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篇（1）

糾紛是社會(huì)中主體基于利益的沖突或別的原因而產(chǎn)生的雙邊或多邊的行為上的對(duì)抗。糾紛源于社會(huì)中人的利益沖突和行為碰撞，糾紛的出現(xiàn)往往伴隨著對(duì)秩序的破壞。人類對(duì)秩序的天然需求要求有良好的解紛機(jī)制以控制社會(huì)中的糾紛，糾紛解決便應(yīng)運(yùn)而生。

一、中國(guó)多元糾紛解決機(jī)制建構(gòu)總括

多元糾紛解決機(jī)制概念可歸納為：在一個(gè)社會(huì)中，多種多樣的糾紛解決方法以其特定的功能和運(yùn)作方式相互協(xié)調(diào)而共同存在，結(jié)成一種互補(bǔ)并滿足社會(huì)主體多元需求的程序體系和動(dòng)態(tài)的運(yùn)作調(diào)整狀態(tài)。我國(guó)多元糾紛解決機(jī)制應(yīng)包括：一是由公力救濟(jì)、社會(huì)救濟(jì)和私力救濟(jì)構(gòu)成多元救濟(jì)體系；二是由協(xié)商、調(diào)解和仲裁及訴訟構(gòu)成多元糾紛解決方式；三是由法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)約、鄉(xiāng)規(guī)民約等構(gòu)成多元糾紛解決依據(jù)；四是由司法、行政、民間機(jī)構(gòu)等構(gòu)成多元糾紛解決系統(tǒng)。

二、以和諧、法治為目標(biāo)

和諧、法治是構(gòu)建中國(guó)多元糾紛解決機(jī)制的出發(fā)點(diǎn)和目標(biāo)。和諧與多元糾紛解決機(jī)制的關(guān)系為：和諧社會(huì)不斷化解矛盾發(fā)現(xiàn)矛盾的多元針對(duì)不同的矛盾選擇多元糾紛解決機(jī)制解決糾紛保障社會(huì)和諧。法治與多元解紛解決機(jī)制的內(nèi)在關(guān)聯(lián)為：法治社會(huì)法律秩序的確立權(quán)利義務(wù)邊界明確社會(huì)主體享有并熟知權(quán)利義務(wù)社會(huì)主體以權(quán)利義務(wù)為指向，根據(jù)個(gè)人利益和偏好選擇糾紛解決機(jī)制解決糾紛保障法治。

和諧表明利益的平衡，要求糾紛能得到平衡的解決；和諧表明柔和，要求糾紛得到柔性解決；法治表明權(quán)利義務(wù)的明確，要求按照糾紛主體的權(quán)利義務(wù)化解糾紛；法治表明秩序的穩(wěn)定，要求糾紛的解決必須考慮其社會(huì)影響。把握住和諧和法治的脈搏，中國(guó)多元糾紛解決機(jī)制的構(gòu)建才會(huì)走向正軌。

三、中國(guó)多元糾紛解決機(jī)制的具體結(jié)構(gòu)

（一）保障司法訴訟的核心地位

司法訴訟由于其強(qiáng)制力保障性決定了其在中國(guó)多元糾紛解決機(jī)制的核心地位，當(dāng)糾紛主體的利益無(wú)法通過(guò)其他糾紛機(jī)制得到保護(hù)時(shí)，司法訴訟具有最終保障功能。并且司法訴訟制度也對(duì)非訴訟糾紛解決機(jī)制有良好的指導(dǎo)作用，能避免非訴訟糾紛解決機(jī)制的濫用和錯(cuò)誤，為糾紛主體提供必要的權(quán)利救濟(jì)，保證非訴訟糾紛解決機(jī)制沿著法治的軌道合理運(yùn)行。

（二）司法和解、調(diào)解與司法訴訟的有效鏈接

將司法和解、調(diào)解與司法訴訟有效鏈接能充分體現(xiàn)糾紛主體的意思自治。在訴訟過(guò)程中，糾紛主體通過(guò)相互的交換主張、提供證據(jù)、展開(kāi)辯論，將認(rèn)識(shí)到雙方在本訴訟中的力量對(duì)比和可得收益大小以及敗訴可能，允許訴訟中選擇和解、調(diào)解能夠使糾紛主體有效的趨利避害，節(jié)約訴訟成本，實(shí)現(xiàn)雙贏。

（三）發(fā)揮行政性糾紛解決機(jī)制的解紛功能

行政性解紛機(jī)制是以國(guó)家行政機(jī)關(guān)和準(zhǔn)行政機(jī)關(guān)為解紛機(jī)構(gòu)，合法合理效率的解決糾紛的非訴訟解紛機(jī)制的一種表現(xiàn)形式。為應(yīng)對(duì)社會(huì)發(fā)展的需要，國(guó)家在對(duì)弱勢(shì)群體的維護(hù)、環(huán)境的保護(hù)、市場(chǎng)秩序的保障以及公共秩序的穩(wěn)定等方面必然加大投入，行政性解紛機(jī)制憑借其快速、專業(yè)等特征能禰補(bǔ)司法的被動(dòng)性和滯后性等缺陷，必將在社會(huì)治理過(guò)程中發(fā)揮更重要的作用。

（四）構(gòu)建法律引導(dǎo)下的多元民間性糾紛解決機(jī)制

第一，在法律的指導(dǎo)下，建立社區(qū)和鄉(xiāng)村民間糾紛解決組織，聘請(qǐng)了解本地生活習(xí)慣，知悉居民/村民的相互關(guān)系，有一定法律知識(shí)和調(diào)解經(jīng)驗(yàn)的人員擔(dān)任調(diào)解員，有效發(fā)揮社區(qū)和鄉(xiāng)村民間糾紛解決組織的解紛功能，可以增加糾紛解決在最基層的機(jī)率，且能更及時(shí)有效的保護(hù)糾紛主體的利益。

第二，發(fā)展非營(yíng)利性糾紛解決組織，如行業(yè)協(xié)會(huì)能有效的進(jìn)行行業(yè)自律和內(nèi)部協(xié)調(diào)，更專業(yè)的化解成員之間的糾紛以及與消費(fèi)者的糾紛，產(chǎn)生很高的糾紛解決效益。又如公益性解紛組織能夠更具有中立色彩，在解紛過(guò)程中不偏不倚，體現(xiàn)解紛的公正。

第三，建立非訴訟法律援助和律師調(diào)解，發(fā)揮律師的法律專業(yè)優(yōu)勢(shì)，向糾紛主體提供法律對(duì)某個(gè)糾紛解決的規(guī)范和可能處理結(jié)果，促使糾紛主體在了解相應(yīng)法律規(guī)定的情況下做出合法合理的和解決定，并且也不失為法治宣傳的有效路徑。

糾紛作為社會(huì)的常態(tài)，要求一國(guó)動(dòng)用可用的所有資源去化解糾紛，在此過(guò)程中，一國(guó)的相關(guān)制度、規(guī)則必將得到進(jìn)一步的優(yōu)化，法治的進(jìn)程將隨著糾紛的不斷化解得到完善，和諧的社會(huì)必將在解決糾紛的過(guò)程中更加的成熟，而多元糾紛解決機(jī)制無(wú)疑起到中流砥柱的作用。加大我國(guó)多元糾紛解決機(jī)制的構(gòu)建步伐，是穩(wěn)定社會(huì)秩序，構(gòu)建法治，實(shí)現(xiàn)和諧的必然選擇。

參考文獻(xiàn)：

［1］范喻．非訴訟糾紛解決機(jī)制研究（緒論）．中國(guó)人民大學(xué)出版社．2000．

［2］范喻．司法制度概述．中國(guó)人民大學(xué)出版社．2004．

［3］范愉．糾紛解決的理論與實(shí)踐．清華大學(xué)出版社．2007．

［4］蘇力．送法下鄉(xiāng)——中國(guó)基層司法制度研究．中國(guó)政法大學(xué)出版社．2000．

篇（2）

一、金觸不良資產(chǎn)之現(xiàn)狀與成因

(一)金觸不良資產(chǎn)現(xiàn)狀

1999年底，國(guó)家成立了四大資產(chǎn)管理公司—華融、信達(dá)、長(zhǎng)城和東方，目的在于協(xié)助消化四大國(guó)有銀行(中國(guó)工商銀行、中國(guó)銀行、中國(guó)建設(shè)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行)的19001)億元不良貸款。2001年底，時(shí)任中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)的戴相龍指出，四大銀行的不良資產(chǎn)已達(dá)18001〕億元左右。截至2003年底，四大銀行的不良貸款已達(dá)20001〕億元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，四大國(guó)有商業(yè)銀行的不良信貸資產(chǎn)，1990年為2952億元，1996年達(dá)9500元億,6年間增加了兩倍多。至1999年高達(dá)18001〕億，3年間幾乎又翻了一番。國(guó)有銀行在近五年間消化了將近15001〕億元不良貸款(尤其是四大資產(chǎn)管理公司經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期不懈的努力)，但新出現(xiàn)的不良貸款總量幾乎保持在原有水平上。國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成立四大資產(chǎn)管理公司，是我國(guó)借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和方法，處理國(guó)有銀行不良資產(chǎn)的重大舉措。但是，五年過(guò)去了，國(guó)有銀行的不良資產(chǎn)總量卻有增無(wú)減，這使得我們不得不從多角度、深層次分析金融不良資產(chǎn)的成因。

(二)金融不良資產(chǎn)現(xiàn)狀的成因

1.國(guó)家所有“虛位”、具體責(zé)任“真空”、金融風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄、銀行經(jīng)營(yíng)管理不善。

2.銀行體制弊端、金融監(jiān)控缺漏、銀行職員素養(yǎng)缺失、金融犯罪問(wèn)題嚴(yán)重。

3.銀行有法不依—法治觀念淡薄。

4.國(guó)企效益低下—債務(wù)轉(zhuǎn)嫁銀行。

5.誠(chéng)信觀念缺失—逃廢金融債務(wù)。

6.人情關(guān)系文化滲透—銀行借貸關(guān)系扭曲。

二、金觸不良資產(chǎn)之法律規(guī)制

在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，我們應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)、研究和借鑒西方銀行管理經(jīng)驗(yàn)，健全完善風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。

(一)巴塞爾原則及經(jīng)臉

巴塞爾銀行監(jiān)管委員會(huì)于1988年7月通過(guò)、于1997年4月補(bǔ)充修訂的(關(guān)于統(tǒng)一國(guó)際銀行資本衡量和資本標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)議》(通稱《巴塞爾協(xié)議》)規(guī)定:資本對(duì)風(fēng)險(xiǎn)加權(quán)資產(chǎn)的最低目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)比率為896，其中核心資本成分至少為496。該協(xié)議出臺(tái)之后，德國(guó)為首的歐共體各國(guó)紛紛響應(yīng)，英國(guó)、日本等國(guó)銀行均嚴(yán)格達(dá)標(biāo)。美國(guó)銀行不僅確保資本充足標(biāo)準(zhǔn)，并創(chuàng)造性地建立了資本風(fēng)險(xiǎn)預(yù)替系統(tǒng)，從而保障監(jiān)管機(jī)構(gòu)防患于未然，有力地促進(jìn)了美國(guó)金融業(yè)的穩(wěn)健運(yùn)行。1997年9月，巴塞爾委員會(huì)通過(guò)的《有效銀行監(jiān)管的核心原則》，規(guī)定了有效銀行監(jiān)管的條件、審批程序、持續(xù)監(jiān)管手段以及監(jiān)管權(quán)力等有關(guān)方面的25項(xiàng)原則。巴塞爾委員會(huì)于1998年9月針對(duì)銀行出現(xiàn)問(wèn)題的主要原因頒布的《銀行內(nèi)控制度的基本原則》，先后在內(nèi)控文化、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別評(píng)價(jià)、內(nèi)控措施與責(zé)任、信息及其溝通和內(nèi)控制度監(jiān)測(cè)等方面，規(guī)定了13項(xiàng)原則。同時(shí)，巴塞爾委員會(huì)在吸取一些銀行沉痛教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，了《關(guān)于操作風(fēng)險(xiǎn)管理的報(bào)告)(關(guān)于銀行透明度的建設(shè)》等文件。巴塞爾銀行監(jiān)管委員會(huì)的上述一系列原則之所以日益得到其成員國(guó)與眾多的非成員國(guó)的高度重視并適用，就在于這些規(guī)則和要求是巴塞爾委員會(huì)聚集了大批業(yè)內(nèi)專家，針對(duì)銀行金融業(yè)務(wù)數(shù)年開(kāi)展過(guò)程中的突出問(wèn)題深人研究的結(jié)論、對(duì)策和成果，符合國(guó)際商業(yè)銀行發(fā)展的趨勢(shì)，具有內(nèi)在的科學(xué)性和外在的權(quán)威性，是巴塞爾委員會(huì)與許多國(guó)家和國(guó)際性組織共同合作的結(jié)晶。

(二)西方銀行風(fēng)險(xiǎn)管理

金融業(yè)高度發(fā)達(dá)的西方國(guó)家對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理理論和實(shí)踐的不懈探討和深人研究已取得了卓有成效的經(jīng)驗(yàn)。20世紀(jì)30年代由美國(guó)建立的存款保險(xiǎn)制度，有力地促進(jìn)和穩(wěn)定了美國(guó)銀行制度，亦先后為日本、聯(lián)邦德國(guó)、英國(guó)等國(guó)家所借鑒。目前，許多國(guó)家均建立并完善了存款保險(xiǎn)制度。存款保險(xiǎn)制度的創(chuàng)立和完善，豐富和發(fā)展了銀行監(jiān)管體系，已成為防范金融風(fēng)險(xiǎn)的行之有效的舉措。

德國(guó)商業(yè)銀行在風(fēng)險(xiǎn)管理中的VAR(ValueatRisk)風(fēng)險(xiǎn)度量法以及綜合運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避、風(fēng)險(xiǎn)分散、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)榷喙荦R下的策略，加強(qiáng)金融監(jiān)管，有效地防范和化解了風(fēng)險(xiǎn)。

我國(guó)商業(yè)銀行尤其是國(guó)有商業(yè)銀行，真正步人金融市場(chǎng)可謂是剛剛踏上征程。我國(guó)加入WTO之后，商業(yè)銀行無(wú)疑要在經(jīng)濟(jì)全球化的大市場(chǎng)中運(yùn)作、經(jīng)營(yíng)和發(fā)展。如何防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，控制、減少、避免不良資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真汲取和借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家商業(yè)銀行的管理經(jīng)驗(yàn)和管理措施，逐步提高對(duì)我國(guó)商業(yè)銀行的監(jiān)督管理水平和我國(guó)商業(yè)銀行風(fēng)險(xiǎn)管理水平。

(三)確立風(fēng)險(xiǎn)防范理念

篇（3）

一、加強(qiáng)財(cái)稅法制建設(shè)應(yīng)遵循的主要原則

落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)財(cái)稅法制建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，在于充分發(fā)揮財(cái)稅職能作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。為此，現(xiàn)階段必須健全完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和財(cái)稅體制，正確處理深化改革開(kāi)放、確保社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系，為全面建設(shè)小康社會(huì)奠定強(qiáng)大的物質(zhì)基礎(chǔ)。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)財(cái)稅法制建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)當(dāng)遵循以下主要原則：

(一)法治原則

民主法治既是小康社會(huì)的本質(zhì)特征，又是全面建設(shè)小康社會(huì)的根本保障。健全完善的法律制度可為建設(shè)小康社會(huì)提供強(qiáng)大的服務(wù)功能和法制保障。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，現(xiàn)階段我國(guó)必須推行依法治國(guó)的偉大方略，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。依法理財(cái)、依法治稅是法治原則在財(cái)稅領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，實(shí)施依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家的偉大方略，也必須嚴(yán)格依法理財(cái)、依法治稅。在財(cái)稅領(lǐng)域堅(jiān)持法治原則主要包括：一是要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以加強(qiáng)依法理財(cái)、依法治稅為標(biāo)志，加快公共財(cái)政收支法制建設(shè)，調(diào)整財(cái)政收支結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)公共服務(wù)功能，盡快健全完善財(cái)稅法律體系，為依法理財(cái)、依法治稅奠定重要的法律基礎(chǔ)，為全面建設(shè)小康社會(huì)創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。二是注重運(yùn)用法律手段，調(diào)整國(guó)家、集體和個(gè)人三者利益關(guān)系，調(diào)整中央和地方財(cái)稅分配關(guān)系，調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活，強(qiáng)化財(cái)稅宏觀調(diào)控，加大對(duì)收入分配、社會(huì)保障等的調(diào)節(jié)力度。三是在財(cái)稅法制體系建設(shè)中，要根據(jù)輕重緩急，急用先立，當(dāng)前加快財(cái)稅法制建設(shè)的重點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)放在調(diào)整規(guī)范收入分配、健全完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、加強(qiáng)社會(huì)保障方面的法律制度上，從法治上促進(jìn)小康社會(huì)全面建設(shè)。

(二)協(xié)調(diào)原則

協(xié)調(diào)是小康社會(huì)的一個(gè)重要標(biāo)志，又是全面建設(shè)小康社會(huì)的必要途徑。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，財(cái)稅法制建設(shè)必須在財(cái)經(jīng)領(lǐng)域堅(jiān)持協(xié)調(diào)原則：一是從其實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)來(lái)說(shuō)，不應(yīng)局限于以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為核心，而應(yīng)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，以經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展為核心，堅(jiān)持“五個(gè)統(tǒng)籌”協(xié)調(diào)發(fā)展，建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，著力構(gòu)建經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)、人與自然協(xié)調(diào)的和諧社會(huì)。二是從其實(shí)現(xiàn)途徑來(lái)說(shuō)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵在于，注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)、教育發(fā)展和科技進(jìn)步，要將財(cái)稅宏觀調(diào)控的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向社會(huì)公共服務(wù)，加大公共服務(wù)支出，強(qiáng)化公共服務(wù)功能，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、教育發(fā)展和科技進(jìn)步，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。三是從加強(qiáng)財(cái)稅法制建設(shè)的整個(gè)體系來(lái)說(shuō)，這是一個(gè)龐大復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它由若干分系統(tǒng)組成，如財(cái)政收入系統(tǒng)、財(cái)政支出系統(tǒng)等，分系統(tǒng)下又有若干子系統(tǒng)，如財(cái)政收入系統(tǒng)由稅收收入系統(tǒng)、行政收費(fèi)系統(tǒng)、國(guó)債收入系統(tǒng)等組成。不僅在整個(gè)系統(tǒng)內(nèi)部，無(wú)論是母系統(tǒng)、分系統(tǒng)、子系統(tǒng)的各自內(nèi)部，還是這些系統(tǒng)上下左右、互相之間都應(yīng)是協(xié)調(diào)的，而且在財(cái)稅法律體系外部，它與其他法律體系也應(yīng)是互相協(xié)調(diào)的。

(三)效率原則

效率是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要基石和內(nèi)在要求。在公共收入方面，講求效率原則在稅收上體現(xiàn)為講求稅收效率原則：一是從資源配置來(lái)看，稅收要有利于提高社會(huì)資源的配置效率，使社會(huì)從可用資源中獲取最大的效益。二是從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行來(lái)看，稅收要有利于市場(chǎng)機(jī)制的有效運(yùn)行，盡可能保持對(duì)市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行的中性影響，一方面政府征稅使社會(huì)付出的代價(jià)應(yīng)以征稅額為限，另一方面不能超越市場(chǎng)調(diào)節(jié)成為影響資源配置的決定力量。三是從稅務(wù)管理來(lái)看，要降低管理費(fèi)用，提高稅務(wù)效率，適當(dāng)簡(jiǎn)化稅制，節(jié)約征納費(fèi)用，使既定條件下的稅收收益最大化。在公共支出方面講求效率，重點(diǎn)放在提高財(cái)政資源配置使用的科學(xué)性和合理性：一是由公共支出實(shí)現(xiàn)的資源總量在整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源總量中所占的比重，必須符合全社會(huì)資源合理有效配置的客觀比例性要求。二是在公共支出領(lǐng)域中，應(yīng)當(dāng)按照各種不同性質(zhì)、不同類型的公共需要的客觀比例，合理分配財(cái)政資源，使財(cái)政支出與公共需要保持合理的比例。三是公共支出在使用時(shí)，要統(tǒng)籌兼顧，確保重點(diǎn)，兼顧一般，把有限的資源用在刀刃上，講求財(cái)政支出的使用效益。

(四)公平原則

公平既是小康社會(huì)的顯著標(biāo)志，又是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要途徑。在公共收入方面，公平原則體現(xiàn)在稅收上應(yīng)按納稅人的支付能力原則進(jìn)行納稅：一是國(guó)家課稅應(yīng)以納稅人的支付能力為主要依據(jù)，公平稅收負(fù)擔(dān)。二是不僅注重橫向公平，對(duì)支付能力相同的納稅人征收同等的稅款，而且注重縱向公平，對(duì)支付能力不同的納稅人課稅有所區(qū)別，支付能力低者少納稅，支付能力高者多納稅。這樣可使納稅人的稅收負(fù)擔(dān)相對(duì)均衡，還使個(gè)人收入在納稅后的邊際效用趨于相對(duì)均衡，緩解社會(huì)收入分配不公。在公共支出方面，講求公平原則主要體現(xiàn)在：一是公共支出的目的要體現(xiàn)政府為社會(huì)公共需要而向全體成員提供均等化的公共產(chǎn)品和服務(wù)，保證每個(gè)社會(huì)成員享受到同等的公共服務(wù)。二是財(cái)政轉(zhuǎn)移支付要以提供社會(huì)均等化公共服務(wù)的能力為主要目標(biāo)，并以財(cái)政均等化服務(wù)能力的高低作為財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的主要依據(jù)。三是要加大公共支出對(duì)低收入者社會(huì)保障的支持力度，扶持社會(huì)弱勢(shì)群體，促進(jìn)構(gòu)建和諧社會(huì)。四是公共支出在預(yù)算分配中盡可能做到公開(kāi)透明、公正合理。

(五)適度原則

適度就是適時(shí)有度，正確處理各種比例關(guān)系。適度既是小康社會(huì)的內(nèi)在要求，又是全面建設(shè)小康社會(huì)的科學(xué)途徑。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須按照客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律要求辦事，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)。對(duì)于財(cái)稅部門(mén)來(lái)說(shuō)，必須堅(jiān)持量入為出、量力而行，堅(jiān)持財(cái)政收支基本平衡、略有結(jié)余的原則，不僅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展速度、國(guó)家建設(shè)投資規(guī)模要適度，而且財(cái)稅收入、公共支出也要適度，科學(xué)合理處理好各方面的比例關(guān)系，堅(jiān)持可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展道路。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)財(cái)稅法制建設(shè)，強(qiáng)化財(cái)稅宏觀調(diào)控職能，既要考慮國(guó)家財(cái)政的承受能力，又要考慮企業(yè)和納稅人的承受能力，還要考慮資源和環(huán)境的承受能力。一是從國(guó)民收入分配來(lái)看，國(guó)家稅收負(fù)擔(dān)一定要適中，既能滿足財(cái)政支出的正常需要，又使宏觀稅負(fù)盡量從輕，減輕企業(yè)和納稅人的負(fù)擔(dān)。二是從生產(chǎn)建設(shè)來(lái)看，發(fā)展速度要適度，既要保持一定的增長(zhǎng)速度，又要考慮資源和環(huán)境的承受能力，不能搞片面的發(fā)展、不計(jì)代價(jià)的發(fā)展、竭澤而漁式的發(fā)展。三是從建設(shè)規(guī)模來(lái)看，固定資產(chǎn)投資總額及其分配要適度，堅(jiān)持量入為出、量力而行原則，堅(jiān)持投資分配與國(guó)家財(cái)力相適應(yīng)，嚴(yán)格控制發(fā)債規(guī)模和財(cái)政赤字，防止和化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

二、加強(qiáng)財(cái)政法制建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容

落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，必須充分發(fā)揮財(cái)政的職能作用。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，財(cái)政職能的范圍主要包括：一是有效配置公共資源，提供市場(chǎng)機(jī)制難以有效提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)，包括行政、國(guó)防、義務(wù)教育、基礎(chǔ)科學(xué)、公共衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)和基礎(chǔ)建設(shè)等。二是調(diào)節(jié)收入分配，運(yùn)用財(cái)政政策工具，從宏觀上理順?lè)峙潢P(guān)系，調(diào)控收入分配，縮小收入分配差距，均衡區(qū)域公共服務(wù)水平，兼顧公平與效率。三是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，實(shí)施對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的財(cái)政政策，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，保證充分就業(yè)，防止通貨膨脹，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。現(xiàn)階段落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，加強(qiáng)財(cái)政法制建設(shè)的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是：理順財(cái)政分配關(guān)系，加強(qiáng)宏觀調(diào)控職能，強(qiáng)化公共服務(wù)功能。其主要內(nèi)容包括以下幾方面：

(一)制定中央財(cái)政與地方財(cái)政關(guān)系法和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法，理順政府間的分配關(guān)系，構(gòu)建政府間和諧的財(cái)政關(guān)系

理順財(cái)政分配關(guān)系，首先必須理順政府間的分配關(guān)系，特別是中央財(cái)政與地方財(cái)政額分配關(guān)系。

1.及時(shí)制定中央財(cái)政與地方財(cái)政關(guān)系法。一要按照集權(quán)和適當(dāng)分權(quán)相結(jié)合的原則，合理劃分中央政府與地方政府之間的事權(quán)和財(cái)政支出范圍，中央政府主要負(fù)責(zé)全國(guó)性的事務(wù)，地方政府主要負(fù)擔(dān)地方性的事務(wù)。二要按照受益范圍原則、公平與效率兼顧原則，劃清由中央政府承辦的事務(wù)、由地方政府承辦的事務(wù)、由中央承辦地方協(xié)助的事務(wù)、由地方承辦中央資助的事務(wù)，在此基礎(chǔ)上明確各級(jí)政府的行政管理權(quán)限、經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限、科教文衛(wèi)等事業(yè)發(fā)展方面的權(quán)限。三要按照財(cái)權(quán)、財(cái)力與事權(quán)相適應(yīng)的原則，明確劃分中央財(cái)政、地方財(cái)政與事權(quán)相匹配的財(cái)權(quán)、財(cái)力，理順中央財(cái)政與地方財(cái)政的分配關(guān)系，確保各級(jí)財(cái)政正常履行相應(yīng)職能和提供公共服務(wù)的基本需要。

2.抓緊制定財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法。以財(cái)政公共服務(wù)均等化為目標(biāo)，改革和規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，加大對(duì)中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移支付的力度，擴(kuò)大一般性轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模，適當(dāng)壓縮專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的比例，在理順?lè)峙潢P(guān)系的基礎(chǔ)上，使中央財(cái)政和地方財(cái)政的分配關(guān)系規(guī)范化、法制化。

(二)制定公共財(cái)政法和財(cái)政支出管理法，優(yōu)化公共資源配置，推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力是建設(shè)小康社會(huì)的物質(zhì)基礎(chǔ)。為此，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，需要制定公共財(cái)政法和財(cái)政支出管理法。

1.及時(shí)制定公共財(cái)政法。從總體上貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建公共財(cái)政框架，確定公共財(cái)政的適用范圍、基本原則，堅(jiān)持五個(gè)“統(tǒng)籌”發(fā)展，理順財(cái)政分配關(guān)系，調(diào)整財(cái)政收支結(jié)構(gòu)，促進(jìn)財(cái)政職能轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)公共服務(wù)功能，優(yōu)化公共資源配置，特別要加大財(cái)政對(duì)科學(xué)、技術(shù)、教育和國(guó)民經(jīng)濟(jì)薄弱部門(mén)的公共投入，為實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式創(chuàng)造良好的條件，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全面可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，增強(qiáng)公共財(cái)政的法定性和透明度，加強(qiáng)公共財(cái)政監(jiān)督，促進(jìn)依法理財(cái)、民主理財(cái)，加快小康社會(huì)全面建設(shè)。

2.抓緊制定財(cái)政支出管理法。一要堅(jiān)持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)理念，明確財(cái)政支出管理體制，劃分財(cái)政支出管理權(quán)限，規(guī)范財(cái)政支出的方向范圍、原則要求、方式方法和監(jiān)督管理，綜合運(yùn)用財(cái)政支出、稅收、國(guó)債、財(cái)政補(bǔ)貼、轉(zhuǎn)移支付等財(cái)稅政策工具，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大公共服務(wù)支出，嚴(yán)格支出監(jiān)督管理，提高財(cái)政資金的使用效益，推動(dòng)增長(zhǎng)方式由低效粗放型向高效集約型轉(zhuǎn)變，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)換代。二要實(shí)行依靠科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新的財(cái)稅傾斜政策，引導(dǎo)企業(yè)加快技術(shù)改造，提升技術(shù)水平和競(jìng)爭(zhēng)力，大力開(kāi)發(fā)和使用資源消耗低、污染排放少、生態(tài)環(huán)境友好的先進(jìn)適用技術(shù)，實(shí)現(xiàn)速度質(zhì)量效益相協(xié)調(diào)、人口資源環(huán)境相適應(yīng)，真正做到又好又快發(fā)展。

(三)全面修改預(yù)算法，制定部門(mén)預(yù)算法和財(cái)政監(jiān)督法，改革收入分配制度，扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)

理順?lè)峙潢P(guān)系，扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)是正確處理改革穩(wěn)定發(fā)展關(guān)系的必要途徑。為此，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，需要修訂預(yù)算法和制定部門(mén)預(yù)算法。

1.全面修改預(yù)算法。一要正確處理效率與公平的關(guān)系，按照國(guó)民收入初次分配注重效率、兼顧公平，國(guó)民收入再分配注重公平、兼顧效率的原則，理順預(yù)算分配關(guān)系，調(diào)整預(yù)算收支結(jié)構(gòu)，通過(guò)預(yù)算的初次分配和再分配，加大對(duì)“三農(nóng)”、低收入部門(mén)和貧困地區(qū)的投入，運(yùn)用財(cái)政支出、稅收、財(cái)政補(bǔ)貼、轉(zhuǎn)移支付等多種財(cái)稅杠桿，調(diào)節(jié)不同部門(mén)、不同地區(qū)之間過(guò)大的收入差異，著力提高低收入者收入水平，逐步擴(kuò)大中等收入者比重，促進(jìn)由少數(shù)先富轉(zhuǎn)向共同富裕。二要將新的預(yù)算改革成果用法律形式固定下來(lái)，精簡(jiǎn)預(yù)算級(jí)次，提高預(yù)算效能，改進(jìn)預(yù)算編制辦法。三要加強(qiáng)人大對(duì)預(yù)算的審批監(jiān)督，明確預(yù)算調(diào)整內(nèi)涵，加強(qiáng)預(yù)算超收收入使用監(jiān)督，強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督管理，嚴(yán)格預(yù)算約束，提高預(yù)算資金的使用效益。四要增強(qiáng)預(yù)算公共服務(wù)功能，加大對(duì)科教文衛(wèi)、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)保障等社會(huì)服務(wù)的公共投入，使人民群眾都能共享改革發(fā)展的巨大成果。

2.抓緊制定部門(mén)預(yù)算法。將部門(mén)改革的成果用法律形式固定下來(lái)，明確部門(mén)預(yù)算的適應(yīng)范圍、原則要求，將預(yù)算內(nèi)外收支綜合起來(lái)，統(tǒng)一編制到部門(mén)預(yù)算中來(lái)，增強(qiáng)部門(mén)預(yù)算的完整性和科學(xué)性，嚴(yán)格人大對(duì)部門(mén)預(yù)算的審查批準(zhǔn)，調(diào)節(jié)部門(mén)之間過(guò)大的收入差距，加強(qiáng)監(jiān)督管理，增強(qiáng)部門(mén)預(yù)算的透明度，提高預(yù)算資金的使用效益，參加各部門(mén)、各方面全面持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.及時(shí)制定財(cái)政監(jiān)督法。明確財(cái)政監(jiān)督的適用范圍、基本原則，規(guī)范財(cái)政監(jiān)督的實(shí)施主體、主要內(nèi)容和運(yùn)行程序，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督管理，嚴(yán)格依法理財(cái)，強(qiáng)化財(cái)經(jīng)法紀(jì)，整頓財(cái)經(jīng)秩序，堵塞收入流失，嚴(yán)厲打擊非法暴富活動(dòng)，堅(jiān)決取締非法收入，從源頭上遏制違法亂紀(jì)活動(dòng)，為促進(jìn)社會(huì)長(zhǎng)治久安和經(jīng)濟(jì)全面持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展提供良好的法制環(huán)境。

(四)制定財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法和財(cái)政補(bǔ)貼法，規(guī)范完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，促進(jìn)公共服務(wù)均等化

改革完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要手段。為此，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，需要制定財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法和財(cái)政補(bǔ)貼法。

1.盡快制定財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法。一要抓緊改革目前的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付辦法，以公共服務(wù)均等化為目標(biāo)，將“基數(shù)法”改為“因數(shù)法”，采用規(guī)范化、公式化的計(jì)算方法，測(cè)算出標(biāo)準(zhǔn)收入和標(biāo)準(zhǔn)支出及其差額，并根據(jù)各地的實(shí)際情況，核定各地轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模，健全規(guī)范轉(zhuǎn)移支付辦法，減少轉(zhuǎn)移支付的隨意性，提高透明度。二要在規(guī)范轉(zhuǎn)移支付辦法的基礎(chǔ)上，及時(shí)制定財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法，促進(jìn)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的規(guī)范化、法制化，逐步實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化。三要逐步擴(kuò)大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模，加大對(duì)中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移支付的力度，提高中央對(duì)地方的一般性轉(zhuǎn)移支付的比例，適當(dāng)降低專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的比例，以加強(qiáng)地方政府自主使用財(cái)力的能力，增強(qiáng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)政的造血功能，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.及時(shí)制定財(cái)政補(bǔ)貼法。抓緊改革財(cái)政補(bǔ)貼管理制度，劃分財(cái)政補(bǔ)貼管理權(quán)限，規(guī)范財(cái)政補(bǔ)貼的方向范圍、原則要求、方式方法和監(jiān)督管理，調(diào)整優(yōu)化財(cái)政補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)，加大對(duì)“三農(nóng)”和中西部地區(qū)的補(bǔ)貼力度，嚴(yán)格補(bǔ)貼資金的監(jiān)督管理，提高財(cái)政補(bǔ)貼資金的使用效益，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展。

(五)制定社會(huì)保障預(yù)算法和社會(huì)保障資金管理法，促進(jìn)社會(huì)保障制度的健全完善，切實(shí)保障群眾基本生活

健全完善社會(huì)保障制度，切實(shí)保障人民群眾基本生活是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的根本保障，為此，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，需要制定社會(huì)保障預(yù)算法和社會(huì)保障資金管理法。

1.及時(shí)制定社會(huì)保障預(yù)算法。建立社會(huì)保障預(yù)算制度，加大公共財(cái)政對(duì)社會(huì)保障的傾斜力度，多渠道籌集和積累社會(huì)保障基金，適時(shí)開(kāi)征社會(huì)保障稅，確保社會(huì)保障資金的穩(wěn)定來(lái)源，促進(jìn)以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障為重點(diǎn)，以商業(yè)保險(xiǎn)、慈善事業(yè)為補(bǔ)充，覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的社會(huì)保障體系的建立健全，同時(shí)加強(qiáng)人大對(duì)社會(huì)保障資金的審查監(jiān)督，提高社會(huì)保障資金的使用效益，從根本上保障人民群眾的基本生活，確保社會(huì)穩(wěn)定。

2.制定社會(huì)保障資金管理法。建立社會(huì)保障資金管理制度及其社會(huì)救濟(jì)資金、失業(yè)救濟(jì)資金、職工養(yǎng)老資金、醫(yī)療資金、優(yōu)撫安置資金等各專項(xiàng)資金管理制度，調(diào)整國(guó)家在社會(huì)救濟(jì)資金、失業(yè)救濟(jì)資金、職工養(yǎng)老資金、醫(yī)療資金、優(yōu)撫安置資金等的籌集、分配、使用和管理的過(guò)程中所形成的社會(huì)保障資金收支管理關(guān)系，多渠道籌集社會(huì)保障資金，確保社會(huì)保障資金的穩(wěn)定來(lái)源，強(qiáng)化資金監(jiān)督管理，保證社會(huì)保障資金專款專用，提高資金使用效益，保障人民群眾的基本生活，加強(qiáng)對(duì)弱勢(shì)群體的保護(hù)，促進(jìn)社會(huì)長(zhǎng)治久安。

三、加強(qiáng)稅收法制建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容

落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，必須充分發(fā)揮稅收的職能作用。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，稅收的職能范圍主要包括：一是籌集國(guó)家財(cái)政收入，為鞏固國(guó)家政權(quán)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)提供資金保證。二是調(diào)節(jié)收入分配，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)全面持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。現(xiàn)階段落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，加快稅收法制建設(shè)的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是：加大收入分配調(diào)節(jié)力度，緩和收入分配不公矛盾，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和資源有效利用，促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)稅制改革，調(diào)整稅制結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化服務(wù)功能。其主要內(nèi)容包括以下幾方面：

(一)修訂個(gè)人所得稅法，制定物業(yè)稅法和遺產(chǎn)與贈(zèng)與稅法，加大對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)，扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)

促進(jìn)社會(huì)長(zhǎng)治久安，必須公平收入分配，注重發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)收入分配的重要作用。為了盡快扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)，加大對(duì)收入分配不公的調(diào)節(jié)力度，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，需要重點(diǎn)制定和修改以下稅收法律：

1.全面修改個(gè)人所得稅法。一要科學(xué)調(diào)整稅前費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)，以不能影響廣大納稅人的基本生活，特別是不能降低低收入者的生活水平為基本要求，完善稅前費(fèi)用扣除辦法。二要實(shí)行綜合與分項(xiàng)相結(jié)合的個(gè)人所得稅模式，將經(jīng)常性、收入多的主要項(xiàng)目合并匯總計(jì)算，并課以超額累進(jìn)稅率征收，加大收入調(diào)節(jié)力度。三要合理調(diào)整級(jí)距及其稅率，以適當(dāng)減輕低收入者稅負(fù)、加大高收入者稅負(fù)為主要原則，扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)，緩和個(gè)人收入分配不公。

2.抓緊制定物業(yè)稅法。開(kāi)征針對(duì)房產(chǎn)和其他資產(chǎn)合并征收的物業(yè)稅，將現(xiàn)行的房產(chǎn)稅、城市房產(chǎn)稅和土地出讓金等稅費(fèi)合并集中起來(lái)，由企業(yè)單位和居民個(gè)人的房產(chǎn)保有者繳納，重點(diǎn)是多套房產(chǎn)保有者和豪華別墅保有者，加大對(duì)社會(huì)貧富懸殊、居民收入過(guò)大差距的調(diào)節(jié)力度，緩解收入分配差距過(guò)大的矛盾。

3.及時(shí)制定遺產(chǎn)與贈(zèng)與稅法。開(kāi)征遺產(chǎn)與贈(zèng)與稅，增強(qiáng)對(duì)繼承人繼承遺產(chǎn)而獲個(gè)人所得的調(diào)節(jié)，同時(shí)防止被繼承人生前通過(guò)贈(zèng)與方式轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)非法避稅，摒棄不勞而獲觀念，倡導(dǎo)按勞分配、多勞多得，作為個(gè)人所得稅的重要補(bǔ)充，不僅加大對(duì)社會(huì)貧富懸殊、收入過(guò)大差距的調(diào)節(jié)，而且有效防止個(gè)人所得稅的流失，盡快扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)。

(二)制定資源稅法、增值稅法和環(huán)境稅法，促進(jìn)資源節(jié)約使用，有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式

促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全面持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，必須轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有效利用資源，提高經(jīng)濟(jì)效益，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。為此，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全面持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，需要制定資源稅法、增值稅法、環(huán)境保護(hù)稅法。

1.盡快制定資源稅法。積極推進(jìn)資源稅改革，抓緊制定資源稅法，建立資源有償使用制度，實(shí)行資源分類從價(jià)計(jì)征，促進(jìn)資源節(jié)約利用和有效保護(hù)，提高資源的使用效益。

2.抓緊制定增值稅法。積極推進(jìn)增值稅轉(zhuǎn)型改革，在完善增值稅轉(zhuǎn)型試點(diǎn)辦法的基礎(chǔ)上，及時(shí)制定增值稅法，由生產(chǎn)型增值稅轉(zhuǎn)向消費(fèi)型增值稅，提高企業(yè)的有機(jī)構(gòu)成，加快企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)升級(jí)，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步。

3.及時(shí)制定環(huán)境稅法。盡快制定環(huán)境稅法，及時(shí)開(kāi)征環(huán)境稅，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，加快改造傳統(tǒng)制造業(yè)，振興裝備制造業(yè)，加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，正確處理經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與節(jié)能、減排、降耗和保護(hù)環(huán)境的關(guān)系，建立資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低能耗、保護(hù)環(huán)境上下功夫，促進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的建設(shè)。

(三)制定社會(huì)保障稅法，開(kāi)征社會(huì)保障稅，促進(jìn)社會(huì)保障制度的健全完善

經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，必須保證人民群眾安居樂(lè)業(yè)、無(wú)后顧之憂。為此，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)保障人民群眾的基本生活，需要制定社會(huì)保障法，健全完善社會(huì)保障制度，開(kāi)征社會(huì)保障稅，以嚴(yán)格規(guī)范的稅收征管辦法取代社會(huì)保障費(fèi)征集辦法，切實(shí)保證社會(huì)保障基金的高效征收和穩(wěn)定來(lái)源，促進(jìn)社會(huì)保障制度的健全完善，有效保障社會(huì)保障資金的專款專用，嚴(yán)格社會(huì)保障資金的監(jiān)督管理，促進(jìn)社會(huì)保障資金的有效使用，確保人民群眾的基本生活。

(四)制定稅收基本法，修改稅收征管法，促進(jìn)稅制改革向民生傾斜，使稅收更好服務(wù)民生

篇（4）

（1）個(gè)人依賴社會(huì)，社會(huì)控制個(gè)人，個(gè)人與社會(huì)是相對(duì)應(yīng)的性質(zhì)完全不同的實(shí)體。

（2）社會(huì)現(xiàn)象不僅具有外在于個(gè)人的獨(dú)立性，還具有對(duì)個(gè)體的強(qiáng)制性。而涂爾干所強(qiáng)調(diào)的，即是這樣一種社會(huì)決定論。對(duì)于他而言，社會(huì)事實(shí)不僅是一種作用于行動(dòng)者個(gè)人的外在強(qiáng)制力，它同時(shí)也是一個(gè)決定著他們的行為傾向的集團(tuán)性力量體系。這些對(duì)于社會(huì)與個(gè)人關(guān)系的思考，在《社會(huì)分工論》中僅僅只是一個(gè)開(kāi)端。關(guān)于個(gè)人與社會(huì)的關(guān)系，涂爾干在《自殺論》中進(jìn)行了更為深入的闡述。通過(guò)用社會(huì)與個(gè)人的關(guān)系解釋自殺的原因，涂爾干提出：社會(huì)的人需要一個(gè)高于個(gè)人的社會(huì)目標(biāo)；對(duì)這個(gè)目標(biāo)所負(fù)的義務(wù)不至于使他失去自主；他的欲望應(yīng)受到社會(huì)秩序給予的一定程度的限定。這具體的三個(gè)命題也完全可以與《社會(huì)分工論》中“個(gè)人通過(guò)各自出讓一小部分利益而獲得彼此的共識(shí)”共鳴。由此我們可知：正是因?yàn)榧w意識(shí)，個(gè)人才能夠得到集體賦予并承認(rèn)的身份，即正是因?yàn)樯鐣?huì)，個(gè)人才成為個(gè)人。進(jìn)而，社會(huì)并不是人思想觀念所形成的一種意識(shí)化存在，相反，個(gè)人是由社會(huì)分化出來(lái)的且不可避免的帶有社會(huì)的烙印。從這個(gè)角度上說(shuō)，社會(huì)既參與建構(gòu)了有限個(gè)人，個(gè)人又是構(gòu)成社會(huì)的一部分，個(gè)人與社會(huì)最終實(shí)現(xiàn)了雙重建構(gòu)。

二、法律社會(huì)學(xué)視野下社會(huì)秩序建構(gòu)與整合的手段——法律

涂爾干極力強(qiáng)調(diào)社會(huì)不是觀念性的，而是一個(gè)具體的存在，因此社會(huì)秩序是可以通過(guò)具體的手段得以表征和考量的。這正是法律與社會(huì)學(xué)交叉的核心部分——法律是社會(huì)秩序建構(gòu)與整合的重要手段。涂爾干認(rèn)為：“社會(huì)團(tuán)結(jié)屬于社會(huì)學(xué)研究的領(lǐng)域。我們通過(guò)考察它的社會(huì)作用，才能全面徹底的了解社會(huì)事實(shí)。”同時(shí)，“要想使團(tuán)結(jié)具有一種可以把握的形式，社會(huì)的后果就應(yīng)該為其提供一種外在的解釋。”“外在的解釋”即社會(huì)秩序建構(gòu)與整合過(guò)程中的幾種手段，這些手段同時(shí)也是社會(huì)秩序的表現(xiàn)形式和考量標(biāo)準(zhǔn)，其中最重要的即為法律。

（一）法律的意義

涂爾干認(rèn)為，社會(huì)的結(jié)合是一種道德現(xiàn)象，研究社會(huì)不可能從其內(nèi)部進(jìn)行，而必須考察他的外部表現(xiàn)，而法律就是社會(huì)結(jié)合最穩(wěn)固、最明確的外部表征。社會(huì)秩序在本質(zhì)上具有法律意義的，不可能存在離開(kāi)法律的社會(huì)團(tuán)結(jié)。正是在這個(gè)意義上，對(duì)法的本質(zhì)的研究可以揭示社會(huì)的變遷。通過(guò)法律來(lái)考察社會(huì)秩序并以此對(duì)社會(huì)進(jìn)行二元?jiǎng)澐质峭繝柛蓜?chuàng)造性的社會(huì)思路。“法律的首要性質(zhì)就是社會(huì)性”在他看來(lái)，“任何持續(xù)存在的社會(huì)生活都不可避免地會(huì)形成一種限制形式和組織形式。法律就是這些組織中最穩(wěn)固、最明確的形式。”

（二）法律的劃分

在《社會(huì)分工論》中，涂爾干將社會(huì)分類與不同的法律形式相對(duì)應(yīng)，從歷史的角度、社會(huì)的角度對(duì)法律進(jìn)行了劃分，即壓制性法律和恢復(fù)性法律。進(jìn)而證明了法律隨社會(huì)的變遷而變遷，作為一種單獨(dú)的社會(huì)事實(shí)表征著“社會(huì)“這個(gè)抽象的表達(dá)。“由于內(nèi)在事實(shí)是以外在事實(shí)為標(biāo)志的，所以我們能借助后者來(lái)研究前者”。內(nèi)在事實(shí)是社會(huì)團(tuán)結(jié)、社會(huì)秩序，外在事實(shí)即是法律等與社會(huì)相應(yīng)的社會(huì)秩序調(diào)控手段。“盡管社會(huì)團(tuán)結(jié)是非物質(zhì)性的，但它也并非只具有一種純粹的潛在狀態(tài)，而是通過(guò)一種可感的形式表現(xiàn)出來(lái)。”涂爾干顯然將法律等社會(huì)秩序調(diào)控的手段認(rèn)作了社會(huì)的“可感形式”。在涂爾干的視角下，法律是社會(huì)秩序建構(gòu)的手段，是維護(hù)社會(huì)團(tuán)結(jié)的工具，也是劃分不同社會(huì)形態(tài)的標(biāo)的。綜合《社會(huì)分工論》的機(jī)械團(tuán)結(jié)、有機(jī)團(tuán)結(jié)的章節(jié)，我們可以綜述：在機(jī)械團(tuán)結(jié)的社會(huì)，法律主要以打擊反抗、維護(hù)集體感情的壓制性法律為主。而在有機(jī)團(tuán)結(jié)的社會(huì)，則以恢復(fù)社會(huì)秩序?yàn)槟康牡幕謴?fù)性法律為主。“恢復(fù)性制裁法既然不包含共同意識(shí)，那么它所確定的關(guān)系就不會(huì)不加區(qū)分地針對(duì)任何人。這就意味著，它并不是個(gè)人與社會(huì)的關(guān)系，而是某些有限的卻相互發(fā)生聯(lián)系的特定社會(huì)要素之間的關(guān)系。”也就是說(shuō)，“恢復(fù)性法律將個(gè)人意識(shí)維系于社會(huì)意識(shí)是需要中介的。”在《社會(huì)分工論》中，涂爾干將這種有機(jī)團(tuán)結(jié)社會(huì)中恢復(fù)性法律的中介訴諸于法團(tuán)。法團(tuán)的行動(dòng)可以被視為一種對(duì)國(guó)家和社會(huì)間常規(guī)互動(dòng)。

（三）習(xí)俗與法律的關(guān)系

在維護(hù)社會(huì)秩序的他律手段中，除了帶有明顯強(qiáng)制性和暴力性的法律以外，習(xí)俗也是一種他律手段，只是表達(dá)方式相對(duì)溫和一些。“一般來(lái)說(shuō)，習(xí)俗是不與法律矛盾的；相反，它正是法律存在的基礎(chǔ)。當(dāng)然，有些時(shí)候在這一基礎(chǔ)之上并沒(méi)有什么法律存在，有些社會(huì)關(guān)系也只能根據(jù)某些來(lái)源于習(xí)俗的分散形式得到規(guī)定。”但這只是存在于“法律不再于社會(huì)的現(xiàn)狀相吻合”的特殊情況。涂爾干說(shuō)：“如果某種社會(huì)團(tuán)結(jié)單純是由習(xí)俗表現(xiàn)出來(lái)的，那么它肯定是一種次級(jí)秩序。反過(guò)來(lái)說(shuō)，法律表現(xiàn)出來(lái)的社會(huì)團(tuán)結(jié)是本質(zhì)的。”，也就是說(shuō)，一般習(xí)俗與法律是共同發(fā)揮作用的，或者說(shuō)，習(xí)俗更多的已經(jīng)融合進(jìn)法律里，在每一個(gè)法律手段的背后實(shí)際都包含著一定的習(xí)俗意識(shí)、集體意識(shí)。而當(dāng)且僅當(dāng)在法律的手段進(jìn)入了無(wú)力、空白的領(lǐng)域，習(xí)俗便成為公認(rèn)的他律手段。當(dāng)然，社會(huì)秩序建構(gòu)和整合的手段還包括道德、宗教等，限于篇幅，在這里不作贅述。綜上，對(duì)社會(huì)秩序的探討已經(jīng)有了比較全面的梳理，但理論的價(jià)值更在于指導(dǎo)實(shí)踐，經(jīng)典著作在當(dāng)下的重要性正在于它所提出的問(wèn)題以及思考方向仍被現(xiàn)代人所接受，仍存在植根的土壤——在當(dāng)代背景下，產(chǎn)生于西方的百年前的涂爾干社會(huì)秩序建構(gòu)思想是否能為中國(guó)現(xiàn)實(shí)社會(huì)提供理論可能性？

四、當(dāng)代背景下社會(huì)秩序整合的意義

涂爾干思想曾經(jīng)引起西方世界的廣泛討論，近年中國(guó)對(duì)涂爾干的討論比西方世界更熱烈。筆者揣測(cè)原因一方面是根據(jù)客觀情況，中國(guó)引進(jìn)涂爾干思想比較晚；更重要的一方面是在現(xiàn)代社會(huì)，涂爾干的相關(guān)社會(huì)學(xué)思想在中國(guó)有比西方世界更為契合的連接點(diǎn)。我們分別對(duì)兩種社會(huì)進(jìn)行探討，從而找到涂爾干思想在中國(guó)地域的生命力及現(xiàn)實(shí)意義所在。

（一）西方個(gè)體主義上的集體發(fā)展

文藝復(fù)興之后，西方世界個(gè)體主義傾向盛行，強(qiáng)調(diào)每個(gè)人都更關(guān)注個(gè)體的利益和價(jià)值。而個(gè)體主義與涂爾干所強(qiáng)調(diào)的社會(huì)與個(gè)人關(guān)系理論始終有一種張力——不能完全稱反比關(guān)系，但有負(fù)相關(guān)性。這也是在現(xiàn)代西方世界，涂爾干理論有被邊緣的傾向原因所在。雖然涂爾干在著作中也表明了個(gè)體充分發(fā)展的有益之處，但其所強(qiáng)調(diào)的社會(huì)先在、共同意識(shí)和集體感情，都更著力于社會(huì)的作用，強(qiáng)調(diào)了社會(huì)作為一個(gè)整體存在的社會(huì)事實(shí)的作用。我們不難發(fā)現(xiàn)其與個(gè)體主義相對(duì)盛行的現(xiàn)代西方內(nèi)化了的沖突。

篇（5）

(二)環(huán)境法制建設(shè)的理論依據(jù)和意義

1.環(huán)境法制建設(shè)的理論依據(jù)

(l)環(huán)境資源的公共性。環(huán)境資源屬于公共產(chǎn)品。不具有消費(fèi)的排他勝及所有權(quán)的明確性。[3〕哈丁為我們描述公地悲劇就是最典型的例子。公共產(chǎn)品的重要特征，即:全社會(huì)每個(gè)成員都從中得到惠益。與此同時(shí)，會(huì)成員因此也要負(fù)擔(dān)其不利后果。所以，環(huán)境資源不能通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)來(lái)實(shí)現(xiàn)資源配置。

(2)環(huán)境的負(fù)外部性。當(dāng)某一個(gè)體的生產(chǎn)或消費(fèi)決策無(wú)意識(shí)地影響到其他個(gè)體的效用或生產(chǎn)可能性，并且產(chǎn)生影響的一方又不對(duì)被影響方進(jìn)行補(bǔ)償時(shí)便產(chǎn)生了所謂的外部效果，或簡(jiǎn)稱外部性。川環(huán)境問(wèn)題普遍存在負(fù)外部性，比如企業(yè)在經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)活動(dòng)中排放大量的污染廢棄物造成的負(fù)面影響油全體社會(huì)以及生態(tài)系統(tǒng)共同承擔(dān)，從而波及社會(huì)公共利益。

(3)環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)不明晰。環(huán)境產(chǎn)權(quán)理論最早由科斯在其《社會(huì)成本問(wèn)題》一文中提出的。他認(rèn)為使環(huán)境的外部性內(nèi)部化的關(guān)鍵在于如何實(shí)現(xiàn)在損害方和受害方之間平均分配外部性價(jià)值。[5〕由于環(huán)境資源具有極強(qiáng)的公共屬性特征那么環(huán)境外部性則嚴(yán)重的缺乏環(huán)境產(chǎn)權(quán)的不明晰。人是理性的動(dòng)物因此則具體有趨利性，人們會(huì)根據(jù)成本與收益的比例來(lái)權(quán)衡一個(gè)決策的為和不為。當(dāng)付出的成本大于支出，那么交易則不可能進(jìn)行若支出大于成本則會(huì)進(jìn)行交易俗語(yǔ)中也談到“賠本的買(mǎi)賣(mài)沒(méi)人做殺頭的生意有人干。”也是說(shuō)明這個(gè)道理。所以犧牲環(huán)境資源來(lái)攫取自己的私利也就成為必然。2.加強(qiáng)環(huán)境法制建設(shè)的重要意義從法理學(xué)的角度分析法律具有強(qiáng)制性穩(wěn)定性，規(guī)范性以及普遍性。構(gòu)建“兩型社會(huì)”，即:環(huán)境友好型J資源節(jié)約型社會(huì)將成為今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)我國(guó)發(fā)展的一個(gè)方向通過(guò)法律手段來(lái)調(diào)解“兩型社會(huì)”中的社會(huì)關(guān)系，由強(qiáng)制力來(lái)保證，規(guī)范性來(lái)調(diào)整社會(huì)成員的行為。其具有比道德，會(huì)輿論等其他方式效果更明顯朧勢(shì)更突出。由此可以得出結(jié)論環(huán)境法制是保障是建設(shè)“兩型社會(huì)”的重要一環(huán)。法制對(duì)于建設(shè)兩型社會(huì)的突出價(jià)值在于，法律可以明確的規(guī)定各個(gè)主體的權(quán)利義務(wù)主體，以此人們便會(huì)為自己的行為作出合理的預(yù)期判斷保障公民權(quán)利人和義務(wù)人在規(guī)則的空間內(nèi)活動(dòng)。其次法律的形成往往是各方勢(shì)力妥協(xié)的產(chǎn)物，當(dāng)個(gè)人利益與公共利益出現(xiàn)尖銳的對(duì)立時(shí)法律的權(quán)威性和國(guó)家的強(qiáng)制力能夠平衡這個(gè)矛盾并兼顧個(gè)人和公共兩者的利益。

二、我國(guó)兩型社會(huì)文化法制建設(shè)的歷史積淀

中國(guó)的哲學(xué)世界與西方哲學(xué)理念共同構(gòu)建了東西方的兩大哲學(xué)體系。如儒家倡導(dǎo)的“天人合一”的理念。道家提出的“道法自然”的思想。佛家提出的眾生平等的理念。中國(guó)哲學(xué)雖然分為幾大派別，但是中國(guó)主要哲學(xué)派系儒釋道確是三位一體的。尤其在主張人與自然和諧共處的方面有著大密度的交叉與重合。在我國(guó)古代立法中也體現(xiàn)著濃厚的環(huán)境保護(hù)觀念。根據(jù)《逸周書(shū)•大聚篇“旦聞?dòng)碇喝拢搅植坏歉猿刹菽局L(zhǎng);三月遺不入網(wǎng)署，以成魚(yú)鱉之長(zhǎng)’。《荀子•王制》記載“圣王之制也草木榮華滋碩之時(shí)澤斧斤不入山林不天其生不絕其長(zhǎng)也”。西周時(shí)期的《伐崇令》規(guī)定“勿壞屋，勿填井，勿伐樹(shù)木勿動(dòng)六畜。有不如令者死無(wú)赦”。中國(guó)古代的環(huán)境保護(hù)體現(xiàn)在法制史上尤其鮮明反映了樸素但科學(xué)的生態(tài)文化思想法律。

三、域外以日本為例兩型社會(huì)文化法制建設(shè)的現(xiàn)狀與經(jīng)驗(yàn)

在幾十年間舊本從世界公認(rèn)的“環(huán)境問(wèn)題嚴(yán)重國(guó)”轉(zhuǎn)變成為“環(huán)境防治奇跡”的國(guó)家。日本是創(chuàng)新立法為先導(dǎo)法律的體系完備是其有效的進(jìn)行環(huán)境治理的有效機(jī)制。二戰(zhàn)后環(huán)境治理問(wèn)題開(kāi)始，日本政府就頒布一系列環(huán)境治理的法律。在1967年舊本國(guó)會(huì)通過(guò)了第一部全國(guó)性的環(huán)保法律，即《公害對(duì)策基本法》，1970年又對(duì)此進(jìn)行了適應(yīng)性的調(diào)整。此外，日本的環(huán)保法律的重要部分是環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。日本的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)分為兩類第一類為保護(hù)公眾健康的標(biāo)準(zhǔn)，第二類為保護(hù)生活質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)。

四、我國(guó)兩型社會(huì)環(huán)境法制建設(shè)的現(xiàn)狀、不足及對(duì)策

(一)兩型社會(huì)環(huán)境法制建設(shè)的現(xiàn)狀與缺陷

我國(guó)早在1989年就頒布了環(huán)境保護(hù)的基本法《環(huán)境保護(hù)法》。其中有規(guī)定國(guó)家鼓勵(lì)環(huán)境保護(hù)科學(xué)教育事業(yè)的發(fā)展，普及環(huán)境保護(hù)科學(xué)知識(shí)。同時(shí)要求公民個(gè)人和集體單位都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)。在專門(mén)性的法律層面先后頒了多個(gè)專門(mén)性法律。在政府方面江996年進(jìn)行《全國(guó)環(huán)境宣傳教育行動(dòng)綱要》[7j中規(guī)定了環(huán)境宣傳、環(huán)境教育、對(duì)外宣傳等方面的內(nèi)容。為了重視經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)決策能力在《全國(guó)環(huán)境保護(hù)綱要》中要求:加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)宣傳教育不斷提高全民的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)。深入開(kāi)展環(huán)境國(guó)情、國(guó)策教育分級(jí)開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)培訓(xùn)。雖然我國(guó)較早就頒布了《環(huán)境保護(hù)法》，還通過(guò)了一些專門(mén)性的法律但是在建設(shè)兩型社會(huì)法制方面的規(guī)定太過(guò)寬泛和籠統(tǒng)，缺乏系統(tǒng)性。不僅如此我國(guó)在建設(shè)兩型社會(huì)環(huán)境法制建設(shè)中，缺乏強(qiáng)制性的規(guī)范措施多見(jiàn)于“議程”和“計(jì)劃”這樣的“軟法”。與日本和俄羅斯的環(huán)境法中明確強(qiáng)調(diào)政府職責(zé)的制度相比，我國(guó)的兩型社會(huì)環(huán)境法制建設(shè)缺乏操作性和執(zhí)行力。

篇（6）

二、社會(huì)主義法治一般條件與要求

推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)程，必須加強(qiáng)法治建設(shè)，在進(jìn)行政治體制改革的同時(shí)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)法治的改革和發(fā)展。社會(huì)主義法治的一般條件與要求主要包括：1.應(yīng)當(dāng)維護(hù)法律的權(quán)威和尊嚴(yán)，樹(shù)立法律至上的觀念，從制度和程序上切實(shí)保障法律的實(shí)施。依法治國(guó)，首先要樹(shù)立憲法的權(quán)威，做到依憲治國(guó)。2.進(jìn)一步加強(qiáng)立法工作，建設(shè)社會(huì)主義法治體系。雖然我國(guó)已經(jīng)基本建成了中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，但一些具體法律寬泛、空洞，應(yīng)該細(xì)化。還要加強(qiáng)立法解釋，完善立法監(jiān)督，及時(shí)修改或廢止不恰當(dāng)?shù)姆桑怪m應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治和文化發(fā)展。3.應(yīng)當(dāng)做到依法行政，加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的法律監(jiān)督。通過(guò)依法行政，正確解決政府與人民、行政權(quán)與法律的關(guān)系，確保行政機(jī)關(guān)及其工作人員把為人民服務(wù)放在首位；通過(guò)依法行政，提高行政效率，確保對(duì)行政管理的監(jiān)督制約統(tǒng)一有效。

三、社會(huì)主義法治的一般歷史作用

依法治國(guó)可以認(rèn)為就是治國(guó)的大道理。社會(huì)主義法治對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和政治等領(lǐng)域的作用是重要地?zé)o以復(fù)加的。（一）對(duì)社會(huì)的作用。社會(huì)主義法治尊重和保障個(gè)體權(quán)利、法律面前人人平等的理念和制度正是構(gòu)建多元主體間和諧關(guān)系的基礎(chǔ)。它消除社會(huì)主體相互之間因身份地位等人為因素帶來(lái)的歧視和不平等。在充分保留主體個(gè)性的基礎(chǔ)上，使不同主體因差異而互補(bǔ)，因多樣而豐富，實(shí)現(xiàn)互相以遵守法律而交往的合情合理的和諧狀況。這就是法治化的共和政治的社會(huì)基礎(chǔ)。（二）對(duì)精神文明的作用。社會(huì)主義法治把人的自由作為基礎(chǔ)，其核心價(jià)值理念就是遵循社會(huì)規(guī)范和吸引、充分調(diào)動(dòng)全體公民的主動(dòng)參與精神。這無(wú)疑對(duì)培養(yǎng)個(gè)體自律和公民意識(shí)、觀念和習(xí)慣具有重大意義，公民的社會(huì)意識(shí)和參與精神又是思想道德建設(shè)的重要方面。法治對(duì)責(zé)任的明確認(rèn)定與教育科學(xué)文化中求真的精神契合，規(guī)范教育和科學(xué)文化各步驟和各方面。（三）對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。法律對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的多元化主體的權(quán)利責(zé)任明晰化，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的前提。法律對(duì)獨(dú)立、平等的市場(chǎng)主體在契約自由、責(zé)任自負(fù)的基礎(chǔ)上，自由、平等參與交換活動(dòng)中形成的合同關(guān)系、信用關(guān)系的承認(rèn)，是市場(chǎng)交換行為大范圍有序進(jìn)行的基礎(chǔ)。法治保證各主體間地位和機(jī)會(huì)的平等、競(jìng)爭(zhēng)手段公平正當(dāng)，才能實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，使資源合理配置，使價(jià)值規(guī)律發(fā)揮作用。法治的法律化和統(tǒng)一化特性可以為經(jīng)濟(jì)打破地區(qū)、國(guó)家間的封鎖，使各種商品能在統(tǒng)一市場(chǎng)上自由流動(dòng)、自由結(jié)合。法律規(guī)范、引導(dǎo)、制約和保障的政府對(duì)市場(chǎng)的宏觀調(diào)控政策是彌補(bǔ)市場(chǎng)內(nèi)在調(diào)節(jié)機(jī)制缺陷的重要手段。

篇（7）

社會(huì)主義法治理念是社會(huì)主義制度下的法治理念，它有別于資本主義國(guó)家的“三權(quán)分立”體制下的法治理念。現(xiàn)實(shí)中，確有人受西方國(guó)家價(jià)值觀念和政治法律制度的影響，鼓吹“三權(quán)分立”，質(zhì)疑黨對(duì)政法工作的領(lǐng)導(dǎo)，否定社會(huì)主義司法制度，主張全盤(pán)照搬西方的政治制度和法律制度。我們認(rèn)為，人類法治文明的成果是沒(méi)有國(guó)界或地域的，有其自身的共性，如民主選舉產(chǎn)生的權(quán)力機(jī)構(gòu)；以憲法和其他法律形式加以確認(rèn)的民主制度；對(duì)權(quán)力制約和監(jiān)督的機(jī)制；公民的民利制度等等。這些共性是人類法治進(jìn)步的共同成果，可以借鑒和吸取，不能妄加否認(rèn)或批判。但同時(shí)，我們也應(yīng)該認(rèn)識(shí)到我國(guó)法治理念的樹(shù)立與“中國(guó)特色社會(huì)主義”是緊密聯(lián)系的，堅(jiān)持社會(huì)主義方向是法治理念之樹(shù)在中國(guó)土地扎根、發(fā)育、開(kāi)花、結(jié)果的內(nèi)在要求，因?yàn)樵谥袊?guó)這樣一個(gè)具有兩千多年封建歷史的東方大國(guó)和經(jīng)濟(jì)文化比較落后的社會(huì)主義國(guó)家，法治建設(shè)（包括法治理念建設(shè)）是無(wú)法照抄照搬西方國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)和模式的，例如“三權(quán)分立”、“大陪審團(tuán)制度”等等，而只能根據(jù)本國(guó)的國(guó)情和經(jīng)驗(yàn)，探索有中國(guó)特色的建設(shè)模式和途徑。當(dāng)前要注意那些以西方標(biāo)準(zhǔn)來(lái)改造我們的審判制度和司法制度的思潮，要注意一些不顧實(shí)際的進(jìn)行一些訴訟制度改革和宣揚(yáng)西方訴訟觀念的傾向，防止審判工作和司法改革迷失方向。社會(huì)主義法治理念這一命題的提出，使我們?cè)谒痉ㄒ庾R(shí)領(lǐng)域有了正確的政治方向，通過(guò)它我們能深刻認(rèn)識(shí)、理解中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度以及審判制度的合理性和優(yōu)越性，能統(tǒng)一思想、堅(jiān)定信心，毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持黨對(duì)審判工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)社會(huì)主義審判事業(yè)不斷向前發(fā)展。

二是階段性。

社會(huì)主義法治理念是在社會(huì)主義初級(jí)階段提出來(lái)的重要命題，它與這一階段的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治、精神文明、法治的模式、法制觀念、司法改革、農(nóng)村法治建設(shè)等相互聯(lián)系，尤其與我黨依法治國(guó)方略交相輝映，是在新的歷史階段對(duì)司法意識(shí)形態(tài)的高度概括。社會(huì)主義初級(jí)階段是我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義不可逾越的階段，我們應(yīng)該看到，正因?yàn)槲覈?guó)處在社會(huì)主義初級(jí)階段，推進(jìn)法治建設(shè)所必需的社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展水平總體上尚比較落后，且發(fā)展很不平衡，公民的法律意識(shí)還普遍不高，特別是傳統(tǒng)的權(quán)力過(guò)分集中的政治體制仍具有強(qiáng)大的運(yùn)行慣性，這一切都決定了法治理念建設(shè)必然要經(jīng)歷一個(gè)長(zhǎng)期努力、逐步積累的漸進(jìn)過(guò)程，這就決定著我國(guó)的法治之路漫長(zhǎng)而艱難。此外，對(duì)正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的我國(guó)來(lái)說(shuō)，社會(huì)政治的穩(wěn)定無(wú)疑是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的一個(gè)最重要的外部條件，這也要求社會(huì)主義法治之路應(yīng)有領(lǐng)導(dǎo)、有計(jì)劃、有步驟地前進(jìn)，不能超越現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件，提出不切實(shí)際的任務(wù)和要求，包括法治文化建設(shè)、法律制度建設(shè)和法治理念建設(shè)都應(yīng)與我國(guó)現(xiàn)階段的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。

社會(huì)主義法治理念建設(shè)作為一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既要克服現(xiàn)行司法體制中不利因素，又要培育與現(xiàn)行司法體制相適應(yīng)的法治文化，法治文化的核心就是社會(huì)主義法治理念。從一定意義上講，法律制度和法治文化兩者是互相影響，互為因果的，法律制度的逐步完善和發(fā)展有助于法治文化的逐步培養(yǎng)和發(fā)育，而法治文化又為法律制度的有效運(yùn)作提供相應(yīng)的文化支撐和精神動(dòng)力。因此，在社會(huì)主義初級(jí)階段，我們?cè)谏鐣?huì)主義法治建設(shè)進(jìn)程中，必須妥善處理法律制度建設(shè)和法治理念建設(shè)的辯證關(guān)系。一方面要從法律制度入手，真正建立有利于社會(huì)主義事業(yè)不斷發(fā)展和國(guó)家長(zhǎng)治久安的法律制度體系。另一方面，我們也要高度重視法治文化尤其是法治理念的建設(shè)，有針對(duì)性地對(duì)人們的法治思想觀念進(jìn)行一次深刻的革命，大力弘揚(yáng)法律至上的思想、公平與正義的理念等等，消除各種與社會(huì)主義法治文化相違背的觀念意識(shí)。為此，一要肅清傳統(tǒng)的法律虛無(wú)主義思想的消極影響；二要鑄造與社會(huì)主義初級(jí)階段相一致的法治文化體系；三要培養(yǎng)與社會(huì)主義初級(jí)階段的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)和諧發(fā)展相適應(yīng)的法律信仰、法律情感，建構(gòu)優(yōu)化的法治心理。

三是大局性。

服務(wù)大局既是社會(huì)主義法治的重要使命，又是人民法院的政治責(zé)任。法院工作服務(wù)和服從于黨和國(guó)家大局，保障國(guó)家和人民的利益是廣大法官必須擔(dān)負(fù)的神圣職責(zé)，也是有效履行職責(zé)的必然要求。就當(dāng)前而言，審判工作服務(wù)大局，就是要保障社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、和諧社會(huì)建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)。基層法院在服務(wù)大局中，一要進(jìn)一步強(qiáng)化大局意識(shí)，緊扣中心工作，立足審判實(shí)際，找準(zhǔn)保障大局的結(jié)合點(diǎn)、服務(wù)大局的著力點(diǎn)，充分發(fā)揮司法保障作用；二要切實(shí)提高服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。通過(guò)依法懲處嚴(yán)重破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的犯罪，平等保護(hù)市場(chǎng)主體的合法權(quán)益，規(guī)范市場(chǎng)行為，促進(jìn)有序競(jìng)爭(zhēng)和公平交易，依法快審快結(jié)快執(zhí)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局密切相關(guān)的案件，積極為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好服務(wù)；三要提高為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)的能力。在新農(nóng)村建設(shè)中做到工作前移、深入基層、貼近群眾，強(qiáng)化職能，力保平安，對(duì)農(nóng)村的各類糾紛要及時(shí)平息，各種矛盾要有效化解，使人民群眾權(quán)利受到尊重、利益有所保障、糾紛可以訴求。四要提高保障構(gòu)建和諧社會(huì)的能力。弘揚(yáng)和諧本位的法律文化，更新司法理念，提高公正司法能力，促進(jìn)社會(huì) 公平和正義。提高化解社會(huì)矛盾和風(fēng)險(xiǎn)的能力，妥善協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，暢通社會(huì)各階層利益訴求的司法渠道，善于運(yùn)用法律和司法手段，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。

四是宗旨性。

篇（8）

二、法治理念更新是社會(huì)管理創(chuàng)新的先導(dǎo)

前已述及，我國(guó)現(xiàn)階段社會(huì)管理創(chuàng)新需要理念的更新及社會(huì)管理方法與方式的轉(zhuǎn)變。理念的更新是首要的，這是因?yàn)槔砟罡率切袆?dòng)創(chuàng)新的先導(dǎo)，人們的思想和眼光決定人們的行為選擇。一個(gè)沒(méi)有法治思維的領(lǐng)導(dǎo)干部，很難想象他在解決所遭遇的社會(huì)管理問(wèn)題時(shí)會(huì)想到用法律解決問(wèn)題;人們具有不同的法治理念，就會(huì)對(duì)社會(huì)管理中的問(wèn)題與做法有不同的認(rèn)識(shí)，就會(huì)形成不同的法治實(shí)踐效果。在目前社會(huì)管理創(chuàng)新不斷推進(jìn)的進(jìn)程中，我們必須樹(shù)立與之相適應(yīng)的現(xiàn)代法治理念，以全新的思維與眼光來(lái)體察社會(huì)，認(rèn)識(shí)自己，以避免在社會(huì)管理創(chuàng)新過(guò)程中發(fā)生重大偏差，把社會(huì)管理創(chuàng)新引向歧途。實(shí)現(xiàn)民主和善治是社會(huì)管理創(chuàng)新的目標(biāo)，為此，我們必須要嚴(yán)格依法辦事，依照法律和制度管理社會(huì);而這需要一種全新的社會(huì)管理法治理念的指引。哈耶克指出，“法治的意思就是指政府在一切行動(dòng)中都受到事前規(guī)定并宣布的規(guī)則的約束”。①換句話說(shuō)，政府必須要法律的框架內(nèi)活動(dòng)，其社會(huì)管理的權(quán)限和職責(zé)必須由法律授予，在社會(huì)管理過(guò)程既不能越權(quán)、也不能濫用權(quán)力、更不能怠行職責(zé);要形成“權(quán)為民所授”、“權(quán)為民所用”，以及權(quán)力的行使由人民進(jìn)行監(jiān)督的意識(shí)與氛圍。如果在社會(huì)管理創(chuàng)新中還固守原來(lái)的理念，如“權(quán)大于法”、“把法律作為管理和控制社會(huì)的國(guó)家”、“不嚴(yán)格依法辦事”等，將會(huì)把社會(huì)管理創(chuàng)新引向歧途，無(wú)法達(dá)到社會(huì)管理創(chuàng)新的目的。

三、法治理念更新是規(guī)范和保障社會(huì)管理權(quán)力的需要

社會(huì)管理政策的決定者和執(zhí)行者均具有一定的權(quán)力，因而存在著社會(huì)管理權(quán)力侵害相對(duì)人權(quán)利的可能性，這已被現(xiàn)實(shí)中大量實(shí)例所證明。因此需要對(duì)社會(huì)管理權(quán)力進(jìn)行必要的規(guī)制，其實(shí)規(guī)制也是一種保障。為達(dá)到規(guī)范和保障社會(huì)管理權(quán)力的目的，需要進(jìn)行兩個(gè)方面的工作:一是對(duì)社會(huì)管理人員進(jìn)行法治理念教育，用正確的法治理念能夠武裝其頭腦，使社會(huì)管理者樹(shù)立依法行使權(quán)力和注重保障相對(duì)人權(quán)利等正確的社會(huì)管理的法治觀，遠(yuǎn)離與排斥超越職責(zé)范圍行使權(quán)力、濫用權(quán)力、侵害相對(duì)人權(quán)益的行為。二是將正確的法治理念具化于具體的社會(huì)管理制度和機(jī)制中，使社會(huì)管理的各項(xiàng)制度與決策能夠體現(xiàn)現(xiàn)代法治觀的要求，能真正保障公民權(quán)利。對(duì)社會(huì)管理相對(duì)人而言，具備正確的法治理念也非常重要。社會(huì)管理創(chuàng)新必須要保護(hù)相對(duì)人合法權(quán)益，這當(dāng)然要求管理人員在進(jìn)行管理活動(dòng)時(shí)依法而為和自我克制，也需要相對(duì)人對(duì)法治理念的接受與理解，才能在權(quán)益被侵害時(shí)具有依法維權(quán)的意識(shí)，能采用合法方式維權(quán)，這樣才有利于社會(huì)和諧與穩(wěn)定。

四、市民社會(huì)的良性成長(zhǎng)需要全新的法治理念

在我國(guó)改革開(kāi)放以前，政府是社會(huì)管理的唯一主體，包括人們的衣食住行等在內(nèi)的社會(huì)生活各個(gè)方面均由政府統(tǒng)一安排和管理。但是，隨著改革開(kāi)放的不斷深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步完善，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)均發(fā)生了深刻變化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是日新月異，社會(huì)結(jié)構(gòu)日益多元，人們的訴求更加多樣，利益格局日趨復(fù)雜。傳統(tǒng)的“全能型政府”、由政府大包大攬的管理模式的弊端日益凸顯，已越來(lái)越不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。社會(huì)管理模式進(jìn)行變革和創(chuàng)新是呼之欲出。于是，國(guó)家權(quán)力逐漸從一些領(lǐng)域退出，逐步構(gòu)建起職能范圍適度、組織規(guī)模適中的政府，在管理中是提供引導(dǎo)、指導(dǎo)與服務(wù)。

五、政府職能轉(zhuǎn)變及法治政府的建立需要更新法治理念

我國(guó)傳統(tǒng)的治理模式是以行政機(jī)關(guān)為主體，采用強(qiáng)制命令等行政手段進(jìn)行社會(huì)管理。一方面政府大包大攬，包打天下，另一方面政府應(yīng)負(fù)責(zé)的公共職能卻長(zhǎng)期履行不到位;一方面政府承擔(dān)一些不該管也管不好的社會(huì)事務(wù)，另一方面應(yīng)該由政府履行的一些社會(huì)管理職能卻沒(méi)有得到很好的落實(shí)。這說(shuō)明倚重行政手段的傳統(tǒng)社會(huì)管理模式是弊端叢生。經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、利益格局的多元化、市民社會(huì)的生成與發(fā)展等社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化促使政府要轉(zhuǎn)變職能，要求變革傳統(tǒng)的“一元化”的自上而下的管理模式，打破政府發(fā)號(hào)施令、群眾被動(dòng)接受的單向管理方式;我們要順應(yīng)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生的新變化重新為政府定位，形成多元多維、社會(huì)協(xié)同的社會(huì)管理新格局;形成公民人人參與管理，服從管理，并從中受益的格局。這需要全新的法治理念，建立法治政府，政府需依法治理，不能越權(quán)、不能濫權(quán)、更不能怠行職責(zé)。公民需要依法參與管理活動(dòng)，依法享有權(quán)利履行義務(wù)，最終，在社會(huì)管理中充分體現(xiàn)民主，使社會(huì)管理成為政府與公民之間雙向的互動(dòng)的活動(dòng)，政府與公民達(dá)到真正意義上的合作。

篇（9）

2.教師服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力有待提高客觀來(lái)說(shuō)，高職院校教師服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力明顯不足，一方面，他們的科技開(kāi)發(fā)能力不如普通本科院校教師，專業(yè)技術(shù)攻關(guān)能力比較薄弱。另一方面，大多數(shù)高職教師，缺乏企業(yè)工作經(jīng)歷，其專業(yè)業(yè)務(wù)工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)相比一般企業(yè)從業(yè)人員十分匱乏，課堂講授與企業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐不能很好的結(jié)合。這些問(wèn)題既影響了人才培養(yǎng)的質(zhì)量，又使得教師開(kāi)展的社會(huì)服務(wù)與企業(yè)的要求不對(duì)接，服務(wù)效果不夠理想。服務(wù)能力建設(shè)層次不深入，服務(wù)內(nèi)容和形式有待拓寬目前，大多數(shù)高職院校服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力建設(shè)層次不深入，服務(wù)的內(nèi)容還比較單一，還只停留在為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)人才、為企業(yè)開(kāi)展員工培訓(xùn)，面向社會(huì)開(kāi)展職業(yè)資格培訓(xùn)、認(rèn)定和考證工作上，缺乏針對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)實(shí)際需要的科技研究與開(kāi)發(fā)。

二、城市職業(yè)學(xué)院服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)踐探索

1.明確辦學(xué)理念，樹(shù)立服務(wù)意識(shí)辦學(xué)理念是學(xué)校的靈魂，先進(jìn)的辦學(xué)理念對(duì)內(nèi)是凝聚力和向心力，對(duì)外是核心競(jìng)爭(zhēng)力和品牌影響力。高職教育要牢固樹(shù)立以服務(wù)為宗旨的理念，要進(jìn)一步明確辦學(xué)方向，調(diào)整專業(yè)設(shè)置，制定培養(yǎng)目標(biāo)，緊緊跟上產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，承擔(dān)起經(jīng)濟(jì)發(fā)展中技能型人才保障任務(wù)。學(xué)校堅(jiān)持“五個(gè)三”的辦學(xué)理念：“面向現(xiàn)代城市化、城市現(xiàn)代化、新型工業(yè)化”（三個(gè)面向），堅(jiān)持“城市導(dǎo)向、區(qū)域?qū)颉⑹袌?chǎng)導(dǎo)向”（三個(gè)導(dǎo)向），瞄準(zhǔn)“新興產(chǎn)業(yè)、新興行業(yè)、新興職業(yè)”（三個(gè)方向），實(shí)施“高技能教育、通識(shí)教育、養(yǎng)成教育”（三種教育），為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造就“能工巧匠、崗位專家、行業(yè)大師”（三種層次人才），實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展、跨越式發(fā)展與差異化發(fā)展。2014年，學(xué)校進(jìn)一步確定了“服務(wù)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，面向市場(chǎng)緊扣產(chǎn)業(yè)設(shè)專業(yè)；服務(wù)職業(yè)人才培養(yǎng)，依托行業(yè)深挖內(nèi)涵建專業(yè)；服務(wù)國(guó)計(jì)民生工程，政行企校四方合作興專業(yè)”的總體思路。專業(yè)結(jié)構(gòu)布局以土建、教育類專業(yè)為特色（行業(yè)、企業(yè)背景），以機(jī)械、汽車、電子類專業(yè)為骨干（區(qū)域經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)），以財(cái)經(jīng)、文創(chuàng)、管理、服務(wù)、傳媒類專業(yè)為重點(diǎn)（生產(chǎn)、生活類服務(wù)行業(yè)）。

2.以“訂單培養(yǎng)”等形式為企業(yè)提供高技能人才學(xué)校積極探索“訂單式”人才培養(yǎng)模式，通過(guò)與用人企業(yè)共同制定人才培養(yǎng)計(jì)劃，簽訂用人訂單，通過(guò)“工學(xué)交替”的方式分別在學(xué)校和用人單位進(jìn)行教學(xué)、實(shí)訓(xùn)，學(xué)生畢業(yè)后直接到用人單位就業(yè)的培養(yǎng)模式，實(shí)現(xiàn)學(xué)校與用人單位之間的高度、密切的合作。如汽車技術(shù)與服務(wù)學(xué)院與長(zhǎng)安福特公司合作，在校區(qū)內(nèi)建設(shè)實(shí)訓(xùn)基地，校企雙方聯(lián)合開(kāi)發(fā)課程、制定人才培養(yǎng)方案、共同編寫(xiě)教材，共同舉辦“長(zhǎng)安福特訂單班”。機(jī)械工程與電氣自動(dòng)化學(xué)院與世界500強(qiáng)企業(yè)“科達(dá)集團(tuán)”合作，校企雙方共同開(kāi)發(fā)適合企業(yè)需要的教材，開(kāi)設(shè)“新型墻體材料制造生產(chǎn)副廠長(zhǎng)”訂單班，學(xué)生畢業(yè)后將成為該公司的高級(jí)管理人員。通過(guò)訂單式培養(yǎng)，該校機(jī)電學(xué)院焊接專業(yè)畢業(yè)生月薪超過(guò)6000元，打破了高職畢業(yè)生拿不到高薪水的成見(jiàn)；學(xué)前教育專業(yè)、初等教育類專業(yè)的畢業(yè)生生均6個(gè)崗位，還未畢業(yè)就被用人單位一搶而空。汽車類、建工類、機(jī)械類等專業(yè)近年來(lái)就業(yè)滿意度高，受到用人單位的青睞。

3.精心打造職教集團(tuán)，積極構(gòu)建區(qū)域校企交流平臺(tái)學(xué)校與企事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會(huì)緊密聯(lián)系。截至目前，該校已成立和加入了五個(gè)職教集團(tuán)，政、校、企合作全方位展開(kāi)，與近300個(gè)世界500強(qiáng)企業(yè)、國(guó)家知名企業(yè)建立了穩(wěn)固的合作關(guān)系，共同制訂人才培養(yǎng)方案；引入行業(yè)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)合作開(kāi)發(fā)與設(shè)計(jì)專業(yè)基礎(chǔ)課、專業(yè)核心課程、實(shí)訓(xùn)教程、實(shí)訓(xùn)手冊(cè)；聘請(qǐng)企業(yè)行業(yè)技術(shù)人員兼職教學(xué)；接納學(xué)生實(shí)習(xí)、就業(yè)。企業(yè)因其成熟的文化、先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備、完善的企業(yè)管理、較強(qiáng)的就業(yè)崗位儲(chǔ)備，成為學(xué)校校企合作的可靠戰(zhàn)略伙伴。如，該校學(xué)前教育學(xué)院以學(xué)前教育職教集團(tuán)為依托，通過(guò)各級(jí)專家評(píng)估并獲批承擔(dān)《省學(xué)前教育專業(yè)技能高考》組考資格。

4.發(fā)揮各二級(jí)學(xué)院特色專業(yè)比較優(yōu)勢(shì)，面向社會(huì)服務(wù)城市學(xué)校是教育部命名的“師范教育先進(jìn)學(xué)校”，學(xué)前教育學(xué)院和初等教育學(xué)院發(fā)揮“師范教育”優(yōu)勢(shì)，為省尤其是市培養(yǎng)了大批優(yōu)秀的基礎(chǔ)教育人才，現(xiàn)市小學(xué)、幼兒教育界的名師、骨干教師80％以上都是該校的畢業(yè)生，其中不乏教育主管部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)。學(xué)校汽車學(xué)院、機(jī)電學(xué)院及電信學(xué)院承擔(dān)“市職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)基地”項(xiàng)目，基地主要承擔(dān)汽車維修工、模具設(shè)計(jì)師、數(shù)控車工、維修電工等7個(gè)工種中高級(jí)職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)及鑒定基地工作。職業(yè)網(wǎng)球?qū)W院、外事外語(yǔ)學(xué)院積極服務(wù)WTA頂級(jí)賽事。賽前，網(wǎng)球?qū)W院承接了此次活動(dòng)600多名志愿者的培訓(xùn)，全院師生全程參與、成功策劃并實(shí)施培訓(xùn)方案。電信學(xué)院智能樓宇專業(yè)師生共同走進(jìn)“國(guó)家級(jí)城市住宅試點(diǎn)優(yōu)秀小區(qū)”常青花園社區(qū)，對(duì)社區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)道路、水電和現(xiàn)代化的電子監(jiān)控管理系統(tǒng)進(jìn)行調(diào)研，并幫助維修社區(qū)監(jiān)控系統(tǒng)；參與社區(qū)信息采集工作，幫助社區(qū)工作人員建立信息查詢網(wǎng)站系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)智能化管理；義務(wù)為社區(qū)開(kāi)辦電腦培訓(xùn)班，為大家講解計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)基本知識(shí)與基本操作，充分發(fā)揮技術(shù)專長(zhǎng)為城市社區(qū)提供服務(wù)。

篇（10）

最近宣判的一起案子在全國(guó)引起了轟動(dòng)，眾多法律專家、社會(huì)各界群眾和網(wǎng)民都給予了極大關(guān)注。這起案子就是藥家鑫故意殺人案。2010年10月20日，西安音樂(lè)學(xué)院學(xué)生藥家鑫駕駛雪佛蘭小轎車行駛至西北大學(xué)長(zhǎng)安校區(qū)西圍墻外時(shí)，撞上前方同向騎電動(dòng)車的張妙，藥家鑫下車查看，發(fā)現(xiàn)張妙倒地，因怕張妙看到其車牌號(hào)，以后找麻煩，便產(chǎn)生殺人滅口之惡念，遂從背包中取出一把尖刀，對(duì)倒地的被害人張妙連捅數(shù)刀，致張妙當(dāng)場(chǎng)死亡。10月23日，藥家鑫在其父母陪同下到公安機(jī)關(guān)投案。案發(fā)后，西安市人民檢察院以故意殺人罪對(duì)藥家鑫提起公訴，2011年4月22日，西安市中級(jí)人民法院以故意殺人罪判處被告人藥家鑫死刑，。一審宣判后，藥家鑫不服并提出上訴。5月20日，陜西省高級(jí)人民法院對(duì)被告人藥家鑫故意殺人一案進(jìn)行了二審公開(kāi)開(kāi)庭審理并宣判，依法裁定駁回藥家鑫上訴，維持原判，并報(bào)最高人民法院復(fù)核。最高人民法院經(jīng)復(fù)核作出核準(zhǔn)死刑的裁定。

隨著最高人民法院的核準(zhǔn)和宣判結(jié)果的執(zhí)行，此案已經(jīng)塵埃落定，但由此案引發(fā)的思考并未結(jié)束。人們?cè)谒妓鳎簽槭裁匆粋€(gè)受過(guò)多年教育的大學(xué)生，竟然做出如此兇殘而且近乎愚蠢的事情？本來(lái)是一件交通肇事案，竟然由于一念之差變成了血腥的故意殺人案。類似此類案件還能列舉很多，歸根到底是人文素養(yǎng)的極度欠缺，他們?nèi)狈σ环N對(duì)人乃至自然的尊重之心、敬畏之情，想問(wèn)題做事情以個(gè)人為中心，僅從自身利益出發(fā)，不顧后果，甚至不擇手段。從這些事件可以看出，當(dāng)前國(guó)人的人文素養(yǎng)水平還處在一個(gè)較低的層次上，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的同時(shí)，國(guó)人的人文素養(yǎng)并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)相應(yīng)的提高，甚至在某些方面出現(xiàn)了倒退。因而在努力構(gòu)建社會(huì)主義法治社會(huì)的進(jìn)程中，提高廣大公民的人文素養(yǎng)已經(jīng)刻不容緩。

一、人文素養(yǎng)的涵義

人文素養(yǎng)是一個(gè)相當(dāng)寬泛的概念，它側(cè)重于人的基本素質(zhì)而不是高端能力，主要是指對(duì)人文知識(shí)的掌握和對(duì)人文精神的遵從。人文知識(shí)是指關(guān)于人文領(lǐng)域的基本知識(shí)，包括歷史、文學(xué)、政治、法律、藝術(shù)、哲學(xué)等各方面的知識(shí)。人文精神表現(xiàn)為對(duì)人的尊嚴(yán)、價(jià)值、命運(yùn)的維護(hù)、追求和關(guān)切，對(duì)人類賴以生存的萬(wàn)事萬(wàn)物的珍惜敬畏之情和棲居意識(shí)，對(duì)人與自然、人與社會(huì)和人際之間關(guān)系和諧的追求。掌握人文知識(shí)是樹(shù)立人文精神的基礎(chǔ)，只有在廣泛吸取人類社會(huì)優(yōu)秀文化知識(shí)的基礎(chǔ)上，深刻領(lǐng)會(huì)它們所蘊(yùn)含的精神，并將其內(nèi)化為自身的意識(shí)及言行，才能真正地樹(shù)立人文精神。

公民的人文素養(yǎng)是社會(huì)文明的重要標(biāo)志。在北京市申辦第29屆奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)的過(guò)程中，中國(guó)提出的三大申辦理念中，第一項(xiàng)就是“人文奧運(yùn)”。如果缺乏人文素養(yǎng)，失落人文精神，必然會(huì)制約社會(huì)、國(guó)家和民族的可持續(xù)發(fā)展。在藥家鑫一案中，一味地強(qiáng)調(diào)殺人償命，把案件審判作為尋求心理平衡的辦法從而在宣判后歡呼的行為不是人文素養(yǎng)的體現(xiàn)；而無(wú)視客觀現(xiàn)實(shí)與公平正義，僅從人權(quán)的角度對(duì)罪大惡極的兇犯濫施同情心的做法顯然也不合乎人文素養(yǎng)的要求。

二、法治社會(huì)建設(shè)需要公民人文素養(yǎng)的提高

提高公民的人文素養(yǎng)是法治社會(huì)建設(shè)的題中應(yīng)有之義。依法治國(guó)是我國(guó)的基本治國(guó)方略，依法治國(guó)方略的重要目標(biāo)是建立完善的法治社會(huì)。亞里士多德曾給法治下了一個(gè)定義：“法治應(yīng)包含兩重意義：已制定的法律應(yīng)獲得普遍的服從；而人們所遵從的法律本身應(yīng)該是成文的和良好的。” [2]一個(gè)成熟的法治社會(huì)，不僅僅要具有反映法治精神的制度，而且需要廣大公民具有法治的精神，即整個(gè)社會(huì)對(duì)法律的普遍認(rèn)同和堅(jiān)決服從，并養(yǎng)成自覺(jué)遵守法律法規(guī)，通過(guò)法律解決各方面糾紛的習(xí)慣和意識(shí)。對(duì)于一個(gè)法治社會(huì)來(lái)說(shuō)，法律不應(yīng)當(dāng)僅僅是寫(xiě)在紙面上，也不應(yīng)當(dāng)僅僅表現(xiàn)為由國(guó)家機(jī)器所保證的強(qiáng)制威懾力，而應(yīng)當(dāng)成為每一個(gè)公民內(nèi)在的基本品質(zhì)和個(gè)人修養(yǎng)的一個(gè)基本方面，這種基本品質(zhì)和個(gè)人修養(yǎng)主要表現(xiàn)為公民的人文素養(yǎng)。

公民人文素養(yǎng)的提高是建立成熟法治社會(huì)的基礎(chǔ)。馬克思曾指出：“社會(huì)不是以法律為基礎(chǔ)的，那是法學(xué)家們的幻想。法律應(yīng)該以社會(huì)為基礎(chǔ)。法律應(yīng)該是社會(huì)共同的、由一定物質(zhì)生產(chǎn)方式所產(chǎn)生的利益和需要的表現(xiàn)，而不是單個(gè)的個(gè)人的恣意橫行。”公民的人文素養(yǎng)，特別是蘊(yùn)含其中的公民意識(shí)和契約觀念等要素，是法治精神的文化基礎(chǔ)。公民人文素養(yǎng)的高低，不僅關(guān)系著法律法規(guī)的制定，更影響著法律法規(guī)的運(yùn)行。人文素養(yǎng)的培養(yǎng)對(duì)于法治社會(huì)的建設(shè)，如同地基之于高樓大廈。因而在建設(shè)社會(huì)主義法治社會(huì)的過(guò)程中，要把提高公民的人文素養(yǎng)作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程。

公民人文素養(yǎng)的提高與法治社會(huì)建設(shè)相輔相成，互相促進(jìn)。法律素養(yǎng)是人文素養(yǎng)的重要組成部分，人文素養(yǎng)的提高必然包括法律素養(yǎng)的提高。在法治社會(huì)中，法律具有至高無(wú)上的地位，但法律不是萬(wàn)能的，法律只能解決讓人“不敢”和“不準(zhǔn)”的問(wèn)題, 卻難以解決讓人“不想”和“不愿”的問(wèn)題。可以想像，一個(gè)單純依靠法律而運(yùn)轉(zhuǎn)的社會(huì)將會(huì)付出多么巨大的運(yùn)行成本和面臨多么大的執(zhí)法壓力。而公民的自覺(jué)守法精神能夠促使普遍有效的法治秩序得以形成; 公民的平等和自由、權(quán)利和義務(wù)觀念,則引導(dǎo)著法治進(jìn)步的走向。因此，人文素養(yǎng)的提高與法治社會(huì)的建設(shè)，二者相輔相成，互相促進(jìn)提高。

三、公民人文素養(yǎng)提高之途徑

法治社會(huì)建設(shè)迫切需要廣大公民人文素養(yǎng)的提高，但“冰凍一尺非一日之寒”，整個(gè)社會(huì)人文素養(yǎng)的提高也非一日之功。要堅(jiān)持廣闊的視野、批判的態(tài)度和理性的精神，通過(guò)教育、宣傳、引導(dǎo)等多種途徑，不斷提高公民的人文素養(yǎng)。

堅(jiān)持廣闊的視野。要大膽吸收和借鑒古今中外的一切有益的文化知識(shí)，博采眾家之長(zhǎng),汲取各類文化之精華，豐富和完善當(dāng)前的中華文化。要堅(jiān)持批判的態(tài)度。現(xiàn)代社會(huì)諸多的法治、人權(quán)、管理等重要理念都源于西方，不可否認(rèn)，西方發(fā)達(dá)國(guó)家在許多理念的發(fā)展上遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)中國(guó)，比如法治的精神上等。但在學(xué)習(xí)他們先進(jìn)理念的同時(shí)，也要批判地學(xué)習(xí)與借鑒，西方的理念有其扎根的土壤和背景，而中國(guó)有自己的國(guó)情，不可照搬照用。要堅(jiān)持理性的精神。要進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)祖國(guó)的認(rèn)同感、責(zé)任感和歸屬感，理性地權(quán)衡國(guó)家、社會(huì)和個(gè)人之間的關(guān)系，使依法辦事不僅是一種遵循, 而且是一種生活方式, 一種行為準(zhǔn)則。

提高公民人文素養(yǎng)的基本途徑是教育、宣傳和引導(dǎo)。首先要加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校教育。教育是促進(jìn)人的全面發(fā)展的基本途徑，是提高人文素養(yǎng)的基石。過(guò)去長(zhǎng)期實(shí)行的應(yīng)試教育，單純以考試和分?jǐn)?shù)為目標(biāo)，忽視對(duì)學(xué)生的法律和思想道德素質(zhì)的培養(yǎng)。大學(xué)里雖有法律和思想道德修養(yǎng)的課程設(shè)置，可是學(xué)習(xí)模式仍然是背書(shū)考試，學(xué)生對(duì)此類課程也不甚重視，實(shí)際效果不佳。要提高公民的人文素養(yǎng)首先要從提高學(xué)生的人文素養(yǎng)做起，要從學(xué)校的教育做起，采取靈活多變的教育手段，真正提高學(xué)生的法律意識(shí)和思想道德意識(shí)，為學(xué)生的終身成長(zhǎng)奠基。

當(dāng)前，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)基本建成并在不斷完善當(dāng)中，回顧過(guò)去，我國(guó)基本解決了“有法可依”的問(wèn)題；展望未來(lái)，正著力解決“有法必依”的問(wèn)題。在當(dāng)前社會(huì)主義法治社會(huì)的建設(shè)過(guò)程中，既需要仰望星空，不斷加強(qiáng)法治建設(shè)的前瞻性和針對(duì)性；又需要腳踏實(shí)地，大力提高全體公民的人文素養(yǎng)，夯實(shí)法治社會(huì)建設(shè)的基礎(chǔ)。目標(biāo)遠(yuǎn)大，任務(wù)艱巨，隨著國(guó)民人文素養(yǎng)的不斷提高，成熟的社會(huì)主義法治社會(huì)建設(shè)的目標(biāo)一定會(huì)實(shí)現(xiàn)。

篇（11）

一、民法社會(huì)功能的本質(zhì)特性

社會(huì)功能,是指在整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)中,各個(gè)組成部分所具有的一定的能力、功效和作用。這一概念由孔德、斯賓塞最早提出,以此作為社會(huì)和生物有機(jī)體之間的類比。他們認(rèn)為社會(huì)各個(gè)部分是相互聯(lián)系的,彼此根據(jù)不同的需求,執(zhí)行不同的社會(huì)功能。[1](P4490)在我們看來(lái),所謂民法的社會(huì)功能,是指民法通過(guò)其自身運(yùn)行而對(duì)整個(gè)社會(huì)所產(chǎn)生的影響與效能。顯然,民法的社會(huì)功能應(yīng)是民法的功能之下位概念,與民法的規(guī)范功能并列。它與民法的規(guī)范功能以及其他部門(mén)法的社會(huì)功能相比,具有以下本質(zhì)特性:

1.與民法的規(guī)范功能相比,社會(huì)功能具有目的性與根本性、獨(dú)立性與變遷性

首先,與規(guī)范功能相比,民法的社會(huì)功能具有目的性與根本性。對(duì)這一問(wèn)題的理解,應(yīng)當(dāng)建立在對(duì)民法發(fā)揮其功能的過(guò)程分析之基礎(chǔ)上。毫無(wú)疑問(wèn),民法要通過(guò)其自身的運(yùn)行發(fā)揮其社會(huì)功能,實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)的影響和作用。首先必須規(guī)范人的行為(主要是人的民法意義上的行為),即實(shí)現(xiàn)民法的規(guī)范功能,經(jīng)此才最終實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)的影響,即民法社會(huì)功能的實(shí)現(xiàn)。因?yàn)樯鐣?huì)是一個(gè)抽象的存在,社會(huì)關(guān)系是人與人的關(guān)系,它是經(jīng)由人的活動(dòng)才產(chǎn)生的,沒(méi)有人的活動(dòng)則無(wú)從產(chǎn)生社會(huì)關(guān)系。[2](P253)那么,法律要實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)的影響,最直觀也是最基本的方式就是規(guī)范人的行為。由此,我們說(shuō)民法規(guī)范功能是實(shí)現(xiàn)社會(huì)功能的手段,而社會(huì)功能則是規(guī)范功能存在的終極目的。所以,民法的社會(huì)功能具有目的性,在層次上高于規(guī)范功能,具有根本性。

其次,較之于規(guī)范功能,民法的社會(huì)功能還具有獨(dú)立性。依法理,法的規(guī)范功能是一切法所共同具有的,不管是哪一種類型的法(或者哪一個(gè)部門(mén)的法)都具有的。所以,當(dāng)論及某個(gè)部門(mén)法的規(guī)范功能時(shí),我們往往都以指引、猜測(cè)、評(píng)價(jià)、教育、懲戒等為其內(nèi)容。由此,民法在規(guī)范功能方面與憲法、刑法、行政法等主要部門(mén)法的規(guī)范功能是基本趨同。反觀民法的社會(huì)功能則表現(xiàn)出很強(qiáng)的獨(dú)立性,在具體內(nèi)容上與其他部門(mén)法的社會(huì)功能是不同的。當(dāng)然,這種差異不僅僅存在于民法,實(shí)際上各個(gè)部門(mén)法的社會(huì)功能都是不同的,它源于不同的法律部門(mén)有不同的調(diào)整對(duì)象。如:刑法的社會(huì)功能主要是預(yù)防和懲治犯罪,而行政法則主要是保障行政治理有效實(shí)施,等等。

最后,民法的社會(huì)功能還具有變遷性,即隨著時(shí)代的發(fā)展、社會(huì)的變遷,民法的社會(huì)功能也在不斷的調(diào)整、變化。筆者認(rèn)為,民法社會(huì)功能的變遷,導(dǎo)源于民法價(jià)值的發(fā)展,民法本位的轉(zhuǎn)換。以所有權(quán)制度的演進(jìn)為例:近代民法是資本主義自由商品經(jīng)濟(jì)的反映,由此奉行所有權(quán)絕對(duì)原則,這使得私人財(cái)產(chǎn)和個(gè)人意志得到了極大的尊重,從而極大地調(diào)動(dòng)了人們創(chuàng)造財(cái)富的積極性,促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展。當(dāng)時(shí),民法的社會(huì)功能就表現(xiàn)為確認(rèn)和保障“私權(quán)的‘絕對(duì)’自治”。

但隨著資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,自由商品經(jīng)濟(jì)的弊端逐步顯現(xiàn),并最終導(dǎo)致了壟斷商品經(jīng)濟(jì)的形成與發(fā)展,近代民法也開(kāi)始向現(xiàn)代民法轉(zhuǎn)型。同時(shí)促成了所有權(quán)制度的價(jià)值變化,所有權(quán)社會(huì)化思想得以出現(xiàn),強(qiáng)調(diào)所有權(quán)的行使不以滿足個(gè)人利益為限,同時(shí)也應(yīng)為社會(huì)公共利益。由此,現(xiàn)代民法的社會(huì)功能除了堅(jiān)定不移地強(qiáng)調(diào)“私權(quán)神圣”外也承認(rèn)“私權(quán)的行使不能損及社會(huì)公共利益”。這無(wú)疑是民法社會(huì)功能的一次成功調(diào)整。這種變遷性顯然是民法的規(guī)范功能所不具備的。無(wú)論是近代民法,還是現(xiàn)代民法其規(guī)范功能都基本體現(xiàn)為五種,即指引、評(píng)價(jià)、教育、猜測(cè)與懲戒。民法的規(guī)范功能之所以表現(xiàn)恒定性,主要源于法的規(guī)范功能是手段,體現(xiàn)了法的技術(shù)性,而法的技術(shù)性是趨于穩(wěn)定的。

2.與其他部門(mén)法的社會(huì)功能相比,民法的社會(huì)功能更具基礎(chǔ)性

如前所述,各個(gè)部門(mén)法由于有不同的調(diào)整領(lǐng)域所以其社會(huì)功能存在差異。假如將各個(gè)部門(mén)法所具有的不同的社會(huì)功能視為一個(gè)體系,那么,在該體系中民法的社會(huì)功能是基礎(chǔ)性的。首先,民法調(diào)整的民事生活就具有內(nèi)容的廣泛性與基礎(chǔ)性。民事生活是人們天天都在經(jīng)歷的最基礎(chǔ)的生活,相對(duì)于政治生活而言與人們更為貼近。由此,民法在這一領(lǐng)域發(fā)揮功能對(duì)于整個(gè)社會(huì)來(lái)說(shuō)具有基礎(chǔ)性;其次,民法的社會(huì)功能突出表現(xiàn)為平等地確認(rèn)和保障私權(quán),這一功能的存在與發(fā)揮是其他部門(mén)法功能發(fā)揮的前提,如:刑法等保護(hù)型實(shí)體法,其功能的發(fā)揮是以民法等調(diào)整性實(shí)體法確認(rèn)了權(quán)利的合法性為依據(jù)的。所以,民法被譽(yù)為萬(wàn)法之基,其社會(huì)功能具有極強(qiáng)的基礎(chǔ)性。

二、民法社會(huì)功能的核心內(nèi)容

深刻、全面地揭示民法社會(huì)功能的具體內(nèi)涵,是研究民法的社會(huì)功能所必須解決的另一個(gè)重要問(wèn)題。在我們看來(lái),民法的社會(huì)功能是一個(gè)多層次的體系,剖析其具體內(nèi)涵應(yīng)從“核心內(nèi)容”以及“核心內(nèi)容的具體展開(kāi)”兩個(gè)層面進(jìn)行。所謂“民法社會(huì)功能之核心內(nèi)容”,可以概括為:平等地確認(rèn)和保障私權(quán),從而構(gòu)建并維護(hù)社會(huì)的基礎(chǔ)秩序(即“私人”生活的秩序),以促進(jìn)人的自我解放。這是對(duì)民法社會(huì)功能的高度抽象和概括。相對(duì)于下文的“具體展開(kāi)”而言,它具有本源性。“具體展開(kāi)”只是“核心內(nèi)容”在各個(gè)領(lǐng)域所必然產(chǎn)生的影響。實(shí)質(zhì)上,通過(guò)解讀民法社會(huì)功能的核心內(nèi)容,我們會(huì)發(fā)現(xiàn)其本身也是呈遞進(jìn)關(guān)系,逐步深入,互為因果。“平等地確認(rèn)和保障私權(quán)”,這是民法對(duì)社會(huì)產(chǎn)生影響的第一步,更是它對(duì)整個(gè)人類社會(huì)劃時(shí)代的影響。私權(quán),即私法上之權(quán)利。它“體現(xiàn)了人對(duì)自然的熟悉與超越,是人類個(gè)體對(duì)群體的抗?fàn)幣c和諧一致,是人類整體對(duì)個(gè)體生存價(jià)值的承認(rèn)與尊重。”[3](P114)可以說(shuō),私權(quán)是人的基本生存手段,民法對(duì)它的“確認(rèn)”就是對(duì)人的法律主體地位的確認(rèn)。簡(jiǎn)言之,民法通過(guò)平等地確認(rèn)和保障私權(quán)樹(shù)立了“私權(quán)神圣”的觀念,實(shí)現(xiàn)了“人真正為人”,彰顯了民法是人法,是權(quán)利法的本色。“平等地確認(rèn)私權(quán)”是民法通過(guò)創(chuàng)設(shè)“權(quán)利能力”的概念,并強(qiáng)調(diào)民事主體在獲得權(quán)利能力上的平等地位,而得以實(shí)現(xiàn)的。

所謂民事權(quán)利能力,是民事主體得以享有權(quán)利的資格,其內(nèi)容十分廣泛,包括一切民事權(quán)利(即一切私權(quán))。而任何人在民法未賦予其權(quán)利能力之前,都只是生物意義上的人,而非法律意義上的人。當(dāng)其無(wú)法成為法律上之主體時(shí),他的生存狀態(tài)也是缺乏保障的,如:在民法未賦予其生命、健康、名譽(yù)等人身權(quán)時(shí),他的這些人身利益都是處于危險(xiǎn)狀態(tài)的,至少是缺乏公力保護(hù)的。誠(chéng)然,現(xiàn)代民法在追求實(shí)質(zhì)正義的目的性價(jià)值時(shí),會(huì)形成對(duì)具體人格的構(gòu)建,造成權(quán)利能力范圍上的局部“不公平”,如消費(fèi)者與生產(chǎn)者之間,勞動(dòng)者與雇傭方之間,法律往往賦予消費(fèi)者、勞動(dòng)者等處于弱勢(shì)地位的民事主體更多的非凡權(quán)利,但這種局部的私權(quán)的“不平等”卻主要是針對(duì)已經(jīng)失衡的利益關(guān)系,是現(xiàn)代民法面對(duì)近代民法由于其制度設(shè)計(jì)上的缺陷所造成的尷尬的一種功能上的調(diào)整。即使要將其稱為“不平等”也僅僅只是表象上的,而非實(shí)質(zhì)意義的。值得一提的是,民法并沒(méi)有止步于“平等地確認(rèn)”私權(quán),在具體制度的設(shè)計(jì)上民法還有私權(quán)“保障”的相關(guān)制度跟進(jìn)。民事主體行為制度的構(gòu)建基本解決了私權(quán)實(shí)現(xiàn)問(wèn)題,而民事責(zé)任制度的設(shè)立則實(shí)現(xiàn)了對(duì)私權(quán)的全面救濟(jì)。這樣的私權(quán)體系才可謂完整,才真正樹(shù)立了“私權(quán)神圣”的理念。私權(quán)才真正具備了對(duì)抗公權(quán)的能力。

民法在實(shí)現(xiàn)了私權(quán)體系的成功構(gòu)建后,實(shí)質(zhì)上就已經(jīng)完成了“私人”生活秩序的和諧構(gòu)建與維護(hù),即:“私人”生活秩序的形成是民法確認(rèn)和保障私權(quán)的必然結(jié)果。在此,我們只需要闡釋“為什么‘私人’生活的秩序就是社會(huì)的基礎(chǔ)秩序?”眾所周知,民法是市民社會(huì)的基本法,維護(hù)的是市民社會(huì)的基本秩序(但并不能說(shuō)對(duì)政治國(guó)家就毫無(wú)影響,實(shí)質(zhì)上民法對(duì)政治文明的影響十分深遠(yuǎn),下文詳述),而市民社會(huì)是與政治國(guó)家相對(duì)應(yīng)的范疇。

在一個(gè)權(quán)利本位的現(xiàn)代社會(huì)市民社會(huì)是優(yōu)位于政治國(guó)家的,它的健康有序?qū)φ麄€(gè)社會(huì)而言具有基礎(chǔ)性與根本性。“促進(jìn)人的自我解放”則可謂民法社會(huì)功能最高層次的實(shí)現(xiàn)。民法是人法,它通過(guò)平等地確認(rèn)和保障私權(quán),一方面要構(gòu)建和維護(hù)“私人”生活秩序,而另一方面它也在整體上為我們樹(shù)立了一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的人的模板。這是一個(gè)理性的、賦予公共精神的人,他將民法所確認(rèn)的一切尚處于客觀權(quán)利狀態(tài)的私權(quán)積極地實(shí)現(xiàn)為現(xiàn)實(shí)的主觀權(quán)利。試想假如人人深受民法的這種引導(dǎo)與影響,并像那位民法所樹(shù)立的標(biāo)準(zhǔn)的人一樣,“最大限度地獲得了法律規(guī)定的全部權(quán)利,那么他就達(dá)到了法律規(guī)定的那個(gè)標(biāo)準(zhǔn)民事主體的境界,不僅是一個(gè)非常幸福的主體,而且也是一個(gè)極為豐富和高尚的主體;假如全社會(huì)的人都最大限度地獲得了法律規(guī)定的全部權(quán)利,那么整個(gè)社會(huì)人與人之間的關(guān)系就會(huì)出現(xiàn)一個(gè)嶄新的局面。”[4](P70)所以,從這個(gè)意義上說(shuō),民法為人類展示了一條自我解放的“大道”。但是,“在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中,由于條件的不同,人的差異是很大的。在龐大的民事權(quán)利體系中,任何民事主體或多或少都只能根據(jù)自己的條件現(xiàn)實(shí)地享有某些民事權(quán)利”。[4](P70)民法全面地確認(rèn)和保障私權(quán)的目的應(yīng)在于鼓勵(lì)每個(gè)民事主體盡可能多的甚至全部實(shí)現(xiàn)這些權(quán)利。基于此,筆者在抽象民法社會(huì)功能之核心內(nèi)容時(shí),所運(yùn)用的是“促進(jìn)”人的自我解放,而非“實(shí)現(xiàn)”人的自我解放,更不是“實(shí)現(xiàn)”人的“全面”解放。

三、民法社會(huì)功能的具體展開(kāi)

1.民法孕育了政治文明的基本要素,推動(dòng)民主政治與法治的發(fā)展如前所述,本文并不探討民法的階級(jí)統(tǒng)治功能,但并不意味民法與人類的政治生活毫不相干。相反,民法對(duì)于政治的影響應(yīng)是極其深遠(yuǎn)的。關(guān)于“政治文明”的概念和范疇,國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界從不同的角度對(duì)它的基本要素和結(jié)構(gòu)做出了研究和探討,也提出了見(jiàn)仁見(jiàn)智的觀點(diǎn)。其中,有學(xué)者認(rèn)為,從政治文明的要素和結(jié)構(gòu)來(lái)看,它在橫向上是由民主政治和法治兩個(gè)方面,在縱向上是由組織、制度觀念和設(shè)施等幾個(gè)不同層次的政治文明構(gòu)成的一個(gè)文明系統(tǒng)。[5]就此盡管學(xué)界還有其他劃分,但大多遵循這一思路,尤其強(qiáng)調(diào)政治文明與民主政治和法治的必然聯(lián)系。所以,筆者認(rèn)為,民主政治與法治應(yīng)是政治文明的基本要素(或重要內(nèi)容)。以此為基點(diǎn),我們展開(kāi)論證。

首先,民法與民主政治。所謂民主政治,就是指人民當(dāng)家作主,由人民自主決定事關(guān)自己福祉的事情,真正平等地普遍地參與一切國(guó)家事務(wù)。雖然“人民當(dāng)家作主”似乎只是一個(gè)理念,但它卻與民法有著極為深厚的淵源。對(duì)此學(xué)者曾有過(guò)經(jīng)典的概括,“在一個(gè)沒(méi)有民法傳統(tǒng)、沒(méi)有民法文化的國(guó)度,民主政治只能是烏托邦。”[6]因?yàn)?第一,民主政治的實(shí)現(xiàn)是以承認(rèn)個(gè)人人格獨(dú)立、平等,肯定社會(huì)個(gè)體有其各異的、獨(dú)立的利益訴求,并且充分地相信人們能夠理性、自主地決定自己事務(wù)為前提的。簡(jiǎn)言之,民主政治是以確認(rèn)社會(huì)普通個(gè)體主體地位為基礎(chǔ)的。而縱觀人類歷史,民法無(wú)疑是確立這一民主前提的“第一人”。它通過(guò)賦予個(gè)體平等的權(quán)利能力,確立了人的主體地位,實(shí)現(xiàn)了“人真正為人”,并通過(guò)構(gòu)建和維護(hù)龐大的“私權(quán)體系”,肯定了個(gè)體各異的、獨(dú)立的利益訴求。不僅如此,民法還以理性人的假定前提及意思自治等相關(guān)制度設(shè)計(jì)承認(rèn)和保障每個(gè)人都是自己利益的最佳判定者,鼓勵(lì)人們獨(dú)立自主地爭(zhēng)取權(quán)益。獨(dú)立、權(quán)利、平等、自由、意思自治等民法精神直接培養(yǎng)了社會(huì)成員自己為自己負(fù)責(zé)、自己為自己決策的民主觀念和思維。[7]

第二,民主政治的基本規(guī)則是“社會(huì)契約”理念。它是“平等選舉”、“政治監(jiān)督”與“政治責(zé)任”等制度設(shè)計(jì)的思想依據(jù)。而“社會(huì)契約”理論正是古老的民法契約理論不斷沉積演化而形成的歷史結(jié)晶。就這一問(wèn)題,梅因?qū)ｉT(mén)指出“社會(huì)契約”理論應(yīng)源于民法契約理論而非其所預(yù)設(shè)的“自然狀態(tài)”。他在研究早期的契約形式“耐克遜”時(shí)指出:“在一個(gè)契約合意下的人們由一個(gè)強(qiáng)有力的約束或連鎖連接在一起,這個(gè)觀念一直繼續(xù)著,直到最后影響著羅馬的‘契約’法律學(xué),并且由這里順流而下,它和各種現(xiàn)代觀念混合起來(lái)”“羅馬‘契約’法律學(xué)提供了一套文字和成語(yǔ),充分正確地接近當(dāng)時(shí)對(duì)于政治責(zé)任問(wèn)題所具有的各種觀念。”[8](P178,195,176,174,156)這實(shí)際已經(jīng)說(shuō)明,民法上的“契約”制度流傳到后來(lái),就已向社會(huì)文化與政治領(lǐng)域浸潤(rùn)與擴(kuò)展;第三,民主政治中最可怕的是社會(huì)成員的政治冷漠和消極,它需要社會(huì)成員具備良好的公共精神。而培育參與政治的公共精神的途徑,當(dāng)然不在政治領(lǐng)域,不在于空洞的政治號(hào)召,而在于民法所調(diào)整的并表現(xiàn)于民法文化的與人們?nèi)粘Ｉ钕⑾⑾嚓P(guān)的社會(huì)物質(zhì)生活條件中。民法要求人們以公益精神嚴(yán)格履行尊重他人權(quán)利的義務(wù),遵循老實(shí)信用原則和權(quán)利不得濫用原則,從而實(shí)現(xiàn)私益與公益的平衡。它還以返還遺失物、無(wú)因治理、建筑物區(qū)分所有人的共同所有、共同治理等制度直接指導(dǎo)和鼓勵(lì)人們關(guān)心他人、關(guān)注公共事務(wù)。[7]綜上所述,民法應(yīng)是民主政治的基石,作為一種“基石”其“發(fā)力”的方式仍是“平等地確認(rèn)和保障私權(quán)”。所以,我們將“平等地確認(rèn)和保障私權(quán)”抽象為民法社會(huì)功能的核心內(nèi)容,這種對(duì)民主政治的作用仍然只是核心內(nèi)容在人類政治生活領(lǐng)域所帶來(lái)的一種必然的客觀后果。

其次,民法除孕育了民主政治外,更是政治文明的另一要素“法治”的根本。政治文明的根本是法治文明,而法治文明的實(shí)質(zhì)與核心乃是私法文明。私法即民法,由此民法為法治之根基或者說(shuō)支點(diǎn)。這源于:

第一,法治以權(quán)利為核心,保障權(quán)利是法治目標(biāo)。而民法是權(quán)利法,它以權(quán)利為其構(gòu)建的基礎(chǔ),所以民法應(yīng)是法治權(quán)利精神的發(fā)祥地。民法的權(quán)利觀念引起了整個(gè)法律的革命。在權(quán)利旗幟的指引下,憲法成為限制國(guó)家權(quán)力、保障公民權(quán)利的圣經(jīng);刑法的罪刑擅斷主義被改變?yōu)橄拗扑痉?quán)、保障公民私權(quán)利的罪刑法定主義;刑訴法的有罪推定被改變?yōu)闊o(wú)罪推定;控制行政權(quán)濫用的行政法問(wèn)世,等等。一切法律的延續(xù)或誕生都要經(jīng)過(guò)民法權(quán)利觀念的洗禮;[9]

第二,民法價(jià)值最充分地體現(xiàn)了現(xiàn)代法治價(jià)值。而最能反映民法本質(zhì)特征的價(jià)值是:秩序與安全、自由與效益、公平與正義三組價(jià)值構(gòu)成,科學(xué)熟悉民法的價(jià)值體系是現(xiàn)代法治價(jià)值理論研究的邏輯起點(diǎn)。[10]

最后,民法孕育政治文明要素的過(guò)程實(shí)質(zhì)就是一種推動(dòng)民主政治與法治的過(guò)程,對(duì)此無(wú)需贅述。當(dāng)然,這方面的功能并不是現(xiàn)代民法所獨(dú)有,它更多的來(lái)自于從近代民法發(fā)展至現(xiàn)代民法的積累與沉淀。

2.民法維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的繁榮與發(fā)展,促進(jìn)財(cái)富的增長(zhǎng)與有效利用對(duì)于民法社會(huì)功能在政治生活領(lǐng)域能得以施展,也許人們還存在理解上的困難。這歸因于民法對(duì)政治文明的影響往往是隱性的,非直觀的。與此相對(duì),民法的社會(huì)功能在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的實(shí)現(xiàn)則絕對(duì)是顯性的、直觀的。民法作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物,它是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在法律上的反映,它為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的良性運(yùn)行提供法律保障,維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的繁榮與發(fā)展。它的基本法律制度全面地反映了商品經(jīng)濟(jì)運(yùn)動(dòng)中主體之間的獨(dú)立性、財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的自主性、相互經(jīng)濟(jì)交往的協(xié)商性、損害經(jīng)濟(jì)利益的補(bǔ)償性,為現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供了行為規(guī)范。如:民事主體制度、物權(quán)制度以及債權(quán)制度(主要限于合同領(lǐng)域),分別反映或者說(shuō)規(guī)制了,商品交換中的當(dāng)事人、交換客體以及交換規(guī)則。而民法中的商法從其產(chǎn)生到不斷的壯大無(wú)疑更加直觀地體現(xiàn)了民法與商品經(jīng)濟(jì)之間反映與被反映的關(guān)系。如:保險(xiǎn)法、金融法等商事法律的誕生,就與保險(xiǎn)市場(chǎng)、金融市場(chǎng)的出現(xiàn)密切相關(guān),是人們對(duì)這些市場(chǎng)產(chǎn)生法律調(diào)整的訴求之落實(shí)。一部“正義”的民法,就應(yīng)該是對(duì)整個(gè)社會(huì)商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的“準(zhǔn)確”把握。究其對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的影響,筆者認(rèn)為應(yīng)該是帶來(lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的繁榮、有序和發(fā)展。當(dāng)民法通過(guò)前述的一系列具體制度促進(jìn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的繁榮與發(fā)展后,其必然的結(jié)果是整個(gè)社會(huì)財(cái)富的增加,人們整體生活質(zhì)量的提高。而實(shí)現(xiàn)了對(duì)財(cái)富增長(zhǎng)的促進(jìn)之后,民法仍然通過(guò)巧妙的制度設(shè)計(jì),來(lái)進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)對(duì)已有財(cái)富的有效利用,其目的不單單只是防止資源浪費(fèi),更重要的是實(shí)現(xiàn)“物盡其用”,資源的優(yōu)化配置,最終啟動(dòng)又一輪的財(cái)富增長(zhǎng)。所以“增長(zhǎng)”與“充分、有效地利用”是互動(dòng)的。如:用益物權(quán)、擔(dān)保物權(quán)等他物權(quán)的創(chuàng)制、對(duì)于物的交換價(jià)值的開(kāi)發(fā)、取得時(shí)效制度的設(shè)立等等都是為了促進(jìn)物的有效利用,可以預(yù)言這樣的制度在民法未來(lái)的發(fā)展中還會(huì)越來(lái)越多。

3.民法鼓勵(lì)和保護(hù)精神文化產(chǎn)品的創(chuàng)新與利用,推動(dòng)精神文明建設(shè)現(xiàn)代社會(huì)文明可以分為物質(zhì)文明、精神文明和制度文明。而民法對(duì)精神文明的推動(dòng)與影響同樣十分深刻。這種影響可分為兩個(gè)層次:首先,民法鼓勵(lì)并保護(hù)精神文化產(chǎn)品的創(chuàng)新與利用。精神文化產(chǎn)品,包括各類作品、專利技術(shù)、商標(biāo)等智力成果。就其“量”的方面是否豐富,“質(zhì)”的方面是否體現(xiàn)創(chuàng)新,是衡量一個(gè)社會(huì)精神文明發(fā)展程度的重要指標(biāo)。而民法在這一領(lǐng)域發(fā)揮著其他法律所無(wú)法替代的根本性作用。民事權(quán)利人對(duì)其智力成果所享有的著作權(quán)、專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、發(fā)現(xiàn)權(quán)、發(fā)明權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán),無(wú)疑是整個(gè)私權(quán)體系中一項(xiàng)極為重要的內(nèi)容。正是有了民法對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)的確認(rèn)和保護(hù),才有了智力成果的創(chuàng)造者的權(quán)利主體地位,才有了對(duì)侵犯創(chuàng)造者權(quán)益的侵權(quán)行為人予以法律制裁的法律依據(jù)。當(dāng)然,民法決不僅僅停留于對(duì)創(chuàng)造者權(quán)利的確認(rèn)和保護(hù),它還確定智力成果可以有償使用和轉(zhuǎn)讓,鼓勵(lì)創(chuàng)造者推廣應(yīng)用其成果;承認(rèn)和保護(hù)智力成果傳播者的權(quán)益,規(guī)定智力成果的合理使用和強(qiáng)制使用。由此形成了對(duì)整個(gè)社會(huì)精神文明的積極影響,即:精神文化產(chǎn)品的數(shù)量極其豐富多元,而獨(dú)創(chuàng)性不斷增強(qiáng),最終推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展,人類的進(jìn)步。試想若無(wú)民法(主要是其中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度)在知識(shí)的產(chǎn)生和傳播過(guò)程中所發(fā)揮的積極作用,我們可以斷言:人類絕不可能如此快速的走向知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代。民法對(duì)于精神文明另一方面的影響相對(duì)前述的第一層次更為深層,可以總結(jié)為:民法用民法文化熏陶人、用民法精神培養(yǎng)人。民法是市民社會(huì)的精神與靈魂。民法文化是市民社會(huì)的文化基礎(chǔ),而倡導(dǎo)民法精神是這一文化的核心。

究竟什么是民法精神?筆者認(rèn)為,它至少應(yīng)包括權(quán)利、理性、平等、自主、誠(chéng)信、協(xié)作、責(zé)任等要素。盡管“民法精神”在文字表述上是抽象的,但決不是無(wú)法熟悉和感知的;“民法文化”也不是虛無(wú)縹緲的,二者都是可以通過(guò)對(duì)民法本身所蘊(yùn)含的價(jià)值和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的分析而熟悉的,都是可以在各項(xiàng)民法制度中得以體現(xiàn)的。第一,民法精神是權(quán)利精神,這一點(diǎn)從民法是權(quán)利法的基本性質(zhì)即可得以詮釋,組成各項(xiàng)民事法律制度的民事法律規(guī)范以授權(quán)性規(guī)范為主,義務(wù)性規(guī)范所占比例極為有限;任意性規(guī)范居多,強(qiáng)制性規(guī)范較少,其目的也是給予個(gè)人行使權(quán)利、實(shí)現(xiàn)意思自治保留廣闊空間;第二,民法對(duì)民法精神的平等、誠(chéng)信要素的體現(xiàn)則主要是通過(guò)民法基本原則(平等原則、老實(shí)信用原則)的確立和實(shí)施來(lái)加以貫徹;第三,民法的具體制度也融入了民法文化中倡導(dǎo)協(xié)作的內(nèi)容,如:民法直接以債、合同、物權(quán)的共同所有、共同使用等制度鼓勵(lì)引導(dǎo)人們通過(guò)與他人協(xié)作獲得利益,實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展;最后,對(duì)于民法精神中責(zé)任意識(shí)的培養(yǎng),民法的具體制度體現(xiàn)得更為明顯。以合同責(zé)任為例,不僅有違約責(zé)任的設(shè)立,倡導(dǎo)或者說(shuō)威懾當(dāng)事人履約。更加周延的是,還有締約過(guò)失責(zé)任的規(guī)定,實(shí)現(xiàn)了對(duì)合同從磋商締約到全面履約的全程監(jiān)控,這無(wú)疑是民法在具體制度的設(shè)計(jì)方面,強(qiáng)化主體責(zé)任意識(shí)的最佳體現(xiàn)。綜上所述,筆者認(rèn)為,當(dāng)一個(gè)社會(huì)凝聚了濃厚的民法文化,每一名社會(huì)成員都深受民法精神的熏陶時(shí),這個(gè)社會(huì)在精神文明建設(shè)方面應(yīng)是程度很高的。