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中圖分類號(hào)：V328 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2014）04（a）-0230-01

民航安全是民航行業(yè)生命賴以存在和發(fā)展的基礎(chǔ)，是維護(hù)民航乘客利益的核心。民航業(yè)在安全上沒有小問題，一旦發(fā)生問題，通常是大問題，其影響波及的面積不僅是國(guó)內(nèi)，甚至也會(huì)波及到國(guó)際上，損失也往往是慘重的。因此，民航安全管理體系建設(shè)是我國(guó)民航業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和核心建設(shè)。如何通過持續(xù)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別配合事先的風(fēng)險(xiǎn)控制、事后的風(fēng)險(xiǎn)管理將風(fēng)險(xiǎn)降到最低，這已經(jīng)成為決定我國(guó)民航業(yè)乃至世界民航業(yè)的安全管理體系建設(shè)的關(guān)鍵所在。

1 我國(guó)民航安全管理體系建設(shè)的現(xiàn)狀

在討論我國(guó)民航安全管理體系建設(shè)的深層次問題之前，筆者認(rèn)為有必要先闡釋和澄清一些相關(guān)概念，以便更好地認(rèn)識(shí)我國(guó)民航安全管理體系建設(shè)發(fā)展到今天的整體狀況。換句話說，理清這些相關(guān)概念，是建立民航安全管理體系的基礎(chǔ)性工作。

“民航安全管理體系”（safe management system ，簡(jiǎn)稱為SMS）的本質(zhì)是成立、建設(shè)一個(gè)系統(tǒng)的、全面的、完整的、清楚的安全風(fēng)險(xiǎn)管理以及安全基礎(chǔ)運(yùn)行的系統(tǒng)，它是由美國(guó)聯(lián)邦航空管理局FAA在1996年對(duì)其自身的安全管理體系從傳統(tǒng)向現(xiàn)代改革時(shí)提出的一個(gè)民航安全管理方面的模型，并得到國(guó)際民航組織（International Civil Aviation Organization，簡(jiǎn)稱為ICAO）的大力倡導(dǎo)。由“國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織”（簡(jiǎn)稱為ISO）頒布的ISO 9000質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系則是一套由ISO和IAF在2008年8月20日聯(lián)合的適用于全球最廣范圍的質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)，它擁有一整套完備的有關(guān)質(zhì)量的術(shù)語、體系規(guī)范、程序規(guī)范、技術(shù)規(guī)范，自成體系。而且更重要的是，該套質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)可以全面地適用于安全管理的實(shí)踐操作層面。而在民航安全管理體系上ISO 9000質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系大力推薦的是質(zhì)量管理體系（Quality Management System，簡(jiǎn)稱為QMS）該安全管理體系中最主要的就是八項(xiàng)原則，即“以顧客為關(guān)注焦點(diǎn)、領(lǐng)導(dǎo)作用、全員參與、過程方法、管理的系統(tǒng)方法、持續(xù)改進(jìn)、基于事實(shí)的決策方法、與供方互利關(guān)系”。在這八項(xiàng)基本原則中，最重要的就是“以顧客為關(guān)注焦點(diǎn)”以及“持續(xù)改進(jìn)”這兩個(gè)根本原則。從以上八項(xiàng)基本原則可以看出，QMS體系主要將重心放在“人”上。

安全管理理論發(fā)展到現(xiàn)代已經(jīng)發(fā)生了巨大的改變，最有效的提高一個(gè)系統(tǒng)的整體安全管理水平的方式是在一個(gè)系統(tǒng)的安全思想的統(tǒng)籌下進(jìn)行分析，即要保證系統(tǒng)的每一個(gè)階段都是安全的，每一個(gè)階段都必須將其潛在的危險(xiǎn)降到最低，這才是建設(shè)我國(guó)民航業(yè)卓越的安全管理體系的根本所在。

2 構(gòu)建并貫徹合理的安全目標(biāo)和指標(biāo)體系

民航安全管理體系建設(shè)不是一蹴而就的事情，而是一項(xiàng)系統(tǒng)性的、長(zhǎng)期性的、艱巨性的任務(wù)。隨著SMS和QMS雙體系的不斷發(fā)展，國(guó)際上對(duì)民航業(yè)的要求越來越多、越來越高、越來越細(xì)。中國(guó)為了應(yīng)對(duì)這一挑戰(zhàn)，應(yīng)該適時(shí)制定一套完整的安全目標(biāo)，并開發(fā)配套的指標(biāo)體系，緊隨國(guó)際民航安全管理體系建設(shè)發(fā)展的腳步，及時(shí)地、持續(xù)地更新自身管理體系，力圖將挑戰(zhàn)變成機(jī)遇，以趕上甚至超越國(guó)際一流水平。

首先在領(lǐng)導(dǎo)層面，應(yīng)進(jìn)行全面的初步安全評(píng)估，合理規(guī)劃風(fēng)險(xiǎn)控制，擬定合理的安全目標(biāo)和各項(xiàng)體系指標(biāo)，構(gòu)建一套適合企業(yè)自身的SMS方案。其次，不能紙上談兵，關(guān)鍵還要嚴(yán)格執(zhí)行安全管理方案，將安全目標(biāo)、風(fēng)險(xiǎn)管理落到實(shí)處。例如，設(shè)置安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警閥值，實(shí)現(xiàn)對(duì)整個(gè)系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)、實(shí)時(shí)監(jiān)控，保證安全指標(biāo)信息的及時(shí)采集、傳遞、分析和交流，確保安全管理文件的準(zhǔn)確性和可行性。最后，但也是最重要的一點(diǎn)，應(yīng)完善安全管理體系中的應(yīng)急處理系統(tǒng)，一旦發(fā)生安全問題，可以立即形成有效的應(yīng)急方案，全面調(diào)度一切可利用的資源，其他各個(gè)部門迅速響應(yīng)、配合，將時(shí)間的后果控制在最小的影響范圍內(nèi)。

3 以人為本，建設(shè)成熟的機(jī)務(wù)隊(duì)伍

民航安全管理體系建設(shè)是民航業(yè)的生命所在，而民航安全管理最核心的運(yùn)作單位還是“人”，因此，我國(guó)民航業(yè)在安全管理上還應(yīng)大力培養(yǎng)高素質(zhì)的機(jī)務(wù)隊(duì)伍。

從實(shí)踐層面看，機(jī)務(wù)人員往往最先發(fā)現(xiàn)安全問題，并第一時(shí)間地分析問題、處理問題，他們是站在民航業(yè)安全管理體系的最前線的戰(zhàn)士，因此，建設(shè)一支成熟的機(jī)務(wù)隊(duì)伍對(duì)于建設(shè)我國(guó)民航安全管理體系至關(guān)重要。具體而言，應(yīng)提升企業(yè)、甚至是整個(gè)產(chǎn)業(yè)的安全文化素養(yǎng)，尤其是在機(jī)務(wù)人員的具體培訓(xùn)中，應(yīng)當(dāng)貫徹安全理念，將安全指標(biāo)作為每一個(gè)機(jī)務(wù)人員的考核標(biāo)準(zhǔn)。其次，對(duì)飛機(jī)進(jìn)行可控性維修，絕不守株待兔，而是主動(dòng)出擊，發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。嚴(yán)格的領(lǐng)導(dǎo)和組織各項(xiàng)機(jī)務(wù)工作，不放過任何一個(gè)細(xì)節(jié)。事前要組織嚴(yán)格縝密的預(yù)先檢查，進(jìn)行過程中要開展全方位的嚴(yán)格的過程監(jiān)督，事后更要無縫銜接嚴(yán)格的反饋程序和后續(xù)跟進(jìn)事項(xiàng)。

4 結(jié)語

中國(guó)加入世界貿(mào)易組織之后，作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展先頭兵的我國(guó)民航業(yè)越來越得到社會(huì)、政府的關(guān)注，而大眾對(duì)我國(guó)民航業(yè)越來越高的期待也意味著對(duì)我國(guó)民航安全管理體系進(jìn)一步建設(shè)和完善的急切呼喚。在民航安全的哲學(xué)中，一個(gè)好的過程不僅重要，相應(yīng)地產(chǎn)生一個(gè)好的結(jié)果更加重要。可以說，在民航安全管理上，就是“以成敗論英雄”。只有“嚴(yán)”字打頭，嚴(yán)格指揮、嚴(yán)格把關(guān)、嚴(yán)格用人、嚴(yán)格檢查、嚴(yán)格操作，真正貫徹安全管理體系中的規(guī)章制度，在一言一行、一鉚一釘中實(shí)踐“安全第一”的理念，真正把安全作為航空的第一要事，才能將我國(guó)民航安全管理體系建設(shè)帶上一個(gè)新的高度。

參考文獻(xiàn)

[1] ICAO安全管理手冊(cè)（SMM）[G].國(guó)際民航組織，Doc 9859 AN/460（第一版），2006.

[2] 張建平.空管安全管理體系與質(zhì)量管理體系的差異分析[J].北京：空中交通管理，2007（4）：40-43.

篇（2）

從上世紀(jì)八十年代至今，信息技術(shù)因其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)在銀行業(yè)的地位發(fā)生了巨大的變化。在銀行業(yè)應(yīng)用信息技術(shù)之初，只是被作為提高銀行工作效率的手段，隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展與進(jìn)步，當(dāng)前其已經(jīng)成為銀行系統(tǒng)中不可或缺的工具。可以說信息技術(shù)的發(fā)展促進(jìn)了銀行管理模式的變化，并且直接影響到銀行的業(yè)務(wù)流程[1]。由于銀行對(duì)信息技術(shù)的依賴程度越來越高，銀行信息系統(tǒng)的運(yùn)行安全與銀行業(yè)的安全以及國(guó)家金融穩(wěn)定密切相關(guān)，因此做好銀行信息安全管理是保障國(guó)家金融穩(wěn)定運(yùn)行的重要措施。目前我國(guó)銀行的信息技術(shù)水平與規(guī)模得到了不斷提高，但在信息安全管理方面存在一些不足，這就需要構(gòu)建銀行信息安全管理體系，對(duì)銀行的各項(xiàng)信息進(jìn)行全面的管理，有效避免風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

1.銀行信息安全管理中出現(xiàn)的問題

各種信息技術(shù)設(shè)備在銀行業(yè)的廣泛應(yīng)用，雖然有效提升了銀行的工作效率與服務(wù)質(zhì)量，但是也逐漸暴露出各種信息安全管理問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.1 信息安全管理體系不健全

我國(guó)很多銀行在安全管理方面存在各種問題，其中最為普遍的就是信息安全管理體系不健全。這些銀行的起步較晚，信息技術(shù)的應(yīng)用范圍相對(duì)狹窄，在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與等級(jí)保護(hù)等方面有待完善，并且信息安全的實(shí)施策略、標(biāo)準(zhǔn)以及質(zhì)量控制等還沒有達(dá)到國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)部分銀行制定的信息安全策略不夠完善，尤其表現(xiàn)在信息資產(chǎn)的管理以及業(yè)務(wù)管理等方面，極大增加了信息系統(tǒng)的安全隱患，而一些銀行的信息安全管理工作流于形式，根本沒有建立全面而長(zhǎng)效的信息安全管理機(jī)制。

1.2 運(yùn)維監(jiān)控與預(yù)警系統(tǒng)存在問題

我國(guó)的一些銀行還沒有建立有效的運(yùn)維監(jiān)控與預(yù)警系統(tǒng)，或者在銀行的硬件設(shè)施與業(yè)務(wù)系統(tǒng)方面存在一些缺陷，無法對(duì)銀行的重要設(shè)備以及周圍的環(huán)境進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。部分銀行在風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)控方面的自動(dòng)化程度有待提高，而在對(duì)突發(fā)事件、意外事件等進(jìn)行預(yù)警與監(jiān)測(cè)時(shí)人工檢測(cè)占據(jù)了大部分比例，這樣就很難保障銀行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)控的可靠性與及時(shí)性。

1.3 銀行工作人員導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)

當(dāng)前很多銀行的管理人員并沒有加強(qiáng)對(duì)員工安全意識(shí)的定期強(qiáng)制性培訓(xùn)，員工普遍缺乏安全意識(shí)，在工作過程中不能很好地保障銀行的信息安全，在出現(xiàn)問題后也無法及時(shí)發(fā)現(xiàn)，這就導(dǎo)致銀行潛在的風(fēng)險(xiǎn)增加。一些銀行員工由于缺乏安全意識(shí)，可能會(huì)將私人的優(yōu)盤等設(shè)備接入銀行的信息系統(tǒng)中，導(dǎo)致病毒入侵，直接威脅到銀行的信息安全。同時(shí)目前銀行還普遍缺乏風(fēng)險(xiǎn)管理專業(yè)人才，無法做到對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的專業(yè)化管理[2]。

1.4 信息技術(shù)的監(jiān)控與審計(jì)不完善

當(dāng)前部分銀行在信息技術(shù)的監(jiān)控與設(shè)計(jì)方面有待加強(qiáng)。首先審計(jì)問題的整改落實(shí)不到位，銀行在通過審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題后沒有及時(shí)查處，或者查處的力度不夠，缺乏長(zhǎng)效的監(jiān)督;大多采用經(jīng)濟(jì)處罰，遇到侵犯領(lǐng)導(dǎo)利益的事件就大事化了或隱瞞事實(shí)。其次，銀行審計(jì)的廣度、深度還不夠，并且審核的周期與間隔較長(zhǎng)，部分基層銀行甚至完全不開展信息技術(shù)審計(jì)工作。一些銀行雖然開展了審計(jì)工作，但審計(jì)缺乏深度，很難識(shí)別深層次的安全隱患[3]。

2.加強(qiáng)銀行信息安全管理的重要性

銀行加強(qiáng)信息安全的主要目的就是為了保障信息化的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，信息安全不僅屬于技術(shù)問題，也屬于管理問題。從信息技術(shù)層面來看，當(dāng)前我們使用的很多操作系統(tǒng)存在一定的安全漏洞，開發(fā)商會(huì)針對(duì)發(fā)現(xiàn)的漏洞設(shè)計(jì)相應(yīng)的補(bǔ)丁程序，這就需要定期更新系統(tǒng)。例如，運(yùn)用主機(jī)熱備份以及災(zāi)難備份的方式，可以有效保障信息的安全運(yùn)行。同時(shí)一些軟件開放人員在編程設(shè)計(jì)過程中留有“后門”，如果這些“后門”被不法分子知道，就會(huì)將該部分作為攻擊目標(biāo)，進(jìn)而影響到信息系統(tǒng)的安全。當(dāng)前大部分的黑客攻擊等都是由于系統(tǒng)“漏洞”引起的，因此銀行在應(yīng)用軟件過程中應(yīng)該盡量避免留有“漏洞”。

此外，隨著我國(guó)信息化技術(shù)的不斷發(fā)展，信息系統(tǒng)的安全管理也被納入國(guó)家的重點(diǎn)項(xiàng)目中。與世界上的部分發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的信息安全管理工作起步較晚，但是發(fā)展較快，并且對(duì)系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)的不斷深化促進(jìn)了信息安全管理的發(fā)展。對(duì)于銀行而言，信息安全是至關(guān)重要的問題，這是因?yàn)槿魏我粋€(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都會(huì)對(duì)整個(gè)系統(tǒng)的發(fā)展帶來影響，甚至導(dǎo)致全局性的失誤。例如，銀行傳統(tǒng)的信貸、柜臺(tái)等業(yè)務(wù)已經(jīng)有多年的信息安全管理經(jīng)驗(yàn)，而信用卡作為一種新型的業(yè)務(wù)，它連接了多個(gè)方面的利益關(guān)系，其中涉及到發(fā)卡行、特約商戶以及持卡人之間的關(guān)系，因此信息安全就成為重中之重。在銀行開展各項(xiàng)業(yè)務(wù)過程中，信息和數(shù)據(jù)是基礎(chǔ)[4]。此外，從客戶的角度來看，銀行在給客戶提供服務(wù)時(shí)，必須保障提供信息的準(zhǔn)確性、可靠性與安全性。由此可見，銀行加強(qiáng)信息安全管理是十分必要的。

3.構(gòu)建銀行信息安全管理體系的思考

二十一世紀(jì)屬于信息網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，我們生活中的大部分工作與事物都會(huì)用到信息技術(shù)，而在應(yīng)用信息技術(shù)過程中也伴隨著一些信息安全問題。根據(jù)銀行安全管理中出現(xiàn)的問題，并結(jié)合銀行業(yè)的未來發(fā)展規(guī)劃，我們應(yīng)該構(gòu)建一個(gè)健全、高效的銀行信息安全管理體系。

3.1 建設(shè)信息安全管理技術(shù)體系

在整個(gè)銀行信息安全管理體系建設(shè)中，先進(jìn)的技術(shù)是其中最為重要的部分，運(yùn)用先進(jìn)的信息技術(shù)能夠有效避免出現(xiàn)安全事件。我們使用較多的信息技術(shù)有身份識(shí)別、系統(tǒng)防火墻、防病毒技術(shù)等，同時(shí)也可以使用漏洞掃描、邊界防護(hù)等技術(shù)，通過多種安全防護(hù)技術(shù)來加強(qiáng)信息安全管理。

在使用防火墻技術(shù)時(shí)通常是將其設(shè)置在網(wǎng)絡(luò)的邊界上，以此對(duì)外界進(jìn)行隔離，對(duì)信息安全管理系統(tǒng)進(jìn)行安全強(qiáng)化[5]。病毒是信息網(wǎng)絡(luò)中最為常見的安全問題，如果出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)病毒將給銀行帶來巨大的經(jīng)濟(jì)損失，這個(gè)時(shí)候我們就需要對(duì)重要文件進(jìn)行實(shí)時(shí)備份，并且及時(shí)更新病毒數(shù)據(jù)庫(kù)。此外，在信息安全管理系統(tǒng)中充分應(yīng)用身份識(shí)別技術(shù)，即用戶在登陸系統(tǒng)提交信息后，系統(tǒng)將嚴(yán)格識(shí)別操作者的身份，必要時(shí)會(huì)控制操作者的操作活動(dòng)。

3.2 建設(shè)信息安全管理體系

所謂“三分技術(shù)七分管理”，銀行信息安全管理體系中的管理體系起到控制各種活動(dòng)的作用。首先設(shè)置文檔化的管理體系，它包括制度建設(shè)與人員管理兩個(gè)部分。從銀行的制度、政策、操作流程等多個(gè)方面進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)各個(gè)角色在信息系統(tǒng)中的活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)控。在信息安全管理系統(tǒng)中制定科學(xué)完備的管理制度，可以為信息安全提供基本保障，各大銀行都應(yīng)該積極制定并完善自身的信息安全管理制度，如制定并按時(shí)更新《信息安全管理辦法》等，切實(shí)保障信息系統(tǒng)的安全運(yùn)行。

信息安全管理系統(tǒng)的重要職責(zé)就是對(duì)操作人員進(jìn)行管理，在人才選拔過程中應(yīng)該嚴(yán)格按照銀行的聘用制度操作，不能單靠關(guān)系。在用人方面應(yīng)該對(duì)員工的行為進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，加強(qiáng)員工的安全意識(shí)培訓(xùn)，避免由于員工的疏忽、私欲等導(dǎo)致銀行信息系統(tǒng)被破壞。同時(shí)建立科學(xué)合理的銀行人事任用制度，保證內(nèi)部員工能夠按照相關(guān)規(guī)范完成信息系統(tǒng)的管理工作，并及時(shí)讓技術(shù)人員掌握最新的技術(shù)。通過建設(shè)信息安全管理體系，讓銀行運(yùn)行過程中的各項(xiàng)程序、日常維護(hù)、監(jiān)控等操作符合規(guī)范，以此保障信息系統(tǒng)的穩(wěn)定可靠運(yùn)行。

為了提高銀行信息系統(tǒng)的安全性，管理人員也需要對(duì)已經(jīng)識(shí)別的安全信息進(jìn)行正確應(yīng)用，定期檢測(cè)系統(tǒng)中的安全事件并及時(shí)解決，實(shí)時(shí)監(jiān)視信息安全管理系統(tǒng)的運(yùn)行情況，查看技術(shù)以及管理方面的控制措施是否合理。對(duì)信息系統(tǒng)的監(jiān)控是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，監(jiān)控的過程應(yīng)該密切聯(lián)系信息系統(tǒng)的周期，監(jiān)控程序應(yīng)該能夠?qū)εc安全相關(guān)的結(jié)果進(jìn)行改進(jìn)，以提高信息系統(tǒng)的安全性。通過信息安全管理系統(tǒng)的構(gòu)建，讓銀行業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的完整性、準(zhǔn)確性與真實(shí)性得以保障;讓信息系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)以及其它應(yīng)用系統(tǒng)的安全性得以保障;讓與信息系統(tǒng)相關(guān)的設(shè)備、環(huán)境與存儲(chǔ)介質(zhì)的安全性得以保障。

4.結(jié)語

銀行在應(yīng)用先進(jìn)信息技術(shù)提高銀行工作效率并方便大眾的同時(shí)，也應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)信息安全的管理，從技術(shù)和管理層面構(gòu)建完善、高效的信息安全管理體系，避免重要信息的泄露，以此有效降低安全事故的發(fā)生率，營(yíng)造良好安全的銀行服務(wù)環(huán)境。

參考文獻(xiàn)

[1]趙小東.數(shù)據(jù)集中模式下銀行業(yè)信息系統(tǒng)災(zāi)備體系的研究與應(yīng)用[D].山西財(cái)經(jīng)大學(xué)，2011.

[2]王陽(yáng).基于IS027001的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)[D].大連理工大學(xué)，2010.

[3]王令朝.創(chuàng)建鐵路信息安全管理及其標(biāo)準(zhǔn)體系的探討[J].鐵道技術(shù)監(jiān)督，2010，38（07）.

篇（3）

關(guān)鍵詞:

煤礦生產(chǎn);安全管理;體系建設(shè)

煤炭作為主要能源之一，在我國(guó)一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中長(zhǎng)期占據(jù)高額比重，對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了非常關(guān)鍵的作用。然而，受地形條件等多種因素的制約，我國(guó)煤礦九成以上為地下開采，開采條件艱巨，每年因瓦斯、頂板、煤塵等引發(fā)的安全事故屢屢見諸報(bào)端，2015年38起特大事故便造成了768人死亡與失蹤。近年來，隨著生產(chǎn)作業(yè)技術(shù)的不斷進(jìn)步以及安全生產(chǎn)意識(shí)的強(qiáng)化，煤炭安全事故得到了有效的控制，煤炭百萬噸死亡率從5．8下降到0．157，然而，相比于美國(guó)、澳大利亞等國(guó)家而言，仍然高出數(shù)倍乃至十?dāng)?shù)倍，有著很大的提升空間。之所以會(huì)出現(xiàn)此種情形，和我國(guó)煤礦現(xiàn)代安全管理體系的缺乏密切相關(guān)。

1煤礦現(xiàn)代化安全管理體系概述

安全是煤礦生產(chǎn)中的頭等大事，安管管理因而也是煤礦日常管理中的核心環(huán)節(jié)。現(xiàn)代安全管理體系，以安全管理為目標(biāo)，以體系健全為特征，突破了傳統(tǒng)安全管理中的局限性，能夠更好地發(fā)揮安全管理的效能。就目前煤礦現(xiàn)代安全管理體系而言，通常包含方針、計(jì)劃、檢查、評(píng)價(jià)、糾正等五個(gè)環(huán)節(jié)，涵蓋煤礦生產(chǎn)中的各個(gè)階段與各個(gè)部門，比如生產(chǎn)設(shè)備安全、生產(chǎn)作業(yè)安全、重點(diǎn)事故防范等。現(xiàn)代安全管理體系在煤礦生產(chǎn)中的應(yīng)用具有雙重意義:首先，現(xiàn)代安全管理體系以全面性、體系性為主要特征，能夠彌補(bǔ)以往安全管理中的欠缺與不足，使煤礦安全管理從重點(diǎn)管理轉(zhuǎn)向全面管理，最大限度降低安全事故發(fā)生率;其次，現(xiàn)代安全管理體系強(qiáng)調(diào)預(yù)防為主，主張管理者事先采取完備的預(yù)防機(jī)制，避免安全事故的發(fā)生，這有助于煤礦安全管理從被動(dòng)管理轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)管理，提升管理效能。

2建設(shè)煤礦現(xiàn)代化安全管理體系的要點(diǎn)

2．1落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制度

安全管理主體的欠缺是煤礦安全事故得不到有效控制的主要因素，也是當(dāng)前煤礦安全管理中的突出問題之一。在現(xiàn)代化安全管理體系的構(gòu)建中，首先要建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度，確保安全生產(chǎn)責(zé)任明確到崗、落實(shí)到人，避免推諉扯皮的現(xiàn)象。就煤礦生產(chǎn)的一般情形而言，礦長(zhǎng)是主要負(fù)責(zé)人，因而，安全生產(chǎn)責(zé)任制度的核心為礦長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，礦長(zhǎng)對(duì)安全事故承擔(dān)最終責(zé)任。與此同時(shí)，煤礦還要從管理層、執(zhí)行層以及作業(yè)層三個(gè)角度出發(fā)做好安全生產(chǎn)責(zé)任的落實(shí)工作。首先，就管理層而言，其主要職責(zé)為根據(jù)國(guó)家安全作業(yè)的法律法規(guī)以及煤礦安監(jiān)部門的具體要求做好煤礦安全管理的制度構(gòu)建工作，確保安全人員有規(guī)可依，有矩可守;其次，就執(zhí)行層而言，其主要職責(zé)即將企業(yè)管理層的安全生產(chǎn)要求與安全生產(chǎn)制度落實(shí)到實(shí)處，確保每一個(gè)員工都嚴(yán)格恪守企業(yè)安全生產(chǎn)的規(guī)章制度，確保制度不至于流于形式;最后，就作業(yè)層而言，他們需要根據(jù)企業(yè)的安全要求開展作業(yè)。

2．2強(qiáng)化安全事故預(yù)防制度

煤礦事故是煤礦安全管理中的難點(diǎn)，也是導(dǎo)致人員死亡、財(cái)產(chǎn)損失的主要因素，其中瓦斯、頂板、水患等又是安全事故中的主要類型。為了更好地提升煤礦安全管理的效能，礦企在安全管理體系的構(gòu)建中還需要做好重點(diǎn)安全事故的預(yù)防工作，強(qiáng)化安全事故預(yù)防制度。例如瓦斯是煤礦安全生產(chǎn)的“天敵”，煤礦企業(yè)需要針對(duì)瓦斯礦難的特征制定完備的預(yù)防制度，具體而言，便是“先抽后采、以風(fēng)定產(chǎn)、超前防范”，也就是說煤礦在原煤開采中要完善瓦斯抽放系統(tǒng)建設(shè)，根據(jù)礦井通風(fēng)能力決定開采規(guī)模，嚴(yán)厲禁止超限作業(yè)。又如水患也是煤礦開采中的主要難點(diǎn)，煤礦需要在明確責(zé)任主體，如礦長(zhǎng)或其他管理人員的基礎(chǔ)上，根據(jù)礦井水患的類型以及程度采取針對(duì)性的化解措施，如查、堵、疏、排、截等，保證水害防治的扎實(shí)有效，安全可靠。煤礦安全事故具有突發(fā)性的特征，煤礦還需構(gòu)建重大安全事故應(yīng)急管理機(jī)制。

2．3建立生產(chǎn)安全投入制度

資金投入是提升煤礦安全生產(chǎn)效能的核心途徑與必要保障，投入不足也是當(dāng)前煤礦安全管理中的主要問題。對(duì)此，煤礦還需要從構(gòu)建安全投入制度的角度出發(fā)，完善煤礦安全管理體制。就安全投入制度而言，它主要包含以下兩點(diǎn)內(nèi)容:第一，生產(chǎn)設(shè)備、技術(shù)的更新與維護(hù)。生產(chǎn)設(shè)備以及生產(chǎn)技術(shù)是煤礦開采中的主要依靠，精良的設(shè)備、先進(jìn)的技術(shù)可以有效降低事故率，提升安全性。煤礦需要緊扣國(guó)家精神，設(shè)立專項(xiàng)的安全生產(chǎn)資金，用于開采裝備的更新與檢修，避免因裝備、技術(shù)問題而引發(fā)的安全生產(chǎn)事故，將有限的資金用到刀刃上;其次，安全生產(chǎn)的培訓(xùn)與宣傳。一線作業(yè)員工以及管理人員安全意識(shí)偏低是導(dǎo)致煤礦安全事故的重要因素之一。為了提升工作人員的安全意識(shí)，煤礦還要做好安全教育工作，將教育費(fèi)用納入安全投入資金之中。

2．4推行安全考核獎(jiǎng)懲制度

煤礦安全生產(chǎn)離不開必要的安全管理制度，安全管理制度的有效運(yùn)行又必須輔之以相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制。對(duì)此，煤礦首先要做好安全生產(chǎn)作業(yè)的考核工作，針對(duì)一線作業(yè)人員的安全作業(yè)規(guī)范以及管理人員的安全管理效能等進(jìn)行精準(zhǔn)的考核，并將考核結(jié)果記錄在案。此外，煤礦還要將考核結(jié)果應(yīng)用到煤礦管理之中，其中最為主要的便是應(yīng)用到晉升機(jī)制以及獎(jiǎng)懲機(jī)制之中。煤礦在中、高層管理人員的選拔與任命中，要充分考察期過往的工作經(jīng)歷與工作結(jié)構(gòu)，尤其要突出安全管理在人事考察中的作用，在其他條件相同或近似的情形下，優(yōu)先選拔安全管理工作效果突出的人員;煤礦需要根據(jù)員工在安全生產(chǎn)中的實(shí)際表現(xiàn)給予針對(duì)性的獎(jiǎng)勵(lì)與懲處。針對(duì)那些安全意識(shí)強(qiáng)，嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)規(guī)范，多年來保持安全無事故的個(gè)人、團(tuán)隊(duì)予以精神、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，而對(duì)那些不遵守安全生產(chǎn)規(guī)范，工作中粗心大意乃至錯(cuò)誤不斷的個(gè)人、團(tuán)隊(duì)給予必要的懲戒。

3結(jié)語

現(xiàn)代化的安全管理體系是煤礦安全生產(chǎn)中的應(yīng)有之義，也是確保煤礦長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)效益的核心內(nèi)容。因而，煤礦在生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)中，要從當(dāng)前安全管理的不足之處出發(fā)，采取好相應(yīng)的補(bǔ)救措施，尤其要做好安全責(zé)任落實(shí)、重點(diǎn)事故防范以及安全投入加大等方面的工作，為煤礦企業(yè)的安全運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn):

［1］孫增飛，林姍姍．構(gòu)建煤礦安全管理體系的途徑探析［J］．商業(yè)文化，2008，05:149．

篇（4）

2水電廠物資倉(cāng)儲(chǔ)安全管理體系建設(shè)依據(jù)

官地水電廠目前正在開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和NOSA五星體系建設(shè)活動(dòng)，在此基礎(chǔ)上，通過建立、健全物資倉(cāng)儲(chǔ)管理各項(xiàng)規(guī)章制度和物資倉(cāng)儲(chǔ)工作標(biāo)準(zhǔn)、流程，開展安全學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和強(qiáng)化倉(cāng)儲(chǔ)作業(yè)人員作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化等，以此為基礎(chǔ)建立起倉(cāng)儲(chǔ)安全管理體系，旨在促進(jìn)倉(cāng)儲(chǔ)安全水平的提高。

2.1倉(cāng)儲(chǔ)安全管理法律標(biāo)準(zhǔn)

依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《特種勞動(dòng)防護(hù)用品安全標(biāo)志實(shí)施細(xì)則》、《特種設(shè)備作業(yè)人員監(jiān)督管理辦法》等，以及企業(yè)內(nèi)部制定的安全管理制度、操作規(guī)程等。

2.2倉(cāng)儲(chǔ)安全管理體系的實(shí)施

倉(cāng)儲(chǔ)安全管理體系的建設(shè)應(yīng)基于遵從法規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控、持續(xù)改進(jìn)等方面的理念，嚴(yán)格按照“PDCA”原則加以開展和實(shí)施，并在工作中不斷總結(jié)和改進(jìn)，具體可包括以下幾方面：制定倉(cāng)儲(chǔ)管理安全策略，確定安全管理體系范圍，明確管理職責(zé)和推進(jìn)計(jì)劃，對(duì)倉(cāng)儲(chǔ)管理中危險(xiǎn)有害因素加以辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，開展隱患排查，落實(shí)整改措施，并持續(xù)加以改進(jìn)和提升倉(cāng)儲(chǔ)安全管理水平。

3倉(cāng)儲(chǔ)安全管理體系建設(shè)的開展

3.1加大力度開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作

按照安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和NOSA五星體系建設(shè)活動(dòng)的要求，官地電廠近年來已經(jīng)針對(duì)倉(cāng)庫(kù)建筑物及現(xiàn)有的倉(cāng)儲(chǔ)物資、設(shè)備以及倉(cāng)儲(chǔ)作業(yè)展開了一系列的隱患排查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，制定并落實(shí)了降低風(fēng)險(xiǎn)的具體措施，更加全面的為倉(cāng)儲(chǔ)安全管理體系的建立打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.2全面開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和NOSA五星體系建設(shè)活動(dòng)

在官地電廠開展NOSA五星體系建設(shè)活動(dòng)前，官地電廠機(jī)電倉(cāng)庫(kù)作為試點(diǎn)就已經(jīng)引入了該項(xiàng)活動(dòng)，并按照NOSA五星體系建設(shè)的要求，開展了許多前期試點(diǎn)工作。物資倉(cāng)儲(chǔ)安全管理體系得以建立主要的原因是充分依據(jù)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和NOSA五星體系建設(shè)的要求和活動(dòng)開展的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)將其融入物資倉(cāng)儲(chǔ)管理的日常工作中，使得倉(cāng)儲(chǔ)日常管理工作標(biāo)準(zhǔn)化、NOSA化，使之成為電廠電力安全生產(chǎn)管理體系中的一部分中。

3.3倉(cāng)儲(chǔ)安全管理體系的工作重點(diǎn)

第一，倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)備管理。加強(qiáng)對(duì)設(shè)備操作、維修、保養(yǎng)的管理，建立、健全設(shè)備技術(shù)臺(tái)賬。針對(duì)老、舊設(shè)備可以酌情進(jìn)行相應(yīng)的技術(shù)改造或者更新；第二，物資倉(cāng)儲(chǔ)作業(yè)管理制度化、標(biāo)準(zhǔn)化。結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際，明確各崗位安全責(zé)任制，制定和完善相應(yīng)的管理制度、操作規(guī)程，制定物資倉(cāng)儲(chǔ)管理的工作標(biāo)準(zhǔn)和流程并將其固化，以控制業(yè)務(wù)操作中人的隨意行為，并在此基礎(chǔ)上有效保證各項(xiàng)管理制度、操作規(guī)程能夠得到有效的落實(shí)，督促、檢查物資倉(cāng)儲(chǔ)工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的執(zhí)行；第三；加強(qiáng)對(duì)人員作業(yè)安全的保護(hù)。在倉(cāng)儲(chǔ)作業(yè)過程中，企業(yè)單位要為作業(yè)人員提供合適的勞動(dòng)防護(hù)性用品和安全設(shè)施，作業(yè)人員要嚴(yán)格遵守安全管理規(guī)章制度、操作規(guī)程和作息時(shí)間，不使用帶病和有缺陷的設(shè)備與機(jī)械，不違章操作；第四，組織作業(yè)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)和上崗培訓(xùn)。轉(zhuǎn)崗或者新人應(yīng)對(duì)其進(jìn)行倉(cāng)儲(chǔ)安全教育，操作特種設(shè)備的人員必須經(jīng)過專門的培訓(xùn)獲得特種操作資格證才能從事特種作業(yè)；針對(duì)一些水電廠物資倉(cāng)儲(chǔ)人員配置少的情況，還可以充分依托社會(huì)資源，請(qǐng)外協(xié)單位有資質(zhì)的人員協(xié)助開展特種作業(yè)，杜絕違章操作；第五，充分利用科技手段，開展倉(cāng)儲(chǔ)物資管理信息化建設(shè)。近年來隨著科技的發(fā)展，電子技術(shù)與計(jì)算機(jī)技術(shù)逐漸被引入到物資倉(cāng)儲(chǔ)管理工作中，例如Maximo物資管理系統(tǒng)的引入、條形碼和PDA應(yīng)用的結(jié)合，不僅使終端設(shè)備能夠在全庫(kù)區(qū)使用，使倉(cāng)儲(chǔ)物資信息化從辦公室向倉(cāng)庫(kù)作業(yè)區(qū)域延伸，促進(jìn)了物資倉(cāng)儲(chǔ)管理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，提高了工作效率，保證了倉(cāng)儲(chǔ)物資數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，實(shí)現(xiàn)了信息共享；第六，提高倉(cāng)儲(chǔ)物資的安全性。如在倉(cāng)庫(kù)周界設(shè)置電子圍欄和監(jiān)控?cái)z像，通過人防和技防相結(jié)合，能極大的提高倉(cāng)儲(chǔ)物資的安全性。在倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)備安全管理工作中一定要突破原有工作經(jīng)驗(yàn)與管理模式，充分利用先進(jìn)的科技手段，促進(jìn)倉(cāng)儲(chǔ)安全水平的不斷提高。

篇（5）

中圖分類號(hào)：TU201.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2015）17-0137-01

職業(yè)健康安全管理體系屬于國(guó)際范疇的管理標(biāo)準(zhǔn)，其具有較高的指導(dǎo)性、通用性以及權(quán)威性。職業(yè)健康安全管理體系的建立能有效減少企業(yè)安全事故的發(fā)生，改善企業(yè)安全生產(chǎn)管理狀況。職業(yè)健康安全管理體系的建立能保障企業(yè)在市場(chǎng)環(huán)境中的可持續(xù)發(fā)展。職業(yè)健康安全管理體系的倡導(dǎo)理念為“持續(xù)改進(jìn)、預(yù)防為主”，企業(yè)需要在這個(gè)競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)環(huán)境中得以生存和發(fā)展就必須建立完善的職業(yè)健康安全管理體系。對(duì)于我國(guó)的電力施工企業(yè)而言，由于其具有較高的技術(shù)性和復(fù)雜性，并且存在較高的安全風(fēng)險(xiǎn)，因此，電力施工企業(yè)建立職業(yè)健康安全管理體系是非常必要的。

一、電力施工企業(yè)安全管理體系的現(xiàn)狀分析

現(xiàn)有電力施工企業(yè)的安全管理是條塊分開的，沒有建立系統(tǒng)性的安全管理體系，其管理框架缺乏動(dòng)態(tài)循環(huán)和完整性。電力施工企業(yè)的安全管理對(duì)法律法規(guī)缺乏合理的應(yīng)用，并且沒有結(jié)合自身實(shí)際情況進(jìn)行持續(xù)改進(jìn)。職業(yè)健康安全管理體系的要求是企業(yè)應(yīng)在安全管理?xiàng)l例中充分應(yīng)用法律法規(guī)及其他行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求，這些條例需要及時(shí)更新和下達(dá)，并要求企業(yè)在運(yùn)行過程中對(duì)目標(biāo)、方針、管理方案等進(jìn)行全面改進(jìn)。而現(xiàn)有的電力施工企業(yè)卻只是簡(jiǎn)單的進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安全檢查、整改等，遠(yuǎn)沒有達(dá)到職業(yè)健康安全體系的要求標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)有的電力施工企業(yè)對(duì)職業(yè)的危害性缺乏足夠重視。職業(yè)危害的概念為一切危及到勞動(dòng)者健康的因素，這些因素在生產(chǎn)過程、作業(yè)環(huán)境及勞動(dòng)過程均會(huì)存在。現(xiàn)有的電力施工企業(yè)的安全管理核心為預(yù)防工傷事故，忽略了職業(yè)危害性。現(xiàn)有的電力施工企業(yè)在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、控制及預(yù)防措施等管理方面有所欠缺，沒有形成完善的風(fēng)險(xiǎn)控制管理體系。沒有良好的相關(guān)文件查詢途徑，各類文件缺乏明確的保存期限。電力施工企業(yè)對(duì)于職業(yè)健康安全管理工作缺乏良好的銜接，遇到問題只是單純的解決問題，沒有進(jìn)行管理評(píng)審。

二、電力施工企業(yè)如何建設(shè)職業(yè)健康安全管理體系

雖然電力施工企業(yè)現(xiàn)有的安全管理制度存在一些不足，但仍具有有效性。因此，電力施工企業(yè)只需要結(jié)合職業(yè)健康安全管理體系對(duì)現(xiàn)有的安全管理制度進(jìn)行完善就可達(dá)到系統(tǒng)化、規(guī)范化、文件化的管理體系標(biāo)準(zhǔn)。

（一）做好各體系手冊(cè)、文件的銜接

企業(yè)在建立職業(yè)健康安全管理體系時(shí)會(huì)經(jīng)過質(zhì)量、環(huán)境、計(jì)量體系的三方認(rèn)證，因而，各體系之間會(huì)生成手冊(cè)、程序文件、管理記錄。那么，如何在這三者之間達(dá)到良好銜接呢？首先，對(duì)各體系進(jìn)行全面的分析，對(duì)各類文件進(jìn)行調(diào)整，對(duì)相互兼顧卻又存在區(qū)別的文件進(jìn)行編制。職業(yè)健康安全管理體系中所涉及到的表格數(shù)量較多，如員工職業(yè)健康體系表、工傷表等，在對(duì)這些表格進(jìn)行記錄編號(hào)時(shí)，應(yīng)對(duì)有職業(yè)健康安全記錄表編號(hào)的表格進(jìn)行保留，并納入職業(yè)健康安全管理體系中，針對(duì)與職業(yè)健康安全相關(guān)但無記錄編號(hào)的可另行賦予編號(hào)，這樣一來，職業(yè)健康安全體系中的每個(gè)記錄表均有唯一的編號(hào)，達(dá)到提高檢查驗(yàn)證效果的目的。這種多手冊(cè)、文件和記錄的銜接不僅提高了工作效率，而且對(duì)多體系進(jìn)行了整合。

（二）加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制

風(fēng)險(xiǎn)控制是整個(gè)職業(yè)健康安全管理體系的核心，風(fēng)險(xiǎn)控制主要包括危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。電力施工企業(yè)需要加強(qiáng)對(duì)作業(yè)活動(dòng)中的危害辨識(shí)，對(duì)每種危害進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，并確定可承受風(fēng)險(xiǎn)范圍。對(duì)于在可承受范圍外的危害應(yīng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制。首先，組織人員進(jìn)行健康安全管理體系知識(shí)培訓(xùn)，人員包括領(lǐng)導(dǎo)干部、管理干部、聯(lián)絡(luò)員等重要崗位員工，并對(duì)體系方針、目標(biāo)及相關(guān)知識(shí)采取多種方式進(jìn)行宣傳，如電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、會(huì)議等。組織員工對(duì)職業(yè)危害進(jìn)行辨識(shí)，并完成危害因素基礎(chǔ)調(diào)查表的填寫。控制風(fēng)險(xiǎn)的具體步驟為劃分作業(yè)活動(dòng)、危害辨識(shí)、確定風(fēng)險(xiǎn)。在確定風(fēng)險(xiǎn)完成后由安全管理人員對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的級(jí)別進(jìn)行確認(rèn)，并制定相應(yīng)的措施及對(duì)策。電力施工企業(yè)通過每月進(jìn)行安全檢查、專業(yè)檢查等方式對(duì)體系的建立計(jì)劃起到督促作用。企業(yè)須對(duì)各種存在及潛在問題進(jìn)行歸類整理，并公布在局域網(wǎng)上，潛在問題主要是由外審一、二階段、內(nèi)審、管理評(píng)審等開出的。責(zé)任單位和相關(guān)單位可依據(jù)這些問題及時(shí)整改體系。

（三）加強(qiáng)分級(jí)管理

由于電力施工企業(yè)其管理的層次較多，在建立職業(yè)健康安全管理體系時(shí)應(yīng)根據(jù)生產(chǎn)和辦公區(qū)域不同，制定職業(yè)安全健康管理職責(zé)，對(duì)各部門的管理采取分級(jí)控制和分層管理。

1、文件管理

對(duì)文件的批準(zhǔn)、頒布、方法、使用、更改均應(yīng)按照《文件管理程序》的要求執(zhí)行。企業(yè)可根據(jù)單位崗位要求對(duì)崗位安全操作規(guī)程進(jìn)行起草，起草文件需要報(bào)職業(yè)安全健康管理部門審核。應(yīng)用電子網(wǎng)絡(luò)管理受控文件，受控文件的領(lǐng)用和簽收須按規(guī)定進(jìn)行。為保證文件的最少化、有效性和充分性，凡是涉及職業(yè)安全健康的資料和文件一律需報(bào)安全健康管理部門備案。

2、分級(jí)控制不可承受風(fēng)險(xiǎn)

電力施工企業(yè)要根據(jù)自身的風(fēng)險(xiǎn)承受能力以及管理水平，將不可承受的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行準(zhǔn)確辨識(shí)，并做好風(fēng)險(xiǎn)的控制。評(píng)價(jià)不可承受風(fēng)險(xiǎn)的標(biāo)準(zhǔn)為有可能造成重傷、中度或中度以上的事故，加強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力的原則為集中精力結(jié)合現(xiàn)有資料控制好重大危險(xiǎn)因素。對(duì)不可承受風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分級(jí)，主要有公司級(jí)和廠級(jí)，分級(jí)后分重點(diǎn)采取應(yīng)對(duì)措施。重大危險(xiǎn)源如滿足《重大危險(xiǎn)源辨識(shí)》條件的危險(xiǎn)源，應(yīng)制定應(yīng)急救援預(yù)案，對(duì)預(yù)案進(jìn)行有組織地演練。

3、工程項(xiàng)目中應(yīng)用職業(yè)健康安全管理方案

工程項(xiàng)目中建立職業(yè)健康安全管理方案的依據(jù)為職業(yè)健康安全的方針和目標(biāo)，方案的首選項(xiàng)目為環(huán)境作業(yè)條件差、污染大的項(xiàng)目。建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)為職業(yè)安全健康“三同時(shí)”，分工標(biāo)準(zhǔn)以職責(zé)和職能而定，具體的組織實(shí)施由工程項(xiàng)目組負(fù)責(zé)。在電力工程項(xiàng)目新建、改建、擴(kuò)建中應(yīng)用職業(yè)健康安全管理方案能有效遏制職業(yè)危害，從源頭上減少職業(yè)危害。

（四）加強(qiáng)體系的內(nèi)審員的建設(shè)

內(nèi)審員在職業(yè)健康安全管理體系中起著重要作用，加強(qiáng)內(nèi)審員的建設(shè)和管理是提高職業(yè)健康安全管理體系的根本。內(nèi)審員的主要職責(zé)為組織內(nèi)部審核，企業(yè)應(yīng)該為內(nèi)審員提工更高的平臺(tái)，不斷促進(jìn)其業(yè)務(wù)能力的發(fā)展。企業(yè)在與職業(yè)健康管理體系相關(guān)的部門中挑選人員進(jìn)行體系基本知識(shí)培訓(xùn)，并對(duì)他們往健康工作聯(lián)絡(luò)方向培養(yǎng)，鼓勵(lì)該部分人員參加內(nèi)審資格證書考試。內(nèi)審員可參與的工作內(nèi)容為初試評(píng)審、組織協(xié)調(diào)單位危害辨識(shí)、學(xué)習(xí)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法。應(yīng)確保內(nèi)審員有更多的學(xué)習(xí)實(shí)踐機(jī)會(huì)，并安排內(nèi)審員擔(dān)任外審組向?qū)В渲饕氊?zé)為記錄、引導(dǎo)、觀摩和學(xué)習(xí)。組織內(nèi)審員在組織結(jié)束后進(jìn)行講評(píng)，公布問題和不足，以待后期的整改和借鑒。

（五）將企業(yè)文化整合到職業(yè)健康安全管理體系中

電力施工企業(yè)的職業(yè)健康安全管理體系的建設(shè)離不開企業(yè)文化的支持，企業(yè)文化能有效促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展，企業(yè)職業(yè)健康安全管理體系同樣也體現(xiàn)了企業(yè)的管理水平和企業(yè)文化水平。因此電力施工企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)企業(yè)文化的建立，加強(qiáng)人性化管理，確保企業(yè)文化與職業(yè)健康安全管理體系的共同進(jìn)步。

三、結(jié)語

目前我國(guó)電力施工企業(yè)由于正處于改革發(fā)展階段，在職業(yè)健康安全管理體系的建設(shè)方面還不夠完善；電力施工企業(yè)應(yīng)建設(shè)職業(yè)健康安全管理體系，從而達(dá)到長(zhǎng)期穩(wěn)定的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]柳智泉，葉大林.職業(yè)健康安全管理體系的建立與實(shí)施[J].職業(yè)技術(shù)，2012，（10）：54.

篇（6）

校園網(wǎng)安全系統(tǒng)的建設(shè)目標(biāo)是根據(jù)學(xué)校信息網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)和應(yīng)用模式，針對(duì)可能存在的安全漏洞和安全需求，在不同層次上提出安全級(jí)別要求，并提出相應(yīng)的解決方案，制訂相應(yīng)的安全策略，編制安全規(guī)劃，采用合理、先進(jìn)的技術(shù)實(shí)施安全工程，加強(qiáng)安全管理，保證系統(tǒng)的安全性。

對(duì)于這樣規(guī)模龐大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、涉及人員眾多的網(wǎng)絡(luò)體系需要建立全網(wǎng)安全保障系統(tǒng)，針對(duì)不同的業(yè)務(wù)特征進(jìn)行合理的安全保障，確保業(yè)務(wù)系統(tǒng)的安全運(yùn)行。

我們?cè)谠O(shè)計(jì)學(xué)校信息安全保障體系的過程中，借鑒IATF的信息安全保障體系模型構(gòu)建學(xué)校信息安全保障體系的技術(shù)體系和管理體系，這些體系構(gòu)成學(xué)校所需的安全體系。在技術(shù)體系和管理體系中的安全控制和對(duì)策的選擇和定制中，采用“最佳實(shí)施”方法，通過列舉滿足實(shí)際需求和實(shí)際應(yīng)用來構(gòu)造安全保障體系。

在學(xué)校安全保障體系設(shè)計(jì)過程中，整體性一直是最核心的問題，因此為了保障安全體系具有一定的完整性，避免對(duì)安全問題的遺漏，需要在方法論中引入了安全框架模型。

安全保障體系框架示意圖

上圖中，最下層是安全體系要保護(hù)的對(duì)象，根據(jù)信息資產(chǎn)邏輯圖，將保護(hù)對(duì)象分成計(jì)算區(qū)域、區(qū)域邊界、通信網(wǎng)絡(luò)和基礎(chǔ)設(shè)施（指PKI/PMI/KMI中心和應(yīng)急響應(yīng)中心）等。計(jì)算區(qū)域部分主要指提供業(yè)務(wù)的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，計(jì)算區(qū)域內(nèi)部可以根據(jù)學(xué)校信息化的實(shí)際需求進(jìn)一步細(xì)分為子區(qū)域，邊界和通信網(wǎng)絡(luò)。對(duì)不同區(qū)域、邊界和通信網(wǎng)絡(luò)，其安全需求是不同的。保護(hù)對(duì)象框架將學(xué)校信息系統(tǒng)的安全問題細(xì)分為一組結(jié)構(gòu)化的安全需求。

通過將對(duì)策框架中的所有安全控制中的策略，組織，技術(shù)和運(yùn)作分別提煉，組成相應(yīng)的策略體系、組織體系、技術(shù)體系和運(yùn)作體系。每個(gè)體系由對(duì)策框架組成，對(duì)策框架由一組安全控制組成，這些安全控制是根據(jù)保護(hù)對(duì)象中的安全需求設(shè)計(jì)和選擇出來的。每一條安全控制都包含策略，組織，技術(shù)和運(yùn)作四個(gè)要素。

在校園網(wǎng)的信息系統(tǒng)安全等級(jí)保護(hù)方面，國(guó)內(nèi)尚未制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，但可以參考公安部制定的《信息系統(tǒng)安全等級(jí)保護(hù)基本要求》進(jìn)行設(shè)計(jì)。基本安全要求分為基本技術(shù)要求和基本管理要求兩大類。技術(shù)類安全要求與信息系統(tǒng)提供的技術(shù)安全機(jī)制有關(guān)，主要通過在信息系統(tǒng)中部署軟硬件并正確的配置其安全功能來實(shí)現(xiàn)；管理類安全要求與信息系統(tǒng)中各種角色參與的活動(dòng)有關(guān)，主要通過控制各種角色的活動(dòng)，從政策、制度、規(guī)范、流程以及記錄等方面做出規(guī)定來實(shí)現(xiàn)。

基本技術(shù)要求從物理安全、網(wǎng)絡(luò)安全、主機(jī)安全、應(yīng)用安全和數(shù)據(jù)安全幾個(gè)層面提出；基本管理要求從安全管理制度、安全管理機(jī)構(gòu)、人員安全管理、系統(tǒng)建設(shè)管理和系統(tǒng)運(yùn)維管理幾個(gè)方面提出，基本技術(shù)要求和基本管理要求是確保信息系統(tǒng)安全不可分割的兩個(gè)部分。

根據(jù)公安部《信息系統(tǒng)等級(jí)保護(hù)技術(shù)要求》中相應(yīng)技術(shù)要求，以滿足物理安全、網(wǎng)絡(luò)安全、主機(jī)安全、應(yīng)用安全、數(shù)據(jù)安全及存?zhèn)浞莼謴?fù)等幾方面的基本要求為前提。

在基于人、技術(shù)及運(yùn)行的信息安全縱深防御體系中，對(duì)人的行為的控制是信息安全保障最主要的方面。下圖所示為信息安全管理體系框架，該體系包括安全方針、安全策略、安全組織、人員安全、物理安全、安全制度與管理辦法、安全標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范、安全政策、安全法律法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)、安全培訓(xùn)以及安全規(guī)范。

安全管理體系框架圖

安全策略作為建立安全機(jī)制必須首要考慮的核心，它對(duì)安全措施的具體實(shí)踐提供指導(dǎo)和支持。制定一套系統(tǒng)、科學(xué)的安全策略是指導(dǎo)學(xué)校等級(jí)化信息安全保障體系安全建設(shè)的重要內(nèi)容。

建立安全組織機(jī)構(gòu)、完善安全管理制度，建立有效的工作機(jī)制，做到事有人管，職責(zé)分工明確是有效防范由于內(nèi)部人員有意無意對(duì)系統(tǒng)造成破壞的有效保障措施。

在組織安全方針、安全策略、安全制度與管理方法、安全標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范的建設(shè)過程中充分體現(xiàn)國(guó)家安全政策、安全法律法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)是組織充分保障信息系統(tǒng)安全的基礎(chǔ)。國(guó)家安全政策、安全法律法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)從國(guó)家和行業(yè)的角度制約信息安全，組織必須遵循國(guó)家和相關(guān)主管部門關(guān)于信息系統(tǒng)安全方面的法律法規(guī)、政策和制度。

篇（7）

文章編號(hào)：1673-0992(2009)03-0045-02

摘要：提高食品質(zhì)量安全水平，保障生產(chǎn)和消費(fèi)安全，實(shí)現(xiàn)對(duì)食品“從農(nóng)田到餐桌”全程質(zhì)量安全控制，治本之策是建立完善地方政府食品質(zhì)量安全管理體系。本文在指出吉安市食品質(zhì)量安全管理體系建設(shè)中存在問題的基礎(chǔ)上，對(duì)產(chǎn)生問題的影響因素進(jìn)行了分析，并提出了健全和完善吉安市食品質(zhì)量安全管理體系的基本思路。

關(guān)鍵詞：吉安市　食品質(zhì)量　管理體系　建設(shè)

2008年9月，“三鹿牌嬰幼兒奶粉”事件在國(guó)內(nèi)掀起軒然大波，由此引發(fā)的食品質(zhì)量安全問題，再度引起國(guó)人的空前關(guān)注。本文認(rèn)為食品安全事件的發(fā)生暴露了中國(guó)地方政府對(duì)食品質(zhì)量安全管理控制存在缺陷。因此，治本之策之一是建立完善地方政府食品質(zhì)量安全管理體系。

一、食品安全管理存在的問題

吉安市在食品安全管理的體制和機(jī)制上還存在一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)體系不健全。與產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)相配套的有毒有害物質(zhì)殘留標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)規(guī)程、產(chǎn)地環(huán)境、流通領(lǐng)域的地方標(biāo)準(zhǔn)還比較少：有將近80％的上市食用農(nóng)產(chǎn)品沒有地方標(biāo)準(zhǔn)。二是食品質(zhì)量安全信息公開信用制度缺失。許多食品企業(yè)信用意識(shí)還比較淡薄，信用文化氛圍尚未形成；失信的懲戒機(jī)制還沒有形成，對(duì)失信者沒有懲罰或懲處不力。三是食品安全監(jiān)管機(jī)制運(yùn)行不暢。表現(xiàn)為責(zé)任不清。出了問題誰都有推卸的理由；權(quán)力分割，檢測(cè)技術(shù)手段落后，市場(chǎng)監(jiān)管不力等。

二、影響因素分析

1、環(huán)境對(duì)食品質(zhì)量的潛在影響

一是農(nóng)藥污染。目前仍有部分農(nóng)民不顧農(nóng)藥使用限制規(guī)定。濫用高毒高殘留農(nóng)藥和過度使用農(nóng)藥，導(dǎo)致食用農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥殘留嚴(yán)重超標(biāo)。二是生活污染。生活污染主要來自城鎮(zhèn)垃圾、人體排泄物、居民生活廢水、醫(yī)院及餐飲業(yè)等的廢棄物等，這其中含有大量的有害病毒、病菌及微生物。以吉州區(qū)為例，據(jù)2008年水文局的水質(zhì)分析報(bào)告中測(cè)算，在水體總N、總P污染中，來自禽畜糞便的貢獻(xiàn)率分別達(dá)到19％和35％。三是工業(yè)污染。工業(yè)污染主要體現(xiàn)在水污染和固體廢棄物污染上。主要有以下幾種：食品加工工業(yè)廢水、紡織印染工業(yè)廢水、電鍍生產(chǎn)廢水、化工廢水、造紙廠廢水和皮革廢水。

2、食品加工安全認(rèn)證體系與標(biāo)準(zhǔn)滯后

2009年1月，通過對(duì)吉安市645家獲證食品加工企業(yè)的調(diào)查(見表2.1)，顯示有14家采用食品安全危害分析關(guān)鍵控制(HACCP)，136家采用食品衛(wèi)生良好生產(chǎn)規(guī)范(GMP)。337家通過了ISO9000系列認(rèn)證，158家沒有相應(yīng)完善的食品衛(wèi)生生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。從上述情況統(tǒng)計(jì)來看，吉安市在安全認(rèn)證技術(shù)體系標(biāo)準(zhǔn)還是相當(dāng)滯后。

3、食品流通領(lǐng)域的市場(chǎng)監(jiān)控能力不強(qiáng)

目前，盡管吉安市已經(jīng)初步建立起食品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系，并且開展了大量的工作，取得了一定的成績(jī)。但總體而言，在檢測(cè)范圍上，現(xiàn)有的質(zhì)檢中心大多為品質(zhì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，單一功能，難以滿足對(duì)主要食品、農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境等質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)的需要；在檢測(cè)能力上，質(zhì)檢中心不具備對(duì)飼料、畜禽產(chǎn)品中的“瘦肉精”等違禁藥物、食品中有毒有害物質(zhì)測(cè)定的能力，特別對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)品(如轉(zhuǎn)基因食品等)的檢測(cè)方法匱乏，難以滿足對(duì)食品質(zhì)量、安全、工藝、性能等參數(shù)進(jìn)行檢測(cè)的需要；在技術(shù)水平上，我市食品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的檢測(cè)參數(shù)亟待拓展，檢測(cè)精度亟待提高。

三、吉安食品質(zhì)量安全管理體系建設(shè)的基本思路

食品質(zhì)量安全體系的建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，健全和完善食品質(zhì)量安全體系，應(yīng)以構(gòu)筑標(biāo)準(zhǔn)化體系為突破口，健全食品質(zhì)量信息服務(wù)體系，以完善食品質(zhì)量安全管理監(jiān)督機(jī)制為保障。采取積極有效的措施，解決各體系建設(shè)中存在的問題。并以系統(tǒng)理論為指導(dǎo)，在突出各體系建設(shè)重心的同時(shí)。注意協(xié)調(diào)好各體系之間的關(guān)系。

1、構(gòu)建完善食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系

一是修訂地方食品標(biāo)準(zhǔn)。吉安市應(yīng)根據(jù)國(guó)家新的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合地方實(shí)際修訂一些生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)。

二是要加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)研制工作。從本地實(shí)際出發(fā)。因地制宜、實(shí)事求是的制定出適宜當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、操作性較強(qiáng)、符合無公害、綠色食品要求的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，

三是要推進(jìn)區(qū)域食品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。從吉安市農(nóng)業(yè)千家萬戶小規(guī)模生產(chǎn)的實(shí)情出發(fā)，把實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化與推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)結(jié)合起來，以產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化。通過農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地建設(shè)，大力扶持龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、科技示范戶和種養(yǎng)業(yè)大戶等率先實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化。以示范的形式組織帶動(dòng)廣大農(nóng)戶實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。從源頭上保障食品的質(zhì)量安全。

2、構(gòu)建完善食品質(zhì)量信息服務(wù)體系

圍繞“搞好信息服務(wù)”這個(gè)核心，狠抓“信息、認(rèn)證通告、網(wǎng)上申報(bào)”3個(gè)著力點(diǎn)，加強(qiáng)信用系統(tǒng)建設(shè)的針對(duì)性，

一是重視食品安全信息的收集。對(duì)于重大的食品安全事件規(guī)定嚴(yán)格的上報(bào)制度，以法規(guī)的形式規(guī)定應(yīng)該上報(bào)的內(nèi)容、責(zé)任人、上報(bào)的時(shí)限、上報(bào)的途徑，不及時(shí)上報(bào)-的責(zé)任等。從而系統(tǒng)、全面地收集、整理有關(guān)食品安全方面的各種信息資料，建立吉安市食品安全信息數(shù)據(jù)庫(kù)，高效率管理食品安全信息數(shù)據(jù)。

二是創(chuàng)建食品安全信息平臺(tái)。實(shí)施透明的食品質(zhì)量安全信息制度。運(yùn)用生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)管網(wǎng)數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)，信息定期向社會(huì)公開，使各有關(guān)部門以及消費(fèi)者都能及時(shí)、方便地獲取各種有關(guān)食品安全方面的信息資料。鼓勵(lì)公眾來參與食品質(zhì)量安全監(jiān)督。鼓勵(lì)科技界、新聞界通過風(fēng)險(xiǎn)通報(bào)和信息反饋機(jī)制積極參與食品安全的監(jiān)管。促成信息資源共享。

三是完善食品安全信用體系。以培養(yǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)遵紀(jì)守法為核心。失信懲治為手段，建立食品安全信息體系框架。框架以食品企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)，為每個(gè)企業(yè)建立質(zhì)量檔案數(shù)據(jù)庫(kù)，數(shù)據(jù)庫(kù)應(yīng)包括企業(yè)基本情況、產(chǎn)品品種情況、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)情況、監(jiān)督抽查情況、違法查處情況等信息。同時(shí)隨時(shí)關(guān)注企業(yè)生產(chǎn)動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)日常巡查，保障產(chǎn)品質(zhì)量。從而不斷提高質(zhì)監(jiān)工作的有效性。真正從源頭上確保食品質(zhì)量安全。

3、構(gòu)建完善食品質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)制

篇（8）

當(dāng)前，隨著我國(guó)高速公路事業(yè)得到蓬勃發(fā)展，特別是高速公路網(wǎng)的形成，其安全管理的廣度、深度、難度都在日漸增大。安徽省高速公路控股集團(tuán)池州管理處管轄G50滬渝高速池州段、S27安東高速和G35濟(jì)廣高速池州段，總里程162公里。路段內(nèi)高邊坡、特大橋、長(zhǎng)大隧道眾多，管養(yǎng)難度大，安全管理的任務(wù)也因此更重。管理處自2006年11月份組建運(yùn)行以來，始絡(luò)將安全管理工作視為頭等大事，出實(shí)招、辦實(shí)事、求實(shí)效，安全態(tài)勢(shì)持續(xù)健康平穩(wěn)；自2007年始，連續(xù)5年被池州市人民政府授予市級(jí)“安全生產(chǎn)先進(jìn)單位”；2011年度成為安徽省首批“安全文化建設(shè)示范企業(yè)”命名單位。回顧多年來取得的安全績(jī)效，值得總結(jié)和探討的地方很多，筆者深有感觸，應(yīng)從以下幾個(gè)方面著重加強(qiáng)：

1.建設(shè)安全文化，提高安全本質(zhì)水平

安全文化是社會(huì)主義文化的重要組成部分，安全文化建設(shè)也是提升企業(yè)安全管理水平、實(shí)現(xiàn)企業(yè)本質(zhì)安全的重要途徑。結(jié)合營(yíng)運(yùn)安全管理實(shí)際，將企業(yè)發(fā)展愿景和安全管理的理念、取向滲透到營(yíng)運(yùn)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，以員工為本、以發(fā)展為基、以安全為重，通過培育理念文化、完善制度文化、打造視聽文化、創(chuàng)新管理文化、豐富載體文化，使職工在耳濡目染中受到安全教育。通過多方位、多角度的系列活動(dòng)，面向社會(huì)、面向員工、面向司乘、面向沿線群眾，大力傳播安全文化知識(shí)、安全法律法規(guī)，推進(jìn)安全文化、安全理念、安全法律和安全知識(shí)的深植、固化，強(qiáng)夯本質(zhì)安全。

2.加大安全設(shè)施的投入，提高安全管理績(jī)效

為保障車輛安全行駛，加強(qiáng)對(duì)高速公路護(hù)欄、橋梁護(hù)欄、隔離設(shè)施、防眩設(shè)施、視線誘導(dǎo)設(shè)施、照明設(shè)施及交通標(biāo)志、標(biāo)線等安全附屬設(shè)施的管理及維護(hù)，確保完好率；在長(zhǎng)大隧道、長(zhǎng)大縱坡、轉(zhuǎn)彎路段、事故多發(fā)點(diǎn)增設(shè)減速震蕩標(biāo)線、安全行車標(biāo)志牌、太陽(yáng)能爆閃燈，隧道入口反光標(biāo)牌，以警示駕駛?cè)藛T安全行車。此外，還修建方便冬季司乘防滑自救的儲(chǔ)料池，改造橋頭跳車和橋面伸縮縫，完善隧道照明系統(tǒng)、擴(kuò)建隧道消防蓄水池，新增隧道區(qū)上下行互通線，不斷完善道路硬件設(shè)施建設(shè)，降低交通事故發(fā)生率。在冰雪等惡劣天氣發(fā)生時(shí)，不計(jì)成本，利用科技力量、機(jī)械力量，快速進(jìn)行道路抗雪除冰工作，全力改善不利路況，預(yù)防重特大事故發(fā)生，提高安全管理率。

3.重視特殊天氣、特別路段的安全管理工作

大雨、大霧、大風(fēng)、大雪、雷電、冰凍等惡劣氣候?qū)Ω咚俟钒踩珪惩ㄓ绊懢薮螅瑯O易發(fā)生惡性生產(chǎn)安全事故。因此，一要信息互通、報(bào)告及時(shí)。相鄰經(jīng)營(yíng)單位要密切配合，共同防范；一旦出現(xiàn)惡劣天氣，科學(xué)安排警力提供第一手資料。二要強(qiáng)化管控、多措并舉。通過就近分流以及路況實(shí)時(shí)信息等方式及時(shí)疏散因霧雪等惡劣天氣造成的大量車輛滯留；對(duì)惡劣天氣下重點(diǎn)路段和危險(xiǎn)區(qū)域進(jìn)行巡查；三要根據(jù)天氣對(duì)道路影響程度，適時(shí)采取間斷放行、控制車速、分流車輛和封閉高速公路的交通管制措施，嚴(yán)管大型客車、“三超”車、運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品等車輛。四要強(qiáng)化協(xié)作、配合到位。通過各負(fù)其職，層層聯(lián)動(dòng)，做到調(diào)度有序、快速救援、及時(shí)處置，最大限度的減少人員的傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

4.進(jìn)一步完善應(yīng)急管理體系，健全應(yīng)急處置機(jī)制

首先強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案管理。對(duì)重大危險(xiǎn)源和重點(diǎn)工作崗位都有專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案或現(xiàn)場(chǎng)處置方案，應(yīng)急預(yù)案的制定要有相關(guān)的專家參與，提高科學(xué)性和合理性；其次，落實(shí)應(yīng)急預(yù)案演練。要建立應(yīng)急演練制度，以演帶練，做到快速響應(yīng)、快速救援、快速處置；針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)修訂預(yù)案、完善應(yīng)急措施。三是加強(qiáng)應(yīng)急救援保障體系建設(shè)。做好應(yīng)急裝備、物資的儲(chǔ)備，并做好日常維護(hù)管理，并視需要購(gòu)置相應(yīng)的應(yīng)急救援技術(shù)裝備；加強(qiáng)人員應(yīng)急培訓(xùn)，提高各級(jí)管理人員和全體員工的應(yīng)急意識(shí)和應(yīng)急能力。最后，進(jìn)一步完善聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)霧、冰、雪等自然災(zāi)害或安全事故，協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系，充分發(fā)揮聯(lián)動(dòng)機(jī)制一體化的優(yōu)越性，共同應(yīng)對(duì)、共同防范。

5.做好事前防范工作，杜絕安全隱患

安全預(yù)防是管理上的最大效益。牢固樹立預(yù)防為主、預(yù)防在先的意識(shí)，由注重事后查處向注重事前防范轉(zhuǎn)變，由事后的被動(dòng)經(jīng)驗(yàn)管理向事前主動(dòng)預(yù)防管理轉(zhuǎn)變，由被動(dòng)整改向主動(dòng)抓管理、抓基層、抓基礎(chǔ)轉(zhuǎn)變，切實(shí)推動(dòng)安全管理工作重點(diǎn)下移、關(guān)口前移，加強(qiáng)事前防范，提高工作的前瞻性。首先，抓源頭防范，從落實(shí)責(zé)任、健全機(jī)制、強(qiáng)化措施入手，嚴(yán)把源頭關(guān)，切實(shí)做好各項(xiàng)預(yù)防工作，從源頭上消除事故隱患；其次，抓過程管控，將安全生產(chǎn)管理工作融入到日常營(yíng)運(yùn)管理工作當(dāng)中，把握安全生產(chǎn)的進(jìn)度，針對(duì)出現(xiàn)的安全管理問題開展全面的評(píng)估，并使其常態(tài)化、規(guī)范化和制度化，確保安全生產(chǎn)“可控、在控和能控”；最后，抓重大危險(xiǎn)源控制，加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)設(shè)備及重大危險(xiǎn)源等專項(xiàng)排查及整改工作，杜絕安全事故隱患。

6.積極探索實(shí)踐，構(gòu)建安全共管體系

針對(duì)高速公路營(yíng)運(yùn)安全管理中出現(xiàn)的新情況、新特點(diǎn)，要不斷探索高速公路安全管理模式。建立路警、路地、路養(yǎng)安全共管和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，充分發(fā)揮了交警、路政、消防、醫(yī)療、養(yǎng)護(hù)、施救、地方政府等各方合力，促進(jìn)安全共管體系不斷在探索中完善；聘請(qǐng)沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管負(fù)責(zé)人為路段長(zhǎng)，建立“路地共管”安全網(wǎng)絡(luò)，延伸高速公路安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)化解了高速公路營(yíng)運(yùn)管理和沿線群眾生產(chǎn)生活之間的矛盾；拓展跨區(qū)域性管理協(xié)作渠道，與相鄰高速經(jīng)營(yíng)單位簽訂了涉及運(yùn)營(yíng)管理、安全管控等合作協(xié)議，全面提高道路運(yùn)營(yíng)管控能力，確保相鄰路段的安全有序；深化與高速交警、高速路政、路段養(yǎng)護(hù)、清障施救的“五方聯(lián)動(dòng)”應(yīng)急工作機(jī)制，堅(jiān)持信息資源共享，長(zhǎng)期開展勤務(wù)聯(lián)動(dòng)，增強(qiáng)預(yù)警演練和培訓(xùn)，充分發(fā)揮各部門職能優(yōu)勢(shì)，打造“平安高速”。

篇（9）

中圖分類號(hào)：TD-05 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2015）03-0161-01

鄭煤集團(tuán)大平煤礦為煤與瓦斯突出礦井。在長(zhǎng)期的安全生產(chǎn)實(shí)踐中，大平煤礦逐漸形成并完善了許多行之有效的安全管理制度和辦法，如何構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理機(jī)制，使得煤礦安全管理從經(jīng)驗(yàn)管理轉(zhuǎn)向預(yù)控管理轉(zhuǎn)變，使我礦的安全工作再上一個(gè)新臺(tái)階成為我礦必須關(guān)注和研究的一個(gè)問題。本文基于安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控原理，從制度和體制兩個(gè)方面論述了如何構(gòu)建煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系。

1 建設(shè)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系的必要性

1.1安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系能有效提高安全生產(chǎn)效率

大平煤礦礦井開采處于末期，生產(chǎn)作業(yè)戰(zhàn)線較長(zhǎng)、瓦斯地質(zhì)條件復(fù)雜、巷道受壓變形嚴(yán)重、頂板管理困難等不利因素和“三軟’’煤層區(qū)域消突工作困難。要提高生產(chǎn)效率，就必須有安全、規(guī)范的作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和清晰、明確的管理流程，使管理層和職工能夠做到事事有標(biāo)準(zhǔn)、處處有流程。風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系正是程序化、標(biāo)準(zhǔn)化的管理工具和手段，體系的成熟化和規(guī)范化運(yùn)行，便于礦井對(duì)各項(xiàng)工作實(shí)施有序的安全管理，督促全體人員上標(biāo)準(zhǔn)崗、干標(biāo)準(zhǔn)活，降低安全隱患及不安全行為發(fā)生，規(guī)避安全風(fēng)險(xiǎn)，提高礦井安全生產(chǎn)效率。

1.2 深入推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控體系建設(shè)是實(shí)現(xiàn)礦井科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力

一直以來，安全生產(chǎn)都是影響和制約煤炭企業(yè)整體向前發(fā)展的首要因素 ，安全生產(chǎn)搞得好，才能更好地順應(yīng)煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級(jí)的客觀趨勢(shì)，才能極大地增強(qiáng)企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，提升其在同行業(yè)乃至全行業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。通過實(shí)施煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控體系，可以使安全管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和系統(tǒng)化，把職工自我管控崗位危險(xiǎn)源的能力和系統(tǒng)管控重大危險(xiǎn)源的能力作為中心來管理，使安全作業(yè)的思想固化到全員的潛意識(shí)中，將安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系貫徹落實(shí)到每一項(xiàng)管理活動(dòng)和作業(yè)任務(wù)中，有效的預(yù)防事故，實(shí)現(xiàn)礦井的長(zhǎng)治久安、平穩(wěn)發(fā)展，使礦井具有不竭動(dòng)力實(shí)現(xiàn)安全高效發(fā)展。

1.3 全面建設(shè)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控體系是實(shí)現(xiàn)礦井安全生產(chǎn)的必由之路

全面建設(shè)完善安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系，以高起點(diǎn)、高要求推進(jìn)危險(xiǎn)源辨識(shí)管控和安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，變事后管理為超前防范，必將有利于推動(dòng)安全生產(chǎn)的無漏洞化進(jìn)程，從根源上避免各類安全生產(chǎn)事故、事件的發(fā)生，最終達(dá)到變經(jīng)驗(yàn)管理為預(yù)控管理，變被動(dòng)管理為主動(dòng)管理，變干部管安全為全員管安全，變片面管理為系統(tǒng)管理的目標(biāo)，進(jìn)一步改善礦井安全生產(chǎn)條件和作業(yè)環(huán)境，逐步打造安全、高效、文明和諧的現(xiàn)代化礦井，實(shí)現(xiàn)礦井的長(zhǎng)治久安。

2 大平煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控體系框架結(jié)構(gòu)

大平煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系以危險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為基礎(chǔ)，以風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控為核心，以不安全行為管控為重點(diǎn)，通過制定針對(duì)性的管控標(biāo)準(zhǔn)和措施，達(dá)到“人、機(jī)、環(huán)、管的“最佳匹配，從而實(shí)現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)。其核心是通過危險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，明確煤礦安全管理的對(duì)象和重點(diǎn)；通過保障機(jī)制，促進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)和風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)與措施的執(zhí)行；通過危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)監(jiān)控和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，使危險(xiǎn)源始終處于受控狀態(tài)。體系突出體現(xiàn)了對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的超前預(yù)控和過程性管理 ，貫穿了“ 所有事故均可避免 ，所有危險(xiǎn)均可控制”的預(yù)控式理念 ，融合了我國(guó)煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)的所有指標(biāo)，是一套先進(jìn)的安全管理體系。

2.1本著貼合實(shí)際的原則，從生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)做起，采用工作任務(wù)分析法，開展全員性危險(xiǎn)源辨識(shí)， 重點(diǎn)對(duì)生產(chǎn)過程中“人、機(jī)、環(huán)、管”的薄弱點(diǎn)進(jìn)行細(xì)致梳理，全面、具體地辨識(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)、各道工序中存在的人機(jī)環(huán)管方面的危險(xiǎn)源；使用系統(tǒng)安全分析方法中的事故樹分析（FTA）法開展系統(tǒng)性危險(xiǎn)源辨識(shí)，針對(duì)危險(xiǎn)源制定了具體的管理標(biāo)準(zhǔn)和管理措施，確保了各類危險(xiǎn)源始終處于管控范 圍內(nèi)，并把風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理對(duì)象、管理職責(zé)、管理標(biāo)準(zhǔn)、管理措施以及最終的管理目標(biāo)作為一個(gè)持續(xù)改進(jìn)的閉環(huán)系統(tǒng)緊抓不放。

2.2組織對(duì)職工生產(chǎn)作業(yè)過程中可能出現(xiàn)的不安全行為進(jìn)行一次全面梳理和辨識(shí)。根據(jù)不安全行為產(chǎn)生的原因制定了有針對(duì)性的控制措施和監(jiān)督考核管理辦法，將不安全行為監(jiān)督檢查作為重點(diǎn)工作來常抓不懈，每月對(duì)查處的不安全行為進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，查找發(fā)生 “不安全行為” 的深層次原因，及時(shí)采取強(qiáng)化培訓(xùn)教育、 完善管理制度、加大監(jiān)督、檢查力度等措施，并不斷完善不安全行為糾正、獎(jiǎng)罰考核機(jī)制，使員工從思想上認(rèn)識(shí)到不安全行為的危害性，減少或杜絕不安全行為的發(fā)生。

2.3 不斷完善安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控信息平臺(tái)管理系統(tǒng)，建立了信息平臺(tái)使用站，及時(shí)將各級(jí)管理人員查處的安全隱患錄入信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了安全隱患查報(bào)、 整改、 復(fù)查及升降級(jí)信息化管理，提高了隱患閉環(huán)管理效率。

3 大平煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控體系建設(shè)主要策略

為確保安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系運(yùn)行取得實(shí)效，在安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控體系建設(shè)中，我礦始終堅(jiān)持與企業(yè)發(fā)展實(shí)際相結(jié)合，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，務(wù)求實(shí)效的原則不動(dòng)搖，不斷創(chuàng)新安全管理方法，完善安全管理機(jī)制，逐步夯實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控體系建設(shè)的基礎(chǔ)，推進(jìn)體系建設(shè)落地生根。

3.1狠抓風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控培訓(xùn)。開展覆蓋全員的危險(xiǎn)源辨識(shí)方法和風(fēng)險(xiǎn)控制標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)，根據(jù)不同對(duì)象，編制不同的培訓(xùn)教材，對(duì)管理干部進(jìn)行集中培訓(xùn)，使其成為體系的指導(dǎo)者和監(jiān)督者；對(duì)區(qū)隊(duì)長(zhǎng)、班組長(zhǎng)、技術(shù)員進(jìn)行座談和現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，使其成為體系的傳播者和推行者；對(duì)一線職工進(jìn)行個(gè)人輔導(dǎo)，使其成為體系的應(yīng)用者和管控者。充分利用手指口述作業(yè)法，加強(qiáng)從安全確認(rèn)的內(nèi)容上、操作標(biāo)準(zhǔn)上對(duì)職工進(jìn)行強(qiáng)化培訓(xùn)，并與安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金掛鉤進(jìn)行嚴(yán)格考核，激發(fā)職工主動(dòng)學(xué)習(xí)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控知識(shí)的積極性和主動(dòng)性，進(jìn)一步提高職工素養(yǎng)，規(guī)范職工行為。經(jīng)常與試點(diǎn)礦井進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流，不斷汲取先進(jìn)體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。

3.2加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)管控。井下作業(yè)具有突發(fā)、多變的特點(diǎn)，作業(yè)環(huán)境復(fù)雜，且臨時(shí)性作業(yè)環(huán)節(jié)較多，安全監(jiān)管難以全面覆蓋和實(shí)施，是零打碎敲事故多發(fā)的原因之一。針對(duì)這種情況，大平煤礦根據(jù)當(dāng)班作業(yè)內(nèi)容，組織員工在入井作業(yè)前編制現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控表，將當(dāng)班作業(yè)過程中可能存在的危險(xiǎn)源及管控措施記錄在現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控表中，作業(yè)人員隨身攜帶現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控表，作業(yè)前根據(jù)表中危險(xiǎn)源及其管控措施進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)預(yù)控，由安檢員、班組長(zhǎng)、區(qū)隊(duì)管理人員分別對(duì)現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控實(shí)施情況、危險(xiǎn)源掌握情況進(jìn)行考核、 抽查，對(duì)當(dāng)班作業(yè)任務(wù)可能存在的風(fēng)險(xiǎn)有充分的認(rèn)識(shí)，并通過管控措施規(guī)避可能帶來的危害。

篇（10）

Abstract: to strengthen the ISO9001 system construction, system authentication, standardize enterprise management, improve enterprise work efficiency; In the enterprise internal establish duty, orderly and effective management system, and constantly improve the management level of enterprises, lower operating costs, to create greater enterprise benefit, be helpful for gas the sustainable development of the enterprises.

Keywords: gas enterprise; Quality system; Quality security; Standardization; management

中圖分類號(hào)：C29文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

1.前言

在我國(guó)，越來越多的企事業(yè)單位加入了ISO認(rèn)證的隊(duì)伍。燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)作為一支特殊行業(yè)，在獲得IS09001質(zhì)量管理體系認(rèn)證后，如何做好質(zhì)量管理水平的持續(xù)改進(jìn)，提高企業(yè)管理的效率，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量方針和質(zhì)量目標(biāo)，增加顧客和其他相關(guān)方滿意的機(jī)會(huì)，是企業(yè)非常關(guān)心的問題。2011年10月12日我公司一次性通過BSI英標(biāo)管理體系認(rèn)證（北京）有限公司的ISO9001質(zhì)量安全管理體系的認(rèn)證審核并如期取得了證書。在體系導(dǎo)入之前，我公司存在管理架構(gòu)不完善，部門職責(zé)和權(quán)限不明確，部門之間溝通不暢、各自為政的現(xiàn)象。于是，我們導(dǎo)入ISO9001質(zhì)量安全管理體系，優(yōu)化公司的組織架構(gòu)，形成完整的部門職責(zé)和崗位說明書，優(yōu)化或重新設(shè)計(jì)公司的主要業(yè)務(wù)流程和管理流程，制定公司的各項(xiàng)作業(yè)指導(dǎo)書，對(duì)公司的重大危險(xiǎn)源進(jìn)行有效控制。自2011年10月12日通過認(rèn)證審核至今，歷經(jīng)近半年的實(shí)踐，公司對(duì)質(zhì)量安全管理體系的符合性、適宜性、有效性和貼近實(shí)際操作性有顯著提高，調(diào)整并優(yōu)化了公司的業(yè)務(wù)管理流程，促進(jìn)人力資源優(yōu)化整合，提高了工作效率和節(jié)約了公司運(yùn)營(yíng)成本。

2.在ISO9001體系建設(shè)和通過認(rèn)證后，實(shí)踐中我們的主要做法及體會(huì)：

2.1強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)作用，是體系建設(shè)的關(guān)鍵。

體系建設(shè)工作是一個(gè)比較復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣、工作量大，它所運(yùn)作的每一個(gè)環(huán)節(jié)都要以人、財(cái)、物為載體，因而合理配置這些資源，是一種領(lǐng)導(dǎo)行為。只有領(lǐng)導(dǎo)高度重視，親自參與，從上而下，帶動(dòng)改革的決心，積極參與核心議題，不斷提供建設(shè)性的意見，幫助克服遇到的障礙，協(xié)調(diào)組織結(jié)構(gòu)、人員到位及資源投入，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)的核心作用，各種資源才能合理配置，認(rèn)證工作才能順利開展。由于我公司最高領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)體系建設(shè)工作在思想上有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)，一開始就成立了以副總經(jīng)理為核心的體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，策劃建立質(zhì)量安全管理體系的全局工作。同時(shí)，還建立了以各業(yè)務(wù)部門、職能部門骨干為組員的認(rèn)證工作小組，負(fù)責(zé)質(zhì)量安全管理體系的建立，各部門行政人員負(fù)責(zé)落實(shí)本部門質(zhì)量體系運(yùn)行過程中的各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)。從公司管理層到生產(chǎn)第一線，自上而下形成了強(qiáng)有力的組織體系，為ISO9001質(zhì)量安全管理體系的認(rèn)證工作提供了可靠的組織保證。

2.2轉(zhuǎn)變員工思想觀念，是體系建設(shè)的前提。

為了保證體系建設(shè)工作有效進(jìn)行，公司在轉(zhuǎn)變?nèi)w員工思想觀念上采用了“始于教育，終于教育”，堅(jiān)持“思想觀念”先行的原則，作為認(rèn)證審核的工作前提。因而，我們將宣傳教育貫穿于體系導(dǎo)入到認(rèn)證審核整個(gè)過程，按照標(biāo)準(zhǔn)對(duì)不同層次人員的要求，因人施教，著重抓好以下三個(gè)方面工作：

2.2.1中層以上領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)。

為強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)的作用，對(duì)高層管理者重點(diǎn)進(jìn)行八項(xiàng)質(zhì)量安全管理原則、管理職責(zé)條款培訓(xùn)，理解質(zhì)量體系標(biāo)準(zhǔn)的精髓。牢固樹立以顧客為關(guān)注焦點(diǎn)和追求業(yè)績(jī)的持續(xù)改進(jìn)的思想觀念，做好對(duì)質(zhì)量安全管理體系全面策劃，制定質(zhì)量方針，提出質(zhì)量目標(biāo)，落實(shí)職責(zé)，提供資源，并協(xié)調(diào)措施，檢查績(jī)效，組織改進(jìn)。對(duì)中層干部重點(diǎn)進(jìn)行新版標(biāo)準(zhǔn)知識(shí)、質(zhì)量手冊(cè)、程序文件以及質(zhì)量安全管理體系相關(guān)內(nèi)容的培訓(xùn)。

2.2.2內(nèi)審員培訓(xùn)。

我們從工程、客服、技術(shù)、行政、管網(wǎng)、營(yíng)銷、生產(chǎn)、安全、設(shè)計(jì)等各部門抽調(diào)了若干名業(yè)務(wù)技術(shù)骨干參加內(nèi)審員培訓(xùn)班（我們的培訓(xùn)方—深圳康達(dá)信咨詢管理公司），幫助他們熟悉質(zhì)量體系標(biāo)準(zhǔn)條款的內(nèi)涵和要求，理解標(biāo)準(zhǔn)在管理模式、內(nèi)容、要求、方法和思想觀念上的變化，掌握評(píng)價(jià)方法和控制要求，以及審核的技能和技巧，為公司開展認(rèn)證工作培養(yǎng)了骨干力量。

2.2.3全員培訓(xùn)。

針對(duì)質(zhì)量安全管理體系對(duì)不同崗位的要求，采取由上而下、層層滲透的辦法，對(duì)公司全員進(jìn)行了ISO9001質(zhì)量安全管理體系相關(guān)的程序文件和本崗位應(yīng)知應(yīng)會(huì)知識(shí)、專業(yè)技能以及作業(yè)指導(dǎo)書中相關(guān)內(nèi)容的培訓(xùn)。對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)知識(shí)，我們用一問一答的方法，編寫了學(xué)習(xí)宣傳資料，發(fā)到班組學(xué)習(xí)討論，通過廣泛和深入的宣傳教育，幫助全體員工明確自己的責(zé)任，使他們?cè)谵D(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)中起到生力軍作用。

另外，利用班組學(xué)習(xí)會(huì)、生產(chǎn)業(yè)務(wù)會(huì)議等形式在全公司進(jìn)行質(zhì)量安全管理體系有關(guān)知識(shí)的宣傳教育，在公司上下形成“學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、用標(biāo)準(zhǔn)”的貫標(biāo)氛圍，使全體員工進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)質(zhì)量安全管理意識(shí)。同時(shí)，倡導(dǎo)問題意識(shí)、改進(jìn)意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)，使員工樹立以顧客為關(guān)注焦點(diǎn)，滿足顧客要求的思想，以及持續(xù)改進(jìn)和不斷提高效率的思想，為實(shí)施質(zhì)量安全管理體系打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.3建立完善的體系文件，是體系建設(shè)的基礎(chǔ)。

建立文件化的質(zhì)量安全管理體系不僅是認(rèn)證審核的先決條件，而且是公司開展質(zhì)量安全管理活動(dòng)的依據(jù)。因此，我們公司在編寫質(zhì)量安全管理體系文件過程中，要做到以下幾點(diǎn)：

2.3.1從人力上大力支持，抽調(diào)了一批精通業(yè)務(wù)、生產(chǎn)工藝、質(zhì)量監(jiān)測(cè)、教育培訓(xùn)、設(shè)備工程等專業(yè)骨干，統(tǒng)一組織、分頭編寫、落實(shí)到人；

2.3.2從物力上大力支持，凡是編寫過程中需要的資源，公司領(lǐng)導(dǎo)均給于提供；

2.3.3公司最高管理者依據(jù)ISO9001質(zhì)量安全管理體系要求，結(jié)合企業(yè)宗旨，以增強(qiáng)顧客滿意為目的，精心策劃，制訂出可持續(xù)改進(jìn)的質(zhì)量方針和目標(biāo)；

篇（11）

前言：隨著科技的快速發(fā)展，在當(dāng)前社會(huì)中，正在實(shí)現(xiàn)高度的信息、經(jīng)濟(jì)互融，在社會(huì)諸多領(lǐng)域當(dāng)中，信息技術(shù)都正在得到廣泛的應(yīng)用。在民航空管領(lǐng)域當(dāng)中，信息系統(tǒng)也發(fā)揮了極大的作用。而在民航空管信息系統(tǒng)中，信息的安全性十分重要，因此為了更好的確保信息安全，應(yīng)當(dāng)對(duì)民航空管網(wǎng)絡(luò)與信息安全管理體系進(jìn)行建設(shè)，更好的保證民航空關(guān)網(wǎng)絡(luò)與信息安全。

一、民航空管網(wǎng)絡(luò)與信息安全管理體系建設(shè)的問題

（一）民航空管信息化安全基礎(chǔ)研究不足

在當(dāng)前的社會(huì)當(dāng)中，航空作為一種重要的交通運(yùn)輸形式，其安全性正在受到越來越多人的重視和關(guān)注。在民航空管工作當(dāng)中，網(wǎng)絡(luò)與信息安全管理體系發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，同時(shí)具有十分廣泛的應(yīng)用范圍，不但能夠在民航空管工作當(dāng)中發(fā)揮作用，在法律法規(guī)、商業(yè)模式、網(wǎng)絡(luò)策劃、網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)設(shè)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等諸多領(lǐng)域當(dāng)中，都能夠得到良好的應(yīng)用[1]。所以，對(duì)于民航空管網(wǎng)絡(luò)與信息安全管理體系，還應(yīng)當(dāng)進(jìn)行更加深入的基礎(chǔ)性研究，不斷的積累技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)。由此可見，經(jīng)濟(jì)效益的產(chǎn)生，并不是僅僅通過加大安全投入力度就能夠?qū)崿F(xiàn)的，而是應(yīng)當(dāng)綜合企業(yè)、運(yùn)營(yíng)商、科研等多方的力量，進(jìn)行更加深入的研究，才能夠取得更為理想的效果。

（二）民航空管信息安全管理體系不完善

安全技術(shù)的水平，對(duì)于空管系統(tǒng)的質(zhì)量有著直接的影響，不過，在安全保護(hù)當(dāng)中，如果單單使對(duì)安全技術(shù)加以運(yùn)用，往往難以取得理想的效果，同時(shí)難以實(shí)現(xiàn)良好的合理性和科學(xué)性。在空管網(wǎng)絡(luò)與信息安全管理體系當(dāng)中，如果將安全技術(shù)視為主要構(gòu)件材料，則發(fā)揮系統(tǒng)的催化劑、粘合劑等作用的，就是安全管理。因此，在系統(tǒng)建設(shè)的過程當(dāng)中，只有將安全管理理念進(jìn)行良好的應(yīng)用，并對(duì)安全管理體系進(jìn)行進(jìn)一步的完善，才能夠確保形成有效的民航空管網(wǎng)絡(luò)與信息安全管理體系，從而在民航空管工作當(dāng)中取得更為良好的效果。

（三）民航空關(guān)信息安全組織體系不完善

隨著民航領(lǐng)域的不斷發(fā)展，在民航空管領(lǐng)域中，網(wǎng)絡(luò)與信息安全管理體系的建設(shè)當(dāng)中，包括了很多不同的工作任務(wù)。其基礎(chǔ)前提使組織體系建設(shè)。因此，如果沒有嚴(yán)密、完整的組織體系做支持，對(duì)于系統(tǒng)的高效運(yùn)行，單單依靠技術(shù)支持，就會(huì)顯得較為乏力[2]。然而，就我國(guó)當(dāng)前的人才情況、技術(shù)水平來看，如果想要對(duì)高質(zhì)、嚴(yán)格的空關(guān)信息系統(tǒng)安全組織制度進(jìn)行建立，面臨著較大的難題。即便是一些已經(jīng)對(duì)安全管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行了建立的民航空管單位，在組織系統(tǒng)等方面，仍然不夠完善。

二、民航空關(guān)網(wǎng)絡(luò)與信息安全管理體系建設(shè)的措施

（一）對(duì)安全技術(shù)手段和安全技術(shù)體系進(jìn)行加強(qiáng)

需要通過足夠的技術(shù)手段，對(duì)民航空管網(wǎng)絡(luò)與信息安全管理體系進(jìn)行建立。因此，隨著技術(shù)的快速發(fā)展，在安全管理體系的實(shí)際建立中，一個(gè)亟待解決的問題，就是如何對(duì)最為適當(dāng)?shù)募夹g(shù)手段進(jìn)行選擇和應(yīng)用。對(duì)此，可以對(duì)信息系統(tǒng)鼓掌預(yù)警機(jī)制、自動(dòng)化監(jiān)控等功能進(jìn)行建立，通過應(yīng)用此類先進(jìn)的技術(shù)，能夠盡早的對(duì)空管系統(tǒng)中存在的問題和故障進(jìn)行發(fā)覺，并且能夠更加穩(wěn)定的交流和傳輸信息。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)更加妥善的管理客戶終端。作為客戶進(jìn)入操作系統(tǒng)的入口，客戶終端具有設(shè)備訪問差異大、涉及面廣、涉及點(diǎn)多等特點(diǎn)，所以，在訪問當(dāng)中，很容易對(duì)一些病毒進(jìn)行攜帶[3]。因此，為了避免安全管理系統(tǒng)受到病毒的影響，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化客戶終端的安全水平，確保系統(tǒng)能夠穩(wěn)定、安全的運(yùn)行。另外，應(yīng)當(dāng)對(duì)綜合應(yīng)用安全產(chǎn)品進(jìn)行適當(dāng)?shù)囊耄瑢?duì)系統(tǒng)防御體系進(jìn)行良好的購(gòu)進(jìn)啊。基于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，電子軟件技術(shù)不斷提升，因此可在民航空管中，對(duì)抗攻擊、防毒、殺毒體系進(jìn)行建立，再加上客戶終端的良好管理，最終形成良好的安全技術(shù)體系。

（二）對(duì)安全管理機(jī)制和安全管理體系進(jìn)行完善

安全管理機(jī)制內(nèi)容形式的完善，以及安全管理體系的健全，具有十分重要的作用和意義。應(yīng)當(dāng)對(duì)民航空管網(wǎng)絡(luò)與信息安全管理制度進(jìn)行建立，確保在規(guī)范的制度之下，運(yùn)行民航空管網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)[4]。對(duì)數(shù)據(jù)處理、項(xiàng)目問題、分工問題等內(nèi)容加以明確，從而實(shí)現(xiàn)一體化的空管系統(tǒng)運(yùn)行。同時(shí)，對(duì)項(xiàng)目管理、統(tǒng)籌規(guī)劃等，也應(yīng)進(jìn)行加強(qiáng)，在系統(tǒng)運(yùn)行的整個(gè)過程中，將安全理念貫穿始終，有效的協(xié)調(diào)項(xiàng)目?jī)?nèi)容統(tǒng)籌管理，從而對(duì)系統(tǒng)運(yùn)行的可靠性加以確保。此外，對(duì)于空管系統(tǒng)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)變能力，也要進(jìn)行不斷的強(qiáng)化。效率化和規(guī)范化業(yè)務(wù)應(yīng)急處理、備份恢復(fù)管理等內(nèi)容，在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的過程中，能夠具有極佳的反應(yīng)速度。對(duì)于組織信息系統(tǒng)，應(yīng)進(jìn)行詳細(xì)的安全檢查，在每個(gè)工作細(xì)節(jié)當(dāng)中，發(fā)揮出細(xì)致、謹(jǐn)慎、認(rèn)真的工作態(tài)度，對(duì)系統(tǒng)中存在的漏洞，應(yīng)及時(shí)的發(fā)現(xiàn)并解決，從而實(shí)現(xiàn)更為良好的效果。

（三）對(duì)安全管理機(jī)構(gòu)和安全組織體系進(jìn)行建立

安全組織體系的建設(shè)，使民航空管網(wǎng)絡(luò)與信息安全管理體系建立的首要條件。在管理體系當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)確保工作人員對(duì)安全組織體系的重要性進(jìn)行充分的認(rèn)識(shí)。所以，在實(shí)際工作中，可以從不同的方面入手，建立組織體系。首先應(yīng)對(duì)專門的安全管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行建立，同時(shí)招聘和引進(jìn)足夠的具有較強(qiáng)技術(shù)能力、較高政治素養(yǎng)的人才工作。在工作中統(tǒng)一工作思想，提升工作責(zé)任心，確保工作人員的完成個(gè)人工作的同時(shí)，能夠相互之間進(jìn)行有效的配合與協(xié)作，從而使信息系統(tǒng)安全保障工作能夠在齊力、互配、協(xié)調(diào)的環(huán)境下完成。此外，應(yīng)當(dāng)對(duì)安全認(rèn)知意識(shí)進(jìn)行有效的提升[5]。作為對(duì)一切技術(shù)、制度運(yùn)行進(jìn)行支配的人來說，在信息安全中，是最為活躍的因素。同時(shí)信息系統(tǒng)需要人的操作，才能夠發(fā)揮自身作用。所以，管理工作者應(yīng)當(dāng)對(duì)安全認(rèn)知能力和意識(shí)進(jìn)行提升，在工作當(dāng)中，堅(jiān)持嚴(yán)密、謹(jǐn)慎的態(tài)度，形成良好的工作習(xí)慣，從而實(shí)現(xiàn)民航空管網(wǎng)絡(luò)與信息安全管理體系的良好建設(shè)。

結(jié)論：在當(dāng)前的交通運(yùn)輸領(lǐng)域當(dāng)中，隨著航空交通運(yùn)輸?shù)牟粩喟l(fā)展，交通量和交通規(guī)模不斷增長(zhǎng)，給民航空管工作帶來了極大的壓力。在民航空管系統(tǒng)當(dāng)中，隨著信息量的增加，其安全性也更加重要。因此，應(yīng)當(dāng)對(duì)民航空管網(wǎng)絡(luò)與信息安全管理體系進(jìn)行建立，更好的確保民航空管的信息安全，為航空交通的安全提供更好的保障。

參考文獻(xiàn)：

[1]王利亞. 深化五個(gè)體系建設(shè) 走內(nèi)涵式發(fā)展道路 全面提升民航空管系統(tǒng)運(yùn)行保障服務(wù)品質(zhì)――2011年民航空管系統(tǒng)工作報(bào)告[J]. 空中交通管理，2011，01：4-12+1.

[2]孫亞菲，王永剛，楊建森，吳立鵬. 民航空管系統(tǒng)運(yùn)行質(zhì)量監(jiān)督系統(tǒng)的分析與設(shè)計(jì)[J]. 計(jì)算機(jī)應(yīng)用與軟件，2015，04：104-108+185.