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令哈地處柴達木盆地東北部,是青海省海西州州府所在地,行政設置為縣級市,管轄蓄集,尕海,宗務隆,戈壁,懷頭他拉五鄉鎮,土地面積2.84²,是柴達木地區發展草地畜牧業主要基地之一.在生態位上是盆地干旱地區向盆東西高寒地區重要的過渡地帶,對于遏制土地沙漠化延伸具有不可替代的綠色屏障作用（1）.但是由于人們在生產中的不合理利用和濫墾亂挖致使土地退化嚴重,直接影響到生產的可持續發展和人們生活環境,對此,德令哈市決定結合還林還草政策開展城市周邊地區生態建設,再現“風吹草地見牛羊”昔日景象,改善環境條件,恢復草地生機.令哈地區土地類型多,探討其建設模式意義重大.

一、自然概況及基本特征

規劃建設區位東經96º15´-98º55´,北緯36º55´-38º20´,柴達木盆地北緣宗務隆山前沖洪積扇及山前平原上,東西貫穿100KM,南北橫跨40KM,以315國道青新公路為軸呈帶狀分布.海拔平均2808-3200m間,覆及全市鄉鎮.降雨量80.4-330.2,年集中在5.6.7.8四個月中（1）;年積溫≥0℃為1616.0-2435.0℃, ≥5℃為1436-2293℃,極端積溫＋33.2℃,-38.9℃,日溫差年平均在16-19.90℃,年絕對無霜期97-110d（2），蒸發量在2000-2500,風發生年一般在86d左右,年平均速度2.2-3.m/s（3）。土地類型以荒漠為主,兼有戈壁,沙漠等類型.土壤自然特征明顯,植被稀疏,群落簡單,蓋度低;地表水資源貧乏,除尕海鎮部分土地外均無灌溉條件.由于建設地域跨度大,地貌相對復雜,其中位于德市東北的蓄集地區由于北依宗務隆山，南對郭里木東山，呈東南-西北走向，切割宗務隆山前平原，加上海拔較高，使蓄集不僅成為相對獨立的大平灘，而且形成了向西向南土地地帶性及環境小氣候反應的起點。

1.降雨---蒸發量出現兩類現象:一是東從蓄集西至懷頭他拉降雨量依此遞減,年下降96;蒸發量遞增,年增加287.二是從北向南由高差而引起降雨量下降,蓄集-尕海兩地相差18`；蒸發量遞增,相差318.如表。

建設規劃區氣候基本情況表 單位；年

項目 蓄集 柯魯柯鎮 懷頭他拉 尕海

降雨量（mm） 186 126 90 168

蒸發量（mm） 2180 2439 2467 2498

≥0℃積溫 1616 2341 2408 2435

≥5℃積溫 1436 2214 2272 2293

熱量（千卡/cm2） 167.79 169.21 173.54 167.11

2.氣溫-熱量即自軸東蓄集向南,向西遞增.其中年≥0℃積溫尕海.他拉相對分別增加819和792℃,≥5℃積溫相對分別增加857和836℃；熱量分別相差0.68和5.75千卡/²。如表.

3.土壤-植被受地貌和地帶性影響,土壤形成方式及熟化程度差別較大.其中蓄集地區土壤鈣積化明顯,剖面有鈣菌絲及假結核狀,植被有鹽爪爪.駱駝黎及冰草.臭蒿.白蒿等.蓋度15%左右.分布較為均勻.尕海地區為山前平原,土壤普遍鹽漬化,植被有鹽爪爪.駱駝黎.唐古特白刺等灌木半灌木及闊葉獨行菜.老芒麥.星星草等草本，呈團狀或均勻狀分布；蓋度10-25%。宗務隆.戈壁.他拉地區山前洪積扇寬大連片,土層厚,剖面簡單,自然結構體不分明，質地輕,保墑性能差；植被有狗娃花.冷蒿.老芒麥.駱駝黎等，蓋度15%，呈團狀或勻狀分布.

二、建設思路

根據規劃建設區不同自然條件，將區劃分為類型不同的建設單元。在此基礎上,因地制宜,確立主攻方向,重點規劃.一是從植被建設的物種上進行突破,使植物與建設地有高度的適宜性;而是從建設模式上突出生境特點,為植被生長創造較好的自然條件。與此同時,結合土地的畜牧業用途,保障其固有的生產性能；結合生態建設保護好原生植被不能遭受破壞；結合降雨時節，適時植苗下種，保障建設效果。

三、建設規劃與模式設計

1.植被建設品種規劃

根據建設區自然特征,經實際調查,建設物種確定如下:

草本 老芒麥 披鹼草 苜蓿 草木樨 沙打旺 冰草 堿茅

木本 新疆楊 青海揚 榆樹 白刺 枸杞 擰條

2.建設單元劃分

根據建設區域不同自然特點，將建設區域劃分為三個建設單元.

2.1蓄集區該區東至天峻縣生格鄉,西至尕海鎮七大隊,南至郭里木東山,北至宗務隆山,覆含整個冬春草場,總面積300km²。其特點是海拔高,降雨量豐富,有效率高,但氣溫低,溫差大.土層厚,質地粘，偏堿，部分地可以通過山洪而引水灌溉.

2.2尕海區 該區南至旺尕秀山底,東至尕海湖邊,北至與宗務隆鄉接壤處小桃花村,西至與宗務隆交界,總面積280km².其特點是氣溫高,蒸發量大，風頻繁風力大,是德令哈城市的主要風口之一。土層厚，地下水位高，土壤質地沙壤，ph值多在8.2以上。鹽堿是該區的主要障礙因素。

2.3柯魯柯-他拉區 該區東起晨興農牧公司，西至懷頭他拉農場，北為宗務隆山底，南到洪積扇邊，覆含戈壁鄉，總面積300km2。其特點是氣溫較高，降雨量低，風多而大，是德令哈的西風口。土壤質地輕易發生土地風蝕沙化。

3.建設模式設計

模式分設鑲嵌法和林草復合法。

所謂鑲嵌法是根據植被蓋度分布狀況在無植被的土地處分別鑲入長90-100、寬40-50的條帶狀格，40×50.50×50的團塊狀格，及20×15的魚鱗狀格，然后松土種草。如圖：

所謂林---草復合法是根據建設地狀況按照一定的生態建設目標規模設置和優化組合喬木.灌叢.草本等建設元素以實現防風固沙功能（4）。

3.1蓄集區 根據該區自然特征，其主攻方向為抗寒.抗鹽堿。因此，建設品種確定為堿茅.披堿草.冰草并實行混播。時間安排在5月底至6月上旬。在模式上采取鑲嵌法，以條帶狀和魚鱗狀格為主，形狀的長邊應與等高線平行。這樣一則可以避免地表徑流發生水土流失，二則可以使徑流流積于格中從而滋養建設植被。

3.2尕海區 根據該區土地鹽漬化和多風的特征，建設主攻風向是抗鹽堿和阻減風力。因此植被建設品種選定為新疆揚.青海揚.白刺.枸杞.擰條.苜蓿.草木樨。建設每年4月中旬開始月底結束。采取林---草復合法模式建設，在布置方式上為長方形網格，長為350-400m，寬為280-310m；結合次序為灌叢20m-喬木30m-灌叢15m-中間為牧草。其中長邊應與風向垂直，并相應配筑建設水利以壓堿改土，以草林養土，以土促牧促林，防止土地風蝕。

3.3柯魯柯-他拉區 根據該區自然條件主攻方向是抗旱抗風蝕阻減風力。植被建設選定為老芒麥.堿茅.芨芨草。時間安排在5月中旬至下旬。在模式布置上采用鑲嵌法，以團狀，條帶狀為主。其中長邊應與扇形的等高線保持平行，努力為徑流入格創造條件。同時在土壤質地輕的地方將格內礫石摟至格邊形成垅狀，防止土地風蝕而致種子表露影響生長。

德令哈市是全州經濟文化的中心。隨著人們生活質量的不斷提高，創造良好的人居環境已經是提升城市水平的主要標志，為此德令哈城邊圍生態也應作為一項重要內容建設規劃。建設重點為防風及調節城區氣候，建設品種選定喬木為新疆揚.青海揚.榆樹.灌叢為枸杞.白刺.擰條。時間安排在植樹季節。布置模式結合農田保護以林帶建設為主。在城以西5處順南北方向建設綠帶2000m，在城南2處間隔200m平行建設綠化帶300m；綠化帶寬度均為50-60m，其中灌木20m，喬木30-40m，喬灌木獨立混交建設，長邊與風向基本保持垂直（5）；在城東以東山跟現綠化狀況為基礎再擴大規模向南延伸進行建設。

4.建設保護措施

4.1植被建設后要制定保護措施嚴加管理，切保植被有正常生長機能。

4.2植被在恢復后，要認真調查分析，科學制定生產利用警戒線，做到安全，合理利用，防止再度退化。

參考文獻：

[1]謝長禮等 德令哈市農村牧區經濟區劃 [m]海西州農業資源區域大隊 2002.3.

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中圖分類號:F062.2 文獻標識碼：A

1、研究背景及意義

黨的十報告集中論述了大力推進生態文明建設,這是黨對可持續發展理念的延伸1，體現了黨和國家對自然生態系統和環境保護的重視。城市作為規模龐大，關系復雜的動態生態系統，極易受到環境條件變動的干擾，而城市綠地系統是城市生態系統中唯一具有自凈功能的組成部分，具有重要不可替代的生態、景觀和社會功能，是建設“生態城市”的不可缺少的重要基礎。重慶市是中國四大直轄市之一，中國國家中心城市，面積8萬多平方公里。南川區位于重慶市南部，重慶直轄后被定為重慶市的地區中心城市之一，南川境內生態旅游資源得天獨厚，立體氣候明顯，氣溫適宜，“旅游度假城”、“生態宜居城”、“開明開放城”是南川區在未來幾年的城市建設目標。本文以南川區的城市綠地系統規劃為例對生態城市建設的這一重要方面進行了較系統的介紹并提出相應的建議，為未來城市的生態建設中對綠地系統的規劃建設提供一些可借鑒的思路和方法。

2、城市綠地系統規劃釋義

所謂“綠地”《辭海》釋義為“配合環境創造自然條件，適合種植喬木、灌木和草本植物而形成一定范圍的綠化地面或區域”，或指“凡是生長植物的土地。在中國，城市用地構成中有一個重要組成部分即“綠地”，在改善城市生態環境方面具有不可替代的重要性，已越來越受到人們的重視。

王秉洛等將城市綠地系統概括為：“充分利用城市自然條件、地貌特點、基礎種植(自然植被)和地帶性園林植物，概括國家統一規定和城市自身的情況確定的標準，將規劃設計的和現有的各級各類園林綠地用植物群落的形式綠化起來，并以一定的科學規律給予溝通和連接，構成完整有機的系統。同時將此系統同自然山系、河川等城市依托的自然環境、林地、農牧區相溝通，形成城鄉一體的生態系統，人民游憩休閑活動的主要載體和城市風貌特色的主導因素”2。

建設部《園林基本術語標準》中的定義：城市綠地系統規劃是對各種城市綠地進行定性、定位、定量的統籌安排，形成具有合理結構的綠色空間系統，以實現綠地所具有的生態保護、游憩休閑和社會文化等功能的活動。[1]

3、南川區綠地系統現狀及問題

3.1建設現狀

南川建成區域河流、水庫多，50平方公里以上的河流有18條，均屬長江流域，多屬烏江水系，；截止當前，南川區建設水庫共達14座；中心城區現狀綠地共有649.04公頃，綠地率達到36.4%，其中公園綠地共有379.12公頃。

3.2存在問題

區域生態綠地質量不高，分布不均，樹種單一；防護綠地缺乏，基礎設施隔離帶綠化樹木比例低，隔離效果較差；中心城區花山、兩江及半溪河缺乏城市生活岸線，城市山水景觀特征不突出；舊城區缺乏開敞空間和綜合性公園綠地，綠地受益率和親密度尚不能很好滿足市民游憩需求。

4、南川區綠地系統規劃建設

4.1規劃布局構思

區域綠地系統由生態公園、自然保護區、風景名勝區、山體廊道、水體廊道、重要交通干道廊道等綠地組成。總體規劃布局為“一廊兩區多心”。形成東部、南部重要生態屏障區為核心，以山體廊道為紐帶，以各類眾多生態風景區、水源保護區、自然保護區、森林公園等類型生態斑塊為支撐，形成點、線、面相結合，大、中、小相匹配的綠地系統。

中心城區綠地系統總體規劃布局形成以城中心的花山，貫穿城市的兩江及各類城市公園綠地形成的“一核兩帶五射多點”的結構模式。

4.2綠地系統規劃建設

①區域綠地系統規劃

重點保護兩大生態屏障區，其中東部生態屏障區是以山王坪景區為中心包含魚泉鄉、水江鎮東南部及三全鎮東部等連片區域組成，南部生態屏障區主要包括金佛山風景名勝區、金佛山自然保護區及金山鎮、德隆鄉等連片區域組成。

各種生態景區、生態保護區等散布的斑塊主要包括金佛山風景名勝區、金佛山自然保護區、山王坪風景區、神龍峽風景區、魚跳峽水庫保護區、楠竹山森林公園、水源保護區等多個生態斑塊。

南川全區的綠地系統應與區域協調發展，有效保護自然地貌、植被、水系、濕地等生態敏感區域，依托南川區域良好的自然資源建設的眾多風景區及森林公園等重點生態區域，以形成完整的城市生態綠地系統。

整個南川區域的綠化率應達到50%以上，人均綠地面積應達到200平方米以上，從而努力實現整個南川區生態環境中的碳平衡目標及生態產品貢獻。

②中心城區綠地系統規劃

南川中心城區綠地系統的規劃建設，要與區內的開發建設進程相協調，并實現經濟效益的平衡，逐步向創造市級生態園林城市和國家級生態園林城市的規劃目標過渡。

圖2南川區中心城區綠地系統結構圖

資料來源：《南川區綠地系統規劃》

1）公園綠地規劃

規劃采用區級綜合公園、片區級綜合公園、帶狀公園、專類公園、社區公園、街旁綠地六種基本類型。各個公園和開敞綠地應根據實際情況確定適宜的綠地類型，以滿足人民生活需要。并應積極吸納和創新各類新形式、新題材，具有時代特色的公園綠地類型，同時應注意與周邊建設環境及人文背景相協調。

公園綠地建設，到近期2015年增加228.58公頃，人均公園綠地達到19平方米。到遠期2020年，公園綠地達到851.67公頃，人均公園綠地達到21.29平方米。

表1中心城區主要公園綠地統計表

圖4南川區中心城區公園分布圖

資料來源：《南川區綠地系統規劃》

2）生態綠地規劃

南川中心城區的生態綠地主要由郊野公園和帶狀生態綠地組成。

本次規劃確定4個郊野公園，總面積為1125.65公頃，分別是花山郊野公園、李家溝郊野公園、明陽郊野公園、巖坪郊野公園。其發展導向具體如表2所示。

表2郊野公園發展指引

3）生產防護綠地規劃

由于生產綠地擔負著城市綠化工程供應苗木、草坪及花卉植物等方面的任務，因此，一個城市生產綠地的建設質量，會直接影響該城市的園林綠地效果。

圖5南川區生產防護綠地

資料來源：《南川區綠地系統規劃》

按照建設部《城市綠化規劃建設指標》的規定，城市生產綠地的面積應占建成區面積的2%以上，按此要求，南川區中心城區生產綠地遠期必須達到99公頃以上，而目前中心城區生產綠地僅有北固片區及隆化片區兩處，面積為5.3公頃。因此，本次規劃中對生產綠地做了較大的增加。至2020年，規劃生產綠地達104.65公頃，苗木供給率達100%。規劃建設生產綠地2處。

規劃在中心城區規劃范圍的不同地段設置不同類型的防護綠地，以充分發揮綠地的防護功能，減輕有害因素對城市環境的破壞。至2015年，規劃防護綠地200公頃；至2020年，規劃防護綠地556.43公頃。[2]

4）綠地景觀規劃

根據南川城區以花山為核心，兩江一河繞城的地形特點，規劃重點控制花山、龍巖江、鳳嘴江、半溪河等山體、水系線，從沿江綠化景觀帶、城市景觀大道、城周森林屏障控制與保護、綠化景觀視線走廊、重要景觀節點等方面，加強規劃區內的綠化景觀控制。同時依托兩江一山建設城市觀景步道，構建觀景、健身、休閑為一體的南川中心區慢行系統。

圖6南川中心城區綠地系統景觀規劃圖

資料來源：《南川區綠地系統規劃》

圖7南川中心城區綠道慢行系統規劃圖

資料來源：《南川區綠地系統規劃》

5、建設目標及實施建議

5.1建設目標

綠地系統的生態效益主要包括凈化城市環境、減輕風沙災害、改善小氣候、減弱噪音、保持水土及改善水文條件等方面。通過本次規劃應嚴格保護城區中部的花山公園，作為城市綠心。建設城北大道、三環路、城西大道綠色生態廊道,讓各片區之間有綠帶相隔，使綠色生態走廊成為連接中間綠心與城市周邊環境的綠色軸線。在城市環路以及城市區域范圍內建立綠化防護林體系。提高南川區的公園綠地受益率和親密度,充分利用山、江的自然生態格局，構建功能健全、特色突出的中心城區綠地系統。以低碳化發展，生態產品貢獻為主旨，著力保護南川區區域豐富的自然生態資源，構建和諧的山水、林地及動植物生存環境。

5.2建設實施建議

①健全完善生態文明建設的制度體系

加快構建生態文明建設的綠色制度體系，把資源消耗、環境損害、生態效益等指標納入經濟社會發展評價體系，完善生態環保考核獎懲機制，建立健全生態環保責任追究制度和環境損害賠償制度，建立綠色政績考核體系。建立社會公眾環境保護與生態文明建設的參與機制和監督機制，增強社會公眾生態文明建設的責任感和積極性。

②加快建立生態保護補償機制

按照“誰利用誰補償、誰受益誰補償”的原則，設立生態環境補償基金，用于城市節能減排、結構調整、生態建設和環境保護。

③通過文化建設形成良好的社會氛圍，調動廣大群眾的積極性

十提出要加強生態文明宣傳教育非常重要。生態文明的核心一是生產方式的轉變，二是生活方式的轉變。如果說，前者需要的是市場激勵，那么后者更需要文化激勵。媒體要充分發揮主流渠道作用，長期規劃、策劃，運用各種公益節目、公益廣告形成持久的輿論氛圍。

6、結語

我國目前正處于城市化高速發展階段，重慶在最近幾年來表現的尤為突出，其來勢之迅猛、速度之迅疾，是史無前例的。其發展機遇與挑戰危機總是相伴而生的，如果處理不好這個高速的發展形式就會帶來越來越復雜、破壞性更大的城市問題。城市綠地系統是一復雜的、動態的復合系統。我們必須把眼光放在區域，或更大地尺度來研究長遠的發展戰略，從結構出發，運用現代的規劃建設思想，以生態為先導、協調發展為目的，建設符合可持續發展的生態城市的綠地系統。

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中圖分類號： TU98文獻標識碼： A

一、控規中的中觀城市設計原則

1、景觀形象的多樣性，豐富空間層次

針對影響城市景觀形象的主要因素，確定相應設計理念，從空間結構、建筑形態、環境設施和道路綠化等要素中提出城市設計導引準則，達到對控規用地范圍內總體形象的把握。形成整體、連續、由多種空間組成有序的景觀系統，突出景觀形象的多樣性，豐富空間層次，從而將綠化開敞空間、廣場開放空間、住區聚落空間和行政辦公區等多種空間形態進行有機組合。

2、城市景觀突出空間序列和地段特點

針對控規設計題目，在景觀設計中突出街道的空間序列性，以線性空間組織點狀景觀元素，形成個性元素的有序結構，為城市意象創造完美意蘊。在設計中強調地段將成為城市未來新區行政與生活中心的特點，添加城市新鮮、活躍因素，突出城市新區的活力。

3、培育文化內涵，建構地方特色

在對城區整體概念把握的基礎上，以街區景觀為主題、結合區域特點、挖掘歷史文化背景，設計中體現城市文脈。完善公共空間內的街道設施，合理組織雕塑、鋪地、圍欄、標牌、綠化、廣告等各種造景素材，提升公共空間的人文品質；設置街區綠地、建構城市文化，創造出富有時代氣息的城市街區新景觀。

4、現實的可操作性

對控規范圍內的各個地塊，從總體形態、空間結構、建筑形態、主要界面、環境設計等五個方面提出詳細的控制導則，旨在將城市設計意圖落實到每一地塊；確保在規劃管理操作中有充分的參考依據和標準，增強規劃實施的可操作性。

5、完善近期形象，顧及長遠利益

設計原則需要強調的重要一點是在設計中要遠近結合，保證近期設計不阻礙、損害和限制城市長遠利益的發展，形成有效的發展可持續性。

二、城市規劃中道路設計中的幾個主要問題的探討

1、不同類型的道路設計問題。按照城市道路功能對其分類分為交通性道路、生活性或商業性道路和景觀性道路。（1）交通性道路主要是滿通要求，道路上車流量較高，一般為雙向四車道，需設置公交及港灣式車站，并與車站結合開辟行人過街橫道，同時人車之間應有較寬隔離，減少干擾。（2）對于城市生活性道路，目的性、相關性的出行和到達的交通量占主體，道路上行人較多，更多考慮人的需要，需要較寬裕的人行道及相對較好的步行環境。考慮交通安全需要人車分離，干道級的道路可同時考慮機非分離，可采用一幅路或兩幅路的布置形式 （3）景觀性道路通常綠化率應當不小于40%，總寬度較寬車行道應與行人之間有較寬隔離，可設置公交及港灣式車站，對其行駛區域給予一定限制。此類道路一般采用兩幅路布置形式。

2、城市道路線性設計問題。道路線形設計直接關系到道路的使用質量，交通運輸狀態及其使用的便捷性。平、縱面線形組合，應綜合考慮汽車行駛的安全、舒適、工程造價營運費用的經濟性等與道路周圍的環境與景觀的協調。線形設計要使駕駛員保持視覺的連續性，并有足夠的舒適感和安全感，使視覺與心理反應達到平衡。從景觀和安全的角度來看，用較大半徑的圓弧曲線。

3、城市道路平面交叉口設計問題。平面交叉口是城市道路網最常見的一種節點形式，包括無信號控制平面交叉口，有信號控制平面交叉口，環行平面交叉口和高架路下的平面交叉口等幾種類型，它們對道路網的交通狀況影響很大。

4、城市道路橫斷面的問題。在城市道路設計中，橫斷面設計為線形設計的關鍵環節。就橫斷面設計而言，其主要任務是根據道路的等級、性質和紅線寬度以及有關的交通資料，確定各組成部分的寬度，并確定合理布局。使行人、機動化與非機動車輛盡量分離，加強三者的安全性，提高行車的速度，減少三者之間的互相干擾，保證沿路管線的布設，避免管線、各種構筑物及人防工程的相互干擾。

5、城市道路交通功能性設施和配套綠化問題。城市交通功能性設施要以為車行交通服務為主，路燈、護欄、候車廊及人行天橋等設施的設計要簡潔明快，突出使用功能。交通標志、標線的選位應有一定的提前量，以便駕駛員在快速行駛中能夠提前了解前面的面條件及管理要求。

三、城市控規階段生態規劃的方法

1.城市景觀生態規劃方法

就城市詳規階段而言，城市詳規建設忽略了土地資源其本身的特點，忽略了場地等自然條件，難以形成良好穩定的生態局面。在城市控規生態規劃中運用景觀生態規劃的方法，全面考慮所規劃區域中自然因素及生態服務等，比如水系、景觀、植被及生物多樣性等諸多因素，對于土地資源利用的規劃，一些地區可以采取空間規劃的方式，始終保持綠化系統與自然因素之間的關系。另外，在規劃區周邊還可建立生態系統，保護生態物種多樣性，使整個生態環境呈現一種穩定的格局。

空間規劃策略是由四個規劃策略組合而成，分別為保護策略、防衛策略、創建策略及機會。保護策略是指保護生態環境原有的、未損壞的核心區及廊道，此策略部分城市在區域生態可持續發展建設中已經被采用；防衛策略就是在生態景觀設定緩沖區，從而達到維護生態景觀核心區的目的；創建策略是對于不穩定的生態系統來說的，在生態景觀周邊設置直通核心區的廊道，在其設置緩沖區，從而提高生態系統的穩定性。對于急需重建及修復的生態系統來說的，在景觀周邊設置緩沖區及廊道的同時，在每個廊道間設置具有支持性的景觀基質。

2.綜合資源規劃方法

綜合資源規劃方法主要是針對生態資源利用率較低這一問題提出來的，綜合資源規劃是根據開源節流的方法，從而提高生態資源利用率及維護生態多樣性的，它在生態規劃中更加注重生態可再生資源的開發與利用，避免了生態資源的短缺現象。綜合資源規劃在傳統生態能源規劃的基礎上加入需求管理的概念進行生態環境治理的，是保護生態環境，確保生態資源有效利用的有效方法。基于綜合資源規劃方法的諸多優點，應將其廣泛應用到城市區域生態規劃建設中，在區域生態規劃中應用此方法時，需要結合區域特點因地制宜的進行生態規劃建設，選擇適合的生態設計手段，從而實現生態資源的有效利用與合理分配。

3.生態補償方法

目前我國城市總規中的生態規劃，對生態環境建設并沒有太大的導向性作用，而城市控規階段生態規劃不僅能夠節約資源，提高生態資源利用率，不能夠在一定程度上給予生態規劃一定的指導性。在城市控規階段生態規劃建設中對于一些生態破壞問題要及時進行生態補償，并且貫徹自然與社會的雙重理念，從社會角度出發，生態補償為了維護生態環境資源之間的利益對生態環境中存在問題進行調整，使整個生態系統更加系統化，科學化。

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中圖分類號：TU984.115文獻標識碼：A文章編號：1009-914X（2018）05-0185-01

現代社會，環保理念深入人心。營造人與自然和諧共存的生態城市是現代城市建設發展的主要方向。為了實現這個目標，在進行城市規劃設計時就需要著手對當前存在以及城市發展過程中可能發生的環境保護問題進行治理與防范，做好環境污染的治理工作。當前，我國城鎮化建設進程正在逐步加快，城市建設規模和水平不斷增加，生態城市作為城市建設的重要內容和標準之一，其建設規劃已經成為各級政府日常工作的重要組成。圍繞這項工作，中央和各級政府先后制定實施了一系列方針、政策，出臺了配套的法律、法規和規范性文件，從產業布局、城市功能、交通運輸、城市綠化、環保審批、生態環境評價等多個方面著手，以期生態從根本上提高我國生態城市規劃水平。

1.我國生態城市建設存在的誤區

1.1以生態建設取代經濟建設，片面強調城市的生態競爭力

具體體現在單純追求自然環境的美化，簡單通過增加綠地、樹木或公園的數量從而實現城市表面的綠色環境。這樣做的后果是使綠地設計時常處于交通和建筑規劃后見縫插針的消極地位，因而無法在經濟生產時激發城市內部資源的再生，起不到生態意義上的作用[1]。國內外經驗表明，沒有哪座城市的生態建設不是建立于高度發達的經濟基礎之上的，沒有一定的經濟實力談不上生態建設。

1.2在生態城市建設中經常割裂地看待城市和鄉村

我國很多地區，目前仍然沿襲著城鄉二元制的體制，這種體制的弊端在于可能出現盲目城市擴張運動，撇開農村孤立地發展城市等片面的做法。隨著網絡技術和交通技術的完善，城市與鄉村的距離必將逐步拉近，鄉村田地和城市綠地將成為城市的綠色基調。

1.3主要以政府管理而忽視全民參與推動城市生態建設

當前，政府和市民基本都持有城市建設是政府職責的看法，導致很多實踐中經常忽視市民的能動性和市場經濟自發調控力量，形成政府部門指令管理、效率低下的建設局面。

2.人類素質與生態文明建設的作用

2.1人類素質的定義

人類素質是指人類在自然活動中的才干和能力，他是人類在生活中基本品質的形成。它是指在一定生活下，人類生產力自我創造價值的效率和能力。人類群體了解世界、改變社會的條件和能力。素質是先天遺傳性與后天習慣性的辯證統一。先天的素養是一種自然的形成，而后天的素質則是一種生活方式和習慣的養成。有明確生活目的和進行加以控制的教育性環境在素質養成發展中起主導作用。素質是個體性與群體性的統一。群體素質是由不同類型的個體素質組合構成。個體素質好壞影響到群體素質水平。但群體素質又對個體素質有著深遠的影響，使個體素質深深地打上了團結、合作、地域等文化色彩。更巨大的影響著整個生態文明建設。當代生態環境的危機在一定程度上是人類本身的危機，是人類沒有發展好自身的行為素質和能力的見證。

2.2生態環境的定義

生態環境的綜合因素影響著生物及生態動物的生存和活動。其中非生物因素有水、無機鹽、氧氣。在自然界，生態因素與生物生存環境和方式相互作用。生態環境是以地表為底，天空為頂，在一定活動范圍內戶外空間包含的有機物質和有機物質相輔相成。生態系統是生態學上的一個功能單位，屬于生態學研究的最高層次。生態系統內部具有自我適應調整能力。其生態環境的結構越復雜，生存物種越多，自我調節能力就越強。良好的環境協調性是指人類活動中各項資源、能源消耗少，生物再生循環利用率高，環境污染小。能量流動、物質循環是生態系統的兩大功能，良好生態環境的建設與人類有著密不可分的聯系。

2.3人類素質與城市建設的聯系

隨著生產力的發展和提高，社會環境因素的改變對人類的素質影響越來越大。人類素質的高低在一方面是取決于對自然的開發和利用。科學文化素質不同的人類對環境資源利用的充分程度也大不相同。人類生活行為素質的高低直接影響著人類活動環境的后果，以謀求自身的生存與發展。環境的演化不以人的思想意志為轉移，盲目的用人的主觀意志和想法去改造環境是一種錯誤的行為。有人把人類與生態環境的關系通俗而形象地喻為“兄弟”關系，人類生態環境的事情應多和環境“兄弟”商量，這個比喻恰到好處。生態環境一旦遭到破壞，我們需要花上幾倍甚至幾十倍的時間去改造恢復，甚至永遠都無法復原。所以，人類與環境有著無法割舍的聯系，人類與環境的關系，是相互制約相輔相成的辯證統一關系。

3.建設生態文明城市的路徑

3.1政策引導是建設生態城市的重要基礎

政策與制度的創新在建設生態城市的過程中將發揮重要的作用。生態城市建設有很強的公益性，因此，我國更要注重發揮政府的職能作用：對資源回收利用、生態型產業等方面制定相應政策引導；按照零排放原則控制污水排放；結合公共交通政策，制定引導沿線土地管理的配套政策，實現土地使用和公共交通互相促進；建立生態安全及防災預警機制[2]。建立生態技術推廣機制。制定利于生態技術的承接、轉化、推廣和研發工作的相關政策；制定推動生態城市建設的相關政策措施，特別應針對不同階段的目標和項目實施，制定相關政策，如生態建設項目的投融資政策、稅收減免政策、財政補貼政策等。

3.2技術保障是建設生態城市的支撐手段

第一，加強科技創新的基礎作用。應特別重視科技創新對生態城市建設的基礎和先導作用。一是要加強生態城市建設中各類技術的基礎研究，包括共性技術、關鍵技術和專門技術等，并盡快建立生態城市建設綜合利用技術開發專項資金，以支持重大關鍵項目的研究；二是加快建立生態城市技術體系，形成全面完整的生態城市技術體系；三是積極推進“產、學、研”合作創新體制的建立，通過加強技術創新系統中各行為主體間的合作與協同，加快科研成果的創新和轉化應用，為生態城市建設提供技術支撐。

第二，構建生態城市交通體系。鑒于我國不同城市的交通運輸和土地開發狀況，在生態城市建設中應堅持以下原則：一是堅持將改善城市交通運輸體系與城市的土地綜合開發利用進行統籌規劃，提高城市交通運輸效率和土地開發利用率；二是調整傳統交通結構，優先發展公共交通系統，城市土地的開發利用應為優先發展公共交通創造條件，并采取政策措施鼓勵人們利用城市市區公共交通；三是應適度控制私人汽車在城市市區的使用，加快完善自行車專業設施，改善當地步行環境，實現資源節約，減少環境污染。

4.結語

生態文明城市的建設對我們的生活有著不可替代的作用，是實現人類可持續發展的基礎和保障。中國特色生態文明建設要求我們統籌兼顧，要考慮當前發展和長遠發展的需要，即為長遠目標積極籌謀，又兼顧當前生態文明的發展，為建設國際化大都市奠定良好的生態基礎。

參考文獻 

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中圖分類號：TU984 文獻標識碼：A 文章編號：

1 生態城市規劃原則

1. 1 生態城市規劃的總體原則

生態城市，是一種趨向盡可能降低對于能源、水或是食物等必需品的需求量，也盡可能降低廢熱、二氧化碳、甲烷與廢水的排放的城市。旨在城市的可持續發展。聯合國在該計劃中提出了生態城市規劃的五項總體原則：(1) 生態保護戰略――包括自然保護、動植物及資源保護和污染防治；(2) 生態基礎設施――即自然景觀和腹地對城市的持久支持能力；(3) 居民的生活標準；(4)文化歷史的保護；(5) 將自然融入城市。

1. 2 生態城市規劃的具體原則

根據上述五條總體原則，結合實際提出我國生態城市規劃的七條具體原則。

1. 2. 1 控制城市人口規模

我國是一個城市化水平不高的農業大國，城市化的快速進程決定大量農業人口會進入城市，如不控制城市人口規模，勢必造成城市超負荷運行。確定城市人口容量時，既要考慮人口規模的合理性，又要滿足未來人口增長的可能性。合理性與可能性的交叉點即是最佳人口規模。

1. 2. 2 控制城市用地規模

土地生態是城市生態的最基本內容，它兼具自然生態與經濟生態兩重屬性。我國人均耕地面積只有世界平均的30%，合理使用和節約土地對于城市生態建設具有重大意義。必須科學制定城市土地利用發展戰略，從生態學角度分析研究城市各地塊的最佳利用功能，合理規劃工業用地、居住用地、農業用地和其他用地，為城市發展提供良好的土地支撐。

1. 2. 3 合理布局城鎮體系

要按照區域協調發展的要求，進行以中心城市為基礎的城鎮布局，確定區域內各城鎮的規模、等級、地位、作用和職能分工，以中心城市繁榮發展，輻射帶動區域內各城鎮和廣大農村的發展，促進區域發展生態平衡。

1. 2. 4 實施生態產業與循環經濟相結合的生態經濟發展戰略

生態城市要求城市主導產業應當是代表現代文明潮流和先進生產力發展方向的生態產業。因此要調整產業結構，大力發展生態產業，形成自然生態、經濟生態、社會生態的和諧統一。循環經濟也就是生態經濟。只有大力發展循環經濟，才能從根本上解決城市發展過程中遇到的經濟增長與資源短缺之間的尖銳矛盾。

1. 2. 5 將自然融入城市

“綠色城市”、“山水城市”不等同生態城市，但生態城市一定是“綠色城市”、“山水城市”。因為自然生態是城市生態的最基本層次，自然山水與綠色是城市生態環境中最有生機的要素。

1. 2. 6 發展生態住宅小區

生態城市強調“以人為本”，生態住宅小區是生態城市的最基本內容，它用生態學原理去協調小區內部結構與外部環境關系，為市民創造一個安全、清潔、美麗、舒適的居住環境。

1. 2. 7 建立以法規為核心的生態城市管理系統

生態城市建設是一個巨大的復雜的社會管理工程，法規要素在生態城市建設管理中有舉足輕重的作用。建立生態城市管理系統應重點突出立法、守法和司法三個方面的管理。

2 城市發展過程中所面臨的環境問題

2. 1 水污染問題

由于城市人口的急劇增長和工業的飛速發展，大量污水沒有得到妥善的處理而直接排掉，致使水環境嚴重污染。全國有監測資料的1200多條河流中，850多條受到污染，在七大水系中，遼河、海河、淮河污染嚴重，全國78% 的河段不適宜作飲用水水源，50%的地下水受到污染。

2. 2 城市大氣質量嚴重惡化

工業和交通運輸業逐步發展以及化石燃料的大量使用，將粉塵、硫氧化物、碳氧化物、臭氧等物資排人大氣層，使大氣層嚴重惡化，導致全國絕大多數城市出現酸雨，給工農業帶來巨大的損失，直接地威脅到人類的生存。

2. 3 垃圾泛濫成災

人類的生活和生產產生了大量的廢物，全國有2/3 的城市處于垃圾的包圍之中，不僅有礙雅觀、侵占土地、傳染疾病，而且在自身嚴重污染環境的同時加強了水體、大氣土壤的污染。

2. 4 噪聲擾民現象普遍存在

隨著我國城市工業、交通運輸和文化娛樂事業的快速發展，噪聲擾民的現象也很突出。

3 生態城市的規劃設計

如何進行生態城市的規劃設計是當前人們十分關心的問題，生態城市的建設不僅要有一個科學的、高水平、高質量的生態城市規劃，而且要做好生態城市設計，同時在規劃和設計實施中要充分利用自然生態基礎。編制生態城市規劃，就是要建立由經濟、社會和環境三方面要素構成的生態城市規劃指標體系。城市規劃生態設計要做好以下幾個方面。

3. 1 用科技創新改善涉及人居環境的有關領域

城鎮是人口和經濟活動的集聚地，也是各類污染集中的地區。建設規劃工作必須圍繞人居環境質量的改善，研究氣象環境與規劃布局、基礎設施建設與生態環境之間的相互影響和相互關系，努力控制城鄉建設活動可能造成的污染。在污水資源化、建筑節能、化學建材、建筑用鋼、智能交通、住宅產業現代化等影響和制約人居環境質量進一步改善的幾個關鍵領域，加強科研攻關，加強技術集成，加大技術推廣應用力度。

3. 2 用綠化建設大力改善城市人居環境

加強城市綠化建設，是城市生態環境建設的基礎性工作。要采取有效措施，增加城市中心區的綠地面積，提高城市綠化水平。要制定城市綠地系統規劃，嚴格劃定綠化用地面積，科學安排綠化布局，加強城市綠化隔離帶建設，形成喬、灌、花、草相結合，點、線、面、環相銜接的綠地系統。推進城市綠化建設，必須尊重客觀規律，從當地實際情況出發，宜樹則樹。宜草則草。城市綠化要鼓勵采用節水技術和廢水利用技術，盡可能減少綠地養護的水消耗。要堅決查處各種擠占城市綠地的行為，增加城市綠化建設用地和資金投人，盡快把城市綠化建設提高到新水平。

3. 3 加強城市環境綜合治理力度

要加快舊城有機更新。重點解決城市建成區特別是中心區開發強度過大、人口密度過高、公共設施短缺、交通擁擠、環境臟亂等問題，堅決關停或遷移城區內污染嚴重的項目，清除違法違章建筑。要促進建筑節能技術的普及推廣，改善城市民用燃料結構，減少和控制城市大氣污染。以通達、低污染、低能耗為目標，實行公共交通優先的城市交通政策，推進現代通信技術在城市公共交通調度管理中的應用，積極促進城市交通組織和管理的現代化。城市環境綜合治理與每一個家庭、每一個人直接相關，必須推動全社會廣泛參與，密切合作，共同促進。城市的建設和發展，不僅是物質條件的建設和改善，還要將文化精神、道德意識的建設和改善很好地結合起來，互相促進，協調發展。

3. 4 推進節約用水和水污染防治

要用足用好政策，運用市場規則，利用價格杠桿促進水資源的節約和優化配置。要加大節水技術和設施的普及推廣力度。以污水資源化為目標，加快污水處理設施的建設步伐，加強中水回用技術與設備的開發應用，處理好設施布局集中與分散的關系，注重污水處理的安全性和生態效應，努力建設節水防污型城市。

3. 5 突出地方本土特色

設計應根植于所在的地方。我們所常常驚嘆桃花源式的鄉村布局及美不勝收的民居，實際上它們多半不是設計師創造的，而是當地居者在與場所的長期體驗中，在對自然深刻了解的基礎上與自然過程相和諧的創造性設計。城市的形成源于“逐水草而居”的生存準則。生態城市建設必須充分利用自然生態基礎，只有充分利用自然生態基礎建設生態城市，才能建成真正意義上的生態城市。

3. 6 保護和節約自然資源

對不可再生資源加以保護和節約使用，即使是可再生資源，其再生能力也是有限的，要用生態建筑原理對居住區進行科學的規劃設計，形成生態建筑與完善的基礎設施構成的生活環境以及包括精神文明在內的社會生態系統，居住區設計要堅持合理布局、節能低耗無污染、應用生態技術處理生活排泄物和生活垃圾；通過增加居住區綠地，推廣屋頂綠化、垂直綠化，河湖、溪流水體的坡岸綠化，大幅度提高居住區綠化覆蓋率，居住區內必須設置集中公共綠地，增加居住區文體設施。

3. 7 以尊重自然而展現自然

現代城市居民離自然越來越遠，自然元素和自然過程日趨隱形，遠山的天際線、腳下的地平線和水平線，都快成為抽象的名詞了。如同自然過程在傳統設計中從大眾眼中消失一樣，城市生活中的污水處理廠、垃圾填埋場、發電廠及變電站等都市生活支持系統被作為丑陋的對象而有意識地加以掩藏，使人們無從關心環境的現狀和未來，也就談不上對于環境生態的關心而節制日常的行為。

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1996年，我國啟動了生態示范區建設試點工作，生態示范區是生態縣的初級階段，生態縣建設則是生態示范區建設的延續和深化。為把生態示范區建設推向深入，2003年原國家環境保護總局在全國開展生態縣、生態市、生態省建設[1]，其總體目標是推動社會經濟和生態環境實現良性循環[2]。創建生態縣作為我國縣級行政區域實現可持續發展的主要途徑，已逐漸在全國鋪開。編制生態縣建設規劃是建設生態縣的重要前提和基礎。目前對生態縣建設規劃理論與方法的研究還很少，嚴重滯后于生態縣建設規劃實踐，這種滯后的狀況使生態縣建設規劃缺乏理論與方法的指導。為確保生態縣建設下一階段工作的順利進行，深入開展生態縣建設規劃理論研究已成為當務之急。

1.生態縣建設規劃的性質和特點

1.1 生態縣建設規劃的性質和任務

生態縣建設的目的是在縣級行政區域范圍內通過實施各種生態建設和保護措施來實現區域生態良性循環和社會經濟的可持續發展。生態縣建設規劃的實質就是根據可持續發展的要求，運用生態學、生態經濟學和循環經濟原理，在對規劃區域內的自然資源和社會經濟狀況進行調查分析和評價預測的基礎上，提出切合實際的生態建設總體目標、重點任務和規劃措施。從本質上講，生態縣建設規劃屬于生態規劃的范疇。其基本任務是：①使可再生資源和能源不斷恢復并擴大再生產，使不可再生資源節約利用，保持生態的多樣性，保護一切自然資源和生命支持系統，不斷提高環境質量；②改變現代城市高耗能、非循環的運行機制，提高一切資源的利用效率，物盡其用。物質、能量得到多層次的分級利用、廢棄物循環再生。③滿足人們的需要，提高人們的生活水平，使經濟、社會、環境協調發展，建立起生態經濟比較發達、人居環境舒適優美、自然資源持續利用、人與環境和諧相處的生態經濟區域。

1.2 生態縣建設規劃的理論基礎

為鞏固生態示范區的建設成果，2003年原國家環境保護總局決定在全國生態示范區建設基礎上開展生態縣建設工作，把生態示范區建設推向更高的層次[3]。

可持續發展理論[4-9]、復合生態系統理論[9-12]、生態經濟學理論[4]等成為生縣建設規劃的重要理論基礎。

可持續發展是生態縣建設的最終目標，包括3個方面的內容：①維護生態功能的完整性， 保持人與自然的共同協調進化達到人與自然的共同繁榮；②協調當代與后展要求的關系，既符合局部人口利益又符合全球人口復興的發展；③在資源和環境得到合理的持續利用和保護的條件下取得最大的經濟效益和社會效益，使資源、環境、經濟和社會協調發展。這三條已經成為生態縣建設的基本原則。

隨著城市化進程的加速，人類在不斷實現現代化的各個目標的同時，各類城市發展問題突出。復合生態系統理論為各類城市與區域發展問題提供了一個新的思路。一些學者將復合生態系統理論應用于城市或農村等區域發展中，縣級區域作為一類典型的社會—經濟—自然復合生態系統，系統中各組分之間存在著競爭、共生、自生的互動作用[13]。復合生態系統可持續發展要求人類必須正確認識對自然界的改造、創造和協調的關系，調整人們的價值觀念，從人類長遠的發展來規范自己的行為，與自然協調發展，共同進化[14]。因此，無論從研究尺度上看，還是從研究內容和研究方法上看， 復合生態系統理論都應當成為生態縣建設規劃的重要理論基礎。

經濟發展和生態保護之間的矛盾是生態縣建設過程中最重要的矛盾，很多地區在建設生態縣的過程中都遇到這方面的問題，包括處理好眼前經濟利益與長遠生態效益之間的關系，如何通過經濟手段控制對生態環境的破壞，如何對那些由于生態保護措施的實施而遭受暫時經濟損失的地區和城鄉居民進行合理的經濟補償等。這些問題的解決，關系到生態縣建設的成敗。因此，在生態縣建設規劃中，依據生態經濟學原理，制定合理的生態經濟政策已成為生態縣建設的內在要求。要實現經濟社會的健康發展就要樹立新的資源觀、價值觀和效益觀，全面變革勞動過程，實現對自然界的開發和自然界的補償的同步增長，運用生態經濟學的基本觀點來指導生態縣建設，就是在一個縣的區域范圍內建立健全循環經濟體系，大力發展生態效益型經濟，走可持續發展道路，實現社會效益、經濟效益和生態效益的最佳統一[15]。

1.3 生態縣建設規劃與一般區域規劃的關系

生態縣建設規劃既不是單一的社會經濟發展規劃、也不是單一的環境規劃，更不是城市規劃，項目規劃，不是代替而是引導、促進、補充、協調縣域社會經濟發展規劃、城市總體規劃、環境保護規劃及其他項目規劃，為這些規劃的制定和修編提供戰略指導和生態協同方法，其功能在于指明方向、孕育機制、推薦方法、控制過程，在區域發展的各項規劃中具有不可替代的作用。生態縣建設規劃具有較強的綜合性，涉及到自然資源合理利用與社會經濟發展的各個方面，它不僅注重區域上的綜合協調，還要強調部門行業間的協作和產業結構的優化； 按照縣域是“社會—經濟一環境”復合系統的概念，生態縣建設規劃應該包含生態社會建設規劃、生態經濟建設規劃、生態環境建設規劃，以及三者之間的協調性規劃。生態縣建設規劃要與國民經濟與社會發展規劃、城市總體規劃、全面建設小康社會規劃、社會主義新農村建設規劃、環境保護規劃等相關規劃協調優化，同時又是全面和系統的規劃，涵蓋全縣經濟建設、社會發展與生態環境保護諸方面，是促進全縣“社會—經濟—環境”復合系統協調高效和實施可持續發展的宏觀控制性規劃。因此，其指令性雖然較其他規劃要弱一些，但具有很強的指導性和參考性，對區域社會經濟發展總體規劃和其他部門規劃的編寫具有很大的參考價值。

2.生態縣建設規劃的基本流程和內容

生態縣建設規劃是一個從生態調查一直到制定生態建設和保護方案的完整流程，基本流程主要包括區域自然資源、社會條件、生態環境現狀調查、評價與預測，查明優勢、潛力和問題，與其它規劃銜接和協調，提供系統功能目標和編制規劃的可靠基礎。確定總體規劃目標、主要建設領域和重點任務及實施的保障措施，完成生態縣建設總體規劃。對總體規劃進行分析、論證，對規劃方案的調整優化等（圖1）。流程中各組成部分相互聯系，前一個步驟是后一個步驟的基礎。同時，前一步驟也要根據后一步驟的實施情況進行必要的調整和完善。

2.1 生態背景調查

生態背景調查的主要內容是多渠道、多方式獲取土地、林業、水利、環境、規劃、旅游等部門文本式、電子版等資料配以必要的現場勘探。其目的是了解規劃區域的景觀結構、自然過程、生態潛力及社會文化狀況，從而獲得對區域復合生態系統的整體認識，為下一步的生態功能區劃奠定基礎。

2.2 生態功能區的劃分

生態功能區劃是在生態背景調查的基礎上，從保護和增強區域可持續發展的生態環境支撐能力出發，依據區域生態系統類型、生態系統受脅迫過程與效應、生態環境敏感性、生態服務功能重要性等特征的空間分異規律，將區域劃分成不同生態功能區的過程。生態功能區劃是國土空間主體功能區劃的重要基礎和依據，區劃反映的是生態系統對經濟社會發展的生態屏障和生態資源支持兩大功能。

生態功能區劃分的主要步驟包括：

①明確規劃區域在省級生態功能區劃中的定位，結合當地實際，確定縣域資源與生態環境現狀、生態環境敏感性、生態服務功能重要性和區域發展優勢度等具體評價因子；

②對具體項目多目標分析評價，借助 GIS 空間數據存儲、分析和空間數據計算功能，可視化評價結果，并將生態環境敏感性、生態服務功能重要性等主要評價結果進行數據融合，生成生態環境功能區劃背景圖；

③根據區域生態敏感性特征、生態服務功能重要性以及生態環境特征的相似性和差異性提出生態功能區劃方案。生態功能區劃分，首先從宏觀上以自然氣候、地貌單元分異情況劃分為不同的生態功能地帶和生態功能區；然后根據生態系統類型與過程的完整性以及生態服務功能等類型的一致性劃分出生態亞區，最后根據生態服務功能重要性、生態環境敏感性與生態環境問題劃分生態功能小區，并結合資源稟賦、環境容量和社會經濟發展特征，對區劃方案進行優化、調整和完善；區劃邊界以評價結果為基礎，兼顧水系、鄉鎮行政邊界及各項專項規劃（區劃）。對同一塊土地，劃分的結果可能有幾種不同的適宜用途，經過綜合分析確定其最佳利用方式。

④根據區域生態環境敏感性、生態服務功能重要性、生態恢復基本要求以及生態建設的主導方向對各生態區進行特性描述，并制定相應的區域生態環境建設發展方向和保護措施。

2.3生態建設與保護方案的制定

生態建設與保護方案主要包括以下內容：

2.3.1 產業結構與布局的調整。根據生態環境敏感性評價、生態服務功能重要性評價和生態功能區劃的結果，制定相應的區域發展的戰略方針，調整和優化產業結構和產業布局，著力實現3個轉變，即傳統工業向生態工業的轉變，鄉鎮企業向生態工業園區方向發展和傳統農業向生態農業、綠色農業、有機農業、精作農業、高效農業的轉變，從而實現生態經營、集約經營、規模經營、效益經營的統一。

2.3.2 生態工程的建設與規劃。生態工程建設是生態縣建設規劃得以落實和實施的重要途徑。通過生態工程的規劃和實施，不僅可以從根本上解決存在的生態環境問題，而且通過工程的建設，可以探索人工（或半人工）生態系統的運行規律，為建設生態可持續性并處于良性循環狀態的社會經濟和自然復合生態系統提供依據。

2.3.3 生態法制和管理體系的建設。生態建設與生態保護的立法一直是我國環境保護法律法規中的一個薄弱環節。為了保證生態縣建設的順利實施，各級政府和部門首先要加強法制保障，增強生態環境保護的執法效果，使健全法制、強化生態管理與生態建設同步進行。特別是要加強有關生態補償的法律法規的完善，建立起相應的區域開發建設生態影響評價制度，對資源的開發利用實行全過程監控；運用有效的經濟手段保護生態環境，按照資源有償使用原則，開征各種生態補償費，從而降低開發過程中對生態環境的破壞程度。

3.討論

3.1生態縣建設指標方面

我國幅員遼闊，生態系統類型多樣，生態環境問題復雜多變，但目前全國各縣采用的是統一的生態縣建設標準，用同一數據標準來衡量生態縣建設情況很難符合生態環境保護“因地制宜”的規劃原則。特別是經濟欠發達地區，如西部干旱缺水地區，要實現生態縣的創建工作，達到目前的建設指標難度較大。同時，一些指標還存在缺乏適用性的問題。如“森林覆蓋率”這一指標與水熱條件密切相關。要求山區森林覆蓋率>75%的目標更適合南方地區，而不太適合西北內陸干旱地區。因此森林覆蓋率這一指標的確定應充分考慮區域的生態本底才更為合理。

另外，各區域的生態環境狀況往往距離生態縣建設標準還有很大差距，需要分階段、分層次完成，而目前的建設標準只給出了最終目標，因此各縣級行政區域在具體進行生態縣建設規劃過程中要對評價指標進行分級，明確所處的建設階段，循序漸進地推進生態縣建設并最終完成生態縣建設目標。

3.2生態功能區劃方面

生態縣建設規劃的對象是自然—社會—經濟復合生態系統，強調通過調整優化產業結構，大力發展生態經濟和循環經濟來推動整個區域的全面、健康和穩定發展。在生態功能區劃過程中，既要考慮規劃區域生態環境敏感性和生態系統的服務功能的分異規律，還應關注經濟功能特征，特別要考慮經濟分區情況，指出各分區的生態經濟優勢、關鍵性的限制因素和所存在的突出問題，從而為整個區域資源的永續利用、生態經濟系統的良性循環、生態產業的合理布局提供科學依據。

3.3建設規劃內容方面

生態縣建設規劃是一個系統工程，涉及生態環境、生態產業、生態文化等多個方面，時間跨度長，具有較強的綜合性和系統性，對區域經濟社會發展具有重要的指導性作用，因此不可避免地要與各個部門編制的各項規劃相銜接。在編制生態縣建設規劃過程中，對于已有的經驗要合理應用于具體規劃中，對于缺乏實踐經驗的領域，應提出發展方向和原則，在經驗成熟時再編制子（專題）規劃，補充完善生態縣建設規劃，切不可貪大求全，造成規劃停留在理論層面，不能在實踐中發揮其應有的作用。

3.4編制規劃中存在的主要問題

以縣級行政區域為單位，廣泛、深入地開展生態縣建設，是實施可持續發展戰略，實現區域社會、經濟與生態環境協調發展的主要途徑。但是現階段，并不是每一個縣都適合搞生態縣建設。生態縣建設是一個宏偉的目標，但更是一個具體的過程。有些縣為了追求政績，跟隨生態縣建設潮流，在不符合當地實際情況的條件下大喊口號，并且對生態縣建設缺乏正確認識，認為生態縣建設就是生態環境的建設甚至等同于一般的城市建設，大搞綠化工程，不僅浪費人力、物力和財力，也與生態縣建設的初衷背道而馳。

目前，我國針對生態省、生態市的理論研究很多，但關于生態縣建設的理論研究相對較少，應該積極促進生態縣建設的理論研究，逐步建立起生態縣規劃理論體系、方法體系，為科學編制生態縣建設規劃提供科學依據，更好地指導與促進生態縣建設。

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篇（7）

一、農村環境保護與生態環境建設規劃的重要性與緊迫性

農村環境一般指以農民聚居地為中心，一定范圍內的自然環境與社會環境的總和。主要包括農村區域的人群生活環境、聚居地環境，當然也包括農業各產業環境，因為農業產業的活動空間主要分布在農村。農村生態環境問題一般可歸結為三類：一是生態破壞問題。主要是由于不合理開發利用農業自然資源，包括水、土地、生物資源等，造成生態失衡難以自我修復與更新所導致的后果。二是農業的自身污染問題。農業的集約化、產業化對農藥化肥、農膜、調節劑、飼料添加劑等的高量投入以及養殖業發展帶來的畜禽糞便污染等是這一問題的主要根源。三是農業的外源污染問題。主要指鄉鎮企業、城市工業的轉入及農村社區生活垃圾等排放的“三廢”污染。我縣農村集聚著豐富的資源與生態條件，是“三農”的聚居地與載體，也是事關國民經濟發展與構建和諧社會的重要區域。目前，我縣農村人口比重仍較大，因此，農村仍然是農民生產、生活的重要空間。因此，加強農村環境保護工作與科學合理地搞好農村生態環境建設規劃，已迫在眉睫。

二、村鎮生態環境建設規劃的基本原則

科學規劃是合理建設與建康的前提。在所在區域城鄉建設總體規劃及環境建設總體規劃的框架下，村鎮生態環境建設規劃主要應遵循如下六項基本原則：

1.以生態學及規劃理論為指導，與村鎮建設總體規劃同步制定。村是自然生態環境和社會經濟環境交叉融合的復合系統，兩者相互聯系、相互影響。因此村鎮的生態環境建設必須以生態理論為指導，按照生態理論規律并結合村鎮經濟與社會發展規律的現實要求，按照“三同步”方針進行規劃，既堅持“經濟建設、城鄉建設、環境建設同步規劃、同步發展”的原則。這樣才能使生態環境建設規劃具有科學性與可行性。

2.生態環境建設規劃應能不斷提高村鎮的生產生態位和生活生態位。村鎮生態環境建設應立足于促進生產、文化生活、使生產區和生活區布局協調，生產功能和生活功能逐步提高。將生態建設與產業開發、農民增收、區域經濟發展、生活質量提高、社區文明建設結合起來，同步發展。

3.科學設計發展規劃與模式，改善、優化結構。村鎮建設與生態環境建設在規模上應相互協調，既要便于集中進行村鎮基礎設施建設，又要有利于就地開發和保護自然資源，發展生產。在總體構型、人口密度等方面要符合生態要求。應本著統籌規劃、量力而行、分步實施、總體規劃的原則進行。

4.堅持從實際出發，因地制宜，講求實效。村鎮生態環境建設應采取工程措施、生物措施與農藝措施相結合的方式，使多種治理措施科學配置，發揮綜合治理效益。

5.堅持依法保護和治理生態環境。并加大科技投入力度，實現依法保護與科學整治相結合。

6.建立多元化投入機制、采取多渠道籌集生態環境建設資金的方式，確保生態環境建設能夠順利實施。

三、我縣農村生態環境建設規劃的主要措施

要想搞好村鎮生態環境建設規劃，必須領導重視、強化管理、轉變觀念、法律保障、措施得當等諸多因素配合，主要有以下七項措施：

1.加強領導，職責明晰，做好生態環境建設規劃的組織與實施工作。把生態環境建設成效列入領導干部政績考核的內容。計劃部門要統籌規劃，做好組織協調工作。各主管部門應各盡職能，明確責任，強化領導與管理。財政、金融、科技、國土資源等有關部門均應積極支持生態環境建設。全社會各部門通力協作，才能保證規劃目標的實現。

2.盡快建立健全我縣的生態環境補償機制，加快相關政策出臺。各鄉鎮在建設規劃與經濟發展規劃中應統籌考慮生態環境建設，在產業布局、開發項目建設時，嚴格執行有關生態環境保護與建設方面的法規法律，要同時檢查生態環境保護與建設的落實情況。

篇（8）

城市規劃和建設決定著城市的布局，體現了城市公民的精神面貌、審美狀況，文化內涵等，因而城市規劃設計顯得十分的重要和關鍵。人們由于長期注重城市經濟發展而忽略環境問題導致如今環境問題的日益嚴重，引起了廣大公眾的注意，生態城市的構想已經呼之欲出。生態城市的規劃是生態城市建設的基礎，如何將生態建設與城市經濟發展持平是我們在進行規劃的過程中需要著重考慮的問題。

1 我國生態城市規劃和建設的現狀

隨著環保意識的逐漸深入人心，生態城市的建設開始引起人們的注意。城市規劃設計師們不再局限于傳統的設計中，開始將綠色植物和城市建筑物緊密結合起來，以發揮綠色植物減少噪音、防塵、凈化空氣、減弱紫外線輻射的作用。近年來，很多大型城市如上海、廣州、天津等城市都已開展生態城市的建設，并且多次舉行國外交流。國內很多城市規劃設計者們針對城市生態規劃做出了系統的規劃和設計，總體上，生態城市的發展是有目共睹的，并取得了很大的進步，但是仍有一些方面不如人意，具體表現如下：

1.1 缺乏統一的生態城市建設標準體制

當前，很多發達城市都已開始城市的建立并規劃了相關的標準。但是生態城市建設的標準還未完善。生態城市建設標準是用于指導城市生態建設，實現城市標準化的法則。城市規劃建設標準雖然和生態城市建設標準不太一樣，但是其在結構和本質上有著一定的相似點。生態城市建設標準應將城市建設標準作為其基礎，使其相互結合，適當整合，由此制定出符合該城市的生態城市建設的標準。

生態城市規劃的執行深受生態城市標準的影響和指導。但是由于現在的建設中，生態城市建設的標準尚未確定，對城市的發展軌跡和生態建設缺乏指導性的作用。同時，生態城市建設應具有動態性，應隨著時代的進步和城市的發展需求逐漸做出適當的調整[1]。

1.2 公民意識不強和參與性不高

雖然環境的重要性在每個人的心中已經根深蒂固，廣大公眾都已明白空氣質量的對身體和生活的關鍵性，但是大多數公民對生態型的概念較為陌生，了解不太清楚，理解不夠深刻。公民一般都會認為城市生態建設是城市管理者的責任和業務所在，于自身并沒有多大的關系，自己似乎只是其中的旁觀者。因此在整個城市的生態建設中，往往由于公民參與的積極性較差而缺乏公民的實質參與和支持。城市在缺少群眾基礎這個主體的前提下會導致在施工的過程中困難重重。

1.3 缺少合適的功能定位

生態城市規劃建設是生態城市建設的綜合規劃，包括多方面部門及人才的參與。城市在生態建設的整個過程中，并不是單純的牽涉到城市規劃部門，還關系到其他部門之間的合作如水利部門、土管部門等部門之間的合作和交流。但是在工作的過程中，各部門之間往往由于分工不明確導致在管理制度上出現不合適的銜接。

2 生態城市規劃建設的原則

2.1 經濟生態的原則

生態城市規劃建設必須要以經濟發展為前提，在經濟的發展下，提出生態與經濟共同發展的理念。當然，不能只單純的注重經濟的發展而造成環境的污染，同時也不能單純的看重環境而懈怠經濟的發展。

2.2 自然經濟的原則

隨著人類經濟的發展，自然環境受到污染的情況越來越嚴重，人們在實際的生活過程中也日益感覺到城市環境污染所帶來的后果。生態城市是指從社會心理和自然生態兩方面區創造符合人類要求的綠化城市。在規劃城市時，應考慮城市化建設對生物以及生態要素的影響。

2.3 社會生態的原則

人類是整個城市的主導體，人的思想觀念決定著城市的發展動態，城市的演化直接受人們的文化觀念和社會行為的影響。因此，在生態城市的建設中應優先考慮人類的需求，滿足社會生態的原則。

2.4 復合生態的原則

生態城市融合了歷史、社會、經濟、文化等，是一個人類與自然環境的高度復合的有機體。城市生態系統是生態良性循環的人類居住形式，可以誘發人的創造精神和生產力。城市仍然是大自然生態系統的重要組成部分，在規劃時，必須要將其和整個區域生態統一起來，進而進行整體的規劃。同時在城市生態建設的過程中，可適當的向公民灌輸和普及一些環保知識。

首先，生態建設不同于城市建設的最主要的原因是增加了綠化建設，城市綠化建設以居民地綠化，道路綠化，防護綠地，生產綠地，為主包括公園、風景林地、游園、街頭綠地的建設為主，是整個生態城市建設的基礎。其次，應適當的推廣低碳的概念。低碳是屬于生態城市的范疇，是針對建設生態型城市而展開的，通過減少碳排放進而達到城市-人-自然環境三位一體的和諧居住體系。再次，加強水資源防治工作和節約用水觀念的普及。水資源的缺乏已經引起了人們的注重，工業的發展導致大量水源被污染，生活用水以及飲用水已經供不應求。如何解決水資源的問題也是生態城市在建設中需要著重考慮的問題。城市應加強污水的防止力度，同時大量普及節水知識，引導每位公民都行動起來，積極保護水資源，爭取建立防污節水型城市。最后，應加強城市的綜合治理。城市的快速發展往往與環境的要求背道而馳，人們在過分要求經濟的前提下總是易于忽略環境問題，殊不知環境問題已經對我們的生活造成了巨大的影響，如人口密度過高，空氣污染嚴重以致現在大型城市頻繁出現的霧霾現象、環境臟亂等問題。因此，城市在朝著生態型發展時應積極的加強綜合治理的力度，同時加強公民的環保意識，減少大氣污染，避免城市中心區開發過度的現象發生[2]。

3 生態城市建設的保障機制

3.1 制度的保障

生態城市的建設已經不單單是城市規劃這一單一的問題。在鼓勵資源的再用，能源的節約中，不僅有政府的參與，人們思想觀念的影響，還涉及了經濟的發展。因此，政府在生態城市的建設過程中應加強制度的保障，對進行一些再循環的企業應進行適當的鼓勵政策，同時對一些化工企業亂排污染物的現象要進行嚴懲，爭取建立綠色環保的城市建設體制，這樣才能保障生態城市建設工作的順利進行。

3.2 資金的保障

城市的發展與建設離不開資金的保障。政府在實施的過程中應成立生態城市建設的專項資金以保障建設工作如期完成，同時可以將生態建設與環境保護有機的結合起來，如將水資源污染治理，水土保持等國家專項資金與城市生態建設相結合，共同用于環境的保護，進行資金的統籌安排，從而建立多元化融資體制。

3.3 科技人才的保障

人才和科技是社會進步的支撐者。只有科學技術的提高才能加速科技成果的轉換，加速人才的培養，科技的發展才能加速生態城市的早日實現。城市生態化的建設過程中會遇到很多問題如能源的再次利用、水資源節約系統、廢物資源化、清潔產品的開發等都需要科技和人才的投入。因此，注重人才的培養以及科技的創新是影響城市生態化建設的潛在因素，也是人們最容易忽略的部分。但是我們應時刻牢記生產力水平是城市生態化建設的重要標志，同時其依賴于先進科學技術的發展[3]。

3.4 思想意識的保障

可持續發展的觀念已經被人們所熟知，漸漸的深入人心。生態城市的規劃是以可持續發展為基本的理念，進而將其投射于城市的發展之中的。在城市生態的發展過程中要求我們進行思想上的轉變，思想上的轉變才能正確的引導行為上的改變。因此，要將單純的物質主義朝著經濟與生態共同發展的方向進行轉變，將單純的追求城市的現代化朝著環保與高科技的協調發展。同時要加強公民的生態意識，努力提高人們的文化素養，引導公民正確的消費習慣和行為習慣，爭取做到全民參與。

4 生態城市建設的思路

我國現在生態城市的建設仍處于初級階段，需要改善的方面仍然很多。生態城市所需解決的關鍵問題即可持續發展與人類生存之間的矛盾。同時人們的思想意識、城市的人口密度都會影響城市生態化建設的進行，在編制城市生態建設規劃的過程中，應全面考慮，合理制定出符合城市發展的布局、生態功能、經濟功能等。可以從以下幾個方面著手，一是加強教育，知識的教育不僅可以用于人才的培養，提高人們的綜合素養，同時還可以普及環保知識，提高公民的環保意識。二是加大環保投資力度，在加大投資力度的同時應完善立法，是打擊污染環境行為的有效措施。三是注重城市的生態承載力，在城市發展的過程中，應充分考慮城市的生態承載力，必須要二者統籌兼顧，均衡發展。四是適當控制人口密度的發展，提高公民的居住環境條件，加強人居環境內涵的建設[4]。

5 結語

在以往城市的發展中，其對環境造成的污染是大家有目共睹的生態嘗試的重要性已不言而喻。生態城市的建設不僅可以提高我們的生活質量和品質，同時還能幫助人類和自然的和諧發展。生態城市的建設有助于我們把握城市未來的發展動向，實現城市在新時代下的跨越。

參考文獻：

[1]朱錫平，陳英.生態城市規劃建設與中國城市發展[J].財經政法資訊，2007年（第2期）：20-31.

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中圖分類號：TU984文獻標識碼： A

引言：近年來，在國家西部大開發戰略的引領下，西部地區經濟社會得到了前所未有的發展，小城鎮作為連接鄉村與城市的紐帶，雖然沒有像市中心一樣發生翻天覆地的變化，但也取得了突破性進展。然而在獲得進步的同時也應看到，西部地區很多小城鎮的發展是以犧牲生態環境為代價的。用一座座拔地而起的混凝土建筑代替了古香古色的鄉鎮文化，在獲得現代化城鎮評價的背后是“千鎮一面”的建筑異像，令人痛心惋惜。黨的十將生態建設上升到了“五位一體”的高度，首次提出建設美麗中國的口號，西部小城鎮的規劃建設如何響應這一政策，以生態視角重新審視規劃建設的重點和方向是本文要討論的重點。

一、西部小城鎮規劃建設過程中的生態環境現狀

小城鎮是聯系農村與大中城市的橋梁和關鍵點，屬于鄉之頭，城之尾，在發展農村經濟和整個現代化建設中具有十分重要的作用。當前一段時間，在以GDP增長評價經濟社會發展的前提下，西部小城鎮的規劃建設現狀并不樂觀，生態問題嚴峻。

1、土地利用缺乏總體規劃，浪費比較普遍

在小城鎮發展初期，西部許多地方對小城鎮的性質和定位認識不夠明確，缺乏科學合理的統一規劃，盲目追求超大規模，在缺乏項目、資金和第二、第三產業集聚規模的情況下，導致粗放用地，盲目向外擴張，這樣就使小城鎮占用土地面積過大，造成資源的破壞和浪費，也使農村人地矛盾顯得更加突出。目前，西部地區小城鎮建設中規劃不夠完善與缺乏延續性的現象比較普遍，建設不能嚴格按照規則實施，大量小城鎮的規劃嚴重脫離實際，粗制濫造，缺乏約束，對用地寬打寬算，造成小城鎮占地規模急劇擴大，人均占地面積大幅度增加。筆者在內蒙古武川縣可鎮實地調研時發現，該縣缺乏科學合理的規劃定位，鎮域規劃隨著政策的變化不斷轉移，征來的土地沒有長期的開發目標，浪費現象十分嚴重。

2、缺乏環保意識，環境污染相當嚴重

支撐小城鎮經濟基礎的是鄉鎮企業。目前，多數西部小城鎮的環境污染問題主要來自高速發展的鄉鎮企業產生的各種污染物。伴隨著各大中城市對環境管理制度日趨規范，城市轉嫁給小城鎮的污染呈現擴大的趨勢。許多污染嚴重的產業轉移到了小城鎮，使小城鎮的環境污染呈惡化態勢。同時，由于鄉鎮工業的發展具有布局分散、規模小、技術水平低等特征，導致對環境的嚴重污染，給社會經濟發展和人民生活帶來重大危害。此外，來自農業的環境污染也是一個不可忽視的重要方面，主要包括大型養殖場牲畜養殖廢水污染、塑料薄膜等有機廢棄物污染、農藥化肥污染等。

二、西部小城鎮實行生態規劃建設的理由

1、西部小城鎮屬于發展起步階段，容易實行生態規劃建設

從規劃理論分析來看，小城鎮最易實現人與自然的和諧相處，但是我國目前我國西部小城鎮的實際狀況卻是：一部分經濟實力稍強的小城鎮由于工業的發展導致污染嚴重，生態環境惡化，其破壞程度有的更甚于大中城市；另一部分環境狀況稍好，但經濟發展滯后，產業結構單一，社會基礎設施差，同農村基本沒什么差別。產生這種現狀的根本原因在于小城鎮的規劃不完善，沒有系統的小城鎮建設總體規劃，或是規劃不科學，亦或有規劃卻沒有嚴格執行。從城市建設發展的長遠利益來看，規劃是發展西部小城鎮的關鍵所在，由于人口少、產業結構和社會系統相對簡單，所以它的規劃要比大城市的規劃簡單的多，更有可能將生態城市建設的理念貫穿于城市建設規劃中，從而將小城鎮規劃直接轉變為小城鎮生態規劃。

2、大城市規劃建設思路西部小城鎮不適用

有人指出我國當今生態城市建設中存在三大誤區―概念誤區、地域誤區、機制誤區。在概念方面沒有雄厚的經濟基礎就談不上生態城市的建設，生態城市建設最終是為了城市經濟的持續發展，而人的利益是生態城市建設的首要利益，因此生態城市的建設不是以“生態化”為中心，而應以“經濟建設”為中心。但筆者認為這一觀點更加適用于大中城市。對于人口少、產業結構單一、社會基礎設施尚未完善的西部小城鎮來說，就像一張的白紙，一切都可以從頭規劃；即使是環境已經受到污染、生態已經遭到破壞，由于其影響因素遠沒有大中城市那么復雜，因此整治工作也是相對比較容易開展的。

在我國目前將生態建設定位發展戰略的大環境下，西部小城鎮的規劃建設若采取同大中城市一樣“一切為經濟發展服務”的理念，勢必會重蹈“先污染，后治理”的覆轍，重新走上西方發達國家耗費巨額資金治理環境的老路。在小城鎮一切尚未起步、或剛剛起步不久便進行一步到位的“生態規劃”，才是我國西部小城鎮發展的正途，而“可持續發展的生態型小城鎮”即是其發展的最終目標。

三、西部小城鎮生態規劃建設理論探索

急功近利的發展思路已經給西部小城鎮經濟、社會和環境帶來了嚴重的影響，以新的發展觀念來規劃建設小城鎮生態問題已經迫在眉睫。

1、做好資源環境核算, 完善鄉鎮企業環境污染的法規和標準

西部小城鎮在開發之前需做詳盡的規劃和監測，以確保將來開發的成果不被環境退化所取代。做好生態建設應在開發前對現狀自然環境資源進行調查，科學地評價和區分人類活動地區、自然保護區及恢復區，采取措施禁止或限制森林砍伐與放牧，恢復植被，加強湖泊、水庫和飲用水源地的水資源保護，重點水源保護區建立相應的法規。另外禁止在自然保護區、風景名勝區、水源源頭區、天然林和草地征用開發用地。

目前西部農村的農業產業化進程呈加速發展的態勢, 鄉鎮企業仍是小城鎮環境的重要污染源。要加強和完善鄉鎮企業環境污染控制的法制建設。開發計劃及大型建設項目建設之前都要對環境和生物多樣性的影響做出科學估算。對于新建設項目的污染防治必須實行同步規劃、同步審批、同步開工的政策。招商引資項目選擇上要堅持把技術含量低、資源消耗高、環境污染大的項目拒絕在專案審批之列。這樣做會損失部分當前利益, 但是如果以長遠來考慮, 有些污染項目遺禍生態環境, 以后所花的治理資金可能更多, 而且有些生態環境資源一旦破化會永遠不能逆轉。

2、不可再生資源要慎重利用, 推廣使用優質新型能源

調整城鎮能源結構，力求使所需能源及其它資源的輸入最小化, 減少廢物排放，并進行回收利用，提高能源利用率，大力研究和開發清潔能源，積極發展可再生能源，將目前西部大部地區以原煤為主的污染型能源結構逐步轉變為以天然氣、電力等優質能源為主的清潔型能源結構，同時加強高新技術在能源領域的推廣和應用，降低能耗，提高能源綜合利用效率。對于水資源特別是地下水資源、土地資源等不可再生資源要特別是慎取慎用，多推廣太陽能、風能、生物質能等優質可再生能源，重點解決居民生活用能。

3、發展生態農業, 實現地區經濟、社會和環境的協調發展

西部小城鎮大都有自己的特定區位環境和產業資源，是周圍農村與城市之間生產要素和生產力流動的傳承中介, 小城鎮建設中要合理規劃商貿區，大力發展第三產業。此外有條件的小城鎮可以發揮小城鎮的城鄉中介作用, 大力發展都市農業。都市農業是靠近城市、依托城市、服務城市, 以為城市提供優質農副產品和優美生態環境為主要目的新興區域性農業, 其中包括發展生態觀光農業、旅游農業、花卉農業、莊園農業、農業高新科技園。

發展生態農業應該以現在農業為基礎, 通過中低產田改造, 水、電等設施配套, 推廣新型栽培技術, 引進新品種, 增加綠色作物、無公害作物的種植, 大力發展有機食品和綠色食品, 科學使用化肥, 倡導使用有機肥。按照種養平衡的原則, 合理確定畜禽養殖的規模, 加強畜禽養殖糞便資源化綜合利用, 防治水體富營養化。

結束語

西部小城鎮規劃建設是國家西部大開發戰略中的重要組成部分,在大力提倡生態理念的國家政策指引下,西部旗縣鎮域規劃應改變傳統觀念, 因地制宜,統籌規劃, 合理地保護、利用和開發自然環境資源，將生態的觀點引入到小城鎮規劃和建設中來, 以生態學的原則指導鄉鎮的可持續發展, 尋求人、自然、社會和經濟的相互依存與協調統一, 建設高效和諧、持續穩定、舒適美觀、充滿生機和活力的人居環境, 從而從根本上保持小城鎮的自有特色并實現其持續、健康和快速的發展。

參考文獻：

[1] 高練同, 韓學琴. 論小城鎮環境規劃中的生態建設規劃[J] .河北環境科學, 2003, (3) : 9- 12.

篇（10）

設縣二十多年來，我縣的金融生態環境建設取得了一定成效，金融業得到了較快發展，金融在地方經濟發展中的作用逐步增強，金融生態環境有了明顯改善。但由于縣域經濟基礎條件差、金融發展起點低，加上長期受計劃經濟體制、觀念的影響，我縣金融生態環境整體狀況，還遠沒有達到自我調節、自我優化的良性發展狀態，特別是與發達地區相比，還存在許多亟待解決的問題，主要表現為：縣域經濟基礎條件薄弱，金融總量難以做大做強，信貸投入難以適應經濟發展對資金的合理需求；信用體系和執法體系不夠完善，企業或個人惡意逃廢金融債務行為時有發生，防范金融風險和金融債權保全難度較大；信貸政策與地方產業政策不夠協調，信貸結構有待于進一步優化；信用中介服務組織建設滯后，金融與企業信息不對稱，中小企業融資難問題較為突出，銀企關系不夠融洽；金融主體服務創新意識不強，金融服務水平和質量有待進一步提高等。如果這些問題不能得到有效解決，金融生態環境就不可能有根本的改善，縣域經濟就不可能有較快發展。科學推進金融生態環境建設，切實改善金融生態環境，已成為改善縣域經濟發展環境的一個十分重要的問題。

二、建設目標

總體目標：通過科學推進金融生態環境建設，使金融生態環境各要素得到長足發展和完善，金融生態環境得到根本改善。逐步實現縣域貨幣政策傳導暢通、金融法制健全、社會信用良好、銀企關系融洽、金融服務水平不斷提高、金融運行安全高效有序、經濟金融協調發展的目標。

近期工作重點：金融生態環境建設是一項長期的系統工程，在推進金融生態環境建設上，要立足當前，著眼未來，從縣域經濟金融發展亟待解決的問題著手，密切聯系工作實際，著力解決當前金融總量小、信貸結構不夠合理、中小企業貸款難，經濟發展資金供求矛盾突出；社會信用意識薄弱，金融風險防范和金融債權維護困難；金融主體服務創新意識不強，金融服務水平不高等突出問題，并以此推動金融生態環境建設向縱深方向發展，逐步改善金融生態環境，努力為縣域經濟金融協調發展創造條件。

三、重點任務

（一）暢通貨幣政策傳導機制，確保上級行各項金融方針政策在轄區內得到及時貫徹落實。要從貨幣政策傳導程序上，消除那些不利于貨幣政策傳導的制度和環節，充分利用金融聯席會、經濟金融運行情況分析會等創新工作方法，進一步暢通貨幣政策傳導機制，使上級行的各項金融方針政策在轄區內得到及時貫徹落實，確保政令暢通。

（二）切實提高對縣域經濟金融運行趨勢的前瞻性科學分析判斷，提高金融工作的針對性和有效性。要加強對縣域經濟總量、經濟結構、貨幣信貸、勞動力價格、產業特色優勢等情況的分析判斷，加強調查研究，及時發現和預見當地經濟金融運行中可能出現的新情況、新問題。及時制定貨幣信貸工作指導意見，提高金融工作的預見性和針對性，提高金融工作效率，促進縣域經濟金融穩健發展。

（三）加強社會信用制度建設，改善金融發展信用環境。首先，要加強銀行信用體系建設。深入推進“信用村”、“信用鎮”創建工作，努力提高社會公眾社會信用意識，進一步發揮銀行信貸登記系統作用，建立社會信用信息庫，實現銀行信用資源共享，監測控制企業、個人多頭貸款，預防銀行信貸潛在風險。其次，加強信用懲戒制度建設。依法加大對不講信用、破壞信用行為的懲戒力度，有效防范金融風險。第三，規范企業改制行為，保護金融債權利益。金融機構要積極參與企業改制過程，建立政府、銀行、企業間的溝通機制，加強同業合作，共同做好金融債權保全工作。

（四）加大依法收貸力度，加快處置歷史遺留風險。形成由政府牽頭，金融、工商、司法等有關部門聯手行動的依法收貸工作機制，在全縣范圍內起訴或處置一批惡意逃廢金融債務的企業和個人。清理金融糾紛案件的審理、執行情況，提高金融糾紛案件的審結和執行率，依法維護金融債權利益，合力整治社會信用秩序。

（五）大力開展社會信用知識宣傳，著力營造誠實守信的社會信用氛圍。要利用電視、報刊等傳媒在全縣范圍內深入開展社會信用知識的宣傳和普及，努力提高社會公眾信用意識。加快制訂和完善**縣企業信用等級評定標準，穩步推進企業信用等級評選工作，把企業的資信狀況納入金融風險管理，提高金融機構識別和防范風險能力。積極營造誠實守信的社會信用氛圍。

（六）推動建立健全相關信用服務中介組織，為信貸決策提供信息信用支持。要從政策上鼓勵與支持與信用服務相關的中介服務機構的建立和發展，加強監督管理，提升其專業化服務水平，如信用擔保公司、會計師事務所、律師事務所、評估機構等。促進銀行與中介服務機構的協調合作，加強信息溝通，解決銀行與企業由于信息不對稱而無法按市場化原則選擇的問題，降低信貸風險，為銀行信貸決策提供信息信用支持。

（七）積極推進金融改革，努力維護轄區內金融安全穩定。繼續支持和做好轄區內國有商業銀行股份制改造和農村信用社改革試點工作，促進國有商業銀行和農村信用轉變經營機制，加強內部管理，完善法人治理結構。通過改革增強金融主體活力，提高經營效益和防范風險能力。正確引導民間投融資行為，建立金融穩定協調工作機制，明確任務，落實責任，協調好政府、人行、銀監三者關系，共同維護好縣域金融的安全穩定。

（八）提升金融服務水平，為縣域經濟金融發展提供支持。積極引導和鼓勵金融機構開展業務創新和金融服務手段創新，完善服務功能，提高服務水平。扎實開展對外引資，進一步做大金融總量，努力保持信貸投入穩定增長，著力解決縣域經濟發展對資金的合理需求。積極推進金融電子化建設，努力為社會公眾提供安全、高效、便捷的金融服務。扎實抓好反洗錢工作和“三防一保”工作。加強調查研究，積極為上級行和地方政府決策做好服務，為縣域經濟金融穩定協調發展提供保障。

四、政策措施

金融生態環境建設是一項復雜的系統工程，它涉及到經濟生活的各個方面，需要社會相關部門的長期共同努力才能取得實效。因此推進金融生態建設必須發揮縣政府的主導作用，在縣政府的統一領導下，明確政府、銀行、司法等相關職能部門的職責，結合實際，講求實效，科學穩妥的推進金融生態建設。

（一）加強組織領導，形成合力，共同推進金融生態建設。金融生態環境建設是一項服務于地方經濟發展的系統工程。推進金融生態環境建設，應當在縣委、縣政府的領導下，成立由政府及相關職能部門參加的“金融生態建設工作領導小組”，統籌全縣金融生態建設的全局性工作。各相關職能部門要根據各自的工作職責，結合金融生態建設實際，清理過去形成、不利于金融發展的各種行業規章制度，摸清自已管轄部門存在的問題，切實落實改善金融生態環境的新措施。各部門應相互配合，形成合力，共同推進金融生態建設。

（二）政府相關職能部門對本部門的金融生態建設相關工作要做出統籌規劃，建立長效機制。各職能部門應研究制定進一步改善金融生態環境的工作指導意見，明確指導思想和工作目標，提出工作重點及要求。探索建立金融生態環境評價體系，把金融生態建設工作評價納入各相關職能部門責任目標考核范圍，落實獎懲責任制，推動金融生態建設進程，維護金融生態平衡。

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1 生態工業園區規劃建設原則

1.1 資源高效利用原則

生態工業園區建設要依托區域及周邊地區的資源、產業、資本和人文基礎，將區位優勢轉化為競爭優勢，逐步形成一種技術與資源的互動體系，創造出獨具特色、良好抗市場風險能力的生態工業系統，使生態工業園區在市場中具備長期的競爭優勢。最大限度地提高資源的利用效率，對土地、港口資源的利用，進行保護性開發和適度利用，進行科學規劃和合理配置。

1.2 “減量化、再利用、資源化”原則

1.2.1 減量化原則

要求減少進入生產和消費流程的物質量，即用較少的原料和能源投入滿足既定的生產或消費需求，在經濟活動的源頭就做到節約資源和減少污染。在生產中，常要求產品體積小型化和產品重量輕型化，產品包裝追求簡單樸實而不是豪華浪費。

1.2.2 再利用原則

要求產品和包裝能夠以初始的形式被多次使用。在生產中，常要求制造商使用標準尺寸進行設計，以便于更換部件而不必更換整個產品，同時鼓勵發展再制造產業。

1.2.3 資源化原則

資源化原則要求消費者和生產者購買循環物質比例大的產品，以使循環經濟的整個過程實現閉合。

1.3 “四個結合”原則

1.3.1 與發揮區域比較優勢、提高市場競爭力相結合

發展生態工業要依托區域及周邊地區的資源、產業、資本和人文，在發展過程中將區位優勢轉化為競爭優勢，逐步形成一種技術與資源的互動體系，創造出獨具特色、良好抗市場風險能力的生態工業系統，使生態工業系統在市場中具備長期的競爭優勢。

1.3.2 與引進高新技術、提高經濟增長質量相結合

生態工業，要注重經濟增長的質量，要將生態工業的建設與加大技術創新和技術改造的力度、提高企業的技術創新能力、充分發揮重點企業中現有的科技力量作用有機結合。同時，采用高新技術、充分利用本地區優勢資源改造傳統產業，在每一個產業鏈網的節點上均要最大限度地提高資源利用率，加大產品的深加工和向后延伸產品的研究和開發力度，提高生態工業園區或企業群的科技含量，是生態工業系統得以持續的根本保障。

2 生態工業園區規劃建設存在的主要問題

2.1 產業定位比較模糊，特色優勢不明，規模小，缺乏抗風險能力

很多工業園區都是綜合型的工業園區。因為存在產業定位比較模糊的現象，使得在招商引資的時候沒有主攻方向，工業園區的產業趨同化現象比比皆是。很多園區以許諾種種優惠條件來爭搶投資者，由此造成惡性競爭和惡性循環，既損壞了政府形象，又失去了應有的經濟效益和發展后勁。并且生態工業園區規劃范圍內的企業普遍規模較小，生產規模小，集中度低，缺乏市場競爭力和抗風險能力。

2.2 缺乏產業共生，產業集聚效應不明顯

生態工業園區規劃范圍內的各個行業與企業缺乏聯系溝通，協作和聯合，沒有形成整體合力和完整的產業鏈。更缺乏具有國際競爭力的產業集群式的大企業、大集團。

2.3 缺乏生態工業理念

在生態工業園區規劃的過程中，沒有對生態工業理念進行充分的體現，使得生態工業園區規劃中缺乏產業鏈，沒有產業共生，產業集聚效應不明顯。

2.4 污染大

在生態工業園區規劃中，一些化工產業污染物排放量較大，廢水排放COD未達標，亟需改善，對生態工業園區的規劃建設起到了一定的制約作用。

2.5 規劃建設隨意變更，資源浪費嚴重

一些生態工業園區從一開始就沒有經過科學而嚴密的規劃論證，也沒有履行過法定的報批程序，園區分區規劃、控制性詳規等沒有法律效力；也有一些工業園區雖然有分區規劃和控制性詳規，也通過了當地人代會的討論并予以批準，具備了法律效力，經過了法定程序，但由于“長官意志”作怪，工業項目及其他配套工程設施的選址布局與建設規模標準，都是由當地領導說了算，有的聽任客商提出種種不符合規劃、不符合規范的要求；更有個別地方的黨政領導隨意干預和變更規劃，存在“領導一動，規劃重弄”的現象，使工業園區規劃喪失了應有的穩定性、嚴肅性和權威性。

3 加強生態工業園區規劃建設的措施

3.1 加強生態工業園區建設的管理

建立高效、完善的規劃實施的組織機構、管理體系來組織和管理，是規劃實施的基本保障。明確管理機構和管理職能，能夠避免部門之間因分工不明確產生的職能沖突和利益沖突。園區生態工業園區建設規劃實施的組織建設應包括橫向和縱向兩個方面，即明確橫向的市政府各部門之間的職能分工以及區政府與鎮政府的職能分工。可以成立駐區環保局、生態工業園區建設領導小組、生態工業園區建設領導小組辦公室等。

3.2 經濟政策

3.2.1 改善投資環境

加強投資環境建設，營造良好的對外開放形象，為投資者提供一流、規范的服務是進行招商引資的重要手段。包括創新招商引資機制、提升招商能力、綠色招商及延伸生態產業鏈相關政策支持等。

3.2.2 積極落實國家優惠政策

園區應在落實國家已有的產業政策，技術改造管理政策的基礎上，對生態建設項目的投資者，在基礎設施使用、土地、稅費征收以及項目審批方面給予適當的優惠和政策傾斜，為生態工業園區企業發展創造良好的發展空間和基礎條件。

3.2.3 增加融資渠道

在開發區生態工業園區建設的過程中，應該利用各種手段進行企業融資以及基礎設施建設，來解決資金供需之間的矛盾。融資渠道包括：世界銀行全球環境資金等；來自歐盟、美國和日本政府的國際援助；國際間運作的社會投資資金；國際環保組織等。

3.3 加強與政策法規和管理制度的結合

生態工業園區建設規劃的實施要與現行的政策法規和管理制度相協調。根據規劃的要求確立對市以下各級部門實行定量考核制度；編制和實施科學、合理、規范、針對性強的綜合考核指標體系和考核體系：并通過各種媒體定時將考核結果進行公布。

3.3.1 與現行環境管理制度相結合

生態工業園區建設規劃的實施要緊緊圍繞現行的環境管理制度，以現行的環境管理制度為依托，并與其進行有機的結合，

二者相互促進，共同發展。環境管理制度在規劃的實施過程中得以健全和完善，而生態工業園區建設規劃在環境管理制度的支持下得以實施。

3.3.2 加強執法力度

應在國家的相關法律、法規實施和執行來保障開發區生態工業的發展。開發區必須將生態工業建設納入本區國民經濟與社會發展計劃；確立本區生態工業的跨部門綜合決策與管理機制；確立本區生態工業的管理制度和各種政策手段；明確本區各部門的管理范圍和職責權限；確立本區公眾參與原則。

4 結語

綜上所述，生態工業園區的規劃和建設對其地區工業的發展、經濟的提高以及環境的保護具有重要的促進作用。在生態工業園區規劃建設中，必須認識到不足之處，并且根據規劃建設的原則，采用有效的規劃建設措施，保證生態工業園區規劃建設的合理性和有效性。

參考文獻：