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二、強化施工合同管理，達到控制工程造價的目的

1.嚴審工程預結算

審定工程預結算時，需要注意的問題很多，諸如：工程量、定額、費用及不合理技術措施等，針對這些問題，需要在預結算中減掉增加費用，刪除冗余內容，真正體現工程實際造價，以便達到控制造價的目標。

2.嚴把工程材料和設備價格

工程造價中建筑工程材料費用占據比例龐大，因此，嚴格把控工程材料和設備的價格，對于控制整個工程造價具有至關重要的意義。建設單位詳細了解市場，掌握最新材料的價格信息，以便控制施工單位的材料價格，要求其做到物美價廉。

3.嚴控工程變更問題

工程變更是施工過程中常見的問題，具有決策時間短，決策科學性差，監督薄弱的特點。從以往工程造價控制經驗不難得出，壓縮工程實施過程中的工程變量，控制工程造價是工程造價控制的一個難點。實際發生工程變更主要由項目設計變更引起，施工進度隨著發生改變，從而工程量發生改變，造價得到控制。因此，項目工程師要嚴格控制處理工程變更及價款。一旦發生工程變更，工程師需要及時處理并確認變更的合理性，根據施工單價和工期的科學合理性，確定施工條件變化，引發合同變更，最終確定變更價款。

4.嚴管索賠問題

索賠是施工過程中經常出現的一個現象，具體指根據合同權利，承包商向業主提出補償的要求。承包商向業主索賠，業主便積極進行反索賠，會盡量化解施工中的索賠問題，將其扼殺在搖籃里，最終控制工程造價。出現索賠問題的原因有以下幾種：

（1）業主選擇合同模式不得當；

（2）合同文件和合同管理質量水平達不到要求；

（3）合同執行的前提不完善，存在很多不確定情況。隨著國際項目逐漸擴增，索賠管理已經走向國際化的道路，一旦索賠管理不良，后期索賠問題就會接踵而至，最終致使工程造價增大。針對這些問題，進行合理的合同管理勢在必行，避免索賠條件成立，如果出現，要及時處理，盡全力協商解決，因為一旦到了仲裁或者訴訟階段，就會浪費大量時間和資金，增加工程造價。

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1.前言

建筑工程施工合同管理是施工企業項目管理的中心工作之一，是保證建筑工程項目取得最大經濟收益的關鍵。為了保障履行合同的權力、責任、義務，規范建筑工程合同管理，控制施工成本，必須發現下面的問題并做好必要措施。

2.施工合同管理存在的問題

2.1 法律意識淡薄，合同簽訂不規范

建設工程耗資巨大、涉及面廣、個性差異大和履約時間長。因此，客觀上要求合同條款細致嚴密，盡可能做到面面俱到。在實際工作中，甲、乙雙方由于缺乏施工合同管理的經驗，訂立的合同約束條款不全、內容不明、職責不清等現象經常發生。

2.2 忽視合同的嚴肅性，違背等價有償的原則

自覺執行合同條款，全面履行合同義務，是合同當事人一切行為的最高準則。簽訂合同的甲、乙雙方，經濟法律地位是平等的，沒有主從關系。在實際工作中，承發包雙方忽視合同的嚴肅陛，違背合同的等價有償原則，以各自的經濟利益為中心，隨意違背合同條款。甲、乙雙方的這些違約行為，最終導致工程經濟糾紛的發生

2.3 缺乏健全的合同管理機構

一些建設項目不重視合同管理體系的建設。合同歸口管理、分級管理和授權管理機制不健全，誰都可以簽合同，合同管理程序不明確，或有制度不執行，該履行的手續不履行，缺少必要的審查和評估步驟。缺乏對合同管理的有效監督和控制。

2.4 合同管理專業人才缺乏

建設合同涉及內容多，專業面廣，合同管理人員需要有一定的專業技術知識、法律知識和造價管理知識。很多建設項目管理機構中，沒有專業技術人員管理合同，或合同管理人員缺少培訓，將合同管理簡單地視為一種事務陛工作。甚至有的領導直接敲定由一般辦公人員辦理合同。一旦發生合同糾紛，缺少必要的法律支援。

3.加強合同管理應采取的措施

3.1 增強法制觀念.維護合同的法律效力

在建筑市場日益規范的今天，《合同法》已經實施，各級政府的建設行政主管部門應抓住時機，積極組織宣傳經濟方面的法律、法規和方針政策，增強建筑業從業人員的法律意識。通過組織培訓管理人員，以開展先進工作經驗交流活動來提高合同管理人員掌握政策和業務水平，從正反兩方而進行宣傳教育，使工程承發包雙方認識到建設工程施工合同是約束雙方的法律性文件，雙方必須認真訂立和嚴格履行。

3.2合同管理與招標和工程造價管理應緊密結合

合同管理、招標和工程造價管理是建筑市場管理的重要組成部分，三者之間的相互協調是控制工程造價的關鍵。在招投標中。承發包雙方承諾的內容為合同的簽訂提供了條件，合同管理是招投標管理的延伸件，為招投標的結果有效實施提供保證。工程造價管理貫穿于招投標管理、合同管理之中，因此應建立三者有機結合的管理機制，達到控制工程造價的目的。

3 .3利用現代化手段建立合同管理系統

隨著科技的發展和建筑市場的發育，工程項目的規模日益龐大，合同條款日趨復雜，合同文件的組成內容也越來越多，因此迫切需要借助計算機技術建立合同管理系統。如合同檔案庫、合同分析系統等。

4.加強對分包合同管理

4 .1堅持程序管理，擇優選擇分包單位

根據擬分包的工程項目，以《分包商評價報告》的形式，收集整理分包單位的有關資料。其步驟如下：① 工程部、物資部、計財部等分工負責對各分包單位做深入細致地調查：② 對各分包單位的技術力量、機械設備、資金保障、安全質量、履約信譽等方面進行評價：③ 對該評價合格的分包單位建立《合格分包商名冊》并報總工程師審核和項目經理批準：④ 將分包商的業績及證明其質量保證能力和施工能力的有關資料建檔保管：⑤ 在《合格分包商名冊》中擇優選擇分包單位。

4.2 統一組織談判及合同簽訂

通常由項目部領導組織工程部、物資部、計財部等有關人員，與分包商就合同價格、安全保證、質量保證、工期保證等合同條款進行談判。計財部門記錄談判結果，協辦部門會簽；項目經理和總工程師簽署意見，最后形成并簽訂正式分包合同。

4.3 合同內容和形式的規范標準化

合同制定的好壞，對工程進度和質量，特別是對工程成本有很大的影響。項目部采用統一一制定的標準，以分包合同加補充條款的方式保證合同的質量，使分包合同做到內容全面、條款明晰，并要求業主與分包商共同承擔義務和風險。在實際操作中，只對那些有特殊要求的和有針對性的內容附加補充條款，明確地劃分工程范圍，精確地說明工作內容，避免含糊不清，留下活口，給分包商的索賠制造機會，造成成本增加。

5.加強合同綜合管理，實現成本控制

5.1加強組織管理，健全合同管理機構

合同簽訂以后，只是理論上控制了工程成本，然而為了把支出控制在合同金額以內，還要特意在計財部門設置一位既熟悉合同條款又熟悉工程技術和經濟管理，還具有實踐經驗的預算人員，作為合同成本的專職管理人員，對合同進行歸檔管理，并負責處理執行合同過程中因有關政策法規和計價依據的變化。同時負責對于合同的履行實施監督檢查，及時發現和處理合同履行過程中違反合同條款的行為，避免由于履行不佳造成成本增加。

5.2 實行全員管理.嚴格過程控制

項目管理是以經濟效益為中心的全員、全過程的系統性管理。施工、技術、質量、成本、安全等在合同中融為一體。合同的管理和執行，依賴于全體職工，任何人在任何時候都有義務隨時監督合同的履行情況，發現問題及時反饋。因此，合同簽訂以后要組織部門認真學習，研究合同，深入理解合同文件的精神。

6.做好工程造價合同索賠管理

（一）對于一個施工企業來講，工程索賠是維護自身合法權益的重要手段，當前的建材市場，競爭激烈，承包商不斷的壓低報價以期中標，但在實際工程中由于各風險的存在，使得施工企業往往面臨每工程虧損的局面，若企業掌握先進的索賠管理手段，那么不僅能夠扭轉企業虧損的局勢，同時還可以提高企業的合同管理水平，另外，工程索賠工作的實施，還有利于工程施工過程存在風險的轉移，當工程面臨風險損失時，通過索賠，可將風險損失轉移給業主單位或適合承擔該風險的第三方。工程索賠是工程造價管理中的一個重要組成部分，也是正當、合法的營利行為，索賠管理水平的高低，已經成為了施工企業經營管理水平及合同管理水平的外在表現，是施工企業在市場競爭中立于不敗之地根本保證。

（二）在進行工程索賠工作時，必須要遵循一定的原則，具體如下：

（1）嚴格以合同作為依據

必須將招標文件及雙方合同作為根本的依據，按其規定的有關條例起草索賠意向書，索賠意向書必須包含索賠事件的起因、時間、場所等內容，因此在意向書中應將索賠項目及緣由寫明，并應附有計算損失的詳細資料及證明。

（2）按時遞交索賠意向書

索賠意向書在提出之后，應及時提交給監理工程師，并由監理工程師及主管監理簽字確認，再經現場負責人及各級監理現場核實確定。

（3）及時收集索賠資料

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中圖分類號：TU723.3 文獻標識碼：A

1 前言

合同是承包單位在工程施工過程中的最高行為準則。工程施工過程的所有活動都是為了履行合同內容。合同貫穿于工程實施的全過程和各個方面。合同管理的目的，就是保證承包商全面地、有序地完成合同規定的責任和義務，它是承包工程基礎上管理的核心和靈魂。工程造價是直接涉及合同管理的主要目標之一，承包商要在保證質量的前提下，少支多收，用最佳的經濟效益，盡可能快的速度，最合理的人力和設備等資源來收到預期效果。現就合同管理中的造價控制問題談幾點體會。

2 施工合同文件組成及管理

(1)合同文件的組成及解釋順序合同文件，不僅包括合同協議書、合同專用條款、合同通用條款這三部分內容，還包括其他與工程實施有關的文件，具體為：①施工合同協議書 ②中標通知書；③投標書及其附件；④ 施工合同專用條款；⑤ 施工合同通用條款；⑥標準、規范及有關技術文件；⑦ 經審查通過的施工圖紙：⑧ 工程量清單：⑨ 工程報價單或預算書；雙方有關工程的洽商、變更等書面協議或文件視為協議書的組成部分；當合同文件中出現不一致時，上面的順序就是合同的優先解釋順序。

(2)合同管理合同管理工作不是簡單的建立合同管理臺賬、整理合同編號順序，筆者認為合同管理主要應從以下幾方面做好工作：

a 建立合同管理臺帳① 首先，分類建立合同臺賬。項目部按施工、設備材料、技術咨詢服務共三類對各合同進行編號、歸檔，臺賬中設立合同名稱、合同編號、合同承包單位、合同金額等事項。這樣在查找合同，了解合同信息時就非常簡便、省時。② 其次，對合同中的重要內容進行摘錄，并按合同名稱做摘錄臺賬。臺賬中包括：合同簽訂時間、合同工期、開工時間、竣工時間、預付款支付比例、進度款支付比例等內容。③在工程建設過程中，由于客觀條件改變或主觀因素使工程的建設條件發生變化或發生設計變更，或由于某種原因造成雙方糾紛等，經雙方協商確定的有關工程洽商、變更等協議或文件，需要及時收集、歸檔，并做好臺賬備查。

b 熟悉合同文件合同文件是辦理工程結算、撥付工程款及處理索賠等的直接依據，合同文件的大部分內容涉及造價，因此，在工程開工前，工程造價管理人員應充分熟悉承包合同中與造價有關的條款內容，做好投資事前控制。應熟悉的合同條款包括：承包范圍、工期、合同價款以及調整的條件和方式、材料供應情況、結算方式、工程預付款、工程進度款撥付和違約處理等；熟悉了這些內容，造價控制管理人員基本能做到心中有數，使控制造價工作有理有據。

3 如何加強合同管理，控制工程造價

(1)把好合同簽訂關。簽訂工程合同時，最重要的是要根據各工程的特點，選擇恰當的發包方式和價款調整條件(指工程設計變更或工程簽訂導致工程增減的結算條件和結算方法)，因為不同的發包方式和價款調整條件直接關系工程造價的控制效果。

合同文本應盡可能選用由國家頒發的通用性合同文本，再根據擬建工程的特點和招標文件以及發包人承包商雙方談判結果來起草。合同文本必須準確表達雙方談判確定的意思，做到條款不漏項；標的物表達清楚、標的額計算準確；質量有標準，檢驗有方法；包裝物、提(交)貨或移交工程成品、運輸方式和結算方式明確；違約責任及違約金(或賠償金)計算方法準確；文字表達嚴謹，不使用模棱兩可、含糊不清的詞語。

在合同正式簽訂前應進行嚴格的審查把關。其要點是：施工合同是否合法，業主的審批手續是否完備健全，合同是否需要公證和批準；合同是否完整元誤，包括合同文件的完備和合同條款的完備；合同是否采用了示范文本，與其對照有無差異；合同雙方責任和權益是否失衡，確定如何制約；合同實施會帶來什么后果，完不成的法律責任是什么以及如何補救；雙方對合同的理解是否一致，發現歧義及時溝通。

(2)做好合同實施管理。加強建設項目合同管理隊伍的建設，加強合同管理人才的培養，實行合同管理人員持證上崗制度，亦是提高建設項目合同管理效果的重要舉措。目前，我國已正式推行注冊造價工程師制度，造價工程師的一項重要職責就是搞好建設項目的投資控制和合同管理。因此，建議在建設項目管理機構中設置注冊造價工程師崗位，專司合同管理職責。

(3)合同索賠研究程序化。我國工程承包雙方在合同履行中對工程索賠認識不足，缺乏推行工程索賠所需的意識和動力。因此，提高索賠意識是合同管理亟待解決的問題。施工合同是索賠的依據，索賠則是合同管理的延續。因為工程合同一經簽訂，確定了合同價款和結算方式之后，影響工程造價的主要因素便是工程設計變更或簽證，以及工程實施過程中的不確定因素，所以，深入理解合同的每一項條款，切實加強日常管理，使管理行為正規化、規范化，作好處理合同糾紛的各種準備，特別是索賠與反索賠的研究在工程造價控制管理中是非常必要，也是非常重要的。索賠與反索賠是合同管理的一個重要內容，是合同雙方攻與守的關系，是矛與盾的關系。工程發承包的實踐經驗證明，沒有一個承包商不要求索賠，即要求調增合同價款，因此，要搞好工程造價控制，就必須進行索賠與反索賠的研究。

(4)項目建設代建科學化。所謂“代建制”，就是由政府組織理論素養高、實踐經驗豐富的工程管理專業人員，根據行為性質不同，形成專業化的建設隊伍，專門從事政府投資項目的工程管理。財政部門應積極參與項目“代建制”的推行，加強對代建機構的監督管理力度，并利用“代建制”在合同管理中的優勢，徹底消除在政府投資項目建設過程中存在的項目建、管、用不能分離的弊端，對政府投資項目的工程造價進行合理確定和有效控制。

(5)合同簽訂審核規范化。建設單位應組織技術經濟等方面的專家，審核合同條款是否真實、齊全，并對承包方投標文件進行了解。通過審核了解，對不合理、不合法的條款及時予以糾正，不齊全的條款要補齊，使建設工程施工合同在實施中減少合同糾紛和違約，避免對建設單位造成不必要的損失。

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Abstract: this paper introduces the construction contract documents composition and management, and to discuss for the reasonable control of the project cost in contract management countermeasures and measures taken, for your reference.

Keywords: engineering contract reasonable control of the project cost

中圖分類號：TU723.1文獻標識碼：A 文章編號：

1 前言

加強合同管理有效控制造價，合理確定和有效控制工程造價，對確保建設項目的經濟效益和社會效益起到非常重要的作用。工程竣工結算造價由合同價款和追加合同價款組成。合同價款是承發包雙方在協議中約定發包人支付承包人按照合同約定完成承包范圍內全部工程并承擔質量保修責任的款項。由于建設項目的復雜性和受施工工期、質量、環境、氣候等可轉化為價款責任的影響，合同履行中經常發生需增加合同價款的情況。因此，加強合同管理，是施工階段造價控制的重要手段。

2 施工合同文件組成及管理

(1)合同文件的組成及解釋順序合同文件，不僅包括合同協議書、合同專用條款、合同通用條款這三部分內容，還包括其他與工程實施有關的文件，具體為：①施工合同協議書 ②中標通知書；③投標書及其附件；④ 施工合同專用條款；⑤ 施工合同通用條款；⑥標準、規范及有關技術文件；⑦ 經審查通過的施工圖紙：⑧ 工程量清單：⑨ 工程報價單或預算書；雙方有關工程的洽商、變更等書面協議或文件視為協議書的組成部分；當合同文件中出現不一致時，上面的順序就是合同的優先解釋順序。

(2)合同管理合同管理工作不是簡單的建立合同管理臺賬、整理合同編號順序，筆者認為合同管理主要應從以下幾方面做好工作：

a 建立合同管理臺帳① 首先，分類建立合同臺賬。項目部按施工、設備材料、技術咨詢服務共三類對各合同進行編號、歸檔，臺賬中設立合同名稱、合同編號、合同承包單位、合同金額等事項。這樣在查找合同，了解合同信息時就非常簡便、省時。② 其次，對合同中的重要內容進行摘錄，并按合同名稱做摘錄臺賬。臺賬中包括：合同簽訂時間、合同工期、開工時間、竣工時間、預付款支付比例、進度款支付比例等內容。③在工程建設過程中，由于客觀條件改變或主觀因素使工程的建設條件發生變化或發生設計變更，或由于某種原因造成雙方糾紛等，經雙方協商確定的有關工程洽商、變更等協議或文件，需要及時收集、歸檔，并做好臺賬備查。

b 熟悉合同文件合同文件是辦理工程結算、撥付工程款及處理索賠等的直接依據，合同文件的大部分內容涉及造價，因此，在工程開工前，工程造價管理人員應充分熟悉承包合同中與造價有關的條款內容，做好投資事前控制。應熟悉的合同條款包括：承包范圍、工期、合同價款以及調整的條件和方式、材料供應情況、結算方式、工程預付款、工程進度款撥付和違約處理等；熟悉了這些內容，造價控制管理人員基本能做到心中有數，使控制造價工作有理有據。

3 如何加強合同管理，控制工程造價

(1)把好合同簽訂關。簽訂工程合同時，最重要的是要根據各工程的特點，選擇恰當的發包方式和價款調整條件(指工程設計變更或工程簽訂導致工程增減的結算條件和結算方法)，因為不同的發包方式和價款調整條件直接關系工程造價的控制效果。

合同文本應盡可能選用由國家頒發的通用性合同文本，再根據擬建工程的特點和招標文件以及發包人承包商雙方談判結果來起草。合同文本必須準確表達雙方談判確定的意思，做到條款不漏項；標的物表達清楚、標的額計算準確；質量有標準，檢驗有方法；包裝物、提(交)貨或移交工程成品、運輸方式和結算方式明確；違約責任及違約金(或賠償金)計算方法準確；文字表達嚴謹，不使用模棱兩可、含糊不清的詞語。

在合同正式簽訂前應進行嚴格的審查把關。其要點是：施工合同是否合法，業主的審批手續是否完備健全，合同是否需要公證和批準；合同是否完整元誤，包括合同文件的完備和合同條款的完備；合同是否采用了示范文本，與其對照有無差異；合同雙方責任和權益是否失衡，確定如何制約；合同實施會帶來什么后果，完不成的法律責任是什么以及如何補救；雙方對合同的理解是否一致，發現歧義及時溝通。

(2)做好合同實施管理。加強建設項目合同管理隊伍的建設，加強合同管理人才的培養，實行合同管理人員持證上崗制度，亦是提高建設項目合同管理效果的重要舉措。目前，我國已正式推行注冊造價工程師制度，造價工程師的一項重要職責就是搞好建設項目的投資控制和合同管理。因此，建議在建設項目管理機構中設置注冊造價工程師崗位，專司合同管理職責。

(3)合同索賠研究程序化。我國工程承包雙方在合同履行中對工程索賠認識不足，缺乏推行工程索賠所需的意識和動力。因此，提高索賠意識是合同管理亟待解決的問題。施工合同是索賠的依據，索賠則是合同管理的延續。因為工程合同一經簽訂，確定了合同價款和結算方式之后，影響工程造價的主要因素便是工程設計變更或簽證，以及工程實施過程中的不確定因素，所以，深入理解合同的每一項條款，切實加強日常管理，使管理行為正規化、規范化，作好處理合同糾紛的各種準備，特別是索賠與反索賠的研究在工程造價控制管理中是非常必要，也是非常重要的。索賠與反索賠是合同管理的一個重要內容，是合同雙方攻與守的關系，是矛與盾的關系。工程發承包的實踐經驗證明，沒有一個承包商不要求索賠，即要求調增合同價款，因此，要搞好工程造價控制，就必須進行索賠與反索賠的研究。

(4)項目建設代建科學化。所謂“代建制”，就是由政府組織理論素養高、實踐經驗豐富的工程管理專業人員，根據行為性質不同，形成專業化的建設隊伍，專門從事政府投資項目的工程管理。財政部門應積極參與項目“代建制”的推行，加強對代建機構的監督管理力度，并利用“代建制”在合同管理中的優勢，徹底消除在政府投資項目建設過程中存在的項目建、管、用不能分離的弊端，對政府投資項目的工程造價進行合理確定和有效控制。

(5)合同簽訂審核規范化。建設單位應組織技術經濟等方面的專家，審核合同條款是否真實、齊全，并對承包方投標文件進行了解。通過審核了解，對不合理、不合法的條款及時予以糾正，不齊全的條款要補齊，使建設工程施工合同在實施中減少合同糾紛和違約，避免對建設單位造成不必要的損失。

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關鍵詞：

合同管理；電力施工企業；風險控制

1概述

電力供應對于國民經濟發展而言至關重要，不僅社會生產離不開電力供應，百姓生活也同樣需要電力保障。必須加強電力企業的抗風險能力，特別是要提高電力施工企業合同管理水平和風險控制能力。這不僅有利于電力施工企業自身的發展，更有利于電力行業風險管理水平的整體提升。

1.1電力施工企業加強合同管理的重要意義

工期長、技術含量高和投資額大是電力工程建設的重要特點，電力施工合同通常會有較長的生命周期，易受外界客觀環境的影響。特別對于施工合同實際管理而言周期較長，具有較大跨度，潛在的合同風險不容忽視。通常電力工程的施工項目投資高、技術上具有相當的復雜性，加強合同管理可以更好的實現經濟效益。由于電力工程具有較高的復雜性，電力施工企業同一個項目就要與不同的主體簽訂不同的合同，有時甚至是“合同群”，不同的合同內容和注意事項又是不相同，所以加強合同管理不僅是可以提升施工質量，更有利于減少因合同執行不當造成的損失，最大限度的提高經濟收益[1]。

1.2電力施工企業加強合同管理工作的難點

對于電力施工企業而言，合同管理相關工作最主要的難點表現在：

1）由于電力施工企業較多，市場競爭異常激烈，建設單位（業主）擁有更多的主動權和話語權，一些業主不打算更好的履行義務，意圖將工程風險轉嫁的事情時有發生，成為電力施工合同在執行以及施工過程中爭議最為集中的問題。甚至合同雙方通過“口頭協議”的形式規避相關檢查，通常會采用補充條款以及私自簽訂合同的方法，此種行為的實質是改變了中標合同中全部或者部分內容，極易造成行為不受約束以及違反合同規定的行為。實踐工作中甚至會出現工程招標管理與施工合同脫節的問題，由于電力施工企業各個項目組以及部門分管不同的事務，中標以后項目部門經理只能收到中標文件，對相關情況不夠了解，導致技術交底流于形式，招投標和施工合同管理出現漏洞，不利于企業整體管理水平的提高。

2）由于企業內外部環境不斷發生變化，合同主體經常面臨各種各樣的問題。加之施工企業的疏忽，無法及時發現合同問題，并對其加以修正。當一些業主的工程審批手續沒有批復通過時，電力施工企業就迫于壓力進場施工，使得施工單位所承擔的風險大大增加，工程未經審批通過前，項目運作資金施工單位不能取得，必須不斷予以墊資，直至業主正式收到批復，施工單位由此會承擔較大的資金壓力。施工正式獲得批復前，如果工程出現停工，施工單位無法按時支付工人工資，同時還要承擔不可預見的風險。

2電力施工合同中潛在的風險

對于電力施工企業而言合同風險主要有以下幾點。

2.1合同主體存在資格方面的瑕疵

電力施工過程中由于施工周期長，公司內外客觀環境都會變化，合同相關主體出現資格方面瑕疵的可能性增大；工程由于審批問題，會導致電力施工企業更多的承受資金方面的壓力和風險。

2.2合同中相關計價方式存在風險

若以計價方式實施分類，施工合同分為成本加酬金合同、以及單價合同和總價合同。就總價合同而言主要分為可調價合同和固定總價合同;純單價合同和工程量估算的單價合同是單價合同的主要類型;成本加獎罰合同和百分比酬金合同等是成本加酬金合同的主要類型[2]。

2.3因合同雙方對合同條款的理解不同所產生的風險電力施工企業的弱勢地位以及較差的議價能力，缺乏合同解釋的話語權，導致當合同雙方對于合同條款有不同解讀的時候，往往電力施工企業會承擔不利結果。

2.4合同條款不公平帶來的風險

一般而言輸變電工程的合同實際起到了減少業主風險的作用，部分條款顯失公平。電力施工企業由于議價能力較差，導致合同會出現一些顯失公平的條款，如承包人不得因窩工造成損失而對合同價進行調整，這樣的條款有違合同法規定。

2.5工程款沒有按合同約定予以支付

通常大型電力工程資金到位率較高，資金落實情況好；但在少數小型技術改造工程中資金落實會出現一些問題。

3風險控制措施

電力施工企業應該準確及時的對項目審批情況予以掌握，防范因工程項目未獲審批所造成的風險。還有對建設資金實際流向有所了解，防范相關漏洞的出現。積極與建設單位協商，避免提前進場等現象的發生。與業主加強溝通，減少相關風險，減少電力施工企業的經濟損失[3]。在簽訂施工合同時，電力施工企業要仔細審查合同的各項條款，避免在合同條款中出現含混不清的表述。合同相關必須細化，對于工程付款方式、以及工程計價方式和糾紛解決等，重要條款必須用語精煉，意思表示清晰。由于電力施工企業過去對合同管理的重視程度不夠，所以必須采取有效措施強化合同管理工作，才能減少糾紛和損失，促進企業健康發展。

3.1合同管理要實現標準化以及制度化和規范化

電力施工企業要從實踐角度出發，建立健全企業內部較為完善的合同管理制度，規范合同管理工作各項流程，嚴肅合同管理規程。

3.2提升全員法律意識

電力施工企業要對包括合同談判、合同起草、合同審查和合同履行以及合同清理所有環節制定詳盡的規定，嚴格執行各項規定，有效控制風險。

3.3要實現全過程的合同管理

電力企業在施工全過程中都要以合同為基礎，實現合同風險管理控制地全過程化，各相關部門要在合同簽訂后在管理人員間實施合同交底工作。促進工程項目相關人員全面深入的了解合同各項內容，及時防范合同風險或者采用有效補救措施。整個施工過程中都要密切關注內外部環境變化對于合同執行的實際影響，及時調整好相關方案，保證順利進行施工。在綜合改進中提升電力施工企業的合同管理水平，確保電力施工企業實現健康、可持續發展。

作者：王育枝 單位：福建省送變電工程有限公司

參考文獻

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隨著我國建筑業的蓬勃發展，建筑工程在社會生產中的地位日益提高，建筑工程的相關標準和要求也越來越高。工程造價控制是工程建設領域的基礎，相關工作人員對工程合同管理有更深的理解和認識。

1工程造價控制與工程合同管理概述

1.1工程造價控制

工程造價是項目建設的成本價格，包括項目前期的設計規劃到后期的竣工驗收所需的全部成本和資金。如建筑材料成本、設備租賃與采購、人工成本、技術成本等都在工程造價的范圍內。其中，工程造價控制就是對建設項目各個階段的動態成本進行管理，采取合理的措施優化工程項目各環節的成本支出并進行合理分配，提高項目建設資金的使用率及在市場上的性價比。工程造價控制一般包括預測、評估、投資預算、編制預算、經濟效益分析評價、招投標報價等各方面的工作。工程造價控制會影響施工進度，導致施工單位經濟損失。

1.2工程合同管理

工程合同即建筑工程的施工合同，是通過法律手段明確工程施工單位和建設單位權利義務的一種方法，是經過雙方共同協商后制定的書面形式文件，具有較強的法律效力。在簽訂工程合同的過程中，需要嚴格遵循法律規定，依照我國法律和政策要求出具完整的施工許可證明材料。簽訂雙方必須具備合同執行力和工程建設資質，并依法依規加入到公開招投標程序中。另外，所有工程合同都需要備案，具體施工過程中，國家質監部門將嚴格監督與管理項目的施工質量。工程合同管理是工程建設各施工環節管理的基礎，具有約束施工流程的作用。

2工程造價控制與工程合同管理的關系

2.1工程造價控制直接受工程合同管理的影響

建筑工程所花費的綜合費用即工程造價，主要包括投資預測、設計預算、施工預算、工程結算等。工程合同中有關于建設單位與施工單位權利與義務的明確規定，并具有法定效力。因此，后期施工就是施工單位履行工程合同的過程，在此過程中，施工單位應根據工程合同的規定，控制成本和施工進度，在保證施工質量的基礎上提升建設工程的整體效益，提高工程建設的造價水平。如果施工單位未按合同規定施工，或者在具體施工過程中違反了合同規定，造成工程造價過高，而給合同雙方帶來經濟損失時，建設單位可以根據工程合同向施工單位提出索賠；如果施工單位不履行合同義務，建設單位可以依法向法院提起訴訟。相反，如果建設單位不能保證資金投入、或項目資金出現問題時，施工單位有權終止與建設單位的合作并向建設單位提出索賠。所以，工程合同可當作工程造價的控制依據。工程合同還具備責任追究功能，能夠約束建設單位與施工單位的行為，工程造價需要的各項財務數據在工程合同中都有具體的參數標準，例如施工材料價格、施工質量標準、計算方式等基礎資料。另外，施工單位需要嚴格按照工程合同控制施工材料的數量、費用以及設備運輸與維護所需的成本價格，并結合工程合同中控制施工進度與施工質量的相關標準，有效發揮項目成本投入效益。最后，以工程合同為標準開展竣工驗收工作，根據材料費用結算工程款。

2.2合同簽訂階段

自工程合同簽訂之日起即影響工程造價，這是建設工程中非常重要的一個階段。施工單位在簽訂工程合同時，往往會遇到材料價格風險問題，因此，工程合同中通常含有關于控制材料價格的條款。例如,在施工階段，當材料價格上升到一定比例時，施工單位可以與建設單位協商調整價格，這也是建設單位與施工單位在合同談判過程中最重要的環節之一。為應對材料價格風險，當材料價格漲幅高過原價的10%左右，由施工單位與建設單位共同承擔，比例一般在2∶8左右。

2.3施工階段

項目進入施工階段，監理單位對各環節進行審核并下達開工指令，施工單位則負責從具體施工到竣工驗收的全過程。施工階段是施工單位與建設單位全面履行工程合同的階段，要根據工程合同的指導，嚴格控制質量、造價以及工期等，尤其事關工程造價問題。如果施工過程中，需要簽訂較大的變更項目，一般以簽訂附屬合同或補充合同為主，避免影響整體的施工情況。例如,在某一智能化建筑進行基礎施工時，由于施工區域處于低洼地帶，出現地面坍塌情況，影響了整體施工進度，這時，施工單位必須先修復地面，再進行施工。因為，開挖路基時工程量較大且造價較高，原有工程合同無法有效體現該項目的工程量、造價、工期等方面的要求，因此，只能通過補充合同來體現。簽訂附屬合同時，可以附加新增的工程造價（路基開挖），有助于建設單位更好地把握新增加的工程造價情況，避免雙方在竣工結算時，產生不必要的麻煩，以縮減竣工時間。如果施工周期較長，施工單位與建設單位需要正確履行工程合同條款，將新增的工程造價控制在一個合理的范圍。

2.4竣工驗收階段

進入工程項目竣工驗收階段，施工單位應結合相關技術資料、工程合同以及具體施工情況開展結算編制工作。施工單位編制好結算文件后，需要及時上報，由建設單位負責結算文件的審核工作，工程合同中一般有關于審核時間的規定，無特殊情況不超過兩個月。例如：在某裝配式建筑工程中，結算文件審核分為三個步驟：初審、終審及中介機構終審。初審階段一般由最了解施工情況的基建主管部門負責，可以有效保證初審工作的有效性和準確性。審計部門主要負責文件終審，結合初審情況對整體結算文件進行再審并給出審核結論和相應意見。目前，由中介機構負責結算文件的終審是施工單位與建設單位的主要矛盾點，產生矛盾的主要原因是工程合同的簽訂不夠嚴謹以及現場簽訂變更項目的相關資料缺乏準確性。而由第三方機構負責結算文件的終審，對項目款項的支付方式提出了更高的要求，細致到財政資金的各個方面，包括對資金的監控與核算都需全面升級。

3通過工程合同管理控制工程造價的方法

3.1實行動態管理模式，提高工程造價管理的信息

化水平對工程造價實行動態管理應建立在法制化與規范化的工程合同管理的基礎上。構建動態管理模式是實施調節工程合同管理的一種方式，要明確影響工程造價控制的各種因素，結合實際施工情況對工程造價進行動態調節。例如,建設單位在簽訂合同時，可以考慮在合同中加入一定的調整條款實現對工程造價的控制與管理，避免出現違約風險。對建設項目成本實行動態管理，應以建設項目合同的法制化、規范化管理為基礎。建設動態管理模式是實施工程合同管理的手段之一，應明確影響工程成本控制的各種因素，并結合實際施工情況動態調整成本。如施工單位在合同終止后，可考慮在合同中增加一條調整條款，以實現對項目成本的控制和管理，避免發生違約風險。具體施工過程中如果出現問題，需要建設單位與施工單位結合工程合同進行處理，針對工程合同中未包含的內容，雙方可在達成一致的情況下，簽訂預備合同、補充合同。隨著信息化技術的高速發展，傳統工程造價在工程造價控制與工程合同管理方面也取得了一定成績，建設單位與施工單位通過信息技術加強管理，體現了信息技術在工程造價與工程管理合同中的先進性，有效提高了工程造價管理水平。例如：施工單位可以應用建筑信息模型管理工程合同的簽訂、變更等問題。同時，工程造價向信息化方向發展，也能為合同雙方帶來良好的數據沉淀，促進應用能力的提升，如通過應用大數據技術、有效發揮大數據采集與分析的優勢、促進工程造價控制的發展。

3.2優化工程合同管理，促進工程造價控制的精準化發展

建設單位與施工單位簽訂工程合同時，必須具備較強的專業性和法律意識，應在明確諸如主體關系、工程質量、合同價款等條款的基礎上簽訂工程合同。可以在簽訂合同的過程中聘請專業法律顧問，以便及時獲取專業法律信息。簽訂合同的過程中如果出現爭議或雙方無法按期履行條款的情況，建設單位與施工單位必須結合出現的問題給出相應的解決措施，根據法律規定設計預案，防止在施工過程中造成更大的損失，促進工程造價控制的精準化發展。簽訂合同前，建設單位與施工單位要開展工程合同前置性的審查工作，進一步提高合同主體的抗風險以及承擔風險的能力。在此期間，建設單位可以聯合施工單位成立集法務、項目管理、工程造價功能于一身的復合型審查團隊，綜合各專業構建嚴格的合同審查機制，從前置性審查階段就做好對合同風險的審查、評估工作，并以此為依據制定應急方案，規避項目風險，為后期施工打下良好基礎。由于工程合同管理工作隨機性較強，可能會影響工程合同的管理效率，施工單位與建設單位須優化工程合同管理措施，實現精細化管理，強化合同主體管理意識，有效避免風險問題。

3.3工程造價控制方法

3.3.1決策期工程造價控制的方法，最重要的是建設單位前期的決策與設計。建設單位需要應用工程造價核算法分析設計的合理性，以保證設計概算不超過投資預算。設計方要結合工程合同內工程限額的設計理念設計施工圖，并保證施工圖預算不會超過設計概算。

3.3.2招標控制價編制期為保證控制價的準確性與可靠性，建設單位可以選擇多個咨詢單位負責編制、審核控制價的工作，并結合具體措施確定控制價。建設單位在控制價的編制與審核過程中，可以通過造價咨詢合同對其進行規范，而咨詢機構造價結果的質量決定最終的咨詢費用，這樣可以激勵咨詢單位更好地開展編制與審核工作。

3.3.3招投標準備期招投標準備階段，建設單位可以結合項目特點選擇相應的招評標方法及合同計價方式，構建多功能化的合同管理團隊設計合同模板。在具體的招投標階段，建設單位可以通過招標控制價防止其他招標單位串標拉抬合同價，確保中標價控制在相對合理范圍內，最終通過有效評估的方式選擇承包單位。

3.3.4施工階段施工單位與建設單位需根據合同管理出現的施工質量、進度、變更、索賠等情況控制工程造價。例如：施工過程中出現變更情況時，合同雙方需要根據合同，針對變更部分進行討論、制定方案來控制工程造價。建設單位與施工單位在履行合同方案的過程中，不能私自違約，如果一方出現違約情況時，要學會利用法律手段維護自身權益。一般情況下，工程成本中材料、設備成本占總成本的50%以上，要想控制施工成本，必須在不違反工程合同規定的情況下把控好材料、設備費用。采購材料、設備時，選擇合適的供應商能夠起到控制材料、設備成本的作用，因此，施工方可以通過應用供應商入庫的方式，在專業網站上查詢供應商的信用信息進而選擇合適的供應商。如供應商信用信息不良，施工方應禁止其入庫，最終篩選出最符合條件的入庫供應商簽訂采購合同，進而規范合同雙方的責任與義務。施工方通過供應商入庫的方式，不但可以有效避免供應商因信用問題帶來的風險，還可以降低材料、設備的成本，有利于控制工程成本。

篇（7）

按照公路工程的相關項目管理要求，進場施工后成立核算管理小組，提高成本核算的崗位管理過程，制定有效的成本管理核算。組織開展公路管理人員認真學習業務簽訂公路工程的施工合同，制定法人、項目經理核算合同管理制度，設置項目管理手冊，完善合同成本管理制度，逐步提升合同管理的思路，以清晰路線逐步提升整體成本核算管理。

2．施工合同技術交底。

項目工程進場后，公路工程的合同管理人員需要經項目經理同意后，與各個部門負責人進行合同技術交底，全面分析合同施工工期，合同管理范圍，提前做好合同技術分析工作，記錄好書面的技術交底，及時規范合同條款，由各個管理部門的負責人完成與本部門之間條款要點的執行工作，注意風險評估，制定有效的防范措施。工程項目中需要注意合同管理風險，逐步降低工程量清單輸出，合同工期出現延誤或提前不可要求索賠，路基的基礎地標進度較慢直接影響整體路面的施工，存在工期風險;公路工程合同中包含的相關可能出現材料價格風險，材料差異質量直接影響工程施工的好壞程度，材料價格差異風險過大，造成進料核算成本的時候，容易出現超量現象。通過工程項目的前期合同材料調整，可以很好的控制材料的數量，確保材料可以正常使用，損耗控制到最低范圍內。

二、提高公路工程中勞務合同的分包管理

1．合同管理方面。

按照合同規范這頂合同，組織企業管理組織人員進行審核，逐級上報公司領導，經過審核通過后方可以簽訂合同。合同評審管理成員由投資方、企業內部各部門負責人共同組成，共同評審逐步減少審核漏洞。

2．勞務的單價分包工作。

按照合同進行測算，根據單價商議驗價，會簽后，最終確定合同簽訂價格，簽訂合同后提交有關部門進行技術交底。

3．工程勞務結算管理方面的問題。

制定工程勞務核算和結算的管理處理辦法，嚴格按照公司的有關規定進行預結算，采用公路工程管理局制定的勞務結算單，按月完成結算管理，按照合同單價完成合同結算。加強公路工程現場技術測量方案，對設計圖紙進行工程測算對比分析，確保結算量小于計算的工程量，對比結算量與合同總量之間的臺賬問題，防止出現結算造成限價限量的問題。

三、公路路面的材料成本管理

進場后需要對公路路面施工的材料成本進行管理控制，通過多方面的市場調查分析周邊價格水平，及時測定預計的最低價格，選擇合適的供應商，組建良性競爭模式環境，保證工程施工我方可以占據主動活動先手，提高主動權和選擇權。對于無法協商價格的公路工程材料，可以采用招標采購的形式，以競爭的方式公平競價，從而選擇性價比最高的、價格最合理的材料采購價格。年初是公路工程材料價格較低的時候，大量的儲備材料急需出貨，合理的控制材料的采購量和采購價格，逐步減少費用消耗量比。逐步優化地層次基本價格，通過驗證后，將設計使用材料進行替換，在保證工程材料施工質量的前提下，逐步降低工程材料成本。加強公路工程瀝青混凝土、重油的檢驗，杜絕以次充好的問題，逐步提高材料的產品質量，減少材料的施工量比，由工程設計部、材料采購部、合同法律管理部、財務部共同測算，計算盈虧比例，完善綜合企業成本管理效果。

四、公路工程的設備管理

1．公路工程的設備管理。

公路工程在施工過程中，按照規定設定有效成本管控方案，在設備配置上精打細算，精益求精，加強公路工程的學習，補充公路工程的相關知識，加強安全施工、設備操作技術知識學習、做好公路操控技術相關的設備操作管理。

2．改造設備、提高公路工程施工效益。

在公路工程施工中，提高設備的維護和改造，可以提高公路工程的施工效益。例如，加強公路工程施工前，對設備進行維護修理，核定工程設備經濟效益，果斷對重油燃燒系統進行改造，提高設備的運行飽和程度，提高設備的產量，實現成本的節約。在山東黃新路段二期工程施工中，因對設備進行設備升級，實現了成本節約12萬多，重油節約20多萬。五、提高成本核算工程管理按照施工項目的特點，以工程施工中各個部門之間的密切協調，制定預算設計、日核算、月算算和季度核算管理。同時采用不定期招標預算管理的方案，逐步加強公路工程圖混合料施工的使用控制比例，重點在現場控制攤鋪的寬度、長度、厚度，控制成本使用比例。每日施工完畢后，有施工人員現場進行工程量核算，確定項目工程比例，按照合同匯總的成本數據，每日進行成本核算。實際的攤鋪設計厚度，核算價格可以采用短信通知或微信通知的方法，告知項目管理經理、總工、部長。工程部長根據核算情況對材料拌合量進行配合，現場調整偏差量比，逐步控制勞動成本。每日的成本核算由現場工程師材料核算確定后，及時控制攤鋪寬度和厚度，確定其施工管理的有效性。

篇（8）

1工程概況

某高速公路某合同段，總長10.5km，路基寬28m，橋梁75m/2座、大橋2026m/6座；蓋板涵及通道11道。合同凈價16488.7681萬元；主要工程量：路基挖方:78.7萬m3；路基填筑:56萬m3；砼及鋼筋:鋼筋7980t；砼:27萬m3；漿砌片石工程:6萬m3；碎石穩定層:83857m3；級配碎石底基層:40500m2；水泥穩定碎石墊層:78594m2；水泥混凝土路面:17340m2。本施工項目根據本合同段施工內容，建立了以項目經理為核心的項目經理部。成本控制貫穿于施工的全過程，項目經理及全體員工都要按照分工不同各負其責，所有科室及人員要協同平衡地進行聯動管理，方可實施成本控制目標。

2高速公路合同段成本預測

（1）充分撐控項目的具體情況，以招標文件及其附件等為依據，合理評估各類風險；（2）以工程量清單為基準，搜集成本信息，對大宗材料、人工、機械價格趨勢要有足夠關注；（3）編制好施工圖預算，作為投標報價的基準，同時可根據預算，明確成本管理的關鍵點；（4）編制合同段成本預測分析表，見表1。根據這個成本預測分析結果，這1.6個億的項目是“虧損”的項目。根據這個成本預測分析結果，說明此項目存在較大的經營風險。

3高速公路合同段成本計劃

3.1建設項目成本計劃的主要工作

根據該項目做的預算成本，編制成本計劃其工作內容為分解合同款—編寫說明—決定計劃指標—確定成本計劃—落實子單元成本責任：①首要工作是做好成本分解工作，一般采用工程量清單作為分解的依據，運用工作結構分解法，來表現成本管理單元的功能及構成；②選擇成本計劃最合適的表達方式，繪制“成本一時間”曲線，及“累計成本一時間”曲線；③制定成本計劃說明，對工程范圍、合同條件、責任成本目標、等內容作具體說明；④形成成本計劃表：與成本預測相比，成本計劃要進行更為科學的預測分析；⑤按職能部門和管理人員層級落實各項成本責任。

3.2制定高速公路合同段的目標成本

該項目部根據各施工隊分包單價情況，按照單價法測算項目成本并對整個項目進行了綜合成本分析。經過初步分析結果為:施工預算總額16389萬元，經過成本預測之后預算成本為1473萬元，利潤率為-2.93%是虧損項目；但企業領導層提出此項目經營一定要采取一切措施降低成本，確保達到最低利潤率5%，因此目標成本必需減少1135萬元。

4高速公路目標成本的實施與控制

4.1建設項目成本計劃分析

分析項目成本的因素：①骨料價格對成本影響的情況：細砂單價由投標時的60元/m3上漲到了135元/m3；中粗砂單價由投標時的60元/m3上漲到了155元/m3；碎石單價由投標時的28元/m3上漲到了61元/m3；骨料如果全部外購僅這一細目就虧損1000萬元；②實際配合比情況要比定額高，僅這一情況虧損378萬元；③合同要求項目部管理員超標屬于局部不適用條款，需精減人員，降低管理費用；④履約保證金交納的數額比較大；⑤根據項目經營風險和現場實際情況，必須對施工方案進行優化、實施合理的變更策略、降低施工成本、增加凈收益、防范經營風險。

4.2建設項目目標成本控制具體措施

針對成本預測和分析，該項目部組織工程人員、管理人員進行施工圖紙會審，認真研究合同文件及技術規范，認為如果采取一系列有效的控制措施，能夠實現預期利潤率為5.26%的效果。經過項目部全員共同努力，實際實施了如下控制成本的措施:（1）建立了砂石骨料生產廠：采用項目部自行開采部分石材，然后自行加工砂石，降低成本達到了459萬元，見表2。（2）C20,C25,C30砼優化實際配合比降低了成本25萬元，見表3。（3）C15、C20片石砼通過優化配合比減少了成本支出368萬元，見下表4。（4）在計量過程中詳細分析了合同文件中的不完善；發現200章部分工程量缺項臺帳，重新申請單價，實際增加了利潤225萬元。（5）項目部調整了管理人員數量，精減了機構:精減職員20人節約工資及工資附加費小計:124萬元；實際節省了管理費支出60萬元；爭取到提早返還履約保證，減少財務費用40萬元；綜上所述以上幾項合計減少成本1301萬元；通過在實施階段采取一系列具體措施控制成本，確保了目標成本控制指標的實現。

5考核項目部成本管理績效

5.1高速公路成本核算工作

成本核算是將成本數據輸入計算機，運用軟件生成各類報表以及其他成本費用表，通過實際成本與目標指標對比，核算出成本差異情況；成本核算另一項工作內容是編制結算，經過業主單位審核后的施工結算，作為最終支付款；該項目的合同價款為16388萬元，最終結算價款為16988萬元，成本控制效果的第一部分(即結算價款一合同價款)為600萬元。在成本控制效果第二部分方面，應當盡可能降低實際成本，使第二部分效果明顯。

5.2項目成本考核的體系和內容

施工企業和各項目經理部應當建立建全一個全員化、動態化的成本管理體系，應當將成本責任落實到各責任單元。

5.3施工企業成本考核評價

（1）該企業的成本考核上沒有嚴格按成本管理規定程序操作，各責任單元獎懲不明，全員對施工成本沒有高度重視。（2）應當要做好以下改進工作：①要依照合同文件，落實各責任單元的成本責任；②健全成本績效考核的運行機制；③細化分解各成本責任，對全員實施成本績效考核，推動全員控制成本、節約成本。

6成本控制與合同管理之間的相互關系

一個工程項目的管理包括質量、進度、成本、安全等方面，而整個項目管理工作的主干和核心是合同管理和成本管理:

6.1項目合同管理之中的成本控制

首先施工項目的合同價格決定了企業的利潤空間，另合同管理工作直接影響到施工成本的高低，這充分說明在合同管理中要有較強的成本控制意識。在投標和訂合同階段，要靈活運用談判技巧拓展企業的利潤范圍。在合同履行階段，要充分降低施工過程中的各項消耗，保證各細目的成本控制在合理區間。在項目的完工階段，要做好索賠工作，維護合法權益。合同管理控制成本的方法主要有：“一調兩審法”、“不平衡報價法”、“成本分解法”。

6.2項目成本控制之中的合同規范

工程項目成本控制的范圍可以納入項目的內外合同體系，合法有效的合同文本有利于成本控制，從這方面來看合同管理是提升成本管理的關鍵點。合同的履約事實上就包括了成本發生和成本控制的過程。總包合同是項目管理的最高綱領，各分包合同的條款都要與總包合同不相違背。只有規范各級別合同實際內容，才能為成本控制打下過硬的基礎。施工合同一但簽訂，成本計劃的概數也就成定數。

6.3成本控制與合同管理協同工作流程

根據已論述成本管理和合同管理工作流程，經過分析和總結得：詳見圖1成本控制與合同管理協同工作流程。

7結語

本文按成本預測、計劃（目標成本設定）、控制、分析、核算和考核幾大方面，以項目成本管理基本理論為基礎，結合某高速公路成本控制的實際案例分析，對成本管理和合同管理之間關系進行了歸納；系統分析了項目合同管理中施工成本全過程系統控制論以及項目在成本控制上關鍵環節；經過分析和總結得成本控制與合同管理協同工作流程；本文的分析能為我國路橋施工企業，從全過程系統管理角度把握項目成本控制工作提供一定借鑒。

參考文獻:

[1]羅柱，張文濤.淺談高速公路合同管理的重要性及其必要性[J].黑龍江交通科技.2015（10）.

[2]鄭竣，左員凱.論公路工程合同管理[J].技術與市場.2015（04）.

[3]張欣.高速公路建設合同管理存在的問題及措施[J].交通世界（工程技術）.2015（05）.

[4]陳嵐，羅柱.淺談高速公路合同管理存在的問題與改進措施[J]黑龍江交通科技.2015（09）.

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1建筑工程全過程造價控制

1.1工程項目決策和設計階段的造價控制

項目投資決策階段最重要的造價文件就是投資估算，而且它也是建筑工程項目可行性研究報告和建議書的重要組成部分。在進行投資估算時需要注意以下兩點：首先，要注重積累各種估算資料指標。估算指標是建筑工程投資估算的重要依據，估算指標應嚴格按照工程的實際情況進行修訂。其次，要充分合理的進行投資估算編制，并預計項目建設過程中以及建設后可能存在的風險，以制定出有效對策。項目設計是項目決策后的一項主要問題，這項工作的質量好壞直接影響到整個工程的造價、投資、工程工期和質量。因此項目設計必須要做好充分的準備，并做到嚴謹、細心，盡量避免出現施工過程中設計變更的情況。設計問題關乎著整個建筑工程項目，設計過程中要嚴格的遵循技術和經濟相結合的原則，并貫穿始終，全面的做好方案、技術和施工設計等各項環節。通常建筑工程項目業主比較重視工程的投標價和竣工決算價，而不太重視設計概算。設計概算是全過程造價中的重要組成部分，做好這項工作可以幫助業主全面的了解工程整體造價[1]。

1.2工程招投標及施工階段的造價控制

招標文件是建筑工程招投標的重要組成部分，也是這個階段首要準備的工作。通常工程招投標分為設備材料和施工招標兩項內容。工程施工的原則和具體程序均在招標文件中明確給出，以規范的指導施工的各項環節，并且招標文件中還明確規范了工程從報建到簽訂的合同。因為招標文件也屬于合同的一部分，因此具有法律效應，可以作為招標單位招標以及業主簽訂合同的主要依據。工程業主必須要嚴謹。細致的編制招標文件，并詳細的說明每一個招標環節，以避免引起不必要的糾紛和工程索賠事件。要規范管理施工合同，因為施工合同可以為工程結算、撥付工程款以及工程索賠提供依據，并直接影響工程的施工進度、質量以及造價控制。工程業主要謹慎的和施工單位簽訂施工合同，在利用費率招標過程中，必須要嚴格明確雙方各自的責任、權利以及利益[2]。簽訂合同是一項重要的工作，直接關系到工程業主和施工單位的切身利益。建筑工程業主可以采取委派工程造價咨詢單位的方法來完成以下工作：首先，招標文件的編寫工作可以選擇具有招投標資格的造價咨詢單位來完成，他們需要負責工程招投標信息、制定資格預審和評標細則、審查各投標單位的資格以及選擇施工單位和監理單位等。其次，他們要負責編制工程投標標底和工程量清單，嚴格審定和評定編制標底，以及進行招標工作。施工階段造價控制也是工程全過程造價控制的重要組成部分，作為從建筑設計到建筑實務的重要階段，施工階段造價控制是建筑工程最基礎的依據。施工階段要嚴格、細致、準確，具體來說就是嚴格管理控制各項簽證關要，簽證主要是指詳細準確的記錄整個施工過程，可以用來指導工程結算，因此必須要對其進行嚴格控制，簽證工作還要及時，以避免施工單位出現以少報多、巧立名目的情況；造價管理人員必須要認真細致的工作，嚴格記錄工程各項環節的部位和尺寸，有時候可以采用拍照的方式進行記錄，以確保結算工作的嚴謹性和準確性；造價管理人員要準確的審查驗工月報、簽證和索賠價款等。

1.3工程結算階段的造價控制

（1）規范合理的收集整理各項工程造價資料。工程造價資料的收集和整體工作是工程造價管理中一項重要的基礎工作，因此需要建起科學、規范的造價資料積累制度，以系統、規范進行管理造價資料。造價人員要把項目造價資料按照統一的格式錄入計算機管理系統中，以為將來的工程項目提供參考。（2）嚴格控制竣工結算審查。控制投資的最后一項環節就是竣工結算的審核，這項工作直接關系到建設方和施工方的利益以及項目工程造價的最終結果。相關審查人員必須要嚴格的進行審查，緊密配合各項部門。實踐顯示，審查工程項目結算可以嚴格的控制工程的投入資金，經過審查的工程結算編制和編制的工程結算價格之間相差10%左右，有的甚至高達20%[3]。

2加強建筑工程合同管理

招投標是我國工程建設的關鍵環節，這一階段的最終目的就是簽訂工程承發包合同。當前國際上比較成熟的工程承發包方式就是招標投標。合同價是工程承發包合同的關鍵，承發包價管理的重要環節就是執行和監督管理合同價。在合同履行中工程結算是一項重要的環節，直接影響到工程承發包雙方的經濟利益和工程款的撥付。政府的職能的轉變后，現在已經不再對企業進行直接管理，工程建設要完全依靠合同來控制、約束雙方的行為，以及協調雙方的關系。承發包雙方都具有各自的生產利益，他們最終的目的也是為了獲取最大的經濟效益。這就使雙方可以互相監督和約束，在保證工程質量的基礎上科學的進行造價控制，以取得最佳的投資效果。隨著市場競爭的日趨激烈，工程合同的簽訂和合同管理也變得越來越重要。政府要充分發揮自身的宏觀調控職能，合理的調控市場，并堅持實行“企業報價，市場定價”的原則。合理的運用各種價格機制、競爭機制，以確保市場競爭的公平有序進行。建設主管部門和造價咨詢機構要充分的發揮自身的主觀能動性，合理的行使自身的監督和協調職能，按照《建設工程施工合同管理辦法》、《建筑工程發包與承包計價管理辦法》和《建設工程施工合同示范文本》加強合同管理，嚴格規范工程承發包、工程設計、勘察和監理過程中的招投標行為，嚴格監督招投標單位的市場行為，規整不正當的市場競爭行為；建立完善各項合同審查和考核制度；對標底審查、監控評標和定標過程進行嚴格控制，以防止出現不合理的壓價和墊資工程[4]；強化承發包雙方的合同意識，維護雙方的合法權益，調節好關系，以減少由于紛爭引起的損失，從而提高整體的投資效益。

3結束語

工程全過程造價是一項綜合性的系統工程，它涉及到管理、技術、施工和質量等各項工作，是一個貫穿于工程建設全過程的動態過程。因此，必須要做好全過程造價控制工作，以減少工程的投資成本，提高建筑工程項目的經濟效益。

作者:段桂法 單位:山東省煙臺市政府投資審計服務中心

參考文獻：

[1]劉永德.建筑工程造價的動態管理控制分析[J].建筑與預算,2016,(1):5-8.

篇（10）

1．1關于工程內容和范圍的確認

工程內容和范圍的明確與否直接關系到標的物是否滿足甲方要求，并且“量”的確定直接影響“價”。談判過程中，關于工程內容和范圍的調整、修改，包括合同實施過程中的工程簽證、變更，應當以“補充協議”“會議紀要”或“合同補遺”“工程簽證單”“工程變更單”等書面形式固定下來作為合同附件之一，一起構成項目最終的“量”。而“價”對于施工企業，即用最經濟合理的方法做好合同范圍內工程施工的價，此處的“價”就是針對前面確定了的量而言的，別多做了，也別少做了，正如聯合國開發計劃署企業改革國際專家邱明正提出成本控制應具有的理念“Dorightthings，dothingsright”。明確合同的范圍管理，為簽證變更索賠管理打下基礎，降低工程成本。對于施工企業而言，一個中標工程的范圍界定是十分重要的，它關系到成本、工期等。從投標階段開始，就應該對該工程的施工內容十分清晰，有些清單中沒有列的子項施工中又必須做的，價款一定要分攤在其他項中，否則干了活卻得不到相應的報酬，增加了工程成本。范圍管理的另一個重要過程是范圍變更，合同簽訂過程中，如果存在設計深度欠缺或范圍界定模糊的分部分項工程，尤其設計變更、簽證等超出原來的工程范圍部分，一定要在合同條款中約定好這部分的價款結算或做好索賠。

1．2關于合同價格及價格調整

合同計價方式和合同價格一般在招投標階段就已經確定，但談判過程中，仍可以提出改進方案降低風險。例如:為避免貨幣貶值或通貨膨脹等因素帶來的影響，承包人可以利用價格調整條款解決工期較長的項目價格風險損失。常見的有材差調整，人工費政策性調整。對是否調整、調整范圍以及如何調整等要做詳盡的約定。

1．3關于合同款支付方式

工程項目的預付款、進度款、結算款和保留金的支付時間、支付比例等對承包商項目成本影響較大，支付方式相關條款是談判的重要方面?？紤]到資金的時間價值，與業主約定預付款時，應爭取盡量早付、多付、晚抵扣，進度款也是爭取盡量早付、多付。質量保修書可以約定為質保函，從而節約5%～10%合同價款一年以上保修期的占用。

1．4關于工期和維修期

合同條款中應寫明“作為一個有經驗的承包商無法預料的施工條件變化”時應合理延長工期，還應寫明允許分部位或分批提交業主驗收，并從該批驗收時起開始計算該部分的維修期，以縮短承包人的責任期限。承包人只承擔因自身原因造成的缺陷，并應力爭以維修保函來代替質保金。保函對承包人有利，可提前取回被扣留的現金，對業主無風險，真正發生費用，業主可憑保函向銀行索回款項。

1．5關于風險因素管理

施工企業要盡量預先分析合同中存在的不確定性，要避免內容含糊不清的條款、隱含潛在風險因素的條款以及權責不對等的條款。對于投標環節中圖紙分析、現場勘查、復核工程量時發現的風險，簽訂合同時，應將這些核心內容、關鍵細節約定得盡量詳盡。要想方設法把彌補工程損失的條款寫到合同中去，盡最大可能轉移材料價格上漲、自然災害、其他非承包方因素等造成的損失。清單計價模式下，對于固定單價合同，應明確單價包含的風險范圍，當工程量變化超過一定幅度時，其單價及措施費往往予以一定的調整。

2合同履行過程的管理與控制

2．1施工合同分析

合同簽訂后、項目實施前，施工企業很有必要進行合同分析。合同分析是為了方便各司其職，順利履行合同，主要包括:分析合同本身的不足、錯誤、矛盾及有爭議的內容，應澄清、確定其具體條款;分析合同中依然存在的風險并制定風險對策;分析合同工作范圍(清單、圖紙、工程說明、技術規范所定義合同中的工程量)并任務分解、落實等;分析合同價款支付及其調整的可能性;結合工程實際情況分析工期延期的可能性;分析索賠范圍并制定索賠談判的主要攻守武器。施工合同分析便于隨后的合同交底以及合同實施的控制(包括成本控制)。

2．2施工合同交底

合同交底是以合同分析為基礎、以合同內容為核心，向項目管理人員或相關人員進行通報的交底工作。交底內容包括:合同價款、承包范圍、雙方權利與義務、合同價款支付、合同價款調整、工程結算辦法、違約責任、保修范圍及內容等。合同交底除一般的合同內容外，還應就索賠的機會和處理策略、合同風險的內容及防范措施、合同談判確定的關鍵點或補充條款等進行重點交底。交底是為了使項目部各部門、各級人員詳細掌握合同具體情況，便于向發包人工程變更、現場簽證、工程索賠與價款調整，有利于施工過程中的成本控制，更好的履行合同。

2．3施工合同實施的控制

1)工程變更管理。

工程變更一般是指在工程施工過程中，根據合同約定，對施工的程序、工程的內容、數量、質量要求及標準等作出的變更。一般來說，工程變更有:因業主對工程的使用功能、規模、質量要求等調整造成的工程變更，因設計單位原施工圖和設計文件的錯漏、修改、補充而造成的設計變更，因出于質量安全考慮，施工單位施工工法、工藝的改變而發生的變更，因不可預見自然因素和工程外部環境變化、客觀條件變化以及不可抗力等因素導致的變更。由此所引起的費用增加和工期延期均可以向業主索賠。

2)工程簽證管理。

工程簽證一般是承發包雙方代表就施工圖紙外、工程量清單外、施工合同外的責任事件所作的簽認證明。通過對現場簽證的分析、審核，可為索賠事件的處理提供依據，正確地計算索賠費用。工程簽證主要包括經濟簽證、隱蔽工程簽證、技術簽證、工期簽證。施工企業應委派熟悉清單組價、合同條款及現場工程具體情況的專業人員管理簽證，增強簽證意識，通過現場簽證，增加工程結算價款，最大程度保障承包商的權益，從另一個角度看，即降低了項目成本。

3)對分包商的成本控制。

一方面，為防止因分包商隊伍選擇不慎帶來質量、安全、履約等潛在風險，施工總承包商應對分包商進行資格審查，根據資質、實力、專業特長等，分類建立合格分包方檔案，嚴格準入并擇優選用。另一方面，現場管理控制中進度、質量、材料控制是分包成本控制的關鍵。要保障工程質量，降低返工成本;要保障工程進度，降低設備租賃成本和管理成本;要執行限額領料制度，降低材料損耗成本。

4)建設工程索賠。

建設工程索賠的起因可能是合同對方違約、合同錯誤、合同變更、工程環境變化、不可抗力因素等，承包商應善于預測、發現索賠機會。由于項目主客觀條件與原合同發生變化，實際工程成本增加，承包商應加強索賠管理，爭取應得利益，挽回成本損失。索賠管理需要有豐富的施工經驗和法律意識。索賠管理要做好施工日志、技術資料等施工記錄。特殊情況下，在執行了業主和監理的口頭指令后應立即要求書面確認，甚至應現場攝像、錄像，留足索賠證據。

3合同管理階段其他成本控制方法

制定合同條款要有風險意識，對可能發生的情況要有預見。建立健全合同的會簽審核體系。合同會簽、履約、跟蹤各階段都必須發揮工程、技術、預算、財務、法律等各部門的專業特長，動態管理，做到量款同步，控制工程成本。及時解決糾紛，避免擴大化，保證項目正常進行。

篇（11）

隨著大數據、云會計[ 1 ]、移動互聯網等新興技術的發展與應用，從2012年開始，重慶海事局持續建設以財務集中核算為核心業務的財務云平臺。2013年制定了《重慶海事局經濟合同管理辦法（試行）》，并根據財政部《行政事業單位內部控制規范（試行）》（以下簡稱《內控規范》），開發了“經濟合同管理子系統”，初步實現了合同管理內部控制信息化，為實現單位合同控制目標、降低合同風險、提升管理效率和效果提供了合理、有效的保證。

在合同從傳統的手工管理轉變到信息化管理的過程中，信息網絡化對信息質量提出了更高的要求[ 2 ]，因此近年來學者們一直關注信息技術如何影響合同管理的問題。閆秀杰[ 3 ]認為合同款收付進度是判斷合同履行風險的重要參考證據，可以從會計核算角度，增設“合同”輔助核算方式對合同款收付涉及的會計業務進行獨立歸集，實現合同款收付過程明細管理。劉華等[ 4 ]認為可以應用知識管理的理論與方法構建合同管理信息平臺，其原理是以網絡為基礎，在總的合同管理信息平臺下構建合同庫、知識庫、專家庫和知識交流中心四個模塊。馬穎[ 5 ]認為建立合同內部控制系統的過程是以控制為導向，使其在制度安排上更注重在合同準備、簽訂、履行及履行后的過程中，安排有效“?w制”、“制度”、“人”以及“途徑”，使得合同的動態風險在每個過程中都有相應的控制手段發揮作用，成為一個適時的動態過程控制系統。

綜觀現有研究，這些文獻主要是從合同管理的信息化手段、系統構建、控制方法等方面進行研究，很少涉及從信息化的角度去探討行政事業單位合同管理內部控制問題。鑒于此，本文以重慶海事局基于財務云平臺的合同管理系統為研究對象，通過實地調研重慶海事局的合同管理內部控制情況，然后從信息系統的角度去研究探討合同管理存在的內部控制問題，并提出基于信息系統的內部控制改進及優化措施。

二、重慶海事局合同管理內部控制的現狀及問題分析

（一）合同管理內部控制現狀及業務流程

重慶海事局是交通運輸部設置在長江干線負責重慶段水上安全監督管理、防止船舶污染水域和水上人命救助的行政執法機關，下設12個海事處及26個海事執法大隊。該單位于2013年7月1日起實施《重慶海事局經濟合同管理辦法（試行）》，對合同的類型及合同簽訂主體、合同的管理、合同的簽訂、合同的履行、合同的變更與解除、合同的保管及法律責任等作出了詳細規定，基本形成了合同管理的內部控制體系。

重慶海事局將合同管理主要分為合同訂立、合同履行和合同檔案管理三個階段。目前，合同訂立階段仍使用傳統的以紙質媒介流轉的方式進行，合同履行和合同檔案管理兩個階段已經實現信息化管理?；谪攧赵破脚_的合同管理，結合智能終端APP應用，實現了合同的移動審批、實時查詢和執行分析等功能，解決了因為下屬機構眾多、地理位置分散而導致合同無法集中管理所帶來的風險。通過線下的經濟合同調查、談判和在財務云平臺線上執行合同錄入、審批、歸檔及查詢等，基本達到了重慶海事局合同管理內部控制的目標。重慶海事局合同管理內部控制的具體流程如圖1所示。

目前，重慶海事局的合同訂立階段在線下進行，由合同承辦部門具體負責經濟合同的前期準備、調查、談判及文本的起草。合同起草完成后，以《重慶海事局經濟合同審查表》為流轉媒介進入審批流程，相關職能審查部門負責人審查后再由復核小組進行審核，之后簽訂經濟合同。合同履行階段流程由基于財務云平臺的合同管理系統進行，由合同承辦人通過“合同錄入”功能在合同簽訂完畢后錄入合同簽約對象的信息、金額、編號、日期等基本數據，并將合同文本及相關資料通過掃描的方式上傳到云平臺上以附件的形式保存，同時填寫合同的收支計劃并設置到期提醒功能。在計劃收支時間的前十日，系統會自動提示財務會計處的財務人員進行合同款項收付操作，根據項目的進度由相關負責人審批復核完成之后由財務人員向簽約對象收付款。履行完合同中明確的各項義務之后，財務會計處進行項目結算，由合同承辦部門進行歸檔操作。

經濟合同相關職能審查部門及合同復核小組成員可以借助智能手機或平板電腦等移動智能終端通過APP應用隨時完成合同的審核，合同經辦人員及財務人員也能夠隨時接入云平臺，實時查詢合同執行進度，借助臺賬圖表等多維度分析合同履行情況，獲取合同信息，極大地提高了合同管理內部控制的水平和效率。

（二）合同管理內部控制存在的問題分析

合同的履行階段和檔案管理階段已經通過云平臺初步實現對合同的信息化管理，但是合同管理內部控制仍然存在下面的問題。

1.云平臺未實現合同調查信息化，存在無法有效分析簽約對象資信的風險

簽約對象的資信調查是簽約前一項非常重要的工作，該工作的落實可確認簽約對象是否有能力履行合同，從而降低交易風險。在進行合同前期調查時，基本上都是以傳統的方式在網上收集調查對象的資料或進行實地考察訪問，再進行主觀判斷其財產狀況、生產能力、經營能力等。使用這種方式進行合同調查，比較主觀，容易受個人偏好影響而導致判斷失誤，最終可能使單位面臨較大的合同風險。重慶海事局雖然構建了云平臺，卻沒有充分利用云平臺的數據資源及大數據、云計算等信息技術來構建合同調查對象的資信主題數據庫，以數據為依據客觀、全面地分析簽約對象的資質、誠信度、業務能力和履約能力等資信情況。雖然重慶海事局的業務和合同類型都相對比較單一，并且有較穩定的合作對象，但是一旦面臨新的合作對象，若未對簽約對象的資信情況進行全面分析，就會給合同的簽訂、履行埋下隱患，增大可能承擔經濟損失的風險。

2.云平臺不能及時反映項目執行進度，風險預警能力較弱

目前，重慶海事局的合同履行階段基于云平臺進行，利用合同管理系統可以實時查詢所有合同的執行進度，在很大程度上解決了未實現信息化管理之前無法隨時了解每個合同執行進度的問題。但是，由于風險的發生可能存在于合同管理的各個階段，訂立階段可能面臨合同條款存在漏洞、履行階段面臨逾期支付款項、檔案管理階段面臨合同或相關資料丟失的風險等，這就需要云平臺有一套較完備的評價機制對合同進行全生命周期的風險管理。在合同履行階段系統設計了“到期提醒”的風險防控功能，雖然利用該功能可以根據計劃收付款時間自動判斷并于十日前提示工作人員收付款項，但是由于系統無法主動監控項目的執行進度，存在項目進度和計劃收付款項進度不符的情況，使得到期提醒功能無法發揮其價值。因此，合同款項收付時間仍然由人為控制，逾期支付的現象還是可能出現，風險得不到控制時就會導致單位經濟利益受損或面臨訴訟的風險。

3.云平臺上合同管理相關數據資源價值挖掘不夠，風險防控水平較差

大數據時代，數據被視為新的生產要素會反饋到合同業務活動中，是進行合同管理決策、風險預測與規避的重要依據。重慶海事局合同管理涉及政府采購、建設項目、國有資產等多個業務板塊，這些業務過程都在云平臺上運行，形成了大量有價值的數據。盡管在重慶海事局利用云平臺對合同進行管理后，臺賬中的分析圖表功能可以很方便、直觀地為管理者提供多維分析，合同管理的效率和決策水平得到了一定程度的提高，但由于云平臺中合同管理只是圍繞其業務過程進行，對掃描版合同文檔中的文本、圖片、圖表等非結構化數據的利用不足，并沒有從大數據分析的角度去實施合同的電子檔案管理，因此對數據價值的挖掘還不夠，致使合同管理風險防控能力較弱。

三、基于財務云平臺的合同管理內部控制優化與改進

重慶海事局合同管理內部控制的目標是實現合同管理的合規性與風險管控。根據合同管理的生命周期，結合財務云平臺設計，簡單地將重慶海事局合同管理系統分為合同簽訂前、合同簽訂、合同履行和合同履行后四個階段，分別?τ?合同的信息管理、合同范本的管理、相關票據文件管理、風險預警、消息提示、合同檔案管理、統計與評估、合同查詢等功能，如圖2所示。

下面，針對重慶海事局合同管理內部控制中存在的問題，結合財政部頒布的《內控規范》中的合同控制內容和合同全生命周期管理過程，基于現有云平臺中的合同管理系統功能應用，財務云平臺的合同管理內部控制優化與改進流程如圖3所示。

主要從簽約對象資信的調查、合同草稿的擬定與初審、合同風險預警及風險防范等方面重點闡述基于財務云平臺對合同管理內部控制的優化與改進措施。

（一）利用大數據技術構建資信主題數據庫，全面分析簽約對象的資信情況

在合同簽訂前的合同調查階段，借助大數據技術拓寬數據采集來源，從云平臺和互聯網上采集到不局限于傳統的合同調查對象資信數據，包括云平臺上記錄的簽約對象的基本信息、相關項目、相關合同和資金統計、合同執行進度、款項收付計劃執行進度、合同狀態、金額分布統計等數據以及互聯網上關于合同調查對象的財務報表、納稅信息、業務活動等半結構或非結構數據。所有關于合同調查對象的數據被系統地收集、存儲，利用大數據對海量的數據源做分類處理，整合構建資信主題數據庫，為大數據資信分析做基礎，使對簽約對象的資信調查更加科學、全面、準確。

同時，通過運用大數據技術對簽約對象的資質、信譽和能力進行綜合評估，可以分析合同調查對象的競爭力和潛在風險，以此規范對合同調查對象的管理，在合同訂立階段為簽訂合同提供決策支持，規避合同風險。但是，對簽約對象的評級不能固化，可以根據其合同履行情況進行動態評價；對簽約對象的財務數據、業務數據等做采集、存儲、處理與分析，用信用等級來綜合評定簽約對象。

（二）增加及規范合同起草及初審功能，建立合同風險數據庫

在云平臺合同管理系統中增加合同起草功能，采用兩種方式實現合同信息的錄入。一是標準合同方式，使用者只需要在選擇合同類型之后填寫有關合同的關鍵性要素即可自動生成合同文檔；二是框架合同方式，將使用得比較頻繁的合同條款存入數據庫中，在起草時可將合同文檔按照通用框架列出，從數據庫中提取備選條款，即可通過選擇框架和合同條款后快速完成自定義合同的生成。為了防止合同內容填寫不完整和不規范，增加了對合同草稿的初次審批流程。系統可以自動檢索數據庫及合同樣本，通過預先設定的規范條例等初審合同文本，輔助合同起草人補充完善文本內容，避免提交審核后被退回，從而節省時間成本。例如，合同起草人完成合同錄入后，系統將文本內容與標準化模板進行對比，對于存在規定但未填寫或者填寫有錯誤的地方給出提醒消息。

由于不同類型的合同風險點不一致，利用信息技術可以使系統基于合同分類來梳理不同環節的風險點和初審要素。在合同管理系統中，對重慶海事局涉及的收入合同、支出合同、基建合同及征收合同進行風險梳理，然后形成風險數據庫，并存儲在云平臺中。這樣，系統進行初審后可以在合同審核流程的每個環節提醒相關職能部門的審核人員及復核小組成員在該環節需要重點防范的風險，這個過程需要界定審核過程中不同部門的審核職責，以降低合同訂立過程中的風險。例如，在合同管理系統中通過對合同類別進行區分后，按重慶海事局“三重一大”所界定的一定金額，系統會將此類合同自動傳輸到有關職能部門負責人進行審批。合同審批過程中流經的具體審批部門會根據合同的類型及金額限定而有所不同，其流經的具體審批步驟要求也會根據合同的類型有所差異。此外，系統存在審批流程而審批人未執行該操作時，就會以待辦事項做出自動提示。

（三）建立合同執行跟蹤機制，設計差異化的系統風險提示與預警功能

在云平臺的合同管理系統中增加合同實施進度階段信息錄入，建立合同執行跟蹤機制，在合同管理各個階段的關鍵節點設置提醒來防控風險，實現對合同的全生命周期動態監管。系統在關鍵節點推送消息提醒，借助智能手機或平板電腦等移動智能終端以郵件、短信或者消息的形式提醒相關人員及時跟進履行進度，規避合同履行風險。根據合同類型的差異，可以采用預警逐漸升級的方法對超期的合同做不同程度的提醒，使相關人員知曉合同的執行情況，防范合同違約的風險。

合同履行過程中，根據合同中的具體條款會生成收付計劃，并通過系統對合同中界定的責權利及完成情況進行監控，具體包括合同款項收付提醒、實際收付執行情況記錄和項目執行情況。對合同款項收付時間和收付金額需要進行嚴格控制，及時提醒按照合同計劃進行收付。通過對合同起草階段的信息化，將《內控規劃》嵌入合同管理過程，實現從合同的錄入登記、審批、履行管理、監控執行、評估、查詢、統計等全生命周期的信息化作業模式，可以幫助實現合同的全流程規范化管理控制目標。

（四）強化合同管理全過程的數據分析與利用，提高合同管理風險防控水平