緒論：寫作既是個人情感的抒發，也是對學術真理的探索，歡迎閱讀由發表云整理的11篇合同管理現狀范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發。

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二、企業經濟合同管理的現狀

1.缺乏完善的合同管理體系。目前，雖然很多企業制定了經濟合同管理制度，但是由于這些制度不夠完善，很容易導致在實際的合同管理當中，這些制定的合同管理制度流于形式。除此之外，企業的人員設置及合同管理機構方面的制度也不夠完善，使得企業的運行存在障礙。2.企業較為注重經濟合同的局部化管理。當前，很多的企業管理者對于經濟合同管理的認識程度不夠。例如這些管理者通常認為經濟合同簽訂之后，就可以歸檔入庫。現在大多數企業在跟對方簽訂經濟合同之前，都存在對主體現狀缺少詳細全面的評估就大意簽訂了。在以后的合同履行里，一旦發生經濟糾紛，就會直接給企業帶來無法挽回的經濟損失和聲譽損失。因此企業要重視對企業經濟合同的科學化管理。

三、解決企業經濟合同管理問題的措施

1.完善經濟合同管理體系。企業經濟合同管理存在很多的問題，主要是因為市場經濟的復雜化。所以當企業要以實際情況為標準，完善適合企業自身發展的經濟合同管理體系，從而保障企業經濟合同管理工作的有序進行。同時，在完善經濟合同管理體系的同時，還應該建立經濟合同談判、評估、審核、簽定、履行、歸檔等相關的經濟合同管理體系，進而使得經濟合同的管理落到實處。除此之外，企業制定的經濟合同管理體系不是一成不變的，應該在實際的經營管理及經營模式轉變中，調整完善企業經濟合同體系，從而保障企業經濟合同體系適應企業經濟發展的現狀。2.重視經濟合同管理的全過程。在簽訂經濟合同時，要重視經濟合同管理的全過程。第一，使用統一、規范的合同文本是保障其安全運行的基礎。其合同文本中必須包括經濟組織或者法人的真實名稱、居住、經營場所、負責人或者法定代表的真實姓名、違約責任、雙方當事人訂立經濟合同的目的和依據、履行期限的地點與方式、合同生效與有效期限、簽訂合同的時間與地點、簽訂合同人員的簽名或者蓋章。另外，簽訂合同的企業對于經濟合同的重要條款、注意事項也要有明確的了解，從而避免出現不必要的經濟損失。為了保障經濟合同的安全性，企業經辦人、單位要嚴格的審查經濟合同對方當事人的資信、合同履約能力、資格。注重合同的審查管理也是企業在簽訂合同過程中的重要步驟。所謂重視合同的審查管理就是要審查經濟合同的真實程度、合法性、規范性以及可行性，從而確保合同的真實有效。除此之外，企業還應該加強管理合同存檔的工作。在合同簽訂完成后，企業應該及時的將與合同相關的數據參數輸入合同管理系統中。合同承辦人員也要對與經濟合同有關的審批表、會簽審查、對方當事人的資信、資格、履行合同的能力等相關材料歸檔，防止出現不必要的經濟損失。

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合同管理是企業對以自身為當事人的合同依法進行訂 立、履行、變更、解除、轉讓、終止以及審查、監督、控制等一系列行為的總稱。房地產開發就是通過企業投入資金購買土地，經過專業人員策劃、設計、實施和銷售獲得投資利潤的過程；目 前，絕大多數房地產公司沒有勘察、設計、施工等能力，很大部 分的工作必須通過合同形式委托其他企業實施；所以，房地產企 業的合同及合同管理則顯得尤為重要，甚至決定企業的經營成 敗。因此，房地產企業必須十分重視合同管理。

一、房地產企業合同管理特征

l.合同管理內容復雜

一個房地產開發項目所涉及的合同包括土地出讓、資金借貸、勘察設計、施工、物資采購、監理、銷售等類型，這些合同的內容各不相同。一個開發項目需要簽訂幾種不同類型的合同，每種類型的合同往往又會簽訂數個以上的合同，而且合同內容又涉及很多工程技術等專業知識，形式與內容較為復雜。

2.合同管理時間的長期性

房地產開發具有資金投入大、技術要求高、建設周期長的特點。小型項目的建設周期可能有幾個月，大型項目建設周期可能長達數年，甚至更長，相應合同的履行也具有長期性、連續性 的特征。房地產企業的合同管理通常是隨著項目建設及合同履行進度順序實施的，依次經歷項目取得、設計、施工、銷售 、前期物業管理等環節。

3.合同管理涉及人員的眾多性

房地產企業的合同管理從內部來講，需要涉及本單位主管領導、部門負責人、合同管理人員、工程技術人員、財務人員等人員。從外部來講，又涉及每個合同對方單位的主管領導、部門負責人、具體經辦人員等人員，同時還涉及建設、土地、質檢、稅務等政府相關部門的人員。

4合同管理的高風險性

房地產開發的有關合同從簽訂到履行均面臨許多風險，既有如自然災害、法律法規變化、合同條件及國際慣例修訂等客觀 原因造成的風險，也有如合同訂立時的疏忽大意、合同條款不嚴謹、合同一方違約等主觀原因導致的風險。這些風險如果不采取一定措施進行控制，勢必會給房地產開發企業造成一定的經濟損失。

二、房地產企業合同管理存在問題

1.合同管理制度不健全

目前，仍有較多房產企業尚未建立一套科學合理的管理工程秩序，合同管理無章可循，不能對合同實施有效的管理，導致合同風險事故頻繁發生。同時，房產企業管理人員更多的集中于工程技術方面，企業中專門負責管理合同的人員較少，因此，經常導致工作責任劃分混亂，致使合同管理失效。

2.總分包合同管理混亂

我國目前尚無規范的總分包合同文本，缺乏對專業分包和勞務分包隊伍管理的相應法規。分包市場管理混亂，建設單位隨意肢解工程，嚴重制約了工程項目管理水平的提高。就目前我國的房地產企業，無論從市場運作方式，還是經營、管理、技術水平，都不具備總承包能力，更談不上采用設計施工一體化的模式。而且，我國的專業承包商，專業化程度很低，大部分都是建筑安裝企業，一部分為機械安裝企業，市政工程企業，還有少數基礎工程、裝修工程、空調工程等企業。這些情況都妨礙了我國建設工程總分包管理的發展，造成我國建筑市場大、中、小企業一塊上，競爭混亂的現狀。

3.合同多頭起草、多頭談判、多頭簽訂

工程施工合同、設計合同、造價咨詢合同、配套采購合同、營銷推廣合同……項目部、設計部、營銷部、預算部……各種合同管理混亂，合同版本各不相同，合同的條款和內容也就不規范、不統一，漏洞在所難免。合同條款內容不具體、不全面、不規范，尤其是在承包范圍和甲乙雙方責任劃分上界定上不清晰，往往導致執行過程中出現遺漏和扯皮，延誤工期。

4.合同糾紛不斷

一些企業缺乏合同意識，在簽訂合同時未按照合同示范文本簽訂施工合同，對于同一個工程項目，分“私下合同”和“正規合同”兩份，“正規合同”形式正規，內容合法，但雙方并不真正履行，僅用于應付管理部門的審查，“私下合同”在形式上不完備，實際上屬于不平等合同，會給國家和集體的利益帶來很大損失，并容易造成合同糾紛。

三、完善合同管理的建議

l、建立并完善合同管理制度

房地產企業要在國家法律法規的指導下.結合本企業的特點制定并落實合同管理制度。要以企業戰略目標為出發點對合同管理進行全面系統的管理，制定合同歸口管理、審查、考核等相關制度，對合同簽訂之前的調研和準備、合同簽訂的協商和談判、合同執行過程和執行后的評估整個流程進行有效管理。讓合同管理過程中的每個環節都運轉順暢。管理制度要確保合同內容規范、執行順利.通過對合同管理活動進行明確的權責設置和分工協作。達到合同管理的目標。

2、設立規范的組織機構

房地產企業受根據全面管理、全員參與的原則.對合同管理的組織機構進行科學的管理。首先要自上而下統一思想，提高認識。設立專門的合同管理機構.并將業務熟練、品德優秀的工作人員分配到各個合同管理崗位上，不斷充實管理隊伍。企業的合同管理部門要根據自身的業務規模、運營模式，以及市場競爭中所處的地位，來規定合同具體管理模式和工作內容，制訂具體的合同管理制度并負責監督合同的簽訂和執行。

3、加強合同管理的監督

企業要完善合同管理的事前、事中和事后的監督。事前是指合同簽訂之前的準備階段.要做好防范工作。比如對客戶、供應商等利益相關主體進行調查和評估，了解他們的商業信用、償債能力和競爭能力。以降低企業的經營風險。事中主要是監督合同的執行情況.以杜絕違約情況的發生。企業的管理人員要深入到部門具體的管理活動中，檢奮合同記錄，評估合同執行情況，及時發現并解決問題，糾正偏差。這樣做既可以保證自身的權利不受侵犯.也可以督促自己嚴格按合同約定履行義務，保證項目的質量。事后管理要及時對合同的執行情況進行分析和反饋，對合同違約的情況，可以及時反饋給法律顧問部門，通過以協商為主的方式解決合同糾紛，維護企業自身的合法權利.改進企業的經營水平，提高企業發展水平。

參考文獻：

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Abstract: the market economy is the economic contract, contract economy, contract system is market economy under the legal form of commodity exchange of equal value, the modern society is the contract society. A unit of the success or failure of the business and contract and the contract management has the close relation. Therefore, we must attach great importance to contract and contract management.

Keywords: geological project, contract management, current situation, countermeasure

中圖分類號：F715.4 文獻標識碼：A文章編號：2095-2104（2012）

引言

合同管理必須是全過程的、系統性的、動態性的。全過程就是由洽談、草擬、簽訂、生效開效, 直至合同失效為止。企業不僅要重視簽訂前的管理, 更要重視簽訂后的管理。系統性就是凡涉及合同條款內容的各部分都要一起來管理。動態性就是注重履約全過程的情況變化, 特別要掌握對我方不利的變化,及時對合同進行修改、變更、補充或中止和終止。切不可以為簽了合同就萬事大吉, 把合同束之高閣, 要防止由于合同管理不善而遭到的懲罰

伴隨著公益性地質工作與商業性地質工作的分體運行，合同制度便得到廣泛運用。在現代的地質項目合同管理中，對合同管理方面不再局限于單一的項目報價、合同的簽訂、存檔和借閱，而是一種風險管理，它是對工程進度、投資和質量的控制。在簽訂合同的過程中，甲乙雙方不管是否有風險意識，對對方的信用度、財備狀況、工程人員的總體素質的考察已經變成一個不可缺少的關鍵環節。

一、項目管理的沿革

地質工作項目管理的一般含義，就是對地質工作以項目為單元按一定內容、方式、要求進行的管理。隨著地質勘查經濟體制的改革與深化，其發展軌跡大體可分5個階段：

1、計劃管理階段（1978 年以前）。在計劃經濟體制下，“項目管理”既沒有實際意義，也沒有明確提出過。

2、項目經濟責任制管理階段（1979—1984年）。在確立的路線、方針指引下，改革開始起步。地勘經費部分面向社會擴大收入，積極推行了地質項目預算包干、節約分成的經濟責任制，普遍實行了項目單獨核算制度，這是項目管理具有實質性的開端。

3、 項目承包責任制管理階段（1985—1991年）。這一階段，把開拓地質市場、發展多種經營、實行項目管理作為改革的三項主體工程，推行了以項目管理為中心的圖幅承包、儲量承包、礦產地承包、科研項目承包和任務承包（指單項專業性工作）等多種內容的承包責任制，而地質項目承包合同實質是項目合同管理的初始。

4、項目預算及價格管理階段（1992—1997年）。改革的深化，地勘投資多元化的格局日益形成，促使地質項目管理有了三項較大的進展：一是將過去對地質項目核定費用的定額管理推進到項目預算和價格管理；二是強調和加強了對地質項目的合同管理；三是對預算內地質工作，有選擇地進行了招投標試點，并逐步適當擴大了招投標范圍。

5、調查項目合同管理階段（(1998年以來）。1998年，我國地礦行政管理機構和管理體制有了重大變化。首先，按照政事分開的原則，正式成立了中國地質調查局（簡稱地調局），負責全國基礎性、公益性地質調查和戰略性礦產資源勘查工作的組織與管理，由此實現了基礎性地質工作與商業性地質工作的分體運行；二是實現了地勘單位屬地化管理，徹底改變了原來地勘單位與主管部門之間垂直領導的行政隸屬關系。在這種情況下，對地質調查項目的管理只能采取符合市場運行規律，以經濟杠桿為手段，以權利、義務為條件，對雙方當事人都有約束力的合同制度來實現所約定的管理，也就是說，地調局與地勘單位之間，通過合同制度實現著貨幣轉化為實物形態（知識產品性質的地質成果）的等價交換關系。

二、地質項目合同管理的現狀

我國地質工作的管理存在合同體系不健全、合同管理水平低、人員素質較低等諸多問題，只有加強對合同管理的研究、加強對控制合同風險對策的研究，以提高單位的抗風險能力，確保在日益競爭的地質市場上求生存、謀發展。

（一）合同法律意識淡薄

分析過去地質項目經營中出現的問題，我們不難發現地質項目的經營存在運作還不規范，法律意識不強，尤其是缺乏強烈、敏銳的合同法律意識。地勘單位往往不通過嚴格的招投標程序，也不根據地質項目和單位自身的具體情況來訂立相應的合同條款，往往將訂立合同流于形式，對合同條款不作仔細推敲，對違約責任、違約條件等不作具體明確的約定，訂立的合同非常簡單，內容缺乏、條款不全，責、權和利不明，為合同糾紛、合同損失和經濟風險留下了隱患。

（二）合同管理職能工作缺乏足夠的重視

很多地勘單位的管理層，不能從戰略高度分析和認識合同管理對單位生存和發展的重要意義，缺乏對合同管理職能的重視，沒有設立專職的合同管理部門和人員，對合同進行統一的管理，沒有建立嚴格的合同管理制度和規范的工作程序，無法從整體上分析和把握合同的確切狀態及應采取的合同措施，合同管理漏洞百出。對多年來積累的有關合同管理的經驗教訓，缺乏系統的搜集、整理和分析，已有的經驗教訓不能指導今后的合同管理工作，常常為同樣失誤重復地交“學費”。

（三）合同文本存在眾多缺陷

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近年來，__x處始終十分重視企業法律風險的規避，聘請了專業的法律顧問進行管理，強調合同管理工作應當以預防為主，加強工作的預見性和超前性，探索如何運用現代企業管理的理論和方法實施合同管理。合同管理意識，法律維權意識在不斷的提高，合同管理工作規范化、制度化建設有了新的進展。但是仍然存在著諸多薄弱環節和問題：

1、招標不夠規范，為合同管理埋下了隱患

由于施工合同的雙方在利益上存在矛盾，表現在合同上，如某些工程在招標過程中,利用僧多粥少的心理對承包人提出一些苛刻條件,迫使承包人壓級壓價,給承包人增加額外負擔，甚至直接壓低中標價格,使承包人受到一定的經濟損失，以至于項目不能順利實施，工程建設質量得不到保證，給施工合同管理帶來被動。

2、合同一方的承諾不能兌現，造成工程無法順利實施

在工程建設過程中,某一方應提供的資源沒有及時提供，或者根本無法提供，造成工程項目無法開工或實施被動，特別是一些中小型項目，由于前期工作缺乏必要的法律依據，工作開展比較困難，進展緩慢，造成工程項目被動拖期。在施工過程中人員資格和數量，設備的數量及型號，工程工期等與合同內容不相符，甚差異很大。特別是投標項目,實際施工過程中與標書內容不一致，標書中的承諾不能完全兌現，對工程項目的順利實施造成負面影響。另外一些應急度汛的水利工程，工期短，時效性強，如工程不能按期竣工，可能造成防汛搶險的被動，并造成不必要的經濟損失。

3、合同條文不夠完善，對合同雙方不能很好的進行約束

主要表現在工程招投標不規范，有的招投標過于簡單，邀約及承諾不能構成合同簽定的依據。建設雙方有的不使用合同范本,而是由雙方商定形成一個合同,有時由于經驗不足或缺乏對工程的細致分析,造成合同履行過程中出現一些合同涉及不到的問題,合同的預見性較差，雙方需要重新進行協商,給工程建設帶來不必要的麻煩。有的合同條款不夠嚴密，有歧義，在合同執行過程中容易產生不必要的爭執。

4、 有的工程項目在實施過程中存在違法轉包或分包現象，給合同管理帶來麻煩

根據合同法規定，承包人不得將其承包的全部建設工程轉包給第三人或者將其承包的建設工程肢解后以分包的名義分別轉包給第三人。禁止承包人將工程分包給不具備相應資質條件的單位。禁止分包單位將其承包的工程再分包。建設工程主體結構的施工必須由承包人自行完成。但在工程實際建設過程中，非法轉包或分包的行為仍然存在，造成合同履行起來困難重重，工程質量很難保證，出現一些債務糾紛，造成工期拖延，給合同管理工作帶來不必要的麻煩。

（一）公司承辦人員，合同管理意識淡薄。“重技術，輕合同”“重關系，輕法律”沒有很好地執行合同管理制度，認為簽訂合同只是簡單的形式，遇到合同問題以法律知識欠缺為借口推托。

（二）合同管理機構不健全、不完善。合同管理是高智力性、專業性、技術性、全局性強的管理工作，是企業管理中的重中之重，企業一切應以圍繞合同管理中心開展工作。公司的合同管理沒有能夠獨立出來，只是僅僅作為其他職能部門的附屬品來附帶管理，常此以往，合同管理將可能被淡忘和漠視，導致公司對部門的合同管理指導缺失。

（三）合同管理制度及配套規則不到位，沒有形成一套系統的管理。雖然公司制定了相關的合同管理制度，但制度形同虛設，沒有得到嚴格的執行；或部門之間職責不清、權限不明，相互推委、扯皮。自上而下，自下而上沒有形成一套系統而健全的合同管理體系和有效機制。

（四）合同承辦人員法律知識培訓欠缺。公司的合同承辦人由于客觀原因不能固定，前期的培訓人員走之后，新到的合同承辦人員又沒有及時的進行法律知識培訓，造成簽訂的合同不嚴謹、不準確，條款不全面、不完整、有缺陷。

（五）合同管理僅停留在表層上，沒能深入。在合同履行過程中，部門之間未能及時的反饋合同的履行進展情況信息。合同管理只是簡單的把合同存放、歸檔、錄入臺賬，而沒有對合同的整個履行情況進行全面的了解。比如是否對方完全履行，履行是否出現違約情況，合同變更是否進行了簽訂。

（六）簽約前期工作不到位。承辦員在和相對方進行簽約前，沒能夠主動的進行資質審查。授權委托書、營業執照、法人身份證明書、安全生產許可證等證明文件沒有要求對方提交。再加上合同管理員沒有進行相配套的整理歸檔，致使在發生糾紛時難以主張權利。

（七）合同的流轉程序流于形式。一些合同承辦人員以合同簽訂緊急為借口，先形成事實后履行后簽約或者簽訂完合同之后才找法律人員進行審查，以至于未能有效的規避法律風險，合同流轉合同單變成一種形式，未能發揮它應有的功能。

一、要重視合同文件的管理

合同文件是合同管理的依據。因此，承包商必須詳細了解和非常熟悉合同文件。國際上 有fidic條款，我國的有關部委也制定了相應的標準合同文件文本，我們水利電力行業制定 并頒發了《水利水電

土建工程施工合同條件》。在施工合同中要盡可能地使用標準合同條款的合同文件，其具有明顯的優點，一方面能 合理平衡合同有關各方之間的權利和義務，另一方面能公平地在合同各方之間分配風險和責任。合同當事人遵守明確規定的義務，就會在很大程度上避免履約不佳、成本增加、以及由 于施工合同各方彼此之間缺乏所需的信任而引發的爭端。

工程承包是一項充滿風險的活動。工程實施過程中，由于自然、社會條件復雜多變，影 響因素眾多，承包商將面臨很多投標時難以或不可能完全確定的風險。風險一旦發生，就會導致成本增加或工期延誤。因此承包商需要認真研究合同文件，進行有效的風險分析。除了 要了解合同文件中已明確規定所應承擔的風險外，還要了解那些隱含在合同文件之中的風險。分清有些風險是由于出現不可抗拒的社會困素或自然因素帶來的 ；有些是由于條款有缺陷引起的；有些是編寫合同者有意設置的。承包商進行風險分析的目的，一是能準確地理解合 同，區分風險責任，更好地圍繞合同目標進行工作；二是通過風險分析，對一些可預測的風險事件作好合理的防范措施，盡可能地避免、轉移或減少損失；三是使風險型條款合理化， 力爭對責權利不平衡條款、單方面約束性條款作修改或限定，防止單獨承擔風險。

二、要重視合同的變更管理

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中圖分類號：F540.3 文獻標識碼：A 文章編號：

引言

在高速公路工程建設中，合同是指業主與平等主體的自然人、法人和其它組織之間設立、變更、終止民事權利義務關系的合同，包括投資、融資、工程設計、工程監理、工程施工等合同。加強合同管理，可以促進公路建設市場的規范化，從而達到公路工程建設質量優、進度快、費用省、安全生產、環保目標提出了要求，合同管理的作用日益凸顯。

一、合同的基本概念和作用

1.1 合同的基本概念

合同，又稱契約，它是當事人雙方或數方設立、變更和終止相互權利和義務的協議，協議應在平等互利的原則下簽訂。合同作為一種法律手段，是法律規范在具體問題中的應用，簽訂合同屬于一種法律行為，因此，依次成立的合同具有法律約束力。經濟合同是法人與法人之間為實現一定的經濟目的，明確相互權利、義務關系的協議。這種協議以法律的形式確認和調整合同當事人之間的權利和義務。工程合同屬于經濟合同的范疇，是指業主就工程項目的設計、施工、監理等環節，與各經濟人（承包人）為實現工程目標而以書面協議形式締結的具有法律效力的契約。

1.2 工程合同的作用

社會主義市場經濟體制為工程建設市場的建立和完善提供了有利條件，工程合同的普遍實行，將更有利于工程建設市場的規范和發展，加速推進工程施工監理制度。工程合同的科學性、公平性和法律效力使合同各方自覺遵守，有章可循，其具體作用有以下幾個方面：工程合同可以有效管理工程進度；工程合同可以保證工程質量；工程合同可以公正的維護合同雙方利益；工程合同有利于工程建設的科學管理。

二、公路監理合同管理的重要性

在高速公路工程施工中,成本、質量、工期是由合同定義的工程范圍內的三大目標,承包人通過合同控制可以使質量控制、進度控制、成本控制協調一致,形成一個有序的項目管理過程。合同管理作為一種重要的管理手段,對于保障艱巨的建設項目順利地完成作用是十分顯著的。因此，在進行公路監理合同管理時，需要推行工程建設監理制度，培育合同意識，實行招標投標制度，明確工程建設雙方的權利和義務，既促進高速公路工程施工的管理，也有利于高速公路工程建設市場的發展。

三、現行公路監理中合同管理的現狀及存在的問題

3.1 合同意識淡薄，缺乏專業的合同管理人才

近年來，我國高速公路工程建設取得了突飛猛進的發展,但工程建設市場僧多粥少的現實,造成業務承攬上的激烈競爭,不少承包商經常為了迎合業主，不設立合同管理部門，缺乏專業的合同管理人才，致使簽訂合同時，沒有應用相關法律法規，導致合同出現各種問題，最后引起了諸多紛爭。

3.2 合同管理缺乏科學性和規范性

許多承包合同失誤，缺乏科學性和規范性，沒有合同意識，不重視合同的法律性質，忽視合同的審查和風險分析，造成了很多不必要的麻煩。

3.3 合同索賠工作難以實現

現行公路監理中，在進行合同管理時，許多承包人忽視合同管理,不能控制好合同索賠工作，致使出現各種索賠不合理、不公平等問題，損害自己的合同權益，削弱了自己的合同地位。

四、加強高速公路工程中的監理合同管理措施

4.1 強化法律風險意識，規范合同管理

合同糾紛的大量增加是對企業合同管理體系的重大考驗。要進一步強化合同規范化管理，規范合同審查標準，提高合同審查質量。就要提高企業強烈的法律風險意識，但法律風險事前是可防可控的，要抓緊強化防范工作。

以合同管理作為企業防范內部法律風險的重點和突破口，利用“合同管理”防范和控制法律風險，有效地化解企業經營風險、規范并凈化企業的生產經營環境。針對合同履行可能發生或已發生的違約糾紛事件，及時采取要求對方提供抵押擔保、第三人保證、提高客戶保證金等多種保全手段，盡量減少因違約造成的企業損失。總之，加強企業合同管理可以有效地防范和化解經營風險，這對于企業經濟活動的開展和經濟利益的取得有著十分積極的意義

4.2 借鑒國際經驗,推行適用于市場經濟的合同示范文本

在合同管理方面,我們要不斷借鑒國際先進經驗,以加速建立和完善市場經濟需求的合同管理模式。新的建設工程施工合同示范文本,很大程度地參考了FIDIC文本格式,較以往合同文本有較大的改進,有利于促進建筑市場的健康、有序發展,應該嚴格執行。

4.3 認真審核招標文件、仔細分析合同條款

在高速公路工程投標簽約階段，合同管理人員應該認真鉆研招標文件及其合同條款，在商簽合同過程中，應對明顯問題提出修改，對其達成修改的協議以“談判紀要”形式寫出，作為該合同條件的有效組成部分。合同簽訂過程中，對業主模糊不清的地方要求業主進行書面澄清，該澄清文件及隨后的其它補充文件都將構成合同文件的重要組成部分。

4.4 做好工程量清單復核，嚴格履行合同

合同一經簽訂，即對雙方具有約束力，履約責任單位或責任人應切實維護企業的合法權益，履行合同義務。按照合同要求進度組織施工，保質保量按時向業主移交工程。

4.5 注意收集索賠資料，及時進行施工索賠

索賠作為一種重要的合同行為,對合同的履行結果影響巨大。高速公路工程施工索賠是公路工程合同管理的重要環節，是施工企業保護自身正當權益、彌補工程損失、提高經濟效益的重要和有效手段。加強施工合同索賠管理工作，特別是高速公路的合同管理，需要具備很強的專業性和多方面知識，比如經營、估價、法律等，還要了解工程管理和公關的內容，設有專門的人員、機構，了解和收集施工有關資料，深入施工現場，及時發現施工中存在的問題，掌握現場施工動態，協助業主及時審核各種費用，加強對設計變更、現場簽證等程序的控制，做好工程的結算工作。

4.6 規范爭端解決方式

在合同執行過程中，雖然對各方的權力、責任、義務、質量、計價、變更、索賠和風險等已作了明確規定，由于當事人對合同條款理解的不同，在處理涉及各方經濟利益的問題時可能會產生爭端。爭端解決方式是協商、調解、仲裁和訴訟。如何規范爭端解決方式，首先依據合同規定，正確理解合同條款的內容，查明爭端產生的原因；其次由爭端的雙方確定爭端解決方式，按照雙方達成的解決方式進行處理。爭端解決首選方式應為協商。其次是調解，在調解不成的情況下才能采用仲裁和訴訟的方式。不論采用哪種方式，都應根據合同的規定或雙方達成的協議去解決爭端，維護各方的權益，保證合同的執行。

4.7 不斷總結經驗，提高合同管理水平

公路工程完工后，合同管理人員應該仔細分析合同執行情況，認真總結合同管理經驗，對合同管理好的經驗加以推廣，提高公司合同管理水平。

結束語

綜上所述，合同管理是公路工程監理的重要組成部分，其規范化、制度化是企業管理規范化、制度化的相應要求。因此，在對公路監理中合同管理進行研究時，需要嚴格按照合同的要求，培養高素質的監理工程師，準確掌握監理信息，對于完成質量監理、進度監理和費用監理具有重要的作用。

參考文獻：

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一、經濟合同管理的地位

1.經濟合同管理在企業外部經營中的地位。對于企業的外部關系，企業主要是對外進行的一系列的經營管理活動，從大的方向有兩個方向：一是跟企業橫向有關的經濟關系；一個是跟企業縱向有關的經濟關系。相對于企業內部關系，企業外部經營活動包含了很多方面的內容，有決策、宣傳、調查、服務等等一系列活動。企業外部經驗活動的內容歸根到底都在企業與企業或者經濟組織間的合同關系中體現。所及經濟合同管理在企業外部經營中的地位是相當重要的。

2.經濟合同管理在企業內部管理中的地位。企業經濟合同管理除了表現在企業外部經營活動中，還體現在企業內部管理中。在企業內部管理中主要體現在企業內部各環節之間的相互關系，它們共同構成了企業內部管理活動，這些組成要素有人力相關的，也有跟物相關的。為了企業的經濟穩定發展，獲得良好的經濟、社會效益，必須要處理企業內部的經營管理活動。經濟合同的制定的最終目標都是為了獲得良好的經濟效益。所以為了經濟效益的實現，需要明確履行合同中規定的內容，將企業內部的物的要素、人的要素結合起來保障活動的正常運行，同時還要實行生產業務管理、財務管理、計劃管理、技術質量管理以及設備管理等各項經營活動。

二、嚴格遵循企業經濟合同管理的原則

第一，依法管理的原則，即要按照國家相關的法規為制定準則，并在經濟管理活動的各項環節中貫徹國家規律、法規。依法管理的原則要求企業要嚴格的按照正規經濟合同法律體系進行經營管理。在一定程度上避免違法行為的出現。第二，法律審查與經濟效益相結合的原則。眾所周知。企業之間需要經濟合同來維系其良好關系的發展，同時簽訂經濟合同的行為是一種經濟上的行為，是具有合法性的。不過，即使合同制定多么完善，如果出現法律上的缺陷，經濟效益的目標就不能實現。所以要依據法律，運用技術、經濟手段審查企業簽訂的經濟活動，從而使得企業規避風險。第三，預防風險為主原則。由于目前經濟體制處于轉型期，我國的市場情況較為復雜，很容易因為當事人專業素質偏低，導致在簽訂經濟合同時出現經濟上的矛盾糾紛，從而使得企業的經濟效益收效不高。所以企業要以預防風險為主，任用專業素質較高的人員，并制定行之有效的管理制度，保障企業的安全運行。

三、企業經濟合同管理的現狀

1.缺乏完善的合同管理體系。目前，雖然很多企業制定了經濟合同管理制度，但是由于這些制度不夠完善，很容易導致在實際的合同管理當中，這些制定的合同管理制度流于形式。除此之外，企業的人員設置及合同管理機構方面的制度也不夠完善，使得企業的運行存在障礙。

2.企業較為注重經濟合同的局部化管理。當前，很多的企業管理者對于經濟合同管理的認識程度不夠。例如這些管理者通常認為經濟合同簽訂之后，就可以歸檔入庫。現在大多數企業在跟對方簽訂經濟合同之前，都存在對主體現狀缺少詳細全面的評估就大意簽訂了。在以后的合同履行里，一旦發生經濟糾紛，就會直接給企業帶來無法挽回的經濟損失和聲譽損失。因此企業要重視對企業經濟合同的科學化管理。

四、解決企業經濟合同管理問題的措施

1.完善經濟合同管理體系。企業經濟合同管理存在很多的問題，主要是因為市場經濟的復雜化。所以當企業要以實際情況為標準，完善適合企業自身發展的經濟合同管理體系，從而保障企業經濟合同管理工作的有序進行。同時，在完善經濟合同管理體系的同時，還應該建立經濟合同談判、評估、審核、簽定、履行、歸檔等相關的經濟合同管理體系，進而使得經濟合同的管理落到實處。除此之外，企業制定的經濟合同管理體系不是一成不變的，應該在實際的經營管理及經營模式轉變中，調整完善企業經濟合同體系，從而保障企業經濟合同體系適應企業經濟發展的現狀。

2.重視經濟合同管理的全過程。在簽訂經濟合同時，要重視經濟合同管理的全過程。第一，使用統一、規范的合同文本是保障其安全運行的基礎。其合同文本中必須包括經濟組織或者法人的真實名稱、居住、經營場所、負責人或者法定代表的真實姓名、違約責任、雙方當事人訂立經濟合同的目的和依據、履行期限的地點與方式、合同生效與有效期限、簽訂合同的時間與地點、簽訂合同人員的簽名或者蓋章。另外，簽訂合同的企業對于經濟合同的重要條款、注意事項也要有明確的了解，從而避免出現不必要的經濟損失。為了保障經濟合同的安全性，企業經辦人、單位要嚴格的審查經濟合同對方當事人的資信、合同履約能力、資格。

注重合同的審查管理也是企業在簽訂合同過程中的重要步驟。所謂重視合同的審查管理就是要審查經濟合同的真實程度、合法性、規范性以及可行性，從而確保合同的真實有效。除此之外，企業還應該加強管理合同存檔的工作。在合同簽訂完成后，企業應該及時的將與合同相關的數據參數輸入合同管理系統中。合同承辦人員也要對與經濟合同有關的審批表、會簽審查、對方當事人的資信、資格、履行合同的能力等相關材料歸檔，防止出現不必要的經濟損失。

五、結束語

經濟合同管理是在當今復雜的市場經濟條件衍生出來的形式。經濟合同管理可以對企業進行全方位的管理。但是經濟合同管理水平的高低是當前企業非常重視的部分，因為其影響著企業的經濟效益與企業的長遠發展。所以企業要通過建立完善的經濟合同管理體系，重視經濟合同管理的全過程實現企業的經濟效益與社會效益，規避風險。

篇（7）

一、分析與思考監理單位所存在的相關問題

（一）建設項目在竣工之后的財務匯總和驗收要加強

在財務的工作中，項目的竣工驗收是非常重要的組成部分，工程監理中所有執行的內容要有所總結，施工過程中存在的比較實際的監理問題，都要監理的管理人和財務人員進行及時的協作，例如：審計現場的財務、核查日常的費用、價款結算等，要加強財務監督的執行能力。

（二）監督建設工程的實施過程要加強

建設項目在實施的階段，合同的審核部分雖有財務人員進行參與，可是卻沒有真正參與到合同的修改和變更中，項目的負責人在工程人員和施工技術上極度重視，可是對財務的人員配合和跟蹤施工的過程卻嚴重忽視，并且設計方面的內容和可行性報告的實施上也不能夠完善其監督流程，沒有有效的掌握，控制合同的全過程這一重要舉措嚴重缺乏。

二、監理單位在合同管理階段的現狀與問題

監理招標的必要性和重要性，業主沒有一個正確的認知，同時還會存在部門保護和行業壟斷等現象，造成目前的工程監理單位在招標的階段，一些不夠規范的實施措施普遍存在，在招投標的主要流程中壓價監理費，導致建設單位在委托監理單位的協議中，產生較低的監理取費。

并且，監理單位在進行管理合同時，由于合同中的一些條文必須有法律意識才能夠有所認知，而部分的監理單位又缺乏法律意識，有時就會在合同中添加一些口頭上的協議，促使絕大部分的監理單位處在競標中時，想要將該工程項目的監理權獲得，必須得聽從業主的一些不合理條件，因為市場競爭非常激烈，不得不簽訂了不合理的合同，導致在源頭處埋下了隱患。

三、在財務管理的階段工程監理單位的現狀

監理單位在進行招標的階段，有必要把議標環節嚴格關注，執行的標準要根據監理管理的收費標準，一些標書若不能夠中標，就一定要在第一時間使其退回，讓相應的知識產權得到尊重。監理的企業在財務的監督以及財務管理的時候，一般對財務的管理只是簡單的進行核算，不是非常的重視，在財務的監督上也只是根據約定的合同內容來監督。核算和監督的過程如果實行的是這樣粗糙的方式，對每一項的施工進度和工程的合同簽訂都會有不利的影響，財務人員就不能夠妥善的控制和參與整個施工過程。也就是針對監督職能而言，財務的管理人員如果使用弱化和滯后的方式，在整個管理階段將合同管理和財務監督納入其中的時候就非常的困難，以至于監理的綜合評價以及合同管理的有效性上就不能夠實現，那么財務的管理問題就會不斷的涌現。

例如：

（1）沒有擬定一個相對統一的監理費標準，監理費用在收取的時候都是根據領導的意思來收取，一些有效的監督和審核嚴重缺乏；

（2）在監理的合同中，簽訂監理費用的時候，財務人員若不參與的情況下，合理的備案就不能夠實現；

（3）工程項目的監理如果只是委托的形式，可能只會在施工的質量上開展控制和監督的流程，造成在監理的費用方面不能夠兌現，或者會產生隨意壓制的現象。

四、財務監管的力度和途徑要加強

（一）財務管理的中心作用要充分發揮

監理企業在進行經營的階段，其中所涉及到的財務管理可以進行有效的監管和核算，一方面能夠方便了財務管理者，另一方面讓財務的會計制度和財務的管理體制有著舉足輕重的作用。所以，財務的管理負責人一定要將產生的新問題嚴格關注，激發工作人員的責任感和積極性，財務的管理能力要不斷的增強，面對新情況要大膽的分析和探索，讓財務管理的監督使命和職責能夠更好的發揮出來。在企業的管理中，財務管理是非常核心的組成部分，要保證合理的分析和管理企業經營的資金和成本。

所以，財務人員一定要對監理中的每個環節仔細的分析，合同在執行方面以及成本的具體來源要具備一定的監管力度，以這樣的方式讓產生的問題能夠得到解決，一些死賬、呆賬或者資金的浪費現象會有效的避免。同時，監理單位全方面、多角度的管理財務計劃時，在財務管理的監督體制中，一定要將項目監理中所有渠道獲取的資金，根據國家的規章制度和財務的政策執行，把效益型支出的要求和原則，以及資本性資金的相應支出嚴格劃分，讓資金能夠做到有效、合理的利用，這樣就能夠提升資金的效率。

（二）合同管理的加強

監理單位在進行合同管理的時候，要將相應的制度建立健全，要讓合同管理的考核、建檔以及總結落實到每個層次和部門中，在每一個環節中都要有所延伸，讓良性的循環有效形成。把信息技術和網絡這些平臺的優勢合理利用，共享合同管理過程中的信息和數據，讓監控可以實時的進行，有必要準確到位的進行履約和簽訂，動態的管理要真正實現。

五、結束語

根據以上的論述，從客觀的角度來分析，監理單位中所涉及到的財務管理，有必要在目前的市場經濟條件下，經過恰當的財務管理監督職能，將監理合同中的過程控制有效加強，同時對一些合理的財務核算方式要有效的運用，以這樣的方式將監理單位中每一項財務的計劃都能夠確保指標的實現。要力求將監理單位的財務管理獲得切實的基礎效益。

參考文獻：

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我國加入世貿組織以來，隨著建筑業的迅速發展, 施工合同管理顯得越來越重要，施工合同簽訂質量的優劣和履行的效果已影響到施工企業的興衰。施工合同沒有按照招投標文件進行簽訂，建設工程施工合同履約程度低，違約現象嚴重。合同簽訂不規范不統一已經成為了我國施工企業工程合同管理的重要問題,大力加強我國施工企業工程合同管理勢在必行。

一、工程合同管理內容

施工工程合同是發包方和承包商為完成建筑安裝工程、明確雙方的權利和義務關系、約束雙方行為而簽訂的法律文件，也是承發包雙方在工程施工過程中最高的行為準則。遵照施工合同，承包商應完成業主交給的建筑安裝工程建設任務，同時業主應按照合同規定提供必要的施工條件并且支付工程價款。合同管理是指以《合同法》為依據，做到機構、人員、制度三落實，對以自身為當事人的合同，依法進行訂立、變更、解除、轉讓、履行、終止,以及審查、監督、控制等一系列管理行為的總稱。

完善的合同管理是施工企業健康運作的一個重要標志。然而，完善的合同管理需要施工許多的資源，如何簡化合同的管理而不失其完整、科學是許多施工企業頭痛的問題。合同管理包括合同的基本信息的管理、合同執行進展和項目結款情況管理。工程合同管理的內容包括建設工程相關法律制度、合同法律基礎，建設工程的合同體系、總承包合同管理、招標投標管理、勘察合同管理、設計合同管理等豐富的內容。合同在建筑工程中具有重要的地位,表現在合同確定了工程管理的主要目標，即質量標準、工期和工程價格；規定了合同雙方責權利關系，是工程過程中雙方的最高行為準則，同時也是雙方解決爭執的依據。

二、我國施工企業工程合同管理現狀

建設工程的特點是專業多、施工單位多，施工現場復雜，施工進度、質量及安全控制難度大，因而風險較大。承包商如何依據合同條款，轉化各種風險，最大限度地維護自己的權益，是一項較復雜、多學科的綜合技能。目前我國建設市場發育尚不完善，建設交易行為尚不規范。很多承包商簽訂了工程合同，片面地重視工程的進度和質量管理，而對合同管理缺乏全面的了解和認識，致使工程項目在實施過程中處于被動局面甚至產生嚴重違約，造成不必要的經濟損失。隨著我國建筑市場與國際的全面接軌，建筑市場不斷規范，建筑業的不斷發展，合同管理的健全與否，直接影響到施工企業的經濟效益與社會效益。合同管理已成為施工企業的迫切需要。在具體的合同管理中，則要求建筑企業將事前預防貫穿于合同管理的全過程，即施工企業對于合同前期的管理、簽訂及履約過程中的注意，以及后期若發生問題后，應如何管理等，都應貫穿于整個合同管理過程中。

三、我國施工企業工程合同管理改進措施

1.重視工程前期合同管理

工程施工承包合同具有標的物特性，執行周期一般較長，內容較多，涉及面較廣，一次性投資大等特點。施工企業在獲得工程信息和接到招標文件后，企業投標小組應組織專題會議對涉及到合同內容方面要進行預審，與建設方進行合同談判與簽訂。合同談判一環非常重要，施工企業在合同簽訂前，需要認真審閱、核查、分析招標文件，審查合同文本，并做出相應的分析報告，對合同的風險及企業可得利潤作出綜合性評估。對建設工程合同的策劃及審查，解決各合同之間的協調問題，注意合同風險的傳遞和轉移。此外，為工程預算、報價、合同談判和合同簽訂提供決策的信息、建議、意見等，對合同修改進行法律方面的審查，配合企業制定報價策略，配合合同談判。

2.努力做好施工進度的控制

進度控制在工程建設中是占有重要地位，工程進度失控，必然會導致人力、物力的浪費,甚至可能影響工程質量和施工安全。拖延工期后趕進度，建設的直接費用必然會增加，在關鍵時刻趕不上工期,錯過有利時機，將造成重大損失。工程建設各部位的施工進度應統一步調，同時應與資金投入、設備供應，還要適應當地的氣象氣候等自然規律，才能取得好的經濟效率。工程造價的控制是對生產經營所消耗的人力資源、物資資源和費用開支進行指導、監督、調節和限制。及時糾正將要發生和已經發生的偏差,把各項生產費用控制在計劃成本范圍之內，以保證成本目標的實現。成本控制是工程管理中的控制目標之一，成本控制的好壞，直接影響到施工企業的盈虧。質量控制也是工程合同管理中的重要內容之一，直接關系到人民生命財產和投資收益。施工企業的競爭是通過承建的工程質量來體現的。

3.積極做好工程后回訪工作

合同簽訂后建立合同的保證體系，保證合同實話過程中的一切日常事務性工作有秩序地進行。企業對合同依法履行的反饋和監督檢查，應該作為企業合同動態管理的一項重要工作。在合同的履行過程中，要求合同經辦人員對所經辦合同的履行進程，隨時收集信息，做相應的信息處理，并與合同分析資料進行對比分析，找出其中的偏離，對合同履行情況做出診斷，從而對合同的實際實施提出意見，并且進行合同變更管理。主要包括：參與變更談判，對合同變更進行事務性處理，落實變更措施，修改變更相關的資料，檢查變更措施的落實情況。合同管理工程師應記錄、收集、整理所涉及到的種種文件，如圖紙、各種計劃、技術說明、規范和業主的變更指令，并對變更部分的內容進行審查和分析。在實際工作中，變更還必須與提出索賠同步進行，待雙方達成一致以后，再進行合同變更。

4.加強合同管理的組織領導

建立企業內部以合同管理為核心的組織機構，加強合同管理人才的培養，使合同管理專業化。企業要制定專門的合同履約管理辦法，比如發函催告，對證據的收繳、人員的固定都要研究，建立合約管理層，即法律顧問下的管理層，負責合約履行，成立人才庫。施工企業應該在組織機構中設立合同管理工程師、合同管理員，并具體定義合同管理人員的地位、職能，合同管理的工作流程、規章制度，確立合同與成本、工期、質量等管理子系統的界面，將合同管理融入施工項目管理全過程中。此外需要明確合同管理的工作流程，制定必要的合同管理工作制度，加強合同履約過程中的過程簽證。合同簽訂后，合同管理人員必須對各級項目管理人員和各工作小組負責人進行合同交底，并做好交底記錄。

5.有機結合施工企業合同管理和財務核算

合同管理工作貫穿在項目實施的全過程中,為實施有效的合同管理,各施工企業可以從自身實際出發開發相應的合同管理軟件,對每份合同進行分類、歸檔、登記，對在履約過程中發生的修改、補充等均在合同管理中做好記錄和整理，讓每一份合同自始至終處于規范有序的受控狀態。施工企業的合同管理人員在計量和支付的過程中使用該軟件,實時輸入工程結算和資金撥付的數據。這樣,合同管理軟件的數據和會計軟件的數據由不同的人員分別輸入,每月將兩者的數據自動進行對比稽核,保證往來結算準確和清晰。將合同管理和會計核算兩個環節有機聯系,構筑了又一層嚴密的內部控制體系,可以及時發現問題,防范和化解施工企業會計風險,發揮了施工企業合同管理中的會計監督作用。

綜上所述，施工企業工程合同管理是建設工程管理的一項非常重要的內容，只有在熟悉工程項目合同的特點和有關內容的基礎上嚴格對合同履行進行管理，才能保證施工企業建設工程項目合同的正常履行。

參考文獻:

[1]翟慧泉:加強施工合同管理提高工程管理水平.科技與經濟[J], 2006(7)

[2]王亞再:加強建筑工程合同管理之淺見.經濟師[J],2005(4)

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【關鍵詞】

合同管理的現狀；規范合同法；強化法律意識

一、煤炭行業從合同簽訂到合同管理存在的主要問題

（一）合同的標的、價款等重要因素不夠清晰

一些合同的條款過于簡單，合同條款約定的意思不明確、不具體。合同法規定了在合同發生爭議時采取協商、調解、仲裁和四種解決爭議的方法，在合同條款中應盡量明確是采取那種解決爭議的方法，同時更要明確當事人對于違約責任約定的定金罰則、違約金、賠償損失等。另外，有的合同簽訂地點不詳細很不明確。根據《民事訴訟法》規定：合同糾紛可以由被告住所地或合同履行地的法院管轄，同時《合同法》又規定：合同當事人可以在合同中約定原告住所地、被告住所地、合同履行地、合同簽訂地、合同標的物所在地的法院管轄。因此，合同當事人應明確、具體地約定合同糾紛管轄法院，否則是無效約定。

合同文字不嚴謹就是不準確，容易發生歧義和誤解，導致合同難以履行或引起爭議。依法訂立的有效的合同，應當體現雙方的真實意思。而這種體現需要靠準確明晰的合同文字作載體。

（二）對合同的主體資格認知不夠

合同當事人主體合格，是合同得以有效成立的前提條件之一，而合格的主體，首要條件應當是具有相應的民事權利能力和民事行為能力的合同當事人。根據我國的《民法通則》、《合同法》等法律法規和司法解釋的規定，法人的分支機構需由法人的授權委托書才可以享有對外簽訂合同的資格，同時作為法人職能內部科室是無權對外簽訂合同的。現實中一些公司的什么分部、辦事處、銷售科等職能科室或分支機構經常代表法人對外簽訂合同。更有一些公司的銷售員工直接代表法人對外簽訂合同，既無法人授權委托書，又無身份證明，一旦發生糾紛責任很難明確。這里要防止兩種傾向：一是雖然具有相應的民事權利和民事行為兩種能力，但不是合同當事人，即當事人錯位，也是合同主體不當；二是雖然是合同當事人，但卻不具有上述兩種能力，同樣也是合同主體不當。

（三）主從合同和無效合同的問題

主合同是指能夠獨立存在的合同，從合同是指以主合同的存在為前提才能成立的合同，如保證合同、抵押合同等。沒有主合同的從合同是沒有根據的合同，是“無源之水”，而“無源之水”是不存在的《合同法》規定，違反法律、行政法規的強制性規定簽訂的合同屬于無效合同，而無效合同是不受法律保護的。目前公司與企業所簽訂的合同，有些是以合法形式掩蓋非法目的的，實質也是無效合同。

（四）合同的生效與履行問題

一般情況下當事人應采用書面合同形式訂立合同，自雙方當事人簽字或者蓋章時合同成立。有些合同約定自雙方簽字蓋章之日起生效，但是合同上面僅有簽字或蓋章，而有的到底是法定代表人或其授權委托的人來簽字加蓋單位公章都不是很清楚。另外一些合同無明確合同的履行期限，這就很容易給合同安全埋下了隱患。

在履約過程中發生合同變更是正常的事情，問題在于不少負責履約的公司管理人員缺乏這種及時變更的意識，結果導致了損失。合同變更包括合同內容變更和合同主體的變更兩種情形。合同變更的目的是通過對原合同的修改，保障合同更好履行和一定目的實現。

《合同法》賦予了合同當事人的抗辯權，應當行使的權利沒有行使，但大多數公司不會行使。應當重視證據（資料）的法律效力的而卻沒得到足夠的重視。并不是所有書面證據都具有法律效力的。有效的證據，應當是原件的、與事實有關的、有蓋章和（或）簽名的、有明確內容的、未超過期限的，不具備法律效力的書面證據只是廢紙一張。

（五）對合同管理認識不足重視不夠

單位普遍認為合同簽訂后就萬事大吉，沒有建立有效的合同管理制度，不注重對合同原件的保管致使合同原件丟失或毀損。以至于合同產生變更、分包，中止、以及因不可抗力產生合同終止時等一系列問題糾紛時，無從維權。

二、對規范煤炭行業合同管理的建議及對策

（一）加強合同管理人員的培訓教育，在合作中相互學習

全面提升合同管理人員的素質，堅持每年選送人員參加公司組織的合同業務培訓和法律事務培訓，加強合同管理部門對公司合同經辦人，采取以會代訓的形式，組織學習《合同法》和公司有關合同管理辦法、規定，包括他們的思想水平、法制水平、文字水平和業務能力。同時，通過對每份合同的實際草擬、簽訂、修改，以例施教，提高合同經辦人的業務水平，從而保證了合同的簽訂質量，較好地維護了企業的合法權益。

（二）從法律角度對合同管理的風險點進行嚴格審查和控制

建議單位內部設立法務部門或者合同管理崗位，對單位合同的簽訂和履行負有監督、檢查和指導的職責。具體包括對格式化合同文本的訂立，合同條款的檢查，違約責任的合理設定，其他合同法律風險的防范等。法務部門或者合同管理崗位從合同的項目論證開始，監督、檢查并指導當事人資信調查，合同談判、文本起草、修改、簽約、履行或變更解除、糾紛處理等合同管理活動的全過程，預防合同糾紛的發生，減少合同糾紛中公司的損失，有效維護企業合法權益。

（三）加強合同管理檔案和合同專用章管理，構建合同業務庫與專人管理

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中圖分類號：F551 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）14-0392-02

1、概述

某水電站項目是中非框架協議項目（石油換項目），我公司負責具體實施，該項目合同工期為42個月，開工日期為08年4月15日，該項目為EPC總承包合同，各種風險包括設計風險全部由承包商承擔。

2、某水電站所處地理位置及合同管理現狀分析

某水電站所在國家位于非洲中西部，土地面積為2.8萬平方公里，人口約100萬，是個發展中國家，也是世界上最不發達的國家之一，經濟主要依靠外國援助，幾乎沒有產業，國家所用的物資90%以上依賴進口，經濟主要以林業和農業為主。上世紀90年代初，該國發現了石油，石油逐漸成為該國的重要經濟收入，幾乎占整個國家財政收入的90%以上，致使該國逐漸富裕起來。石油帶動了該國的經濟快速增長，目前已經成為非洲經濟增長速度最快的國家之一。94年該國人均GDP只有260美元，現今已經超過1000多美元。近幾年，該國隨著石油大規模的開采，收入的增長，投資規模逐年擴大，其國家的基礎設施建設也不斷增加，電力項目（電網、水電站等）、公路橋梁、機場碼頭，樓房住宅，市政供水等先后啟動，建筑行業已經成為該國的重要產業。

因歷史原因，其國家的建筑行業不系統、不健全，沒有本國的規范和標準，雖然建筑項目很多，但采用的規范和標準都是其它國家的，包括中國的。項目建設者是外國公司，項目監理也聘請外國人，不執行FIDIC合同條件。各公司與政府簽訂的合同文本不同，承包商與政府監理國別不同、文化不同，意識不同，給合同管理帶來一定的難度。再有，該國法律法規不健全，沒有合同法，法律意識淡薄，以領導意識為主，不按合同辦事，隨意性大，業主不履行自己的義務給承包商帶來損失也得不到賠償。這種現象同政府部門目前的實情以及項目資金來源有一定關系。一是該國合同幾乎都是EPC總價承包合同，各種風險由承包商承擔，政府部門資金有限，不會為違約支付額外費用。二是貸款項目需要財政部簽署貸款協議，投資增加致使貸款增加，需要重新簽署貸款協議有很大困難。據了解，幾乎沒有獲得過索賠補償的公司。這些基本上是該國也是此水電站項目合同管理的現狀。

3、某水電站合同管理的工作要點

水電站是該國國家重點項目之一，也是EPC總價承包合同，貨幣為100%美元。EPC合同是業主把工程的設計、采購、施工服務工作全部委托給工程總承包商負責組織實施，并由承包商承擔設計、采購、施工的風險，包括匯率風險、社會風險、國際金融變化風險、價格變化、工程量增加等風險，但不包括工程所在地國家的法律法規變化的風險，不可抗力風險由業主和分包商各自承擔。EPC總價承包合同，總承包商要承擔更多的風險，決定了合同管理的主要工作是風險管理。

3.1 做好風險管理。研究分析本項目都有哪些風險，做好風險預測工作，采取必要的方法和手段，減少風險發生的可能性，減少風險帶來的損失，尤其是對重點風險的分析預測和控制是合同管理工作的重點。

①做好投標前的風險預測。在投標報價中考慮適當的風險費用，彌補風險發生時所造成的損失；在合同談判時將一些風險轉嫁給業主，如當地法律變化引起的價格上漲由業主承擔；所有進口赤幾的物資是免除關稅的；業主提供必要的施工條件（道路、通訊等）；免費使用當地的資源（樹木、巖石）等。

②成立風險預測評估組織機構。結合現場的實際情況，不定期召開風險預測評估專題會，認真研究當前存在的各種風險，發生風險的可能性，制定相應的預防措施。了解當地的市場及變化情況，分析這些問題可能帶來的危害。制定管控措施，采用有效方法，及時解決和處理所發生的風險。

③做好重點風險管控管理工作，減少風險給項目造成的損失。本項目的重點風險是匯率風險，本合同支付的貨幣是全額美元，而近幾年人民幣與美元匯率一直在增值。2007年3月份簽署本合同時，美元兌換人民幣的匯率為7.83，目前已經增長到6.20左右，并且還有繼續上漲的趨勢。而該水電站大量的資金是在中國以人民幣的形式消費的，如購買材料、設備、支付工人工資等，人民幣增值會使項目成本增加。該水電站因匯率變化導致項目成本增加，其所占比重很大，因此做好匯率風險的預測和管控，采取有效的措施和方法十分重要。對于匯率風險本項目采取的主要方法是：在投標報價中考慮一定的匯率風險；合同談判時增加預付款支付比例（合同金額的30%）；在項目實施過程中采取加大工程款前期結算比例；工程款到位后將美元及時匯兌成人民幣，減少銀行美元存款等方法。這些方法和手段，對減少匯率損失都起到很大的作用。

3.2 加強優化設計。設計優化也是EPC合同管理的重要方面。由于總承包商負責設計、采購、施工全過程的組織實施，可以更好的組織協調設計、采購、施工相互之間的關系，發揮各方的優勢，在滿足合同功能和保證質量的前提下，做好優化設計工作，根據現場的實際情況采用適當的施工方法，減少不必要的工程量，可以降低成本。

①在投標階段，盡可能獲得較為詳實的水文、地質、測量等確定設計方案所需要的各種資料，做到投標時的工程量與施工時實際工程量的差異在可控范圍之內，減少因資料問題帶來設計變化造成的損失。提交給業主的工程量清單不易過細，防止業主按工程量清單一一對照，造成施工設計與投標時不吻合，給設計優化帶來麻煩。方案設計、設備選型也應盡量做到有利于實施。

②項目實施過程中，總承包方與設計方要及時溝通，共同確定設計方案，在保證合同要求的前提下，設計方要按總承包方的要求執行，盡量做好優化設計，盡量減少項目工程量。

③加強現場設計人員力量，及時處理設計變更。結合現場實際情況，在滿足合同要求、保證安全質量的前提下，做好優化設計工作。如引水隧道的噴錨支護，取消系統支護，全部采用隨機支護，根據隧道巖石的實際情況，確定是否打錨桿、掛鋼筋網、噴混凝土等；圍堰填筑結合實際河流流量，確定施工方案等。

3.3 重視設備物資采購。該國物資匱乏，決定了水電站建設的物資大部分要從中國采購、進口，做好物資及永久機電設備采購工作也是合同管理的重要方面之一。

①做好物資設備采購計劃，充分考慮物資采購的各個環節，包括國內招標采購、集港、海洋運輸、清關等，保證物資及時到達施工現場，包括大宗材料、零星材料、永久機電設備、施工設備等，避免因物資到貨不及時影響工期。物資設備采購計劃編制前要召開專題討論會，相關部室科隊共同參與，保證計劃的周密性和及時性。

②做好國內物資設備采購招標工作，選擇實力強、信譽好、服務好的供貨商，不僅要求價格低廉，更重要的是保證質量，尤其是永久設備的采購，保證質量是第一位的，否則會給項目帶來非常不利的影響。

③加強物資管理，應用計算機物資管理軟件，充分做好物資設備（配件）預警性管理，及時掌握和了解物資庫存及現場需要的情況，既要滿足施工需要，又要減少庫存量。

④加強現場與國內物資采購部門的溝通，將現場的采購信息及時準確的傳達到國內，并及時跟蹤、詢問，防止信息溝通不暢造成采購錯誤，采購不及時等問題。

⑤加強同當地中資公司的聯系，了解當地物資市場情況，當國內物資供應不及時時，通過中資公司和當地市場解決物資短缺問題。

⑥對市場進行有效預測，盡量低價采購，提前采購，降低匯率及物價波動帶來的風險。

3.4 注重合同管理加強業主溝通。以合同為依據，加強同業主的溝通，得到業主的認同，通過業主的幫助，減少不必要的費用，也是合同管理的重要手段之一。

①加大工程進度款支付比例：該水電站工程進度款是按合同中已經確定的固定比例，按月支付。但實際上，該國國家的辦事效率低，支付程序復雜繁瑣，一般6個月左右才能支付一次，甚至時間更長。針對這種情況，項目部通過與業主溝通，得到業主的默許，從2008年10月份開始加大工程款前期支付比例，到2010年年底已經拿到96.2%工程款（含預付款）。通過這種方式不僅解決了項目部資金使用問題，也降低了匯率風險。

②炸藥的運輸和保管：該國炸藥的進口和使用，需要政府國防部批準，并要接受監管。很多公司炸藥到達該國后，是由憲兵警察負責運輸和保管。保管的位置由憲兵隊指定。運輸保管的費用由公司支付，費用很高。每次炸藥領用都要給憲兵隊費用，十分不便，炸藥還常常丟失，不僅造成經濟損失，還會影響工期。該水電站的炸藥，雖然合同規定由業主負責運輸和保管，但業主沒錢，最終還是由承包商來承擔，這種現象是由該國國家的實情決定的。項目部通過與業主加強溝通，以合同為依據，說服業主，不僅解決了施工現場存放炸藥問題，而且花費很少的費用解決了運輸保管問題，不僅使用方便，而且避免了丟失。

③政府官員到中國：該國官員都喜歡到中國，往往以檢查驗收在中國采購的材料設備為理由，發生的費用由中資公司負責，而且還要多次到中國不同的地方進行檢驗驗收，否則會以種種理由拒絕材料設備運到該國。該水電站也存在這樣的情況。項目部就此問題，多次同業主溝通交流，提出到中國驗收檢查存在的諸多困難，該水電站報價的實際情況，以合同規定：可以在中國廠家驗收也可以在該國驗收為理由，多次婉拒政府官員到中國，也起到降低成本的作用。

篇（11）

中圖分類號:F206 文獻標識碼:A

一、引言

20世紀七十年代世界石油危機爆發后,合同能源管理作為一種全新的節能機制在市場經濟國家逐步發展起來。合同能源管理(簡稱EMC),即由專業的節能服務公司(在國外簡稱ESCO,在國內簡稱EMCO)通過能源服務合同為客戶企業提供能源診斷、方案設計、技術選擇、項目融資、設備采購、安裝調試、運行維護、人員培訓、節能量檢測、節能量跟蹤等一整套的系統化服務;并從客戶節能改造后獲得的節能效益中,按合同約定收回投資和取得利潤的一種市場化節能機制和商業運作模式。

我國是世界上僅次于美國的第二能源消費大國,但能源利用效率低,是能源浪費最嚴重的國家之一。20世紀九十年代初合同能源管理機制正式引入我國。當時,我國政府與世界銀行的專家進行了多次討論,就在我國示范和推廣合同能源管理機制達成了共識,并決定共同實施中國節能促進項目,以推動我國廣泛開展節能工作。中國節能協會的統計資料顯示,目前全國的節能服務公司已經超過了100家。然而,面對國內龐大的節能市場需求和合同能源管理在國外的成功實施,節能服務公司卻遠沒有像預期那樣的快速發展,相反,這些節能服務公司目前的處境相當被動,極大地阻礙了我國合同能源管理機制的發展。

二、我國合同能源管理現狀以及存在的問題

原國家經貿委利用世界銀行的貸款和全球環境保護基金的增款實施了“世行/GEF中國節能促進項目”,并于1997年成立了3家示范性的能源服務公司,包括北京源深節能技術有限責任公司、遼寧省節能技術發展公司和山東省節能工程有限責任公司。從1997年到2006年底,北京、遼寧、山東3家示范企業的能效投資逐年穩步增加,累計為405家客戶實施了475個節能項目,投資總額達13.31億元人民幣,通過實施這些項目,能源服務公司獲得凈收益4.2億元人民幣,而客戶的凈收益是能源服務公司的8～10倍。這些項目產生的節能能力每年達151億噸標準煤,形成的二氧化碳減排能力每年達145萬噸。這充分說明合同能源管理在我國是可行的,具有強大的生命力。

目前,我國政府和世界銀行已經啟動項目二期,并將繼續得到全球環境基金的支持,其目標是在我國進一步推廣合同能源管理這一基于市場的節能新機制,推動我國新興節能服務公司產業化發展,以此幫助我國擴大能效項目的國內投資,提高我國的能源效率,減少溫室氣體的排放。預計在項目二期實施期間,累計節能量約為3,533萬噸標準煤,相應的二氧化碳減排量為2,342萬噸。

雖然項目已取得一定成就,但是合同能源管理在我國的發展仍然面臨著一系列問題,諸如技術力量薄弱、項目融資困難、社會認知度不夠等。

1、政策方面。(1)企業缺乏實施節能項目的動力。現行節能法律約束力較弱,缺乏強制性的規定以及經濟激勵手段促使企業實施節能改造,對能源利用效率低的企業或行為沒有明顯的懲罰措施。對節能行為缺乏明顯的激勵政策,特別是沒有與節能的環保效益掛鉤。除部分高耗能企業從節省成本出發對節能有一定認識外,大多數企業因為能源占產品成本不是太高,沒有節能的積極性;(2)節能服務產業的市場不規范,缺乏評價標準。能源服務公司在我國還處于發展初期,沒有成熟的行業規范,諸如服務標準、節能量檢測和認定辦法、合同規范及其履約道德準則等。同時也缺乏評價節能服務公司服務質量好壞的標準,節能服務市場比較混亂。

2、融資方面。(1)節能服務公司融資困難。現階段,我國的能源服務公司很難通過銀行等金融機構為合同能源管理項目融資。多數運營的節能服務公司經濟實力較弱,無力提供保證其貸款安全性的擔保或抵押。由于合同能源管理的投入產出周期長,大項目一般在投入幾年以后才會有回報,企業要進行后續投入面臨很大的資金壓力。而作為中小企業,又是新生的企業,商業資信度相對較低,很難從銀行獲得商業貸款,制約了企業的進一步發展。因資金不足,大量好的節能技改項目無法實施;(2)缺乏信用評價機制,銀行授予信用額度低。由于目前我國大部分的節能服務公司規模較小,經濟實力不強,常常無力向銀行提供信用擔保和足額的抵押。因此,銀行對這些公司的信用度水平存在質疑,授信額度很低。此外,目前中國節能服務公司的發展前景不是很明朗,銀行缺少對合同能源管理運作機制的深入了解,這更增加了節能服務公司從銀行獲得貸款的難度。

3、能源服務公司方面。(1)能源服務公司專業化不強,缺乏運營能力。節能服務公司的運營機制是全新的,又比較復雜,潛在的節能服務公司基本都沒有受過專業培訓,大多數缺乏綜合技術能力、市場開拓能力、商務計劃制定能力、財務管理與風險防范能力、后期管理能力等,降低了向用戶提供服務的水平;(2)缺乏權威的節能量核準手段。節能效果的評測問題是合同能源管理項目的核心問題,節能服務公司的所有收益實質上都來自于節能收益。但目前,節能服務公司在節能量的核準和評估上,經常難以與企業達成一致,缺少統一的評價標準和具有一定權威性的第三方機構來進行節能量的核準和評估。

三、促進我國合同能源管理發展的建議

基于我國合同能源管理發展的現狀,對推進能源服務產業發展提出以下幾點建議:

(一)信息傳播方面。以能源服務清單為載體推廣合同能源管理。能源終端消費者在資金和技術的雙重限制下,對節能方面的知識十分匱乏,特別是在公共建筑中,這種現象尤為突出。為此,中國節能協會節能服務產業委員會應該制定一個全面的能源服務清單,清單具體包括項目描述、功能描述以及示范性案例研究。通過對服務清單的傳播為合同能源管理的發展掃清信息障礙和認識障礙。

(二)政策方面。規范能源服務市場。為了保護顧客,提升能源服務公司的公眾形象,避免不規范的能源服務公司混亂市場,必須建立市場準入機制,嚴格審查能源服務公司的資質。在歐洲,歐盟各國正在努力為能源服務公司的資質建立一個征信系統,以避免有些公司為了牟取暴利進入節能服務行業,對整個行業的信譽和能力造成負面影響。對于申請加入節能服務行業的公司要從技術水平、融資能力、規模大小等方面進行嚴格的資質審查,提高節能服務行業的門檻;對于運作中的節能服務公司要建立起信用檔案,對這些公司已承擔節能項目的實施水平與效果、盈利能力和還貸能力等進行實時的跟蹤調查,對于節能項目實施效果不佳、技術水平落后、盈利能力差、按期還款水平低的企業進行通報整改,多次整改仍沒有改善的,吊銷其營運資格。

(三)融資方面。在中國節能促進項目二期擔保計劃取得成功的同時,我們也發現,面對我國目前巨大的節能服務市場,這些是遠遠不夠的。我國應設立專業化的節能項目擔保基金和相應的運作機構,建立并完善以擔保基金啟動銀行貸款的節能融資中介機制。要對EMC的資格進行嚴格審查;做到資金的專款專用。這種模式類似于世行、全球環境基金的運作模式,唯一的不同點是資金提供主體的差異,這里的節能專項擔保基金主要由財政支出負責。財政支出突出了政府對節能事業的重視,同時財政支出的金額大,作為擔保基金能在更廣泛的范圍內為合同能源管理融資提供保證。

節能項目擔保基金應該分為國家和地方兩級,國家節能項目擔保基金由國家財政出資,并指定專門機構負責管理。地方節能項目擔保基金由地方財政出資,并由相關部門負責管理。這兩級節能項目擔保基金有不同的職責,國家一級的主要負責國家大型EMC節能項目的擔保,同時可以作為地方一級節能擔保基金的后援支持;而地方節能擔保基金主要用于本地區EMC項目的支持,負責培育地方節能服務市場。這樣的分工有利于從整體上提高各個地區的EMC發展水平,避免發展不均的現象出現。

四、結論

本文闡述了我國現階段能源服務公司的發展狀況和存在的問題,提出我國繼續推進合同能源管理發展需要采取的措施。合同能源管理作為國際上新興的節能新機制,擁有廣闊的發展空間。推動EMC產業的發展,有助于節約能源消耗,提高能源利用率,也有助于我國“發展循環經濟,建設資源節約型和環境友好型社會”戰略的順利實施。

(作者單位:重慶大學建設管理與房地產學院)