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篇（1）

[關(guān)鍵詞]工程總承包 電力工程 合同管理

[Keywords]EPC Electric Power Contract Management

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,國(guó)家加快電力建設(shè)步伐來(lái)調(diào)節(jié)電力供給和需求的矛盾。各種新型的施工技術(shù)被運(yùn)用于電力建設(shè),而國(guó)內(nèi)電力建設(shè)依然采用傳統(tǒng)電建模式,電力公司作為項(xiàng)目業(yè)主和投資方負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè),既承擔(dān)投資者角色,又扮演管理者角色,負(fù)責(zé)工程造價(jià)、質(zhì)量管理和進(jìn)度控制。電力公司不僅要對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行總體控制和管理,還直接參與過(guò)程管理,從而導(dǎo)致自身管理成本較大,工程施工效率低。總承包(EPC)是大型建設(shè)工程中一種重要的承包模式,EPC模式較好地解決了工程項(xiàng)目中連續(xù)的項(xiàng)目管理過(guò)程互相分離的矛盾,可以在很大程度上縮短工期、節(jié)約投資、提高工程運(yùn)作效率、降低工程總造價(jià)。目前,工程總承包模式在國(guó)內(nèi)的推廣面還太小,尤其在電力建設(shè)過(guò)程中真正意義上含設(shè)計(jì)階段的工程總承包更是少之又少,常常局限于世界銀行貸款項(xiàng)目、外資項(xiàng)目或合資項(xiàng)目。

本文結(jié)合2006年廣州供電局城、農(nóng)網(wǎng)的建設(shè)項(xiàng)目以及在梅州供電局實(shí)施EPC建設(shè)模式的成功案例,分析研究國(guó)內(nèi)現(xiàn)有電力建設(shè)模式和EPC建設(shè)模式的優(yōu)缺點(diǎn),旨在為國(guó)內(nèi)電力建設(shè)管理模式的改革提供理論依據(jù)。

一.EPC管理模式

1.1EPC定義

EPC 的英文全稱為 Engineering Procurement and Construction,即由一個(gè)承包商承包整個(gè)工程項(xiàng)目,包括設(shè)計(jì)、供應(yīng)、施工以及管理,承包商向業(yè)主承擔(dān)全部工程責(zé)任。EPC總承包是一種重要的承包模式,即承包商向業(yè)主提供包括融資、設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備采購(gòu)、安裝和調(diào)試直至竣工移交的全套服務(wù),在這種模式下,承包商承擔(dān)了更大的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn),整個(gè)工程不再需要業(yè)主進(jìn)行全過(guò)程實(shí)質(zhì)管理,只由業(yè)主代表對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行較宏觀的管理即可。EPC總承包商對(duì)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購(gòu)和施工負(fù)責(zé),需要管理設(shè)計(jì)承包商、采購(gòu)供應(yīng)商和施工承包商。EPC總承包模式主要應(yīng)用于以大型裝置或工藝過(guò)程為主要核心技術(shù)的工業(yè)建設(shè)領(lǐng)域,如大型電站、石油化工、鋼鐵冶金等領(lǐng)域,這些項(xiàng)目共同的特點(diǎn)是工藝設(shè)備及其材料的采購(gòu)與安裝逐漸成為項(xiàng)目投資和建設(shè)的最重要、最關(guān)鍵的過(guò)程,而工藝設(shè)備的采購(gòu)與安裝又與工藝的設(shè)計(jì)緊密相關(guān)。EPC模式下的合同結(jié)構(gòu)如圖1-1所示。

1.2EPC管理優(yōu)勢(shì)

圖1-1與圖1-2分別展示了EPC總承包模式與傳統(tǒng)承包模式間的合同結(jié)構(gòu)差別,通過(guò)比較可以得知,EPC總承包模式很好地減輕了業(yè)主的管理負(fù)擔(dān),以工程總承包的方式節(jié)約了業(yè)主的管理費(fèi)用和管理難度。在這種模式下,業(yè)主只需加強(qiáng)對(duì)EPC承包商的管理,至于相對(duì)復(fù)雜的技術(shù)與施工管理,完全由EPC承包商自己負(fù)責(zé)。基于管理要求,EPC承包商在項(xiàng)目初期和設(shè)計(jì)時(shí)就必須考慮到設(shè)計(jì)、采購(gòu)和施工的影響,避免了設(shè)計(jì)和采購(gòu)、施工的矛盾,減少了由于設(shè)計(jì)錯(cuò)誤、疏忽引起的變更,可以顯著減少項(xiàng)目成本,縮短工期。

在計(jì)價(jià)方式方面,EPC的最大特點(diǎn)是固定總價(jià),也即合同中的價(jià)格是固定不變的。在EPC模式條件下,除了工程范圍發(fā)生變動(dòng)以外,業(yè)主允許承包商因費(fèi)用變化而調(diào)價(jià)的情況是極少見(jiàn)的,因此業(yè)主無(wú)需為后期的工程付款數(shù)額擔(dān)憂。

對(duì)于承包商而言,EPC合同模式下其承擔(dān)了大部分的工程風(fēng)險(xiǎn)。這就要求其在合同談判階段,充分預(yù)測(cè)到項(xiàng)目執(zhí)行中可能遇到的各種風(fēng)險(xiǎn),以達(dá)到防范風(fēng)險(xiǎn)的目的。因此,EPC 合同價(jià)格通常略高于其它承包模式的合同價(jià)格,只要承包商有足夠的實(shí)力與管理水平,就可以獲得更高的利潤(rùn)。

對(duì)于業(yè)務(wù)而言,雖然EPC合同模式下合同價(jià)格略有上升,但是EPC模式大大地降低了其自身的管理人員數(shù)量,從而減少了其自身的管理費(fèi)用和管理負(fù)擔(dān)。另外EPC模式很好地轉(zhuǎn)嫁了其自身的工程風(fēng)險(xiǎn),降低了其自身的風(fēng)險(xiǎn)投資,間接地節(jié)約了管理成本。同時(shí)EPC模式會(huì)有效地縮短工程周期,這無(wú)形中提前了業(yè)主運(yùn)營(yíng)時(shí)間,業(yè)主可以比較早地取得收益。

縱覽各種行業(yè)的EPC工程,其最大優(yōu)點(diǎn)就是可以大大縮短工程從規(guī)劃、設(shè)計(jì)到竣工的周期,節(jié)約建設(shè)投資,業(yè)主可以比較早地取得收益。

1.3 EPC管理重點(diǎn)

由圖1-1可見(jiàn),EPC管理模式下,承包商重點(diǎn)是加強(qiáng)設(shè)計(jì)、供應(yīng)以及施工方面的管理,設(shè)計(jì)、供應(yīng)以及施工這三個(gè)方面自然是EPC管理的重點(diǎn)。EPC相別與傳統(tǒng)模式的另一個(gè)特點(diǎn)就是設(shè)計(jì)、供應(yīng)以及施工三方面間的連同與協(xié)作,在項(xiàng)目初期和設(shè)計(jì)時(shí)就考慮到設(shè)計(jì)、采購(gòu)和施工的影響,避免設(shè)計(jì)和采購(gòu)、施工的矛盾,減少了由于設(shè)計(jì)錯(cuò)誤、疏忽引起的變更,可以顯著減少項(xiàng)目成本,縮短工期。因此設(shè)計(jì)、供應(yīng)以及施工三方面間的連同與協(xié)作是EPC管理重點(diǎn)中的重點(diǎn)。

工程設(shè)計(jì)是EPC工程的三大環(huán)節(jié)之一,其決定了項(xiàng)目規(guī)模以及后期材料設(shè)備采購(gòu)和施工。設(shè)計(jì)所設(shè)定的材料設(shè)備技術(shù)規(guī)格和技術(shù)要求一旦通過(guò)設(shè)計(jì)審核,材料設(shè)備的采購(gòu)費(fèi)用和施工費(fèi)用也將基本確定。采購(gòu)是EPC工程中舉足輕重的一部分,它不僅是控制工程總成本、工程質(zhì)量的關(guān)鍵,也是影響項(xiàng)目總工期的重要因素。在電力工程中,物資采購(gòu)成本通常占項(xiàng)目總投資的45%以上,是電力工程中的“龍頭”。采購(gòu)與設(shè)計(jì)、施工工期方面緊密相關(guān),采購(gòu)太晚影響設(shè)計(jì)進(jìn)度,運(yùn)輸太晚影響現(xiàn)場(chǎng)安裝,運(yùn)輸太早造成現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備積壓嚴(yán)重,給倉(cāng)庫(kù)保管帶來(lái)麻煩。為此,對(duì)總承包商而言,項(xiàng)目運(yùn)作成功與否很大程度上取決于設(shè)計(jì)、采購(gòu)與施工三者成功地融合。EPC模式下,承包商較易做到在詳細(xì)設(shè)計(jì)階段,盡可能地采用調(diào)研階段確定的施工和材料采購(gòu)方案,以求在滿足規(guī)范要求和業(yè)主期望功能的前提下,有利于施工和降低造價(jià),縮短施工周期。

二.電力工程EPC模式

2.1電力工程EPC模式的優(yōu)勢(shì)

傳統(tǒng)模式下,電力建設(shè)企業(yè)在工程中負(fù)責(zé)工程的施工,而設(shè)備物資采購(gòu)由項(xiàng)目業(yè)主(即電力公司)實(shí)施,決定權(quán)完全屬于業(yè)主。這種管理體制造成管理層次復(fù)雜,管理人員冗長(zhǎng)重復(fù)。電力建設(shè)企業(yè)對(duì)建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的任何有關(guān)設(shè)計(jì)方案、建設(shè)費(fèi)用、設(shè)備采購(gòu)、安裝施工等方面的事情均要請(qǐng)示電力公司,達(dá)成一致后才通知設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位實(shí)施,這就人為地造成管理層次多,管理成本增加,從而影響了管理效率,延長(zhǎng)的施工周期。

另外,電力建設(shè)項(xiàng)目中,物資采購(gòu)成本通常占項(xiàng)目總投資的45%以上,是電力建設(shè)項(xiàng)目中的重點(diǎn),如何合理安排物資的采購(gòu)是整個(gè)工程的核心,物資采購(gòu)的合理性可以左右工程的造價(jià)與工期。采購(gòu)?fù)ǔＥc施工、設(shè)計(jì)具有緊密的聯(lián)系,傳統(tǒng)模式下設(shè)計(jì)、采購(gòu)與施工三者之間的銜接較差,難以達(dá)到完全統(tǒng)一,難以兼顧首尾,而EPC模式能很好地溝通設(shè)計(jì)、采購(gòu)與施工三種的關(guān)系,較易做到合理編排物資采購(gòu)運(yùn)輸計(jì)劃,有利于施工和降低造價(jià),縮短施工周期。

2.2電力工程EPC模式的實(shí)例

由于管理層次多,管理成本必然增大,工期自然較長(zhǎng),自然導(dǎo)致項(xiàng)目的總成本增加,效率低下。用一個(gè)例子來(lái)說(shuō)明:某省的電力公司為某輸油項(xiàng)目建設(shè)原油管道配套供電工程,為其沿途油(氣)加壓站供電,該供電工程需新建110千伏架空輸電線路9條,共計(jì)442公里,按傳統(tǒng)模式作出的投資估算為每公里23-25萬(wàn)元不等。該工程最終委托某設(shè)計(jì)院采用EPC方式總承包,工程決算每公里承包價(jià)格20萬(wàn)元,總體節(jié)省投資2250萬(wàn)元。

另外,結(jié)合本系統(tǒng)項(xiàng)目來(lái)談?wù)凟PC模式的開(kāi)展前景。2006年廣州電力局、農(nóng)網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目采用了傳統(tǒng)模式進(jìn)行建設(shè),經(jīng)過(guò)竣工決算審核,該項(xiàng)目最終的總投資在5億以上,項(xiàng)目變更金額在100萬(wàn)左右。如果該項(xiàng)目采用EPC模式進(jìn)行建設(shè),該工程能節(jié)約5000萬(wàn)的經(jīng)費(fèi),項(xiàng)目的工期將會(huì)縮短近1月。

經(jīng)過(guò)以上實(shí)例的詳細(xì)分析可知,由于電力項(xiàng)目的采購(gòu)項(xiàng)目巨大,設(shè)計(jì)變更多,EPC模式比傳統(tǒng)模式能夠更好地縮短施工工期,提高項(xiàng)目的建設(shè)效率,更為適合電力行業(yè)的建設(shè)。目前,EPC模式在梅州供電局的數(shù)據(jù)中心建設(shè)項(xiàng)目、梅州及下屬7個(gè)縣級(jí)子公司的調(diào)度自動(dòng)化系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目中得到了成功運(yùn)用。

三.結(jié)論

(1)EPC管理模式具有較強(qiáng)的管理效能;

(2)EPC模式管理重點(diǎn)是設(shè)計(jì)、采購(gòu)與施工三者間成功的融合;

(3)EPC管理模式較為適合電力行業(yè)的建設(shè)。

參考文獻(xiàn):

[1]胡德銀.EPC工程總承包項(xiàng)目管理要點(diǎn).有色冶金設(shè)計(jì)與研究,2004;1

[2] 宿清華.對(duì)外承包工程面臨難得發(fā)展機(jī)遇.中國(guó)工業(yè)新聞,2007;8

篇（2）

中圖分類號(hào)：S618文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

1.前言

三門核電一期工程采用美國(guó)西屋公司開(kāi)發(fā)的第三代壓水堆核電技術(shù)AP1000建造，是國(guó)務(wù)院于2004年7月21日批準(zhǔn)實(shí)施的首個(gè)三代核電自主化依托項(xiàng)目，也是中美兩國(guó)最大的能源合作項(xiàng)目。一期建設(shè)兩臺(tái)125萬(wàn)千瓦的核電機(jī)組，其中一號(hào)機(jī)組為全球首臺(tái)AP1000核電機(jī)組。通過(guò)三門核電依托項(xiàng)目的建設(shè)，中國(guó)將掌握三代核電技術(shù)工程設(shè)計(jì)和設(shè)備制造技術(shù)，建立健全核電技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，形成自主開(kāi)發(fā)和建設(shè)中國(guó)品牌三代技術(shù)核電站的能力，使民族核電技術(shù)水平盡快達(dá)到世界核電先進(jìn)水平。

根據(jù)我國(guó)核電發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃，我國(guó)核電工程即將迎來(lái)批量化建設(shè)。在國(guó)家明確要求通過(guò)引進(jìn)全套第三代核電技術(shù)來(lái)統(tǒng)一我國(guó)今后核電機(jī)型的前提下，我國(guó)首臺(tái)AP1000機(jī)組的建設(shè)過(guò)程顯得更為矚目。由于國(guó)際上尚無(wú)該機(jī)型建設(shè)完成的先例，首臺(tái)AP1000機(jī)組建設(shè)的示范性作用尤為重要。其建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，將對(duì)我國(guó)未來(lái)核電事業(yè)的發(fā)展起著決定性的影響和作用，如何從該機(jī)組的建設(shè)中獲取對(duì)第三代核電技術(shù)的更深入了解，并積累更多的管理經(jīng)驗(yàn)，如何借鑒該機(jī)組的建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而探索后續(xù)機(jī)組建設(shè)的運(yùn)作模式，對(duì)促進(jìn)我國(guó)核電事業(yè)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有重要的意義。

本文以三門核電一期工程的合同模式為研究對(duì)象，對(duì)比于我國(guó)已建成的四家核電站的建設(shè)模式，探討其現(xiàn)有合同管理模式的特點(diǎn)，并提出對(duì)后續(xù)機(jī)組建設(shè)管理的建議。

2.合同關(guān)系

由于AP1000技術(shù)屬于目前尚無(wú)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的先進(jìn)的第三代壓水堆核電技術(shù)，具有不同于第二代核電機(jī)組的全新設(shè)計(jì)理念，同時(shí)AP1000項(xiàng)目亦是我國(guó)首個(gè)從美國(guó)引進(jìn)的完全采用美國(guó)規(guī)范建造的項(xiàng)目，諸多因素共同決定了中國(guó)AP1000項(xiàng)目在合同模式、項(xiàng)目管理等方面存在不同于其他核電項(xiàng)目的特點(diǎn)。通過(guò)對(duì)三門核電一期工程合同管理的分析和研究，能夠在一定程度上對(duì)第三代核電技術(shù)的合同模式和項(xiàng)目管理得到一定程度的掌握和了解，并對(duì)后續(xù)AP1000項(xiàng)目的計(jì)劃與實(shí)施提供有意義的參考。

三門核電一期工程核心合同包括：NI合同（NI設(shè)計(jì)和供貨）、燃料組件采購(gòu)合同、核島施工總承包合同、設(shè)計(jì)合同（包括總體設(shè)計(jì)合同、CI設(shè)計(jì)合同、BOP設(shè)計(jì)）、供貨合同（CI主設(shè)備供貨、其他供貨）、常規(guī)島及BOP施工總承包合同等。其合同關(guān)系見(jiàn)圖1所示：

虛線表示協(xié)調(diào)關(guān)系

實(shí)線表示合同關(guān)系

圖1 三門核電一期工程合同關(guān)系圖

3.合同模式探究

核電工程合同模式一般有以下幾種：國(guó)外工程總承包或者主體EPC總承包、國(guó)內(nèi)工程總承包或主體EPC總承包、少合同分島（即工程設(shè)計(jì)總包與按島供貨相結(jié)合）、多合同散件（工程設(shè)計(jì)總包與散件采購(gòu)相結(jié)合）等。【1】

我國(guó)核電自主化和國(guó)產(chǎn)化的趨勢(shì)是以國(guó)內(nèi)核電建設(shè)總承包商為基礎(chǔ)上發(fā)展具有完整核電工程總承包能力的企業(yè)，但是目前采用國(guó)內(nèi)工程總承包或者主體EPC總承包尚不具備條件，因此，國(guó)內(nèi)工程總承包或者主體EPC總承包的模式較少采用，相反，少合同分島承包模式和多合同散件采購(gòu)模式是較為普遍的選擇。

目前國(guó)內(nèi)已建成的具備參考意義的核電站有4座，即秦山二期、嶺澳、秦山三期和田灣。這4座核電站的建設(shè)形成了各具特色的項(xiàng)目管理模式。其中，秦山二期采用多合同散件采購(gòu)，由設(shè)計(jì)院負(fù)責(zé)工程設(shè)計(jì)、工程服務(wù)支持，業(yè)主負(fù)責(zé)工程管理工作（其中E、P分離，散件采購(gòu)，施工總包）；嶺澳核電站采用少合同分島方式（EP結(jié)合，核島、常規(guī)島按島供應(yīng)，分別由兩個(gè)國(guó)家承包供貨，業(yè)主直管施工主包）；秦山三期采用交鑰匙總承包模式（總包與分包之間分島少合同，EPC密切結(jié)合，業(yè)主通過(guò)返包介入常規(guī)島建造）；田灣采用主體總承包加多合同方式（總包與多合同相結(jié)合）。【2】

三門核電一期工程主要的合同關(guān)系和管理關(guān)系有：

業(yè)主實(shí)施總體項(xiàng)目管理，對(duì)核島總承包商以及常規(guī)島和BOP承包商進(jìn)行監(jiān)督管理和協(xié)調(diào)，并對(duì)全廠的工程施工提供支持

核島工程總包商負(fù)責(zé)核島非A1類設(shè)備采購(gòu)、核島現(xiàn)場(chǎng)建造，同時(shí)負(fù)責(zé)對(duì)西屋聯(lián)合體的工作進(jìn)行監(jiān)督、管理和協(xié)調(diào)

常規(guī)島和BOP拆分為設(shè)計(jì)、主設(shè)備、現(xiàn)場(chǎng)建造等，其余設(shè)備和服務(wù)打包采購(gòu)

核島設(shè)計(jì)和A1類設(shè)備供貨（NI合同）

燃料采購(gòu)合同

電廠總體設(shè)計(jì)服務(wù)合同

通過(guò)對(duì)三門核電一期工程的建造模式分析和整理，按照設(shè)計(jì)E、采購(gòu)P、施工C進(jìn)行劃分，可得出下列內(nèi)容：

設(shè)計(jì)E，分為核島設(shè)計(jì)、常規(guī)島設(shè)計(jì)、BOP設(shè)計(jì)和總體設(shè)計(jì)，其中：上海核工程研究設(shè)計(jì)院負(fù)責(zé)電廠總體設(shè)計(jì)、全廠設(shè)計(jì)接口管理（中方）；西屋聯(lián)合體負(fù)責(zé)NI設(shè)計(jì)（外方）；三菱和華東院負(fù)責(zé)CI設(shè)計(jì)（外方+中方）；上海核工程研究設(shè)計(jì)院和華東院負(fù)責(zé)BOP設(shè)計(jì)（中方）。

采購(gòu)P，主要包括：WEC負(fù)責(zé)提供A1類設(shè)備（中方）；核島總承包商負(fù)責(zé)非A1類設(shè)備供貨（中方）；哈動(dòng)-三菱聯(lián)合體負(fù)責(zé)CI主設(shè)備供應(yīng)；業(yè)主負(fù)責(zé)CI/BOP其他設(shè)備采購(gòu)。

現(xiàn)場(chǎng)建造C，主要包括：核島總承包商負(fù)責(zé)NI現(xiàn)場(chǎng)建造（含全廠的負(fù)挖）；常規(guī)島建安總承包商負(fù)責(zé)常規(guī)島建安施工；其他建造商由業(yè)主采購(gòu)和管理。

如上圖1所示，中國(guó)首個(gè)AP1000核電項(xiàng)目的合同模式偏重于少合同分島采購(gòu)，它與前述已建成的四個(gè)核電項(xiàng)目的區(qū)別見(jiàn)下表1。

表1 三門核電一期工程與已建核電項(xiàng)目建造模式對(duì)比表

秦山二期 嶺澳核電站 秦山三期 田灣核電站 三門核電站

合同方式 多合同散件 少合同分島 交鑰匙總承包 主體總承包+多合同 少合同分島

項(xiàng)目管理總牽頭方 業(yè)主 業(yè)主 總包商 業(yè)主 業(yè)主

設(shè)計(jì) 設(shè)計(jì)院 業(yè)主+分島承包商+設(shè)計(jì)院 總包商+BOP分包商 總包商+中方設(shè)計(jì)院 外方設(shè)計(jì)+中方設(shè)計(jì)院

采購(gòu) 業(yè)主 分島承包商+業(yè)主 總包商+BOP分包商 總包商+業(yè)主 外方設(shè)計(jì)院+核島總包商+業(yè)主

土建 主包商+建筑公司 建筑公司 建筑公司 建筑公司 建安承包商

安裝 主包商+安裝公司 安裝公司 安裝公司 安裝公司 建安承包商

調(diào)試 業(yè)主 業(yè)主 業(yè)主+總包商 總包商 業(yè)主

QA/QS 業(yè)主 業(yè)主+分包商 業(yè)主+總包商+分包商 業(yè)主+總包商 業(yè)主+總包商+分包商

優(yōu)點(diǎn) 降低總造價(jià)，較多獲得技術(shù)轉(zhuǎn)讓，利于推薦設(shè)計(jì)自主化與設(shè)備國(guó)產(chǎn)化 EP結(jié)合降低業(yè)主管理負(fù)擔(dān)與風(fēng)險(xiǎn)；國(guó)際招標(biāo)利于降低合同造價(jià) 業(yè)主合同管理最簡(jiǎn)單，業(yè)主直接承擔(dān)的項(xiàng)目管理責(zé)任最小 利于維護(hù)業(yè)主管理自，降低業(yè)主承擔(dān)的技術(shù)與管理風(fēng)險(xiǎn) 業(yè)主自行全面負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理，有效落實(shí)項(xiàng)目責(zé)任降低項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，有利于三代核電首次建設(shè)的成功實(shí)施

缺點(diǎn) 各類接口眾多，管理協(xié)調(diào)難度大，業(yè)主項(xiàng)目管理負(fù)擔(dān)與責(zé)任過(guò)大，業(yè)主能力有限導(dǎo)致工程風(fēng)險(xiǎn)較大 外商主包使業(yè)主自降低，設(shè)計(jì)自主化和設(shè)備國(guó)產(chǎn)化受外商制約較多 外商總包不利于自主化；外商在技術(shù)轉(zhuǎn)讓方面有限，業(yè)主參與程度低，發(fā)言權(quán)小 承建單位多，國(guó)內(nèi)外接口復(fù)雜，協(xié)調(diào)難度大 業(yè)主管理接口多，協(xié)調(diào)難度大，業(yè)主管理負(fù)擔(dān)大。

無(wú)論采用多合同散件模式采購(gòu)還是分島少合同模式采購(gòu)，核電項(xiàng)目的業(yè)主責(zé)任制要求業(yè)主在作為項(xiàng)目管理總牽頭方的位置始終不動(dòng)搖，業(yè)主在整個(gè)工程的建造過(guò)程中的管理角色是不可或缺的。秦山三期工程采用交鑰匙總承包模式，與其他幾個(gè)核電項(xiàng)目的合同方式存在截然不同，僅作參考，無(wú)比較意義。

三門核電一期工程中，業(yè)主將工程劃分為核島、常規(guī)島及BOP兩部分，其設(shè)計(jì)包括NI設(shè)計(jì)、CI設(shè)計(jì)、BOP設(shè)計(jì)以及總體設(shè)計(jì)，采購(gòu)包括A1類設(shè)備、非A1類設(shè)備、CI主設(shè)備以及其他設(shè)備散件采購(gòu)，建造包括核島建造、常規(guī)島建造及其他建造，從前述分類標(biāo)準(zhǔn)上來(lái)看，其偏重于分島少合同模式。相比于上述四種合同模式，三門核電一期工程合同模式顯得更為錯(cuò)綜復(fù)雜，核島部分的設(shè)計(jì)與采購(gòu)，可理解為結(jié)合，然而又同時(shí)存在著核島總承包商負(fù)責(zé)核島部分設(shè)備采購(gòu)（非A1類）和施工相結(jié)合的情況。常規(guī)島的設(shè)計(jì)和主設(shè)備采購(gòu)，分別為兩個(gè)合同，然而由于其中三菱在其中的特殊角色而顯得不絕對(duì)獨(dú)立，在一定程度上存在內(nèi)容交叉。

4.合同模式評(píng)價(jià)

通過(guò)表1的對(duì)比情況可以看出，三門核電一期工程合同模式介于多合同散件和少合同分島模式之間，且較為偏重于后者，這與當(dāng)時(shí)的前提條件分不開(kāi)。通常情況下，業(yè)主選擇采用何種建造合同模式，考慮的主要因素包括：國(guó)家核電規(guī)劃、國(guó)產(chǎn)化要求、中外合作機(jī)制、融資渠道、核電技術(shù)路線、業(yè)主自我參與管理的設(shè)想、國(guó)內(nèi)承包商的能力。由于三門核電一期工程屬于全球首個(gè)AP1000項(xiàng)目，既無(wú)建成經(jīng)驗(yàn)可用，亦無(wú)具備設(shè)計(jì)能力、供貨能力、建造經(jīng)驗(yàn)的國(guó)內(nèi)設(shè)計(jì)院、生產(chǎn)廠家和施工企業(yè)，實(shí)行EPC總承包合同模式幾無(wú)可能。此外，在對(duì)AP1000核電技術(shù)和管理不甚了解的情況下，采用分島采購(gòu)，不利于業(yè)主對(duì)整體工程管理的把握，也不利于自主化和國(guó)產(chǎn)化水平提高的實(shí)現(xiàn)。然而在這種情況下采用中外聯(lián)營(yíng)體方式進(jìn)行分島承包，能夠使上述情況在一定程度上得以改善。例如在常規(guī)島的設(shè)計(jì)合同中，華東院和三菱組成聯(lián)合體，常規(guī)島主設(shè)備供貨合同中，哈動(dòng)和三菱組成聯(lián)合體。

目前三門核電一期工程正在建造高峰期，其建造/合同模式的特點(diǎn)在管理過(guò)程中也日益顯露出來(lái)，業(yè)主通過(guò)投入更多的人力和精力來(lái)參與整個(gè)工程的項(xiàng)目管理，接口眾多，協(xié)調(diào)難度大。另外，前述的聯(lián)合體的實(shí)際操作效果并未能按照預(yù)想目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，本屬于一個(gè)合同在聯(lián)合體內(nèi)部得以消除的工作界面和接口，也出現(xiàn)由業(yè)主進(jìn)行協(xié)調(diào)的局面。聯(lián)合體中中方單位對(duì)外方單位的管理缺乏效率。

三門核電二期工程也已開(kāi)展工作，其合同模式已確定為以全范圍EPC總承包為要求，包括核島、常規(guī)島、BOP及相應(yīng)的管廊等，業(yè)主主要負(fù)責(zé)大吊車、混凝土、碼頭的運(yùn)營(yíng)服務(wù)管理。

5.對(duì)后續(xù)機(jī)組的啟示

從三門核電一期工程到二期工程，合同模式發(fā)生巨大變化，但是從一個(gè)側(cè)面也反映出，針對(duì)AP1000核電項(xiàng)目國(guó)內(nèi)工程總包商力量的壯大和崛起。通過(guò)三門核電一期和海陽(yáng)核電一期的實(shí)施，三代核電技術(shù)在中國(guó)境內(nèi)逐漸得以運(yùn)用、轉(zhuǎn)讓、學(xué)習(xí)和吸收，中國(guó)的承包商、供貨商在其中也積累了施工、設(shè)備制造的能力和經(jīng)驗(yàn)，為在后續(xù)開(kāi)展的AP1000項(xiàng)目，奠定了良好的技術(shù)基礎(chǔ)和管理經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)有利推進(jìn)了依托項(xiàng)目AP1000自主化和國(guó)產(chǎn)化的進(jìn)程。

相信在不久之后，三代核電項(xiàng)目業(yè)主在選擇建造/合同模式時(shí)，會(huì)有更靈活更多樣的選擇。通過(guò)技術(shù)轉(zhuǎn)讓的逐步實(shí)現(xiàn)，國(guó)內(nèi)有設(shè)計(jì)能力的工程公司逐漸具備實(shí)現(xiàn)EPC一體化總承包的能力，并在三代核電市場(chǎng)領(lǐng)域展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，在技術(shù)力量、采購(gòu)策略和施工方案等各方面進(jìn)行優(yōu)化，有利地降低工程造價(jià)，并形成強(qiáng)有競(jìng)爭(zhēng)力的具備中國(guó)品牌效力的能力。

6.結(jié)論

對(duì)于核電工程合同模式的選擇，采用多合同散件、少合同分島或是EPC總承包，是業(yè)主根據(jù)項(xiàng)目自身?xiàng)l件和項(xiàng)目環(huán)境條件的適應(yīng)性綜合作出的具體選擇。在目前看來(lái)，多種模式的存在均有其必須性和合理性。對(duì)于不同的項(xiàng)目發(fā)展策略，采取的考慮也不相同，對(duì)于買容量、啟動(dòng)國(guó)產(chǎn)化、掌握運(yùn)行技術(shù)等較強(qiáng)受制于外方力量的項(xiàng)目（如嶺澳、秦山三期等），采用EPC總承包（國(guó)外工程總承包或主體EPC總承包）或少合同分島模式是可行的，這導(dǎo)致最直接的結(jié)果就是工程造價(jià)高且不易控制。對(duì)于推動(dòng)自主設(shè)計(jì)、推進(jìn)國(guó)產(chǎn)化進(jìn)行的項(xiàng)目，可采用多合同散件采購(gòu)模式，通過(guò)商業(yè)渠道多方采購(gòu)來(lái)降低造價(jià)并提高國(guó)產(chǎn)化的機(jī)會(huì)和水平。

在核電建設(shè)自主化、國(guó)產(chǎn)化水平提高的前提下，核電項(xiàng)目管理趨向于小業(yè)主方向發(fā)展，而合同模式，也逐漸從少合同分島、多合同散件向EPC總承包趨勢(shì)靠攏，這同時(shí)也符合國(guó)家核電事業(yè)發(fā)展策略的規(guī)劃和核電集團(tuán)對(duì)核電工程建設(shè)模式的設(shè)想。隨著三代核電技術(shù)的深入和普遍，自主化和國(guó)產(chǎn)化水平日益提高，國(guó)內(nèi)完整的核工業(yè)體系逐漸形成并完善，具備E、P、C能力的承包商逐漸增多，采用EPC總承包（國(guó)內(nèi)工程總承包或主體工程EPC總承包）的方式，對(duì)核電業(yè)主來(lái)說(shuō)，是最優(yōu)化的選擇。

篇（3）

招投標(biāo)采購(gòu)是項(xiàng)目管理工作中的重點(diǎn)內(nèi)容，做好招投標(biāo)采購(gòu)工作影響著企業(yè)合同項(xiàng)目的發(fā)展效果。但是在實(shí)際項(xiàng)目管理過(guò)程中存在著一系列的問(wèn)題，那么就要求相關(guān)管理人員使用科學(xué)并具有針對(duì)性的措施，有效的解決工作過(guò)程中遇到的一系列問(wèn)題，從而使項(xiàng)目管理中招投標(biāo)采購(gòu)與合同管理能夠正常的運(yùn)行。

一、使用計(jì)劃管理手段控制招投標(biāo)計(jì)劃

當(dāng)今社會(huì)發(fā)展迅速，并且各種行業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)不斷增大，從項(xiàng)目建設(shè)方面來(lái)看，其涉及到類型較為廣泛，在項(xiàng)目進(jìn)行過(guò)程中需要實(shí)施復(fù)雜的招投標(biāo)采購(gòu)準(zhǔn)備，整個(gè)過(guò)程也涉及了多個(gè)項(xiàng)目種類，包括設(shè)備物資、石油工程、建設(shè)工程、機(jī)修加工、安全環(huán)保、信息工程等等。在招投標(biāo)過(guò)程中，要求招投標(biāo)管理是合理且有計(jì)劃的，并且保證合同項(xiàng)目招投標(biāo)采購(gòu)工作可以有序的進(jìn)行，如期完成各個(gè)階段的工程。

在項(xiàng)目招標(biāo)計(jì)劃的過(guò)程中，招標(biāo)計(jì)劃編制管控是最為重要的環(huán)節(jié)。首先，盡量不存在缺項(xiàng)，以此保證招標(biāo)項(xiàng)目是完整的。招標(biāo)采購(gòu)的目的就是保證項(xiàng)目完成在規(guī)定的時(shí)間，招標(biāo)采購(gòu)的服務(wù)對(duì)象就是項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)，所以招標(biāo)計(jì)劃中的內(nèi)容要全面，避免存在缺項(xiàng)，導(dǎo)致招標(biāo)工作出現(xiàn)損失；另外，使招標(biāo)計(jì)劃時(shí)間能夠合理，并且還要具備充足的時(shí)間。在整個(gè)招標(biāo)過(guò)程中，具有多個(gè)工作環(huán)節(jié)，并且工作復(fù)雜且繁瑣。在進(jìn)行設(shè)計(jì)招標(biāo)計(jì)劃時(shí)間的時(shí)候，要使每個(gè)工作環(huán)節(jié)都具有足夠的時(shí)間，保證如果出現(xiàn)問(wèn)題或者突發(fā)狀況，能夠應(yīng)急。[1]

二、重視招標(biāo)質(zhì)量監(jiān)控

重視招標(biāo)質(zhì)量監(jiān)控影響著招標(biāo)采購(gòu)工作的效率，招標(biāo)質(zhì)量監(jiān)控的過(guò)程中，要使用優(yōu)秀的單位，從而促進(jìn)合同招標(biāo)管理。重視招標(biāo)質(zhì)量控制主要從兩方面進(jìn)行：其一，招標(biāo)方式的確定；其二，完善招標(biāo)方投標(biāo)資質(zhì)要求。

招標(biāo)方式的確定：供應(yīng)商的選擇有多種方式，比如公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)、詢價(jià)采購(gòu)及邀請(qǐng)招標(biāo)采購(gòu)。可以使用公開(kāi)招標(biāo)的方式，利于供應(yīng)商之間的選擇，從而提高采購(gòu)的效率及質(zhì)量，以使采購(gòu)成本得到有效的控制；

完善招標(biāo)方投標(biāo)資質(zhì)要求：招標(biāo)方通過(guò)進(jìn)一步的完善投標(biāo)資質(zhì)要求，選擇合適的供應(yīng)商，其不能夠過(guò)高的設(shè)定投標(biāo)資質(zhì)，因?yàn)闀?huì)使項(xiàng)目資源供應(yīng)具有一定的風(fēng)險(xiǎn)，并且還會(huì)使采購(gòu)成本得不到有效控制。但是如果將其設(shè)置過(guò)低的話，那么就會(huì)導(dǎo)致投標(biāo)局面出現(xiàn)混亂，使招標(biāo)制質(zhì)量得不到控制。因此，在設(shè)置投標(biāo)資質(zhì)以前，要全面掌握并了解市場(chǎng)行情，充分考慮各方面的問(wèn)題，以此完善投標(biāo)資質(zhì)要求，使采購(gòu)物質(zhì)質(zhì)量的到保證，并且控制采購(gòu)資金。

三、使用合同招標(biāo)管理手段

在招投標(biāo)過(guò)程中，合同是保證投標(biāo)和招標(biāo)雙方利益的法律保障，所以合同招標(biāo)管理在招投標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中有著重要的作用。合同招標(biāo)管理能夠規(guī)范項(xiàng)目各方的行為，維護(hù)各方的權(quán)益，降低項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。

首先，創(chuàng)建完善的實(shí)施合同體系。保證在合同實(shí)施過(guò)程中的工作能夠有序的進(jìn)行，并且控制項(xiàng)目中的事件能夠合法的進(jìn)行，那么就要?jiǎng)?chuàng)建完善的實(shí)施合同體系。在項(xiàng)目實(shí)施的過(guò)程中，合同管理涉及了較多的事物并且及其復(fù)雜，不僅要根據(jù)不同的要求和時(shí)間進(jìn)行協(xié)調(diào)制度的安排，還要全面考慮各種因素，創(chuàng)建工作程序，使項(xiàng)目合同能夠正常實(shí)施。之后還要?jiǎng)?chuàng)建完善的合同文檔系統(tǒng)，保證合同能夠有序執(zhí)行。如果一方失約，那么就能夠保證自身的切實(shí)利益。項(xiàng)目管理人員要全面掌握合條約，提高自身能力，了解合同規(guī)定的內(nèi)容，在簽訂合同之后，與項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行合同交底，以此全面了解合同責(zé)任和相關(guān)法律責(zé)任。在目前經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)不斷發(fā)展的背景下，項(xiàng)目還要及時(shí)的調(diào)整管理措施，通過(guò)合同保障各方的切實(shí)利益，完善合同管理系統(tǒng)，以此促進(jìn)項(xiàng)目的發(fā)展。

另外，增合同實(shí)施整個(gè)過(guò)程中的控制，能夠保障合同中的內(nèi)容真切的實(shí)施，在此過(guò)程中加強(qiáng)雙方的交流溝通，將合同中的安排落實(shí)到位，使用信息技術(shù)進(jìn)行信息管理，使合同能夠順利實(shí)施。

最后，管理合同糾紛。在合同履行過(guò)程中，如果發(fā)生糾紛或者爭(zhēng)議，就要使用合理的法律手段，解決這些問(wèn)題，并且還要避免這些糾紛的出現(xiàn)，管理糾紛，面對(duì)索賠。其索賠是雙向的，導(dǎo)致索賠也有多種原因，因?yàn)轱L(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)是不可避免的，那么就要有效的規(guī)避及識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)，從而降低風(fēng)險(xiǎn)，控制資金損失，使利益能夠最大化。[2]

四、結(jié)束語(yǔ)

招投標(biāo)采購(gòu)和合同管理是項(xiàng)目管理中的重要內(nèi)容，科學(xué)合理的招標(biāo)采購(gòu)和合同管理影響著整個(gè)項(xiàng)目的整體發(fā)展，并且促進(jìn)項(xiàng)目各方面依法履行合同，也是保障項(xiàng)目質(zhì)量的重要手段。優(yōu)秀的供貨商在項(xiàng)目中有著重要的作用，選擇優(yōu)秀的供貨商能夠使項(xiàng)目順利的實(shí)施并運(yùn)行，從而提高項(xiàng)目的質(zhì)量。

篇（4）

引言

采用單價(jià)和包干混合式合同管理模式進(jìn)行公路工程建設(shè)時(shí)，除了合同所規(guī)定的分部分項(xiàng)工程在變更后可以相應(yīng)調(diào)整單價(jià)外，其他分部分項(xiàng)工程無(wú)論變更與否均實(shí)行按固定總價(jià)包干。

1 單價(jià)和包干混合式合同管理模式的基本做法

1.1 合同有關(guān)規(guī)定 就公路工程而言，特殊防護(hù)加固工程、擋土墻、紅線范圍以外的改路、改河、改渠、管線改移等工程、橋梁結(jié)構(gòu)、橋梁樁基礎(chǔ)、涵洞、通道或渡槽、隧道工程、供、配電工程、收費(fèi)、監(jiān)控、通信三大系統(tǒng)工程以及照明和消防工程等分部分項(xiàng)工程都適合采用單價(jià)形式進(jìn)行招標(biāo)和結(jié)算，即構(gòu)成單價(jià)項(xiàng)目，發(fā)生變更后允許相應(yīng)增加或減少單價(jià)，從而引起合同總價(jià)的變化。

除此之外的分部分項(xiàng)工程構(gòu)成包干項(xiàng)目。

1.2 合同配套措施 招標(biāo)人在招標(biāo)文件中設(shè)置了“風(fēng)險(xiǎn)金”項(xiàng)目，并列入工程量清單中，規(guī)定由投標(biāo)人根據(jù)自身經(jīng)驗(yàn)和實(shí)力，在仔細(xì)研究招標(biāo)文件和勘察工程現(xiàn)場(chǎng)，并充分預(yù)測(cè)工程實(shí)施成本及潛在風(fēng)險(xiǎn)后自行報(bào)價(jià)。此外還規(guī)定，對(duì)主要材料市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)超過(guò)一定范圍時(shí)，除了對(duì)單價(jià)項(xiàng)目調(diào)價(jià)外，還應(yīng)按施工圖在合同工期內(nèi)對(duì)包干項(xiàng)目程給予調(diào)價(jià)。

1.3 單價(jià)項(xiàng)目和包干項(xiàng)目劃分的影響因素 在選擇和界定單價(jià)項(xiàng)目與包干項(xiàng)目范圍時(shí)，主要考慮以下幾個(gè)方面因素：

（1）國(guó)家政策、法律法規(guī)的變化等投標(biāo)人無(wú)法預(yù)測(cè)其變化，或即使能預(yù)測(cè)其變化卻難以預(yù)測(cè)其變化規(guī)模的因素；

（2）大型結(jié)構(gòu)物的增設(shè)或取消、隧道圍巖地質(zhì)出現(xiàn)異常情況等一旦發(fā)生變更對(duì)造價(jià)影響較大，承包商在競(jìng)爭(zhēng)性投標(biāo)報(bào)價(jià)中又難以充分考慮的項(xiàng)目；

（3）擋土墻、邊坡特殊防護(hù)等以目前的勘察設(shè)計(jì)普遍水平仍然無(wú)法保證達(dá)到包干深度的工程項(xiàng)目；

（4）附屬設(shè)施的預(yù)留、預(yù)埋及暫定工程量項(xiàng)目等由招標(biāo)人（業(yè)主）自行預(yù)測(cè)和把握今后隨方案改動(dòng)而作變更的項(xiàng)目；

（5）原材料市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)幅度過(guò)大等投標(biāo)人無(wú)法掌控的情況。

2 單價(jià)和包干混合式合同管理模式遇到的問(wèn)題

2.1 有些承包商對(duì)新的合同條件還不能完全適應(yīng) 單價(jià)與包干混合式合同把工程量變化的風(fēng)險(xiǎn)更多地歸給了承包商，把施工生產(chǎn)要素價(jià)格變化的風(fēng)險(xiǎn)更多地歸給了業(yè)主。一些承包商管理不善，重視不夠，風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的能力較差，特別當(dāng)出現(xiàn)包干項(xiàng)目變更增加造價(jià)較多的情況時(shí)，一些項(xiàng)目部在生產(chǎn)要素投入上缺乏自，其上級(jí)單位的支持和扶助如不能及時(shí)到位，現(xiàn)場(chǎng)組織會(huì)比較困難。

2.2 有些承包商將包干后的成本風(fēng)險(xiǎn)失誤，導(dǎo)致內(nèi)部管理不暢 承包商將包干后的成本風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁到下屬作業(yè)隊(duì)身上，由于工程分包和勞務(wù)協(xié)作隊(duì)伍的實(shí)力參差不齊，分包和勞務(wù)管理行為還有待規(guī)范，大部分作業(yè)隊(duì)無(wú)法承擔(dān)也不愿意承擔(dān)包干的風(fēng)險(xiǎn)，因此在施工到了一定階段后，承包商內(nèi)部合同爭(zhēng)議和經(jīng)濟(jì)糾紛明顯增多，甚至出現(xiàn)作業(yè)隊(duì)拖欠農(nóng)民工工資，停工要挾項(xiàng)目部追加合同工程款的情況，對(duì)工程進(jìn)度影響較大。

2.3 部分工程變更內(nèi)業(yè)資料的完善不夠及時(shí) 由于包干項(xiàng)目變更后合同價(jià)款沒(méi)有變化，承包商對(duì)這些變更的資料手續(xù)大都不夠重視，個(gè)別嚴(yán)重的合同段還影響到計(jì)量支付工作的順利進(jìn)行，增加了各方管理工作難度。

3 單價(jià)和包干混合式合同管理模式應(yīng)用成效

3.1 變更及變更引起的調(diào)價(jià)問(wèn)題及合同爭(zhēng)議明顯減少 采用單價(jià)和包干混合式合同后，對(duì)大量包干項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，由于工程變更不涉及實(shí)際支付價(jià)款的變化，因而變更辦理的重點(diǎn)主要是方案論證和施工圖設(shè)計(jì)，對(duì)方案經(jīng)濟(jì)方面比較的要求較為粗曠，不容易出現(xiàn)爭(zhēng)議，這樣就大大提高了變更處理效率，有關(guān)人員可以把更多的時(shí)間和精力放在其他管理事務(wù)上。

3.2 促進(jìn)提高勘察設(shè)計(jì)水平 采用單價(jià)和包干混合式合同的公路工程項(xiàng)目，業(yè)主要選派專人組成班子，重點(diǎn)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)勘察工作進(jìn)行跟蹤，力圖使這些方面的勘察更加細(xì)致和深入；要按照業(yè)主針對(duì)以往工程設(shè)計(jì)缺憾提出的補(bǔ)充要求和提示，額外增加了部分工作內(nèi)容，特別是對(duì)部分軟基進(jìn)行逐處挖探摸查，對(duì)部分地質(zhì)復(fù)雜地段增加地質(zhì)鉆孔，對(duì)地形變化較大路段進(jìn)行斷面加密測(cè)量，對(duì)圖紙工程量和招標(biāo)工程量清單進(jìn)行多次校核等。

3.3 促進(jìn)施工企業(yè)改善現(xiàn)場(chǎng)組織與管理 絕大部分施工企業(yè)對(duì)單價(jià)和包干混合式合同條款予以了高度重視，主要體現(xiàn)在現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)力量有所加強(qiáng)、更加注重現(xiàn)場(chǎng)組織管理的效率、更加重視成本管理以及優(yōu)化設(shè)計(jì)積極性有所提高等方面。在實(shí)行單價(jià)合同時(shí)曾經(jīng)發(fā)生的一些不良現(xiàn)象，如有些承包商不注意保護(hù)和及時(shí)支護(hù)隧道軟弱圍巖，個(gè)別承包商甚至通過(guò)制造塌方險(xiǎn)情，以謀求工程變更追加工程量來(lái)獲取額外利潤(rùn)等現(xiàn)象在四平―松原高速公路工程現(xiàn)場(chǎng)已經(jīng)基本杜絕。

3.4 減少變更及變更調(diào)價(jià)等問(wèn)題的人為因素防范腐敗 采用單價(jià)和包干混合式合同顯著減少了該環(huán)節(jié)的人為因素，由于合同活口少，執(zhí)行起來(lái)透明度大為提高，許多問(wèn)題連協(xié)商的余地都沒(méi)有，“找關(guān)系”、“托人情”、“走后門”的法子就更行不通了，對(duì)利益的追求只有通過(guò)在管理上找效益來(lái)實(shí)現(xiàn)。實(shí)行單價(jià)和包干混合式合同管理模式，只是力圖從某項(xiàng)制度的源頭上防范腐敗的一種嘗試，其最終效果如何，還有待時(shí)間的檢驗(yàn)。

參考文獻(xiàn)

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［2］曹巍.論推行施工圖招標(biāo)采用總價(jià)包干合同模式的現(xiàn)實(shí)意義［J］.建筑經(jīng)濟(jì),2003,(01).

篇（5）

近年來(lái)，隨著建設(shè)領(lǐng)域的市場(chǎng)化和投資主體的多元化發(fā)展，項(xiàng)目管理變得急功近利，建設(shè)領(lǐng)域的“三重三輕”現(xiàn)象日益凸現(xiàn)，即重項(xiàng)目投資、進(jìn)度和質(zhì)量管理輕項(xiàng)目檔案管理；重檔案驗(yàn)收前突擊整理輕項(xiàng)目建設(shè)中對(duì)檔案的過(guò)程管理；重項(xiàng)目檔案的齊全完整輕對(duì)項(xiàng)目檔案進(jìn)行規(guī)范化整理。上述現(xiàn)象導(dǎo)致項(xiàng)目檔案管理中通常采取的“源頭控制”、“全過(guò)程管理”等措施因缺乏約束力而收效甚微。因此，亟須創(chuàng)新建設(shè)項(xiàng)目檔案管理模式，提升檔案部門“話語(yǔ)權(quán)”，加大對(duì)項(xiàng)目檔案管控力度，補(bǔ)上建設(shè)項(xiàng)目檔案管理的“短板”。筆者經(jīng)過(guò)多年的建設(shè)項(xiàng)目檔案管理實(shí)踐和探索，認(rèn)為建設(shè)項(xiàng)目檔案合同化管理模式有利于實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目檔案的科學(xué)、有效管理，下面，從三個(gè)方面進(jìn)行分析探討。

1 建設(shè)項(xiàng)目檔案合同化管理模式的可行性分析

建設(shè)項(xiàng)目檔案合同化管理模式即在合同條款中明確項(xiàng)目檔案的質(zhì)量要求、管理職責(zé)、違約責(zé)任，通過(guò)履行合同條款實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目檔案規(guī)范化管理的工作機(jī)制。筆者認(rèn)為，合同化管理模式具有可行性和可操作性，原因如下：

1.1 從法定依據(jù)分析。《國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目文件歸檔要求與檔案整理規(guī)范》（DA/T28-2002）第4.2款明確規(guī)定“在簽訂項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理合同、協(xié)議時(shí)，應(yīng)設(shè)立專門條款，明確有關(guān)方面提交相應(yīng)項(xiàng)目文件以及所提交文件的整理、歸檔責(zé)任”。[1]另外，由于合同是聯(lián)系業(yè)主和參建單位的橋梁和紐帶，項(xiàng)目實(shí)施的過(guò)程也是合同履行的過(guò)程，項(xiàng)目檔案管理作為項(xiàng)目管理工作的重要組成部分，理應(yīng)通過(guò)合同的訂立和履行來(lái)實(shí)現(xiàn)。因此，通過(guò)強(qiáng)化合同管理來(lái)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目檔案的規(guī)范化管理具有法定依據(jù)。[2]

1.2 從業(yè)務(wù)需求分析。項(xiàng)目檔案作為項(xiàng)目建設(shè)的歷史見(jiàn)證，業(yè)主和參建單位都期望進(jìn)行規(guī)范化管理，便于日后查考利用。但由于一些參建人員的專業(yè)技能不能滿足項(xiàng)目檔案科學(xué)管理的需要，需要建設(shè)單位檔案部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)。而建設(shè)單位檔案部門由于工作千頭萬(wàn)緒，不可能在項(xiàng)目檔案管理中事必躬親，需要參建單位擔(dān)負(fù)起項(xiàng)目檔案的收集、整理和歸檔責(zé)任，雙方互補(bǔ)性強(qiáng)，容易對(duì)合同中的檔案管理?xiàng)l款達(dá)成共識(shí)。

1.3 從預(yù)期效果分析。建設(shè)項(xiàng)目的合同涵蓋設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、采購(gòu)、環(huán)保、地質(zhì)勘測(cè)等種類，涉及所有參建單位，覆蓋所有建設(shè)環(huán)節(jié)，項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中產(chǎn)生的每一份檔案資料均可以通過(guò)合同條款的履行實(shí)現(xiàn)無(wú)縫管理。不會(huì)導(dǎo)致無(wú)主檔案或責(zé)任缺失的情況發(fā)生，有利于項(xiàng)目檔案的齊全、完整和有效管理。同時(shí)，因合同具有法律約束力，可以有效規(guī)避傳統(tǒng)管理模式缺乏管控手段的弊端，預(yù)期效果明顯。

2 建設(shè)項(xiàng)目檔案合同化管理模式的基本框架

2.1 規(guī)范招標(biāo)文件，為建設(shè)項(xiàng)目檔案合同化管理打好基礎(chǔ)。在傳統(tǒng)管理模式下，因多數(shù)招標(biāo)文件很少涉及檔案管理的具體內(nèi)容，導(dǎo)致在合同中增加檔案管理?xiàng)l款時(shí)，遭到合同乙方的抵制。為此，經(jīng)與相關(guān)部門充分溝通和協(xié)調(diào)，在項(xiàng)目招標(biāo)書(shū)中增加了檔案管理的具體要求，投標(biāo)方需對(duì)檔案管理?xiàng)l款進(jìn)行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)應(yīng)答，作為中標(biāo)單位簽訂合同的依據(jù)，避免了在合同簽訂和履行中出現(xiàn)推諉“扯皮”現(xiàn)象，為項(xiàng)目檔案合同化管理提供了依據(jù)，奠定了基礎(chǔ)。

2.2 固化參建單位職責(zé)，為建設(shè)項(xiàng)目檔案合同化管理提供法律保障。合同作為固化簽約方權(quán)利義務(wù)關(guān)系的載體，合同約定的內(nèi)容直接影響項(xiàng)目檔案管理的效果，因此，合同內(nèi)容既要全面，又要突出重點(diǎn)，既要措施有力，又要具有可操作性，既要權(quán)責(zé)明晰，又要賞罰分明，大體包括以下三個(gè)方面：

2.2.1 質(zhì)量要求。為確保項(xiàng)目檔案的完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)和安全，合同條款應(yīng)對(duì)項(xiàng)目檔案的形成、積累、整理、驗(yàn)收、歸檔工作提出具體的質(zhì)量要求：①項(xiàng)目檔案載體及字跡材料要求；②項(xiàng)目檔案的歸檔范圍；③項(xiàng)目檔案的整理規(guī)范；④項(xiàng)目檔案的驗(yàn)收內(nèi)容及評(píng)分細(xì)則；⑤項(xiàng)目檔案的歸檔要求。

2.2.2 管理職責(zé)。合同條款在確定參建單位的管理職責(zé)時(shí)，應(yīng)總分結(jié)合，職責(zé)明晰，形成橫向到底、縱向到邊的項(xiàng)目檔案管理網(wǎng)絡(luò)，便于參建單位各司其職，各負(fù)其責(zé)，共同做好項(xiàng)目檔案管理工作。由于監(jiān)理單位負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行投資、進(jìn)度和質(zhì)量控制，在監(jiān)理合同中明確并落實(shí)監(jiān)理單位在項(xiàng)目檔案工作中的監(jiān)管職責(zé)，是實(shí)現(xiàn)對(duì)文件材料實(shí)時(shí)監(jiān)控和全過(guò)程管理的關(guān)鍵所在。[3]具體來(lái)講，建設(shè)單位負(fù)責(zé)前期依據(jù)性文件及竣工驗(yàn)收后形成的各類文件的收集和整理，勘察設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)勘察設(shè)計(jì)文件的收集整理，施工單位負(fù)責(zé)竣工技術(shù)文件的收集和整理，供貨單位負(fù)責(zé)設(shè)備隨機(jī)資料、安裝調(diào)試、軟件研發(fā)、功能測(cè)試等文件的收集和整理，監(jiān)理單位除負(fù)責(zé)監(jiān)理文件的收集整理外，負(fù)責(zé)匯總各單位移交的歸檔文件，并編制移交清冊(cè)。

2.2.3 違約責(zé)任。為提高參建單位對(duì)項(xiàng)目檔案的重視程度，合同應(yīng)設(shè)立檔案質(zhì)量保證金條款。根據(jù)投資規(guī)模，保證金的比例一般占合同額的0.5%～3%，如果驗(yàn)收時(shí)檔案綜合評(píng)定分?jǐn)?shù)在90分以上（含90分），竣工驗(yàn)收后一個(gè)月內(nèi)全額退還檔案質(zhì)保金；如果檔案評(píng)定分?jǐn)?shù)在60分～90分之間（含60分），則扣除檔案質(zhì)量保證金的30%并要求限期整改；若檔案評(píng)定分?jǐn)?shù)在60分以下，則沒(méi)收全部檔案質(zhì)保金，將其中一部分作為聘請(qǐng)專業(yè)檔案服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行整理的經(jīng)費(fèi)。

2.3 強(qiáng)化項(xiàng)目法人管理義務(wù)，為建設(shè)項(xiàng)目檔案合同化管理提供組織保障。建設(shè)單位作為項(xiàng)目建設(shè)的法人代表，是項(xiàng)目檔案管理工作的組織核心，對(duì)整個(gè)項(xiàng)目檔案工作負(fù)有組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)的總體責(zé)任。除做好本身的檔案收集、整理工作外，還要對(duì)勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、環(huán)保、供貨等單位進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)、培訓(xùn)、檢查等，合同條款應(yīng)明確項(xiàng)目法人的權(quán)利義務(wù)：

①審閱監(jiān)理周報(bào)，建設(shè)單位檔案部門應(yīng)通過(guò)監(jiān)理周報(bào)對(duì)檔案管理工作進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正。②編制項(xiàng)目檔案管理手冊(cè)，將有關(guān)項(xiàng)目檔案管理制度和業(yè)務(wù)規(guī)范編制成冊(cè)，通過(guò)多種形式對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高項(xiàng)目專兼職檔案人員業(yè)務(wù)技能。③邀請(qǐng)行業(yè)主管機(jī)關(guān)檔案部門或檔案行政管理機(jī)關(guān)對(duì)項(xiàng)目檔案的管理情況進(jìn)行檢查指導(dǎo)，加強(qiáng)過(guò)程管控，消除隱患，防患于未然。④組織項(xiàng)目檔案竣工驗(yàn)收。根據(jù)合同條款中檔案驗(yàn)收評(píng)分細(xì)則，對(duì)項(xiàng)目檔案的組織管理情況、齊全完整性、數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、編目整理情況、安全保管情況逐項(xiàng)打分，確定檔案驗(yàn)收等級(jí)。

2.4 嚴(yán)格落實(shí)質(zhì)量保證金支付會(huì)簽制度，為建設(shè)項(xiàng)目檔案合同化管理提供管控手段。為增強(qiáng)檔案質(zhì)量保證金的管控效果，筆者所在單位采取了質(zhì)保金支付會(huì)簽制度，即向參建單位支付檔案質(zhì)量保證金，應(yīng)履行項(xiàng)目主管部門、財(cái)務(wù)部門、檔案部門三方會(huì)簽制度，只有三方全部簽字同意，方可進(jìn)行款項(xiàng)支付。[4]檔案質(zhì)量保證金是項(xiàng)目檔案管理實(shí)踐中摸索的行之有效的方法，對(duì)提高參建單位對(duì)檔案工作的重視程度，提高參建人員的檔案意識(shí)，提升檔案部門在項(xiàng)目建設(shè)中的話語(yǔ)權(quán)，提升項(xiàng)目檔案管理水平具有重要意義。

3 項(xiàng)目檔案合同化管理應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題

為讓合同化管理模式切實(shí)取得成效，真正體現(xiàn)出傳統(tǒng)管理模式不具有的法律約束力、經(jīng)濟(jì)管控力等優(yōu)勢(shì)，在實(shí)施過(guò)程中應(yīng)處理好以下幾個(gè)問(wèn)題：

3.1 加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)。建設(shè)項(xiàng)目檔案合同化管理模式的順利實(shí)施，需要同很多部門進(jìn)行充分的溝通和協(xié)調(diào)，在取得理解和支持的基礎(chǔ)上，積極促進(jìn)建設(shè)流程的再造，例如：在項(xiàng)目招標(biāo)書(shū)的編制中增加檔案部門會(huì)審職責(zé)，在合同簽訂中增加檔案部門會(huì)簽環(huán)節(jié)，在竣工驗(yàn)收中強(qiáng)化檔案部門的組織管理職責(zé)，在檔案質(zhì)保金支付中賦予檔案部門“一票否決權(quán)”，提高檔案部門在項(xiàng)目管理中的話語(yǔ)權(quán)，以增強(qiáng)管控手段的有效性。

3.2 完善配套制度。單純采用合同控制建設(shè)工程檔案質(zhì)量，容易產(chǎn)生抵觸情緒，必須建立和完善一系列檔案管理制度、項(xiàng)目檔案業(yè)務(wù)規(guī)范，[5]在項(xiàng)目檔案的形成、收集、積累、整理、驗(yàn)收、移交歸檔等工作中做到有據(jù)可依，減少管理的隨意性，增加管理的合法性，做到規(guī)范、有序，為合同化管理順利實(shí)施保駕護(hù)航。

3.3 量化考核指標(biāo)。在項(xiàng)目檔案合同化管理中應(yīng)改變“做多做少一個(gè)樣，做好做壞一個(gè)樣”的“大鍋飯”考評(píng)機(jī)制，完善正向激勵(lì)措施，量化考核指標(biāo)。例如：將項(xiàng)目檔案驗(yàn)收結(jié)果作為建設(shè)單位檔案部門年度績(jī)效考核的加（減）分項(xiàng)目，90分以上增加1分，60分以下扣除1分，有利于相關(guān)人員盡職盡責(zé)做好項(xiàng)目檔案管理工作。

3.4 推行項(xiàng)目檔案管理后評(píng)價(jià)。建設(shè)單位檔案部門應(yīng)積極推行項(xiàng)目檔案管理后評(píng)價(jià)制度，在竣工驗(yàn)收后審視各個(gè)工作環(huán)節(jié)和做法的利弊得失，汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，進(jìn)一步改進(jìn)工作方法，優(yōu)化工作流程，完善作業(yè)模式，確保建設(shè)項(xiàng)目檔案管理機(jī)制的運(yùn)行活力。同時(shí)，將項(xiàng)目檔案管理后評(píng)價(jià)同合同爭(zhēng)議解決結(jié)合起來(lái)，在實(shí)踐中摸索管控分歧和解決爭(zhēng)議的有效途徑和方法，并逐步優(yōu)化、完善合同條款，促使項(xiàng)目檔案合同化管理模式日臻完善。

結(jié)論：實(shí)踐證明，建設(shè)項(xiàng)目檔案合同化管理模式有利于提升檔案部門在項(xiàng)目檔案管理中的話語(yǔ)權(quán)，通過(guò)合同管理強(qiáng)化項(xiàng)目檔案管理，目標(biāo)明確、措施具體、管控有力，為項(xiàng)目檔案的科學(xué)、有效管理提供一種新的思路和模式。

參考文獻(xiàn)：

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[3]裴嵐.淺議企業(yè)重大工程建設(shè)項(xiàng)目檔案管理[J].云南檔案，2008（3）：25～26.

篇（6）

關(guān)鍵詞：

國(guó)家電網(wǎng)公司；物資集約化模式；物資合同管理

1物資合同管理流程

物資合同管理指的是企業(yè)作為合法主體，依法對(duì)本企業(yè)物資合同的簽訂、履行、變更以及結(jié)算等進(jìn)行組織、監(jiān)督、訴訟、協(xié)調(diào)以及控制等一系列活動(dòng)的總稱。依法簽約和履約物資合同，是保證電力物資供應(yīng)的基礎(chǔ)，同時(shí)也是實(shí)施物資集約化管理的前提。國(guó)家電網(wǎng)公司創(chuàng)建了一套完善的物資合同管理體系，即以電子商務(wù)平臺(tái)為基礎(chǔ)，ERP系統(tǒng)為主線，電子商務(wù)平臺(tái)為合同管理系統(tǒng)提供文本、簽約、合同變更、合同履約、資金結(jié)算等業(yè)務(wù)。

2物資合同簽約管理

國(guó)家電網(wǎng)公司基于物資集約化模式的物資合同管理模式，物資合同簽約內(nèi)容包括以下幾個(gè)方面：合同文本、采購(gòu)結(jié)果回傳、生成合同、供應(yīng)商信息等，為了提高合同簽訂的準(zhǔn)確性與及時(shí)性，應(yīng)該實(shí)施集中管控。物資合同簽約的流程表現(xiàn)為：①電子商務(wù)平臺(tái)根據(jù)招標(biāo)采購(gòu)結(jié)果，自動(dòng)生成合同草稿；②在電子商務(wù)平臺(tái)上，國(guó)家電網(wǎng)公司與供應(yīng)商進(jìn)行協(xié)同，并確認(rèn)合同；③合同審批之后，由電子商務(wù)平臺(tái)把合同信息傳遞至ERP系統(tǒng)，并生成物資采購(gòu)訂單；④ERP系統(tǒng)把合同信息傳遞至經(jīng)法系統(tǒng)；⑤物資合同流轉(zhuǎn)會(huì)簽之后，自動(dòng)生成合同號(hào)，然后回傳至ERP系統(tǒng)；⑥合同號(hào)回傳至ERP系統(tǒng)后，物資合同生效；⑦供應(yīng)商和物資部門簽訂合同；⑧簽訂了物資合同后，正式生成采購(gòu)訂單；⑨交接和歸檔物資合同資料。

3物資合同履約管理

合同履約的重點(diǎn)在于制定物資供應(yīng)計(jì)劃，及時(shí)、準(zhǔn)確掌握物資生產(chǎn)、運(yùn)輸以及交貨的實(shí)際狀況，對(duì)供應(yīng)商的履約行為進(jìn)行科學(xué)的評(píng)價(jià)，保證物資準(zhǔn)確、及時(shí)到貨。合同履約流程表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：①制定科學(xué)的物資供應(yīng)計(jì)劃，為了保證物資定期交貨，應(yīng)該根據(jù)物資需求以及供應(yīng)商交貨狀況，制定科學(xué)、合理的物資供應(yīng)計(jì)劃，并根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際狀況，對(duì)物資供應(yīng)計(jì)劃進(jìn)行合理調(diào)整，同時(shí)，還應(yīng)該制定供貨保障機(jī)制，基于“三集五大”體系的實(shí)際需求，創(chuàng)建配套、完善的物資供應(yīng)保障體系，能夠?qū)崿F(xiàn)三個(gè)方面的轉(zhuǎn)變，履約協(xié)調(diào)從分段管理向統(tǒng)籌管理方向轉(zhuǎn)變，物資配送由被動(dòng)方式向主動(dòng)方式轉(zhuǎn)變，倉(cāng)儲(chǔ)由分散管理向集中管理方向轉(zhuǎn)變，這樣能夠保證物資按時(shí)交貨；②物資生產(chǎn)管理，物資管理部門應(yīng)該對(duì)供應(yīng)商的生產(chǎn)狀況進(jìn)行動(dòng)態(tài)追蹤，檢查其是否按照既定的物資供應(yīng)計(jì)劃安排生產(chǎn)，并形成生產(chǎn)進(jìn)度報(bào)告；③物資運(yùn)輸管理，在需求單位、供應(yīng)商以及履行專責(zé)三方交貨過(guò)程中，履約專責(zé)或者供應(yīng)商應(yīng)該根據(jù)貨期，生成發(fā)貨通知，發(fā)揮通知的內(nèi)容包括：收貨聯(lián)系人、發(fā)貨聯(lián)系人、送貨計(jì)劃以及是否進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收等，對(duì)于重要物資，供應(yīng)商應(yīng)該制定嚴(yán)格的運(yùn)輸計(jì)劃，同時(shí)在運(yùn)輸?shù)倪^(guò)程中，履約專責(zé)需要進(jìn)行全程跟蹤；④物資檢驗(yàn)管理，當(dāng)物資到貨之后，需求單位應(yīng)該對(duì)物資的數(shù)量、標(biāo)號(hào)、外觀等進(jìn)行檢查，如果在驗(yàn)收的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，應(yīng)該及時(shí)與供應(yīng)商聯(lián)系，通過(guò)協(xié)商后解決，對(duì)于需要開(kāi)箱驗(yàn)收的物資，應(yīng)該簽署到貨驗(yàn)收單；對(duì)于不需要進(jìn)行開(kāi)箱驗(yàn)收的物資，應(yīng)該簽署貨物交接單；如果物資到貨后現(xiàn)場(chǎng)不具備收貨條件，則需要對(duì)物資進(jìn)行臨時(shí)儲(chǔ)存；⑤貫徹和落實(shí)質(zhì)量責(zé)任體制，通過(guò)電子商務(wù)平臺(tái)，能夠創(chuàng)建暢通、便捷的溝通平臺(tái)，通過(guò)電子商務(wù)平臺(tái)，能夠?qū)Σ少?gòu)質(zhì)量要求、配送計(jì)劃、質(zhì)量問(wèn)題、懲處公示等進(jìn)行及時(shí)的傳遞，基于此創(chuàng)建共因傷質(zhì)量責(zé)任追溯機(jī)制，當(dāng)物資存在質(zhì)量問(wèn)題或者缺陷時(shí)，應(yīng)該及時(shí)召回，如果供應(yīng)商違反相關(guān)規(guī)定，相關(guān)部門應(yīng)該追究其責(zé)任，例如采取暫停授標(biāo)、限制授標(biāo)、動(dòng)態(tài)扣分等措施，以此提高供應(yīng)商的服務(wù)質(zhì)量和產(chǎn)品質(zhì)量。

4物資合同變更管理

物資合同在履行的過(guò)程中存在許多不可控因素，導(dǎo)致物資合同出現(xiàn)許多變更，變更管理主要包括以下幾個(gè)方面：①設(shè)備類物資，在物資單價(jià)、規(guī)格參數(shù)不變的前提下，合同簽訂數(shù)量以及金額增加，如果超過(guò)50萬(wàn)，需求單位領(lǐng)導(dǎo)審批以及原合同會(huì)簽部門審簽之后，需求單位和供應(yīng)商簽訂補(bǔ)充合同；如果小于50萬(wàn)，由原合同會(huì)簽部門審簽之后，需求單位和供應(yīng)商簽訂補(bǔ)充合同；②材料物資，在物資單價(jià)、規(guī)格參數(shù)不變的前提下，合同簽訂數(shù)量增加，如果數(shù)量不超過(guò)原合同規(guī)定數(shù)量的15%，由原合同會(huì)簽部門審簽之后，需求單位和供應(yīng)商簽訂補(bǔ)充合同；③合同物資型號(hào)變更，需要重新納入物資采購(gòu)計(jì)劃，需求單位領(lǐng)導(dǎo)審批以及原合同會(huì)簽部門審簽之后，需求單位和供應(yīng)商簽訂補(bǔ)充合同。

5物資合同交付、驗(yàn)收以及結(jié)算管理

物資交付和驗(yàn)收指的是物資的交接與驗(yàn)收，物資必須在合同規(guī)定期限內(nèi)到貨，在交貨之前應(yīng)該做好物資檢驗(yàn)的相關(guān)工作，不能出現(xiàn)擅自變更交貨時(shí)間、交貨地點(diǎn)的現(xiàn)象，在制定的交貨地點(diǎn)，國(guó)家電網(wǎng)公司應(yīng)該對(duì)到貨物資的數(shù)量、外觀、包裝等進(jìn)行驗(yàn)收，必要時(shí)進(jìn)行開(kāi)箱檢測(cè)，在供應(yīng)商、需求部門或者單位、供貨商三方的共同監(jiān)督下進(jìn)行開(kāi)箱驗(yàn)收，然后辦理《到貨驗(yàn)收單》，以此保證所有到貨物資的質(zhì)量，如果存在質(zhì)量問(wèn)題、損壞、缺陷或者參數(shù)不符等問(wèn)題，則由保管單位負(fù)責(zé)。值得注意的是供貨商送貨到達(dá)目的地的方式有兩種，一種為送貨至倉(cāng)庫(kù)，另一種為送貨到現(xiàn)場(chǎng)，不同的送貨方式，其交付和驗(yàn)收的流程也存在一定的差異。國(guó)家電網(wǎng)公司對(duì)于合同物資支付通常采用統(tǒng)一的預(yù)支付、到貨款、投運(yùn)款以及質(zhì)保金支付方式。因此，物資合同結(jié)算管理主要包括以下幾個(gè)方面：①當(dāng)物資合同生效后，供應(yīng)商應(yīng)該提交預(yù)付款、支付履約保證金收據(jù)付款手續(xù)；②合同物資交貨之后，供應(yīng)商憑借增值稅專用發(fā)票、到貨驗(yàn)收單，辦理到貨款支付手續(xù)；③根據(jù)物資合同內(nèi)容，完成物資的安裝、調(diào)試以及驗(yàn)收并投入運(yùn)行后，供應(yīng)商根據(jù)投運(yùn)單，辦理投運(yùn)款支付手續(xù)；④在合同物資質(zhì)保期期間，如果沒(méi)有索賠，運(yùn)行單位提供質(zhì)保單，供應(yīng)商根據(jù)質(zhì)保單，辦理質(zhì)保支付手續(xù)。

6結(jié)語(yǔ)

總而言之，國(guó)家電網(wǎng)公司基于物資集約化模式的物資合同管理模式，運(yùn)用信息化手段提高物資合同管理效率，同時(shí)降低物資管理人員的工作強(qiáng)度。因此，文章針對(duì)國(guó)家電網(wǎng)公司基于物資集約化模式下物資合同管理的研究具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

參考文獻(xiàn)：

[1]郅青.電網(wǎng)企業(yè)物資合同管理探討[J].中國(guó)物流與采購(gòu),2014,(24).

篇（7）

關(guān)鍵詞：

施工；總承包；合同管理

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的今天不僅有越來(lái)越多的工程被建立，而在建筑面積上也在不斷地?cái)U(kuò)大。為了工程可以保質(zhì)保量的被完成，會(huì)進(jìn)行多個(gè)施工單位帶來(lái)的交叉作業(yè)，就出現(xiàn)了承包管理。所謂的總承包單位，就是在目前我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)下可以自主經(jīng)營(yíng)、自主發(fā)展、自負(fù)盈虧的境內(nèi)及實(shí)體。對(duì)工程的技術(shù)、質(zhì)量、計(jì)劃要進(jìn)行多方位的管理，在這些過(guò)程中，要與合作伙伴和承包人進(jìn)行多個(gè)合同的簽署。所以，將合同進(jìn)行嚴(yán)格的管理是至關(guān)重要的。

一、施工總承包模式下的合同管理

一般的工程施工中，總承包模式中的合同管理都會(huì)有計(jì)劃控制與進(jìn)度、計(jì)量支付、工程的變更以及延期索賠等幾個(gè)方面。要圍繞這幾個(gè)部分的需要，總承包與監(jiān)理工程師在設(shè)計(jì)工作程序與細(xì)則時(shí)應(yīng)該按照項(xiàng)目的特點(diǎn)進(jìn)行制定，將合同的管理工作盡可能的程序化與規(guī)范化，讓合同管理中的爭(zhēng)端降到最低，處理合通問(wèn)題的速度加快，也能讓工程的進(jìn)度得到保證。

1.1對(duì)于計(jì)量支付的管理

1.1.1關(guān)于計(jì)量支付的方法和原則

第一，在計(jì)量和支付方面必須要按照合同的相關(guān)規(guī)定實(shí)行；第二，要對(duì)工程置清單里的各支付項(xiàng)目里所有的工作內(nèi)容進(jìn)行了解。如果工程量清單里沒(méi)有的支付項(xiàng)目被當(dāng)成包含在與其相鄰的項(xiàng)目中，不需要單獨(dú)計(jì)量；第三，在計(jì)量中，必須是經(jīng)過(guò)監(jiān)理工程師的批準(zhǔn)和公開(kāi)檢驗(yàn)合格后的工程才能被記錄；第四，對(duì)變更的管理要進(jìn)行加強(qiáng)，將工程的變更程序進(jìn)行完善的制定；第五，要對(duì)計(jì)量支付建立相對(duì)健全的臺(tái)賬，來(lái)防止漏計(jì)和重計(jì)。

1.1.2在計(jì)量支付中的程序

在進(jìn)行總承包的管理模式時(shí)，要對(duì)兩個(gè)階段的計(jì)量支付管理方法進(jìn)行嚴(yán)格實(shí)施：第一，承包人可根據(jù)監(jiān)理完成簽認(rèn)的間質(zhì)量檢驗(yàn)單填對(duì)“工程中間計(jì)量單”進(jìn)行填寫，給總承包任命的代表與駐地監(jiān)理提出申請(qǐng)計(jì)量，然后總承包任命的代表與駐地監(jiān)理就會(huì)對(duì)分包人申請(qǐng)計(jì)量的項(xiàng)目開(kāi)始檢查，其中所包含的內(nèi)容有各種記錄、圖紙查閱、實(shí)地調(diào)查以及原始憑證的調(diào)查。對(duì)于承包人，將提供相關(guān)資料來(lái)對(duì)申請(qǐng)計(jì)量的項(xiàng)目情況（質(zhì)量和數(shù)量）進(jìn)行情況證明；第二，承包人要按照總承包任命的代表與駐地監(jiān)理所簽認(rèn)的工程計(jì)量單以及中間檢驗(yàn)單，按規(guī)定進(jìn)行月進(jìn)度支付報(bào)表的編制，在經(jīng)過(guò)駐地監(jiān)理的簽認(rèn)審查后再把項(xiàng)目報(bào)給總承包項(xiàng)目部進(jìn)行審核與匯總。第三，總承包要把所有匯總的月支付報(bào)表和所有的原始資料送到業(yè)主與監(jiān)理處審查，監(jiān)理進(jìn)行支付證書(shū)的簽發(fā)，最后業(yè)主要在合同的規(guī)定時(shí)限內(nèi)給予總承包人進(jìn)行付款；第四，總承包也要按照被批復(fù)的月支付證書(shū)來(lái)對(duì)承包人的支付證書(shū)進(jìn)行編制，也要在合同的規(guī)定時(shí)限內(nèi)給予承包人進(jìn)行付款；第五，計(jì)量的支付臺(tái)賬。總承包人和承包人應(yīng)該將計(jì)算機(jī)的計(jì)量支付進(jìn)行數(shù)據(jù)庫(kù)建立，以便對(duì)計(jì)量進(jìn)行管理，來(lái)防止漏計(jì)和重計(jì)的情況發(fā)生。

1.2對(duì)工程變更的處理原則

在工程的變更中，應(yīng)該把優(yōu)化設(shè)計(jì)、對(duì)原設(shè)計(jì)的使用要求不予降低、對(duì)工程成本盡量降低作為基本原則。在變更工程中主要是工程數(shù)量增減、新增工程項(xiàng)目以及結(jié)構(gòu)尺寸改變等等。

1.3對(duì)管理程序的變更

1.3.1應(yīng)由總承包或者承包人對(duì)變更提出申請(qǐng)，總承包人或者承包人應(yīng)該在調(diào)查現(xiàn)場(chǎng)之后對(duì)變更方案進(jìn)行提出，業(yè)主和監(jiān)理工程師進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考察然后確立方案，最后監(jiān)理工程師按照審查后的工程數(shù)量，再對(duì)工程變更令進(jìn)行下達(dá)；

1.3.2應(yīng)由監(jiān)理或者業(yè)主提出變更要求，再由監(jiān)理對(duì)變更通知進(jìn)行下發(fā)，要附帶變更工程設(shè)計(jì)圖。然后，承包人再按照設(shè)計(jì)圖進(jìn)行施工，將現(xiàn)場(chǎng)復(fù)稠計(jì)算的工程數(shù)量上交監(jiān)理工程師進(jìn)行審查，監(jiān)理工程師進(jìn)行審查后，按照權(quán)限對(duì)工程變更令進(jìn)行下達(dá)。

1.4對(duì)計(jì)劃進(jìn)度的管理

在工程中，工程進(jìn)度是其三大目標(biāo)之一。總承包人要對(duì)計(jì)劃進(jìn)度進(jìn)行兩個(gè)方面的控制：對(duì)常保人工程計(jì)劃進(jìn)行審查和落實(shí)與監(jiān)督進(jìn)度計(jì)劃執(zhí)行情況。

1.4.1對(duì)施工計(jì)劃進(jìn)行審查批復(fù)要考慮對(duì)施工進(jìn)度的審查：工期時(shí)間安排是否合理、在動(dòng)員階段施工準(zhǔn)備方面是否可靠、施工能力和計(jì)劃目標(biāo)能否相適應(yīng)。再詳細(xì)具體的對(duì)調(diào)整過(guò)程、備種計(jì)劃上報(bào)時(shí)間以及編制辦法進(jìn)行安排，給工程提供一個(gè)有計(jì)劃、有組織的保障。

1.4.2對(duì)工程進(jìn)度進(jìn)行有計(jì)劃的管理

第一，要對(duì)進(jìn)度控制人員進(jìn)行落實(shí)，任命專人負(fù)責(zé)，再對(duì)任務(wù)進(jìn)行具體細(xì)化，明確責(zé)任，對(duì)工程的進(jìn)度進(jìn)行隨時(shí)的了解；第二，對(duì)進(jìn)度協(xié)調(diào)組織進(jìn)行建立，其中要包括業(yè)主、總承包人、監(jiān)理、承包人以及當(dāng)?shù)卣拇恚瑢⑹┕さ膮f(xié)調(diào)工作做好；第三，設(shè)立明確的獎(jiǎng)懲措施。

1.4.3對(duì)延期索賠的處理

在處理延期索賠的這件事情上，要注意以下幾點(diǎn)；第一，在處理延期索賠的事件出現(xiàn)后，應(yīng)該對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行及時(shí)的調(diào)查，將事件的發(fā)生原因做詳細(xì)的了解，對(duì)事件性質(zhì)定性后，再進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)的歸屬；第二，在事件發(fā)生時(shí)，要和關(guān)各方積極協(xié)調(diào)配合，對(duì)引起理延期索賠的原因進(jìn)行解決，將損失降到最低；第三，事件發(fā)生過(guò)程中，要對(duì)承包人對(duì)細(xì)節(jié)的記錄進(jìn)行監(jiān)督，再由駐地工程師進(jìn)行簽認(rèn)；第四，要按照合同上的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行索賠，積極的和業(yè)主、監(jiān)理進(jìn)行溝通協(xié)商，最終達(dá)成一致的意見(jiàn)。

二、在總承包模式的管理下的合同風(fēng)險(xiǎn)

在程總承包管理模式中，合同風(fēng)險(xiǎn)包括：施工風(fēng)險(xiǎn)、設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)、物價(jià)風(fēng)險(xiǎn)、意外風(fēng)險(xiǎn)以及工程變更等。

2.1施工的風(fēng)險(xiǎn)。

建筑的施工過(guò)程中，基礎(chǔ)工程和軟基處理都是對(duì)于投資突破來(lái)說(shuō)的主要項(xiàng)目；如果實(shí)際的地形和設(shè)計(jì)不符，就會(huì)造成樁基的變化、軟基處理上設(shè)計(jì)的厚度與范圍不能被滿足等情況發(fā)生，這些問(wèn)題即使是很有經(jīng)驗(yàn)的承包人也不一定料到的。

2.2設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

在設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)中包括的的內(nèi)容有很多,除了合同中規(guī)定的重大變更允許與總價(jià)調(diào)整之外，在設(shè)計(jì)文件上的錯(cuò)漏、設(shè)計(jì)不周與失誤都要又總承包單位進(jìn)行負(fù)責(zé)，其中設(shè)計(jì)和施工的年限差距以及設(shè)計(jì)單位資質(zhì)信譽(yù)都是設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的主要因素。

2.3物價(jià)風(fēng)險(xiǎn)。

為保證施工的質(zhì)量，業(yè)主要向總承包人與承包人提供組要的材料。比如，水泥、瀝青、鋼筋等，這時(shí)物價(jià)的不確定上漲因素就會(huì)出現(xiàn)，不過(guò)早我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控下，此類情況越來(lái)越少。

2.4工程的而變更。

在地方遠(yuǎn)期的發(fā)展要求上看，地方政府會(huì)積極的對(duì)新增工程項(xiàng)目進(jìn)行引進(jìn)，或者對(duì)單項(xiàng)工程標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行提高，這方面的增加費(fèi)用就要根據(jù)合同上的約定分別給予承擔(dān)。在施工的總承包模式中，合同文件就是處理問(wèn)題的基本準(zhǔn)則，對(duì)于合同中的規(guī)范性必須要進(jìn)行規(guī)范；如果發(fā)生事故，一定要注意以事實(shí)與依據(jù)為主，調(diào)查之后進(jìn)行及時(shí)解決；總承包也要經(jīng)常與各個(gè)方面進(jìn)行溝通，保證工程順利的進(jìn)行。

總結(jié)：

綜上所述，在工程的施工中對(duì)總承包管理進(jìn)行利用就是為了能夠讓工程可以更快、更安全的進(jìn)行，來(lái)滿足現(xiàn)在建筑工程的需求。所以，總承包管理制度也是未來(lái)建筑行業(yè)的一大發(fā)展趨勢(shì)。在實(shí)行總承包模式的同時(shí)，也要結(jié)合建筑工程，不斷地對(duì)合同管理進(jìn)行總結(jié)和探究，提出新的創(chuàng)新模式適應(yīng)建筑行業(yè)為的現(xiàn)代化發(fā)展，也為建筑行業(yè)的發(fā)展帶來(lái)一些新鮮的血液。

作者：王偉麗 單位：中交路橋技術(shù)有限公司

參考文獻(xiàn)：

篇（8）

我國(guó)目前尚未建立起統(tǒng)一的校車運(yùn)營(yíng)管理體制，各地為了解決學(xué)生遠(yuǎn)距離上學(xué)的問(wèn)題，積極探索了多樣化的中小學(xué)校車運(yùn)營(yíng)管理模式，主要有幾種類型：一是學(xué)校自營(yíng)，即學(xué)校購(gòu)買或租賃校車，自己經(jīng)營(yíng)的模式；二是學(xué)校委托企業(yè)或個(gè)體經(jīng)營(yíng)，這里又可以分為有政府補(bǔ)貼的委托經(jīng)營(yíng)與無(wú)政府補(bǔ)貼的委托經(jīng)營(yíng)兩種；三是家長(zhǎng)委托企業(yè)或個(gè)體經(jīng)營(yíng)等模式。總體看來(lái)，現(xiàn)行校車運(yùn)營(yíng)管理模式存在兩個(gè)主要的缺陷與問(wèn)題。

1.在完全市場(chǎng)化運(yùn)作的模式下，校車運(yùn)營(yíng)管理不規(guī)范，校車安全無(wú)保障

市場(chǎng)通過(guò)價(jià)格、競(jìng)爭(zhēng)與選擇機(jī)制來(lái)調(diào)節(jié)相關(guān)主體的行為，是現(xiàn)代社會(huì)進(jìn)行資源配置的主要手段。在校車運(yùn)營(yíng)管理實(shí)踐中，學(xué)校或家長(zhǎng)自主選擇校車服務(wù)提供者，雙方就校車服務(wù)的價(jià)格、質(zhì)量等進(jìn)行協(xié)商，達(dá)成合意后簽訂校車服務(wù)合同。這本質(zhì)上是學(xué)校或家長(zhǎng)向校車服務(wù)提供者購(gòu)買校車服務(wù)。隨著校車需求的高漲，校車市場(chǎng)也呈現(xiàn)繁榮景象，但繁榮的背后暴露了“市場(chǎng)失靈”帶來(lái)的運(yùn)營(yíng)不規(guī)范、安全無(wú)保障等問(wèn)題。

市場(chǎng)主體以追求最大利益為目標(biāo)。校車服務(wù)提供者會(huì)進(jìn)行成本收益分析，在政府監(jiān)管不到位的情況下，為了提高自身的利潤(rùn)，做出機(jī)會(huì)主義行為和敗德行為，如超載、“黑校車”等不顧學(xué)生安全的非法營(yíng)運(yùn)行為，使校車安全隱患增大，學(xué)生安全得不到保障。

此外，在完全市場(chǎng)化運(yùn)作的模式下，由于校車購(gòu)買與運(yùn)行的成本較高，安全責(zé)任大，收益又比較低，在沒(méi)有政府補(bǔ)貼的情況下，正規(guī)的企業(yè)往往缺乏進(jìn)入校車市場(chǎng)的積極性。如，2004年成立的北京市陽(yáng)光彩虹教育服務(wù)有限責(zé)任公司在最初迅速發(fā)展之后，因無(wú)力自行購(gòu)買符合標(biāo)準(zhǔn)的校車，已于2008年停止校車服務(wù)[1]。正規(guī)校車服務(wù)企業(yè)的退出，使得校車市場(chǎng)，特別是農(nóng)村的校車市場(chǎng)，充斥著個(gè)體運(yùn)營(yíng)的“黑校車”，家長(zhǎng)迫于無(wú)奈只能自行接送孩子，或冒險(xiǎn)租賃違規(guī)校車，形成嚴(yán)重的安全隱患。

2.校車運(yùn)營(yíng)管理過(guò)程中，政府相關(guān)職能部門角色模糊、責(zé)任缺失

在學(xué)校委托經(jīng)營(yíng)等校車運(yùn)營(yíng)管理模式中，政府的角色定位不清，相關(guān)責(zé)任缺失。

第一，政府對(duì)校車投入不足，沒(méi)有承擔(dān)起相應(yīng)的財(cái)政責(zé)任。調(diào)查顯示，北京市中小學(xué)校車的經(jīng)費(fèi)來(lái)源“大部分是學(xué)校和家長(zhǎng)共同負(fù)擔(dān)（占33.3%），其次是學(xué)校單獨(dú)出錢（占28.1%），第三是家長(zhǎng)單獨(dú)承擔(dān)（占14%），政府出資在其中只占12.3%”[2]。校車無(wú)疑加大了學(xué)校與家長(zhǎng)，特別是農(nóng)村地區(qū)學(xué)校與家長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。政府沒(méi)有給學(xué)校、學(xué)生或校車服務(wù)提供者提供適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼，間接導(dǎo)致校車質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、運(yùn)營(yíng)不規(guī)范、超載等現(xiàn)象層出不窮。

第二，相關(guān)法律、法規(guī)不健全。鑒于校車安全事故頻頻發(fā)生，我國(guó)陸續(xù)出臺(tái)了《條例》《專用小學(xué)生校車安全技術(shù)條件》《專用校車安全技術(shù)條件》等法規(guī)、規(guī)章。但是與校車服務(wù)比較先進(jìn)的國(guó)家相比，我國(guó)校車立法無(wú)論是在法律位階、數(shù)量還是體系完備上，仍然嚴(yán)重落后。例如，美國(guó)已有500多部法律以及眾多的規(guī)章被各州記錄在冊(cè)，用來(lái)管理校車產(chǎn)業(yè)的方方面面。

第三，政府相關(guān)職能部門監(jiān)管責(zé)任缺失。大量“黑校車”的出現(xiàn)，在很大程度上反映了質(zhì)檢與安檢部門對(duì)校車的監(jiān)督檢查責(zé)任不到位，讓大量不達(dá)標(biāo)的車輛隨意進(jìn)入校車市場(chǎng)。此外，公安交通管理部門對(duì)于校車的日常運(yùn)營(yíng)、公共交通、校車司機(jī)等缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)督和管理，導(dǎo)致校車超載等非法營(yíng)運(yùn)現(xiàn)象屢次出現(xiàn)。

二、校車具有公共物品屬性，應(yīng)納入教育公共服務(wù)體系

市場(chǎng)與政府是配置資源的兩種主要方式，一項(xiàng)產(chǎn)品或服務(wù)是由市場(chǎng)還是政府機(jī)制來(lái)生產(chǎn)或運(yùn)營(yíng)，關(guān)鍵要看它是一種私人物品，還是公共物品。長(zhǎng)期以來(lái)，政府和社會(huì)都將校車看作一種“私人物品”，因此也就通過(guò)完全的市場(chǎng)化機(jī)制來(lái)運(yùn)營(yíng)，政府只需承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任，而不用承擔(dān)給付責(zé)任。但是，隨著校車需求的高漲，校車帶來(lái)了巨大的社會(huì)效益，其正外部性也逐漸被人們所認(rèn)識(shí)。而校車安全事故又讓人們認(rèn)識(shí)到，僅僅依靠市場(chǎng)機(jī)制無(wú)法保障校車安全運(yùn)行，政府必須承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。校車的屬性已從私人物品轉(zhuǎn)向?yàn)楣参锲罚Ｕ闲＼嚢踩\(yùn)行不僅是個(gè)人的事情，更是國(guó)家的事情。

1.校車已成為一種公共需求，應(yīng)納入教育公共服務(wù)體系

無(wú)論在城市還是農(nóng)村，中小學(xué)生對(duì)校車的需求都在不斷攀升。隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，擇校現(xiàn)象的增多，城市學(xué)生上下學(xué)的交通半徑不斷擴(kuò)大。在城市公共交通環(huán)境得不到徹底改善的情況下，校車就成為城市中小學(xué)生上下學(xué)的最佳方式。而農(nóng)村學(xué)生對(duì)校車的需求與我國(guó)“撤點(diǎn)并校”政策息息相關(guān)。有調(diào)查顯示，“布局調(diào)整前，學(xué)生家校距離平均為1.60公里，布局調(diào)整后，家校距離提高到4.05公里。布局調(diào)整前后家校距離增加了2.50公里，增幅達(dá)到150%”[3]。可見(jiàn)，實(shí)施“撤點(diǎn)并校”之后，我國(guó)部分農(nóng)村學(xué)生實(shí)際上無(wú)法就近入學(xué)，對(duì)校車的需求也就逐漸凸現(xiàn)出來(lái)。特別是對(duì)于農(nóng)村學(xué)生而言，其就近入學(xué)的法定權(quán)利受到“撤點(diǎn)并校”政策的損害，政府不應(yīng)該讓其再單獨(dú)承擔(dān)政策變化的成本和代價(jià)。因此，校車已然成為一種公共需求，必須通過(guò)公共機(jī)制來(lái)滿足：政府應(yīng)該將校車納入教育公共服務(wù)體系之中，通過(guò)直接的財(cái)政撥款、間接的政策傾斜等手段支持校車的發(fā)展；政府的角色不僅是校車運(yùn)行的監(jiān)管者，更是校車服務(wù)的供給者。

2.校車具有強(qiáng)烈的正外部性，政府有責(zé)任推動(dòng)校車的發(fā)展

經(jīng)濟(jì)學(xué)家N.格里高利·曼昆認(rèn)為“當(dāng)一個(gè)人從事一種影響旁觀者福利，而對(duì)這種影響既不付報(bào)酬又得不到報(bào)酬的活動(dòng)時(shí)，就產(chǎn)生了外部性（Externality）”[4]。如果這種影響是有利的，就稱為“正外部性”。校車的正外部性體現(xiàn)在幾個(gè)方面。

第一，校車有利于學(xué)校開(kāi)展教育工作，提高學(xué)生成績(jī)。美國(guó)校車委員會(huì)（American School Bus Council）的一份調(diào)研報(bào)告顯示：“校車不僅是到達(dá)學(xué)校的一種安全便捷的方式，更是一種讓孩子們待在教室、改善教育系統(tǒng)的重要手段。[5]”

第二，校車安全運(yùn)行能更好地保障學(xué)生的交通安全，同時(shí)緩解城市交通擁堵的狀況。根據(jù)美國(guó)交通研究董事會(huì)提供的一份報(bào)告，學(xué)生乘坐由成年父母或同學(xué)駕駛的私家車到學(xué)校，發(fā)生傷亡交通事故的概率是乘坐校車到學(xué)校方式的3至5倍；未成年人駕駛私家車到學(xué)校，發(fā)生傷亡交通事故的概率可能超過(guò)乘坐校車到學(xué)校方式的20倍；學(xué)生步行到學(xué)校則更加危險(xiǎn)[6]。北京市在2010年出臺(tái)的治理交通擁堵的方案中，專門提出了將發(fā)展校車服務(wù)體系作為緩解高峰期交通擁堵的一項(xiàng)重要措施。

第三，完善的校車服務(wù)能帶來(lái)良好的生態(tài)效益。據(jù)相關(guān)報(bào)告顯示，“每輛校車能夠抵消約36輛小車，也就是少了36輛車擁堵交通、污染空氣；2010年，校車已經(jīng)幫助美國(guó)節(jié)約了23億加侖的汽油”[7]。正外部性的存在是導(dǎo)致市場(chǎng)失靈的原因之一，政府有責(zé)任進(jìn)行干預(yù)，對(duì)有正外部性的校車給予補(bǔ)貼。基于校車服務(wù)所帶來(lái)的教育效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益，政府有責(zé)任推動(dòng)校車的發(fā)展。

三、校車服務(wù)合同外包：校車運(yùn)營(yíng)管理模式的合理選擇

政府將校車納入教育公共服務(wù)體系，但不意味著校車服務(wù)應(yīng)由政府直接提供。新公共管理運(yùn)動(dòng)主張將市場(chǎng)機(jī)制引入公共服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)民營(yíng)化。即政府應(yīng)該致力于商業(yè)化運(yùn)作，讓市場(chǎng)成為資源的有效分配者，構(gòu)建有效的協(xié)調(diào)機(jī)制、理性的決策過(guò)程，并能夠鼓勵(lì)靈活性和進(jìn)取心[8]。我們應(yīng)借鑒公共服務(wù)民營(yíng)化的理念和工具，在政府承擔(dān)責(zé)任的前提下，利用市場(chǎng)機(jī)制提高政府效率，促進(jìn)校車服務(wù)的有效供給，探索“政府責(zé)任與市場(chǎng)化運(yùn)作”相結(jié)合的校車服務(wù)運(yùn)營(yíng)模式。

“合同外包”就是政府責(zé)任與市場(chǎng)運(yùn)作緊密結(jié)合的一種有效工具，它是指“引入私人承包商來(lái)提供公共服務(wù)。在這樣的情況下，政府能保留資金提供者的身份，但不再是服務(wù)的生產(chǎn)者和直接提供者”[9]。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）的一項(xiàng)調(diào)查顯示，“合同外包”廣泛應(yīng)用于在各個(gè)國(guó)家公共部門的各類項(xiàng)目中，如澳大利亞人事部、教育部的項(xiàng)目，冰島政府對(duì)殘疾兒童的保護(hù)項(xiàng)目等[10]。從英、美等國(guó)校車發(fā)展歷程來(lái)看，校車服務(wù)合同外包是一種普遍而成熟的做法。美國(guó)紐約州教育委員會(huì)為獲得校車服務(wù)，每年必須與校車服務(wù)私人承包商簽訂5 400多份合同。首先由教育委員會(huì)規(guī)定路線，招標(biāo)拍賣經(jīng)營(yíng)權(quán)，然后與校車公司簽訂合同，學(xué)區(qū)和學(xué)校只負(fù)責(zé)監(jiān)督安全和制定《校車運(yùn)行規(guī)則》[11]。相對(duì)于其他校車運(yùn)營(yíng)管理模式，校車服務(wù)合同外包有利于加強(qiáng)政府在保障校車服務(wù)方面的責(zé)任，提高校車的安全性，同時(shí)也有利于發(fā)揮校車服務(wù)承包商的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，降低成本，提高效率，滿足學(xué)生的多樣需求。

近年來(lái)，我國(guó)各地涌現(xiàn)出各種校車運(yùn)營(yíng)管理模式，其中地方政府與校車服務(wù)企業(yè)的合作尤為引人注目。然而，“從權(quán)力轉(zhuǎn)向合同并不意味著政府部門的終結(jié)。恰恰相反，它意味著需要建立一種制度和管理能力去迎接我們面臨的許多新的挑戰(zhàn)”[12]。為此，必須提高政府對(duì)校車服務(wù)合同的管理能力。

1.明確校車經(jīng)費(fèi)投入與成本分擔(dān)機(jī)制

在校車服務(wù)合同外包中，政府出資向校車服務(wù)提供者購(gòu)買校車服務(wù)，學(xué)生是受益人。經(jīng)費(fèi)投入不足是校車運(yùn)營(yíng)面臨的重要問(wèn)題，沒(méi)有充足的經(jīng)費(fèi)，很難實(shí)現(xiàn)校車的安全運(yùn)行。

第一，各地區(qū)要根據(jù)實(shí)際情況明確政府與學(xué)生家長(zhǎng)的成本分擔(dān)比例。相關(guān)調(diào)查報(bào)告顯示，1990年至2000年，美國(guó)中小學(xué)校校車每年的運(yùn)行成本總量基本上都在100億美元以上[13]。美國(guó)的校車經(jīng)費(fèi)全部由政府負(fù)擔(dān)，學(xué)生免費(fèi)乘坐校車。但這并不符合我國(guó)的實(shí)際情況。“如果在全國(guó)范圍內(nèi)為學(xué)前和義務(wù)教育階段兒童購(gòu)買校車，政府需要投入3 000億元的預(yù)算，且一年的運(yùn)行、維護(hù)費(fèi)用為1 500億元，總共需要4 500億元的投入”[14]。如果完全由政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，校車經(jīng)費(fèi)投入就會(huì)約占2010年全國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的30%（2010年我國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)為14 670.07億元）。因此，一方面，“用者付費(fèi)”有利于提高學(xué)生監(jiān)督校車服務(wù)的積極性；另一方面，為了減輕政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，在明確政府是經(jīng)費(fèi)投入首要主體的前提下，作為受益者的學(xué)生也應(yīng)分擔(dān)部分成本。各地區(qū)應(yīng)對(duì)校車成本進(jìn)行測(cè)算，根據(jù)實(shí)際情況明確成本分擔(dān)的具體比例。此外，基于弱勢(shì)補(bǔ)償原則，與城市地區(qū)或發(fā)達(dá)地區(qū)相比，農(nóng)村地區(qū)或欠發(fā)達(dá)地區(qū)的學(xué)生所承擔(dān)的成本應(yīng)該少一點(diǎn)。

第二，細(xì)化中央與地方在經(jīng)費(fèi)投入方面的責(zé)任。在美國(guó)，州政府和地方政府是校車經(jīng)費(fèi)的主要承擔(dān)者。《條例》規(guī)定，“支持校車服務(wù)所需的財(cái)政資金由中央財(cái)政和地方財(cái)政分擔(dān)”。在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)區(qū)分發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)：對(duì)于前者，其承擔(dān)的經(jīng)費(fèi)投入可以適當(dāng)多一點(diǎn)；而對(duì)于后者，則可以適當(dāng)?shù)鸵稽c(diǎn)，主要由中央通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付來(lái)承擔(dān)責(zé)任。此外，《條例》沒(méi)有明確省、市、縣的責(zé)任分擔(dān)。校車經(jīng)費(fèi)投入責(zé)任應(yīng)以省級(jí)政府為主，建立校車經(jīng)費(fèi)投入的省級(jí)政府統(tǒng)籌機(jī)制。

2.做好校車服務(wù)合同外包的前期準(zhǔn)備工作

校車服務(wù)合同外包的實(shí)質(zhì)是公私合作的商業(yè)運(yùn)作，其推行依賴于一種良好的制度環(huán)境，防止政府的尋租行為與企業(yè)的敗德行為。

第一，政府內(nèi)部應(yīng)設(shè)立校車服務(wù)的專門管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)校車需求的調(diào)查與預(yù)測(cè)、校車服務(wù)合同的起草與簽訂、對(duì)校車服務(wù)提供者的監(jiān)管等。例如，美國(guó)紐約州設(shè)置了學(xué)生交通辦公室（The Office of Pupil Transportation）來(lái)專門處理學(xué)生上下學(xué)交通的一切事宜，同時(shí)還建立了包含行政官員、司機(jī)、校車服務(wù)企業(yè)、生產(chǎn)企業(yè)等在內(nèi)的各類委員會(huì)，如美國(guó)校車委員會(huì)。我國(guó)校車專門管理機(jī)構(gòu)也應(yīng)吸收各個(gè)利益相關(guān)者廣泛參與，如學(xué)生家長(zhǎng)、中小學(xué)校、校車服務(wù)企業(yè)與校車生產(chǎn)企業(yè)等。

第二，建立校車服務(wù)企業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，防止合同承包過(guò)程中的腐敗與尋租行為。“哪里有競(jìng)爭(zhēng)，哪里就會(huì)有好的績(jī)效。競(jìng)爭(zhēng)能促進(jìn)生產(chǎn)者增加成本意識(shí)，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。改革成效的取得，關(guān)鍵不在于私營(yíng)還是公營(yíng)，而在于競(jìng)爭(zhēng)還是壟斷”[15]。在甄選校車服務(wù)企業(yè)的過(guò)程中，必須提升家長(zhǎng)、學(xué)校以及校車服務(wù)企業(yè)的參與程度與監(jiān)督力度，實(shí)現(xiàn)校車服務(wù)招、投標(biāo)過(guò)程的公開(kāi)、公平和透明，防止腐敗和壟斷現(xiàn)象的出現(xiàn)。

第三，在開(kāi)展校車服務(wù)合同外包之前，政府相關(guān)部門必須做好校車需求與成本的調(diào)查與預(yù)測(cè)，制定校車發(fā)展規(guī)劃，增強(qiáng)與校車服務(wù)企業(yè)進(jìn)行合同談判的能力。

3.校車服務(wù)提供者的激勵(lì)與監(jiān)管機(jī)制

“好的合同管理在于建立和維持一種積極有效的工作關(guān)系，這種關(guān)系可以保證在合同運(yùn)作中為公眾做個(gè)好交易”[16]。政府與校車服務(wù)承包商是一種合作關(guān)系，要通過(guò)建立“賞罰分明”的激勵(lì)與監(jiān)管機(jī)制，激勵(lì)校車服務(wù)合同承包商提供優(yōu)質(zhì)的校車服務(wù)。

首先，政府應(yīng)在法律、法規(guī)的基礎(chǔ)上，制定明確的績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)，在校車服務(wù)合同中，對(duì)校車服務(wù)的內(nèi)容、質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任等進(jìn)行明確、詳細(xì)的說(shuō)明。

其次，在監(jiān)督管理過(guò)程中，政府具有雙重角色，既是合同相對(duì)方，又是政府職能部門，其監(jiān)管責(zé)任是雙重的，既可以根據(jù)合同條款來(lái)控制校車服務(wù)承包商的工作，也可以根據(jù)法律、法規(guī)等對(duì)承包商進(jìn)行監(jiān)督管理。再次，制定政府與校車服務(wù)承包商“效益共享”的原則，如果承包商實(shí)現(xiàn)“低成本與高質(zhì)量”的雙重目標(biāo)，政府就進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，從而激勵(lì)承包商降低校車服務(wù)成本，而不損害服務(wù)質(zhì)量。同時(shí)，政府應(yīng)完善懲罰措施，如果學(xué)校或?qū)W生對(duì)校車服務(wù)不滿意，甚至發(fā)生校車交通安全事故，政府有權(quán)以合同相對(duì)方的角色，撤銷校車服務(wù)合同，并追究承包商的合同責(zé)任。

最后，學(xué)生是校車服務(wù)合同外包的最終受益人，政府應(yīng)建立“校車服務(wù)質(zhì)量實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)平臺(tái)”，定時(shí)進(jìn)行學(xué)生、學(xué)校的校車服務(wù)滿意度調(diào)查，作為獎(jiǎng)懲承包商的依據(jù)。

4.明確政府相關(guān)職能部門的責(zé)任分擔(dān)

在校車服務(wù)合同外包模式下，除了校車經(jīng)費(fèi)投入責(zé)任外，政府相關(guān)職能部門還需承擔(dān)對(duì)校車車輛、校車服務(wù)企業(yè)、校車司機(jī)、公共交通路線等的監(jiān)督管理責(zé)任。《條例》第四條規(guī)定，“教育、公安、交通運(yùn)輸以及工業(yè)和信息化、質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等部門依照法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院的規(guī)定，負(fù)責(zé)校車安全管理的有關(guān)工作”。由此初步形成了政府相關(guān)職能部門彼此分工、協(xié)同配合的校車安全管理體制。但是，政府相關(guān)職能部門各自的責(zé)任分擔(dān)還不夠具體和明晰。首先，質(zhì)檢安檢部門必須保證校車生產(chǎn)企業(yè)所生產(chǎn)的車輛符合現(xiàn)行法律、法規(guī)，如《專用校車安全技術(shù)條件》，防止不合格車輛流入校車市場(chǎng)。其次，公安交通管理部門要加大對(duì)“黑校車”“超載”等非法營(yíng)運(yùn)現(xiàn)象的查處力度，保障校車交通路線的安全、暢通，負(fù)責(zé)培訓(xùn)專門的校車司機(jī)。此外，教育行政部門要做好學(xué)校、教師、學(xué)生和家長(zhǎng)的校車安全教育培訓(xùn)工作，提高相關(guān)人員的安全意識(shí)。最后，質(zhì)檢安檢、公安交通管理、工商、教育行政部門等要對(duì)校車服務(wù)企業(yè)的資質(zhì)進(jìn)行審查、核查，制定相應(yīng)的準(zhǔn)入門檻。

5.完善校車安全事故責(zé)任分擔(dān)機(jī)制，建立校車保險(xiǎn)制度

校車已成為一種剛性需求，但校車安全事故往往導(dǎo)致校車服務(wù)企業(yè)和學(xué)校因噎廢食，暫時(shí)停止校車運(yùn)營(yíng)。這主要是因?yàn)樾＼嚢踩鹿守?zé)任重大，而分擔(dān)機(jī)制又不明確。在校車服務(wù)合同外包模式下，校車安全事故責(zé)任分擔(dān)更為復(fù)雜，涉及政府、學(xué)校、家長(zhǎng)、校車服務(wù)承包商、肇事者等。

首先，根據(jù)《侵權(quán)責(zé)任法》等法律的規(guī)定，如果發(fā)生校車安全事故，校車服務(wù)承包商存在過(guò)錯(cuò)的，應(yīng)首先由校車服務(wù)承包商承擔(dān)賠償責(zé)任，這與公交車安全事故的責(zé)任承擔(dān)是一樣的。

其次，正如《條例》第十一條規(guī)定的，政府、學(xué)校、家長(zhǎng)與校車服務(wù)承包商之間，應(yīng)該簽訂“校車安全管理責(zé)任書(shū)”，明確各自的安全管理責(zé)任。如果是因?yàn)閷W(xué)校或家長(zhǎng)的原因而導(dǎo)致校車安全事故的，學(xué)校或家長(zhǎng)應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。

最后，應(yīng)完善校車保險(xiǎn)制度。為了降低校車服務(wù)企業(yè)等的風(fēng)險(xiǎn)，可由政府通過(guò)財(cái)政統(tǒng)籌方式為校車與中小學(xué)生繳納保險(xiǎn)，增強(qiáng)社會(huì)各主體抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力。

本文是教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究重大委托項(xiàng)目“中國(guó)特色社會(huì)主義教育發(fā)展道路研究”（課題號(hào)12JZDW004，劉復(fù)興教授主持）的階段性成果之一。

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【中圖分類號(hào)】 TU723 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A 【文章編號(hào)】 1727-5123（2012）06-017-02

項(xiàng)目管理承包（Project Management Contract，簡(jiǎn)稱PMC）是目前國(guó)際上流行的管理模式，即由業(yè)主聘請(qǐng)管理承包商作為業(yè)主代表，對(duì)工程的整體規(guī)劃、項(xiàng)目定義、工程招標(biāo)、選擇EPC承包商及設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工過(guò)程進(jìn)行全過(guò)程管理。在PMC模式下，業(yè)主僅需對(duì)一些關(guān)鍵問(wèn)題進(jìn)行決策，絕大部分的項(xiàng)目管理工作都由PMC承包商來(lái)進(jìn)行。由于PMC承包商從初期就參與項(xiàng)目，因此可以對(duì)項(xiàng)目從全局的角度進(jìn)行設(shè)計(jì)優(yōu)化和技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，從而達(dá)到項(xiàng)目壽命期成本最低；在完成基礎(chǔ)設(shè)計(jì)后，通過(guò)合適的方式招標(biāo)，可以加快工程建設(shè)的工期，為業(yè)主創(chuàng)造最大程度的效益。

建設(shè)部在建市[2003]30號(hào)文《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確，要積極推行工程項(xiàng)目管理承包模式，這是深化我國(guó)工程建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式改革，提高工程建設(shè)管理水平的重要措施，是勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理企業(yè)調(diào)整經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)綜合實(shí)力，加快與國(guó)際工程承包和管理方式接軌的必然要求。由于項(xiàng)目管理承包（PMC）在我國(guó)尚處起步階段，實(shí)踐過(guò)程中難免出現(xiàn)種種問(wèn)題，如何解決這些問(wèn)題一直都是大家討論的熱點(diǎn)。因此，本文在研究PMC模式基本內(nèi)容的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)探討在PMC模式下，業(yè)主如何有效地實(shí)施合同管理。

1 關(guān)于PMC模式的基本內(nèi)容

1.1 PMC的概念辨析。根據(jù)《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（建市[2003]30號(hào)文）中的規(guī)定：我國(guó)的PM/PMC的主體為工程項(xiàng)目管理企業(yè)，其提供的產(chǎn)品為“專業(yè)化的管理和服務(wù)”。PM是指工程項(xiàng)目管理企業(yè)按照合同約定，在工程項(xiàng)目決策階段，為業(yè)主編制可行性研究報(bào)告，進(jìn)行可行性分析和項(xiàng)目策劃；在工程項(xiàng)目實(shí)施階段，為業(yè)主提供招標(biāo)、設(shè)計(jì)管理、采購(gòu)管理、施工管理和試運(yùn)行（竣工驗(yàn)收）等服務(wù)，代表業(yè)主對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行質(zhì)量、安全、進(jìn)度、費(fèi)用、合同、信息等管理和控制。工程項(xiàng)目管理企業(yè)一般應(yīng)按照合同約定承擔(dān)相應(yīng)的管理責(zé)任。PMC則是指工程項(xiàng)目管理企業(yè)按照合同約定，除完成PM的全部工作內(nèi)容外，還可以負(fù)責(zé)完成合同約定的工程初步設(shè)計(jì)（基礎(chǔ)工程設(shè)計(jì)）等工作。

同時(shí)《指導(dǎo)意見(jiàn)》還規(guī)定“工程項(xiàng)目管理企業(yè)不直接與該工程項(xiàng)目的總承包企業(yè)或勘察、設(shè)計(jì)、供貨、施工等企業(yè)簽訂合同，但可以按合同約定，協(xié)助業(yè)主與工程項(xiàng)目的總承包企業(yè)或勘察、設(shè)計(jì)、供貨、施工等企業(yè)簽訂合同，并受業(yè)主委托監(jiān)督合同的履行”。這就意味著PMC模式在我國(guó)只屬于“型”的工程咨詢，即PMC不承包工程，在施工中監(jiān)督承包商對(duì)承包合同的履行。

這顯然與國(guó)際上對(duì)于PMC的定義范圍有所背離。國(guó)際上的PMC原意為項(xiàng)目管理承包（Project Management Contract），其業(yè)務(wù)范圍與PM模式相仿，但在工程合同鏈中的地位與PM模式截然不同。如果說(shuō)PM模式的主旨是作為第三方的“服務(wù)”，那么在PMC模式中，其主旨就是作為工程主要參建主體的“承包”。PMC組織與業(yè)主簽訂總承包合同，再與各分包商簽訂分包合同，PMC合同是工程合同鏈中承上啟下的重要環(huán)節(jié)，從事PMC組織不再是獨(dú)立于業(yè)主與實(shí)際承包商之外的第三方責(zé)任人，而是需要保證業(yè)主提出各項(xiàng)指標(biāo)得到完整實(shí)現(xiàn)的主要負(fù)責(zé)人。

國(guó)際上的PM與PMC相比較，PM的咨詢管理應(yīng)用更為靈活，根據(jù)業(yè)主的不同需要，PM可以從責(zé)任范圍最小的“只對(duì)業(yè)主提供項(xiàng)目咨詢服務(wù)，由業(yè)主自己管控整個(gè)工程”，到責(zé)任范圍極大的“全程業(yè)主，對(duì)工程進(jìn)行監(jiān)督控制”。而PMC模式本身就是一種工程總承包，主要適用于業(yè)主希望將大部分費(fèi)用風(fēng)險(xiǎn)和工期風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給承包商，并且業(yè)主只對(duì)工程進(jìn)行較少控制的工程。

1.2 PMC的類型。按照國(guó)際慣例，同時(shí)結(jié)合國(guó)內(nèi)PMC現(xiàn)狀，我們可以將PMC模式分為三種類型：①代表業(yè)主管理項(xiàng)目，同時(shí)還承擔(dān)部分工程的設(shè)計(jì)/采購(gòu)/施工（即EPC模式）工作，這種模式對(duì)PMC來(lái)說(shuō)風(fēng)險(xiǎn)較高，但相應(yīng)的利潤(rùn)、回報(bào)也較高；②作為業(yè)主管理力量的延伸，管理EPC承包商而不承擔(dān)任何EPC工作，這是我國(guó)目前工程建設(shè)領(lǐng)域中常用的模式，也是本文重點(diǎn)介紹的部分，這種PMC模式相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)和回報(bào)都較上一類低；③作為業(yè)主的顧問(wèn)，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督、檢查，同時(shí)將未完工作及時(shí)向業(yè)主匯報(bào)。這種PMC模式風(fēng)險(xiǎn)最低，但回報(bào)也低。

1.3 PMC的工作階段和內(nèi)容。根據(jù)國(guó)際上普遍流行的項(xiàng)目階段劃分方式，可把PMC項(xiàng)目分前期階段（即定義階段，指詳細(xì)設(shè)計(jì)開(kāi)始之前的階段）和實(shí)施階段（又稱EPC階段，即設(shè)計(jì)/采購(gòu)/施工階段）。

前期階段包含了詳細(xì)設(shè)計(jì)開(kāi)始前所有的工程活動(dòng)，該階段工作量雖僅占全部工程設(shè)計(jì)工作量的20～25%，但該階段對(duì)整個(gè)項(xiàng)目投資的影響卻高達(dá)70～90%，因此該階段對(duì)整個(gè)項(xiàng)目具有重大意義。在項(xiàng)目前期階段，PMC主要負(fù)責(zé)以下工作：項(xiàng)目業(yè)主選案的優(yōu)化；對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行優(yōu)化管理，分散或減少項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)；審查專利商提供的工藝文件，提出項(xiàng)目統(tǒng)一遵循的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，負(fù)責(zé)組織或完成基礎(chǔ)設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)和總體設(shè)計(jì)；提出項(xiàng)目實(shí)施方案，完成項(xiàng)目投資估算；編制EPC招標(biāo)文件，對(duì)EPC投標(biāo)商進(jìn)行資格預(yù)審，完成招標(biāo)、評(píng)標(biāo)等相關(guān)工作。

在項(xiàng)目實(shí)施階段，由中標(biāo)的總承包商負(fù)責(zé)執(zhí)行設(shè)計(jì)、采購(gòu)和施工工作。PMC在這個(gè)階段，代表業(yè)主負(fù)責(zé)項(xiàng)目的管理協(xié)調(diào)和監(jiān)理作用，直到項(xiàng)目竣工。主要負(fù)責(zé)以下工作：設(shè)計(jì)管理、采購(gòu)管理、施工管理、投資管理、合同管理、組織工程驗(yàn)收、向業(yè)主移交項(xiàng)目全部資料等。

2 我國(guó)PMC模式下的合同關(guān)系

在我國(guó)目前工程建設(shè)領(lǐng)域中常用的PMC模式中，業(yè)主、項(xiàng)目管理承包商和施工承包商三方構(gòu)成一定的合同關(guān)系。其中，業(yè)主與項(xiàng)目管理承包和施工承包商分別簽訂合同，而項(xiàng)目管理承包商與施工承包商之間不存在合同關(guān)系，項(xiàng)目管理承包商只是代表業(yè)主來(lái)管理和監(jiān)督施工承包商的工作。

通常，業(yè)主和管理承包商之間簽訂帶有風(fēng)險(xiǎn)激勵(lì)的合同，以使PMC與業(yè)主的利益一致，并共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。其中PMC承擔(dān)以下風(fēng)險(xiǎn)：工程的安全和質(zhì)量、投資控制目標(biāo)、項(xiàng)目工期目標(biāo)、現(xiàn)金流量目標(biāo)。

業(yè)主與施工承包商簽訂施工總承包合同，由施工承包商承擔(dān)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、完工風(fēng)險(xiǎn)等。通過(guò)上述合同安排，業(yè)主由傳統(tǒng)方式下承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)期的全部風(fēng)險(xiǎn)，轉(zhuǎn)為承擔(dān)部分風(fēng)險(xiǎn)。

3 PMC模式下的合同形式選擇

工程建設(shè)項(xiàng)目的合同模式有很多種，有固定價(jià)格合同（分為固定總價(jià)、固定單價(jià)合同）、可調(diào)價(jià)格合同、成本加酬金合同等。一般來(lái)說(shuō)，業(yè)主在選擇合同模式時(shí)，通常會(huì)考慮如下幾個(gè)因素：工作內(nèi)容、工作量及項(xiàng)目最終交付成果的確定與否、業(yè)主合同管理成本的大小、承包商與業(yè)主對(duì)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的理解等。

固定總價(jià)合同適用于工作量和最終交付成果比較明確、實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)較高的項(xiàng)目，在這種合同模式下，業(yè)主的合同管理交易費(fèi)用最低，執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)主要由承包商承擔(dān)；固定單價(jià)合同則適用于工作量不確定、但執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)較小的項(xiàng)目，相對(duì)而言，業(yè)主的合同管理成本較高；可調(diào)價(jià)格合同的總價(jià)或者單價(jià)在合同實(shí)施期內(nèi)，根據(jù)合同約定的辦法調(diào)整，對(duì)合同實(shí)施中出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)做了分?jǐn)偅瑯I(yè)主承擔(dān)通貨膨脹的風(fēng)險(xiǎn)，而承包商承擔(dān)合同實(shí)施中實(shí)物工程量、成本和工期因素等的其他風(fēng)險(xiǎn)。可調(diào)價(jià)格合同適用于工程內(nèi)容和技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)規(guī)定很明確的項(xiàng)目，由于合同中列有調(diào)值條款，所以工期在一年以上的工程項(xiàng)目較適于采用這種合同計(jì)價(jià)方式；而對(duì)于工作量不確定、最終交付成果不明確、實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)較大的項(xiàng)目，則應(yīng)采用成本加酬金合同模式，這種情況下，業(yè)主的合同管理交易費(fèi)用較高，且必須自行承擔(dān)實(shí)施過(guò)程的大部分風(fēng)險(xiǎn)。

PMC合同屬于委托合同，評(píng)定PMC承包商履行合同義務(wù)好壞的標(biāo)準(zhǔn)不僅要考核是否節(jié)約了建設(shè)投資，而且要考察項(xiàng)目管理活動(dòng)的成效。因此，PMC合同通常采用“成本+酬金”的計(jì)價(jià)方式。該類合同一般對(duì)于PMC工時(shí)等方面的成本花費(fèi)采用實(shí)報(bào)實(shí)銷的方式支付。另外，業(yè)主可在合同中定義一些里程碑，承包商每完成一個(gè)里程碑，將從業(yè)主那里得到一部分酬金作為其利潤(rùn)。另外，為鼓勵(lì)PMC承包商工作的創(chuàng)新性并鼓勵(lì)其費(fèi)用節(jié)約，一般在與PMC簽訂的合同中均有獎(jiǎng)勵(lì)和罰款條款。對(duì)于在保證質(zhì)量和安全的前提下，如提前完成工程或有重大的投資節(jié)約并且在項(xiàng)目投產(chǎn)試車考核合格后將得到相應(yīng)比例的獎(jiǎng)勵(lì)，反之將要對(duì)其進(jìn)行罰款。該類合同有益于在PMC與業(yè)主之間形成真正的雙贏關(guān)系。PMC將有機(jī)會(huì)根據(jù)其在項(xiàng)目費(fèi)用、進(jìn)度、裝置性能及實(shí)用性等方面做出杰出表現(xiàn)而贏得酬金和獎(jiǎng)勵(lì)。

4 業(yè)主應(yīng)加強(qiáng)對(duì)PMC合同實(shí)施管理

由于PMC合同是成本加酬金合同，很多費(fèi)用采取實(shí)報(bào)實(shí)銷的形式，因此業(yè)主應(yīng)加強(qiáng)對(duì)PMC合同執(zhí)行過(guò)程中的管理，控制人工時(shí)、差旅等費(fèi)用的合理發(fā)生，進(jìn)而控制項(xiàng)目的總體費(fèi)用，是業(yè)主進(jìn)行PMC合同管理的一個(gè)重要方面。

4.1 擇優(yōu)選擇PMC承包商。業(yè)主成功選擇綜合能力強(qiáng)、管理水平高、信譽(yù)好、業(yè)績(jī)多的、有豐富項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)質(zhì)PMC承包商，這是業(yè)主后面順利實(shí)施PMC合同管理的前提條件。因此，業(yè)主應(yīng)充分調(diào)動(dòng)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)資源，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)PMC承包商評(píng)估時(shí)可采用技術(shù)上可行、評(píng)估價(jià)格最低的方式，這樣可以確保選擇到技術(shù)可靠、費(fèi)用最省的承包商，為業(yè)主節(jié)省項(xiàng)目建設(shè)投資；最后，合同談判的重點(diǎn)應(yīng)集中在PMC承包商提出的合同偏離，通過(guò)嚴(yán)格而周密的合同條款來(lái)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)；合同簽訂階段，業(yè)主可以要求要求PMC承包商提供履約保函或母公司擔(dān)保，以轉(zhuǎn)移業(yè)主的管理風(fēng)險(xiǎn)。

4.2 重視PMC合同管理界面。項(xiàng)目是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，業(yè)主必須在項(xiàng)目上設(shè)立專門的界面經(jīng)理，負(fù)責(zé)有效妥善的處理業(yè)主、專利商、項(xiàng)目管理承包商、設(shè)計(jì)承包商、施工單位和其他第三方的界面關(guān)系。對(duì)于PMC合同，業(yè)主應(yīng)在合同中合理界定好雙方的責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)的范圍，如果界定不清、處理不當(dāng)，就會(huì)對(duì)項(xiàng)目管理產(chǎn)生阻力，引起不同合同在工期、質(zhì)量、技術(shù)上的矛盾和沖突。因此，業(yè)主必須重視合同界面管理。

4.3 重視對(duì)PMC合同價(jià)格的跟蹤控制。PMC合同為成本加酬金合同，除對(duì)PMC承包商的實(shí)際費(fèi)用（人工時(shí)、差旅、辦公雜費(fèi)）等實(shí)報(bào)實(shí)銷外，再向承包商支付稱為酬金的費(fèi)用。

4.3.1 業(yè)主對(duì)PMC成本部分的控制。業(yè)主在PMC合同簽訂時(shí)，應(yīng)將項(xiàng)目總?cè)斯r(shí)數(shù)和預(yù)估費(fèi)用作為PMC人工時(shí)控制的總體目標(biāo)，并根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)展情況實(shí)時(shí)予以修正更新。在具體執(zhí)行過(guò)程中，PMC提供的項(xiàng)目管理人員應(yīng)先得到業(yè)主的批準(zhǔn)，在實(shí)際派駐之前其工作內(nèi)容、辦公地點(diǎn)、人員級(jí)別、適用費(fèi)率、估計(jì)工作起始時(shí)間等，業(yè)主與PMC承包商應(yīng)事先達(dá)成一致。在派駐到項(xiàng)目組之后，由項(xiàng)目經(jīng)理根據(jù)其實(shí)際工作小時(shí)數(shù)每月核算，進(jìn)行動(dòng)態(tài)控制，這樣才能從源頭上真正控制人工時(shí)的有效利用。在項(xiàng)目總體費(fèi)用達(dá)到臨界值時(shí)，業(yè)主有自由裁度權(quán)對(duì)人工時(shí)進(jìn)行縮減。在這個(gè)過(guò)程中，合同管理人員應(yīng)與各項(xiàng)目組緊密配合，從總體上把握并時(shí)時(shí)預(yù)警，使之不超過(guò)總?cè)斯r(shí)數(shù)及預(yù)估費(fèi)用。

對(duì)于加班人工時(shí)和差旅費(fèi)用，業(yè)主在合同談判階段，雙方應(yīng)對(duì)差旅政策、出差人工時(shí)計(jì)算、差旅補(bǔ)助等問(wèn)題達(dá)成一致，以避免執(zhí)行階段雙方的理解不一致；另一方面PMC承包商的加班和差旅應(yīng)得到業(yè)主的事先批準(zhǔn)。

對(duì)于辦公雜費(fèi)，業(yè)主應(yīng)要求PMC提供聯(lián)合辦公室和必要的辦公管理，費(fèi)用由業(yè)主進(jìn)行實(shí)報(bào)實(shí)銷。這部分費(fèi)用由于是雜費(fèi)，包括辦公室租金、網(wǎng)絡(luò)接入、電話費(fèi)用、辦公用品等，經(jīng)常不被人重視，但實(shí)際可占PMC合同總費(fèi)用的5～6%。在對(duì)這部分費(fèi)用進(jìn)行管理時(shí)，業(yè)主應(yīng)注意與PMC承包商在合同簽訂前商談一致，做好界面劃分，如哪些項(xiàng)目是實(shí)報(bào)實(shí)銷，哪些項(xiàng)目已經(jīng)含在人工時(shí)單價(jià)中，只有這樣才能避免執(zhí)行過(guò)程中雙方扯皮推諉的現(xiàn)象發(fā)生。

4.3.2 業(yè)主對(duì)PMC酬金部分的控制。酬金可以分為兩種：①固定部分，與項(xiàng)目的實(shí)際投資多少不發(fā)生聯(lián)系，只要工程按約定的里程碑進(jìn)度完成，即可獲得相應(yīng)于該部分的酬金；②激勵(lì)部分，是對(duì)項(xiàng)目完成過(guò)程及成果，除了投資控制目標(biāo)以外，與PMC承包商管理能力相對(duì)應(yīng)的酬金。待項(xiàng)目結(jié)束時(shí)，按合同約定的考核辦法對(duì)各項(xiàng)目標(biāo)值進(jìn)行指標(biāo)考核，只有達(dá)到預(yù)期目標(biāo)部分的約定指標(biāo)值，PMC承包商才可以獲得該部分相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)酬金；若某項(xiàng)指標(biāo)未達(dá)到約定考核值，則業(yè)主不支付相關(guān)指標(biāo)的酬金。同時(shí)，也可以在合同中設(shè)置一個(gè)對(duì)承包商酬金獎(jiǎng)勵(lì)封頂?shù)淖罡哳~。

4.3.3 項(xiàng)目結(jié)束階段，業(yè)主應(yīng)進(jìn)行PMC執(zhí)行評(píng)價(jià)。執(zhí)行評(píng)價(jià)主要有兩個(gè)目的：①?gòu)臉I(yè)主的角度對(duì)PMC承包商的執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)估，找出優(yōu)勢(shì)劣勢(shì)；②進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的總結(jié)，為以后的PMC招標(biāo)和合同管理積累經(jīng)驗(yàn)。

5 結(jié)束語(yǔ)

近年來(lái)項(xiàng)目管理承包PMC這一先進(jìn)的管理模式已被我國(guó)工程界越來(lái)越廣泛地采用，也給我們的工程管理領(lǐng)域注入了一個(gè)新興的行業(yè)，但從當(dāng)前項(xiàng)目管理公司的運(yùn)作情況來(lái)看尚無(wú)成熟經(jīng)驗(yàn)。而筆者對(duì)于PMC合同管理的研究，尚需進(jìn)一步完善和細(xì)化。我們希望在工作實(shí)踐中，合同雙方既能堅(jiān)持合同中的各項(xiàng)規(guī)定，又能在實(shí)踐中靈活應(yīng)用，從而最終實(shí)現(xiàn)業(yè)主與PMC承包商的“雙贏”，這是合同雙方合同管理的最終目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)

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3 丁郡瑜.工程項(xiàng)目PMC難點(diǎn)及應(yīng)對(duì)措施[J].工程項(xiàng)目管理，2010.4

篇（10）

    深圳北站綜合交通樞紐是京廣深港客運(yùn)專線和廈深鐵路的重要樞紐站,是深圳市最重要的陸上交通門戶。深圳北站綜合交通樞紐除了鐵路客運(yùn)車站之外還引入了城市軌道(軌道4、5、6號(hào)線)交通、常規(guī)公交、長(zhǎng)途汽車、出租車以及社會(huì)車輛等各種交通方式,配以合理的物業(yè)開(kāi)發(fā)建筑,深圳北站交通樞紐工程已成為一個(gè)便捷高效的大型綜合客運(yùn)公共交通項(xiàng)目。

    深圳北站綜合交通樞紐工程總占地面積約122.42公頃,其中: 1、位于樞紐中心區(qū)段的鐵路站房占地面積約52公頃,設(shè)20股道11個(gè)站臺(tái),總建筑面積約18萬(wàn)平方米,工程概算約20億元,主要辦理深圳通往全國(guó)各大省會(huì)和主要城市的長(zhǎng)途列車、以及廣深港城際列車,遠(yuǎn)期每日發(fā)車對(duì)數(shù)286對(duì),預(yù)測(cè)2030年發(fā)送旅客為2610萬(wàn)人次。2、由深圳地鐵集團(tuán)負(fù)責(zé)建管的除國(guó)鐵以外的工程(稱為深圳北站綜合交通樞紐配套工程),占地面積總共約為70.42公頃(其中東西廣場(chǎng)占地面積約25.86公頃,主要配套的四條緊鄰市政道路占地面積約42.65公頃,軌道交通6號(hào)線用地1.91公頃),總建筑面積411635平方米(不含二期開(kāi)發(fā)),經(jīng)政府審核批復(fù)的工程初步概算約38.4億元(不含企業(yè)投資A1、B1b、C1、D1配套建筑物)。

    深圳北站綜合交通樞紐配套工程的工程范圍包括: 1、樞紐東廣場(chǎng);2、樞紐西廣場(chǎng);3、市政道路工程:(1)新區(qū)大道改造工程、(2)玉龍路改造及新建工程、(3)留仙大道改造及新建工程、(4)致遠(yuǎn)中路、致遠(yuǎn)北路新建工程、(5)民塘路新建工程;4、軌道交通4、5、6號(hào)線相關(guān)工程;5、四棟上蓋配套商業(yè)建筑。

    1.2深圳北站綜合交通樞紐配套工程建設(shè)管理模式

    1.2.1業(yè)主的建設(shè)管理機(jī)構(gòu)

    深圳地鐵集團(tuán)成立樞紐項(xiàng)目部,負(fù)責(zé)深圳北站綜合交通樞紐配套工程等項(xiàng)目從報(bào)批報(bào)建、設(shè)計(jì)管理、施工現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)管理到工程驗(yàn)收等全過(guò)程的項(xiàng)目管理工作。

    已建成的深圳北站綜合交通樞紐配套工程,采用施工總承包的項(xiàng)目組織管理模式,除電梯、扶梯設(shè)備、環(huán)控設(shè)備、信息化集成等系統(tǒng)設(shè)備的采購(gòu)和安裝外,其它建筑安裝工程項(xiàng)目如:初步設(shè)計(jì)范圍內(nèi)15項(xiàng)子單位的土建工程和與土建工程關(guān)系密切的人防工程、雨水系統(tǒng)工程、給排水管道工程、動(dòng)力照明工程等其他配套工程以及裝修、景觀、綠化和導(dǎo)向標(biāo)識(shí)等工程均由中國(guó)中鐵總承包。

    1.2.2施工總承包方在深圳北站綜合交通樞紐配套工程上的內(nèi)部管理關(guān)系:

    (1)中鐵四局樞紐工程指揮部,下設(shè):

    中鐵四局樞紐工程項(xiàng)目一分部,負(fù)責(zé)樞紐東廣場(chǎng)土建工程、民塘路等施工;

    中鐵四局樞紐工程項(xiàng)目二分部,負(fù)責(zé)樞紐東廣場(chǎng)土建工程、玉龍路施工;

    中鐵四局樞紐工程項(xiàng)目三分部,負(fù)責(zé)樞紐東廣場(chǎng)常規(guī)安裝、裝修工程施工;

    中鐵四局樞紐工程項(xiàng)目四分部,負(fù)責(zé)裝修工程施工;

    中鐵四局樞紐工程項(xiàng)目五分部,負(fù)責(zé)裝修工程施工。

    (2)中鐵建工集團(tuán)樞紐項(xiàng)目部,下設(shè):

    中鐵建工集團(tuán)樞紐項(xiàng)目部一分部,負(fù)責(zé)西廣場(chǎng)土建工程、裝修及景觀工程施工;

    中鐵建工集團(tuán)樞紐項(xiàng)目部二分部,負(fù)責(zé)留仙大道、致遠(yuǎn)中路工程施工。

    (3)中鐵三局項(xiàng)目部

    負(fù)責(zé)動(dòng)力照明外線施工。

    (4)深圳水務(wù)工程公司項(xiàng)目部,專業(yè)分包樞紐給排水專業(yè)工程。

    1.2.3投資控制

    按照相關(guān)設(shè)計(jì)文件編制施工圖預(yù)算并按相關(guān)規(guī)定下浮,據(jù)實(shí)計(jì)量,工程款按月結(jié)算。

    1.2.4工程監(jiān)理

    深圳北站綜合交通樞紐配套工程范圍內(nèi)的管線遷移(含恢復(fù)工程)、交通疏解(含恢復(fù)工程)、綠化遷移(含恢復(fù)工程)及樞紐范圍內(nèi)的防水施工、接地網(wǎng)施工、白蟻防治、常規(guī)設(shè)備安裝[包括但不限于環(huán)境控制與通風(fēng)系統(tǒng)、給排水及消防系統(tǒng)、供電(變電所)、低壓配電及照明、防災(zāi)報(bào)警及設(shè)備監(jiān)控系統(tǒng)、電梯扶梯、控制中心]、雜散電流與接地系統(tǒng)、建筑裝修、人防工程、導(dǎo)向標(biāo)識(shí)、景觀工程、市政道路、市政橋梁、市政給排水、路燈、電信、電力、照明、燃?xì)狻?chǎng)站工程等施工準(zhǔn)備階段、施工階段、保修階段的監(jiān)理,全部委托中煤邯鄲中原建設(shè)監(jiān)理咨詢有限責(zé)任公司實(shí)施監(jiān)理。監(jiān)理的管理由業(yè)主地鐵樞紐項(xiàng)目部負(fù)責(zé)。

    1.2.5設(shè)計(jì)與設(shè)計(jì)咨詢

    深圳北站綜合交通樞紐工程同步實(shí)施部分納入樞紐投資范圍內(nèi)所有項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)總承包工作,包含工可研之后方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)、施工設(shè)計(jì)及施工配合過(guò)程的全過(guò)程全方位的服務(wù),由北京城建設(shè)計(jì)研究總院承擔(dān)。

    2.深圳北站綜合交通樞紐工程施工總承包模式的優(yōu)缺點(diǎn)

    2.1優(yōu)點(diǎn)

    (1)有利于項(xiàng)目的組織管理。

    由于業(yè)主只與總承包商簽訂合同,合同結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單,有利于合同管理。同時(shí),由于合同數(shù)量少,使得業(yè)主的組織管理和協(xié)調(diào)工作量小,可發(fā)揮總承包商多層次協(xié)調(diào)的積極性。

    (2)有利于控制工程造價(jià)。

    在投資控制過(guò)程中,設(shè)計(jì)階段的投資控制是最重要的,其效果可占整個(gè)建設(shè)過(guò)程投資控制的70%,做好了設(shè)計(jì)階段的投資控制,就等于做好了整個(gè)項(xiàng)目投資控制的70%,可以說(shuō)是事半功倍。施工總承包模式,業(yè)主把設(shè)計(jì)階段的控制牢牢地掌握在手中,可以最大限度地體現(xiàn)業(yè)主的意志,統(tǒng)籌兼顧,合理確定質(zhì)量、進(jìn)度和投資三大目標(biāo)。把項(xiàng)目功能要求和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)控制在最合理的水平,最有效地控制投資,提高項(xiàng)目全壽命周期經(jīng)濟(jì)效益。

    (3)有利于控制工程質(zhì)量。由于總承包商與分包商之間通過(guò)分包合同建立了責(zé)、權(quán)、利關(guān)系,在承包商內(nèi)部,工程質(zhì)量既有分包商自控,又有總承包商的監(jiān)督管理,從而增加了工程質(zhì)量監(jiān)督環(huán)節(jié)。

    (4)有利于縮短工期。總承包商具有控制的積極性控制的積極性,分包商之間也有相互制約作用。

    通過(guò)優(yōu)化施工方案,更容易把項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃制定得既科學(xué)又合理,使工程進(jìn)展具有連續(xù)性和均衡性,不但可以縮短工期,而且有可能獲得較高的工程質(zhì)量和降低工程費(fèi)用,使質(zhì)量控制、進(jìn)度控制和投資控制三大目標(biāo)的到統(tǒng)一。

    2.2缺點(diǎn)

    (1)招標(biāo)發(fā)包工作難度大。由于合同條件不易準(zhǔn)確確定,容易造成較多的合同糾紛。對(duì)業(yè)主而言,盡管合同量少,但合同管理的難度一般較大。

    (2)對(duì)總承包商而言,責(zé)任重、風(fēng)險(xiǎn)大,需要具有較高的管理水平和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

    (3)由于施工總承包商的專業(yè)局限,深圳北站樞紐配套工程安裝、裝修工程項(xiàng)目并非中國(guó)中鐵之所長(zhǎng),協(xié)調(diào)難度顯得極其巨大,特別是與系統(tǒng)設(shè)備承包商的配合方面,工程質(zhì)量也較難控制,極大地增加了業(yè)主的工作量。

    3.有關(guān)建議

    即將啟動(dòng)建設(shè)的前海綜合交通樞紐工程,以施工總承包模式負(fù)責(zé)實(shí)施,是目前比較合適的建設(shè)管理模式。以下是幾點(diǎn)建議:

    3.1對(duì)土建工程、人??工程及與土建工程密切相關(guān)的管道等預(yù)埋工程建議采用施工總承包模式。

    3.2避免邊設(shè)計(jì)邊施工的現(xiàn)象再次出現(xiàn),盡可能深化、穩(wěn)定設(shè)計(jì),對(duì)安裝工程、裝修工程、景觀綠化工程采用業(yè)主直接招標(biāo)委托的平行承包模式。突出的優(yōu)點(diǎn)是:

    (1)有利于業(yè)主選擇承包商。能讓不具備總承包能力的承包商參與競(jìng)爭(zhēng),業(yè)主可在更大的范圍內(nèi)進(jìn)行選擇。有利于充分發(fā)揮深圳地區(qū)安裝工程、裝修工程、景觀綠化工程施工企業(yè)在全國(guó)領(lǐng)先水平的優(yōu)勢(shì),也有利于培育本土企業(yè)。

    (2)有利于控制工程質(zhì)量。整個(gè)工程分解發(fā)包給各承包商,合同約束與相互制約使每一部分能夠較好地實(shí)現(xiàn)質(zhì)量要求。如后道工序的承包商對(duì)前面工序移交來(lái)的工程接收時(shí)進(jìn)行的檢查,相當(dāng)于有了他人的控制,比自己控制更有約束力。

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中圖分類號(hào)：TU723 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-8937（2015）33-0139-01

1 物資合同管理流程

物資合同管理指的是企業(yè)作為合法主體，依法對(duì)本企業(yè)物資合同的簽訂、履行、變更以及結(jié)算等進(jìn)行組織、監(jiān)督、訴訟、協(xié)調(diào)以及控制等一系列活動(dòng)的總稱。依法簽約和履約物資合同，是保證電力物資供應(yīng)的基礎(chǔ)，同時(shí)也是實(shí)施物資集約化管理的前提。國(guó)家電網(wǎng)公司創(chuàng)建了一套完善的物資合同管理體系，即以電子商務(wù)平臺(tái)為基礎(chǔ)，ERP系統(tǒng)為主線，電子商務(wù)平臺(tái)為合同管理系統(tǒng)提供文本、簽約、合同變更、合同履約、資金結(jié)算等業(yè)務(wù)。

2 物資合同簽約管理

國(guó)家電網(wǎng)公司基于物資集約化模式的物資合同管理模式，物資合同簽約內(nèi)容包括以下幾個(gè)方面：合同文本、采購(gòu)結(jié)果回傳、生成合同、供應(yīng)商信息等，為了提高合同簽訂的準(zhǔn)確性與及時(shí)性，應(yīng)該實(shí)施集中管控。

物資合同簽約的流程表現(xiàn)為：①電子商務(wù)平臺(tái)根據(jù)招標(biāo)采購(gòu)結(jié)果，自動(dòng)生成合同草稿；②在電子商務(wù)平臺(tái)上，國(guó)家電網(wǎng)公司與供應(yīng)商進(jìn)行協(xié)同，并確認(rèn)合同；③合同審批之后，由電子商務(wù)平臺(tái)把合同信息傳遞至ERP系統(tǒng)，并生成物資采購(gòu)訂單；④ERP系統(tǒng)把合同信息傳遞至經(jīng)法系統(tǒng)；⑤物資合同流轉(zhuǎn)會(huì)簽之后，自動(dòng)生成合同號(hào)，然后回傳至ERP系統(tǒng)；⑥合同號(hào)回傳至ERP系統(tǒng)后，物資合同生效；⑦供應(yīng)商和物資部門簽訂合同；⑧簽訂了物資合同后，正式生成采購(gòu)訂單；⑨交接和歸檔物資合同資料。

3 物資合同履約管理

合同履約的重點(diǎn)在于制定物資供應(yīng)計(jì)劃，及時(shí)、準(zhǔn)確掌握物資生產(chǎn)、運(yùn)輸以及交貨的實(shí)際狀況，對(duì)供應(yīng)商的履約行為進(jìn)行科學(xué)的評(píng)價(jià)，保證物資準(zhǔn)確、及時(shí)到貨。合同履約流程表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

①制定科學(xué)的物資供應(yīng)計(jì)劃，為了保證物資定期交貨，應(yīng)該根據(jù)物資需求以及供應(yīng)商交貨狀況，制定科學(xué)、合理的物資供應(yīng)計(jì)劃，并根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際狀況，對(duì)物資供應(yīng)計(jì)劃進(jìn)行合理調(diào)整，同時(shí)，還應(yīng)該制定供貨保障機(jī)制，基于“三集五大”體系的實(shí)際需求，創(chuàng)建配套、完善的物資供應(yīng)保障體系，能夠?qū)崿F(xiàn)三個(gè)方面的轉(zhuǎn)變，履約協(xié)調(diào)從分段管理向統(tǒng)籌管理方向轉(zhuǎn)變，物資配送由被動(dòng)方式向主動(dòng)方式轉(zhuǎn)變，倉(cāng)儲(chǔ)由分散管理向集中管理方向轉(zhuǎn)變，這樣能夠保證物資按時(shí)交貨；

②物資生產(chǎn)管理，物資管理部門應(yīng)該對(duì)供應(yīng)商的生產(chǎn)狀況進(jìn)行動(dòng)態(tài)追蹤，檢查其是否按照既定的物資供應(yīng)計(jì)劃安排生產(chǎn)，并形成生產(chǎn)進(jìn)度報(bào)告；

③物資運(yùn)輸管理，在需求單位、供應(yīng)商以及履行專責(zé)三方交貨過(guò)程中，履約專責(zé)或者供應(yīng)商應(yīng)該根據(jù)貨期，生成發(fā)貨通知，發(fā)揮通知的內(nèi)容包括：收貨聯(lián)系人、發(fā)貨聯(lián)系人、送貨計(jì)劃以及是否進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收等，對(duì)于重要物資，供應(yīng)商應(yīng)該制定嚴(yán)格的運(yùn)輸計(jì)劃，同時(shí)在運(yùn)輸?shù)倪^(guò)程中，履約專責(zé)需要進(jìn)行全程跟蹤；

④物資檢驗(yàn)管理，當(dāng)物資到貨之后，需求單位應(yīng)該對(duì)物資的數(shù)量、標(biāo)號(hào)、外觀等進(jìn)行檢查，如果在驗(yàn)收的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，應(yīng)該及時(shí)與供應(yīng)商聯(lián)系，通過(guò)協(xié)商后解決，對(duì)于需要開(kāi)箱驗(yàn)收的物資，應(yīng)該簽署到貨驗(yàn)收單；對(duì)于不需要進(jìn)行開(kāi)箱驗(yàn)收的物資，應(yīng)該簽署貨物交接單；如果物資到貨后現(xiàn)場(chǎng)不具備收貨條件，則需要對(duì)物資進(jìn)行臨時(shí)儲(chǔ)存；

⑤貫徹和落實(shí)質(zhì)量責(zé)任體制，通過(guò)電子商務(wù)平臺(tái)，能夠創(chuàng)建暢通、便捷的溝通平臺(tái)，通過(guò)電子商務(wù)平臺(tái)，能夠?qū)Σ少?gòu)質(zhì)量要求、配送計(jì)劃、質(zhì)量問(wèn)題、懲處公示等進(jìn)行及時(shí)的傳遞，基于此創(chuàng)建共因傷質(zhì)量責(zé)任追溯機(jī)制，當(dāng)物資存在質(zhì)量問(wèn)題或者缺陷時(shí)，應(yīng)該及時(shí)召回，如果供應(yīng)商違反相關(guān)規(guī)定，相關(guān)部門應(yīng)該追究其責(zé)任，例如采取暫停授標(biāo)、限制授標(biāo)、動(dòng)態(tài)扣分等措施，以此提高供應(yīng)商的服務(wù)質(zhì)量和產(chǎn)品質(zhì)量。

4 物資合同變更管理

物資合同在履行的過(guò)程中存在許多不可控因素，導(dǎo)致物資合同出現(xiàn)許多變更，變更管理主要包括以下幾個(gè)方面：

①設(shè)備類物資，在物資單價(jià)、規(guī)格參數(shù)不變的前提下，合同簽訂數(shù)量以及金額增加，如果超過(guò)50萬(wàn)，需求單位領(lǐng)導(dǎo)審批以及原合同會(huì)簽部門審簽之后，需求單位和供應(yīng)商簽訂補(bǔ)充合同；如果小于50萬(wàn)，由原合同會(huì)簽部門審簽之后，需求單位和供應(yīng)商簽訂補(bǔ)充合同；

②材料物資，在物資單價(jià)、規(guī)格參數(shù)不變的前提下，合同簽訂數(shù)量增加，如果數(shù)量不超過(guò)原合同規(guī)定數(shù)量的15%，由原合同會(huì)簽部門審簽之后，需求單位和供應(yīng)商簽訂補(bǔ)充合同；

③合同物資型號(hào)變更，需要重新納入物資采購(gòu)計(jì)劃，需求單位領(lǐng)導(dǎo)審批以及原合同會(huì)簽部門審簽之后，需求單位和供應(yīng)商簽訂補(bǔ)充合同。

5 物資合同交付、驗(yàn)收以及結(jié)算管理

物資交付和驗(yàn)收指的是物資的交接與驗(yàn)收，物資必須在合同規(guī)定期限內(nèi)到貨，在交貨之前應(yīng)該做好物資檢驗(yàn)的相關(guān)工作，不能出現(xiàn)擅自變更交貨時(shí)間、交貨地點(diǎn)的現(xiàn)象，在制定的交貨地點(diǎn)，國(guó)家電網(wǎng)公司應(yīng)該對(duì)到貨物資的數(shù)量、外觀、包裝等進(jìn)行驗(yàn)收，必要時(shí)進(jìn)行開(kāi)箱檢測(cè)，在供應(yīng)商、需求部門或者單位、供貨商三方的共同監(jiān)督下進(jìn)行開(kāi)箱驗(yàn)收，然后辦理《到貨驗(yàn)收單》，以此保證所有到貨物資的質(zhì)量，如果存在質(zhì)量問(wèn)題、損壞、缺陷或者參數(shù)不符等問(wèn)題，則由保管單位負(fù)責(zé)。值得注意的是供貨商送貨到達(dá)目的地的方式有兩種，一種為送貨至倉(cāng)庫(kù)，另一種為送貨到現(xiàn)場(chǎng)，不同的送貨方式，其交付和驗(yàn)收的流程也存在一定的差異。國(guó)家電網(wǎng)公司對(duì)于合同物資支付通常采用統(tǒng)一的預(yù)支付、到貨款、投運(yùn)款以及質(zhì)保金支付方式。因此，物資合同結(jié)算管理主要包括以下幾個(gè)方面：①當(dāng)物資合同生效后，供應(yīng)商應(yīng)該提交預(yù)付款、支付履約保證金收據(jù)付款手續(xù)；②合同物資交貨之后，供應(yīng)商憑借增值稅專用發(fā)票、到貨驗(yàn)收單，辦理到貨款支付手續(xù)；③根據(jù)物資合同內(nèi)容，完成物資的安裝、調(diào)試以及驗(yàn)收并投入運(yùn)行后，供應(yīng)商根據(jù)投運(yùn)單，辦理投運(yùn)款支付手續(xù)；④在合同物資質(zhì)保期期間，如果沒(méi)有索賠，運(yùn)行單位提供質(zhì)保單，供應(yīng)商根據(jù)質(zhì)保單，辦理質(zhì)保支付手續(xù)。

6 結(jié) 語(yǔ)

總而言之，國(guó)家電網(wǎng)公司基于物資集約化模式的物資合同管理模式，運(yùn)用信息化手段提高物資合同管理效率，同時(shí)降低物資管理人員的工作強(qiáng)度。因此，文章針對(duì)國(guó)家電網(wǎng)公司基于物資集約化模式下物資合同管理的研究具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

參考文獻(xiàn)：