如時間策略，又或者不平衡報價策略，如果施工企業在投標的時候采取不平衡的報價策略的話，這也是在為將來的變更索賠做好了鋪墊工作。

5.結 語

水利水電工程在合同管理過程中出現這些變更索賠的情況是很常見的，這里面的風險是避免不了的，這些錯綜復雜的風險，可能不能用固定的模式規定下來，但是這絕對要在合同管理的各階段把握好細節，盡量做好各個部分的工作，在明知道不可能完全規避可能遭遇的風險的前提下，予以科學性預測和分析，以認真的心態對待，爭取預防以及減少風險所帶來的損失，進而促進投資效益的提高。

參考文獻：

[1] 涂集. 關于水利建設管理體制改革的思考[J]. 中國水利. 2004(02).

[2] 賀恭,陳文斌,胡少華. 三峽工程八年來建設管理經驗綜述[J]. 中國三峽建設. 2001(11).

篇（5）

中圖分類號：TV512 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2014）03（b）0152-01

水利水電工程的水文地質情況比較復雜、結構單一，況且施工過程中涉及專業多，且工期長，所以，在實際施工過程中含有很多不可預見因素，進而導致了很多變更問題的出現，比如：工期變更、施工條件變更、設計變更等，因此，水利水電工程管理工作的最主要內容就是處理變更與索賠問題。確立變更索賠項目、明確補償金額等相關的變更索賠問題都和企業的效益有直接的聯系，也是水利水電工程合同管理的一個至關重要的環節以及反應水利水電工程合同管理水平的關鍵性標志。

1 變更與索賠的概念以及二者之間的關系

1.1 變更概念

水利水電工程合同管理中的變更，是指一些相關因素的變更，合同的本質沒有改變，比如：合同工作量的增加或減少；工程省略；變更工程的類型、質量和性質；變更某些工程的尺寸、位置、基線和標高；在工程完工時進行必要的附加工作；變更某些工程的施工時間和施工順序；對工程項目有效的進行增加或者減少。

1.2 索賠概念

索賠就是指雙方簽訂合同之后，有一方沒有承擔合同規定的責任以及履行合同規定的義務，從而給另一方造成了一定的經濟損失，根據合同的違約條款受損方有權利向責任方所取經濟損失費并進行工期補償。以索賠對象給索賠進行分類：因責任方違約而給另一方造成工期延誤、工程質量低下、施工設備受損等，而給業主造成損失，受損方向責任方索要違約賠償；因業主違約而給責任方造成經濟損失，這時承包方就成了受損方，就可以向業主索要違約賠償。

1.3 變更與索賠二者之間的關系

在施工過程中承包方和業主發生了一些分歧，因一方違約而導致另一方受損，違約方要根據合同內容給予受損方一定的經濟補償，這就是狹義的索賠，有時索賠會隱含在變更中。

變更與索賠最根本的區別就是：原合同的規定內容發生改變之后，承包方與業主和平洽談共同制定一個賠償金額，并把賠償金額付給承包商，這就屬于變更；承包商根據合同規定以及相關合同法律強制性的向業主索要賠償，也包括索要應得卻沒有獲得的利益，這個活動過程就屬于索賠。

2 水利水電工程合同管理中變更索賠面臨的風險

水利水電工程的合同管理一般情況下可分為六個階段：第一，施工前的準備階段；第二，招標階段；第三，決定投標以及簽訂合同階段；第四，工程施工階段；第五，竣工結算階段；第六，終結合同階段。以上六個階段中的任何一個階段隨時都有可能發生索賠或者變更。

2.1 施工前準備階段發生的變更索賠

施工前的準備階段是水利水電工程合同管理的根本和基礎。一定要保證合同文件的精度，否則該合同就屬于“先天不足”，如果以這樣的合同施工，那么在施工過程中肯定會出現變更和索賠。

2.2 招標階段發生的變更與索賠

招標階段是做好合同管理最重要的階段，必須對投標人的資格進行嚴格、認真的預審，禁止預審不合格的投標人入圍投標并中標，否則會給工程造成嚴重的不良后果，比如：造成工程的投資、質量和施工進度很難控制。投標時的答疑材料和補遺都是合同文件的重要組成部分，所以，一定要保證合同文件的全面和嚴密，否則會使合同雙方在理解合同條款上產生異議，發生這樣的情況時，如果不能合理的解決，也會造成索賠。

2.3 決定投標以及簽訂合同階段發生的變更和索賠

決定投標以及簽訂合同階段，是雙方承諾、簽約并確定承包方和業主關系的階段，同時，也是合同管理的法律依據和憑證。在招標文件本質不變的基礎上，對評標中的潛在問題，在簽訂合同時必須以書面的形式進行澄清，這樣可以大大減少在以后的施工過程中出現不必要的變更以及索賠。

2.4 工程施工階段出現的變更和索賠

工程實施階段屬于合同管理非常關鍵的階段，前三個階段中存在的潛在問題，在這個階段會統統顯示出來，除了會出現這些潛在問題，在這個階段還會出現一些無法預測的問題，所以，一定要做好這個階段的合同管理工作，否則會出現一些本不應該出現的變更和索賠。

2.5 竣工結算階段出現的變更和索賠

在竣工結算階段所要做的工作就是，總結計算工程的實際施工是否達到預期的經濟標準。尤其是結算這一環節，首先需要施工單位提交決算申請書，再由監理工程師和項目經理進行審核，最后根據合同內容，對工程的費用和工程量進行核實，并把變更索賠作為重點核實對象。

3 水利水電工程合同管理中變更索賠的防范對策

3.1 找出工程變更索賠的根本原因-工程設計質量

工程設計質量是出現工程變更索賠的最根本原因，設計質量的好壞會直接反映在變更量上，所以，一定要把握好工程設計這一環節，這也是控制工程變更量的一個非常重要的途徑。要保證工程設計的質量，一定要做好勘察工作，如果根據非常粗糙的勘察結果對工程進行設計，那么設計出來的方案的質量肯定不高，進而就會出現各種變更索賠問題。

3.2 參加保險

在合同中明確規定了合同雙方的義務和權利，合同雙方也明確了自己所要承擔的風險。在工程施工過程中一些自然災害和不可抗力比如：暴雨、地震、海嘯、臺風、閃電等是人們無法預料和控制的，造成的損失也是無法估計的，如果參加保險就能夠有效的將風險轉嫁給保險公司，進而會大大提高工程的經濟效益。

4 結語

在水利水電工程的合同管理中變更和索賠面臨的風險是不能完全避免的，這些風險非常的復雜，無法以固定的一種模式進行規劃，所以，減小風險最好的辦法就是做好各個階段的合同管理工作，并采取一定的預防措施。

參考文獻

[1] 甘學文，張濤，王長春.淺析水利水電工程合同管理中變更索賠的風險分析與對策[J].會計師，2011（4）.

篇（6）

中圖分類號：TV文獻標識碼： A

針對水利水電工程合同管理的重要性，我們將對我國水利水電工程合同管理中存在的問題及如何解決工程合同管理問題等三方面進行研究。但另一方面收益是水利水電企業發展的必需品，所以需要加強對水利水電工程的成本控制管理，這樣不僅能減少工程的過度經費支出提高工程經濟效益，更利于增強企業市場競爭力，促進水利水電事業的可持續發展。

一、水利水電工程合同管理的重要性

隨著我國經濟迅速發展 ，我國水利水電工程的發展也邁向了新的一個臺階，我國水電企業為國家的發展做出了巨大的貢獻。但是隨之而來，在水利水電工程項目的建設管理中卻存在很多的問題。水電工程項目都是在簽訂合同之后，才能開始進行施工建設的，合同的簽訂就標志著施工的開始，也是進行施工的第一道工序。合同管理作為水利水電工程的重要組成部分，對水電企業管理水平提高起著關鍵作用。水電市場競爭激烈，做好合同管理工作，能夠提高經濟效益，提高企業的社會信譽，增強企業核心競爭力，使企業得到更好的發展。

二、水利水電工程合同管理中存在的問題

1、缺乏合同管理意識，遇到合同管理問題，問題不能及時、有效的解決。

2、我國水電企業在工程合同索賠上的管理和控制還不足，索賠執行力度較弱、未對工程索賠依據進行取證，未及時進行追蹤，導致工程索賠無據可依。

3、管理人員對合同文件和檔案管理不善，未對工程檔案、雙方來往信函、合同文件等資料進行收集、整理和保存，導致后期存在的工程索賠問題無據可依，對水電企業造成不必要的經濟損失。

4、合同管理機構體制不完善。不重視合同管理體系和制度建設，一有些水電工程項目不重視合同管理體系建設，合同分級管理、歸口管理和授權管理機制不健全，合同誰都可以簽，管理程序不明確。有的則是不嚴格按制度執行，缺少必要的審查評估，缺乏對合同管理的有效監督。

5、合同管理機構及人員的素質還有待提高。缺乏專業合同管理人才一些建設項目管理機構缺少專業技術人員進行合同管理，或者是缺少對合同管理人員進行必要的培訓，將合同管理視為一種事務性工作。甚至則是領導直接規定由一般人員管理，而發生合同糾紛后則缺少必要的法律支援。

三、水利水電工程成本的問題

1、缺乏成本控制管理機制

工程施工企業若想加強成本控制與管理，最重要的就是要建立一套科學完善的成本管理機制。但實踐中我們看到，多數施工企業在工程實際施工建設過程中并沒有這樣一套機制作為保障。對于水利水電工程建設中的成本管理，沒有相關的有效機制，只有一些難以發揮作用的控制制度。對于一些施工企業而言，即便建立了一定的成本控制機制，但因對具體工程項目建設施工活動所處的環境、自身條件缺乏研究，導致實際管理機制難以發揮預期的效果。

2、工程材料缺乏控制與管理

水利水電工程建設施工過程中，施工材料在成本中所占的比重一般非常的大，而當前施工材料管理中的主要問題在于施工材料浪費嚴重，而且材料采購費用普遍偏高。傳統的水利水電工程建設施工單位購買施工材料時，沒有對市場上的材料進行詳細調查，究其原因是成本管理體制不健全所導致的實際采購中出現虛報價格，弄虛作假現象，進而造成成本大幅度增加。

3、對施工合同中的成本控制缺乏重視

施工合同成本是執行合同完成后所發生的各種費用總和，即在實際施工過程中，工程施工單位嚴格按照合同中的成本規定，對成本加強管理。但實踐中卻并非如此，施工企業對合同成本并不重視，成本管理不以合同成本為目標，導致實際施工中費用急劇上升。

四、針對水利水電工程合同管理及成本控制提出的建議

1、合同管理方面

（1）樹立正確的合同管理意識

在水利水電工程合同管理過程中，要求工程項目者必須樹立正確的合同管理意識，加強對工程項目合同的管理，以及時發現項目合同存在的問題，采取合理的處理方法，避免合同糾紛的產生。面對工程項目合同管理存在的問題，項目管理者要積極開闊思維，以做好工程項目的合同管理工作，促進水電企業的發展。

（2）項目合同的理解與運用

水電企業在進行工程項目合同管理的過程中，常常由經驗不足，而出現盲目簽訂合同的問題，導致合同糾紛的產生。因此，水電企業在簽訂合同條款之前，必須對工程項目的合同條款法律依據進行詳細的認識和掌握，并對合同條款進行深入的理解，避免盲目性合同條款的產生，減少工程合同管理問題的出現。

（3）合同管理機構建立和完善

根據我國工程項目合同管理要求，合同管理部門職責主要有工程項目的對內結算、對外結算等管理，強調合同計劃。合同管理部門必須具有工程計量、工程計價、工程索賠、工程變更、工程進度及工程計劃等職能，才能保證工程項目合同管理的時效性和全面性。

（4）合同文檔的有效管理

在工程項目合同實施的過程中，合同文檔的管理十分的重要，因為它是工程索賠和工程變更的重要依據。一些施工單位為了實行工程索賠的目的，往往會將合同文件及相關檔案來作為工程索賠的依據，以獲取合理的索賠金額。

2、成本控制方面

（1）人工管理

在項目施工前，首先要合理編排施工進度計劃，其次依據施工進度計劃列出每道工序用工計劃，最后根據用工計劃計算其總的人工費用，為項目施工過程中人工費用控制做好基礎工作。在項目開工建設后，要合理組織進場人員數量、制定勞動紀律章程。在工程施工過程中，應做好每個環節的用工計劃，并根據實際施工完成情況對人員做出相應調整，及時發現和解決施工現場人員安排不合理。

（2）材料管理

項目部應設專人對材料進行采購，同時在施工現場還應建立專用材料庫進行倉儲管理，分類做好材料的出入庫記錄。項目管理人員要及時了解市場動態，結合工程施工進度合理配置材料采購計劃。定期對所有材料的領用量、退庫量以及庫存量進行統計，并與同期完成的工程量所需額定消耗量進行對比分析，及時發現和解決出入庫不統一、生產中超額用料和廢品率高等問題。

（3）施工機械管理

要求技術管理人員及調度人員在安排生產過程中，必須充分了解機械設備的性能、適用范圍、生產效率等相關資料，能依據工作項目最優配置機械設備型號及數量、合理使用機械，使其能在最短時間內完成施工作業，避免因施工機械配備不合理產生的設備閑置及浪費現象發生。

其次，要督促機械操作人員嚴格按施工機械操作規程對施工機械進行保養、維護及操作，并定期檢查保養維護記錄。

最后，項目部必須定期召開經濟活動分析會，對當期完成產值及機械費用發生額、維修折舊費用進行統計分析，找出影響成本的主要因素，及時做出防范措施，規避風險。

（4）安全管理

工程項目開工前應制定安全管理的基本原則: 即“誰主管，誰負責”、依靠群眾、依法管理、科學管理、綜合治理五項原則。

設置專人進行專項管理，并做好日常安全巡視檢查工作。

對施工項目存在安全隱患的部位應制定專項安全技術措施，并督促落實到位。

結語：

在水利水電工程施工過程中，施工企業要努力控制生產成本才能進一步提高經濟效益。重視施工前的預算編制，加強監管施工過程中的材料購買和保管，努力完善成本控制體系，加強工程質量管理，控制工程質量成本，將工程施工的成本控制實施到各個項目的各個階段，從整個工程項目上來降低生產成本，提高企業經濟效益。

參考文獻：

[1]．高軒,馮方智．淺談水利工程施工合同造價管理[J]．水利科技與經濟, 2007,(11)

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水利水電工程的質量直接影響到了人民生命財產安全，因此保證水利水電工程能夠按時、高質量、零事故的完成實屬不易。當然這一保證需要有完善的施工管理體系做基礎，只有通過施工管理，發現問題，解決問題，總結經驗，最后提高和健全施工管理體系，才能從根本上保證水利水電工程高質量、高效率完成。

1 水利水電施工管理的重要性

水、電資源與人們的生活和工作息息相關，特別是我國經濟的發展要求水電資源與經濟建設的步伐保持一致，因此水利水電工程在促進我國國民經濟發展方面發揮了不可取代的重要作用。目前大型的水利水電工程項目有南水北調、西電東送和三峽工程等。就水利水電工程自身的特點而言，主要表現在以下幾個方面：

1.1 水利水電工程多受復雜自然環境和季節性變化影響，在施工過程中要綜合考慮天氣、地質等因素，還要注意避開汛期等災害性天氣；

1.2 水利水電工程項目投資大，施工周期長；

1.3 水利水電工程的施工變化大，由于施工周期長，在施工過程中使用的原材料物價可能上漲，影響成本，而且人員流動量大。

因此，在水利水電工程中實施施工管理工作十分必要，同時施工管理工作又是復雜而具有挑戰性的，要想有條不紊的開展施工管理工作，就必須全方面了解整個水利水電工程施工中可能遇到的問題，并提出相應的對策。本文主要從以下幾個角度對施工管理工作中存在的問題作簡要概括。

2 水利水電施工管理前存在的問題

2.1 施工前期工程項目設計中存在問題

在水利水電工程施工前期的工作內容主要是以工程項目設計展開的，具體的問題有：

2.1.1 由于設計人員缺乏經驗，又沒有進行現場勘測，使得工程項目設計存在施工圖不規范、設計結構與實際不符，設計的變更大等問題，這樣不僅影響了整個水利水電工程的進度，有時還會影響到工程質量；

2.1.2 由于很多設計人員沒有正視國家或水利部針對水利水電工程出臺的一些相關法律法規、技術標準和規范，使得很多工程項目設計完成后卻沒有通過咨詢評估，最終影響了整個工程的進度。

2.2 人員與現場管理中存在問題

由于水利水電工程施工周期長，涉及學科廣泛，而且還需要跨多部門合作，因此施工管理在人員管理和現場管理方面相對復雜。在人員管理存在的問題有人員發生沖突，不僅會影響到工程進度，甚至會導致施工過程中的質量和安全問題發生。施工現場除了工作人員之外，還需要對施工中用到的材料和機械設備進行管理，存在的問題有：對原材料（尤其是劣質材料）沒有進行嚴格的質量檢測，出現質量問題；在施工過程中出現事故導致傷亡事件；同樣在施工過程中使用的機械設備，沒有進行嚴格的檢查，如零件松動等，威脅到生命財產安全。

2.3 施工合同管理中存在問題

合同管理是水利水電施工管理中的一個重要組成部分，合同管理主要是針對工程質量、施工工期、工程成本等做了一定要求，還包括施工期間工作人員應遵循的規章制度，以及各個相關部門應該承擔的責任范圍。在合同管理中存在的問題有：對合同中存在的問題不能及時、有效地解決；合同中對工程索賠的控制和管理不足，索賠力度不強，索賠細則不夠清晰，導致工程索賠問題；合同管理人員對合同的重要性不重視；合同中存在漏洞。

3 水利水電施工中存在的問題

3.1 成本問題

成本管理將直接影響到整個水利水電工程項目的成本，因此要對施工過程中的開銷與計劃、變化進行合理的管理。具體的成本問題有：籌資過程發生變化，導致工程造價增加；由于在施工前地質調查工作不夠充分，導致計劃成本增加；在工程項目設計時沒有整體的考慮水利水電工程負責部門的經濟基礎，以及沒有對在施工中使用的新材料、新技術和新設備等進行科學的估算，導致成本增加。

3.2 質量問題

一個水利水電工程的根本就是質量。因此保證一個工程項目的高質量的完成需要進行高效的質量控制。水利水電施工管理中存在的質量問題主要體現在：

3.2.1 在整個施工管理過程中沒有完善的管理制度，而且施工過程中的工作人員質量意識薄弱，使得整個質量管理工作無章可循；

3.2.2 政府部門對工程項目的質量監管力度不夠，使得工程項目在質量方面存在很多隱患；

3.2.3 在施工過程中使用的原材料存在質量不合格，而且檢測力度不夠，同時還存在偷工減料的問題，這也是導致工程質量不符合標準的重要原因之一。

3.3 進度問題

產生進度問題的主要原因就是缺乏合理的進度管理制度，主要的進度問題主要表現為不能按施工合同中規定的施工工期完成工程項目。

3.4 安全問題

安全問題主要是指施工過程中人員的生命財產安全。導致安全問題發生的主要原因有：工作人員甚至施工單位缺乏安全意識，施工安全責任體系與制度不夠完善，安全管理資金不足、安全防護設備不到位，施工過程中沒有完整的檔案管理。

4 水利水電施工后存在的問題

施工完成后，并不是工程的結束，還需要實施質量監督、控制和管理。主要存在的問題有監督工作不到位，導致工程交付評估沒有通過；水利水電工程質量驗收部門沒有嚴格地按照相關驗收標準、驗收方法驗收工程項目，致使工程項目出現質量和安全問題。

5 加強水利水電施工管理相關問題的對策

5.1 做好前期管理工作

在水利水電工程的施工前期，針對以上提到的問題提出相應對策：

5.1.1 在工程設計開始一定要全面勘測現場，綜合考慮施工地點的自然環境等因素，設計人員應熟悉地掌握水利水電工程方面的法律法規、技術規范，并嚴格按照規定進行工程設計；

5.1.2 應該選擇交際能力強、細心、負責的人擔當人員和現場管理員，保證能夠合理的調配工作人員以及確保原材料質量符合標準、機械設備不存在隱蔽性的故障；

5.1.3 在合同管理方面，要有高的合同意識，建立完善的合同管理機制，有效、科學的管理合同文檔，加強合同糾紛處理能力，全面的理解合同并運用它。

5.2 做好施工成本控制

根據已經審批通過的工程計劃，進行工程預算，反復確認籌資工作已經到位，對在工程中使用到的新原料、新技術和新設備綜合考慮，確定在施工企業的能力之內。

5.3 做好質量控制

在施工過程中要建立完善的質量管理、監督體系，健全質量檢查機構，加強質量檢查監督，在崗位中實行質量責任制和質量終身制（發現質量問題要追究相關負責人員的責任，并加以懲罰），增強工作人員質量服務意識，要求施工人員按照標準規范進行施工（即實行規范化和標準化作業）。

5.4 提高安全意識和施工人員素質

通過培訓（舉例以及安全問題的危害性）或者宣傳（傳單、會議）來提高所有參加水利水電工程人員的安全意識以及人員素質（保證質量第一、負責任等工作素質）。

5.5 安全控制

在水利水電施工過程中應該遵循以下幾個安全管理原則：預防為主、防治結合原則，安全優先原則，全方位管理原則和強制性原則（強制的保護每一名工作人員的生命財產安全）。

參考文獻：

[1] 高金偉.淺談水利水電工程施工管理[J].科技創新與應用，2013，（15）.

[2] 朱廣華.加強水利水電工程施工管理的對策分析[J].科技創新與應用，2012，（17）.

[3] 李楠.水利水電施工管理中存在的問題和對策[J].北京農業，2012，（18）.

篇（8）

關鍵詞:

水利水電工程;合同管理;履約

0引言

隨著我國經濟的不斷發展，水利水電工程也取得了長足發展。水利水電工程的開發建設過程中，由于不確定影響因素多，水利水電工程建設合同管理在項目管理中起到非常重要的作用。由于長期實行計劃經濟，我國工程建設的合同管理水平有限，管理中存在很多不完善的地方，是項目管理中較為薄弱的環節。為了更好地實現水利水電工程的效益，必須加強合同管理，充分發揮其在水利水電工程建設中的作用。

1水利水電工程建設合同管理的作用分析

隨著我國市場經濟體制的逐步確立和不斷完善，水利水電工程建設中越來越注重對合同的履行。由于合同具有的法律效力，它使得工程參與方能夠按照合同執行，對于工程建設，由于有合同作為依據，因而能有效地解決工程建設中的問題。其具體作用體現在以下幾方面:①解決工程糾紛，由于水利水電工程建設資金投入大、難度較高、建設周期長等特點，合同履行中，建設單位、承建單位以及供應商之間經常會發生糾紛，此時，參建各方簽訂的合同就成為解決糾紛的法律依據;②提高企業信譽，水利水電招投標過程中，企業的社會信譽以及履約能力是評標中的重要方面，企業的合同管理能力會影響到企業的信譽，因此，加強合同管理，提高合同的履行能力，能夠提高的信譽度;③規范合同簽訂各方的行為，水利水電工程建設合同簽訂時，合同中會規定合同主體的權利義務，各建設工程合同主體也必須按照合同規定執行合同內容，加強合同管理，能夠有效地約束其他各方正確地履行義務，保障主體方權利的實現;④為其他項目管理內容提供依據，合同管理是水利水電工程建設的依據，也是水利水電工程進行施工管理的核心內容，施工管理包括合同管理、質量管理、安全管理以及進度管理等，合同管理貫穿水利水電工程項目管理的各個過程，為實現其他項目管理提供了依據。

2水利水電工程建設合同管理中的問題

盡管我國的水利水電事業發展迅速，并取得一定的成就，但是，由于我國水利水電工程建設中的合同管理起步晚，缺乏一定經驗的積累，因此，合同管理中存在著一些問題。

2.1招標階段的問題

招標階段合同管理中的問題多存在于施工合同中，招標不規范很容易造成合同管理的困難。施工合同中由于權利義務的互異性，不可避免地會產生合同雙方的利益矛盾。例如，某些建設單位在招標過程中，為了降低工程建設成本，對施工單位提出一些嚴苛的要求，使得承包商不得不壓低報價，或者直接在招標中壓低中標價，造成了承包方的利益受損。而為了承包到工程，有時面對不公正的合同內容條款，考慮到自身的生存壓力和發展需要，承包方也只能接受。當然也有承包方為了中標不擇手段惡性競爭，通過聯合投標甚至串標的方式，提高項目的中標價，擾亂了建筑市場，使能力更強、管理水平更好的承包人無法中標，工程建設的質量難以保證，造成了施工合同管理中的被動性。

2.2簽約階段的問題

合同簽約階段，合同管理中主要存在以下幾方面的問題:①合同主體不合格，合同成立必須要求主體合格，有些水利水電工程合同簽訂中合同當事并不具備相應的民事權利或者民事行為能力，又或者設計、施工等單位并不滿足承接工程的資質條件;②合同文字不嚴謹，合同訂立中，各條款應清晰表達雙方的意圖，不能有歧義，否則容易導致合同履行中產生爭議;③合同出現違法條款，合同必須符合《勞動法》、建設法規的相關內容，合同中出現違法條款可能會造成整個合同的無效;④合同形式及內容有缺陷，某些重要的合同必須依據法律法規執行標準合同文本，同時要經過公證機關公證，否則視為無效，在合同內容中，必須要根據法律要求訂立合同，否則會造成內容缺陷，影響合同的履行;⑤合同與結算分離，某些水利水電工程簽約中，對合同執行不嚴格，結算條件不明確，導致按合同無法結算，最終導致合同和結算相分離，未起到應有的作用。

2.3履約階段的問題

履約階段中常出現的問題主要由以下幾個方面:違法轉包或分包。相關法律法規明確規定，承包人不得將其承包的工程全部轉包給第三人，也不得將承包的工程進行肢解后分別轉包給第三人;承包人必須自行完成工程主體結構，禁止將工程分包給資質不足的單位，分包單位不得再將工程分包給其他單位，實際工程建設過程中，依然存在承包方非法轉包或層層分包的行為，不僅造成工程質量和工期難以保證，也造成同管理工作的難以開展。②不全面履行合同。合同雙方應按照合同要求全面履行合同規定的義務，但實際工程中，常常出現只履行合同中部分條款，而不履行另一部分條款的情況。③未能及時變更合同。合同訂立后，某些條件發生了改變，此時需要根據情況對原有合同進行適當變更，以確保合同能夠有效地繼續執行下去，如果未能及時變更合同，有可能會導致出現利益損失。④缺乏有效的溝通。在合同的履行中，如果相關部門缺少有效的溝通，就會導致合同履行中存在不便，也不利于問題的及時解決。⑤訴訟時效問題，民事權利訴訟時效期是2年，某些水利水電工程的合同在履行中需要進行訴訟而沒有及時申訴，導致過了訴訟時效，從而造成了無法挽回的經濟損失。⑥不注重履行隨附義務。水利水電工程竣工使用后，施工單位有相應時期的保修義務，質量保修期間如果出現質量問題，應當及時通知施工方進行維修。⑦國際承包工程的匯率風險。隨著我國水利工程承包走入世界市場，承包工程中存在著匯率風險，包括工程收入匯率風險、支出匯率風險以及外幣貸款匯率風險三類，它們會受到匯率影響，例如，工程收入會由于人民幣匯率降低而造成收入減少的情況。⑧履約的及時性。在一些水利工程項目中，尤其是在大型水利工程項目或國際承包工程項目建設中，工程投資數目大，如果工程款不能及時支付，就會影響工程進度，造成工程活動無法進行。

3對于完善水利水電工程建設合同管理的建議

3.1提高法律意識，依法進行合同管理

目前，我國的建筑行業發展中，相關法律法規體系日臻完善，如，我國頒布了《招標投標法》規范工程招投標行為，頒布《合同法》加強工程合同管理。水利系統結合自身特點，也制定了相關規范。各級水利水電管理部門以及水利水電工程建設方需要增強法律觀念，提高法律意識，認真守法、學法、用法，并運用法律約束自己的行為、維護自身的合法權益，保障水利水電工程的順利建設。合同各主體應認真學習法律法規的相關規定，對合同內容及自身的權利、義務進行詳細地了解，對于違約責任的規定、合同履行的其他要求都要做出具體解釋，使得合同更具有嚴密性。

3.2加強合同管理意識，完善合同管理體制

合同管理中必須嚴格遵照法律程序，根本性地轉變依靠行政手段進行水利水電工程管理的方式。合同管理不同于企業內的其他管理工作，如生產經營、人力資源或者財務管理等，合同是受法律法規調整的社會關系，合同中涉及諸多法律問題。為了強化合同管理，必須加強企業合同管理的意識，設置相應的合同管理部門，負責企業內合同簽訂的審核以及合同執行情況的監督工作。另外，企業還需要建立企業各業務部門共同參與，各監察部門共同進行把關的會審制度，實現完整系統的合同管理體制，加強合同管理工作。

3.3積極使用合同范本，共同協商簽約事項

水利水電工程建設合同范本的使用有助于雙方明確各自的權利義務，避免合同中出現缺漏項以及不平等條款，合同各方應當積極使用合同范本。合同訂立以前，企業的合同管理要加強對合同文本的把關，利用企業內的合同會審制度進行嚴格把控。要確定好雙方簽訂合同的準確性以及公平性，對合同條款進行平等協商，及早發現合同中存在的問題，對相關內容達成一致，以便后期合同的履行。

3.4加強水利工程建設合同風險管理

水利工程的建設需要資金的支持，由于承包方一般先自行墊付資金進行工程建設，再按工程量向建設單位申請工程款。為了保證工程的順利開展，施工單位一方面需要通過多種方式加強資金籌措能力，另一方面要依據合同規定及時地申請工程款，以按期完成工程建設。另外，針對國際工程承包中的匯率風險，承包方應將匯率風險的重心放在匯率防范上。為此，就要分析匯率變動情況，對影響匯率變動的各種因素進行綜合考慮，預測匯率變化。在簽訂承包合同時考慮匯率因素，制定價格上有利于自身的相關條款，也可以通過購買工程險，實現風險轉移，將一部分可能的損失轉移到保險公司，以減小自身損失。

3.5完善合同清算，加強合同索賠管理

水利水電工程建設合同執行完之后，合同管理部門應對合同進行逐一清算。對于合同中關于工程竣工的資料要備齊并要符合工程檔案管理的相關要求，還要對合同費用進行決算，并需得到雙方對于結果的簽字認可。在水利水電工程實施中，經常會出現工程索賠的情況。由于工程承發包雙方對于工程索賠意識的欠缺，對于推行工程索賠缺乏應有的認識。工程施工和同時進行工程索賠的依據，合同管理索賠需要承包方在合同簽訂過程中就要對各種不利因素進行充分地考慮，分析合同變更以及由此產生工程索賠的可能性，為此，就必須要加強對合同的管理，采取有效的索賠策略。在施工合同的履行中，根據施工情況，認真分析法律法規。加強合同索賠管理有利于維護自己的合法權益，保障自己的利益，同時能夠使得水利水電工程建設更加規范化。

4結束語

綜上所述，水利水電工程建設合同管理對于推進工程建設的順利進行意義重大，它能夠有效控制工程建設過程，使得工程參與各方能夠在維護自身權益的同時提高工程的建設質量，促進我國的水利水電事業不斷取得進步，促進水利事業的規范化。

作者：康宇 單位：中國水利水電第七工程局

參考文獻:

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一、引言

合同管理水平的高低會直接影響到企業的效益，更關乎企業員工的切身利益。所以，加強合同管理意義重大，它對我國整個水利水電行業的發展具有十分重要的影響。為了提高水利水電工程建設產品所帶來的社會效益和經濟效益，就必須要做好我國的水利水電工程建設合同管理工作。近年來，雖然我國在水利水電工程建設合同管理方面取得了一定成績并積累了部分實踐經驗，但也存在很多不足之處，因此，我們要重視并做好水利水電工程建設合同管理工作，不斷的完善和加強我國水利水電工程建設的合同管理制度。

二、水利水電工程建設合同管理的重要作用

隨著社會主義市場經濟體制在我國的逐步確立，由于工程合同具有公平、科學的特性，同時它還具有法律效力，因此，在水利水電工程建設中實行合同管理，使我國的工程建設有據可依，在發生糾紛時能有章可循，合同管理可以規范我國的水利水電工程建設市場。此外，水利水電工程建設合同管理還具有以下作用。

1.由于水利水電工程項目間接口復雜、涉及金額較大、建設周期長等特點，在合同履行過程中，業主、材料供應商及承包商間難免會發生各種糾紛，當水利水電工程建設發生糾紛時，合同管理是其解決的重要法律依據。

2.水利水電企業的信譽在一定程度上也需要合同管理來保障，當前招標投標中，大多評標都會涉及企業的社會信譽和合同履約率，加強合同管理，可以提高合同履約率，為企業帶來良好的社會信譽和經濟效益。

3.合同對各合作主體之間具有約束規范作用，對合同各主體的權利和義務都做了明確的規定與說明，它是明確合同主體權利和義務的一種協議文件。做好合同管理工作，可以保證參與水利水電工程建設的各單位的權利實現，同時也督促其履行合同規定的義務，保證我國水利水電工程建設的正常發展。

4.合同管理是水利水電工程建設的重要科學依據，同時它也是水利水電工程施工管理的核心，合同管理、質量安全管理、計劃管理等共同構成水利水電工程的施工管理，其中，合同管理貫穿于整個項目管理過程，它是進行其它管理的重要基礎和主要依據。

三、水利水電工程建設合同管理存在的主要問題

由于我國水利水電工程建設合同管理工作起步較晚，雖然近年來我國在水利水電工程建設合同管理方面取得了一定成績，但也存在著水利水電工程建設合同管理制度不夠完善等問題。主要體現在以下幾個方面。

1.由于水利水電工程地下水文地質條件復雜，在制定合同時，無論是承包商還是建設單位對現場的了解程度與真實情況總會存在一定出入，因此，在合同執行過程中，可能會經常變更合同款項。在施工過程中，由于受到現場條件的限制，部分施工作業與合同約定有很大不同，加之施工中遇到的許多問題在合同中都沒有提供對應的解決措施，這都需要對合同進行補充。

2.合同履約率較低，合同雙方中一方或雙方出現違約的情況時有發生。對于投標項目，實際施工與標書內容存在較大出入，在施工中部分承包方的人員配備及其資質與合同嚴重不符，在工程建設過程中，水利水電工程施工速度緩慢，延長工期的情況也經常出現，這都極大的降低了合同管理質量。

3.水利水電工程建設合同管理專業技術人才較少，目前我國合同管理的主要障礙就是缺乏專業的合同管理人才。合同管理要求從業人員的專業素質較高，要有豐富的實踐經驗，它是一項知識面較寬、專業化程度較高的管理工作。

4.合同的簽訂與履行不夠嚴肅。合同是簽訂雙方發生糾紛時，問題解決的重要依據，如果沒有有效的合同制約，糾紛發生后會比較麻煩。目前業主急于開工，與承包商草簽協議的情況經常發生，在合同履行過程中，雙方一旦發生分歧，由于合同條款粗淺，草簽的協議根本不能為糾紛的解決提供有效的依據，這降低了合同的執行效力。

四、水利水電工程建設合同管理改進措施

針對目前我國在水利水電工程建設合同管理方面所存在的主要問題，可以采取以下措施加以改進。

1.充分利用網絡資源與計算機，努力實現合同管理科學化，加強合同管理人員的專業技能培訓。加強水利水電工程建設合同管理工作首先要增強管理人員的責任感，合同管理人員要掌握必要的簽約常識和基本的法律知識，企業也要對合同管理人員進行定期培訓，努力提高合同管理人員的素質和業務水平，做好我國的水利水電工程建設合同管理工作。

2.建立與國際慣例相一致的合同管理制度。目前我國的水利水電工程建設合同管理制度還不是很完善，合同管理多流于形式化。要想在競爭激烈的國際環境下占據主動，必須要有科學的合同管理制度。加強監督和跟蹤管理，對合同履行過程中發生的違約糾紛要及時處理，并向有關部門及時反饋，防止違約行為的發生。違約情況一旦發生，要及時采用協商等方式進行處理，減少企業經濟損失。

3.建立國際化的索賠管理制度，完善我國索賠條款，增強合同締約方的反索賠與索賠意識；建立現代合同管理模式和管理機構；加強建設領域立法和執法；大力培養建筑行業內專業律師和合同管理專業人才，提高合同管理人員素質水平；盡快建立國際化總分包合同管理制度，建立健全勞務分包和專業分包的管理體制等。

五、結語

水利水電工程建設與人們的生產生活息息相關，合同管理是我國水利水電工程建設順利進行的重要前提和保障，在競爭日趨激烈的今天，我們必須重視并加強合同管理，積極借鑒國際上先進的合同管理經驗，逐步縮小與西方國家之間的差距，力爭把我國的水利水電工程建設合同管理工作做好。

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引言

水利水電工程建設合同管理是指水行政主管部門和相關機構，以及水利水電工程參建各方依照法律和行政法規、規章制度，采取法律的、行政的手段，對合同關系進行組織、指導協調和監督，保護合同當事人的合法權益，處理合同糾紛，防止和制裁違法行為，保證合同法規的貫徹實施等一系列活動。水利水電工程建設的經濟活動涉及的情況比較復雜，這就要求工程參建各方不但要熟悉國家基本建設方而的業務知識，而且要掌握工程建設方而的法律知識，要在水行政主管部門的監督下嚴格履行合同，在各自的職責范圍內對合同進行動態管理，以達到預期的合同目的，實現預期的社會效益和經濟效益。

一、水利施工合同管理概述

1、水利施工合同管理的概念

合同管理是建設工程項目的重要內容之一。水利施工合同管理是指各級工商行政管理機關、水行政主管部門以及工程各參與方，包括發包人（建設單位）、監理單位、勘察設計單位、施工單位、材料設備供應單位等，依據合同、法律法規、規章制度、技術標準等，對合同關系進行組織、指導、協調及監督，保護合同當事人的合法權益，處理施工合同糾紛。防止違約行為，保障合同按約定履行實現合同目標的一系列活動。既包括各級工商行政管理機關、水行政主管部門對水利工程合同進行宏觀管理，也包括合同當事人對合同進行微觀管理。

2、合同管理的作用

施工合同作為約束發包方和承包方權利和義務的依據，合同管理的作用主要體現在以下幾個方面：一是促使施工合同的雙方在相互平等、誠信的基礎上依法簽訂切實可行的合同；二是有利于合同雙方在合同執行過程中進行相互監督，以確保合同順利實施；三是合同中明確的規定了雙方具體的權利與義務，通過合同管理確保合同雙方嚴格執行；四是通過合同管理，增強合同雙方履行合同的自覺性，調動建設各方的積極性，使合同雙方自覺遵守法律規定，共同維護當事人雙方的合法權益。

在水利工程項目建設過程中，在整個建設過程中的每一個階段都貫穿了合同管理工作，合同管理是項目管理的核心，作為其他管理工作的指南，對整個工程建設的實施起總控與總保證的作用。

3、合同管理的特點

3.1工程建設合同管理持續時間長

合同的形成是一個漸進的過程，合同的履行是一個持續的過程，因此，合同管理必然在項目生命周期內長時間連續地、不問斷地進行，它不僅包括施工期。而且包括招標投標和合同談判以及保修期，所以一般至少1～2年，長的可達5年或更長的時間。

3.2合同管理對工程經濟效益影響很大

由于工程項目規模大，合同價格高，合同管理對經濟效益影響很大。據統計，對于正常的工程，合同管理成功和失誤對經濟效益產生的影響之差能達工程造價的20%。

3.3合同管理必須實行動態管理

由于合同的形成和履行是一個逐步磨合的過程.特別是在合同履行過程中內外的于擾事件多，合同變更也較多，合同實施必須按變化了的情況不斷地調整，這要求合同管理必須是動態的。在合同實施過程中，合同控制和合同變更管理顯得極為重要。

3.4合同管理影響因素多，風險大

由于現代工程項目的復雜性，使合同關系越來越復雜、合同條件越來越復雜、合同的權利和義務的定義異常復雜、合同實施過程愈加復雜，要完整地履行一個合同，必須完成幾百個甚至幾千個相關的合同事件。另外，工程實施時間長、涉及面廣，合同管理受外界環境的影響大，并且許多因素難以預測，不能控制，都會妨礙合同的正常實施，造成經濟損失。因此，影響合同管理的因素既存在于項日本身的微觀環境，也存在于項目的外部宏觀環境；既涉及到合同的當事人雙方，往往也牽扯到第三方。這樣大量、復雜的因素的存在，使合同管理極為復雜、繁瑣，也充滿風險。在合同形成和執行過程中，合同風險管理至為重要。

二、合同管理與成本控制的關系

成本控制是指企業在滿足質量、工期等合同要求的前提下，在項目實施前和實施過程中，對影響成本的各種因素，通過技術、組織、控制和協調等措施，實現預定的成本管理目標，并盡可能降低成本費用的一種必要的項目管理過程。施工合同管理是指合同從談判、簽訂、履行直至終止的全過程的管理活動?？茖W規范的合同管理可以維護甲乙雙方的正當合法權益，使合同雙方愉快地履行各自的義務，建立良好的協作關系，減少合同糾紛，促進工程項目順利實施，最終實現工程成本的控制目標。有效的成本控制是合同順利履行的前提，完善的合同管理是成本控制的有力保證。

三、水利水電工程建設合同管理存在的主要問題

由于我國水利水電工程建設合同管理工作起步較晚，雖然近年來我國在水利水電工程建設合同管理方面取得了一定成績，但也存在著水利水電工程建設合同管理制度不夠完善等問題。主要體現在以下幾個方面。

1、合同的簽訂與履行不夠嚴肅

合同是簽訂雙方發生糾紛時，問題解決的重要依據，如果沒有有效的合同制約，糾紛發生后會比較麻煩。目前業主急于開工，與承包商草簽協議的情況經常發生，在合同履行過程中，雙方一旦發生分歧，由于合同條款粗淺，草簽的協議根本不能為糾紛的解決提供有效的依據，這同時也降低了合同的執行效力。

2、水利水電工程建設合同管理專業技術人才較少

目前我國合同管理的主要障礙就是缺乏專業的合同管理人才。合同管理要求從業人員的專業素質較高，要有豐富的實踐經驗，它是一項知識面較寬#專業化程度較高的管理工作。

3、合同履約率較低

合同雙方中一方或雙方出現違約的情況時有發生。對于投標項目，實際施工與標書內容存在較大出入，在施工中部分承包方的人員配備及其資質與合同嚴重不符，在工程建設過程中，水利水電工程施工速度緩慢，延長工期的情況也經常出現，這都極大的降低了合同管理質量。

4、工程變更問題

由于水利水電工程地下水文地質條件復雜，在制定合同時，無論是承包商還是建設單位對現場的了解程度與真實情況總會存在一定出入，因此，在合同執行過程中，可能會經常變更合同款項。在施工過程中，由于受到現場條件的限制，部分施工作業與合同約定有很大不同，加之施工中遇到的許多問題在合同中都沒有提供對應的解決措施，這都需要對合同進行補充。

四、加強水利水電施工合同管理與造價控制措施

施工階段造價控制是工程實體質量的形成階段，建設項目的投資主要發生在施工階段。在施工階段，項目管理機構要重視和做好以下工作:

1、注重項目實施前合同的交底

合同是當事人正確履行義務、保護自身合法利益的依據，因此，水利水電施工企業項目部全體成員必須首先熟悉合同的全部內容，并對合同條款有一個統一的理解和認識，以避免不了解或對合同理解不一致帶來工作上的失誤。因此，工程開工前，水利水電施工企業合同管理人員應熟悉合同中的各種合同文件及相關文件和資料的主要內容，明確工程中的風險、重點或關鍵性問題。

2、嚴把材料、機械使用費

材料費占項目各項費用的比重極大，應作為重點予以準確把握，分別對主材、輔材、其它材料費進行逐項分析，重新核定材料的供應地點、購買價、運輸方式及裝卸費，分析定額中規定的材料規格與實際采用的材料規格的不同，對比實際采用配合比的水泥用量與定額用量的差異，匯總分析預算中的其它材料費等。機械使用費:投標施組中的機械設備的型號，數量一般是采用定額中的施工方法套算出來的，與工地實際施工有一定差異，工作效率也有不同，因此要測算實際將要發生的機使費。同時，還得計算可能發生的機械租賃費及需新購置的機械設備費的攤銷費，對主要機械重新核定臺班產量定額。

3、抓好分包合同的管理

嚴格審核分包合同管理的資質，只有分包單位相關資質有效且符合施工要求，才能進行各種分包合同的簽訂。分包合同必須以工程合同為依據，滿足工程合同的要求，有關工期、質量、安全、履約保證金、民工工資保證金等必須在分包合同中進行落實。要充分考慮工程的實際情況，劃清合同界面，明確雙方的權利和義務，避免責任不清，影響工程的順利進行。狠抓分包合同的履行。嚴把分包合同的結算關。

4、完善相關簽證手續

在項目實施過程中，現場簽證的發生較為廣泛，其原因大致分為下列幾個方面:地質條件變化、施工中人為障礙、合同文件的模糊和錯誤、工期延長或趕工期、圖紙修改或錯漏、業主拖延付款、材料價格調整等。凡涉及現場臨時發生的簽證，首先必須以招標文件、施工合同和補充協議為依據，真正理解合同條款細節，確定是不是在雙方商定的調整因素和程度內，來辨別該如何進行工期和造價的索賠。做好中途停工、返工賠償的簽證處理。停工時間的確定、施工場地看守人員數量費用、周轉材料停置和保護必須及時全面做好簽證，做到損失控制。

5、變更索賠的對策

索賠是指合同雙方，因一方違約未履行其合同規定的義務責任和風險，而使另一方遭受損失，則受損方向責任方索取費用和工期補償的事件。

在水利水電工程合同管理中，合同的承包方在合同管理的各階段、各工作環節都存在著變更、索賠的風險。而這些風險往往也是綜合性的組合風險。為盡量減低風險，盡力減少損失，對其應根據不同情況采取不同的對策。（1）承包商在招標階段應意識到風險的存在，必須在投標前就了解風險轉移條款，合同中規定了承包商的權利和義務，也明確了應承擔的風險，在工程合同實施過程中意外的不可抗力和颶風暴雨、地震、洪水、雷電等自然災害造成的損失是預先無法估計而又有可能發生的，應依據情況協商合同外的補償，如通過保險將風險轉嫁給保險公司等，根據合同規定可由業主投工程保險、財產保險等保險。（2）在工程實施過程中，嚴把質量關，工程所需材料必須保證質量，按照施工技術條款的要求施工，保證工期。（3）一般講施工設備由承包方自備，但由于工程量巨大、工程緊，一些特大型專用施工設備由承包方自備有困難時，業主購買后可有償、無償提供給承包方以確保工期，減輕承包方的壓力，同樣要在一定程度上降低合同總價。這時可能出現的索賠情況是：業主設備未按招標規定的時間進場；使用過程中出現機械故障及配件供應不及時。承包商為了減少因這兩種情況而引起的風險，應當和業主一起驗收由業主提供的設備，并接受培訓；與業主簽訂機械使用管理合同。（4）對于合同變更項目，采取現場辦公的原則，現場發生，現場簽證，尤其是隱蔽工程，確保工程量的準確無誤，達到控制投資的目的。（5）在工程實施過程中，充分發揮專業施工隊伍和專業技術人員的作用，進行優化設計和優化施工組織方案，改善施工環境，避免與其他工程發生交叉施工，互相干擾，影響合同工期。

6、工程變更的處理

如果業主發出正規的變更指令，索賠時較易處理，當業主通過口頭或暗示方式下達變更指令時，承包商應在規定的時間內發出書面信函要求業主對其口頭或暗示指令予以確認。當由于工程變更導致工期延長或費用增加時，應及時提出索賠要求，并按規定計算工期延長或費用增加的數量，保證承包商在各個環節上符合合同要求。這樣，一旦出現合同爭議，在進行爭議評審或仲裁時，承包商可以處于有利地位，可以得到應有的補償。而主體變更將賦予承包商取消合同而不受懲罰的權力。工程變更的處理程序包括變更的提出，變更建議的審查，變更的批準和變更的實施。工程變更的處理原則，應在招標文件中作出明確規定。

五、結束語

合同管理和造價控制是項目盈利的主要管理手段。企業衡量一個項目的成敗，是否盈利是最重要的考核指標。然而，合同管理和造價控制是一個系統性的工程，需要的是領導的重視和整體高素質的保證。就施工層面講，有的項目管理人員不看合同，按圖施工而不是按合同施工；更有不看圖紙的大有人在。施工前沒有合同交底工作，施工過程中缺乏合同分析，項目結束后沒有經驗總結。這些都是阻礙工程盈利的內在因素。良好的機制、務實的工作作風、高素質的管理團隊，才是工程項目順利實施并最終盈利的重要基石。

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合同管理是由計劃管理、質量安全管理、材料管理、成本管理這些部分組成的，因此合同管理在水利水電工程中起著至關重要的作用。合同管理存在著水利水電工程中的每個部分，和每個部分都有關系。合同管理是一個基礎的評判標準，對計劃管理、質量安全管理、材料管理、成本管理有著重要作用，這些管理之間存在著相互依賴和相互制約的關系。對于一個管理者建立好一個合同管理是很重要的，合同管理包含的內容多種多樣，有著一定的系統性和完整性的要求，合同管理有著高度的論述能力和健全規范的要求，因此才說合同管理是水利水電工程的重要成分。對合同管理進行改進對于各個施工管理走上更好的道路有著重要的指引作用，可以全面改善管理的效果，對減少在工程中的失誤有著很大的幫助。

1.2合同管理可以讓水利水電工程更好管理

在我國經濟發展的同時，人們也對水利水電工程有了更高的要求，這就要求我們不斷對合同管理進行完善，合同管理可以使水利水電工程更好的被約束。合同管理就是對業主和承包商之間的關系進行約定，在合同管理下，每個人都盡到每個人應盡的義務，讓水利水電工程更好管理，使水利水電工程進行得更加順利。水利水電工程是一個綜合性系統工程，有著工期長、難度大的特點，因此水利水電工程在進行的過程中存在著很大的風險，很容易產生一些問題，給水利水電工程的進行帶來不利，合同管理顯得尤為重要。但是目前我國在合同管理中還存在著很多的不足之處，我們要積極進行改進，讓我國的發展更加的美好，讓我國經濟展現出新的狀態。

1.3合同管理在水利水電工程中具有監督作用

我國的合同管理在水利水電工程中有很多經驗不足的地方，沒有合同管理的意識，在國際合同管理出現問題的時候，一般應用國內的合同處理問題，對國際工程合同規定的重視度不足，合同問題做不到快速有效的解決。水利水電工程合同本身就是項目業主或其人與項目承包人或供應人為完成確定的施工項目所指向的目標或規定的內容，明確相互的權利義務關系而達成的協議。在合同管理中不僅對合同各方的目的、內容、相互之間的權利及承擔的義務作了明確的規定和說明，還在合同中從開工準備到工程的交付使用都規定了參與各方的權利和義務，對各種事件的處理辦法從執行程序到處理權限都有明確的規定，因此合同管理在水利水電工程中具有監督作用。

二、水利水電工程合同管理的改進方案

2.1讓水利水電工程合同管理更加完善

讓水利水電工程合同管理更加完善是我們目前首要目的。首先要積極推廣水利水電工程施工合同管理標準。水利水電工程在全面推行之后，水利水電工程在經過一定時期的市場運作，會形成有著自身特色的管理合同范本，這樣管理合同的嚴密性就會變強，同時在操作時也更方便，管理合同的使用讓雙方都更加明確彼此的權利與義務，防止出現各種問題，讓管理合同更好在水利水電工程中發揮作用。在雙方簽訂管理合同的時候，我們要考慮到各個方面對工程可能造成的影響。我們除了要在圖紙的基礎上確定合同內容，還要添加一些在工程中可能出現的變更項目的特別條款。這些特別條款中對有可能涉及到的工程項目有明確的標價，這樣一旦發生合同變更，有著依據，可以減少一些不應該存在的問題。

2.2加強水利水電工程的合同管理

加強水利水電工程的合同管理，尤其是關于合同管理的索賠問題，索賠問題是承包方保護自身利益、彌補工程損失、保證工程順利進行的一個有利方式。在合同履行的過程中，由于一些人為問題和非人為問題的產生造成工程延期、工程加速、工程變更等都可以進行索賠，合同管理可以使合同實施過程中的風險再分配，同時也可以讓風險分擔更加合理。只有充分理解施工圖紙、技術規范、合同協議及各項往來文件，做到及時、有理、有據，索賠才會被受理或批復，才能最大限度地保證承包商和業主雙方的經濟利益。合同的實施是一個動態、不斷變化、調整的過程，是向合同各方均有利的方向靠攏的過程。它由合同的原始狀態，按照合同中的規則，通過一定的程序、方法及要素投入將目標轉變成現實。合同管理作為工程管理的重要內容，在實施過程中，應對進度、質量、成本的狀態進行認真分析，找出偏差并及時糾正。索賠這種問題一直都是人們關注的問題，更好保證好自身的合法權益，減少那些不應該存在的問題，這些都是在合同管理中要注意的一些事情。在水利水電工程中，工程師和承包商在現場每日、每班都應隨時協商，落實當日進度計劃，由監理工程師和承包商召開一次例會，對現場每天的資源配備和工程完成情況作相應的檢查記錄，以便及時發現問題，保證計劃的執行。這些控制工程質量、進度日常管理手段是讓合同更好發揮作用的有效方式。

2.3預防在水利水電工程中出現的不利情況

預防在水利水電工程中出現的不利情況，合同變更就是一個主要的問題。合同管理并不是一成不變的，是會不斷發生變化的，因此在這個過程中就需要進行及時調整，合同代表著大家的利益，必須通過一定的程序使合同目標變成現實。在水利水電工程中，由于各個的問題可能造成合同變更，變更可能會造成工期延長和費用增加，對工程的進行很不利。在合同管理過程中，要對各種經濟和技術指標進行研究，制定出經濟合理、適度可行的運行方案，找出施工過程中出現的問題和發生偏差的原因，并及時的進行糾正，積極的預防合同變更的發生。合同變更要經過一系列的程序，先提出工程變更建議書，交由監理工程師進行審查，經業主批準后方可實施。在這個過程中，業主需要向上級主管部門匯報，申請籌集賢金等，大的變更可能還需要重新委托設計。但是在這么一系列的程序運作下，很可能會造成工期變長的后果。同時承包商在組織完成新增的工作項目時，也要在施工機械、原料、技術力量等方面重新進行準備，這樣也會不可避免地影響到施工工期。在合同管理中，要做好各種經濟與技術分析，并根據我國的經濟和現階段的發展，明確經濟合理、切實可行的工藝技術方案，為大家提供更貼心的服務，提前做好必要的設計變更，預防在水利水電工程中出現的不利情況。