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篇（1）

項(xiàng)目規(guī)劃是為實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)而制定的具體實(shí)施計(jì)劃，是開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)的重要組成部分。在開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)的項(xiàng)目規(guī)劃中，建設(shè)單位按照項(xiàng)目目標(biāo)，對(duì)項(xiàng)目的任務(wù)、進(jìn)度和所需要的各項(xiàng)資源進(jìn)行科學(xué)合理的計(jì)劃和推斷，有利于開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的順利完成。目前，相關(guān)部門(mén)在對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃進(jìn)行審批時(shí)，還存在著一些缺陷和不足，不僅影響到部門(mén)本身的工作效率，而且對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展也極為不利。因此，加強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃審批及批后管理具有重要的意義。

一、開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃審批概述

所謂開(kāi)發(fā)區(qū)，是指經(jīng)國(guó)務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，在特定城市規(guī)劃區(qū)之內(nèi)設(shè)立的各類開(kāi)發(fā)區(qū)的總稱，以經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)為代表。由于國(guó)家會(huì)采取相應(yīng)的優(yōu)惠政策對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展給予鼓勵(lì)和支持，目前開(kāi)發(fā)區(qū)已經(jīng)成為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體局勢(shì)具有積極的促進(jìn)作用。

開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)是開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)揮地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展引擎作用的基礎(chǔ)，為了更好地促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)，建設(shè)單位在對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)行具體建設(shè)之前需要制定開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃。所謂項(xiàng)目規(guī)劃，是指立足建設(shè)工程的實(shí)際情況，根據(jù)已經(jīng)掌握的信息和材料，科學(xué)合理地預(yù)測(cè)項(xiàng)目的未來(lái)狀況，確定建設(shè)工程將要達(dá)到的目標(biāo)，判斷或者預(yù)估建設(shè)過(guò)程中可能遇到的問(wèn)題和困難，在此基礎(chǔ)之上提出實(shí)現(xiàn)目標(biāo)、解決問(wèn)題的有效方案和措施的過(guò)程。

開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃是開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)的重要組成部分，關(guān)系著開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)的實(shí)際進(jìn)展?fàn)顩r以及開(kāi)發(fā)區(qū)建成之后未來(lái)的發(fā)展情況，是開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)的重要組成部分和首要環(huán)節(jié)。開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃的制定和實(shí)施效果，不僅關(guān)系著建設(shè)單位能否順利完成開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目工程，而且對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)未來(lái)的發(fā)展和地區(qū)經(jīng)濟(jì)也產(chǎn)生著一定的影響。

項(xiàng)目規(guī)劃是開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)的首要環(huán)節(jié)，制定科學(xué)合理的項(xiàng)目規(guī)劃是開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)順利進(jìn)行的基本條件。因此，相關(guān)部門(mén)在對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行審批的時(shí)候，應(yīng)該特別注重對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃的審批工作，促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃本身的完善和發(fā)展，監(jiān)督開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃的實(shí)施，確保開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)嚴(yán)格按照已經(jīng)制定的項(xiàng)目規(guī)劃有效進(jìn)行，以便將來(lái)更好地促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、加強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃審批及批后管理的注意事項(xiàng)

（一）嚴(yán)格遵循審批流程

簡(jiǎn)單地說(shuō)，開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃審批就是相關(guān)部門(mén)對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)的項(xiàng)目規(guī)劃進(jìn)行的審批，建設(shè)規(guī)劃審批是建設(shè)項(xiàng)目審批的一部分。我國(guó)的建設(shè)項(xiàng)目審批是在相關(guān)的法律法規(guī)的指導(dǎo)下進(jìn)行的，審批具有嚴(yán)格的流程，加強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃審批首先應(yīng)該遵循審批流程，明確項(xiàng)目規(guī)劃審批的主要步驟和要求。

通俗地講，開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)是在一定的區(qū)域內(nèi)進(jìn)行的，開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)的項(xiàng)目規(guī)劃也是在已經(jīng)具備了建設(shè)用地的基礎(chǔ)上制定的。因此，加強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃審批應(yīng)該是在對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)的選址進(jìn)行審批的基礎(chǔ)之上進(jìn)行的。在特定的城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)，建設(shè)單位必須向相關(guān)部門(mén)出具規(guī)劃設(shè)計(jì)條件和建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃選址圖，由相關(guān)部門(mén)根據(jù)建設(shè)單位提供的資料核定開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)的用地位置和界限，按照相關(guān)程序和步驟核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)。只有開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)的選址首先被認(rèn)可，開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃中的具體措施和建設(shè)手段才能有用武之地，開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃審批工作本身才是有意義的。

（二）加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)方案的審批，確保項(xiàng)目規(guī)劃本身的可行性

項(xiàng)目規(guī)劃是對(duì)項(xiàng)目的具體規(guī)劃和總體設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)方案是項(xiàng)目規(guī)劃的書(shū)面材料。開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃的設(shè)計(jì)方案是項(xiàng)目規(guī)劃的具體呈現(xiàn)，按照項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案進(jìn)行開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)能夠確保開(kāi)發(fā)區(qū)的功能、風(fēng)格等各方面的特征符合項(xiàng)目最初的定位，能夠更好地促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)未來(lái)的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，加強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃審批，相關(guān)部門(mén)首先應(yīng)該從規(guī)劃本身入手，重點(diǎn)審查項(xiàng)目規(guī)劃的設(shè)計(jì)方案，確保開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃本身的科學(xué)合理性。

因此，相關(guān)部門(mén)在對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃的設(shè)計(jì)方案進(jìn)行審批的時(shí)候，除了按照相關(guān)的法律法規(guī)要求建設(shè)單位出具土地文件、設(shè)計(jì)方案等必要材料之外，還可以要求建設(shè)單位出示規(guī)劃設(shè)計(jì)圖紙、數(shù)據(jù)分析以及其他有利于說(shuō)明其規(guī)劃的合理性的材料，確保規(guī)劃本身的可行性。另外，相關(guān)部門(mén)對(duì)于建設(shè)單位的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的審批，不僅要依據(jù)其提供的書(shū)面材料，還應(yīng)該派專門(mén)人員進(jìn)行實(shí)地的現(xiàn)場(chǎng)勘查，進(jìn)一步確認(rèn)設(shè)計(jì)方案的實(shí)際可操作性。

（三）擴(kuò)大審批范圍，注重批后管理

所謂開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃，是為了保證開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的順利開(kāi)展、項(xiàng)目目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)，開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)部門(mén)根據(jù)已經(jīng)掌握的信息提前對(duì)于項(xiàng)目進(jìn)行中可能遇到的問(wèn)題進(jìn)行預(yù)估，進(jìn)而針對(duì)性地提出解決措施以及應(yīng)對(duì)方式和手段的過(guò)程。項(xiàng)目規(guī)劃不僅包括項(xiàng)目目標(biāo)、項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程和方法，還包括建設(shè)單位對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目所需要的各種資源和技術(shù)手段的預(yù)測(cè)、項(xiàng)目的具體工作計(jì)劃和人員計(jì)劃等等。因此，加強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃審批還應(yīng)該擴(kuò)大審批范圍，不能將審批范圍僅僅局限在對(duì)于規(guī)劃設(shè)計(jì)方案本身的審查。

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，可持續(xù)發(fā)展理念越來(lái)越深入人心。加強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃審批，相關(guān)部門(mén)可以要求建設(shè)單位根據(jù)當(dāng)?shù)貐^(qū)域的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r提供相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)或者文物保護(hù)設(shè)計(jì)方案，提高開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)的綜合社會(huì)效益。

除此之外，為了保證開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃的順利實(shí)施，相關(guān)部門(mén)還應(yīng)該注重開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃審批的批后管理工作。開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目審批不是工作的結(jié)束，相關(guān)部門(mén)還應(yīng)該派專門(mén)人員通過(guò)定期檢查的方式對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)的施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督，確保建設(shè)項(xiàng)目是在嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)之上進(jìn)行的。批后管理是對(duì)建設(shè)工程的監(jiān)督，開(kāi)發(fā)區(qū)批后管理既是一項(xiàng)獨(dú)立工作，也是項(xiàng)目規(guī)劃審批的完美收尾，相關(guān)部門(mén)應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的重視。

結(jié)語(yǔ)

項(xiàng)目規(guī)劃是從現(xiàn)實(shí)出發(fā)進(jìn)行思考，估計(jì)可能出現(xiàn)的問(wèn)題，進(jìn)而提出解決方案的過(guò)程。它是為完成項(xiàng)目而進(jìn)行的前期準(zhǔn)備工作，是建設(shè)工程的重要環(huán)節(jié)，要想保證開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)的順利進(jìn)行首先應(yīng)該制定開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃。加強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃審批及批后管理，不僅能夠促進(jìn)項(xiàng)目規(guī)劃本身的完善和發(fā)展，監(jiān)督開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃的實(shí)施，而且有利于開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)的順利進(jìn)行，有利于帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，具有非常重要的意義。

參考文獻(xiàn)：

[1]衛(wèi)英娟，姚葉.建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃審批文檔一體化管理的實(shí)踐――以杭州市城市規(guī)劃?rùn)n案館為例[J].浙江檔案，2011（02）

篇（2）

商品住宅建設(shè)項(xiàng)目全壽命周期是建設(shè)項(xiàng)目從策劃決策階段（策劃、可行性研究）、實(shí)施階段（設(shè)計(jì)、施工和竣工驗(yàn)收）和居住、保修及維修階段直至拆除為止所經(jīng)歷的全部過(guò)程。商品住宅建設(shè)項(xiàng)目全壽命周期成本包括建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)和建設(shè)項(xiàng)目建成后的使用成本；使用功能水平低，建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)低，使用成本就高；使用功能水平高，建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)高，使用成本就低；而商品住宅建設(shè)項(xiàng)目全壽命周期成本最低時(shí)，建設(shè)項(xiàng)目使用功能水平最合理。

價(jià)值工程是對(duì)商品住宅建設(shè)項(xiàng)目的使用功能與成本之間的對(duì)應(yīng)關(guān)系進(jìn)行系統(tǒng)分析，其核心是使用功能分析，分析建設(shè)項(xiàng)目各個(gè)組成部分使用功能與成本的匹配程度并進(jìn)行調(diào)整來(lái)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化，使使用功能與成本匹配更趨于合理；并分析建設(shè)項(xiàng)目各個(gè)組成部分的投資比例，對(duì)投資比例較大部分進(jìn)行重點(diǎn)控制來(lái)提高投資管理效率，目的是以建設(shè)項(xiàng)目的最低全壽命周期成本切實(shí)可靠地實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目所需使用功能要求，同時(shí)使建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)、使用成本及建筑產(chǎn)品使用功能合理匹配，減少社會(huì)資源消耗，縮短項(xiàng)目建設(shè)周期。

篇（3）

為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)全縣工程建設(shè)項(xiàng)目地方稅收管理的組織領(lǐng)導(dǎo)，縣政府成立以縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，分管副縣長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，縣財(cái)政、審計(jì)、發(fā)改、國(guó)稅、地稅、國(guó)土、住建、交通、水務(wù)、林業(yè)、畜牧、農(nóng)稅、扶貧等部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣地方稅務(wù)局，具體負(fù)責(zé)全縣工程建設(shè)項(xiàng)目地方稅收管理的組織實(shí)施。各部門(mén)、各單位要進(jìn)一步樹(shù)立大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，及時(shí)交流信息，協(xié)力推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目稅收管理工作。

二、明確職責(zé)分工，規(guī)范工作流程

（一）職責(zé)分工。

1、發(fā)改、住建、交通、水務(wù)、扶貧等部門(mén)負(fù)責(zé)提供建設(shè)項(xiàng)目審批、立項(xiàng)、備案、核準(zhǔn)等有關(guān)信息；

2、國(guó)土資源部門(mén)負(fù)責(zé)提供土地轉(zhuǎn)讓、出（受）讓方、地點(diǎn)、面積、價(jià)格以及辦理土地使用權(quán)證情況等有關(guān)信息；

3、住建部門(mén)負(fù)責(zé)提供建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)情況、建設(shè)和規(guī)劃許可等有關(guān)信息；

4、財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)提供工程項(xiàng)目資金安排及拔付情況；

5、審計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)提供工程項(xiàng)目的審計(jì)決算報(bào)告，督促有關(guān)單位規(guī)范帳務(wù)工作；

6、地稅部門(mén)負(fù)責(zé)建立工程項(xiàng)目登記臺(tái)賬，跟蹤管理和地方稅收具體征收管理。

（二）工作流程。

1、建筑施工項(xiàng)目管理流程。住建局（招標(biāo)辦）登記工程中標(biāo)信息臺(tái)帳，對(duì)項(xiàng)目中標(biāo)企業(yè)發(fā)放《工程項(xiàng)目情況登記表》，逐項(xiàng)發(fā)放；一個(gè)項(xiàng)目由多家建筑企業(yè)建設(shè)的，逐個(gè)發(fā)放施工單位持工程合同等相關(guān)資料和《工程項(xiàng)目情況登記表》到縣地稅部門(mén)辦理涉稅事宜，由地稅局建立工程項(xiàng)目稅源登記，跟蹤管理；建設(shè)單位持主管稅務(wù)機(jī)關(guān)簽發(fā)的回執(zhí)單到住建局申領(lǐng)《建筑施工許可證》。并于每月15日前將工程中標(biāo)信息、《建筑施工許可證》發(fā)放信息、市政工程信息、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程建設(shè)信息傳送縣工程建設(shè)項(xiàng)目地方稅收管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

2、公路工程項(xiàng)目管理流程。交通局簽訂公路施工合同時(shí)向施工企業(yè)發(fā)放《工程項(xiàng)目情況登記表》，施工單位持工程合同等相關(guān)資料和《工程項(xiàng)目情況登記表》到縣地稅部門(mén)辦理涉稅事宜，地稅局按工程項(xiàng)目建立稅源登記、跟蹤管理；交通局收到地稅部門(mén)開(kāi)具的回執(zhí)單后，為其辦理工程開(kāi)工手續(xù)。并于每月15日前將公路工程施工信息傳送給縣工程建設(shè)項(xiàng)目地方稅收管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

3、房地產(chǎn)、土地交易管理流程。國(guó)土資源局、房管所在受理房產(chǎn)、土地交易事項(xiàng)前，向交易雙方發(fā)放《房產(chǎn)、土地轉(zhuǎn)讓（出讓）信息通知單》，要求其先到地稅局辦理相關(guān)涉稅事宜；地稅局受理后，及時(shí)登記臺(tái)帳；納稅交易方持地稅部門(mén)開(kāi)具的完稅憑證或稅收免稅證明到國(guó)土資源局、房管所辦理過(guò)戶手續(xù)。并于每月15日前將交易信息傳送給縣工程建設(shè)項(xiàng)目地方稅收管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

4、水利工程項(xiàng)目管理流程。水務(wù)局在簽訂水利工程合同時(shí)向施工企業(yè)發(fā)放《工程項(xiàng)目情況登記表》，施工單位持工程合同等相關(guān)資料和《工程項(xiàng)目情況登記表》到縣地稅部門(mén)辦理涉稅事宜，地稅局按工程項(xiàng)目建立稅源登記、跟蹤管理；水務(wù)局收到地稅機(jī)關(guān)開(kāi)具的回執(zhí)單后為其辦理工程開(kāi)工手續(xù)。并于每月15日前將水利工程信息傳送給縣重大建設(shè)項(xiàng)目地方稅收管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

5、其他項(xiàng)目單位所涉工程建設(shè)項(xiàng)目按上述流程比照?qǐng)?zhí)行。

三、落實(shí)稅收政策，強(qiáng)化稅收征管

稅收征管部門(mén)要嚴(yán)格稅收征繳管理，加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)納稅人的稅務(wù)登記，突出抓好外來(lái)施工單位及時(shí)辦理稅務(wù)登記或報(bào)驗(yàn)登記，確保應(yīng)登盡登，應(yīng)征盡征。要?jiǎng)?chuàng)新工作思路，主動(dòng)做好納稅輔導(dǎo)，對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目所涉及納稅人、扣繳義務(wù)人和受托單位，及時(shí)告知應(yīng)稅行為或應(yīng)稅收入適用稅種、計(jì)稅依據(jù)、申報(bào)辦法和發(fā)票管理等規(guī)定，引導(dǎo)其辦理各種涉稅事項(xiàng)。國(guó)稅部門(mén)要依法依規(guī)對(duì)建筑企業(yè)發(fā)票進(jìn)行核查，并要加大車(chē)輛購(gòu)置稅等的征收力度（交警部門(mén)必須確保車(chē)輛在交清其購(gòu)置稅后方可上戶），嚴(yán)格執(zhí)行稅收政策，防止稅收流失。

四、加強(qiáng)票據(jù)管理，堅(jiān)持以票控稅

（一）財(cái)政相關(guān)單位根據(jù)工程進(jìn)度拔付款項(xiàng)時(shí)，須索取項(xiàng)目單位提供由縣地方稅務(wù)局開(kāi)具的拔付工程款完稅憑證或發(fā)票。

（二）各建筑施工單位在收取工程款（包括預(yù)收款）時(shí)，須按規(guī)定到縣地方稅務(wù)局辦稅服務(wù)廳開(kāi)具建筑業(yè)統(tǒng)一發(fā)票，所購(gòu)建筑材料必須取得正規(guī)發(fā)票。

（三）各項(xiàng)目單位必須持由縣地方稅務(wù)局辦稅服務(wù)廳開(kāi)具的建筑業(yè)統(tǒng)一發(fā)票，方可支付工程價(jià)款（包括預(yù)付工程款）；對(duì)不能提供“陜西省建筑業(yè)統(tǒng)一發(fā)票”并加蓋“縣地方稅務(wù)局代開(kāi)發(fā)票專用章”發(fā)票的，項(xiàng)目單位不予白條支付、結(jié)算工程款。

（四）對(duì)有建設(shè)項(xiàng)目的相關(guān)單位，已辦理竣工決算的，必須持工程造價(jià)總額等有關(guān)材料（包括工程所用的原材料、設(shè)備及其物資和動(dòng)力價(jià)款在內(nèi)），在縣地方稅務(wù)局辦稅服務(wù)廳開(kāi)具的建筑業(yè)統(tǒng)一發(fā)票，或縣地方稅務(wù)局統(tǒng)一代開(kāi)發(fā)票并加蓋“縣地方稅務(wù)局代開(kāi)發(fā)票專用章”的，方可結(jié)算工程款；只辦理材料、人工工資發(fā)票或未取得合法憑證或接受外地建筑業(yè)發(fā)票的，由主管地稅機(jī)關(guān)對(duì)建設(shè)單位按《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》及發(fā)票管理辦法等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，除按稅法規(guī)定追繳稅款外，并按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰；尚未辦理竣工決算手續(xù)的，應(yīng)督促施工、建設(shè)單位及時(shí)辦理相關(guān)手續(xù)，并到縣地方稅務(wù)局辦稅服務(wù)廳辦理發(fā)票、稅款結(jié)算手續(xù)。

篇（4）

一、所有新建項(xiàng)目必須嚴(yán)格履行環(huán)評(píng)審批手續(xù)

凡我市轄區(qū)內(nèi)的各類建設(shè)項(xiàng)目（包括新建、改建、擴(kuò)建、遷建、技術(shù)改造及“三產(chǎn)”等項(xiàng)目），必須提前履行環(huán)評(píng)手續(xù)，經(jīng)市環(huán)保部門(mén)審批后方可開(kāi)工建設(shè)（審批權(quán)限及流程見(jiàn)附件）。已履行環(huán)評(píng)審批手續(xù)的項(xiàng)目，建設(shè)單位要及時(shí)到市環(huán)保部門(mén)辦理試生產(chǎn)審批手續(xù)；已取得試生產(chǎn)審批手續(xù)的項(xiàng)目，建設(shè)單位要在三個(gè)月內(nèi)到市環(huán)保部門(mén)辦理“三同時(shí)”驗(yàn)收手續(xù)。

二、切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保手續(xù)監(jiān)管

（一）各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）要加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理工作的監(jiān)督檢查，督促相關(guān)企業(yè)和項(xiàng)目建設(shè)單位抓緊辦理環(huán)保手續(xù)。對(duì)于未批先建、整改不力、違法生產(chǎn)等環(huán)境違法建設(shè)項(xiàng)目，要堅(jiān)決采取停建、停產(chǎn)措施，限期整改到位。

（二）市發(fā)改、工商、國(guó)土資源、水利、建設(shè)、供電等部門(mén)要嚴(yán)格按照《**市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理工作的通知》（**政〔20**〕76號(hào)）要求，履行職責(zé)、嚴(yán)格把關(guān)，認(rèn)真落實(shí)環(huán)保第一審批制度。對(duì)于未取得環(huán)評(píng)審批手續(xù)的項(xiàng)目，堅(jiān)決不予辦理相關(guān)審批手續(xù)。市環(huán)保局要切實(shí)加大違法違規(guī)項(xiàng)目督促整改力度，及時(shí)查處環(huán)境違法行為。

三、嚴(yán)格責(zé)任追究

對(duì)于違反規(guī)定引進(jìn)項(xiàng)目、審批項(xiàng)目和辦理相關(guān)證照的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）和部門(mén)，以及違反國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、未批先建、違法投產(chǎn)的新開(kāi)工建設(shè)項(xiàng)目，將依照《**市環(huán)境保護(hù)行政責(zé)任追究暫行辦法》，嚴(yán)肅追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。同時(shí)，對(duì)于因不重視建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保手續(xù)辦理而引發(fā)問(wèn)題，給我市帶來(lái)嚴(yán)重負(fù)面影響的，嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)“一票否決”制度，并啟動(dòng)問(wèn)責(zé)機(jī)制。

四、市建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批權(quán)限及程序

1、環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件分級(jí)審批權(quán)限

建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件分為環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告表和環(huán)境影響評(píng)價(jià)登記表三類。根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件分級(jí)審批規(guī)定》（中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)部令第5號(hào)），分級(jí)審批如下：

（一）有色金屬冶煉及礦山開(kāi)發(fā)、鋼鐵加工、電石、鐵合金、焦炭、垃圾焚燒及發(fā)電、制漿等對(duì)環(huán)境可能造成重大影響的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)，由**省環(huán)境保護(hù)廳負(fù)責(zé)審批。

（二）化工、造紙、電鍍、印染、釀造、味精、檸檬酸、酶制劑、酵母等污染較重的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)或報(bào)告表，由**省環(huán)保廳或**市環(huán)境保護(hù)局負(fù)責(zé)審批。

（三）按照國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)分類管理規(guī)定，只需填報(bào)環(huán)境影響評(píng)價(jià)登記表的建設(shè)項(xiàng)目（核技術(shù)應(yīng)用項(xiàng)目除外），以及受**市環(huán)境保護(hù)局委托需要編制環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告表的建設(shè)項(xiàng)目，由**市環(huán)境保護(hù)局負(fù)責(zé)審批。

2、環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批需提交材料

（一）發(fā)改委項(xiàng)目備案表。

（二）項(xiàng)目情況說(shuō)明或項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。

（三）項(xiàng)目土地手續(xù)或土地預(yù)審意見(jiàn)。

（四）項(xiàng)目規(guī)劃選址意見(jiàn)。

3、**市環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批程序新晨

（一）建設(shè)單位向市環(huán)保局開(kāi)發(fā)監(jiān)督科提交環(huán)評(píng)審批申請(qǐng)材料；

（二）市環(huán)保局開(kāi)發(fā)監(jiān)督科現(xiàn)場(chǎng)勘查，提出意見(jiàn)，告知建設(shè)單位委托環(huán)評(píng)單位編制環(huán)評(píng)文件；

（三）項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件編制完成后，報(bào)市環(huán)保局審查；

（四）市環(huán)保局接到環(huán)評(píng)文件后，登記表類項(xiàng)目15個(gè)工作日內(nèi)作出審批決定，并出具審批意見(jiàn)；報(bào)告表類項(xiàng)目30個(gè)工作日內(nèi)作出審批決定，并出具審批意見(jiàn)；

（五）屬上級(jí)環(huán)保部門(mén)審批的建設(shè)項(xiàng)目，市環(huán)保局現(xiàn)場(chǎng)勘查、審查提交材料后，按程序上報(bào)上級(jí)環(huán)保部門(mén)審批。

附件：1．**市建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批流程圖

篇（5）

臨夏回族自治州人民政府辦公室印發(fā)

《關(guān)于強(qiáng)化土地要素保障持續(xù)優(yōu)化

營(yíng)商環(huán)境的工作措施》的通知

 

各縣（市）人民政府，州直各有關(guān)單位：

《關(guān)于強(qiáng)化土地要素保障持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的工作措施》已經(jīng)州政府第143次常務(wù)會(huì)議研究，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

 

 

 

          臨夏回族自治州人民政府辦公室

             2021年6月29日

（此件公開(kāi)）

關(guān)于強(qiáng)化土地要素保障

持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的工作措施

 

為貫徹落實(shí)《甘肅省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于強(qiáng)化土地要素保障持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境若干措施的通知》（甘政辦發(fā)〔2021〕15號(hào)），提高自然資源配置效率，發(fā)揮土地要素集成效應(yīng)，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，結(jié)合國(guó)土空間布局，在嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)制度的基礎(chǔ)上，就加強(qiáng)土地要素保障能力，推動(dòng)全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，制定以下工作措施。

一、發(fā)揮國(guó)土空間規(guī)劃統(tǒng)籌引領(lǐng)

（一）加快規(guī)劃編制。嚴(yán)格按照國(guó)家《市級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃編制指南》，加速推進(jìn)州、縣（市）國(guó)土空間總體規(guī)劃編制，9月份完成報(bào)批。同步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃、城鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制。做到國(guó)土空間規(guī)劃編制與省州縣“十四五”專項(xiàng)規(guī)劃高度契合。

(二)做好三線劃定。依據(jù)國(guó)家和省上的編制規(guī)則，核準(zhǔn)劃定生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界線、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線，同步建立國(guó)土空間規(guī)劃基礎(chǔ)信息平臺(tái)和規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督體系，嚴(yán)格管控生態(tài)保護(hù)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保障城鄉(xiāng)建設(shè)。

(三)統(tǒng)籌項(xiàng)目清單。州、縣（市）將重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和重大招商引資項(xiàng)目納入國(guó)土空間開(kāi)發(fā)邊界范圍內(nèi)，切實(shí)為重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和重大招商引資項(xiàng)目用地提供充足的規(guī)劃空間。

（四）保障項(xiàng)目建設(shè)。在州、縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃和《甘肅省土地征收成片開(kāi)發(fā)方案》前，對(duì)各類建設(shè)項(xiàng)目用地實(shí)行規(guī)劃承諾的方式，應(yīng)保盡保、應(yīng)報(bào)盡報(bào)。

二、科學(xué)配置用地計(jì)劃指標(biāo)

（五）爭(zhēng)取用地指標(biāo)。積極爭(zhēng)取將我州重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和重大招商引資項(xiàng)目納入省上支持范圍，爭(zhēng)取省上統(tǒng)籌安排的新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，保障全州各類項(xiàng)目用地審批。

（六）注重閑置和批而未供土地處置。提高土地資源配置效率，加大全州批而未供和閑置土地處置力度，使全州存量建設(shè)用地使用工作達(dá)到全省“增存掛鉤”要求標(biāo)準(zhǔn)。

（七）鼓勵(lì)節(jié)地挖潛。在全州統(tǒng)籌土地資源配置工礦廢棄地利用和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，騰退出的建設(shè)用地節(jié)余指標(biāo)用于重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和重大招商引資項(xiàng)目，全力保障重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和重大招商引資項(xiàng)目用地計(jì)劃指標(biāo)。

三、用足用好增減掛鉤政策

（八）做好前期基礎(chǔ)工作。縣（市）政府組織開(kāi)展前期工作，嚴(yán)格執(zhí)行省自然資源廳驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)上報(bào)的項(xiàng)目區(qū)地塊逐一甄別、精準(zhǔn)認(rèn)定、外業(yè)核實(shí)，真正建立起以“政府主導(dǎo)，自然資源部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，相關(guān)部門(mén)積極配合，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)揮主體作用”的政策落實(shí)運(yùn)行機(jī)制。

（九）爭(zhēng)取掛鉤指標(biāo)。州自然資源部門(mén)要積極銜接省自然資源廳和東西協(xié)作省市，全力以赴爭(zhēng)取增減掛鉤交易指標(biāo)，促進(jìn)全州鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興的有效銜接。

四、優(yōu)質(zhì)高效申報(bào)審批建設(shè)用地

（十）合并批準(zhǔn)流程。將建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)與用地預(yù)審合并為建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見(jiàn)書(shū)一證辦理；將建設(shè)用地規(guī)劃許可證和用地批準(zhǔn)書(shū)合并為建設(shè)用地規(guī)劃許可證一證辦理。對(duì)不符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的土地劃撥類建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行承諾制，由縣（市）政府承諾納入國(guó)土空間規(guī)劃，容缺辦理建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見(jiàn)書(shū)及建設(shè)用地規(guī)劃許可證。對(duì)于以出讓方式取得國(guó)有土地使用權(quán)的所有建設(shè)項(xiàng)目，在簽訂土地出讓合同后，無(wú)需辦理建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見(jiàn)書(shū)，直接核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

(十一)推進(jìn)多測(cè)合一。在工程項(xiàng)目建設(shè)竣工驗(yàn)收階段“多測(cè)合一”基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)包含建設(shè)用地選址供地、工程施工定位測(cè)量等全流程的“多測(cè)合一”工作。

(十二)完善用地綠色通道。各級(jí)自然資源部門(mén)要主動(dòng)服務(wù)，積極協(xié)調(diào)用地單位、項(xiàng)目業(yè)主和主管部門(mén)，做到各類項(xiàng)目用地“即來(lái)即辦、快審快批”，全力保障我州各類重大建設(shè)項(xiàng)目依法落地。

 五、加大耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)落實(shí)

（十三）爭(zhēng)取土地整治項(xiàng)目。州自然資源局要積極爭(zhēng)取新增耕地潛力大的國(guó)土整治項(xiàng)目，有效增加耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)。

(十四)引導(dǎo)集約節(jié)約。各類建設(shè)項(xiàng)目用地盡可能不占或少占耕地，對(duì)確需占用耕地的項(xiàng)目，做到明確建設(shè)用地單位的補(bǔ)充耕地責(zé)任，認(rèn)真落實(shí)補(bǔ)充耕地方案。

(十五)異地購(gòu)買(mǎi)補(bǔ)充占補(bǔ)指標(biāo)。爭(zhēng)取通過(guò)省級(jí)占補(bǔ)平衡指標(biāo)交易平臺(tái)向指標(biāo)富余地區(qū)購(gòu)買(mǎi)指標(biāo)，易地補(bǔ)充耕地實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡，全力保障我州重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和重大招商引資項(xiàng)目指標(biāo)落實(shí)。

六、積極鼓勵(lì)多方式供應(yīng)土地

（十六）建立土地二級(jí)市場(chǎng)交易平臺(tái)。完善推進(jìn)建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出讓、抵押二級(jí)市場(chǎng)，州、縣自然資源部門(mén)建立土地交易平臺(tái)，提供服務(wù)場(chǎng)所，辦理交易事務(wù)，建立統(tǒng)一的信息系統(tǒng)，提供信息、歸集和查詢服務(wù)，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督；明確土地二級(jí)交易市場(chǎng)各交易環(huán)節(jié)和流程基本規(guī)則，建立“信息—達(dá)成交易—簽訂合同—交易監(jiān)管”的交易流程；加強(qiáng)交易管理與不動(dòng)產(chǎn)登記的有序銜接。

（十七）鼓勵(lì)多方式供地。科學(xué)安排國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃，平等對(duì)待各類投資主體，合理確定土地供應(yīng)方式。在符合國(guó)土空間規(guī)劃前提下，探索推動(dòng)土地復(fù)合利用，實(shí)現(xiàn)兩種或兩種以上使用性質(zhì)的用地類型，提高土地利用效率。產(chǎn)業(yè)用地可采取長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性出讓等方式供應(yīng)。現(xiàn)有工業(yè)用地在不改變土地用途且符合規(guī)劃的前提下，提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價(jià)款。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。

七、主動(dòng)做好項(xiàng)目用地協(xié)調(diào)服務(wù)

（十八）加強(qiáng)用地組織協(xié)調(diào)。州自然資源局成立重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和重大招商引資項(xiàng)目協(xié)調(diào)服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組，全力做好協(xié)調(diào)服務(wù)工作，全面做到提前介入、靠前服務(wù)、清單式管理，實(shí)時(shí)跟進(jìn)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和重大招商引資項(xiàng)目進(jìn)展。

（十九）實(shí)行臺(tái)賬管理。對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和重大招商引資項(xiàng)目從用地預(yù)審、規(guī)劃選址、用地報(bào)批等方面建立起工作臺(tái)賬，全力保障建設(shè)項(xiàng)目順利報(bào)批實(shí)施。

（二十）強(qiáng)化銜接配合。州自然資源局向州直有關(guān)部門(mén)和項(xiàng)目實(shí)施單位發(fā)出工作協(xié)調(diào)函，建立項(xiàng)目協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)實(shí)施機(jī)制，建立工作群，形成工作會(huì)商機(jī)制，保姆式服務(wù)保障全州各類重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和重大招商引資項(xiàng)目順利建設(shè)實(shí)施。

篇（6）

1、造價(jià)審計(jì)嚴(yán)控公司投資風(fēng)險(xiǎn)

通過(guò)預(yù)算、結(jié)算、竣工決算三類建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)，防范投資風(fēng)險(xiǎn)，并開(kāi)展全過(guò)程跟蹤審計(jì)，促進(jìn)建設(shè)部門(mén)加強(qiáng)工程全過(guò)程管理。20XX年1至10月，建設(shè)部門(mén)送審項(xiàng)目共xx個(gè)，送審金額XX億元。審定項(xiàng)目XXXX個(gè)，審定金額XX億元，平均審減率高于全省平均水平；建設(shè)部門(mén)送審XX個(gè)投資項(xiàng)目，投資金額XX億元，年內(nèi)全部完成并竣工決算審計(jì)報(bào)告；開(kāi)展XXX全過(guò)程跟蹤審計(jì)，審計(jì)總金額XX億元，提出審計(jì)事項(xiàng)XX個(gè)，均獲得業(yè)務(wù)部門(mén)認(rèn)可并納入整改計(jì)劃。

2、多管齊下實(shí)現(xiàn)審計(jì)提質(zhì)增效

一是加大協(xié)同，積極配合工程線條超長(zhǎng)項(xiàng)目清理，持續(xù)縮短造價(jià)審計(jì)時(shí)長(zhǎng)。截至20XX年11月，現(xiàn)場(chǎng)勘查XX次、三方對(duì)數(shù)XX次、四方會(huì)議XX次，XXX個(gè)長(zhǎng)期未定案項(xiàng)目審定時(shí)長(zhǎng)比往年提速18.49%。

二是通過(guò)嵌入式風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制及后評(píng)估項(xiàng)目，持續(xù)提升造價(jià)審計(jì)質(zhì)量。截至20XX年11月，組織造價(jià)審計(jì)機(jī)構(gòu)簽署廉政承諾書(shū)XX份，廉潔風(fēng)險(xiǎn)關(guān)鍵職位每季度開(kāi)展面談9次；通過(guò)后評(píng)估項(xiàng)目，對(duì)20XX年4月-20XX年9月審結(jié)的XXX個(gè)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行檢查（抽檢占比6.94%），涵蓋基建工程、通信工程、網(wǎng)絡(luò)維護(hù)以及物業(yè)維修項(xiàng)目，涉及XX個(gè)造價(jià)審計(jì)中介機(jī)構(gòu)。 

二、存在的短板與困難

1、省公司建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)新系統(tǒng)將于20XX年1月正式使用，目前待辦工單目錄未呈現(xiàn)流程環(huán)節(jié)、影響按優(yōu)先順序及時(shí)處理，報(bào)表數(shù)據(jù)輸出等功能有待完善，影響審計(jì)工作效率。

2、20XX年省公司集中管理成本類送審項(xiàng)目后不再劃撥內(nèi)審線條成本類審計(jì)費(fèi)，部分歸屬歷史審計(jì)合同的長(zhǎng)期未定案項(xiàng)目，審定后需支付成本類審計(jì)費(fèi)，存在超管控金額風(fēng)險(xiǎn)。

3、集團(tuán)公司工程管理攻堅(jiān)行動(dòng)對(duì)審計(jì)時(shí)效性要求高，送審資料完整性、單價(jià)和工作量核定存在爭(zhēng)議，建設(shè)部門(mén)對(duì)審計(jì)時(shí)長(zhǎng)、流程環(huán)節(jié)的預(yù)期，與實(shí)際情況存在一定差異，影響審計(jì)服務(wù)滿意度。

三、20XX年計(jì)劃

新的一年，我們將抓住投資審計(jì)服務(wù)轉(zhuǎn)型機(jī)遇，進(jìn)一步優(yōu)化信息化支撐手段，開(kāi)展大數(shù)據(jù)分析監(jiān)測(cè)，同時(shí)強(qiáng)化嵌入式風(fēng)險(xiǎn)防控，為建設(shè)部門(mén)做好服務(wù)支撐，有效防范公司運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

1、立足投資審計(jì)服務(wù)轉(zhuǎn)型，做好建設(shè)項(xiàng)目服務(wù)支撐

篇（7）

城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的實(shí)踐中，我局認(rèn)真反思城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中的問(wèn)題與不足，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)對(duì)新情況、新問(wèn)題的研究。在此過(guò)程中，我們以強(qiáng)化制度建設(shè)、努力打造清晰平衡的權(quán)責(zé)體系為目標(biāo)，不斷深化內(nèi)部改革，著力加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約，避免權(quán)力失控，從源頭上防止腐敗行為的發(fā)生。一是合理分權(quán)制約，進(jìn)一步調(diào)整審批處室職責(zé)，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)分工，對(duì)審批合理分權(quán)制約，使部門(mén)之間、崗位之間、班子成員之間，形成縱橫交錯(cuò)的監(jiān)督制約機(jī)制，增強(qiáng)規(guī)劃審批的透明度，防止出現(xiàn)審批權(quán)監(jiān)督的真空；二是定期進(jìn)行干部交流輪崗，保證審批公正，加大對(duì)規(guī)劃管理人員崗位交流的力度，以制度的形式定期分批輪崗，從人力資源配置上抑制腐敗現(xiàn)象的滋生與蔓延。

二、創(chuàng)新監(jiān)管方法，實(shí)施全過(guò)程監(jiān)管。

加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的全程管理，在注重前期審批和綜合驗(yàn)收兩個(gè)規(guī)劃管理環(huán)節(jié)的同時(shí)，我們依據(jù)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)時(shí)序計(jì)劃表的規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃項(xiàng)目從批后到竣工中間過(guò)程的跟蹤監(jiān)督、服務(wù)，既強(qiáng)化對(duì)開(kāi)發(fā)建設(shè)單位的約束，更對(duì)政府行政特別是規(guī)劃部門(mén)提出了更高、更細(xì)的管理服務(wù)要求。實(shí)踐中，我們針對(duì)居住區(qū)建設(shè)過(guò)程中公建不配套問(wèn)題，修訂完善了《規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》和《規(guī)劃竣工驗(yàn)收實(shí)施細(xì)則》，規(guī)定項(xiàng)目經(jīng)辦人員在規(guī)劃方案審查階段，必須把停車(chē)泊位的數(shù)量、綠化場(chǎng)地的位置和面積、住宅樓套型面積比例以及教育、社區(qū)服務(wù)用房、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)用房、全民健身場(chǎng)所、物業(yè)管理用房等配套公建設(shè)施，全部用文字或圖表標(biāo)示出來(lái)，不允許遺漏或含糊其辭，同時(shí)還必須審批規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)時(shí)序并做到跟蹤督辦，保證不再出現(xiàn)漏項(xiàng)、甩項(xiàng)現(xiàn)象，真正做到配套公建與住宅樓同時(shí)規(guī)劃、同時(shí)建設(shè)、同步交付使用。

三、實(shí)行“一書(shū)一表”制度，實(shí)施精細(xì)化管理。

我們以項(xiàng)目督查為起點(diǎn)，加緊制定保障項(xiàng)目依法規(guī)劃建設(shè)的制度。經(jīng)市委、市政府研究決定，對(duì)市規(guī)委會(huì)主任辦公會(huì)新審批的項(xiàng)目，實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目承諾書(shū)和建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)時(shí)序計(jì)劃表制度。建設(shè)項(xiàng)目承諾書(shū)要求，在建設(shè)項(xiàng)目上報(bào)市規(guī)委會(huì)主任辦公會(huì)審批規(guī)劃方案（含總平面規(guī)劃和規(guī)劃主要單體方案）時(shí)，由國(guó)土部門(mén)填寫(xiě)項(xiàng)目土地供應(yīng)合同情況，項(xiàng)目建設(shè)單位承諾在規(guī)劃方案經(jīng)市規(guī)委會(huì)主任辦公會(huì)批準(zhǔn)起三個(gè)月內(nèi)實(shí)質(zhì)性開(kāi)工建設(shè)（施工場(chǎng)地平整到位、施工單位和機(jī)械進(jìn)場(chǎng)到位、建設(shè)項(xiàng)目基礎(chǔ)施工開(kāi)挖到位），同時(shí)，將建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)時(shí)序計(jì)劃表作為承諾書(shū)的附件。建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)時(shí)序計(jì)劃表明確規(guī)定，對(duì)于總建筑面積10萬(wàn)平方米以下建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位需書(shū)面承諾1年內(nèi)全部建成（以結(jié)構(gòu)封頂為準(zhǔn)）；10-20萬(wàn)平方米項(xiàng)目，2年內(nèi)全部建成；20-50萬(wàn)平方米的項(xiàng)目，2年半內(nèi)全部建成；50-100萬(wàn)平方米的項(xiàng)目，3年內(nèi)全部建成；100萬(wàn)平方米以上的項(xiàng)目，4年內(nèi)全部建成。建設(shè)單位應(yīng)保證按時(shí)開(kāi)工建設(shè)并按承諾建設(shè)期限及建設(shè)時(shí)序計(jì)劃表建成，否則自遲延開(kāi)發(fā)建設(shè)之日及超出承諾建設(shè)期限起，每日按照土地出讓合同地價(jià)款的1‰繳納計(jì)算違約金，按月繳入市財(cái)政土地出讓金專戶。

四、實(shí)行“部門(mén)聯(lián)編”，實(shí)現(xiàn)綜合性管理。

根據(jù)城市規(guī)劃涉及城市社會(huì)保障、城市公共安全、歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)等多方面專項(xiàng)規(guī)劃的特點(diǎn)，在組織專項(xiàng)規(guī)劃編制過(guò)程中，我們積極統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)、屬地政府，著眼規(guī)劃的落實(shí)，實(shí)行“部門(mén)聯(lián)編”，各區(qū)、各部門(mén)共同參與、反復(fù)溝通，充分保證了各部門(mén)意見(jiàn)的采納將，為城市各項(xiàng)發(fā)展提前做好用地上的準(zhǔn)備，并重點(diǎn)保證政府投資項(xiàng)目的用地落實(shí)，確保政府固定資產(chǎn)投資計(jì)劃能順利完成。如在編制中小學(xué)布點(diǎn)規(guī)劃的過(guò)程中，以黃線的形式來(lái)體現(xiàn)，由規(guī)劃、國(guó)土、教育、屬地政府簽字蓋章，充分保證了用地需求的真實(shí)性與準(zhǔn)確性，增強(qiáng)了各項(xiàng)規(guī)劃的執(zhí)行力。

五、簡(jiǎn)化、優(yōu)化審批流程，提高規(guī)劃效能。

合肥市所有規(guī)劃項(xiàng)目均在市行政服務(wù)中心規(guī)劃窗口集中受理報(bào)建。在中心窗口，我們建立了窗口首席代表制、窗口人員AB崗制等制度，并且對(duì)項(xiàng)目審批涉及相關(guān)部門(mén)的按照“一家受理，抄告相關(guān)，并聯(lián)審查，限時(shí)完成”的程序進(jìn)行，由合肥市規(guī)劃局組織協(xié)調(diào)各相關(guān)參審部門(mén)進(jìn)行聯(lián)合審查，報(bào)建單位無(wú)須再為同一事跑各個(gè)職能部門(mén)，對(duì)重點(diǎn)工程、政府為民辦實(shí)事工程及招商引資項(xiàng)目等，凡符合規(guī)劃的，選址優(yōu)先辦理。工作方法上的改革，減少了由于部門(mén)條塊分割造成的分別報(bào)批環(huán)節(jié)，縮短了審批時(shí)間，提高了行政效率。內(nèi)部對(duì)審批流程進(jìn)一步細(xì)化、優(yōu)化，新的流程將原先的行政審批流程細(xì)化為劃撥性用地類建設(shè)項(xiàng)目、工業(yè)類建設(shè)項(xiàng)目、經(jīng)營(yíng)性用地類建設(shè)項(xiàng)目三個(gè)分類。對(duì)每一類建設(shè)項(xiàng)目的各環(huán)節(jié)進(jìn)行了流程再造。新的方案遵循了提高效率、優(yōu)化環(huán)境的原則，如建設(shè)項(xiàng)目的選址意見(jiàn)書(shū)辦結(jié)時(shí)限由原來(lái)的10個(gè)工作日縮短為5個(gè)工作日，建設(shè)工程規(guī)劃許可證辦結(jié)時(shí)限由原來(lái)的14個(gè)工作日縮短為7個(gè)工作日，規(guī)劃方案由原來(lái)的20個(gè)工作日縮短為10個(gè)工作日，承諾時(shí)限都?jí)嚎s了一半。

六、建立介入超前、服務(wù)超前機(jī)制，開(kāi)辟工業(yè)項(xiàng)目規(guī)劃服務(wù)“直通車(chē)”。

篇（8）

一、工作開(kāi)展情況

(一)建立完善工程建設(shè)項(xiàng)目決策審批制度。按照省聯(lián)社的要求制定了《XXXX》等一系列制度辦法，堅(jiān)持工程建設(shè)項(xiàng)目集體決策、會(huì)議決定；合理劃分工程建設(shè)事項(xiàng)決策層級(jí)，嚴(yán)格規(guī)范了審批程序；加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)必要性和可行性論證，合理核定建設(shè)內(nèi)容、投資規(guī)模。

（二）建立完善工程建設(shè)項(xiàng)目招、投標(biāo)制度。按照省聯(lián)社的要求制定了《XXXX》，為進(jìn)一步加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)管理，確保招標(biāo)流程合規(guī)合法，公開(kāi)透明提供了依據(jù)。

（三）建立健全嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)制度。制定了《XXXX》，明確規(guī)定中層（含副職）以上領(lǐng)導(dǎo)干部違反紀(jì)律規(guī)定、插手干預(yù)工程建設(shè)的一律進(jìn)行問(wèn)責(zé)；謀取私利的根據(jù)干部管理權(quán)限依照黨紀(jì)政紀(jì)嚴(yán)肅處理；涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān)依法處理，劃出了紀(jì)律紅線；為進(jìn)一步規(guī)范工程建設(shè)（礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)）和土地使用秩序，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從業(yè)奠定了基礎(chǔ)。

二、下階段工作安排

通過(guò)各項(xiàng)制度的健全和完善，確保全行關(guān)鍵崗位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)等風(fēng)險(xiǎn)防范管理進(jìn)入規(guī)范化軌道。下一步，我們將繼續(xù)按照省聯(lián)社的要求全力推進(jìn)專項(xiàng)治理工作，按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，嚴(yán)格落實(shí)部門(mén)在工程建設(shè)項(xiàng)目、物品采購(gòu)、招投標(biāo)管理等工作中的職能作用，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)制度規(guī)定，嚴(yán)肅履職，從源頭上遏制工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗發(fā)生。

篇（9）

1建設(shè)依據(jù)

1.1數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)

本方案以《廣東省縣級(jí)土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》及其修訂文件《關(guān)于印發(fā)縣級(jí)土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)（試行）修訂的通知》（粵國(guó)土資規(guī)劃發(fā)〔2010〕222號(hào)）為建庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)，適用于廣東省縣級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)。

1.2軟件和格式要求

本方案采用ArcGIS Desktop 9.2為建庫(kù)軟件，數(shù)據(jù)庫(kù)格式為Personal Geodatabase，能與Microsoft Access軟件實(shí)現(xiàn)較好的兼容。

根據(jù)建庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)格式要求，土地規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)分為空間數(shù)據(jù)庫(kù)和非空間數(shù)據(jù)庫(kù)。其中空間數(shù)據(jù)庫(kù)采用分層的形式，通過(guò)Feature Dataset（要素集）管理Feature Class（要素類）圖層。非空間數(shù)據(jù)庫(kù)直接通過(guò)Table（表）進(jìn)行管理。

1.3數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)容

空間數(shù)據(jù)庫(kù)包括8個(gè)數(shù)據(jù)集：

①基礎(chǔ)地理要素

管理圖層：XZQH（行政區(qū)劃）、XZQJX（行政區(qū)界線）、ZJFH（注記符號(hào)）、DGX（等高線）、GCZJD（高程注記點(diǎn)）。

②基期環(huán)境要素

管理圖層：MZLYZY（面狀旅游資源）、XZLYZY（線狀旅游資源）、DZLYZY（點(diǎn)狀旅游資源）、MZJCSS（面狀基礎(chǔ)設(shè)施）、XZJCSS（線狀基礎(chǔ)設(shè)施）、DZJCSS（點(diǎn)狀基礎(chǔ)設(shè)施）、XHZH（蓄洪滯洪區(qū)）、ZYKC（主要礦藏區(qū)）、DZZH（地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)）。

③土地利用要素

管理圖層：DLTB（地類圖斑）、XZDW（線狀地物）、LXDW（零星地物）。

④土地規(guī)劃地類要素

管理圖層：QMDLTB（期末地類圖斑）。

⑤土地用途分區(qū)要素

管理圖層：YTFQ（土地用途分區(qū)）。

⑥土地管制分區(qū)要素

管理圖層：JSYDGZQ（建設(shè)用地管制區(qū)）。

⑦土地利用活動(dòng)要素

管理圖層：JBNT（基本農(nóng)田）、JBNTZBQ（基本農(nóng)田整備區(qū)）、BZNTJS（標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)）、YSGD（驗(yàn)收耕地）、JSYDGZBJ（建設(shè)用地管制邊界）、ZLFKKF（整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)）、CZJSKZQ（村鎮(zhèn)建設(shè)控制區(qū)）、STHJ（生態(tài)環(huán)境建設(shè)）、KFQ（開(kāi)發(fā)區(qū)）、CYZYY（產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園）、TQSPJSYD（提前審批建設(shè)用地）。

⑧重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目要素

管理圖層：MZJSXM（面狀建設(shè)項(xiàng)目）、XZJSXM（線狀建設(shè)項(xiàng)目）、DZJSXM（點(diǎn)狀建設(shè)項(xiàng)目）。

非空間數(shù)據(jù)包括15個(gè)屬性表：TKZB（調(diào)控指標(biāo)表）、TKZBLS（調(diào)控指標(biāo)落實(shí)表）、JGNZ（結(jié)構(gòu)調(diào)整表）、GDNT（耕地農(nóng)田表）、JBNTDL（基本農(nóng)田地類表）、JSYDKZ（建設(shè)用地控制表）、JSZYZB（建設(shè)占用指標(biāo)表）、JSYDFLZL（建設(shè)用地分類增量表）、YDFQMJ用地分區(qū)面積表）、YDPH（用地平衡表）、ZDJSXM（重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目表）、ZLFKKFB（整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)表）、BCGD（補(bǔ)充耕地表）、RJJSYD（人均建設(shè)用地表）、GDBYL（耕地保有量表）。

2建設(shè)流程

建設(shè)的流程可以分為三大步驟：數(shù)據(jù)提取、規(guī)劃建庫(kù)、質(zhì)量控制。

圖1土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)流程

2.1數(shù)據(jù)提取

將第二次全國(guó)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)的圖層成果轉(zhuǎn)換成ArcGIS可以識(shí)別的Shapefile格式，并作修復(fù)處理，作為規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)建立的基礎(chǔ)。

2.2規(guī)劃建庫(kù)

建立空間數(shù)據(jù)庫(kù)：

①基礎(chǔ)地理要素的創(chuàng)建：從第二次全國(guó)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)中提取的XZQH圖層需要按照建庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)重新建立字段名以及按標(biāo)準(zhǔn)賦屬性值。在此圖層基礎(chǔ)上通過(guò)面要素類轉(zhuǎn)換成線要素類，得到XZQJX圖層。數(shù)據(jù)庫(kù)中的注記符號(hào)圖層使用Annotation Feature的表達(dá)形式。

②基期環(huán)境要素的創(chuàng)建：基期環(huán)境要素的圖層按需要從第二次全國(guó)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)提取整理，或者從其他基礎(chǔ)資料中提取整理得到。

③土地利用要素

第二次全國(guó)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)中的地類圖斑和線狀地物、點(diǎn)狀地物圖層均能與規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)的土地利用要素圖層對(duì)接，添加GHFLBM（規(guī)劃分類編碼）和GHFLMC（規(guī)劃分類名稱）字段，作為數(shù)據(jù)庫(kù)基數(shù)轉(zhuǎn)換后的現(xiàn)狀土地分類。

④土地規(guī)劃地類要素

QMDLTB圖層是整個(gè)規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)的核心，它是得到其他規(guī)劃圖層的前提和基礎(chǔ)。需要在圖層中添加輔助字段，包括基本農(nóng)田信息、用途分區(qū)信息、空間管制信息、土地利用活動(dòng)信息、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目信息等。在此基礎(chǔ)圖層上按照規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行融合（dissove）整理，分別得到符合數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)的期末地類圖斑。

⑤土地用途分區(qū)要素

在上一步驟中按照用途分區(qū)信息字段進(jìn)行融合，添加字段和賦值就可以得到土地用途分區(qū)圖層。

⑥土地管制分區(qū)要素

同理，得到建設(shè)用地管制分區(qū)圖層。

⑦土地利用活動(dòng)要素

土地利用活動(dòng)圖層較多，同理，得到所需要的圖層。

⑧重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目要素

重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的面狀建設(shè)項(xiàng)目可以根據(jù)期末地類圖斑底圖的建設(shè)項(xiàng)目信息提取得到，線狀建設(shè)項(xiàng)目和點(diǎn)狀建設(shè)項(xiàng)目需要另外創(chuàng)建Polyline（線）文件和Point（點(diǎn)）文件來(lái)實(shí)現(xiàn)。

建立非空間數(shù)據(jù)庫(kù)：

通過(guò)Access和Excel來(lái)對(duì)Table格式的非空間屬性數(shù)據(jù)表進(jìn)行輸入和編輯。

2.3質(zhì)量控制

①人檢：人工檢查的項(xiàng)目包括：數(shù)據(jù)庫(kù)冗余信息檢查、文件命名和存放的規(guī)范性檢查、注記信息完整性檢查等，使其能夠符合機(jī)檢的一般要求。

②機(jī)檢：采用廣東省土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)檢測(cè)軟件對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行計(jì)算機(jī)自動(dòng)檢測(cè)，檢測(cè)的項(xiàng)目包括：數(shù)據(jù)庫(kù)完備性檢測(cè)、幾何錯(cuò)誤檢測(cè)、元數(shù)據(jù)檢測(cè)、拓?fù)溴e(cuò)誤檢測(cè)、數(shù)據(jù)接邊檢測(cè)、圖斑剖分檢測(cè)、約束性指標(biāo)檢測(cè)、城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)合理性檢測(cè)、基本農(nóng)田被占用檢測(cè)、新增基本農(nóng)田合理性檢測(cè)、禁止建設(shè)區(qū)檢測(cè)等。

篇（10）

關(guān)鍵詞：市政工程；建設(shè)項(xiàng)目；前期工作；

Keyword: Municipal services engineering; Constuct item ; Is ex- to expect to work

中圖分類號(hào)：TU99文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

市政工程建設(shè)項(xiàng)目即政府工程建設(shè)項(xiàng)目，是一個(gè)城市的基礎(chǔ)性建設(shè)項(xiàng)目，是一個(gè)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的硬件設(shè)施和載體。一般由政府的建設(shè)局、市政管理局或城司負(fù)責(zé)籌建并辦理相關(guān)手續(xù)。主要包括城市的道路、橋梁、污雨水管線、路燈、園林綠化、等基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施的建設(shè)。

一、市政工程建設(shè)項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作流程

1、 建設(shè)單位委托有資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目建議書(shū)，項(xiàng)目建議書(shū)編制完成后上報(bào)市發(fā)改委進(jìn)行項(xiàng)目建議書(shū)的審批或依據(jù)政府工作報(bào)告確定建設(shè)項(xiàng)目。

2、 根據(jù)批復(fù)的項(xiàng)目建議書(shū)同時(shí)去規(guī)劃、土地、環(huán)保等主管部門(mén)辦理《建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)》、土地預(yù)審報(bào)告和環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告批復(fù)，委托地勘單位進(jìn)行初勘工作。

3、 辦理完以上內(nèi)容后，去發(fā)展計(jì)劃部門(mén)辦理項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的審批。

4、 根據(jù)批復(fù)的可行性研報(bào)告規(guī)劃主管部門(mén)負(fù)責(zé)辦理《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》，委托地勘單位進(jìn)行詳堪、辦理初步設(shè)計(jì)審批、施工圖設(shè)計(jì)及預(yù)算批復(fù)。

5、 根據(jù)批復(fù)的施工圖設(shè)計(jì)及預(yù)算，辦理下達(dá)投資計(jì)劃通知和土地征用手續(xù)及工程報(bào)建表。

6、 根據(jù)辦理好的投資計(jì)劃和土地證，規(guī)劃主管部門(mén)負(fù)責(zé)辦理《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。

7、 以上工作完成后委托招標(biāo)辦辦理招標(biāo)、投標(biāo)事宜。經(jīng)過(guò)公開(kāi)招標(biāo)選擇施工單位及監(jiān)理單位。

8、 確定施工單位、監(jiān)理單位后還應(yīng)完成施工圖審查及備案、工程質(zhì)量監(jiān)督和施工安全監(jiān)督手續(xù)、農(nóng)民工工資保障手續(xù)、省外建設(shè)隊(duì)伍進(jìn)青登記備案 （設(shè)計(jì)單位及施工單位）、施工單位的工程意外傷害保險(xiǎn)等工作，然后由建設(shè)局負(fù)責(zé)辦理《建設(shè)項(xiàng)目施工許可證》。

二、市政工程建設(shè)項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作存在的不足及原因

1、市政工程建設(shè)項(xiàng)目確定的受市場(chǎng)干預(yù)較大，開(kāi)工工期緊，前期準(zhǔn)備時(shí)間短：由于政府五年規(guī)劃、年度計(jì)劃受市場(chǎng)干擾因素較大，往往在年底很難一次性確定，特別是涉及舊城區(qū)改造，拆遷打通斷頭路等市政項(xiàng)目，受開(kāi)發(fā)企業(yè)的資金實(shí)力等影響非常大，經(jīng)常會(huì)發(fā)生昨天確定要建設(shè)項(xiàng)目，今天就必須開(kāi)工的局面，前期準(zhǔn)備時(shí)間非常有限，導(dǎo)致前期工作做的不充分。

2、新規(guī)劃區(qū)域（新區(qū)）及舊區(qū)改造市政工程建設(shè)項(xiàng)目與規(guī)劃編制、調(diào)整存在矛盾：依據(jù)總體規(guī)劃，城市規(guī)劃主管部門(mén)委托北京、上海等知名規(guī)劃設(shè)計(jì)單位進(jìn)行控制性詳細(xì)規(guī)劃、市政專項(xiàng)規(guī)劃的編制，控規(guī)及各專項(xiàng)規(guī)劃的編制、報(bào)批時(shí)間比較長(zhǎng)，即使各相關(guān)規(guī)劃已編制并審批完成，也存在調(diào)整，修改。但城市建設(shè)一般都遵循基礎(chǔ)設(shè)施先行，先地下后地上的建設(shè)的原則，進(jìn)行市政工程建設(shè)時(shí)，往往出現(xiàn)“邊審批調(diào)整規(guī)劃、邊建設(shè)”的局面。

3、市政工程涉及管線專業(yè)部門(mén)較多，協(xié)調(diào)工作量大：市政工程建設(shè)要求一次性開(kāi)挖，一次性建設(shè)，避免二次開(kāi)挖和建設(shè)，達(dá)到七通一平或九通一平。需要協(xié)調(diào)各管線主管單位及其施工單位，進(jìn)行統(tǒng)一施工。新區(qū)及拓展區(qū)域建設(shè)一般還會(huì)涉及因以前規(guī)劃滯后導(dǎo)致的，大型軍用光纜、高壓天然氣管線、220kv及以上等級(jí)電力線路穿越城區(qū)的現(xiàn)象，因此搬遷技術(shù)難度大，搬遷、賠償費(fèi)用、事前難以確定，協(xié)調(diào)工作量大。

4、市政工程建設(shè)的資金投入不足：一般都是邊籌措、邊建設(shè)，特別是前期工作，能省則省，能不做的工作盡量不做，能合并的盡量合并，目前，多數(shù)中小城市，市政項(xiàng)目在總規(guī)、控規(guī)中規(guī)劃確定，不進(jìn)行單獨(dú)市政項(xiàng)目建議書(shū)的編制。

5、對(duì)市政工程建設(shè)項(xiàng)目前期工作認(rèn)識(shí)不到位、重視程度不夠：對(duì)于一個(gè)中小城市而言，規(guī)劃相對(duì)滯后，審批程序不健全。從建設(shè)單位、到施工單位、乃至竣工驗(yàn)收單位對(duì)審批工作及各個(gè)環(huán)節(jié)認(rèn)識(shí)都存在一定的誤區(qū)，認(rèn)為：項(xiàng)目關(guān)鍵是活干完、干好，審批手續(xù)沒(méi)有辦理完畢的，我們都是政府的部門(mén)，協(xié)調(diào)一下、補(bǔ)辦一下不就可以了嗎？在2009年底，國(guó)家開(kāi)展了工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理治理工作之前，市政項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作非常混亂，經(jīng)常出現(xiàn)邊報(bào)批、邊設(shè)計(jì)、邊招標(biāo)、邊施工的“四邊工程”。

三、項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的影響

隨著城市的發(fā)展，規(guī)劃、審批手續(xù)的不斷健全和完善，市政基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作至關(guān)重要，項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作如做得比較仔細(xì)，在后期施工過(guò)程中就會(huì)減少很多不必要的浪費(fèi)，相反，市政工程建設(shè)項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作如做得比較粗糙就會(huì)直接影響項(xiàng)目后期的建設(shè)與管理。市政工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中直接受到影響的因素是投資、工期和質(zhì)量。

1、影響建設(shè)項(xiàng)目投資：如果簡(jiǎn)化建設(shè)項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作，直接編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告和施工圖設(shè)計(jì)及預(yù)算，省略了前期的初步設(shè)計(jì)和概算，那么在控制建設(shè)項(xiàng)目的投資上就缺乏主動(dòng)性。在施工過(guò)程中，隨著問(wèn)題的暴露就會(huì)經(jīng)常出現(xiàn)設(shè)計(jì)變更和施工變更，以至于到工程結(jié)束時(shí)，工程項(xiàng)目的投資偏離項(xiàng)目估算太大。

2、影響施工工期：實(shí)際工作中，如果簡(jiǎn)化了很多必要的程序，市政工程建設(shè)項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作省略得太多，未協(xié)調(diào)好相關(guān)管線單位等等，在施工過(guò)程中就會(huì)存在大量施工圖設(shè)計(jì)變更和施工變更，使工期延長(zhǎng)。

3、影響工程質(zhì)量：如果工程的工期延長(zhǎng)，受季節(jié)影響，錯(cuò)過(guò)了黃金施工季節(jié)，工程質(zhì)量就難以保證，還有一味的壓低投資，就會(huì)出現(xiàn)材料質(zhì)量問(wèn)題，從而影響工程質(zhì)量。

四、解決市政項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作不足的措施

1、加強(qiáng)宣傳和專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，提高對(duì)項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作的認(rèn)識(shí)：認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性條文及專項(xiàng)治理工作精神，從上而下進(jìn)行宣傳教育，提高對(duì)前期工作重要性的認(rèn)識(shí)，各相關(guān)部門(mén)引進(jìn)專業(yè)人才，提高辦事效率，嚴(yán)格按工作流程進(jìn)行辦理相關(guān)手續(xù)，公開(kāi)招投標(biāo)，各部門(mén)協(xié)同作戰(zhàn)，做到層層把關(guān)，逐層落實(shí)。

2、按照城市發(fā)展要求和規(guī)模，強(qiáng)化五年規(guī)劃和年度計(jì)劃，加大政府投資力度：確定重點(diǎn)市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，同時(shí)把這些項(xiàng)目上報(bào)市政府，由市政府召集市發(fā)改委、財(cái)政局等部門(mén)根據(jù)財(cái)力確定項(xiàng)目的數(shù)量，組織專家研究論證項(xiàng)目的可行性。特別是加強(qiáng)舊城區(qū)改造規(guī)劃，做到規(guī)劃先行，依據(jù)規(guī)劃提前進(jìn)入前期準(zhǔn)備階段，落實(shí)每個(gè)階段的任務(wù)，涉及舊城區(qū)主干道及城市公園建設(shè)方面不僅僅依靠與政府協(xié)議開(kāi)發(fā)的開(kāi)發(fā)企業(yè)，還要加大政府直接投資的力度。

3、成立專門(mén)的部門(mén)、專人跟蹤負(fù)責(zé)具體項(xiàng)目，嚴(yán)把前期工作流程中的各個(gè)技術(shù)環(huán)節(jié)，協(xié)調(diào)好各審批部門(mén)，啟動(dòng)“綠色通道”，實(shí)行 “特事特辦”：為響應(yīng)國(guó)家政策，各市政項(xiàng)目建設(shè)單位，均應(yīng)成立相應(yīng)的前期管理辦公室，避免多部門(mén)共同辦理前期手續(xù)，辦理流程混亂，避免因工作失誤造成重復(fù)辦理或有些手續(xù)需要辦理延期，未辦理的現(xiàn)象。

4、加強(qiáng)重大基礎(chǔ)設(shè)施搬遷工作的協(xié)調(diào)力度，確保及時(shí)、安全搬遷：天然氣高壓管道、高壓電力線路、電信光纜往往是涉及整個(gè)市域、省域乃至全國(guó)的輸氣、輸電、通信線路，局部搬遷涉及面廣，影響大，需要先協(xié)調(diào)好各級(jí)主管部門(mén)，進(jìn)行技術(shù)安全處理，先規(guī)劃好、建設(shè)好新線路然后方可拆除原線路。

參考文獻(xiàn)：

篇（11）

【摘要】面對(duì)新時(shí)期經(jīng)濟(jì)管理工作對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作的新定位、新要求，開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)成為了內(nèi)審工作者的新任務(wù)、新課題。公路建設(shè)項(xiàng)目管理風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)研究是以公路建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)管理單位的管理過(guò)程作為研究對(duì)象，以內(nèi)部審計(jì)作為切入點(diǎn)，設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)的工作模式，為組織設(shè)計(jì)出以公路項(xiàng)目建設(shè)管理風(fēng)險(xiǎn)控制為導(dǎo)向的內(nèi)部審計(jì)制度構(gòu)架。在內(nèi)部審計(jì)制度創(chuàng)新提供理論依據(jù)和參考資料的同時(shí)，開(kāi)發(fā)適應(yīng)于公路建設(shè)項(xiàng)目管理的風(fēng)險(xiǎn)控制操作指南。

關(guān)鍵詞 公路建設(shè)；風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向；審計(jì)

Highwayconstructionprojectmanagementrisk-basedauditstudy

ZhongHai-zhen

(ShaanxiProvincialCommunicationsConstructionGroupXi´anShanxi710000)

【Abstract】Facedwiththeeconomicmanagementoftheneweraofthenewpositioningofinternalauditwork,thenewrequirements,tocarryoutrisk-basedaudithasbecomeanewtask,anewtopicOIAworkers.Highwayconstructionprojectmanagementprocessestomanagerisk-orientedauditstudyisbasedontheconstructionofhighwayconstructionprojectmanagementunitastheresearchobject,theinternalauditasastartingpointtodesignrisk-basedauditmode,designedfororganizationswithhighwayconstructionprojectmanagementriskcontrolinternalauditsystemarchitectureoriented.Innovationintheinternalauditsystemtoprovidetheoreticalbasisandreferencematerials,whilethedevelopmentofriskmanagementtoadapttoroadconstructionprojectcontroloperationguide.

【Keywords】Roadconstruction;Risk-oriented;Audit

1.前言

（1）隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，使得各類經(jīng)濟(jì)體面臨的風(fēng)險(xiǎn)也與日俱增。為了順應(yīng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化、正視風(fēng)險(xiǎn)存在、延伸審計(jì)職能，中內(nèi)協(xié)在五屆七次會(huì)議上明確提出了“內(nèi)部審計(jì)應(yīng)從控制導(dǎo)向轉(zhuǎn)向風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向，協(xié)助組織管理風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)成為內(nèi)部審計(jì)的重心”的號(hào)召，這為內(nèi)部審計(jì)今后一個(gè)時(shí)期的工作指明了方向。

（2）國(guó)際內(nèi)部審計(jì)師協(xié)會(huì)（IIA）理事會(huì)指出內(nèi)部審計(jì)是一種獨(dú)立、客觀的保證和咨詢活動(dòng)，其目的是增加組織的價(jià)值和改善組織的經(jīng)營(yíng)。我國(guó)的內(nèi)部審計(jì)基本準(zhǔn)則指出：內(nèi)部審計(jì)是組織內(nèi)部的一種獨(dú)立客觀的監(jiān)督和評(píng)價(jià)活動(dòng)，它通過(guò)審查和評(píng)價(jià)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)及內(nèi)部控制的適當(dāng)性、合法性和有效性來(lái)促進(jìn)組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此風(fēng)險(xiǎn)審計(jì)的目的就是通過(guò)對(duì)組織風(fēng)險(xiǎn)管理過(guò)程的了解、審查和評(píng)價(jià)，提出改進(jìn)建議，促進(jìn)組織目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

（3）面對(duì)新時(shí)期經(jīng)濟(jì)管理工作對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作的新定位、新要求，開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)成為了內(nèi)審工作者的新任務(wù)、新課題。為了加快內(nèi)審工作步伐，提升內(nèi)審工作水平，我們積極探索內(nèi)審工作新方法。開(kāi)展了公路建設(shè)項(xiàng)目管理風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)研究，該項(xiàng)研究是以公路建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)管理單位的管理過(guò)程作為研究對(duì)象，以內(nèi)部審計(jì)作為切入點(diǎn)，設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)的工作模式，設(shè)計(jì)分別業(yè)務(wù)流程的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的制度框架的研究項(xiàng)目。課題為集團(tuán)設(shè)計(jì)出以公路項(xiàng)目建設(shè)管理風(fēng)險(xiǎn)控制為導(dǎo)向的內(nèi)部審計(jì)制度構(gòu)架，為內(nèi)部審計(jì)制度創(chuàng)新提供理論依據(jù)和參考資料；同時(shí)，該項(xiàng)研究還旨在提高審計(jì)及管理人員的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和控制能力，從公路項(xiàng)目建設(shè)管理業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)上的風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)、風(fēng)險(xiǎn)類型、風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別方法、風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估等級(jí)、風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)措施和控制、事后追蹤評(píng)估等方面，開(kāi)發(fā)適應(yīng)于公路建設(shè)項(xiàng)目管理的風(fēng)險(xiǎn)控制操作指南。

2.研究的主要內(nèi)容：

2.1公路建設(shè)項(xiàng)目管理風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)模式研究。

（1）對(duì)公路項(xiàng)目建設(shè)管理的風(fēng)險(xiǎn)的基本情況進(jìn)行全面地調(diào)查研究。

（2）結(jié)合交通集團(tuán)公路項(xiàng)目建設(shè)管理的實(shí)際情況，提出風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)模式。主要涉及到風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)主體的設(shè)計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)制度的制定、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的提出、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)流程的選擇和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)模式的實(shí)施方案等內(nèi)容。

（3）對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)模式在公路建設(shè)項(xiàng)目中小范圍使用所應(yīng)當(dāng)采用的方案進(jìn)行全面規(guī)劃，在可能的條件下予以實(shí)施，并對(duì)實(shí)施效果進(jìn)行研究。

（4）修正風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)的理論模式，制定適應(yīng)于公路建設(shè)項(xiàng)目管理的風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)制度。

2.2公路建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)審計(jì)指南的設(shè)計(jì)。

（1）研究公路建設(shè)項(xiàng)目的業(yè)務(wù)流程，劃分作業(yè)環(huán)節(jié)。

（2）針對(duì)作業(yè)環(huán)節(jié)確定各作業(yè)環(huán)節(jié)的關(guān)鍵控制點(diǎn)及風(fēng)險(xiǎn)類型。

（3）根據(jù)可能的各種風(fēng)險(xiǎn)類型，確定在該環(huán)節(jié)識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)的依據(jù)和具體判斷標(biāo)準(zhǔn)。

（4）對(duì)各種可能的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，確定不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)所應(yīng)當(dāng)具備的數(shù)量和質(zhì)量的條件。

（5）對(duì)不同等級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)提出相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施（回避、減輕、分擔(dān)、轉(zhuǎn)移等）。

（6）對(duì)風(fēng)險(xiǎn)控制的后果建立嚴(yán)密的后續(xù)追蹤評(píng)估指標(biāo)。

3.研究解決主要的問(wèn)題

3.1為交通集團(tuán)在公路建設(shè)項(xiàng)目中的內(nèi)部審計(jì)制度創(chuàng)新提供思路。在公路建設(shè)項(xiàng)目管理單位內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)尚未將風(fēng)險(xiǎn)控制作為基本職能的情況下，本課題的研究，可以設(shè)計(jì)出以企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)控制為導(dǎo)向的內(nèi)部審計(jì)控制機(jī)制的制度構(gòu)架，為交通集團(tuán)在企業(yè)內(nèi)部審計(jì)制度創(chuàng)新方面提供理論依據(jù)和參考資料。

3.2開(kāi)發(fā)適應(yīng)于公路建設(shè)項(xiàng)目管理的風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向控制操作指南。我們將針對(duì)公路建設(shè)項(xiàng)目中的實(shí)際情況，設(shè)計(jì)、探索、總結(jié)出從公路工程各個(gè)管理業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)上的風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)、可能的風(fēng)險(xiǎn)類型、各類風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別方法、各類風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估等級(jí)、各類風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)措施和風(fēng)險(xiǎn)控制的事后追蹤評(píng)估等等，制定可以適用于過(guò)程管理各個(gè)環(huán)節(jié)的具有實(shí)用價(jià)值的工作手冊(cè)，以便提高相關(guān)管理人員的風(fēng)險(xiǎn)控制能力和水平。

3.3為我國(guó)公路建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)管理中的風(fēng)險(xiǎn)控制提供具有示范意義的制度模板。在目前，我們還沒(méi)有看到相關(guān)的研究成果應(yīng)用于公路建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)踐，如我們的制度模板能在全省乃至全國(guó)范圍內(nèi)的推廣，將會(huì)產(chǎn)生一定的影響力，對(duì)于減少公路項(xiàng)目建設(shè)管理單位的管理風(fēng)險(xiǎn)等具有重要的意義。

4.研究推廣存在的問(wèn)題

在開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)審計(jì)工作方面，我們才剛剛起步，仍然面臨著風(fēng)險(xiǎn)審計(jì)制度的健全性、審計(jì)人員知識(shí)結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性、管理層風(fēng)險(xiǎn)管理認(rèn)識(shí)的系統(tǒng)性等方面的問(wèn)題，需要我們?cè)趯?shí)踐中研究探索。

4.1風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)問(wèn)題。

在風(fēng)險(xiǎn)管理方面，公路建設(shè)項(xiàng)目采用了比較傳統(tǒng)的管理方式。雖然沒(méi)有名義上的風(fēng)險(xiǎn)管理的專門(mén)機(jī)構(gòu)和專門(mén)制度，但是，卻可以通過(guò)隱含的形式進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理。建設(shè)項(xiàng)目管理中的基本做法是，以崗位職責(zé)管理為核心，實(shí)現(xiàn)對(duì)個(gè)人業(yè)務(wù)處理過(guò)程的控制。在這種管理方式下，大部分員工對(duì)管理風(fēng)險(xiǎn)基本上不必做出特別考慮。顯然，讓所有員工都能夠充分通過(guò)自我意識(shí)察覺(jué)到面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)，以及風(fēng)險(xiǎn)可能帶來(lái)的后果，還是很少有人做出嘗試的事情。改變?cè)诠方ㄔO(shè)項(xiàng)目管理中傳統(tǒng)和習(xí)慣是一件困難的事情，而改變一種觀念更加困難，必須通過(guò)制度的強(qiáng)制力方可達(dá)到效果。

4.2風(fēng)險(xiǎn)管理制度問(wèn)題。

在公路建設(shè)項(xiàng)目中建立完善的風(fēng)險(xiǎn)管理制度，是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程。它涉及到多個(gè)層面，不僅與項(xiàng)目管理人員直接有關(guān)，而且，與集團(tuán)的有關(guān)管理部門(mén)、管理崗位和管理人員都具有密切的聯(lián)系。既需要制定分級(jí)的專門(mén)的風(fēng)險(xiǎn)管理制度，形成一個(gè)完整的規(guī)則體系，也需要將風(fēng)險(xiǎn)管理的各種要求有機(jī)地融入到其他的有關(guān)制度之中，形成一個(gè)有序的制度系統(tǒng)。而風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)在建設(shè)項(xiàng)目中的推行，突破口應(yīng)當(dāng)在風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)制度的建設(shè)方面，這是全面建立建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)模式的一個(gè)戰(zhàn)略性抉擇。

4.3風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)問(wèn)題。

機(jī)構(gòu)是行使管理職能的主體，設(shè)立專門(mén)的機(jī)構(gòu)，有助于強(qiáng)化預(yù)定的管理職能。在集團(tuán)現(xiàn)行的機(jī)構(gòu)設(shè)置中，目前還沒(méi)有專門(mén)的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)，這對(duì)加強(qiáng)集團(tuán)的風(fēng)險(xiǎn)管理是不利的。不過(guò)，任何管理機(jī)構(gòu)的設(shè)立，應(yīng)當(dāng)考慮一定的條件，如果某項(xiàng)管理職能還沒(méi)有足夠強(qiáng)大時(shí)，或者由于成本——效益分析的結(jié)果不理想時(shí)，沒(méi)有設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)也是可以理解的事情。

4.4風(fēng)險(xiǎn)管理監(jiān)控問(wèn)題。