緒論：寫作既是個人情感的抒發，也是對學術真理的探索，歡迎閱讀由發表云整理的11篇財務內控機制論文范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發。

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(二)監督、控制、考核不力集團企業中，財務人員對經營情況缺乏相應的了解，內部審計制度也不健全，外部審計由于其固有的弊端性受利益所驅使，只是走過場，會造成企業的監督、管理很多時候脫離市場，脫離實際，可能只是集團企業領導的個人喜好而已，造成集團企業的財務虧損。

(三)管理方式以及管理手段落后許多集團企業的發展過程中，都會由于兼并、收購等等手段來迅速的壯大企業，與此同時也帶來了很多問題，比如由于企業太大，旗下子公司太多而無暇顧及全局，無法及時掌握或者及時處理子公司出現的問題。另外，集團企業較小時候的管理方式、管理手段對于壯大之后的集團企業的管理就會顯得落后，不再適用。

二、集團企業財務控制的改進方式

(一)選擇合適的管理模式一般來說，企業內控中的財務管理模式主要有三種：集權制、分權制、混合制。三種模式都是各有各的優缺點：集權制可以增強集團企業對子公司的管控能力，但另一方面會導致子公司缺乏積極應對市場變動的主動性還有經營方面的主觀能動性也會受到挫傷，削弱了集團企業的應變能力。對于不同的企業：不同規模、不同行業的企業也許對于財務控制模式的選擇并沒有唯一的優劣標準。比如對于子公司與集團企業聯系比較緊密的企業，而子公司的控制權對于集團企業而言很重要，這樣的企業也許集權制會是比混合制更好的選擇。而對于一些需要積極應對市場，比如說銷售或者就是流行的快消行業也許分權制會比混合制更好一些，因為采用分權制可以使得子公司有足夠的自可以去選擇適合自己的實際情形的銷售模式、銷售產品等，對集團企業而言，子公司的經營積極性也許比控制能力更為重要，這個時候也許分權制會更好一些。但是，上述一些類型的企業在選擇財務模式的時候也與其規模有關，處于不同規模的企業的選擇可能也并不是一致的。華能集團是一家依靠國家以煤代油專項資金發展起來的以電力為中心的一家國有大型企業，由核心企業中國華能集團、9個成員公司以及這些公司旗下的400多家子公司組成。旗下有華能國際電力開發公司以及山東華能電力開發公司分別先后與紐交所上市。華能國際對其子公司的管理就是采取了混合模式，既有籌資、投資、財務業績等方面的控制，也有子公司發展的自由性。總的一句話“具體情況具體分析”，適合企業的、能給企業帶來最大利益的才是好的。

(二)建立相應的財務控制制度完善集團企業的財務控制制度，需要建立與之相匹配的財務報告制度以及相應的合適的管理機制，完成對相關指標比如利潤指標或者是資本報酬指標的考核。另外，有一個詞語叫做“尾大不掉”，當集團企業不斷做大的過程中雖然有許多好處，但是不可否認，許多的劣勢也就出來了，尾大不掉就是其中一個很明顯的問題。在集團企業較大的時候，信息的暢通無阻在解決這個問題的時候起了很關鍵的作用。說到底，企業太大，信息就無法像小企業一樣能很快而且完整的傳遞，所以才產生了大集團企業反映慢的問題。所以，在解決集團企業財務控制方面，建立一個通常的信息傳遞機制無疑是重要的。要獲得及時準確的財務信息構建一個暢通無阻的財務信息溝通系統可以通過以下一些措施來實現，比如通過集團公司統一管理運行的財務網絡系統來強化對子公司以及集團企業自身的財務管理，規范子公司的日常運營活動；集團企業與子公司的財務目標進行統一，無論是資金、核算還是制度方面統一的進行，財務業績考核標準以及預算也應該要相互統一，或者一些其他的合理的、可以促進集團企業加強財務控制的措施。如同上文提到的華能國際，其對子公司的財務控制主要體現在三個方面。投資額度、籌資額度、財務業績考評，籌資由母公司統一安排，投資超過一定限度之后才需要向母公司申請，財務業績考核主要考察利潤、凈資產收益率以及經營性凈現金流三個方面。

(三)強化集團財務監控要加強集團企業的財務控制，集團企業應該建立一個合理的財務管理約束機制，只有這樣才能強化集團企業對子公司的財務監控能力。集團企業要針對當前的宏觀政策、經濟形勢，制定一個符合企業的、合理的、可實施的財務管理約束機制，建立健全各項財務管理制度。這樣的一個財務管理制度必須是經過集團企業董事會慎重討論并決定，有集團企業的管理人負責實施監督行使的，結合了集團企業的各方面情況包括集團企業的行業狀況、企業章程準則等等以及子公司面臨的市場實際情況，而不是“拍腦袋”做出的決定。同時還要定期檢查、日常督促，并建立起能夠促進集團企業資本保值、增值的措施，比如可以對企業的各項超過一定數目的現金流進行管理，控制資金的流動方向；或者是建立財務報告制度，設計一些切實可行的財務考核指標等等。完善集團企業的內部審核制度。審核之時可以以集團企業的資產為主線進行，建立起完善的一個審計網絡，將集團企業各級都涵蓋進去，沒有特殊、沒有可以不接受審核的例外。另外，可以建立一個專門負責集團企業審核的審核委員會，當然審核委員會不僅僅是對集團企業進行內部審核監督，對于子公司也有著同樣的監督作用。

(四)完善各項考核指標體系對于子公司而言，將公司資產保值、增值是其存在的一個必要條件。但是，子公司的經營狀況以及給集團企業帶來的回報是需要使用數據來進行客觀評價的，而這一套可以被量化的客觀的數據、指標就是集團企業對子公司進行考核的一個評價體系。對于從這個評價體系評價出來表現好的子公司，集團企業應該給予表揚，相反，對于表現差的子公司當然也就應該給予懲罰措施。這樣的一套在集團企業財務控制方面的考核指標體系主要應該包括一些基本的財務指標，比如企業變現能力，流動比率，速動比率，資產管理比率，負債比率，利潤增長率，營業額增長率等等。雖然這些容易度量的、可以量化的指標可以幫助我們輕松的度量子公司的表現，但是也不可過度相信。要做好定性與定量指標結合的分析，理論與實踐結合的分析，業績與市場結合的分析。

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二、關于企業內部會計控制體系建立的幾個思考

1、建立企業內部會計控制體系的緊迫性

會計是以價值量反映企業財務狀況和經營成果的，然而由于企業的自主經營的靈活性，也使很多企業在經營管理上比較隨意放任，某些企業的制度設計不夠完善，在現實中的可操作性相對較差，導致財務狀況和經營管理混亂。在市場經濟“經紀人”的假定下，人都是“趨利避害”的，都會以自己的利益為出發點來考慮問題，集體利益、社會利益是第二位的。所以在市場經濟下企業所有者虛擬或者缺位，或企業的管理人員對企業的控制權過大，“趨利避害”的思想便會使其做出一些損人利己的事情來侵犯股東利益。在經濟轉型過程中，企業的公司治理機制尚未完全形成，因此建立科學與合理的會計控制體系就顯得尤為重要。內部會計控制體系的作用就是要一是規范會計行為，保證會計資料真實、完整，加強經營管理和財務管理，推動經營管理制度化、規范化，保障股東合法權益。

2、建立企業內部會計控制的應遵循的目標

建立企業內部控制從根本上講是會計監督職能的要求，監督企業的經濟事項，建立會計內部控制體系就是要推動經營管理制度化、規范化，保障股東合法權益。具體說來建立會計控制制度應遵循的目標主要有三。第一，要能夠保證企業會計記錄、計量、反映作用的正常發揮，對經濟業務的發生能夠正確的記錄計量。第二，在此基礎上能夠堵塞漏洞，消除隱患，防止并及時發觀、糾正錯誤及舞弊行為，保證企業資產的安全、完整。第三是要確保企業的經營發展處于健康狀態，在能夠確保國家有關法律法規的貫徹執行的情況下謀求企業利益的最大化。

3、建立企業內部會計控制體系的應遵循的原則

合法和適用是建立企業內部會計控制體系應遵循的原則。合法原則就是講企業的會計控制制度是在遵守國家相關會計法規的要求下而制定的，不能與國家相關會計法規和企業的公司章程相沖突。這就要求會計內控制度的制定者熟悉國家相關法規，并要能根據法規的變化做出適時的調整。適用性原則就是講會計內部控制體系要適合于在某個企業實施，且實施效果能夠得到保障。內部會計控制必須從會計核算和會計監督的角度出發，將觸角伸到企業各項業務過程和各操作環節，覆蓋所有的部門和崗位，不留真空。企業管理者要針對企業的人、財、物、信息等各要素以及各業務活動領域，制定出涵蓋企業經濟活動各個環節的、全面的會計內控制度。同時要把握企業的部門與部門之間、員工與員工之間、崗位與崗位之間所建立的相互驗證、相互監督、相互制約的關系。只有這樣，才能制定出適用于企業的會計內控制度。

三、企業內部會計控制實施應注意的幾個方面問題

1、注重關注經濟業務發生的各個環節

在經濟業務發生的各個環節，都要密切注意會計控制實施的動態。在經濟業務發生之前可以通過資金預算計劃控制、決策方案控制等手段，制定包括各個方面如籌資、投資、采購、生產、費用、成本、銷售和利潤等經營活動的預算，以便依據全面預算對經濟活動或資金運動實施全面控制。在事前制定企業全面預算之后，依據預算對正在進行的經濟活動或資金運動進行的控制。經濟業務發生的過程中的控制標準主要有會計法規、內部會計制度、相關政策、預算計劃、定額和崗位責任等。經濟業務發生之后要依據經濟業務的實際情況進行會計憑證、會計賬簿和會計報表進行控制，確保經濟業務如實記錄，會計業務真是的反映經濟業務的發生。

2、注重企業會計控制環境的建設

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隨著近些年我國經濟的迅猛發展，醫療市場發生了巨大轉變，復雜性、多變性增強。此種情況下，醫院要想良好的發展，就需要不斷提升自身競爭實力。對此，應基于醫院方面新修訂的財務會計，結合醫院實際情況，完善醫院財務會計內部控制體系，對財務會計內部控制予以調整與優化，可以使其作用充分發揮，合理控制財務會計活動，發揮財務會計的有效性，真正意義上提升醫院經濟實力，為促進醫院長遠、健康的發展奠定基礎。

一、新財務會計制度下的醫院財務會計內部控制

于2011年修訂完成的我國醫院的新財會制度，對醫療系統改革發揮了促進作用，同時提升了我國醫院內部會計信息的質量。在此種背景下，實行財務會計內部控制是非常有意義的。所謂醫院財務會計內部控制是指醫院財務會計工作者對財務會計各項制度的的制定及貫徹落實予以支持、嚴格執行，為實現醫院財務活動預期目標、保障醫院財務財產安全、會計信息真實可靠奠定基礎。基于此概念，可以確定醫院財務會計內部控制的實行，實際上是對醫院財務活動進行切實有效的控制，以便提升財務會計工作的準確性、有效性、真實性，為提升醫院經濟實力奠定基礎。所以，醫院新財會制度實施背景下，醫院優化實施財務會計內部控制很有必要。

二、醫院財務會計內部控制現狀的分析

財務會計作為醫院重要組成部分，其在某種程度上決定醫院能否良好運行。為此，結合醫院實際情況，規范、合理的落實醫院財務會計內部控制工作是非常必要。但實際情況則不然。綜合國內醫院財務會計內部控制工作落實現狀來看，其存在諸多問題，具體表現為：

(一)缺乏完善的內部控制制度

高質量、高效率財務會計內部控制工作的落實，需要配備完善的內部控制制度，對各項內部控制工作予以約束、說明，使財務會計內部控制作用有效發揮。但諸多醫院在內部管理上，存在切實可行的內部控制制度或制度過于形式化，導致內部控制人員在落實工作中，無章可循，只能自行決定，長此以往會導致財務會計內部控制隨意、混亂，不利于醫院管理，更不利于醫院健康發展。

(二)內部電子信息化建設不佳

在科技蓬勃發展的今天，越來越多的科學技術應用在醫療方面，醫院也越來越注重電子信息化建設，一方面是為了提升醫療業務服務水平，另一方面是提升財務會計活動的準確性。但是，目前醫院電子信息化建設處于摸索成長階段，在內部電子設置方面存在缺陷，相應的所設置的內部控制效果不佳，在自動化控制財務會計信息過程中時常出現差錯，最終導致醫院財務會計內部控制效果不佳。

三、完善醫院財務會計內部控制體系的對策

針對當前醫院財務會計內部控制存在諸多問題的情況，應當以新的財會制度為依據，對醫院財務會計內部控制體系進行完善。具體的做法是：

(一)嚴格按照新財會制度來執行財務會計內部控制工作

也就是嚴格遵循我國醫院方面的新的財會制度，對財務會計內部控制內容、對象、方法、方式等方面進行合理的調整，使其在落實的過程中，注意保證財務會計信息的準確性，嚴格、規范的控制財務會計活動的方方面面。

(二)完善財務會計內部控制體系的五個組成部分

財務會計內部控制體系主要包括控制環境、風險評估、控制活動、信息和溝通以及監督五個組成部分。為了充分提高財務會計內部控制體系的作用，在完善體系之際，應當結合醫院實際情況，充分考慮醫院環境與管理要求，科學、合理的優化控制環境、風險評估、控制活動、信息和溝通以及監督這五個部分。

四、結束語

在當前我國諸多醫院財務會計內部控制存在諸多問題的情況下，應當以醫院方面新的財會制度，對醫院財務會計內部控制存在的問題進行詳細了解，并結合醫院實際情況，提出切實可行的、完善的財務會計內部控制體系，有效的約束和調整財務會計內部控制，使其充分發揮作用，促進企業在競爭激烈的市場環境中良好發展。所以，進一步完善醫院財務會計內部控制體系是非常有意義的，有利于促進醫院健康、穩定的發展。

作者:王元元 郭傳慧 單位:山東省文登整骨醫院

參考文獻：

[1]任鶯.關于完善醫院財務會計內部控制體系的思考[J].現代經濟信息,2015(13):208-208.

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在醫院財務管理中,由于內部控制制度不健全,導致管理的質量不高。醫院財務會計內部控制制度不健全,主要是由于管理人員內部控制意識薄弱,這就使得在一些管理環節存在明顯的疏忽,加之沒有嚴格的管理及控制手段,也使醫院會計人員違規操作存在可能性。在醫院財務管理中,對醫院財務會計領導層而言,醫院財務會計領導層的決策失誤,嚴重影響了醫院財務會計的發展和業務的處理。此外,不適當的操作指導違反國家的有關法律,政策,因而更容易導致管理的混亂。

2.內部稽核制度不完善

醫院財務會計現有內部審計監督未發揮應有的作用,內部稽核往往缺乏獨立性及權威性,難以對醫院會計部門活動進行全面的監督。在醫院內部稽核管理中,稽核力量配備不足,甚至有部分是兼職,都是由于內部稽核制度不完善造成的,容易導致執行者也是控制者的現象,因而加大了監控和管理的難度。在這種情況下,稽核部門無法從整體上操控會計部門的業務刮泥和無法及時的了解操作狀況,就不能及時發現操作中存在的問題,也難以提出有針對性和建設性的意見。

3.內部電子化建設落后

醫院內部電子化建設落后也是制約醫院財務會計發展的重要因素之一。隨著信息科技的發展,計算機等高新技術在醫院業的廣泛運用推動了醫院財務會計的發展,醫院財務會計業務電子化程度不斷提升,同時也帶來了許多新的風險,原有內控制度很大程度上已不能再適應計算機支持下的醫院會計業務,醫院內部電子化建設落后,對電子數據處理系統的管理不得力,導致醫院財務會計計算機業務操作系統和信息管理系統面臨著很大的操作問題。

二、完善醫院財務會計內部控制的措施

為提高醫院財務會計控制制度的管理水平,針對上述醫院財務會計內部控制中出現的問題,完善醫院財務會計內部控制的措施,可以從健全內部控制制度、完善內部稽核制度和加強信息科技建設三個方面入手,下文將逐一進行分析。

1.健全內部控制制度

在醫院財務管理中,健全內部控制制度是完善醫院財務會計內部控制的有效措施。健全內部控制制度,要把握好兩個方面的內容,一方面在管理體系上,主要體現在管理層對醫院內部管理以及外部風險的監控,建立醫院高層管理人員的有效監控。另一方面,還應從觀念上進行轉變,進一步加強自身的內部控制意識。完善管理政策和程序,加強醫院管理人員對醫院會計內部控制的重視,從而避免了一些因個人因素而導致的錯誤。此外,將加強內部控制和獨立的外部審計結合起來,也有助于促進穩健的醫院管理。

2.完善內部稽核制度

財務稽核工作有利于防范經營風險,強化內部控制。目前醫院財務會計需要完善內部評審體系,應加強專業檢查及內部稽核,有效發揮專業檢查及內部稽核職能作用。充分發揮內部監督部門的獨立性和權威性,加大內部監督力量配備,不斷增強監管人員的業務素質,以適應不斷擴大和更新的內部監管工作的需要。同時還應制定規范內部稽核的制度,規范內部稽核的標準程序,使處理內部稽核問題時,做到有章可循,進而促進醫院財務會計的規范化管理。

3.加強信息科技建設

加強醫院內部控制的信息科技建設,是當今醫院發展的必然要求。利用信息技術,在一定程度上消除了因為個人的疏忽而導致業務的失誤,保證醫院資產的安全和完整、提高會計信息質量。加強信息系統建設,建立通暢的信息溝通交流渠道,應結合醫院的實際情況,借助現代化的計算機信息技術,建立會計實時控制系統,實現對藥品、物資、價格、有效期以及應付賬款等各項內容的實時監管,使信息技術與業務活動有效結合,保證經營業務活動的有序進行。

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該公司的采購物資主要有原材料、五金配件、包裝材料等。其采購業務分別由供給科、生產科、包裝車間三個不同的部門負責，三個部門各自負責自己采購物資的保管。我們分別對以上三個部門的內部控制制度進行了請購單制度的測試、定貨控制制度的測試、貨物驗收制度的測試、退貨和折讓控制制度的測試，并和各個環節的相關人員進行訪談。從表面上看，三個單位本身的內部控制較好：能依據公司下達的生產計劃進行采購；根據生產計劃調研市場，在此基礎上書寫調研報告并將調研報告交給主管領導批復；采購、過磅或驗點入庫、質檢、統計等崗位已分開且相互牽制；大型設備的采購也在事先作到了可行性分析和招投標。但是經過細心分析判定和進一步的訪談后，我們發現內控設計方面還存在著很多缺陷：

1.機構設置和主管領導的職責劃分

采購分別由三個部門進行，多頭采購現象嚴重，增加了設立機構和人員的重置成本，也增加了內控對采購業務的控制難度和在采購中存在舞弊行為的可能性；采購物資的質檢分別由三個采購部門為主來驗收，使采購物資的質量高低難有保證；三個采購部門分別將采購物資存放在自己的倉庫內，可能失去采購和倉儲的相互制約，如盤盈、盤虧時若兩者合二為一會增加舞弊的可能性；包裝車間領用本車間保管的包裝物，而包裝過程中具體的損耗又由自己核算，這樣領用多少、生產損耗多少就無相應的制約和牽制。

2.具體內控環節方面

生產計劃制定的參和部門只包括經理、生產部門和銷售部門的主管領導，無廣泛的參和性和民主性，這樣制定的生產計劃難免缺少科學性；雖有市場調研報告，但由采購部門自己書寫，內容簡單且無外部證據來證實其公證性；長期由幾個老客戶供給包裝物，可能會失去應有的競爭，如價格和質量；對于大型設備的采購內控設計和執行都較好，但對于日常五金配件的采購則由生產經理隨意指派生產部門、設備管理部門甚至個人進行采購，存在多頭采購現象，對于少量和日常五金配件的采購存在內控上的空白。

我們為其提供的完善采購內控策略

1.機構重組和主管領導之間職責的重新劃分

（1）成立單獨的倉儲部門以收回供給處、生產科、包裝車間、銷售部門的倉庫保管職能，倉庫保管的人員由新成立的倉儲部門來管理，并對這些倉庫保管人員進行定期的輪流以減少串通舞弊行為。

（2）成立專門的供給中心負責全公司的物資采購收回供給處、生產科、包裝車間的采購職能，供給中心職能只是調研市場和物資采購。

（3）成立價格委員會或由一獨立的部門根據采購部門的市場調研報告及自己的核實情況，由生產部門、采購部門、銷售部門、財務部門共同參和來選擇供給商。

（4）質檢科改為一個中立部門，并賦予相應明確的權責，如無質檢報告倉儲部門不能收貨入庫，財務不能開票、付款。

（5）對于主管經理人員的職責，應根據不相容職務不能混崗的原則作出的調整，以達到相互制約的目的。我們認為，倉儲部門、質檢科、供給中心、價格委員會應當歸屬于不同的主管經理領導。

2.采購內控環節的完善

（1）生產計劃指定的參和部門應包括：請購部門、預算管理部門、倉儲部門、供給部門、銷售部門、財務部門。同時建立采購申請制度，依據購置物品的類型，確定歸口管理部門，授予相應的請購權，并明確相關部門和人員的職責。公司再根據請購物品的類型和數量、價值來判定是否由公司集體來決定。

（2）在進行市場調研報告時應附供給商的價格表、質量等級、供給量、電話、地址，并需經企管部門審核其真實性和全面性。企管部門還應定期對目前供給商的信譽、價格、質量進行評估，并向另外一些有實力和能力的供給商發出詢證函索要價格表。企管部門應建立供給商檔案內容包括：地址、電話、價格、質量指標、折扣和付款條件、以往采購數量、價格等，以便及時核對和查找。

（3）將經審核后的市場調研報告交給某一機構或專門成立的委員會（可由采購、企管、使用、財務等部門參加）來批復供給商和價格時，不能由采購部門單獨決定。

（4）通常用的大宗原材料、包裝物和五金配件的采購則應進行招投標通過招標委員會來選擇供給商。并且，每年應引入一定的新供給商，以增強供給商之間的競爭意識。

（5）質檢人員、財務人員不準和客戶見面，以減少舞弊和付款時的人情付款或者由使用部門、采購部門、質檢科及指定技術人員到場，按計劃單、合同書驗收，如一項不合格則不予接受。驗收時采購人員回避，但驗收結果應通知采購人員，便于及時解決新問題。

（6）五金配件的使用和采購必須經過設備管理部門的認可和主管經理審批之后應提交給財務或預算部門，如在預算范圍之內則予以批準。并將批準文件視情況分交采購或倉儲部門，之后才能予以采購或配件更換。

（7）設備非凡是五金配件應交給專門采購部門或由采購部門、設備管理部門、生產部門共同參和進行采購，對于金額較大的設備則應成立相應的專門采購小組負責采購。

幾點啟示

1.有關材料采購控制點的設立

目前一般認為，在材料采購方面一般由五個控制點進行控制，即申請、計劃、合同、驗收、入庫。設立這五個控制點無疑是正確的。但是市場經濟下，各種經濟成分同時并存和價格機制調節功能的日益加強，采購業務也應根據實際情況引入市場調研和招標投標這一控制點。這樣可以通過對供給商的信用、規模、質量、價格等方面的了解避免上當受騙，如期履行合同；可買到物美價廉的材料設備；還可杜絕不正之風。

引入這一控制點，企業可先將采購的數量、規格、質量要求、采購原則通過信函、電話、網絡等方式告訴供給商；供給商會發函或派人將有關產品說明書、產品質量檢驗證實、價格表等送給企業；企業再從中篩選出規模大的、質量好的、價格低、歷史悠久的供給商進行考察；而后企業將了解的信息匯總，擬訂招投標，并最終選定供給商。企業對于原材料的采購可進行每年一次的招投標，以增強現有供給商的競爭意識。這就是許多企業推崇的揚出去、收回來、走出去、定下來的采購方法。因此，我們認為，對于企業的采購環節可增加市場調研和招標投標這一控制點。如無這一環節，就難以降低材料的高成本和避免采購中的不正之風，即便是后五個控制點設計和執行都很好。

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目前我國很多事業單位內審機構未建立，即使建立起來了，內審人員由事業單位領導委任，其隸屬關系、經濟利益均受到單位的制約，這使得內審人員的對事業單位的監督能力弱化，使得他們為了不得罪單位領導，對領導的經濟行為進行睜只眼、閉只眼，造成國有資產的流失。同時，外部監督機制弱化，對事業單位內部控制失效者不產生壓力。包括審計、財政等在內的政府監督機構，工作中各行其是，未能形成綜合監督的合力。審計部門只重視事業單位會計核算資料真實性合法性的審計，輕視了事業單位內部會計制度有效性的審計，對事業單位查出問題的處罰，往往就事不就人，重人情而輕規定，造成審計部門的執法功能弱化。而財政部門重預算資金使用的監督，忽視了事業單位的財務管理。

（二）違紀違法的現象時常發生

由于歷史的原因，事業單位的管理體制還存在漏洞，有的單位主管財務的領導、財會人員利用內控不嚴的漏洞大量收受賄賂、貪污公款，挪用、盜竊資金，利用虛假發票等。某些事業單位負責人違法干預會計工作，為了滿足自己的私欲，不顧國家法律法規，指使或強令會計人員篡改會計數據，偽造會計信息，而會計人員常常陷入站得住的頂不住的困境，不得不弄虛作假，按照單位負責人的意愿做假賬。假如單位的會計人員抵制違法亂紀行為，單位領導往往會懷恨在心，只要一有機會就會受到單位負責人的刁難甚至打擊報復。

二、事業單位財務會計內部控制的實現途徑

（一）建立有效的資產會計內部控制

加大對事業單位固定資產預算和審核的會計控制，檢查對一項固定資產的投資，預算部門是否會同其他部門共同參與編制是否提供多套預算方案進行比較篩選。要及時的對新增固定資產的數量、質量、日期、規格、零配件、原始價值、性能等進行逐項驗收，并確定其使用年限、大修理周期等，同時填制“固定資產驗收清單”對上述事項簽字確認，之后交財務部門入賬。根據“固定資產驗收清單”及原始憑證做記賬憑證并登記明細賬、總賬、和固定資產卡片。對于報廢資產，使用單位編制報廢申請單，寫明報廢理由，估計清理費用，上報財務部門，獲準后，由使用部門開具固定資產報廢通知單，財務部門收到執行完畢的報廢通知單后，及時注銷固定資產的賬面價值。

（二）實行會計委派制

隨著我國事業單位會計制度的改革，越來越多的單位實行會計委派制度來完善當前我國事業單位的會計制度。會計委派制度是一種改革會計的行政隸屬關系、人事關系和工資福利關系的全新會計管理模式。使會計人員隸屬于上級主管部門，派駐的會計人員人事檔案、職務任免晉升、工作調動、專業職稱、工資獎金由上級主管部門統一管理，與派駐單位沒有隸屬的關系，從而確保會計人員的獨立性。實行會計委派制，使會計人員的切身利益同所服務的單位脫鉤，委派人員的人事關系留在原單位，其經濟收益、相關福利納入財政局統一發放，不參與被委派單位的人事和經濟分配，削弱了委派人員與被委托單位的隸屬和依附關系，增強了會計人員的獨立性，有利于減少被委托單位對會計人員實施監督工作的干擾，使其盡可能公正的加強日常監督，敢于抵制被委派單位相關人員的不法行為。使委派會計正確處理好“獨立性”與“服務性”的關系，寓監督于服務之中。

（三）建立職務、崗位分離制度

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測繪事業單位財務內部控制指的是測繪單位通過制定一系列規章、制度，根據一定的程序和措施對本單位經濟活動進行有效控制，以此達成對財務風險進行防范和管控的目標。一方面內部控制可以確保測繪事業單位內部經濟活動依法依規有序進行、財務信息真實準確，另一方面，內部控制也能在很大程度上影響著測繪單位年度財政任務的完成以及部門預算制度的有效實施。正是在這個意義上，如何進一步加強內部控制，對于測繪事業單位有著舉足輕重的作用。但是，我們必須看到，當前測繪事業單位內部控制仍然存在著這樣的或那樣的問題，亟需我們去解決。

一、當前測繪事業單位財務內部控制的現狀

我國測繪事業單位管理的一大特點是以財務管理為中心，財務管理滲透到本單位生產、經營的各個方面中，原則上內控制度應當始終貫徹在每項經濟活動中。但是，在實際操作過程中，部分測繪單位的財務內部控制尚未使財務決策權利、財會業務過程、各個操作環節以及財會人員的行為達到在內部制約和監控下的財務控制水平。比如內部控制制度尚缺乏系統性，在各系統和環節中還存在薄弱點和空白點，《測繪事業單位財務制度》沒有得到全面的貫徹落實，內控制度形如虛設，內控制度缺乏有力的監管，管理力度弱，監督缺位，因此導致測繪事業單位一些重要部門和分支機構流失大量的國家資產，給國家和單位財產造成了嚴重的損失。

二、完善和加強測繪事業單位財務內部控制的對策

（一）健全單位內部財會管理制度

測繪事業單位的財務管理部門應高度重視財會管理工作，強化會計管理體制。財務管理部門應根據國家現行的財經法律法規，對本單位的現有財務管理制度進行全面的梳理，糾正與現行的國家財經法律法規相悖的制度；修訂并完善不能滿足單位現行管理的制度，建立相應的財會管理制度。測繪事業單位應利用財務部門的革新推動單位的內部改革，強化領導層的自身廉潔，提高財務管理人員以及單位財會人員自身的素質和財會知識，根據測繪事業單位的財會管理制度促使單位內部控制進行規范性運作，促進財會管理制度在各單位的內部管理中發揮有效的作用。

（二）建立健全有效的財會內部控制制度

建立健全會計內部控制制度可以提高財務管理水平，確保測繪事業單位的經濟業務均能在預期內完成并能達到預期目標。這就需要制定出一套切實可行的會計控制制度，該制度應該著重處理好以下三個方面的關系：第一，以預防控制為主，事后管理為輔，杜絕非法行為的發生；第二，通過程序對事業單位的主要業務進行有效制約；第三，明確崗位責任制，對單位的崗位設置（比如會計的使用職能、處理職能、監督職能等）進行細化分工，務必明確好各部門組織及其個人的責任范圍，將責任落實到崗、個人。

（三）強化單位財務內部監督控制

為了確保測繪事業內部會計控制制度得到規范、有效的執行，單位應加大對內部控制監督的力度。單位應設立獨立于財務部的內部審計機構或內部自我評估系統，加強單位內部審計人員的綜合素質以及業務能力的培養，提高職業道德水平，敢于堅持原則，定期對單位進行各項審計，使事業單位能及時發現問題并及時糾正問題。財務會計人員一定要合法合規的進行會計核算和會計監督，真正做到通過內部審計而達到加強內部控制的目的，提高單位財務管理水平。如果由于某些原因無法單獨設立內部審計機構或內部自我評估系統的單位，則一定要更加注重財政與審計部門的監督作用，完善相關的外部監督機制或聘請中介機構或相關專業人員對本單位內部會計控制制度的完善和實施進行設計或評價。此外，單位還應該建立科學的考核獎懲機制，落實內部監督考核責任制，將考核結果與獎懲結合起來，以此來促進有關部門員工參與內控工作的積極性，從而盡職盡責的做好內部控制工作。

（四）建立財務預警機制，加強財務風險預測

與國外發達國家相比，測繪事業單位在財務風險管理上存在諸多改善之處，我們需要努力學習其先進的科學經驗，通過不斷探索和總結逐步確立適合本單位的風險預警機制，在綜合比對各項風險控制指標數據的過程中，及時發現潛在的財務風險，并發出預警信號，有助于有針對性地提出改進控制措施，達到有效控制財務風險的最終目的。與此同時，測繪事業單位要按照《預算法》的有關規定，建立一套科學有效的預算管理體系，在執行預算編制的過程中，從原則上堅持預算的剛性，只有這樣，方可在最大程度上降低潛在的財務風險。

總之，我們不僅要從單位內部自身防范財務風險，同時還要充分發揮財政部門、審計機構的監督作用，共同推進測繪事業單位內部控制制度的建設。作為財務管理人員，要做好內部審計工作，及時發現財務管理、操作上的漏洞和缺陷，有針對性地制定改進措施，切實地完善單位財務內部控制的有效管理。

參考文獻：

[1]王團現.《基于財務風險的內部控制框架探究》， 《經濟研究導刊》，2013年第1期

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關鍵詞 事業單位 財務管理 內部控制 財務改革

一、引言

在市場競爭日趨激烈的情況下，企業發展一般面臨二種選擇，一是如何適應外部環境的變化，二是如何協調內部資源的有效利用。由于企業對外部環境的適應是建立在內部協調性基礎上的，因此，加強企業內部控制是企業管理中最基礎性的工作。在內部這方面，前面的分析介紹可以看到，日本模式在這一內容上堪稱典范，為我們提供了日常管理中嚴格加強控制的良好范本。

傳統的觀念認為企業內部控制就是內部監督，在當今市場經濟條件下需要更新這種理念，認識到加強內部控制其作用和意義在于，通過財務監控作為切入點，建立和完善企業的財務監控體系，以企業最終經營成果為內部控制的依據，從內部控制的主體入手，對企業內部控制進行創新和發展，推動企業不斷前進。

二、原有內控制度弊端

多年計劃經濟的影響下，研究院會計基礎工作薄弱，財務內部控制制度不全，執行不力等弊病比一般的企業更為嚴重，內部控制制度較多浮于表面，成為形式。管理層次和機構的膨脹不僅沒有增加效率反而導致組織臃腫、流程復雜、信息不暢，大大制約辦事效率，人為因數過多對制度執行大有影響，管理不嚴、信息不準確甚至錯誤由此而生。久而久之，內控制度更體現不出什么作用，成為一紙空文，加之沒有隨著經濟業務活動的開展不斷更新。不少制度完全已經不適應當前發展需要，既不便于管理，還制造了矛盾。建立健全新的內控制度成為財務管理制度中最為迫切的重要內容。

其中，有效的成本控制和財務監督需要特別予以關注。

研究院在改制之后對各業務部門實行經濟責任制，簽訂經濟責任合同，定下年度經濟目標和管理費上交比例，以完成經濟任務作為考核指標，其余各方面不加考核，將較大的自下放到各業務部門。這種管理制度，一方面在幾年來起到了提高部門員工的積極性和主動性的作用；另一方面財務管理監督力度也被削弱了。各業務部門各行其是，財務報銷審核權力掌握在部門領導手中，為人為操作提供了很大空間，非常不利于監管，院財務部門與業務部門間矛盾重重；統一的成本控制措施無法推行實施，必要的監管制度形同虛設，稅務補繳稅工作一度引起很大震動，如何加強控制、監管，強化內部控制已經成為必須之舉。

三、內控制度設計

在此針對研究院矛盾最大的兩個問題進行分析，并提出內控制度設計的重點內容：

（一）成本控制

實行成本控制的目的在于降低成本，這是企業增加盈利的根本途徑。無論在什么情況下，降低成本都可以增加利潤。即使不完全以盈利為目的的國有企業，如果成本很高，不斷虧損，其生存必然受到威脅。同時這也是增強市場競爭力、求得生存得主要保障。外有同業競爭、政府課稅和經濟環境逆轉等不利因素，內有職工改善待遇和發展的壓力。企業用以抵御內外壓力的武器，主要是降低成本、提高產品質量、創新產品設計，增加收入。提高價格增加收入的方法絕對不是好的選擇，無異于飲鴆止渴，而降低成本可避免這類壓力。

成本增長超過收入，利潤成負數，這樣的結果顯然不利于發展。控制成本、降低成本是當務之急。嚴格的成本控制并不是一件令人愉快的事情，但控制總是必需的。以日俱增的車輛使用費、招待費與設備資產的陳舊、多年亟待更新形成反襯。控制浪費成本，加強必要成本支出是當務之急。建立成本控制要從以下方面著手：

a．組織信息系統。這是進行成本控制核算的核心。成本控制系統應由預算、執行控制、分析評價、業績考核報告幾部分組成。預算是控制信息的出發點。業務部門作為成本控制的責任主體，也是組織信息系統的基礎，在進行年度財務預算時根據上年費用成本支出對本年成本支出進行估計，財務部門結合實際經營情況和全院發展目標予以審核，再報院管理層進行批準，確定下來的預算支出數即為年度控制目標。

b．執行控制系統。這是財務監督的重要內容。下文將深入研究討論。

c．分析評價系統，即考核制度。這是控制系統發揮作用的重要因素。考核以業務部門的差別而定。要結合部門收入、凈利潤，成本支出預算目標等各項指標進行比較、考核。從整個部門到部門主管、員工的業績考核都以此為依據。這個任務主要由財務部門負責，并做出相應的成本控制報告，形成一個正式的報告制度目的在于使各級部門清楚的知道業績被衡量、報告和考核的結果，既要顯示過去的工作狀況，又要提供改進工作的線索，指明方向，同時為各級主管部門糾正下偏差和實施獎懲提供依據。控制報告的需要提供出這些詳細信息：完成了多少，應該完成多少，兩者之閫的差異和原因，達到預期目標與否，完成得好不好，責任歸屬在何處都應該予以指出。

d．獎勵制度。這是維持控制系統長期有效運行的重要因素。員工的工作努力程度受業績評價和獎勵方法的影響。獎勵可分貨幣獎勵和非貨幣獎勵兩種形式，懲罰是一種負獎勵。

（二）內部監督

加強內部監督就是加強內部控制，這是提高企業管理水平和增強企業競爭力的必然要求。一股說到財務監督總會談到稅務、工商。審計等上級部門的監督，在這里我們要研究的是內部控制中的核心制度，企業內部自身的財務執行監督。這在一定程度而言幾乎決定了整個內部控制的成敗和企業的存亡。內容涉及企業財務管理各方面：預算、收入、支出、資產、負債、凈資產等各方面。加強內部控制、財務監督，致力于消除隱患、防范風險、規范經營、提高效率為宗旨和標志，建立全方位的財務控制體系，多元的財務監控措施和設立順序遞進的多道財務控制防線。使財務監督、內部控制滲透到企業的法人治理結構與組織管理的各個層次、生產業務全過程、各個經營環節，覆蓋企業所有的部門、崗位和員工。對于嚴密有效的財務監督對于確保企業各項業務的健康運行，堵塞漏洞、消除隱患，防止和發現、及時糾正各種欺詐、舞弊犯罪行為，規范會計行為、確保會計信息的準確性、完整性都有著重要作用。

研究院盡管在財務制度上對收支報銷都有相關審核程序，但一向人為操作因素過多，有規則不依，監管不嚴，監督無力，報銷環節主要由業務部門自己掌握。財務審批流于形式。唯一的監督途經在這里也形同虛設，完全談不上事后的監控措施、事前、事中的監控手段、策略；約束手段和激勵的安排；財務上資金流量、存量預算指標的設定、會計報告反饋信息的跟蹤都沒有一個行之有效的嚴密體系，其監督作用幾乎難以實現，很不利于企業的長期發展。

為此，建立健全有規章制度可依的長期監督制度評估內部控制的設計和運行情況很有必要。具體實施建議如下：

一是樹立財務內部監督理念，保證財務管理的內部監督力度。具體方法有：a.組織機構協調。嚴格遵照《會計法》要求，明確企業法人職責，加強財務監督宣傳，按照一定的組織程序和規則，將財務監督權層層具體落實至相關部門；b．行政方法。行政命令對推行監管最為有效，通過授權、命令、干預等方式對各業務部門的財務行為進行干預，凡是超過預算的成本費用支出、不符合常規的收支一律報經管理層審批；c.政策方法。通過制定企業統一的財務政策和會計政策，如現金收支、原料采購、技術服務、投融資、折舊和費用攤銷、資產處置、收益分配等政策，對各單位、部門的經濟行為進行規范、激勵與約束。

二是在制度執行中進行嚴密監督，全方位控制。財務執行機制是財務部門行使財務執行權力的制度安排，涉及到財務部門如何開展財務活動、獲取財務利益、控制財務成本等問題。

三是雙管齊下，保證監督長期有效實行。兩方面的工作必須同時開展：一是財務部門對各單位、業務部門財務行為自我監督機制，即通過強化財務部門、管理層的財務決策、執行權力與其財務責任和利益的對稱配置，促使財務部門承擔其財務行為的經濟后果；二是加強對財務主體的責任耳標控制和財務違規行為的懲罰力度。

四是提高人員素質，提高監管水平。制度和人缺一不可。對會計的要求不僅在于熟悉一般帳務的處理操作，良好的職業道德素質也是必須的。業務素質與職業道德素質二者兼備才能真正在企業內部控制、財務監管中發揮作用，保證制度的有效執行。

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一、財務成本控制的重要性

成本控制，是企業根據一定時期預先建立的成本管理目標，通過管理控制成本的工作人員對生產過程中所產生的影響到了成本的原因和問題進行預防和措施，以達到實現成本控制目標的一種管理行為。所以說，對于一家企業來說，成本控制顯得尤其重要。一個企業要想獲得成功，就必須要以最專業的知識和工作能力來應對成本問題，只有在成本控制做的好的情況下，合理地降低成本，才能帶動好整個企業的發展。正是因為在今天這個競爭慘烈的社會中，市場上的企業知道了控制成本的重要性。成本控制管理也就出現了，做好成本控制管理這項工作之后，可以說是解決了一個企業很大一部分的問題。所以說，成本控制管理得良好，對企業的發展有很大的意義。首先，企業進行成本控制管理是解決市場上盈虧的根本途徑，在成本上進行良好的控制，才能解決在市場的問題。其次，成本控制管理也是一個企業發展的基礎。只有根基打牢了，才能讓企業好好發展。

二、財務成本的內部控制存在的問題

1.缺乏高素質的財務成本控制人員。目前企業對于科研技術人才的培養方面很重視，忽略了對管理人員素質這方面的人才培養，造成清培養重使用的局面，然而這樣就會形成對財務核心作用發揮的影響，財務人員由于超負荷的工作，只能應付日常的事務處理，沒有閑余的空間去進行深層次管理問題的研究，最中就會對財務管理的問題心有余而力不足。

2.財務管理人員觀念陳舊、缺乏創新。現在目前普遍的財務人員缺乏創新的財務管理知識，在管理的觀念上普遍都很保守，對財務管理的概念普遍都停留在資金分配、支出、使用上，普遍缺乏管理意識很薄軟，、觀念守舊上，而且最嚴重的就是大多數的財務人員就是以保障型為主的工作模式進行處理工作，這樣的現象就會影響企業的發展，反而不利于財務的成本控制，對于市場經濟的發展不對應，跟不上市場經濟發展的步伐，最終造成當前財務成本控制被動的根本原因。

3.財務管理制度落后,改革不徹底。現在很多的企業已經在內部設置了自己的財務管理體制，但是在真正的實施過程中還會有執行不到位、需要修訂完善的問題，那么在出現的問題中就應經證明了相關規定的一些體制和制度上根本沒有辦法適應實際的情況，例如：經費使用、收費、后勤服務、培養成本的核算等制度，不需要新的體制制度來進行制成的，才能滿足，而現在的財務實行的集中管理，還是都是以小財務的概念驚醒管理控制，根本沒有做到有效的管理當中，因此，就需要財務會計的管理體制進行新的改革和創新工作。

4.重視程度不夠，理解和認識上有偏差。目前大多數的企業把內控在某種意義上理解為把各種的規章制度變成匯總，就可以了，但事實上，不應該是這樣，必須要建立內空的而機制，另外，大多數的企業在進行處理內控管理、內控風險、發展的問題的時候，就要把內部的控制和企業的發展有效地聯系起來，那么在業務拓展、防范危險地時候，然而側重于規模有多大，之后抓效益，一直都是在強調生存的空間，最終就形成了違規的現象，另外有的企業雖然設立了相關的規章制度，但是制度的不健全就導致沒有跟著業務和發展的步伐，進行相關的調整和修正，雖然有的業務新的已經開展，但是實際上并沒有建立健全的制度來規定制約，和嚴格的檢查制度。

5.會計系統失效。也就是說企業的會計系統指的是魏企業分析、記錄、報告企業的交易、保持對相關資產與負債的受托經濟責任而建立的方法和記錄的，因此，企業必須重視會計工作，相對來講企業的內部控制是對于企業來說是一項很重要的管理手段的，內部控制的好壞，直接影響著單位的經濟效益，而系統失效的主要在于企業對于內部的會計核算人員沒有建立相關的約束機制，就導致會計的核算結果出現作假的現象，對于之處項目不符，對于企業的資金使用的效率很低，導致嚴重的浪費情況，然而，企業的監督部門監管的不到位，最后就形成了企業財產物資的安全與完整受到影響。

三、財務成本的內部控制存在的問題解決的對策：

1.要建立健全的各項管理的制度，要建立成本的控制相關系統。一方面企業想要提高內部控制的管理工作，前提是必須建立健全的各項管理機制，對于費用的支出要建立標準，只有這樣，才是開展內部控制的的基礎，最終才會能夠有效地避免損失、浪費、減少成本。

2.健全完善財務成本控制運行機制,樹立改革創新理念。企業在實施管理時普遍存在的問題要想得到控制，就要加強建立健全的各項財經管理制度，規范經濟秩序、采購進價、運輸成本、信息處理成本等，另一方面還要制定成本的控制目標，還應將成本作為控制對象,建立提高服務質量和降低服務成本的管理機制。

3.要定期的組織專業的財務管理控制人員進行對業務知識等，進行相關的培訓，最終促使專業人員的知識業務水平得到提高，另外要建立對財務人員的激勵賞罰制度，利用獎勵制度來激勵財務人員的積極性，在培訓的時候不但但要培養她們怎樣核算、還要交她們理財管理，只有這樣，才能提高企業財務的整體管理水平，促進企業經濟增長， 企業財務管理水平作為企業管理工作的質量體現,表明財務管理是企業整個管理的核心。

4.提高財務人員企業財務成本控制水平。也就是說企業財務管理人員的目標就是要提高企業的成本控制，這就是發揮企業此物管理的關鍵所在，另外，財務人員要提高誠信的意識，打下的夯實基礎，來提高會計的服務質量，,鎖定企業成本控制目標,實施生產經營全過程的成本控制，另外，注重借鑒和吸收他人的成功經驗。首先要注重財務控制的重要性、效益原則。其次，要結合企業的規模和發展戰略找到學習的對象。再次，學會“取其精華，去其糟粕”，判斷對企業有利的因素。并且經過分析得出對自身有效的控制手段并進行科學的改革，用于企業成本的內部控制。

5.建立管理制度。應該從戰略管理的高度來設計財務內部控制制度框架，分步實施，有效推進。在實施財務內部控制時要有操作性、針對性、主次分明、有輕重緩急，只有這樣，建立健全的財務內部控制，積極完善嚴密的有序，，防范經營風險，才能保證會計人員依法行使職權和參與經營人員履行職責，按章辦事。

6.加大執行力度。執行就是企業發展的生命力，從以前的一些弊端現象說明，企業內部的財務控制制度設計上沒有問題，但是在這個過程中就出現了問題，造成后果，最終造成的后果的原因就是執行力的問題，沒有落實好執行制度，因此，在完善內部控制的同時，必須要關注內部控制制度的執行力度，之后在執行的過程中找出出現問題的根源，并進行有效的解決，改進。企業在實施內部控制制度時，要求真務實，不鬧形式，不做表面文章。

7.實施再度控制。財務內部控制的再度控制有兩個方面。一是企業內部。內部監督主要是財務稽核的內部審計。實踐證明，通過財務稽核，對內部控制實行再評價，再控制，可以促企業規范經營，依法理財，防范風險。同時，要嚴把內部控制制的審計納入內審部門的工作計劃，運用審計成果，發揮審計作用。內部稽核和內部審計要定期開展，圍繞制度的可靠性，合規性和效果定期評估，向管理層提出管理建議。二是企業外部。在管理者對內部控制觀念較為淡薄的情況下，外部監管是企業自我約束機制形成的推動力量。可以借助外部審計的力量來規范企業建立健全內部控制制度并有效實施，有利于監督企業設計，實施內部控制制度，把企業管理引入規范化，科學化管理軌道。

四、結束語

由此可以看出，隨著全球經濟一體化的不斷深入，要打破傳統的財務內部控制的管理知識，因為已經不能跟上現代企事業單位的發展需要了，作為專業的財務管理人員，必須要跟上時代的發展步伐、不斷的更新管理觀念、要遵守相關的規章制度、要隨時掌握新的市場經濟信息和財務管理發展新趨勢，以此來掌握最新的技術和策略，以便更好、高效地完成工作任務，為企業的市場經濟發展做出自己的一份力量。

參考文獻：

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[4]黨青霞.中小企業財務管理存在的問題及解決對策[J].財會通訊.2006

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內部控制（Internal Control，簡稱內控）的概念源自企業經營管理，自企業經營開始就存在于企業內部，后來逐漸發展到商業、金融、證券、保險等諸多行業的風險管理領域。在現代經濟管理中，內部控制經歷了內部牽制、內部控制制度、內部控制結構、內部控制整合框架以及風險整合框架等階段，不斷發展完善，逐漸向多元化、集成化、體系化的方向發展。廣義地講，內部控制是經濟實體內部建立的對經濟行為形成有效管理和制約，保證清晰準確的會計信息記錄，從而更好地實現的外部監督與審計、保障資金財務安全、提升管理效率等目標的一種管理模式與運行機制。隨著我國經濟社會發展和體質結構改革，行政事業單位不僅承擔部分國家政府機關的行政管理職能，同時也越來越多地參與到市場經濟行為中來，特別是科研事業單位，承擔諸多國家級、地方政府以及企業的縱向和橫向科研項目，包括理論研究、應用研究、技術集成、應用示范、成果轉化以及產品研發等環節，涉及大量經費往來和市場行為，因此建立并完善有效的科研事業單位內部控制體系與制度十分重要，對于保障科研事業單位國有資產、科研經費的安全以及科技事業的高效運行具有重要的現實意義。

為進一步提高行政事業單位內部管理水平，規范內部控制，加強廉政風險防控機制建設， 2012年11月29日，財政部以財會〔2012〕21號 印發《行政事業單位內部控制規范（試行）》（以下簡稱《規范》），分總則、風險評估和控制方法、單位層面內部控制、業務層面內部控制、評價與監督、附則6章65條，自2014年1月1日起施行。與此同時各相關部委及省級地方政府分別就《規范》落實推出相應實施辦法。針對科研經費管理問題，2006年，財政部、科技部共同制定了《國家重點基礎研究發展計劃專項經費管理辦法》、《國家科技支撐計劃專項經費管理辦法》、《國家高技術研究發展計劃（863計劃）專項經費管理辦法》和《公益性行業科研專項經費管理試行辦法》（財教[2006]159號、160號、163號和219號，以下簡稱《辦法》）。為進一步改革和加強科研經費管理，落實行政事業單位內部控制制度，亟需結合我國科研事業單位實際情況，剖析科研事業單位內部控制面臨主要問題，建立合理高效的科研事業單位內部控制體系和制度，加強科研事業單位財務管理，從而滿足科研事業單位財務安全性與科學創造性的雙重目標。

一、國內外相關行業內控問題研究進展

內部控制在企業組織管理與風險控制領域發揮重要作用，國內外眾多組織機構和研究人員開展了企業及公益組織等內控問題的研究，根據我國的情況，國內眾多研究人員分析并探討了我國行政事業單位內控以及財務管理問題，并提出許多建設性意見和發展策略。針對企業內控問題的研究發展時間最長，相對較為成熟，已形成相對完善的內控制度建立機制，美國的內部控制已經發展到企業風險整合框架階段，2005年10月，美國反虛假財務報告委員會的主辦組織委員會了《企業風險管理：整合框架》對1992年《內部控制：整合框架》進行更新，以應對企業所面對日趨激烈的市場環境風險，強化風險管理理念和意識，將風險評估要素進一步細化，標志著內部控制進入一個全面風險管理的發展階段，建立了會計內控、財務報告內控、內控信息披露、內控鑒證、內控審計等制度體系。南京大學會計與財務研究院內部控制課題組基于現有內部控制概念的產生過程以及于審計視角研究內部控制的局限性，主張應從現代企業制度產生的歷史背景中挖掘現代內控的基本內涵及其實踐特征，并且總結職責分工、權責對等、計量與報告、偏差糾正等基本原則，認為基于麥卡勒姆管理思想的內部控制概念可以作為當前內部控制理論范疇賴以存在的現實前提。陳志斌等對內控規范制定機制和內部控制執行機制分析框架構建開展了深入研究，該框架從內部和外部因素兩方面討論執行機制的成本與效果，模型包括執行機制、內部因素、外部因素、成本與效果等四個要素，內部因素主要包括穩定偏好、個人的理性選擇、可比較的均衡、對尊重的投資、信任尊重和互惠等；外部影響因素主要包括了市場環境、行政環境、法律環境、社會環境等。劉靜等和吳秋生等分別就內部控制環境和內部控制評價整合開展研究工作，認為我國企業界面臨的迫切任務之一是運用先進的內控理論和方法，改善內部控制環境，提高管理水平。

行政事業單位是我國特有的組織機構，既不同于政府部門，也不同于公益性組織，同時承擔部分行政管理職能與市場經濟職能，內部控制是行政事業單位管理工作中的重要組成部分。因此，關于我國行政事業單位財務管理與內控制度的研究也得到一定程度的發展，財政部財政科學研究所唐宇系統介紹了國內行政事業單位和國際公共部門內部控制理論的起源與發展，以美國、英國、日本、荷蘭、澳大利亞以及國際組織為例，從責任主體、內審獨立性、測評標準體系和法律理論基礎等四個方面，對我國行政事業單位內部控制與國際公共部門內部控制的情況進行對比分析，借鑒美國聯邦政府內控準則的五個要素：“控制環境、風險評估、控制活動、信息與溝通、監控”，對我國行政事業單位內控現狀進行系統分析。為我國行政事業單位內控制度建設提供參考。此外，關于我國行政事業單位以及科研（科學）事業單位內控制度建設的研究都對類似的問題進行了分析探討，得出內控制度缺乏、內控意識薄弱等若干問題。盡管現有的研究大多從財務管理或審計的角度歸納探討了行政事業單位 內控中存在的問題，然而，當前我國內控問題研究存在形式化、全能化和空洞化的弊端。對內控的研究需要嵌入于社會結構之中，體現實體主義風格，確立以風險防控為目標、以運營管理層為主體、以內部牽制為核心機制的內控內涵，需要關注內控的本質內部牽制機制及其實現形式的具體化、創新性研究，提升內控研究成果的實用價值。由于行政事業單位的特殊性、內部控制的復雜性以及理論和實踐上對內部控制重要性認識的不足，目前我國行政事業單位的內控建設普遍相對滯后，存在諸多問題，更加需要目標明確、實用性強、操作性強的內控制度建設，本文將系統分析科研事業單位財務管理與內控制度特點及主要問題，并探討科研事業單位內控體系與制度建設，最后以信息化內部控制管理平臺建設實現具體的內控管理模式。

二、科研事業單位財務管理與內控制度特點

我國行政事業單位內控問題具有明顯的自身管理特點，其中科研事業單位的內控問題與一般行政事業單位相比，即存在許多共同點，也存在明顯的差異。我國科研事業單位包括科研院所、高等院校是我國主要的科學研究事業執行與實施機構，與普通事業單位相比，共同點在于都存在固定資產、三公經費、基礎建設等財務管理環節，從這個角度來說，科研事業單位與一般行政事業單位的內控管理問題基本一致。另一方面，由于我國現行科技政策和科技體制，與一般事業單位相比，科研事業單位承擔大部分科技項目和科研經費，因此科研事業單位的財務管理與內控制度要突出科研經費的管理，科研事業單位在普通事業單位管理服務職能基礎上，還具有科技創新的目標，因此科研事業單位財務管理與內控制度具有自身的特點：

（一）科研經費管理與行政事業經費管理不同

科研事業單位財務管理包擴科研經費與行政事業經費以及其他基礎設施建設經費等，行政事業經費是我國用于滿足事業單位日常運轉及辦公服務目標以撥款形式發放的經費。而科研經費一般是指各種用于發展科學技術事業而支出的費用，通常有一定的科學技術目標或科學探索目的，科研經費通常由政府、企業、民間組織、基金會等通過委托方式或者通過對申請報告的篩選的方式來分配，用于解決特定的科學和技術問題。科研經費通常有一定的科技和績效目標，特定的預算、執行、驗收管理模式，與一般行政事業經費管理模式相比具有很大差異。

（二）科研項目執行過程預算外資金管理

科技項目具有一定的探索性，執行過程中通常會伴隨較多不確定性因素。另一方面，科研配套環境、基礎設施、實驗環境以及實驗室建設等行為與普通的基礎設施建設相比具有自身特點，通常包括適應科技目標的特種設備，存在很大程度的非標準化問題。在項目執行過程中，會產生預算外資金和經濟行為，因此，科研事業單位財務管理工作應具備應對科研項目執行過程預算外資金管理以及風險控制的能力。

（三）科技創新目標對財務管理工作的要求

近年來，隨著科學技術的快速發展，政府高度重視科技創新工作，提出建設創新型國家的發展戰略。我國和大多數國家一樣，都非常重視對科研的經費投入，科研經費占國家GDP的比重日益增長。科技創新目標需要依托各類科技項目實現，而科研項目的執行程度在很大程度上受科研經費管理的影響，因此科研經費的管理非常重要。科研經費管理過程通常需要與科技項目執行進度緊密相關，這就要求科研究費在財務管理環節需要有一定程度的靈活性、預期性和獨立性。

三、科研事業單位內控面臨主要問題

結合我國行政事業單位一般情況和科研事業單位的財務管理特點，可以分析得到我國科研事業單位內控體系和制度建設面臨的主要問題主要體現在觀念意識、制度體系、組織架構、技術手段、運行機制、人員素質等方面：

（一）整體內控意識缺乏

長期以來，我國行政事業單位包括科研事業單位對財務管理以及內部控制工作的重視程度與企業相比都存在較大差距，特別是科研事業單位，普遍存在重科研、輕管理的思想觀念，大部分科研核心人員對財務管理內控工作沒有明確概念，甚至包括財務管理人員在內，內控觀念意識相對薄弱，在很大程度上限制了我國科研事業單位內控制度的建立與發展，因此，強化整體內控思想觀念意識是當前科研事業單位完善內控制度建設的關鍵思想因素。

（二）內控制度體系不健全

內控制度在企業管理等行業的發展相對成熟完善。針對事業單位就內部控制標準而言，盡管隨著中國市場經濟發展和一系列的機構體制改革，政府職能逐漸轉變，公共財政框架逐步建立，中國行政單位內部控制標準體系已成雛形。然而，仍然沒有專門化、系統化、規范化的針對行政事業單位特別是科研事業單位的內控準則，難以適應日益復雜的社會經濟環境、日漸深化的預算支出財政改革以及多元化的科研相關經濟行為。因此，亟需建立科研事業單位內部管理細則條例，制定統一化標準和法律法規，完善內部控制制度體系建設。

（三）內控組織構架不合理

當前，大部分科研事業單位面向內部控制目標的組織構架不合理，財務管理工作與科學研究工作相對獨立，協調程度和同步性不強。現行體制下，大部分科技項目的立項、預算編制等重要環節未涉及財務部門的參與，財務部門僅參與經費的日常管理以及驗收審計等環節的工作，在很大程度上導致科研經費管理銜接、預算契合程度等一系列問題，因此，為適應科研事業單位科技創新目標，建設有效的參與制衡機制，從而增強控制約束力，是當前科研事業單位內控體系建設的重要問題。

（四）內控信息溝通不暢

因科研任務不同通常科研事業單位會設置多類部門，包括不同科研業務部門以及管理服務部門，科研業務多涉及多部門協調，各部門之間、管理層級之間缺乏高效的信息化傳遞手段，導致信息溝通不暢，領導層和相關職能管理部門對核心業務、關鍵數據不能及時、系統地知情掌控；另一方面也造成行政審批效率低下、行政管理成本上升等一系列問題。因此，內控信息溝通不暢成為限制內控體系建設的技術性因素。

（五）新形勢下內控的人員綜合素質

隨著我國經濟社會發展，科技投入不斷增長，十二五期間國家明確提出建設創新型國家等戰略導向，是科研事業單位面臨前所未有的歷史機遇。的在當前大力倡導反腐廉政建設的背景下，國家各級審計機關、社會輿論、新聞媒體對科研事業單位和科研經費的關注日益增強，如何確保新形勢下科研事業單位穩定高效運行是一項重要任務，財務管理人員的綜合素質是建立有效內控機制的關鍵性因素。

四、科研事業單位內控體系與制度建設

針對我國科研事業單位財務管理特點和內控制度建設所面臨的問題，我國科研事業單位內控體系與制度建設應從系統全局的角度著力，采用自頂向下的建設理念，建設科研事業單位內控制度理論思想體系與現實執行制度，形成覆蓋內控意識觀念-規范制定機制-規章制度體系-權力制衡機制-目標優化管理-風險控制約束-執行效率評估-管理技術手段-創新人才培養等環節的一套完整的實際操作方法。

（一）建立完善內控規范制定機制，保證財務和內控制度合理規范。

規范的制定機制是決定規范質量高低的首要因素，內控規范質量的高低與相應的制定機制間有很大的相關性。內控規范制定機制包括制定機構、制定程序是內控體系制度建設的根本。由單位領導層、財務部門、科技部門、核心業務部門關鍵人員共同組成單位內控規范制定委員會，并制定指導性內控制度制定辦法，保證財務和內控制度合理規范。

（二）完善財務業務流程制度化管理，建立監督機制

在內控規范制定機制約束之下，針對科研經費管理，建立科技項目預算、經費執行、收支管理、財務報銷、結題驗收、項目審計等系列規章制度，實現財務業務流程規范化、制度化流程管理。建立監督機制，保證單位經濟活動合法合規、資產安全和使用有效，通過制定制度、實施措施和執行程序，對經濟活動的風險進行防范和管控。

（三）建立各方職能權力制衡機制，強化內控審計

以支撐科技創新為核心，以保障資金安全，防范經濟活動風險為目的，建設科研事業單位領導層、財務管理部門、核心業務部門之間的職能權力制衡機制，明確細化各方權利與責任，防止單方面權力無制約、無限制的財務執行程序。建立并強化內控審計機制，強化對各方職能權力的制衡，從運行機制的制度根源防控財務風險。

（四）建立科研經費高效管理服務模式

科學研究是科研事業單位的首要目標，即使對于高等院校類的科研單位而言，科研工作也占據十分重要的地位，因此，建立科研經費高效管理服務模式，保證科研經費執行更好地支持科研項目的進展，更好服務科研是內控制度必要目標，同時，科研項目內部績效評價機制也是促進內控體系制度完善的有力措施。

（五）建立預算外資金內控制度，應對科研工作不可預期風險

針對科研項目執行過程中出現的預算外資金和財務行為，結合科技項目本身具體情況，建立預算外資金內控制度，確立風險控制目標，明確領導層和財務管理部門對預算外資金審批權限與責任，建立與領導層和財務管理部門之間的風險評估與預報機制，在保證科研工作順利執行目標下，有效降低科研工作不可預期風險。

（六）對內控制度的合理性、執行效率評價以及完善改進機制

為了充分發揮內部控制作用，提升內控管理效果，并降低內部控制的行政管理成本，對內控制度的合理性、執行效率評價十分必要，建立有效的內控評價機制，結合行業單位特點，構建內控制度評價指標體系，并建立綜合評價模型，對內控體系做出合理的評價并完善改進不合理因素和制度，從而促進內控制度向合理高效的方向發展。

（七）建立信息化內控管理平臺，降低人為干預因素

利用現代信息技術，實現科研事業單位財務管理和內部控制的信息化、模塊化，建設信息化內控管理平臺，不僅可以有效提升管理效率，還可實現基于內部網絡的實時在線審批，從而實現操作流程的自動化約束，降低人為干預因素，從而降低科研經費使用與執行過程中的風險，也是保證內控制度落地實施的有效措施。

（八）創新管理方式，培養專業人才，提升業務能力與綜合素質

人員因素是創新管理的核心，是建設高水平內控體系和制度的基本保障，此外，內控體系高效率、高質量運行也依賴于業務能力強、綜合素質高的專業管理人才。因此，創新管理方式，有針對性地培養財務管理與內控管理專業人才，提升管理團隊的綜合組織和業務能力具有重要的現實意義。

五、信息化內部控制管理平臺建設

借助現代化信息技術手段是落實科研事業單位內控制度的有效途徑，將上述科研事業單位內控體系與制度建設的具體方法集中整合，設計開發科研事業單位信息化內部控制管理平臺，對于內控制度的實踐操作具有重要意義。信息化內控管理平臺基于科研事業單位內控制度進行信息化、模塊化建設，具有財務管理的全局性、經費執行的連續性、賬目信息完整性、合理審批的實時性、資金風險的可控性、問題糾正的及時性、外部監督的有效性等顯著優勢，可大幅提高管理效率，并有效降低傳統的財務管理模式資金安全風險。信息化內控管理平臺建設具體包括以下內容和步驟：

（一）業務流程規范化、制度化

針對科研事業單位特點，將科研經費、行政事業經費、基礎建設經費、成果轉化與產業化收入等不同類別的經費分別管理，針對不同經費和業務類型，制定規范化、標準化業務流程，分別制定預算、申報、審批、驗收、審計等具體業務的制度化實施細則。

（二）核心業務信息化、模塊化

針對科研事業單位主要核心業務，設計架構資產管理、預算管理、收支管理、經費管理、項目驗收、財務審計、科技合同、成果轉化等功能模塊，實現財務管理和內部控制電子化、信息化，集成各主要功能模塊構建基于內部網絡的財務管理與內控信息化平臺。

（三）管理與審批權限、完善在線審批操作模式

分別對領導層、管理部門、核心業務部門設定不同管理權限，各主要分管領導、管理中層、科研項目負責人以及基層工作人員可以根據自身權限參與執行科研項目和日常業務，在業務管理標準化基礎上完善不同層級和相關人員在線審批。

（四）自動化約束機制以及風險報警機制

針對不同權限的參與方，信息化內控系統添加自動化約束機制，有效避免傳統的財務管理和內控管理中可能出現的疏忽。同時，引入風險報警機制，對科研項目執行與經費使用過程中出現的違規操作及時提出風險分析和預報。

（五）科技經費績效分析模塊擴展

內控管理系統添加科技經費績效分析擴展模塊，在預算申報、項目執行、結題驗收、財務審計的全程信息化基礎上，結合單位科技管理職能部門，對研究性科技項目、基礎設施性實驗室建設、設備購置性實驗室建設項目進行綜合績效分析評估。

（六）科研項目預算外資金風險評估模型擴展

針對科研項目預算外資金，可通過啟動申請程序，由主管領導審批的形式進行操作，與此同步，擴展建立該類型預算外資金的風險評估模型，根據資金類型、用途、金額、周期等具體因素綜合評定風險，從而為領導層決策提供定量化依據。

（七）針對具體業務相關法規制度的在線培訓

信息化內控管理平臺支持財務管理規定和內控制度相關在線幫助，實現對不同用戶包括財務管理人員和普通工作人員的在線培訓，從而達到強化科研事業單位工作人員的內控意識、風險意識的目的，為內控制度深入推廣產生積極影響。

六、結束語

綜上所述，本文針對我國科研事業單位財務管理特點，分析我國科研事業單位內控問題，并結合科學研究的創新性以及不可預期性風險等特點，提出面向科研事業單位內部控制體系與制度建設的框架，包括建立內控規范制定機制、完善內控制度、建立監督機制、強化內控評價、控制財務風險、信息化內控管理、培養專業人才等具體措施并探討構建信息化內控管理平臺以信息化管理手段完善科研事業單位內部控制體系建設，從而滿足科研事業單位財務安全性與科學創造性的雙重目標。

科研事業單位內控體系與制度建設是一項系統工程，不同行業、不同類型的科研事業單位面臨的問題不盡相同，結合自身行業、領域、地區特點，建設有效、高效的內部控制體系與制度，是當前科研事業單位財務管理中面臨的重要課題，開展科研事業單位內控體系與制度建設理論技術研究，具有重要的現實意義。建設高水平內部控制體系，不僅可有效提升科研事業單位規范化管理水平，更能夠促進科技創新能力建設，從而為我國建設創新型國家注入強大的發展原動力。

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篇（11）

大慶市中小企業經過十幾年的發展已逐漸走向成熟，機遇與挑戰并存，經營過程中面臨的問題和困難還很多。由于中小企業管理者經驗不足，企業產品市場占有率較低，企業產品缺乏市場競爭能力，企業管理手段落后，經營者感到束手無策。因此探索中小企業的內控管理機制，是提高中小企業經營管理水平和經濟效益的有效途徑，增強了中小企業市場競爭力，降低了中小企業經營風險，使中小企業快速成長。

一、大慶市中小企業經營管理瓶頸及現狀

目前我省中小企業的經營管理尚屬初級階段，經營者多靠已有的經驗管理企業，管理水平不高，企業技術裝備落后，行業中高能耗、高污染、高成本、低收益的企業比重較大，產品缺乏競爭力，管理手段落后，人才短缺，原料供應緊張，資金周轉困難，企業內控機制不健全，缺少監管與管理，企業無長遠發展規劃，企業財務管理水平較低，執行層領導缺乏領導水平和管理經驗，員工行業經驗少，人員流動性大，產品研發力量薄弱，這些都是目前困擾和制約中小企業發展的障礙。

二、中小企業建立內控管理機制的基本條件

財政部與2009年7月1日頒發了企業內部控制規范要求，結合大慶市中小企業經營管理現狀，筆者認為中小企業在建立內控管理機制，應具備以下幾方面條件：（1）企業高層領導高度重視，并積極推進內控機制的建立；（2）企業內部經營管理已初見成效，具備推進內控機制建立的基礎條件；（3）積極組織員工認真學習內控制度，加強理論知識的學習，提高管理思想；（4）企業落實內控制度建立部門，制定計劃認真落實。

三、中小企業建立內控管理機制的方法

財政部與2009年7月1日頒發了企業內部控制規范要求，結合大慶市中小企業經營管理現狀，筆者認為中小企業在建立內控管理模式上，應做好以下幾方面工作：

1.建立科學合理的企業法人治理結構和企業內部管理架構

（1）治理結構涉及股東會、董事會、監事會和經理層，企業應依據公司法設立高管、中層及和生產經營管理機構，各機構相互獨立、權責明確、相互牽制，明確各部門崗位職責和工作流程及工作內容。

（2）中小企業組織架構的設置。中小企業內部管理架構的設置應本著科學、精簡、高效、透明、制衡、適用，便于操作的原則規劃設計，結合中小企業性質、行業特點，產品市場，管理要求，企業發展戰略等形成各部門各司其職、各負其責、相互牽制、相互協調的工作機制，編制企業組織架構圖、業務流程圖，崗位說明書等。

2.制定和實施中小企業戰略規劃分發展定位

制定中小企業戰略規劃和發展定位，可以為中小企業規劃產品，確立產品市場定位，是執行層行動的指南，是企業發展的最高目標。具體應制定中小企業產品規劃、市場方略、營銷模式、研發團隊、人才培養、投資決策、融資戰略、資本運作、資產經營等做出明確規定。在制定和實施發展戰略時，應充分考慮和分析外部環境，包括宏觀環境分析、行業環境及競爭對手分析、經營環境分析，同時也要考慮和分析區域優勢資源，科學的分析中小企業區域優勢與劣勢，對中小企業現階段生產能力、研發能力、市場開拓能力、品牌效應、團隊建設、經營管理、核心競爭能力等分析，科學有效的利用區域優勢，不斷發展壯大中小企業。

3.中小企業要不斷完善人力資源管理制度，建立良好的用人留人機制

中小企業必須不斷完善人力資源制度，建立良好的用人和留人機制。建立企業內部的獎勵與處罰機制，科學有效的建立企業績效管理機制，發揮績效管理在企業人力資源管理中的重要作用。因此，中小企業應不斷完善人力資源管理制度，建立良好的用人留人機制。

4.中小企業文化建設

企業文化是企業的靈魂，是企業在多年企業經營管理過程中逐步形成的價值觀、人生觀、企業精神的高度概括與總結，是企業發展過程中的信念思想，是企業打造核心的品牌，充分體現以人為本的理念，強化領導責任和企業精神的體現，是企業發展過程中的不可忽視的精神支柱，是企業戰勝困難的良藥，因此中小企業應加強企業文化建設。

5.加強企業財務管理

（1）資金管控。資金是企業生存和發展的重要基礎，資金管控包括企業資金的籌集、資金的營運、投資三大環節。企業應制定三大環節的內控制度，科學、合理、規范控制和使用資金。

（2）供、產、銷環節的管控。企業經營活動主要體現在銷三個環節，企業應制定采購、生產加工、產品銷售的內控制度及業務流程，財務應加強財務的核算、監督與分析，努力降低生產成本、管理成本，確保中小企業生產經營管理合法合規，財產安全，財務報表及相關信息真實完整，提高經營效率與效果。

（3）定額預算管理。中小企業年初應制定全年預算，并將預算指標層層分解，落實到各部門、各環節和各崗位，財務部門按月控制、核算與考核，從而調動和激勵員工的積極性，嚴格控制成本費用支持。

（4）財產管理。財產是中小企業企業的生命資源，必須加強各類資產管控，制定資產管理流程，建立企業存貨、固定資產、無形資產內控制度和管理流程，建立資產管理臺賬，確保各項資產安全，提升企業核心競爭力，實現發展目標。

（5）財務報告分析。中小企業必須建立財務報告分析制度，按月編制企業財務報告和財務分析，定期召開經濟活動分析會，分析企業財務狀況、經營成果和管理中存在的問題，提出解決問題的方法及下步工作安排。

6.加強企業產品升級換代

企業研究開發產品是企業提高核心競爭力的有效途徑，是企業應實現企校聯動，共同研究開發新產品，將研發結果轉化成生產力，保障企業的可持續快速發展。

7.加強品牌建設