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文章編號：1006-0278（2015）05-044-01

鄉鎮檔案管理工作是鄉鎮黨委政府人員的基礎性工作，記錄了鄉鎮各個時期發展的歷史進程，反映了鄉鎮的發展而貌，是推動社會主義新農村建設的驅動力，是廣大人民群眾維護自身權益的重要手段。做好鄉鎮檔案管理工作意義深遠，不論是對新農村的物質文化、精神文明建設還是在規范鄉鎮管理方而都發揮著重要作用。然而現階段的鄉鎮管理工作中存在著諸多問題，怎樣做好鄉鎮檔案管理工作，促進新農村的社會主義建設是目前鄉鎮檔案管理人員迫切需要解決的問題。

一、鄉鎮檔案管理工作中存在的問題

（一）組織領導不到位

參與鄉鎮檔案管理的工作人員很多，實際上做事的人卻少之又少。很多鄉鎮領導對自己負責的檔案管理工作并沒有充分發揮崗位職能作用，工作僅僅流于形式，并沒有進行具體的工作管理，完全不重視檔案管理工作。不僅是某些鄉鎮領導不重視檔案管理的工作，在整個鄉鎮工作中檔案管理都沒有占據一席之地，在鄉鎮決策、工作部署中，檔案管理工作往往都被忽視。還有個別的鄉鎮檔案管理部門沒有建立健全責權分明的獎懲機制。檔案管理分工不明確，負責各項檔案管理工作的人員對其工作的內容沒有清晰的認識，工作起來卻是事倍功半，費時費力。檔案工作的考核制度不完善，做好做壞、做多做少結果都不變，導致檔案管理人員工作缺乏積極性，檔案管理工作質量不高。

（二）檔案管理不規范

鄉鎮檔案管理不規范體現在很多方而，其一，很多鄉鎮企業及相關單位存在各自為政的現象，對于檔案管理沒有統一的管理標準，造成了檔案的分批、分散情況。其二，工作人員對文件資料歸檔不全，丟失很多有價值的重要資料。其二，一些鄉鎮及相關單位對文檔、文件、材料沒有進行區分管理，給后期檔案查找帶來難度。其四，檔案信息資源缺乏準確性，利用價值不高。很多鄉鎮檔案提供的資源仍然停留在基層階段，利用范圍不廣，利用形式單一，利用率低，缺乏經驗和成果。最后，鄉鎮檔案保管條件差。由于歷年來檔案部門的工作都沒有計劃到國民經濟中，造成了鄉鎮的財力不足，劃分到檔案管理部門的經費很少，鄉鎮檔案管理部門資金短缺，無法完善檔案室的建設，導致很多檔案不能完整的保存。

（三）檔案管理工作人員業務素質不高

鄉鎮檔案管理工作人員不比城市的檔案管理工作人員，他們的文化素質和業務素質偏弱，鄉鎮檔案管理工作人員在知識結構上也存在著不合理現象，這些問題都制約了鄉鎮檔案管理工作的發展。大部分鄉鎮檔案管理工作人員對檔案管理工作沒有深刻的認知，甚至最基本的檔案分類和歸檔工作都做不到位，沒有充分的發揮其崗位職能。還有某些鄉鎮受人員制約，檔案管理員由其它崗位的工作人員兼職管理，工作沒有針對性，人員調動頻繁，影響了鄉鎮檔案管理工作人員工作的穩定性。

二、解決鄉鎮檔案管理問題的有效對策

（一）加強對鄉鎮檔案管理工作的領導

檔案法中有明確的規定，各階層的人民政府都應加強對檔案管理工作的領導，把檔案管理工作列入國民經濟和社會發展的一部分，鄉鎮人民政府要做好領導作用，重視檔案管理工作，派遣專業人員負責鄉鎮的檔案管理，運用行政手段貫徹落實檔案法內容。同時增強目標管理機制，建立健全獎勵機制，明確區分責權關系，將責任落實到人，劃分鄉鎮檔案管理工作人員的責任，對檔案管理工作人員在工作中的表現進行獎懲。建立健全各種規章制度，給鄉鎮的檔案管理工作提供依據，使其有章可循。

（二）規范鄉鎮檔案管理工作

鄉鎮檔案管理的規范工作可以從二個方而著手來提高檔案管理質量。

1.廣泛宣傳在新農村建設過程中檔案管理工作的重要性，讓人們深刻意識到檔案管理工作對社會主義新農村建設的推動作用，讓廣大人民群眾達成共識，通過多種手段宣傳鄉鎮檔案管理在社會經濟中的作用，給廣大群眾帶來實惠，普及檔案管理知識，激發人們的積極性，引導人們重視鄉鎮檔案管理工作。

2.鄉鎮檔案學術理論研究部門應該有計劃、有針對性的開展相關的檔案管理理論實踐活動，定期召開動員大會，擴大鄉鎮檔案管理工作在社會中的影響力，促進鄉鎮檔案管理工作的順利展開。

3.深入實際，在實踐中總結檔案管理工作經驗，在此基礎上進行開拓創新，探索出適合鄉鎮檔案管理工作發展的方向。

（三）提高檔案管理工作人員的綜合素質

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二、明確任務，突出重點，扎扎實實搞好冬季林木綜合管理工作

為了抓住當前農閑有利時機，扎扎實實的搞好林木綜合管理工作，各鄉鎮和有關部門要明確目標任務，突出工作重點，扎實開展工作。一要切實加強林果基地綜合管理工作。臨江以下各鄉鎮及南陽、韓院、竹院等鄉鎮要充分發動群眾，在對歷年所栽植的核桃、花椒、油橄欖等苗木全面進行刨盤、施肥、刮老皮、涂白、清園、防蟲、滅病、整形修剪和合理灌溉的同時，重點對今年實施的核桃、花椒地塊組織農戶全面徹底的進行一次刨盤、施肥、刮老皮、涂白、清園、防蟲、滅病、整形修剪和合理灌溉，并在栽植穴周圍充分利用藥物防治與機械防治相結合的辦法，采取撒農藥、放鼠夾、刺罩等方法，防止病蟲害和鼠害發生。具體要求是：各鄉鎮要以村為單位，統一組織、統一指揮、統一標準、統一行動、整山系整流域開展作業，做到村不漏社、社不漏戶、戶不漏樹，逐戶逐樹開展綜合管理，嚴禁圖形式，走過場。主要措施是：1.施肥以深施基肥為主，根據樹齡大小而定，每畝有機肥施用量不低于500kg；2.涂白要嚴格采用石硫合劑或波爾多液，嚴禁用熟石灰和涂料支差應付，弄虛作假；3.清園要把枯枝、落葉、雜草及刮下來的老樹皮一并堆積焚燒，深埋處理；4.防蟲滅病要以捕殺成蟲、清除越冬蟲卵為主，對一些雜食性害蟲的防控要擴大范圍，對相鄰的生態林區也要兼顧；5.灌溉要根據樹種和土壤墑情合理掌握，但冬灌有利于植物越冬和花（葉）芽分化，是重要的增產措施之一；6.加強檢疫和疫病監測防報及防控工作，杜絕新的有害生物入侵。二要著力加強行道樹的管理管護工作。各鄉鎮要對近年來組織栽植的行道樹進行一次全面徹底的檢查，在摸清底子的基礎上及時組織發動群眾在各自劃定的區域內對行道樹進行涂白等綜合管理工作，特別是理哈路、臨好路過境段各鄉鎮要在抓好今秋新栽植行道樹涂白工作的同時，認真開展整修、澆水和管護工作，以免人為破壞和牲畜踐踏而造成苗木死亡，確保栽植成效。三要搞好退耕地林木的撫育工作。各鄉鎮要利用當前農閑時間充分發動群眾，全面開展歷年退耕還林地的雜草清除工作，做好苗木的撫育，對因沒有清除雜草而引起火災的，要追究退耕農戶的責任。四要抓好荒山造林和生態林建設的管護工作。要結合今冬明春護林防火工作，進一步靠實工作責任，強化措施，加強造林苗木的管護工作，有效鞏固造林成果。

三、加強培訓，規范管理，確保冬季林木綜合管理工作取得實效

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一、統一思想，提高認識，切實增強經濟林果栽植苗木管理管護工作的責任感和緊迫感

開展經濟林果綜合木管理工作是有效鞏固產業開發成果的重要途徑，也是提高產業開發質量和效益的重大舉措，此項工作的成效如何，直接影響著全縣林果特色產業開發工作的健康發展和農民收入的增加。各鄉鎮和有關部門一定要認清形勢，統一思想，提高認識，從落實科學發展觀、建設社會主義新農村和關注民生的高度充分認識開展經濟林果栽植苗木管理管護工作的重要意義，增強工作的責任感和緊迫感，切實把冬季經濟林果綜合管理工作抓上手、擺上位，列入重要的議事日程，抓緊、抓好、抓出成效。

二、明確任務，突出重點，扎扎實實搞好冬季經濟林果綜合管理工作

為了扎實有效地抓好冬季經濟林果綜合管理工作，各鄉鎮和有關部門要明確目標任務，突出工作重點，扎實開展工作。一是要全力抓好歷年經濟林栽植苗木的綜合管理工作，要在廣泛宣傳誰栽、誰有、誰受益政策措施的基礎上，組織動員群眾集中時間對歷年栽植的核桃、花椒等經濟林果地塊全面施一次肥、鋤一次草、澆一次水、涂一次白、剪一次枝，開展刨盤、病蟲害防治等綜合管理工作，要教育引導群眾轉變觀念，提高認識，精心管理，切實達到自管、愿管、管好的目的，取得預期的經濟效益。重點區域林業局要派出技術人員精心指導，督促鄉鎮全面完成任務。新城子、臨江、甘江頭、官亭、兩河口、沙灣、新寨、南陽、韓院、竹院、好梯等重點鄉鎮要把公路兩邊管護難度大的經濟林作為這次綜合管理的重點，集中時間，集中精力涂白、修剪、施肥、鋤草。二是認真抓好新栽苗木的管理管護工作。要全面落實誰栽植、誰管護、誰受益的管理管護責任制。針對近年來苗木管理管護工作中存在的問題，采取生物措施與機械措施相結合的辦法，對新栽苗木整修刨盤，并在周圍采用放鼠夾、撒鼠藥、刺罩等多種方式，有效防治苗木病蟲害、鼠害和人畜活動對苗木的損壞，鞏固栽植成果，確保栽一株，成一株，見效一株，最大限度地提高產業開發的質量和效益。三是落實管理經費，采取縣上有關部門幫一點，鄉鎮籌一點，農民拿一點的辦法，全面落實經費，確保澆水、涂白、修剪、病蟲害防治、施肥、鋤草等管護措施落到實處。鋤草、涂白、施肥、剪枝、澆水工作，從11月16日開始，12月6日結束。

三、加強培訓，規范管理，確保冬季經濟林果綜合管理工作取得實效

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全市各地建立常態化農村道路交通安全管理隊伍，各鄉鎮農村道路交通安全管理工作實現經費保障到位、人員落實、制度健全、機制完善、管理有序、考核逗硬；農村道路交通安全設施進一步完善，農村群眾交通安全常識進一步普及，交通安全法制意識進一步增強；各類交通違法行為明顯減少，一般交通事故明顯下降，較大交通事故有效遏制，重大交通事故得到杜絕。

二、工作措施

（一）人力、財力、物力保障到位。

各地要把農村道路交通安全管理工作納入重要議事日程，加大對鄉鎮交管辦的工作支持和資金投入力度，人力、財力、物力保障到位，保障鄉鎮交管辦工作正常開展。

1．管理工作機制明確。農村道路交通安全管理工作實行縣級政府負總責，鄉鎮政府主責主抓，主要領導統籌協調，分管領導具體負責，相關部門各司其職。

2．鄉鎮交管力量充實到位。鄉鎮交管辦要以鄉鎮公安派出所為依托開展農村道路交通安全管理工作，凡專職管理人員不足3人的鄉鎮，要根據轄區人口、道路、車輛及駕駛人數量等實際情況，盡快將管理人員配齊。

3．配齊工作裝備。各地要為鄉鎮交管辦安排專門辦公場所，配置必要的辦公設備和執勤執法裝備，保障工作正常開展。

4．落實專門勸導人員。村委會干部要負責對轄區機動車、駕駛人及車主的交通安全教育、提醒和勸導，各村應根據實際情況，配備交通安全勸導員。

（二）完善管理工作配套制度。各地要按照全市道路交通安全綜合整治攻堅年行動要求，對近年來制定的農村道路交通安全管理工作相關工作制度進行清理，并認真修訂、充實和完善，為相關工作的開展打牢基礎。

（三）建立聯席會議制度。各地要建立道路交通安全工作局際聯席會議制度，明確相關職能部門的職責和任務，定期召開農村交通安全管理工作聯席會議，總結階段性工作，分析存在的問題，提出改進措施，并督促抓好落實。

（四）完善交通安全宣傳教育制度。各地要制訂符合當地農村實際的交通安全宣傳教育計劃，完善交通安全宣傳教育制度，組織開展經常性的交通安全宣傳教育活動，不斷提高村民的交通安全意識和自學遵守交通法規的意識。

（五）強化相關職能部門監管責任。各地道路交通安全局際聯席會議要按照各級政府的工作部署和要求，牽頭組織相關職能部門加強工作檢查和業務指導，每月向本級政府上報一次農村道路交通安全管理工作情況。

（六）加強鄉鎮交管辦工作人員業務培訓指導。各地要把轄區所有鄉鎮交管辦分解到承擔相關職能的部門，實行部門定點聯系和業務工作指導，不斷提高鄉鎮交管辦工作人員管理能力和工作水平。

（七）加強農村道路交通違法整治。各地要建立由鄉鎮牽頭的農村道路交通安全綜合整治制度，適時開展由派出所、交警中隊和鄉鎮交管辦工作人員參與的農村道路交通安全整治活動，重點查糾客車、校車、面包車、拖拉機、低速汽車、摩托車、電動自行車等交通違法行為，并開展交通安全宣傳教育。公安派出所要按照省公安廳《四川省農村公安派出所參與道路交通安全工作規定（試行）》（川公交〔20__〕93號）要求，認真履行交通安全管理工作職責，并確定一名民警經常參與當地交管辦開展的交通違法行為查糾活動。

（八）加強交通安全隱患排查整治。各地要組織相關職能部門，定期對農村道路交通安全隱患進行全面深入排查，建立隱患臺賬，制定整治計劃和完成時間表，加大財力投入，實施安保工程，逐步完善交通標志、標線等交通設施。

（九）落實農村道路管理養護職責。各地要切實履行本轄區農村公路建設、管理和養護主體職責，按照相關規定投入養護資金和日常管理補助，按照分級管理原則，明確目標任務，落實工作責任，完善考核機制，確保管理和養護落實。

（十）大力發展農村客運。各地要貫徹落實國家有關農村客運政策性補貼制度，制定發展農村客運總體規劃，積極引導農村客運實行公司化、公交化和片區化經營。要合理設置農村客運站點，根據農村群眾出行特點安排好車次和線路，保障群眾平安出行。

（十一）強化摩托車交通安全管理。各地要進一步強化農村摩托車交通安全管理工作，加強摩托車駕駛人的交通安全教育，有關部門要加強管理和違法查處，要完善惠民政策，落實便民措施，大力推行“帶牌銷售 ”和下鄉服務等便民服務制度，消除摩托車無牌無證現象。

（十二）實行考評考核管理工作機制。各地要把農村道路交通安全管理工作納入安全目標考核重要內容，細化考評考核辦法，定期開展、全面客觀實施，逗硬落實獎懲。

三、工作要求

（一）強化組織領導。各地要切實加強對農村道路交通安全管理工作的領導，建立由政府主要領導任組長、分管領導任副組長、相關職能部門領導為成員的領導機構，統籌協調相關工作有序推進，確保農村道路交通安全管理工作扎實有效開展。

（二）制定實施方案。各地要緊密結合本地實際，制定實施方案，明確治理目標，細化工作任務落實督導檢查，完善獎懲機制，解決突出問題。

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二、明確任務，突出重點，扎扎實實搞好冬季經濟林果綜合管理工作

為了扎實有效地抓好冬季經濟林果綜合管理工作，各鄉鎮和有關部門要明確目標任務，突出工作重點，扎實開展工作。一是要全力抓好歷年經濟林栽植苗木的綜合管理工作，要在廣泛宣傳誰栽、誰有、誰受益政策措施的基礎上，組織動員群眾集中時間對歷年栽植的核桃、花椒等經濟林果地塊全面施一次肥、鋤一次草、澆一次水、涂一次白、剪一次枝，開展刨盤、病蟲害防治等綜合管理工作，要教育引導群眾轉變觀念，提高認識，精心管理，切實達到自管、愿管、管好的目的，取得預期的經濟效益。重點區域林業局要派出技術人員精心指導，督促鄉鎮全面完成任務。重點鄉鎮要把公路兩邊管護難度大的經濟林作為這次綜合管理的重點，集中時間，集中精力涂白、修剪、施肥、鋤草。二是認真抓好新栽苗木的管理管護工作。要全面落實誰栽植、誰管護、誰受益的管理管護責任制。針對近年來苗木管理管護工作中存在的問題，采取生物措施與機械措施相結合的辦法，對新栽苗木整修刨盤，并在周圍采用放鼠夾、撒鼠藥、刺罩等多種方式，有效防治苗木病蟲害、鼠害和人畜活動對苗木的損壞，鞏固栽植成果，確保栽一株，成一株，見效一株，最大限度地提高產業開發的質量和效益。三是落實管理經費，采取縣上有關部門幫一點，鄉鎮籌一點，農民拿一點的辦法，全面落實經費，確保澆水、涂白、修剪、病蟲害防治、施肥、鋤草等管護措施落到實處。

三、加強培訓，規范管理，確保冬季經濟林果綜合管理工作取得實效

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由于我國檔案管理工作的起步較晚，發展速度較慢，領導階層將精力集中在經濟建設方面，忽視了對檔案管理工作的重視，對檔案管理工作帶來的效益認識不到位，主要體現在兩個方面：一是他們認為鄉鎮政府主要圍繞經濟、社會保障等工作，檔案管理是鄉鎮政府附帶工作，與主體工作的關系不大，鄉鎮政府只需負責配合上級檔案管理部門的工作，有的鄉鎮甚至把檔案管理工作作為一種負擔，不予重視，應付交差；二是他們把鄉鎮政府檔案管理工作等同于行政材料收集、整理和存放，是一項無需專業知識和技能的簡單工作，從而只需指定工作能力一般的員工負責即可，有些甚至沒有指派專人負責，而是采取臨時負責的形式。

2、檔案收集工作不到位

首先，鄉鎮政府的檔案管理人員對于檔案管理工作的重視不夠，對于檔案的收集和整理工作缺乏科學性和系統性，檔案存放雜亂無章，很容易出現丟失、亂擺亂放的現象，降低了檔案保存的完整性，同時也降低了檔案的利用率。其次，缺乏健全、完整的檔案管理制度，缺乏規章制度的約束和規范，很難保證檔案工作的合理化開展，從而造成檔案丟失、不完整現象的出現。第三，鄉鎮政府工作人員對于檔案管理存檔的意識不強，很多資料沒有及時交給檔案管理人員，對一些重要的會議記錄及資料沒有進行完整的保存，久而久之造成資源的丟失，從而降低了鄉鎮政府檔案資料的系統性和完整性。

3、檔案管理制度不健全

由于鄉鎮政府主要職能是服務于地方經濟，因此，鄉鎮檔案管理往往被認為是處于次要地位的“后勤工作”，鄉鎮政府往往缺乏一套長期、規范的檔案管理制度，檔案管理往往具有很大的隨意性。一般表現為人員配備不齊，管理制度空白，獎懲機制缺失，檔案管理工作效率低下，即使部分鄉鎮有相應的檔案管理制度，但這些制度也更多地注重外部層面的指示和要求，忽視了對鄉鎮政府檔案管理工作的實際需求，從而降低了鄉鎮政府檔案管理的服務功能。

4、檔案管理人員業務素質有待提高

鄉鎮政府的檔案管理人員一般是由黨政辦公室秘書兼任，或者為了應付檢查而臨時指定的，不管是哪一類，他們都是兼職性質的，他們的主要工作不是檔案管理，因此，在工作中普遍存在缺乏檔案管理專業知識，缺少檔案管理工作熱情，不熟悉檔案管理業務，對鄉鎮檔案的收集、歸類與整理等較為隨意。即使有部分鄉鎮檔案管理人員是專職的，一般情況下也是由年齡較大、文化技術水平較低的人員擔任，這部分人員一方面思想保守，對現代化的檔案管理模式無法適應，另一方面，他們接受新理念、新技術的能力較弱，在工作中不能熟練地運用現代化的信息技術手段對鄉鎮政府檔案資料進行加工、管理和查詢，從而制約了新的管理手段和技術在鄉鎮政府檔案管理工作中的推廣和普及。

二、加強鄉鎮檔案管理工作的措施

1、加強檔案宣傳教育工作

加強檔案管理的宣傳教育工作，是提高鄉鎮政府檔案保存完整性的重要條件。組織政府工作人員學習相關的檔案法律、法規，使工作人員都能夠意識到檔案管理工作的重要意義，積極的配合檔案管理人員進行日常的檔案收集、歸檔工作。搭建良好的交流平臺，使檔案管理人員之間進行積極的溝通與交流，提高自身的業務水平和道德素養，提高檔案的利用率。另外，加強對群眾的宣傳教育工作，使廣大鄉鎮農民意識到檔案在解決土地問題、農民權益等方面有積極的作用，提高人民群眾對于檔案的認識和重視程度，提高檔案保存的完整性。

2、做好檔案管理工作

首先，檔案管理人員要加強日常的風險防范意識，確保檔案收集、存檔等環節的安全性，提高安全意識。第二，建立完善的檔案管理制度，規范檔案管理人員的日常工作行為，領導階層應加強對檔案管理工作的監督檢查，指派專人進行監管，對借閱、歸檔等環節的手續進行定期、不定期的檢查，堅決杜絕檔案丟失、損壞等現象的出現。三是，要加強日常內部管理，確保檔案室安全。檔案室是檔案安全管理的重要陣地，要積極采取措施，安裝好防火、防盜設備，加強對消防和供水、供電線路的管理，確保檔案室安全。鄉鎮檔案員要對檔案的數量、質量、霉變等情況經常進行抽樣檢查，把安全管理責任制落到實處，確保檔案絕對安全。四是，要加強學習，不斷提高綜合素質。鄉鎮檔案員要有過硬的政治素質，嫻熟的業務技能和扎實的工作作風。

3、提高檔案服務能力

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doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2016. 07. 097

[中圖分類號] G271 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2016）07- 0207- 02

鄉鎮基層檔案管理對于社會主義精神文明建設具有重要作用，可有效促進鄉鎮各方面工作的順利進行。特別是十以來提出的中國夢理念，對基層黨員干部的工作提出了更高要求。但是長久以來，基層鄉鎮檔案管理工作一直是不受重視的弱項，而要想做好檔案管理工作則必須從內部尋找原因，進而才能真正解決基層檔案管理工作，促進基層鄉鎮建設。

1 完善鄉鎮檔案管理規章制度

認識到檔案管理的重要性，是健全和完善檔案管理制度的基礎和前提。想要實現檔案的規范化管理，需要從以下幾個方面做起：一是根據《檔案法》的要求，從實際出發，做好檔案的收集、歸檔、保管、保密、利用、鑒定等各方面工作，從而制作出一套完善的檔案管理制度，實現檔案的規范化管理。二是引進先進的電子檔案管理軟件，制定電子檔案的管理、分類標準。隨著科學技術的發展，互聯網給我們的工作帶來了極大的便利，檔案管理工作開始向自動化轉變，最終實現電子檔案和紙質檔案的一體化管理。明確的分類是電子檔案和電子文件的前提，借助先進的技術，完善檔案管理的各項規章制度，促進檔案管理事業的進一步發展，實現檔案的規范化管理。三是加強檔案宣傳培訓工作。做好宣傳工作，使工作人員認識到檔案管理工作的重要性，并且檔案管理工作要真正落實到實處；新時期檔案管理工作要一切從實際出發，具體問題具體分析，根據不同層次的需求進行培訓，培養工作要定期開展，使更多的人明白檔案管理工作的重要性，提高檔案管理水平，從而更好地為基層建設服務，促進基層經濟的發展。

2 提高鄉鎮檔案管理信息化水平

以多媒體技術為主體的現代科學技術逐漸滲透到我們的生活和工作中的方方面面。近年來我國鄉鎮檔案管理制度發生了極大的變化，由以前紙質檔案為主轉變為紙質與磁盤、光盤、以及縮微共存的局面，特別是新型信息載體的應用，不但增加了檔案信息的儲存量，而且具有速度快、直觀性、選擇性、以及易操作性的特點。現代鄉鎮檔案管理制度具有以下特點：鄉鎮檔案信息載體的多元化、檔案信息儲存與處理的數字化、以及檔案內容收集與傳遞的網絡化。這就為我們檔案管理工作提出新的要求，規范檔案管理工作，使其更好地為鄉鎮基層建設服務。檔案管理工作的信息化大大縮短了工作人員的手工時間，為檔案研究節省了大量時間和精力，不斷提高檔案管理水平，促進鄉鎮基層建設，促進鄉鎮經濟進一步發展，實現鄉鎮的整體提升。檔案管理制度信息化為我們提供了很大的便利，多種查詢手段為政府提供了決策依據，使我們更好地為人民服務。

提高信息化管理水平是為了更好發揮檔案的作用。新時期檔案的利用不能只是被動被利用者接受，而應當做好檔案的開放和編研工作。同時還要注意做好監督工作，尤其是保密工作，正確利用檔案，同不當利用檔案的行為作斗爭，這樣才能既充分利用了檔案，又做好了檔案保密工作，使我們的檔案完整且安全。科學管理和利用檔案，才能更好地服務基層建設，促進鄉鎮整體管理水平的提高，促進鄉鎮經濟發展水平，使大多數鄉鎮達到小康水平，遵循和諧社會的理念，實行農村反哺城市，促進全國經濟發展，早日實現中華民族的偉大復興，使中國在激烈的國際競爭中占據有利的位置。

3 提升鄉鎮檔案管理人員素質

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近年來，為了適應農村經濟發展，保證農村建檔工作的順利實施，部分鄉鎮檔案管理部門對“村檔鄉管”進行了積極有益的探索和嘗試。隨著“村檔鄉管”工作的逐步深入，一些問題逐漸顯現出來。

1.1 村級干部檔案意識淡薄。部分村級干部檔案意識淡薄，對檔案工作重要性認識不足，無法將檔案材料收集充分，結果部分檔案殘缺不全。有的村級干部對應存檔的材料未按照要求及時存檔，甚至為牟取私利占為己有。部分村級干部更換頻繁，在任期間無暇顧及檔案管理工作，加上新任村級干部未能及時與往任干部溝通，久而久之檔案管理工作便被拋諸腦后。

1.2 村級檔案管理水平低。村級檔案管理工作通常由村會計或干部負責管理，缺乏專業的檔案管理知識，整體業務素質較低，致使檔案管理工作水平低下；部分行政村工作條件較差，沒有設立專門的檔案室，有的雖然有檔案室，但是缺乏專門的檔案管理柜等用品，檔案隨處堆放，極易發生火災、霉變或被蟲蛀鼠咬等，釀成不可挽回的損失。

1.3 檔案管理發展不平衡。不同地區的農村經濟發展存在較大差異，檔案管理工作也有較大差距。例如，一些經濟稍好的行政村，對農村檔案管理工作比較重視，能夠按照要求進行管理。而對于一些經濟條件較差的行政村，根本沒有經費支撐檔案管理工作，缺乏必要的檔案管理設備，一些檔案管理人員也只是臨時負責，嚴重影響了檔案管理工作質量。

2 相應對策

2.1 因地制宜，從實際出發。“村檔鄉管”是落實社會主義新農村建設的重要工作，為保證“村檔鄉管”工作的順利實施，要求檔案管理部門因地制宜，制訂有效的檔案管理方案，深入農民群眾當中，積極聽取意見，為“村檔鄉管”工作有效落實創造良好條件。檔案管理部門還應根據自身工作特點適當擴大檔案收集范圍，例如，收集有關村里重大決策材料信息，以及民與民、民與村形成的協議合同等材料，并要求有多個備份由村、鄉鎮共同保存，有效避免因檔案材料丟失造成的損失，便于今后檔案的管理和查找。

2.2 注重宣傳，加強業務培訓。為保證“村檔鄉管”工作的順利實施，應加大《檔案法》宣傳力度，并要求鄉村相關領導認真學習，以此提高鄉村各級領導對檔案管理工作重要性的認識。為此，檔案管理部門領導應充分發揮管理職能，將村、鄉檔案立卷和管理納入議事日程。同時加強檔案管理人員的業務培訓，以此增加檔案管理人員的專業知識，提升檔案管理人員的綜合素質。培訓時注重結合農閑、農忙時段，開展長期、短期的培訓工作，并注重培訓內容應由淺入深、由粗到細、以點帶面，使其形成系統的檔案管理知識，逐漸提高其檔案管理能力。

2.3 加強領導，投入管理經費。鄉鎮領導干部應起到積極的帶頭作用，成立“村檔鄉管”領導小組專門負責該工作的具體落實。首先，定期召開“村檔鄉管”領導會議，討論檔案管理過程中遇到的問題、難題，結合不同行政村發展特點尋找有效的解決措施。其次，增加對檔案管理工作經費的投入，尤其應及時購買檔案管理柜和材料夾等，并指派專門的人員負責日常的檔案管理，定期打掃檔案室并進行消毒處理等，防止檔案發生霉變、蟲蛀等。

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1.1檔案管理工作意識不強

由于我國檔案管理工作的起步較晚，發展速度較慢，領導階層將精力集中在經濟建設方面，忽視了對檔案管理工作的重視，對檔案管理工作帶來的效益認識不到位，主要體現在兩個方面：一是他們認為鄉鎮政府主要圍繞經濟、社會保障等工作，檔案管理是鄉鎮政府附帶工作，與主體工作的關系不大，鄉鎮政府只需負責配合上級檔案管理部門的工作；二是他們把鄉鎮政府檔案管理工作等同于行政材料收集、整理和存放，是一項無需專業知識和技能的簡單工作，從而只需指定工作能力一般的員工負責即可，有些甚至沒有指派專人負責，而是采取臨時負責的形式。

1.2檔案收集工作不到位

首先，鄉鎮政府的檔案管理人員對于檔案管理工作的重視不夠，對于檔案的收集和整理工作缺乏科學性和系統性，檔案存放雜亂無章，很容易出現丟失、亂擺亂放的現象，降低了檔案保存的完整性，同時也降低了檔案的利用率。其次，鄉鎮政府工作人員對于檔案管理存檔的意識不強，很多資料沒有及時交給檔案管理人員，對一些重要的會議記錄及資料沒有進行完整的保存，久而久之造成資源的丟失，從而降低了鄉鎮政府檔案資料的系統性和完整性。

1.3檔案管理制度不健全

由于鄉鎮政府主要職能是服務于地方經濟，因此，鄉鎮檔案管理往往被認為是處于次要地位的“后勤工作”，鄉鎮政府往往缺乏一套長期、規范的檔案管理制度，檔案管理往往具有很大的隨意性。一般表現為人員配備不齊，管理制度空白，獎懲機制缺失，檔案管理工作效率低下，即使部分鄉鎮有相應的檔案管理制度，但這些制度也更多地注重外部層面的指示和要求，忽視了對鄉鎮政府檔案管理工作的實際需求，從而降低了鄉鎮政府檔案管理的服務功能。

1.4檔案管理人員業務素質有待提高

鄉鎮政府的檔案管理人員一般是由黨政辦公室秘書兼任，或者為了應付檢查而臨時指定的，不管是哪一類，他們都是兼職性質的，他們的主要工作不是檔案管理，因此，在工作中普遍存在缺乏檔案管理專業知識，缺少檔案管理工作熱情，不熟悉檔案管理業務，對鄉鎮檔案的收集、歸類與整理等較為隨意。即使有部分鄉鎮檔案管理人員是專職的，一般情況下也是由年齡較大、文化技術水平較低的人員擔任，這部分人員思想保守，對現代化的檔案管理模式無法適應，從而制約了新的管理手段和技術在鄉鎮政府檔案管理工作中的推廣和普及。

2加強鄉鎮檔案管理工作的措施

2.1加強檔案宣傳教育工作

加強?n案管理的宣傳教育工作，是提高鄉鎮政府檔案保存完整性的重要條件。組織政府工作人員學習相關的檔案法律、法規，使工作人員都能夠意識到檔案管理工作的重要意義，積極的配合檔案管理人員進行日常的檔案收集、歸檔工作。搭建良好的交流平臺，使檔案管理人員之間進行積極的溝通與交流，提高自身的業務水平和道德素養，提高檔案的利用率。

2.2做好檔案管理工作

首先，檔案管理人員要加強日常的風險防范意識，確保檔案收集、存檔等環節的安全性，提高安全意識。第二，建立完善的檔案管理制度，規范檔案管理人員的日常工作行為，領導階層應加強對檔案管理工作的監督檢查，指派專人進行監管，對借閱、歸檔等環節的手續進行定期、不定期的檢查，堅決杜絕檔案丟失、損壞等現象的出現。三是，要加強日常內部管理，確保檔案室安全。檔案室是檔案安全管理的重要陣地，要積極采取措施，安裝好防火、防盜設備，加強對消防和供水、供電線路的管理，確保檔案室安全。鄉鎮檔案員要對檔案的數量、質量、霉變等情況經常進行抽樣檢查，把安全管理責任制落到實處，確保檔案絕對安全。四是，要加強學習，不斷提高綜合素質。鄉鎮檔案員要有過硬的政治素質，嫻熟的業務技能和扎實的工作作風。

2.3提高檔案服務能力

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二、鄉鎮醫院財務管理存在的常見問題分析

（一）鄉鎮醫院財務預算管理水平低

一些鄉鎮醫院由于經營規模小，支出項目單一，因此對于預算控制管理重視不足。在預算的編制上，缺乏對鄉鎮醫院實際情況的全面分析，導致預算編制不科學。在預算計劃的實際執行過程中，也缺乏強有力的控制措施，對于預算支出缺乏準確的核算，資金超支的現象仍然較為嚴重。

（二）鄉鎮醫院成本控制管理不科學

在鄉鎮醫院成本控制管理工作中，仍然存在著較多的問題，尤其是成本核算不全面等問題較為突出。主要表現為鄉鎮醫院的成本核算基礎薄弱、成本責任不清晰、成本管理費用分攤不合理、成本目標管理的控制管理效果較差以及成本預測分析困難，這些問題造成了在鄉鎮醫院財務管理過程中難以實現全過程的成本控制管理，成本支出浪費嚴重的現象仍然存在。

（三）鄉鎮醫院財務管理缺乏有效的內部考核監督

由于鄉鎮醫院的人員少、經費緊張，因此很難抽調專門的人員成立內部控制管理機構，這就造成了鄉鎮醫院財務管理工作長期以來一直缺乏較為全面的財務評價以及監督機制，內部考核內容非常單一，考核目標也非常模糊，阻礙了鄉鎮醫院財務管理體系的進一步完善。

三、強化鄉鎮醫院財務管理的途徑

（一）完善鄉鎮醫院的財務預算管理機制

預算是鄉鎮醫院管理決策的最直接體現，也是醫院運營等經濟活動的主要控制依據。在鄉鎮醫院財務預算的編制過程中，應該注重對醫院的收支情況進行系統的分析，可以綜合采用零基預算與增量預算編制鄉鎮醫院的預算計劃，尤其是在預算中應該綜合考慮到醫院的設備以及藥品等物品的采購使用需求，確保預算編制的科學性與可實現性。其次，應該加大對于預算計劃的執行力度，重點要強化預算對于鄉鎮醫院經濟活動的約束作用，在預算的執行過程中，應該嚴格控制各種背離預算計劃的經濟活動，確保預算的嚴肅性。第三，應該健全預算的授權體系與執行流程，尤其是對于預算外的追加資金投入，必須嚴格審批與授權，充分發揮預算對鄉鎮醫院財務管理的整體調節作用。

（二）強化鄉鎮醫院成本費用的控制管理

降低成本費用是提高鄉鎮醫院經營效益的主要措施，對于鄉鎮醫院的成本費用控制，可以綜合采取控制預算、可行性論證控制、定額控制、全員過程控制、財務審批控制、內部審計控制等幾種方法對鄉鎮醫院的成本進行實際的控制管理。在具體的成本控制措施上，首先應該完善鄉鎮醫院的成本費用預算管理制度，并對鄉鎮醫院進行全面的成本核算，明確成本控制的重點。其次，應該通過合理控制人力成本、完善采購招投標制度、強化資金投放使用管理，同時積極開展技術改造等措施，依靠各項措施開源節流，實現鄉鎮醫院經濟效益水平的不斷提高。

（三）強化鄉鎮醫院的財務監督管理

對鄉鎮醫院的財務活動進行有效的核算和監督，可以確保鄉鎮醫院業務的合法化，并及時的制止、糾正財務管理工作中出現的偏差以及違紀違法問題。在強化醫院的財務監督上，重點應該以內部控制管理作為手段，首先應該完善鄉鎮醫院財務管理的各項規章制度，尤其是明確支出的審批管理權。其次，對于醫院內部的重大問題、重大項目以及大額資金的使用，必須建立相應的集體會議決策制度，通過權限的約束機制，形成對鄉鎮醫院財務的監督管理，確保各項經濟活動的合法合規。第三，應該強化對鄉鎮醫院的財務分析與評價，定期對醫療業務開展情況、醫藥費用控制情況、資產負債變動情況以及收支結余情況等進行分析，確保醫院財務狀況的真實可靠。

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二、主要工作任務

（一）全面加強應急管理機制建設。鞏固應急機構建設成果，繼續按照“統一領導、綜合協調、分類管理、分級負責、屬地管理為主”的總體要求，進一步理順應急管理體制。各鄉鎮場、街道、市直各部門要根據人員變動及工作需要及時調整和充實應急管理領導機構，制訂應急領導小組聯席會議制度并認真加以落實，對轄區應急管理工作定期進行研究和部署。各鄉鎮場、街道要加快應急管理專兼職工作人員的配備，在工作經費及相關補助等方面予以保障；要建立健全應急管理業務例會制度，著力提高基層應急管理辦事機構業務能力，切實承擔值守應急、信息匯總、綜合協調、指導督促職責。各鄉鎮場、街道以及各專項指揮部要完善協調聯絡機制，與駐地軍隊、武警部隊、農五師團場（連隊）加強信息溝通。市、鄉（鎮、場、街道）兩級應急辦要進一步完善應急管理專家組（技術指導組）工作機制，嚴格應急管理工作情況定期向專家通報制度，發揮專家組（技術指導組）作用，經常性組織開展應急管理專家調研活動。要依據《中華人民共和國突發事件應對法》，完善突發事件監測預警、物資儲備、避難場所建設、信息、征用補償、責任追究等各項配套制度措施。

（五）加大救援隊伍建設及物資儲備，提升應對處置能力。按照專業化與社會化相結合的原則，加強應急救援隊伍建設，推進博樂市綜合應急救援大隊向“一隊多用、一專多能、多災種救援”綜合性應急救援隊伍方向發展；市環保、住建、交通、水利、農業、林業、畜牧、衛生、農機等部門結合行業特點進一步完善應急救援隊伍管理辦法，提高應急救援能力；各鄉鎮場、街道要著力提高基層突發公共事件先期處置能力，建立應急救援隊伍訓練培訓機制，定期組織開展培訓，對應急救援隊伍實行動態管理，應急救援隊伍變動情況每半年報市應急辦備案。市應急辦制訂和下發應急物資管理報備辦法，加強對全市應急物資進行整合和管理，市交通、水利、林業、畜牧、衛生等部門要進一步完善應急資源普查統計制度，建立應急資源臺賬，創新儲備制度、方法和措施，合理確定儲備品種及規模，實行動態管理，及時補充和更新，同時建立跨部門、跨行業的應急物資協同保障和高效調運機制，確保滿足調度使用。要進一步完善企業代儲應急物資制度，健全政府、企業、社會力量相結合的應急管理資金保障機制。

（六）全面推進應急示范建設。制訂博樂市應急管理示范創建方案，建立健全激勵機制，鼓勵鄉鎮（街道）、學校、社區、企業積極參與示范創建，配備必要人員、裝備，加大相關基礎設施投入，建成標準化基層應急管理示范點，逐步推動應急管理工作深入開展。