緒論：寫作既是個人情感的抒發，也是對學術真理的探索，歡迎閱讀由發表云整理的11篇行政管理論文范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發。

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（一）待遇、學歷、職稱與教學隊伍差距過大

高校的行政管理隊伍在高校處于一個比較尷尬的地位。長期以來, 由于高校的特殊性, 在高校里一直存在輕視管理工作的偏見。具體表現在: 第一, 從事行政管理工作的人員待遇偏低, 特別是近幾年, 隨著高校分配制度的改革和向教學大量傾斜, 行政管理工作人員的待遇更是遠遠低于教師的平均水平。第二, 年輕的、學歷和職位高的人員, 認為行政工作沒有前途而不愿從事管理工作。即使有些從事行政管理的高學歷、高職稱管理者, 則都是教學、管理雙肩挑, 甚至是教學、科研、管理三肩挑, 很難把全部精力投入到管理工作中。第三, 專職的管理人員年齡偏大, 或學歷偏低, 管理水平也較低。高校的教師隨時可以脫產進修學習, 或者攻讀學位, 而行政管理人員沒有這種機會, 或者機會很少, 造成管理人員的學歷很難提高,而這種低學歷的現象, 不僅降低了管理工作的科學性和在高校中的地位, 更直接影響到了教育質量的提高。

（二）高校內部行政人員隊伍素質低下

行政工作的重要性和特殊性決定了行政人員必須是高素質的人員。但是在高校中,行政人員的素質問題卻往往不能引起領導的重視。有些領導認為,行政工作任何人都能干好,因此在人員安排上,不考慮工作性質和個人的性格、氣質、品質、特長以及愛好,這導致許多行政人員在自己的崗位上無法發揮自己的特長,壓抑個性的成長,每天只是消極的應付工作,而無法從中找到樂趣。

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關鍵詞政府職能轉換服務型政府

1服務型政府的概念及特征

所謂服務型政府，是相對于管理型、權力型、命令型政府而言，它是在公民本位、社會本位理念指導下，在整個社會民主秩序的框架內，通過法定程序，按照公民意志組建起來的以為公民服務為宗旨并承擔著服務責任的政府。

服務型政府有兩個重要特征：一是政府只提供市場、企業和個人不能或不愿提供的公共物品和公共服務。眾所周知，現代經濟學普遍把產品分為公共物品和私人物品。公共物品（除政策、法規外）往往是投資規模大、投資周期長，對于企業而言，投資于公共物品無利可圖；對個人而言，則往往無力承擔。而公共物品所具有的非排他性特征，又使得人們容易產生搭便車的心理，即某人參與了公共物品的消費，卻不愿意支付或充分支付生產成本而依賴他人支付。這種搭便車的心理（以及避免被搭便車的心理）導致了集體的不理性：大家都不愿提供公共物品。這就決定了公共物品不可能由市場提供。經濟學上私人物品和公共物品的劃分方法很好地界定了服務行政的范圍：政府只應該向公眾提供公共物品，而不需要也不應該涉足私人物品的生產。私人物品完全可以由市場機制實現有效率的供給，政府沒有必要介入私人物品的生產。二是政府應當鼓勵公共服務市場化。雖然政府應當提供公共物品，但是政府決不可以壟斷公共物品的生產。即使事實上只有政府有能力提供的服務，也沒有理由因此而禁止私人企業去嘗試和尋求其他方法，也就是在不使用強制性權力的情況下提供這些商品和勞務的方法。人們完全有可能找到一些新的方法，使一種在過去不可能由那些愿意為之支付費用的人排他性獨享的服務成為一種可供交易的服務，進而使市場方法能夠在它此前無法適用的領域中得到適用。政府不得壟斷公共物品的供給意味著私人和私人企業可以進入這些領域，這些公共服務行業是面向市場開放的。因此，公共物品的供給應該向私人開放，與私人不愿意提供公共物品并不存在矛盾。作為服務型政府，不僅不可以壟斷公共物品的供給，而且應當鼓勵公共服務市場化，因為在存在競爭的情況下，服務行政的弊端會降至最低程度，并能和市場經濟體制的基本要求相兼容。

2創建服務型政府的必要性

2.1建設服務型政府是建立和完善社會主義市場經濟體制的客觀需要

服務型政府的根本任務就是按照社會主義市場經濟體制和法治社會的要求，提供良好的市場經濟發展環境。經過20多年的改革開放，中國社會主義市場經濟體制初步建立，但是傳統計劃經濟的影響仍然較為嚴重，舊體制下最困難的問題被積淀下來，轉型時期的特殊問題也已凸現。政府直接管理經濟、地方保護主義、部門與行業壟斷、假冒偽劣等問題仍然存在，這些既不符合WTO規則，也嚴重影響了整個市場經濟體系的規范發展。服務型政府，正是改變過去政府管理中不規范、不完善的地方，進一步轉變政府職能，將政府主要精力放在加強與改善宏觀經濟調控，規范市場、創造良好市場環境，提高公共服務水平和能力等方面；使政府管理符合市場經濟體制要求，推進我國社會主義市場經濟體制的完善。

2.2建設服務型政府是由我們黨的宗旨和政府性質決定的

我們黨的宗旨是為最大多數人謀利益，這也是的一個基本觀點。貫徹“三個代表”的要求，本質在堅持執政為民。黨的一切工作，都以實現最廣大人民的根本利益為最高標準。我們黨致力于發展先進生產力和先進文化，正是為了不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化生活的需要，實現和維護最廣大人民的根本利益是堅持“三個代表”的最終落腳點。我們的政府是人民的政府，這就決定了政府所做的一切，必須是也只能是為人民服務、為人民謀利。

2.3建設服務型政府是各國政府改革的重要趨向

在席卷西方世界的政府再造之風中，特別是自20世紀90年代以來，西方各國的政府均以重塑服務型政府為其主要目標。1994年，英國政府進行了“政府信息服務”的實驗，1996年11月公布“GovernmentDirect”計劃，提出新形態的公共服務以符合未來社會的需求。美國政府于1994年9月20日頒布了“顧客至上：服務美國公眾的標準”，主張建立顧客至上的政府。同年12月，美國政府信息技術服務小組提出的政府信息技術服務的遠景報告認為，改革政府不只是人事精簡、減少政府赤字的問題，更需要善于運用信息技術的力量徹底重塑政府對民眾的服務工作。還有新西蘭的“公共服務部門之改造”以及日本的“實現對國民提供高品質服務的行政”，都體現了政府改革的目標———構建服務型政府。改革開放以來，我國也在創建服務型政府方面做出了不懈努力，先后多次進行以轉變職能為重點的機構改革。

3創建服務型政府的路徑選擇

3.1建設高素質的公務員隊伍是建設服務型政府的關鍵

建設服務型政府，首先要建設一支高素質的公務員隊伍。所謂高素質的公務員隊伍，不僅是指公務員具有較高的業務素質，更是指公務員具有較高的政治素質和強烈的服務意識。培養公務員的服務意識，必須強化公務員的職業道德、責任意識、敬業精神，提高公務員的業務能力、服務本領。具體而言，要著重強調以下三點：一是主動性。國家公務員要有主動為公眾利益服務的熱情，善于發現問題、了解問題，會做調查研究，能夠以敏捷的反應能力去體察、了解社會客觀事物，并積極預防和解決問題。同時也意味著國家公務員能夠積極回應民眾的需求，為其提供高品質的服務。二是高效性。行政效率是達到行政目標的最重要手段。人民需要高效率的政府，希望政府簡化辦事程序，提高辦事效率，尋找完成行政工作最迅捷、最經濟的途徑和方法。三是公正性。行政機關的活動以及相關的制度對任何人都不偏不倚，一視同仁。因而國家公務員在理念上，要承認社會公民具有平等的權利。政府所提供的機會和福利盡可能地在社會成員之間公平分配。在具體的施政行為中，要有一種“非人格化”的依法精神。即不因親而優特，也不因疏而冷漠，既不因位高而特殊，也不因位低而歧視。消除個人的、非理性和感情的因素，維護社會公正與正義。

3.2深化行政審批制度改革是建設服務型政府的重要舉措

根據行政審批制度改革的總體要求，在行政審批制度改革工作中要遵循五個原則。①合法原則。即設立和實施行政審批必須符合依法行政的要求，符合法定權限和法定程序，依據的有關法律、法規、規章必須公開。沒有規范性文件依據，而依部門內文件設立的審批事項一律取消。②合理原則。指設立和實施行政審批必須有利于社會主義市場經濟發展和社會全面進步，有利于政府實施有效管理。③效能原則。要求簡化程序，減少環節，方便群眾，強化服務，縮短時限，避免多頭、重復審批，提高效率，以較小的行政資源的投入，實現最佳的政府工作目標。④責任原則。按照“誰審批，誰負責”的原則，有行政審批權，就要對審批的事項負相應責任。行政審批機關不履行、不正確履行對許可對象的管理職責或者違法審批要追究責任，依照有關規定，給予有關責任人相應的紀律處分。⑤監督原則。即對行政審批機關行使審批權進行監督制約，保證合法、合理、公正地行使行政審批權，維護相對人的合法權益。相對人對審批提出異議，要做出書面答復，并告知有申請復議和提起行政訴訟的權利；審批機關要及時處理舉報、投訴，將處理結果通過適當方式回復舉報人、投訴人?！昂戏?、合理、效能、責任、監督”五項原則是相互補充的有機整體，在實際運用中，不能割裂，片面強調其中一項或幾項。特別是要把握合法原則和合理原則的有機統一，即使是符合合法原則的審批事項，如果不符合合理原則，該項審批也應通過立法程序予以取消；雖然符合合理原則，但不符合合法原則，則應通過相應的立法程序，制定規范性的法律文件予以確定。

3.3建立行政服務中心是實現服務型政府目標的重要方式

行政服務中心就是將原政府職能部門的各項職能集中到一個大廳，面向服務對象統一提供對口服務。建立行政服務中心可以使公民不再需要分別找各部門科室，就在大廳內一次性解決問題，由跑多門變為進一門。與行政服務中心相配套的制度還有首問責任制和公開承諾制。首問責任制要求第一個受到咨詢的公務人員負首要責任。如所詢問事務屬于本窗口職責范圍則必須負責接待并為之辦理所有事務，若不屬于本窗口服務內容，則負責指點或幫助聯系相關部門人員接待，不得推諉搪塞。公開承諾制度堅持“公開、公正、公平”的原則，實行政務公開。行政服務中心的一切服務項目、辦事程序、服務時限及管理規章一律公布于眾，對服務質量和提供速度進行公開承諾并接受群眾監督?！耙徽臼椒铡薄⑹讍栘熑沃婆c公開承諾制構成了行政服務中心的核心運轉機制，是行政服務中心這一新生事物的新意所在。建立行政服務中心是對傳統行政管理體制的變革和揚棄，是政府管理理念的一次改革和創新。行政服務中心通過將審批、審核事項集中辦理，實行“一個窗口對外”、“一站式辦公”、“一條龍服務”，通過“陽光下作業、規范化管理”的形式，公開所有辦事過程，使行政活動過程和行政權力的運用公開化、透明化，提高權力運行的透明度，為建立辦事高效、運轉協調、行為規范的服務型政府打下良好基礎。

3.4發展電子政務是實現服務型政府的重要手段。

電子政務的主要目標就是建立起以為公眾服務為導向的政府。發展電子政務屬于政治體制改革范疇，電子政務的實施過程，就是政府打破公共服務領域的壟斷，提高服務效率，更快捷、更直接和更廣泛地為社會服務、為公眾服務的過程。公眾由此可以獲得更多的公共信息資源，可以享受政府更具體、更個性化的服務。電子政務的公開性決定了上網的政府必須實行政務公開。首先是要求政府行為公開，無論是政府決策還是政府審批都不能實行暗箱操作，必須按照法定的程序進行，接受人民的監督。再就是要求政務信息公開，凡是法律規定需要向公眾公布的政務信息都必須上網，向公眾公開。

3.5推進公共服務社會化是實現服務型政府目標的有效途徑。

公共服務社會化主要是指將原來由政府承擔的一些公共服務職能，大量地轉移給非政府組織和私人部門，即從公共服務和公共產品完全由政府部門或國有企業提供轉變為政府利用社會的力量由社會自治或半自治組織以及私營企業向公眾提供公共服務和產品，一些私營部門、獨立機構，社會自治、半自治組織等社會組織都將成為公共物品及服務的提供者，為提供相同的公共物品和服務展開競爭。政府通過對社會力量的組織、利用和管理，實現公共管理和服務的社會化，以便在不增加政府規模和開支的情況下改善公共服務，提高行政效率。公共服務社會化可以使許多非政府機構加入到公共服務和產品的提供隊伍中來，這樣原先由政府承擔的很大一部分公共管理職能轉移出去，政府可以部分地甚至完全地從日常事務中解脫出來，專心于政策的制定和執行、市場經濟秩序的維護、基礎設施的建設，真正做到“掌舵，而不是劃槳”，為公眾提供更多，更優質的服務。這也是實現“小政府、大社會”的前提。

要實現公共服務社會化，政府必須廣泛采用授權或分權的方式，將社會服務與管理的權限通過參與或民主的方式下放給社會中的一些組織，授權并運用政策鼓勵社會中介組織、社區或私營機構承擔一些公共服務事業和產品。隨著社會結構的變遷，社會多元利益格局的形成，市民社會的成長，大力培育、發展和規范社會中介組織，推進公共服務社會化，建立社會自我管理機制，將成為政府社會管理模式改革的實踐取向之一，亦是建設服務型政府的重要環節。

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整理：區分必要的和不必要的，找出需要使流程運轉或執行特定操作或任務所必須的物品，將不必要的工具、設備、文件、部件、家具和其它“物品”從場地中移開。在整理的基礎上進行整頓，工作團隊的參與對成功至關重要。系統清潔，每天都對區域和設備進行清潔和檢查，確定需要采取的糾正和預防措施。系統清潔的步驟包括：明確檢查關鍵點，確保正確執行，確定可接受的執行標準，確定相應的可視化指示和控制點，標出流程、設備的控制點，建立“由誰及何時”實施清潔計劃，開展每天的清潔及檢查，預防勝于事后檢查。標準化使當前工作區域的規定和常規檢查文件化，在類似工作區域分享標準化方法，根據改進情況，記錄新的標準化方法，堅決克服流程和方法中的變異。素養包括：保持既有成果并不斷取得進步。“計劃-執行-檢查-反饋“的思維方式成為文化。對取得的改進、成就和做得更多的決心感到驕傲。

二、精益管理在行政部門的應用

1.關注客戶價值端到端流程

確定客戶范圍，明確需求的東西，衡量客戶的要求，確定為滿足客戶要求所須做工作的方向和做現在工作的必要性，通過回訪的方式了解客戶是否滿意，行政管理中是否存在浪費，知曉改進的步驟，制定改進的計劃。

2.提倡績效文化，績效評價是關鍵。

我們提高發現并解決問題的能力，制定激勵措施，轉變思維模式，親身體驗客戶的世界，在績效考核環節，領導者要以身作則，切實提高規避風險心理的能力，有強有力的組織機構做保證。通過績效考核的目的來衡量業績、激發動力、評價人事安排合理性、識別培訓需求，變年終考核為經常性考核，加強績效反饋，發現并解決問題，從而做到經常性評估組織面臨的問題，達到解決問題而不是補救問題的效果。

3.思維的轉變。

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二、傳統文化在行政管理中的影響因素

1、傳統文化在行政管理思想中的反映

西方國家的行政管理制度是現代行政管理的發源地，在行政管理中注重的是時效性、制度性、規范性，具有較強的制度性和規范性，由于傳統文化的影響，中國的管理思想多是剛柔并濟，提倡傳統的仁政，同時又強調法制，用道德和法制共同來治理中國的行政事務。中國一直強調要建設和諧社會，在中國五千年的歷史長河中，中國一直是以禮待人，以禮安邦，凡事都是講究個情、理、法。講究人情是中國行政管理的一大特點，這與傳統文化中的孔孟思想有莫大關系，儒家思想提出的仁政就是讓凡事都講情理，不要追求苛刻的法律，在行政管理中有情有理。在現代中國行政管理中，工作者同樣以傳統文化中的正己化人來進行管理，管理的根據更有文化底蘊，讓管理更有人情味、更加融洽，不刻薄呆板。

2、傳統文化在行政管理目的中的體現

管理目標的設定往往是與利益直接掛鉤的，這樣就使得管理目標變得狹隘，管理目標的制定應該是要符合現代化社會發展進程的，要符合中國特色社會主義經濟發展的，要符合人民權益保障的，同時也要符合科學發展觀的，以此來實現中國夢，讓中國屹立于世界民族之林。所以在制定管理目標的過程中，不能只是為了眼前的利益制定相應的管理目標。傳統文化有許多與現代中國行政管理相通的地方，尤其是儒家思想對現代中國行政管理的影響，讓行政管理目的更具人性化，不在只是可以追求利益的最大化，更多的是結合實際情況進行更適合可持續發展的管理目標制定。當管理受到法家影響時，管理目標就變得更為謹慎，具有較高的規范性，并會因為蠅頭小利而降低管理目標，堅持遵守規范性，拒絕越雷池半步。當管理目標受到道家影響時，管理目標就變得更具備道德性，堅持根據社會經濟的發展制定具有道德性的管理目標。

3、傳統文化在行政管理方式中的運用

傳統文化對中國行政管理的影響在于，傳統文化必然要與管理過程進行相融合，這是根據社會主義經濟發展要求所進行的。中國現階段社會發展過程的要求就是進行和諧社會的發展，這就相當于道家思想所提出的“無為而治”，在進行管理的過程中，將更多的實至權利下放到個人手中，這樣會更為有效的發揮各個環節的管理機制，更為有效的提高整個管理過程的能力，進而提升管理的實際效果。傳統文化中的儒家思想強調“人性可朔”人的性格都是會根據周圍的人或事物發生改變的，管理者在管理過程中運用的方式是完全可以改變一個人的性格的，所以在管理的過程中要盡可能的根據不同事件的特性進行具體的管理措施。

4、傳統文化對人民群眾的管理背景

古代選拔人才通常是通過科舉制，同時以舉孝廉、推大儒來進行國家人才選拔和召集。讓這些人才參與到國家的行政管理機構中，讓這些賢明人才發揮自己的才能服務于國家，服務于人民。兩千多年前的孔孟提出的儒家思想就是提倡“舉賢才”來治理國家，讓有德有才的人來進行國家的行政管理。傳統文化中還提倡儒家的仁政思想，治理人民群眾要合理利用道德和法制來管理人民群眾，讓人民處于一種德、法結合的社會，在這個環境下約束自己的行為，樹立正確的人格。傳統文化管理人民的背景同樣適用于今天中國的行政管理中，也為中國的行政管理提供了文化依據。借古通今是完善現代中國行政管理的有效途徑，當代中國的行政管理更應德、法相結合，在社會樹立一個充滿正確價值觀的大環境，讓人民群眾自律，有正確的價值觀。同時行政管理也要與時俱進，不斷完善法制，制度性保障人民群眾的生命財產安全，保護人民的權益，最大化有利于實現民主國家。

5、傳統文化在行政管理中的負面遺留

傳統文化中也存在一些客觀問題，比如重形式，輕效率；重權利，輕人民；重等級，輕民主；在現代中國行政管理中這些情況屢見不鮮，新聞報道的釣魚執法、、效率低下、營私舞弊等。這些傳統文化負面的遺留都與中國現代行政管理相悖，在現代行政管理中要摒棄這些，學習傳統文化中好的方面，提倡德政，讓人民生活在一個和諧的社會之中，更好地發揮行政機構的效能，才是社會進步與提高人民生活質量的有效途徑。中國是世界的一員，要時刻緊跟世界的變化，同時也要在傳統文化的基礎上尋找自己的發展方向，在全球競爭日益激烈保持快速穩定的發展。

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2行政管理人員的現狀

近年來，隨著社會的整體進步和國家對高等教育重視程度的提高，尤其對高校師資隊伍的建設投入了大量資源，而高校行政管理崗位就處在一個尷尬的位置，發展相對明顯滯后。2.1“邊緣化”高等教育的空前發展，使得教師的主體地位得到強化，隨之而來教師的工資、待遇、福利等方面得到了提高，而作為同樣處在高校的行政管理人員來說，增幅卻并不明顯，并不是教育受到重視的主要受惠者，與高校教師相比，收入差距逐漸拉大，自然產生了被“邊緣化”的危機感[3]。2.2壓力、職業地位行政管理人員的壓力主要來自于行政工作經常處于繁雜的超負荷運轉狀態，特別是在高學歷人才云集的高校，行政管理人員的學歷相對較低，這也成為一種無形的壓力。職業地位主要體現在職業認同度、自我成就感和福利待遇方面等方面。如今的高校普遍存在著“重教學、科研，輕行政”的傾向，學校的主要領導是“雙肩挑”的角色，這在一定程度上影響和支配著高校工作的決策。行政管理人員與教師相比，無法找到職業地位和自我成就感，長期以往，心理上產生一種不平衡，產生職業倦怠情緒。2.3管理隊伍青黃不接高校自擴招以來，為保證高校教育質量，將引進人才計劃的重點安排在教師崗，行政管理人員的少之又少，有的高校引進行政管理人員也是以編外或合同工的形式，與有編制的教師相比，薪酬、福利。待遇相差甚遠，使得管理人才望而卻步，逐漸導致行政管理隊伍結構失衡，處在青黃不接的狀態。

3如何實現學院辦公室行政管理隊伍建設

3.1按需設崗，按崗擇人

高校二級學院辦公室作為基層管理機構，承擔的工作復雜且涉及廣泛，因而在人員配備方面就需要按照“精簡、統一、高效”的原則按需設崗、按崗擇人，以面向社會，公開招聘的形式招到所需要的人才。同時還要不斷的優化辦公室行政管理隊伍的學歷結構、能力結構、年齡結構等等，確保建立一支人際關系和諧，能力互補、工作熱情飽滿的隊伍。

3.2樹立“以人為本”的觀念

樹立“以人為本”的觀念，重要是從思想上重視管理工作，要把管理和教學、科研放到同樣的層面上來抓，貫徹“人本管理”的思想，引導行政管理人員調整心態，明確工作目標，認識管理的重要性，樹立濃厚的服務意識，尤其是“超前服務”的觀念[4]，只有這樣的管理隊伍才能充分發揮主動性和創造性。

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1研究背景

一般情況下，狹義的行政管理是指行政人員通過依法行使行政權力對社會事務所進行的管理工作，特指國家權力機關及相關企事業單位的行政管理工作；廣義的行政管理是包含一切事業及企業單位行政管理工作的總和，是組織系統中包含了行政管理系統這部分的所有內容，是整個社會系統的一個重要分支。對于現代化的行政管理工作而言，應當盡可能多地使用一些系統性的管理方法和思想，這樣才能夠使物力和財力的浪費現象逐步減少，從而使行政管理工作的效率和質量得到提高。通常，高職院校中的行政管理主要是指國內的高職院校按照自己的特點和發展目標，通過相關的計劃來實施行政管理工作。作為能夠將管理功能充分發揮和展現出來的一個過程，行政管理有助于引導師生對于學校資源的有效利用，從而使教學任務能夠得到很好地完成?？偟膩碇v，高職院校所建立的行政管理制度是決定高職院校能否有效進行行政管理的關鍵，因而科學化、合理性的行政管理體制對于高職院校長期、可持續發展而言是重中之重。

2高職院校中的行政管理發展現狀分析

現階段國內的高職院校所建立的行政管理機構大多是在計劃經濟體制之下形成的，針對于這樣高度集中的一種體制，容易造成較為集中的行政權力，最終也就形成了自上而下的一種學校決策能力，基于此種行政管理行為所造成的行政權力不知不覺中占據了主導位置。此時，對于學校的學生以及教師而言，他們只具備一定的建議權，而并不具備實際的決策權，基于此，學科的建設以及教師職稱的評定都必須通過學校的行政領導決定，以致教師在整個的教學工作中處于被動的地位，他們工作的積極主動性也就在這種長期的被動接受中失去了。另外，還有一部分的教師僅僅是為了職稱工作，不惜將所有的時間和精力都放在評職稱這方面，而并非是努力地將自身的教學水平以及職業素養得到進一步提升。由于高職院校中所涉及行政管理工作的相關部門有著較高的地位和權利，都需要行政部門決策。在這種決策就能決定院校事物發展，并進一步影響教職工工資福利，甚至去留等命運的條件下，行政部門的定位就極其容易出現偏差，這便會使得行政人員很容易將自己放置在領導者和管理者的位置，極易將行政管理最重要的服務職能忽略掉，最后使教師與行政人員之間所存在的矛盾進一步激化，嚴重影響校園和諧的氛圍。目前，國內大部分職業院校的行政管理人員無論是在管理水平上，還是在專業技能水平上都有一定的差距存在，這就使得素質高低不齊的管理人員在日常的工作管理中的弊端顯露出來，從整體上而言，行政管理者表現最明顯的便是較低的專業化水平。此外，還有一部分在職行政管理者由于自己長時間沒有接受過相關的培訓，也沒有主動進行學習和技能補充，使得高職院校中的行政管理理念保守、陳舊，再加上自身管理能力的限制，最終影響到了整個行政管理工作的順利展開。

3存在于高職院校中的行政管理體制弊端分析

現階段，國內大部分的高職院校依然存在著特點不明顯的辦學方針、不夠明確的辦學方向以及不夠清晰的辦學定位等問題，針對以上幾個問題，相關部門若不引起足夠的注意并及時解決，整個高職院校行政管理機制的建立以及實施都會受到嚴重的影響。3.1缺乏科學性的行政組織架構。現如今，國內眾多的高職院校在管理結構建立的過程中依然沿用了傳統的“金字塔式”的科層管理結構，其權力主要是向塔尖的位置集中，下層的權力較小，但是這樣的組織結構往往是單一、呆板的，直接影響組織內部成員的交流。3.2落后的管理模式。高職院校的管理機構通常是在遵循政府相關行政單位以及行政模式下進行設置的，這樣的機構設置明顯帶有“科層制”的特征，顯然將其應用在高職院校整體發展的計劃中會有差異性。大部分的高職院校所建立起來的行政管理機制都沒有制定專門的激勵制度，這就使得行政管理部門整體的工作效率低下，自然會使高職院校日常工作的展開受到嚴重影響，對于高職院校本身的教育工作而言也是極其不利的，這會導致學校師生個性化的發展受到影響和制約。3.3行政部門的職能和權限錯亂。由于行政權力在高職院校中有著較高的地位，高職院校所需要處理的事務大多會受到來自行政機構方面的管制，長時間下來，行政部門的工作人員對于自身的定位極有可能出現偏差，行政管理職能的服務部分受到忽視，自然會將師生的滿意度調查工作摒棄，而這顯然是不科學、不合理的做法。因為全校師生對于行政管理部門工作的滿意度是唯一一個能夠評價行政管理工作好壞的標準。對于這種模糊的定位狀態會使得高職院校中所涉及的行政管理工作難以順利地展開，師生也不容易對行政管理部門產生信任，最終自然會使整個學院日常管理的工作和生活受到影響。3.4高職院校中有限的行政管理專業化的水平。對于教育體制管理工作的改革和創新而言，將現代專業化的行政管理手段實施在高職院校日常的管理工作中是非常重要的。其主要有幾方面的專業化表現，如：行政管理者的專業化、組織機構的專業化等，其中，最為關鍵的因素便是行政管理者的專業化。現階段，在高職院校中大部分的行政管理者專業化水平欠缺主要體現在日常的行政管理工作中，由于大多數行政管理者是由教師擔任的，他們并沒有經過專業的培訓，自然不具備有效的上崗資格，并且這種不專業水平決定了他們的服務意識，這便使得日常管理的工作效率嚴重降低，從而使高職院校整個管理工作的開展受到影響。

4高職院校行政管理改善策略分析

4.1績效考核標準的改變。合理的人事管理方法措施是高校行政管理體制改革的基本保障，特別是科學系統的績效考核體系，是高職院校中行政管理者做出準確評價的重要標準。若想建立更好的績效考核評價體系，首先需要做的是對原有的考核方式進行轉變，應當按照崗位實際的需求來將行政單位考核的標準制定出來，以此來對行政管理者的工作表現進行科學化的考察和評判。還應將績效考核制度建立出來，以此來調動行政人員工作的積極性和主動性。一般情況下績效的分配制度是按照以崗定薪、按勞分配等原則進行的，主要依據崗位工資以及津貼等內容進行。因而，各個高校內部應當采取校內結構化的工資發放形式，將國家政策性的補貼和工資結合在一起用于分配，隨后再重新分配課時費和崗位津貼，并將全校教職工工作的收入以及崗位的職責，還包括工作業績等聯系在一起，才能夠有效地實施獎勤罰懶、獎優罰劣的措施。4.2行政管理者服務意識的強化。高職院校應對行政管理部門進行優化，招聘專業的、優秀的行政管理人員，定期對現有的行政管理人員進行培訓，以此來提高他們的服務意識。在日常的管理工作中應當建立積極主動地為學校師生提供服務的獎勵機制，以便在校園內形成良好的服務氛圍。4.3優化組織結構。高職院校之內的行政管理體系務必將精煉的組織結構視作是一切工作的支撐。在行政管理工作中，應當將傳統的“金字塔式”的組織構架打破，減少管理層級，建立簡單靈活的組織機構框架，減少管理人員，降低管理成本。這樣還能有效減少信息溝通的過程環節，不僅節省了交流時間，而且能使信息的真實性、有效性的得到保障。

綜上所述，高職院校在時代的發展下，辦學宗旨不斷擴展，辦學規模也不斷擴大，辦學教學體制也需要跟著變革。這就要求高校的行政管理工作，不僅要有明確的辦學思想宗旨，還要不斷完善自身管理體制，特別是要加強行政管理工作的系統化科學化建設，因為系統科學的行政管理工作將直接影響高職院校的發展。特別是在行政管理工作展開的過程之中，各個高職院校都需要從全局的利益著手，只有在本身教育特點以及發展特點的有效結合之下，才能夠將公開、公正的行政管理制度建立起來，從而為營造美好、和諧的校園氛圍提供條件。

參考文獻：

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篇（7）

2解決的辦法

通過對以上問題的分析、調查，筆者認為應從強化庫區航道行政管理著手，規范長江干線上挖砂采石行為，確保航道暢通、航行安全。

2.1加強相關法律、法規的學習、宣傳

航道法律、法規賦予了航道行政管理職能的權利和義務，是開展航道行政管理工作的有利武器。加強航道法律、法規的學習、宣傳是航道行政管理人員的基本要求和義務。

（1）對內加強學習，提高航道行政管理人員的素質。加強對《中華人民共和國航道法》、《中華人民共和國航道管理條例》、《中華人民共和國航道管理條例實施細則》、《中華人民共和國航標條例》學習，特別要加強對《中華人民共和國航道法》的學習和掌握，深入了解其精神實質，掌握其技術要求，為在工作中做到“依法行政，文明執法”夯實基礎。

（2）加強對航道專業技術的學習,不斷提高航道技術管理水平。為了更好的開展工作,航道行政管理人員應加強了對航道專業技術的學習。主要對《內河航標管理辦法》、《內河通航標準》、等行業技術標準和規范的學習,掌握其技術標準及要求,為今后的技術管理航道打下基礎。

（3）對外加大宣傳力度。首先以現場宣傳為主,要以《中華人民共和國航道法》的頒布實施為契機，廣泛宣傳《中華人民共和國航道法》制定的依據、目的、作用及重要意義，使之深入人心。其次應通過其他渠道進行宣傳。利用標語、印發宣傳資料、報刊、電臺等媒體、現場宣講等方式方法，到沿江縣、鎮及企業進行《中華人民共和國航道法》及相關航道管理法規和技術規定的宣傳。讓廣大的社會群眾、單位支持理解航道行政管理工作，從而充分發揮水上交通在國民經濟和國防建設中的作用。

2.2規范航道行政管理，依法行使航道管理權

嚴格執行《中華人民共和國航道法》，按規定辦理審批手續；按照航道行政管理職責的規定，嚴格按照“公正、公平、公開”的原則，認真嚴肅地對待轄范圍內施工的水工工程、跨河、臨河、攔河建筑物的審查、審批工作。航道行政執法人員執行現場執法任務時，必須按規定著裝,表明身份,說明來意,做好現場筆錄，完善相應程序。

2.3加強與其他單位的聯系溝通

加強與水利電力局、海事局的溝通、配合，達到相互支持、相互協調配合的目的。一些地方單位從經濟建設的角度出發，修建了一些臨河建筑、下河公路，修建橋梁、輸電線纜，侵占、破壞了航道的天然狀態，降低了原有通航效能，還有的在沿江兩岸人為的隨意傾倒泥石、廢棄物等，造成新的障航物，都危及到航行安全，因此，航道行政管理部門要與地方政府和單位加強交流溝通。

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2都市區行政組織與管理模式的建立

都市區內若干城市在地域上的連續性，某些服務的共享性，使得在都市區建立統一的政府和管理機構成為必然，在國外大都市區政府管理演變過程中，出現了兩種典型的、體制不同的組織方式，即“大都市政府”和一系列松散的職能單一的政府聯合委員會，以提供和協調大都市范圍的公共服務，如計劃、交通、供水、金融等，前者被稱為單中心體制，后者被稱為多中心體制[’1.象倫敦、墨爾本、多倫多等都市區屬單中心體制，曼徹斯特、舊金山等都市區則屬多中心體制.兩種體制在國外都市區的發展實踐中，各表現出自身的優缺點。單中心體制，亦稱一元化體制，是指在大都市地區具有唯一的決策中心，有“一個統一的大城市機構”。在這種體制下，可以剔除或減少有害于大城市發展的竟爭和沖突，可以使資源流動更為暢通，可以在解決主要問題時適應大都市地區的戰略;但這種體制又易陷入等級化的官徐結構危機，突出地表現在對居民日常需求反映的遲鈍，不能代表當地的公共利益。呈爾本大都市政府行政結構的演化也體現了這一點。多中心體制又稱多元化體側，是指在大部市地區存在相互獨立的多個決策中心，包括正式的綜合的政府單位(州、城市、鎮等)和大t重登的特殊區域(學區和非學區)，各種管理區域的劃分和變動以及協調組織的建立，都是謀求特定的公共服務的經濟利益的結果.多中心體制試圖以此來滿足居民的種種孺求和偏好。由于政府較小.公眾容易參與鑒督，因而政府對當地居民的需求及其變化更具有彈性，反應更加靈敏。美國堪薩斯市的協調機構—美國中部區域委員會就是這樣做的。多中心體制面臨的主要問題是，實現大都市區內超越各種功能小區的更大地區范圈內的公共利益問題。實現這種公共利益只有通過各地方單位的合作、競爭和協商來提供大規棋的公共服務。事實上，這種合作是相當困難的。

我國是一個國土遼闊、人口眾多、歷史悠久、多民族的發展中國家，各地社會經濟發展水平、城市化水平、科技水平乃至管理水平、思想觀念等都有很大差異，而且在近期之內，這些地區之間的差距還會拉大.因此，在分析借鑒國外兩種都市區行政組織管理模式的同時.還應因地創宜，走多棋式發展的道路[.]。例:在我國的京津唐、蘇錫常、廈潭泉等地區，可借鑒多中心體制的實踐經驗，在我國特有的國體、政體下，探索中國式的地域性和專業性的協調方式，建立市與市、市與縣(市)之間的有權威的高效能協調機制，在上海、重慶、武漢、廣州等都市區，借鑒單中心體制的實踐經驗，在適當時候、適當地區，尤其是跨界城市區，建立聯合政府，是適應我國城市發展進免或解決“城市病”的一條可行途徑。

3明確都市區政府與各級地方政府的職能

在都市區設立跨城市的區域性的聯合政府、機構，對單一城市政府的職能必然產生影響，使單一城市政府的職能相對減少.例如:學區的設立，環保、公共交通、消防、供水等委員會的設立.都減少了單一城市政府的此項功能。因此，如何處理好都市政府與各地方政府職能的關系，成為都市區發展所面臨的問題.

多倫多都市政府作為解決都市問題、處理地方政府關系的成功范例，對世界城市的發展與管理具有重大的理論價值和實踐意義[71。我國與加拿大等西方發達國家的國體、政體不同，在都市化發展中其組織與管理模式不能照搬國外的模式，但多倫多大都市組織與管理成功的經驗，對于解決我國都市化地區城市發展和管理的問題同樣具有借鑒意義。多倫多大都市政府體系的一個重要內容即是各級政府有較為明確的職責分工，使各級政府有所為、有所不為，有所責、有所不責，大大提高了行政效率。目前我國政府職能分配中存在不合理的現象。有些事務，從低級地方政府、高級地方政府直至中央政府都插手管理，這樣常常不是各級政府管理效果的盛加，而是相互擠兌、相互推誘，造成管理混亂、行政效串低下.因此，在政府機構改革中，明確各級政府與都市區政府的職責，實行合理分工是極為重要的。

4都市區內地方政府利益的協調

從國外眾多都市區的發展來看，無論是大倫敦、多倫多、墨爾本，還是曼徹斯特、舊金山等，在其發展的過程中，無一例外地都充滿著區域內各城市政府利益間的矛盾，因此，怎樣在區域范圍內解決各城市共同面對的間題，成為都市區研究的熱點。

在我國，由于長期實行中央集權性質的計劃經濟體制，在向市場經濟的轉軌過程中，中國特有的“行政區經濟”[8]現象進一步加強，區域內地方政府間的利益沖突更為加剮，因此處理好都市區各地方政府間利益關系顯得異常重要.

加拿大蒙特利爾大城市地區MUC和RCM體系的建立.便是試圖在一事定區域范圍內聯合解決區域性問題的實例之一.在理論上，西方一些學者建立和發展了“公共經濟學”力圖從規模經濟的角度分析和解決這類問題.“公共經濟學”認為，城市間的利益沖突的主要原因，是行政邊界與市政公共設施的服務空間的不一致。從“公共經濟學”的硯點看，城市政府具有生產和提供公共設施和公共服務的職能，理想的城市政府行政邊界.

應當大體上與公共設施的空間服務范圍的自然邊界相符。事實上，由于不同的公共設施有不同的服務空間范圍，因而在西方城鄉分治、“切塊設市”的體制下，一個城市政府管箱的行政邊界不可能與所有的公共設施的自然邊界相適應，相鄰的區域之間，地域相連的城市之間，公共服務相互滲透，而公共服務的費用支付，卻被限定在行政邊界范圍內。如何建立大城市地區合理的行政管理結構和組織，從而使城市公共設施和服務達到最佳經濟規棋，便成為西方管理及經濟學者十分關注和爭論的熱門課題。一些學者認為應通過聯合所有的政府服務(總費用)來考察規模經濟.在都市化區域實行一元化管理體制，有利于組織公共服務，使其達到規模經濟;而另一些學者則認為地方政府的合并或聯合造成了公共服務費用的增加，而不是減少.也就是說，在都市化區域實行多中心政府管理體制更為有利.它比一元化的體制更富有彈性。

盡管我國和西方在政治制度、經濟發展水平、城市設置方式等方面存在諸多差異，但西方學者用“公共經濟學”的觀點解釋和研究都市化地區城市政府的行政管理體制問題的思路，對我國，尤其在社會主義市場經濟條件下，解決大城市地區城市間的利益沖突，有重要的理論和實踐意義。

5都市區行政組織管理的法制建設

市場經濟是個法治的經濟，健全法制是生產力高度發展的條件之一。國家要依法治理，行政區劃也要依法管理。美國的行政區劃管理既有資產階級政治的糟粕，也有人類行政管理的普遍經驗。我們完全可以立足于中國的國情加以揚棄吸納。在美國、法律的實施是市政府的重要職責之一。我國也有必要通過健全社會主義法制，完善各項行政管理的法律法規，將各市施政納入法制軌道，讓市政府自主地依照法律實行行政管理，并接受人大和上級政府的法律監督和公眾輿論鑒督.逐步改革凡事均需逐級請示審批的人治傳統習慣，以利于提高行政效率，適應靈活多變的市場經濟體制建設的需要。

參考文獻

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10同3

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二、提升高校行政管理人員師德修養的策略與方法

（一）政治思想教育和理論學習雙管齊下高校要對行政管理人員進行正確的思想政治教育，從堅持貫徹黨的領導思想、科學的工作理念做起，確保高校行政管理工作的理念與社會主義建設道路相符合，并樹立正確的世界觀，在工作中堅持采用辯證唯物主義和歷史唯物主義的觀點去看待問題，全方位、多角度地思考，秉持公正、公平、公開的辦事原則，科學地認識問題、解決問題，以不斷地提高行政管理人員的政治覺悟和思想認識，增強其駕馭和正確處理矛盾的能力。此外，為了順應知識經濟時代對人才的需求特點，在進行思想政治教育的同時，各高校還要加強行政管理人員的理論知識學習，提升他們的科學文化素養，構建相對完善的知識體系，以使其知識更加全面，思維更加活躍，以較為愉悅的心情開展工作，為師生提供貼心熱情的服務。

（二）建立完善的管理制度和考核、激勵機制高校應加強行政管理人員的職業道德建設，將有關措施落到實處，規范行政管理人員的職業行為和道德行為，建立科學有效的規章制度，強化其紀律意識和責任意識。這一方面能使行政管理工作更加嚴謹規范，營造出健康積極的工作氛圍，確立良好的工作態度；另一方面借助考核與激勵機制，也提高了行政工作效率，加強了行政隊伍建設，促進了行政管理人員的道德建設和個人修養，有效提升了行政管理人員的師德修養。

篇（10）

(一)環保行政管理機構設置和權力配置方面的問題

首先，環保行政部門存在重疊、交叉設置的問題。這主要是由于我國機構改革不徹底而遺留的負面效應。由于我國的環境管理體制是從各部門分工管理逐步變為統一監督管理和分工負責相結合的管理體制的，而在這種改革過程中一般只注意對新機構的授權，而沒有顧及或沒來得及對原有機構及其相關職能的撤銷或合并，于是就發生了某些管理機構相重疊的現象。另外，在權力配置方面出現了權限設置混亂的現象。我國目前環境立法中關于部門之間職責范圍的規定是很不清晰的，尤其是關于部門之間如何開展協作的規定更是語焉不詳，使得行政自由裁量空間過大。而行政主體出于本部門利益的不正當考慮，對于法律規定不是很明確的地方，不同部門對有利可圖的事務競相主張管轄權，而對于不利的事物則主張沒有管轄權，當缺乏上級權威部門進行協調的時候，執法部門之間往往出現相互扯皮、互相推諉的現象，嚴重影響法律的執行。［2］

(二)環保執法員數量不足、素質不高

我國西部地區幅員遼闊，在進行環保執法時肯定需要大量的環保執法人員，然而在我國西部某些省份的環保執法人員是嚴重缺少的。根據調查研究，四川省環境監察總隊有30多個人，而實際卻需要120到150人，缺口很大，更令人不可思議的是四川省竟然還有16個縣仍沒有環保局。在我國西部不僅面臨著執法人員的嚴重不夠，而且環保執法人員的整體素質也是不容樂觀的。例如，據調查了解到，在陜西省環保局法規處的5個工作人員中沒有一個是法律專業畢業的或者是曾經進修學習過法律知識。［3］

(三)環保部門在財政上對政府的嚴重依賴

根據我國現有的財政體制，我國基層環保部門的工資和福利都是由各地政府提供的，總體看來，基層環保部門的經費長期以來一直呈現出一種較為緊張的狀態。在西部大開發的過程中，一批批高污染企業紛紛被默許誕生，因為這些企業一般都是本地的納稅大戶，在一定程度上得到了當地政府部門的保護，雖然這些污染企業是環保執法部門的執法對象，但是因為基層環保部門在財政上嚴重依賴當地政府，其自身地位不獨立，所以環保部門在執法時也不得不看本地政府的臉色行事了。由于政府依賴企業，環保部門依賴政府，所以試想一下，在西部經濟整體水平發展不足的情況下，要以減少政府財政收入、對自身投入的經費為代價，要求環保部門去嚴格執法消除一切污染現象，著實是有些難度。

(四)環保行政管理機構職權運行方面的問題

我國的環境管理體制是一種橫向的各部門并立的所謂“統一管理與分部門相結合”的管理體制。但由于諸多原因，我國環保行政管理體制沒有實現統一監督管理的局面，分部門管理職權重疊交叉，管理部門錯位等多種弊端而嚴重影響環境法律的有效實施的情況，但另一方面，我國又缺乏積極有效的應對措施———即沒有設置對這些部門沖突與矛盾進行有效協調的權威性部門或機構。雖然有些地方已經出現了一些協調的經驗，但是卻也不夠成熟更沒有得到推廣。［4］

(五)政府政績評價體系不合理

目前我國西部很多地方政府的財政并不富裕，很多地方政府還在苦苦為走出“吃飯財政”、“工資財政”而努力奮斗。在這種大的環境與背景之下，GDP的增長遂成為了地方政府官員政績考核的主要依據。在面對高污染、高耗能企業時，如果嚴格貫徹執行環保計劃的各項指標，必然會關停大量企業，這顯然會影響到GDP的增長。理性的人會選擇使自己利益最大化的決策，官員也當然不會例外。地方官員一般在地方任職也就是幾年，為了使自己的利益最大化，盡一切可能推進GDP的增長在短期內效果顯著，而環保計劃的實施見效時間較長、需要大量的資金投入且又在短時間內難以形成經濟效益。所以，地方官員使盡渾身解數發展GDP成為了必然，環保計劃的諸多指標未能如期完成也成為了意料之中的事情。

二、完善我國西部農業生態環境修復行政管理機制的建議解決上文指出的我國西部農業生態環境修復行政管理機制中存在的問題，我們可以從以下幾方面著手:

(一)科學設置環保行政管理機構，合理劃分行政機構管理權限

由于我國目前的環境管理體制是從各部門分工管理逐步變為統一監督管理和分工負責相結合的管理體制，在這種轉化過程中由于不合理的因素導致了環保行政部門的重疊、交叉設置的問題。這就需要我們在設置環保行政管理機構時，能夠進行科學合理的規劃與布局，在設立新機構時能及時對原機構撤銷或者合并。另外，由于我國西部地區地廣人稀，環保任務嚴重而環保執法人員卻嚴重不足，在這種背景下，可以考慮充分發揮基層自治組織的力量，加強村委會與居委會的建設，壯大我國西部地區環保執法力量。“九龍”治水最后卻也沒有把水的問題解決就是對行政管理機構之間職責不清、權限不明后果的生動體現，所以對環保行政管理機構的職能要進行科學的分工，并清晰其權限范圍就顯得特別的重要，在具體做法上，我們可以根據部門的性質來進行抉擇，因為不同性質的部門主要只能從事與其性質相適應的工作。另外也要講究效率以及考慮到公平、公正的原則。

(二)加強西部環保執法的隊伍建設，保障環保事業的執法力量

一項事業能夠合理有序的推進，不僅需要良好的制度，因為這是基礎，也需要高素質的人才去踐行，因為這是關鍵。我國的環保事業也不例外，在進行我國西部農業生態環境修復這項偉大的事業當中，西部環保行政管理機構的廣大執法人員數量是否充足、素質的高低就是這項事業能否成功的關鍵之處。所以，首先應該增加環保行政人員編制，擴充環保執法隊伍，嚴格把關環保行政人員的產生方式，例如，在每年的環保公務員招考時，可以提高考生的報考條件，對報考人員的學歷和專業進行限制，這樣在一定層面上就可以保證被錄取人員的綜合能力與素質。不僅如此，還需要依法加強對環境行政執法人員的環境科學基礎教育、環境法律法規教育，現代管理科學和計算機技術教育等崗位業務培訓，以提高環境行政執法隊伍的整體素質和能力。

(三)建立獨立的財政體制，提高環保部門的權威性

在每年的政府報告中，我們都可以看到我國環境保護部門得到的經費基本上是最少的，這個問題幾乎每個省市都存在。所以目前我國環保財政不獨立，每年環境保護的經費短缺的問題就成為了制約我國政府環境保護職能發揮作用的重要因素之一。要改革現行的體制，最根本的辦法是把地方政府從目前的“準企業”狀態還原為真正意義上的公共政府和福利政府，我們應借鑒西方發達市場經濟國家的管理體制，把目前“分灶吃飯”、“自主創收”的財政體制，轉變成“先集中、后返還”、“收支兩條線”的體制。在環保這一塊，可以在提高財政預算的同時，能夠增加各種費用的返還比例，比如說，對于排污費的比例可以從20%增到30%。

(四)建立有效的協調機制，保障行政管理機構職權的順利運行

西部農業生態環境修復是一項跨地區、跨部門、跨行業的系統工程，建立有效的協調機制是保障行政管理機構職權的順利運行、確保建設項目順利實施以及實現資源可持續利用的關鍵。所以應該加強政府的宏觀調控能力，建立跨部門、高規格的環境管理協調機構，這樣對環境保護事務的有效開展可以發揮重要作用，對部門之間出現的沖突與矛盾也可以妥善的進行協調與解決。另外，各級政府部門應當實行農業生態環境恢復與重建目標責任制，定期檢查，并接受社會監督;各級環保部門建立與環境保護監督相配套的管理機制;建立綜合決策機制，提高地方政府在可持續發展方面的綜合決策能力，以減少開發項目對環境的不利影響。［5］

篇（11）

水資源問題用系統的觀點來看，可以分為工程體系問題和行政管理體系問題。水資源的工程體系問題包括水源、水調度、水土保持、水污染治理、防洪排澇等工程的規模是否適度、布局是否合理、利用效率是否高效等；水資源的行政管理體系問題包括行政管理體制是否適應社會經濟發展的需要、管理職能的確定是否符合科學合理和適應性的要求、管理手段是否先進有效、管理效果是否達到預期目標等。本文將著重對水資源行政管理問題進行討論。

1問題的分析

1.1管理觀念問題首先對管理落后的認識不足。嚴格來講，我國目前仍然處于從計劃經濟體制向市場經濟體制的轉型時期，尤其在水資源管理方面。其次對人與自然的辨證關系認識不足。我們一直把人放在自然的對立面，對自然無休止地索取，人也就必然受到自然的懲罰。如為解決糧食問題，不加控制地超采地下水而出現地下漏斗；為防洪排澇，一味加高堤防。

1.2行政體制問題由于水資源的開發、利用和保護，縱向涉及中央和地方的權益，橫向涉及水利、農業、建設和環保等部門的權益，重復管理現象嚴重，責任不明，“政出多門”，不但增加了政府的管理成本，減弱了財政資金的使用效果，而且不利于水資源的統一管理、統籌兼顧、優化配置、節約保護和高效利用，違背了水的自然規律，尤其在流域管理和城市水務管理問題上矛盾更為突出。

1.3管理職能問題管理上仍然存在嚴重的“越位”和“缺位”現象?！霸轿弧敝饕冈撚墒袌鰜斫鉀Q的問題仍由政府來承擔。如水資源合理配置問題，其中最典型的是我國北方缺水地區水資源分配問題。“缺位”主要指宏觀調控不到位。如政策、法規的透明度、統一性和預見性較差；水資源監測、評價水平偏低；政策引導、信息服務跟不上等。

2改革的分析

2.1改革目標的分析水資源行政管理改革必須以適應社會主義市場經濟發展為基本原則，以建立水市場為中心，把行政管理體制及其運行機制的改革作為重點，以實現水資源的合理配置，提高水的利用效率，最終實現以水資源的可持續利用支持我國社會經濟的可持續發展。

主要包括：①加快水法、節水法等水法規體系的建設；②在明確水權的基礎上，建立流域水資源統一管理機構；結合城市供水及水處理市場的對外開放形勢，積極推行城市水務一體化管理；③以水價政策改革為契機，建立和完善水市場規制體系；④啟動水利資產管理運行機制，提高水利建設融資和水利國有資產增值保值能力。

2.2改革動力與阻力的分析

2.2.1改革的動力。改革的動力一方面是利益的驅動，另一方面是現實的需要。

①客觀形式的需要。所謂客觀形勢主要是指：我國水資源所面臨的危機已經嚴重制約社會經濟的正常發展，水利部門的改革顯然已經到了“不改不行”的地步，需要進一步開放水務市場等。

②履行職責的需要。供水價格偏低，造成水資源浪費嚴重；眾多供水企業以及相關水管單位經營失敗、普遍虧損等等。問題的解決取決于水資源行政管理改革的深度和進程，因此，履行職責的需要也是改革的推動力之一。

2.2.2改革的阻力。水資源行政管理改革的阻力，一方面來自既得利益者，另一方面來自傳統觀念的束縛和習慣勢力的制約。

只注重了水資源的開發利用，而忽視了水資源的合理配置、水資源的節約和保護。由于人們對水資源危機的認識不足，同時又由于改革的道路是艱難而曲折的，需要社會以及個人付出一定代價，因此，舊觀念的束縛對改革是一種無形障礙。同時，習慣勢力的影響也對改革形成阻礙。在計劃經濟條件下，人們通常認為水利是福利事業，理應由國家投資和無償用水和排污。在這樣一種思維定式下，要想確立新的水資源觀念、水市場觀念，其難度是顯而易見的。

3改革的構想

3.1行政體制改革水資源行政管理體制改革的總體思路是：以加強流域水資源統一和城市水務一體化管理為突破口，構建現代水資源行政管理體制，以保證政府職能系統效益最佳，保證中央、地方以及社會組織對科學合理開發利用和保護水資源的積極性的發揮。

3.1.1流域水資源實行統一管理。設立流域管理委員會，其成員由中央政府代表、地方政府代表、用水戶代表、專家代表；委員會主席由選舉產生；流域委員會依法擁有對流域水資源的分配權，依法對流域水資源進行統一規劃、統一管理，實現流域水資源的優化配置。

3.1.2城市水務實行一體化管理。對供水企業、水處理企業實行出租或轉讓；對經營性水務工程實行資產管理；將用水許可與排污許可有機結合起來，推進城市節水。

3.2建立水市場

3.2.1水權管理改革。水權管理的核心是產權的明晰和確定。將水資源的所有權和使用權分離開，是促進水資源優化配置的前提，是建立水市場的基礎。

建議通過法律的形式，首先確定以占有優先權原則為主、河岸優先權及慣例水權原則為輔的優先權原則，再結合水資源現狀，因地制宜，制定相關法律法規及實施細則。第二，設定總量控制、保障生活用水和環境用水，旱情調度預案、水污染防治的事權劃分等限制條件。第三，實行以水資源規劃為先導，有計劃、分類分批地進行水資源使用權登記并公告社會。第四，建立水資源使用權招投標、使用權拍賣等管理機制。通過以上努力，逐步建立起適應我國社會主義市場經濟發展的水權制度。

3.2.2水價政策改革。改革現行的水價制定方法，按提高公眾參與程度，即由政府代表、用水戶代表、供水企業以及有資質的獨立審計事務所共同協商確定水價；水價應計入資源水價、工程成本、利潤；資源水價應在政府統一評估基礎上允許在合理的范圍內浮動；利潤不再以工程成本及運行成本加成的方式計算，而是以國家的社會平均利潤率和資本金來計算；水價的確定要兼顧公眾承受能力和政府的財政能力。

3.3改革管理模式

3.3.1資產管理。要盡快調整政府及水利部門在水利工程建設及管理中的定位。水務企業完成企業自我發展的公司制經營實體，經營性、科研性、開發性的事業單位要逐步轉制為企業。依據不同的情況和條件，對原有的水利工程要逐步實行企業化管理。

3.3.2節約用水。在國家宏觀調控與市場機制下，水價是調節供需方矛盾最敏感的經濟杠桿。國外研究表明，水價提高10%，將使家庭用水減少3%～7%，同時如果水費沒有占到市民收入的1%以上，人們就不會注意節水問題。