緒論：寫作既是個人情感的抒發，也是對學術真理的探索，歡迎閱讀由發表云整理的11篇城市建設論文范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發。

篇（1）

2信息消費的安全風險：高度組織的社會化和個人自由、個人隱私之間的倫理悖論

智慧城市建設中的信息消費全方位拓展人們的工作、生活等領域的同時也帶來一定的風險，那就是高度組織的社會化生活和個人自由、個人隱私的式微。這一風險的倫理維度審思有兩個層面:首先，信息消費中選擇的多樣性和多元化的代價是以個體的私密信息的泄露為代價。和傳統社會相比，現代化社會人們的選擇是多樣的，但這種選擇的多樣性更多是被事先安排和陳設的。“在前工業社會中，談話和記憶是搜集和儲存信息的主要方式；而現在，搜集和儲存信息的手段多種多樣，諸如計算機化的記錄和書面記錄、兼容的數據庫、甚至包括用電和銀行電子銀行服務的日常測量等等，并且信息量隨著時間的流逝會累積。”曼紐爾·卡斯特在《網絡社會——跨文化的視角》一書中詳細闡釋了信息消費過程中個人信息外泄的過程：“例如，如果一個沖浪者讀了網站的一本關于蕭條方面書的評論，接著又在電子新聞版上點擊了一個好萊塢明星自殺的新聞，那么關于其買書和讀新聞的習慣、名字、地址和電話號碼以及其他的一些潛在數據可能會被賣到人壽保險公司（它可能會取消針對此人的保險方針），或賣給醫藥銷售公司（它可能會給此人發送藥品申購單），甚至會賣給一個公墓（提供‘預先計劃’）。用戶訪問的網站次數越多，數據就越詳細，相互關聯的數據就變成了個人特征。”雖然信息消費主體的數據收集是隱秘的，但是信息社會中，這一個人信息泄露的后果幾乎每一個消費者都遭遇過。“在城市中我們或許可以輕易地擺脫家庭和朋友們的過度控制，但我們幾乎不能逃避稅收部門、醫療服務機構或者地方性權力機構的監視。……包括購物偏好、性取向、生活方式以及政治忠誠等，這些信息異常私密，絕對不會泄露提供資料者的情況，更不會指明資料代表的具體對象。如此生活境遇，不難想象，如今人們遭受最嚴密的監視，其程度是如此之強以至于雖然他們生活在陌生人中間，但他們的私人生活卻比以往任何一代人的私人生活都要更為人所知。”收集到的各類信息對于現代各類組織的運作至關重要，反過來，我們每個信息消費主體也從中感受到了益處，個性化消費需求、多樣化消費需求都能得到滿足，選擇的自由程度也增加了。但是，個性化需求的滿足是以個體私密信息的讓渡為代價的，而且需求的滿足程度越高也代表著個體信息被收集和掌握的程度越高。其次，信息消費主體不僅面臨著個體隱私的泄露，而且還面臨著因為對信息消費產品和服務的知情權不足喪失選擇權的風險。比如，2010年的國內互聯網絡的“3Q大戰”讓普通的用戶對互聯網絡的信息消費有了一些新的認識：原來網上的即時通訊消費還有泄漏隱私的危險。而且，更為關鍵的是，當用戶已經將QQ作為工作、社交的一個重要平臺的時候，突然要求被選擇繼續消費還是放棄，大部分用戶有選擇嗎？因為放棄的不僅是QQ這個聊天工具，放棄的也許是長期積累下來的、已經習慣了的生活方式、工作方式和社交方式。正如馬爾庫塞在《單向度的人》中分析發達工業社會中，技術成為一種統治的意識形態那樣，給人一種“舒適的不自由”,在信息消費應用日益廣泛的今天，消費者在享受信息消費產品和服務帶來的自由和舒適同時，也逐漸失去應有的知情權和選擇權。知情權的失去是因為信息消費的產品和服務認知的信息不對稱，信息多掌握在生產企業和技術專家手中；而選擇權的失去其實是生產企業和廣告宣傳媒體的一種結盟，對消費者的一種誘導和操控。而且，這種信息的不對稱和消費的操控是隱含巨大的風險的，一旦產品消費過程中出現問題，生產企業、科技專家、媒體甚至政府相關的監管部門都會被公眾置于審判臺前接受拷問。長此以往，消費者的信任、生產企業的形象、媒體的公信力，政府監管部門的權威都將逐漸喪失，整個社會將陷入信任危機的境地。

3智慧城市建設中信息消費引發的社會公平風險

智慧城市建設過程中信息消費活動引發的公平風險可以從以下幾個方面分析：首先，信息消費空間的拓展可能會增加信息消費弱勢群體的數量。信息消費弱勢群體是從一般意義上的弱勢群體概念中衍生出來，和弱勢群體的大部分特征相吻合，通常包括貧困性、邊緣化、低層次性、脆弱性、被剝奪感強等五個方面。除此之外，信息消費弱勢群體更凸顯因綜合因素引發的信息技術水平低下的特征。因此，除了通常意義的弱勢群體之外，城市居民中因年齡、性別等因素而導致的信息技術能力低下的群體也在智慧城市建設大潮中處于一定的弱勢狀態。因此，從總體上看，智慧城市建設中信息消費弱勢群體的總體數量是增加了的。其次，智慧城市建設中的信息消費的發展有擠壓信息消費弱勢群體生存空間的風險。現代城市中的居民，不僅居住在鋼筋混凝土構筑的“現實”城市中，還同時棲身于數字網絡技術構建的“虛擬”城市中，“物質世界的虛擬化使得城市公共空間也開始面臨新的挑戰和機遇，城市及建筑的空間審美觀念已經突破了傳統的實體空間界限，形成了實體空間與虛擬空間、現實存在與虛擬建構之間的交互聯系共同存在”。生活在實體城市空間中的傳統消費方式對于信息技術能力相對較低的人而言影響不大，但當以智能化、虛擬化、符號化為特征的信息消費領域和規模日益擴張的時候，甚至涉足到基本的衣食住行等基本生活消費領域和政府公共服務信息獲取的時候，掌握一定的信息技術就變得非常必要了。一個典型的例子就是春運期間農民工購買火車票問題，2011年6月開始試行的網絡購票確實方便了一部分群體的購票流程，但是網絡購票也無疑增加了另一部分不能或不會網絡購票群體的窗口購票難度。特別是在春運期間對于農民工團體而言，形形的諸如搶票軟件等高科技產品的出現使得他們的購票過程更加困難。再者，信息消費弱勢群體收入水平、信息技術水平上的弱勢有可能演化為對智慧城市建設的心理上的不認同甚至是抵觸情緒。有一種形象的說法將數字化時代的人類分為三種：“數字原住民”、“數字移民”和“數字恐龍”，“數字恐龍”即指稱的是對現代信息技術、高科技產品等因為不具備相關信息素質和技能因而主觀上也有排斥感的群體。在智慧城市如火如荼建設過程中，這部分群體也會在心理上滋生被時代拋棄、被邊緣化以及相應的失落感。“每一個人對于他未知的新文化來說，都表現出‘原始人’的情狀，而數字文化這種全新的文化，使一些人尤其是中年人和老年人對其感到十分陌生，甚至即使是這些人中的知識階層，也有被新技術、新社會疏遠的感覺。”綜上所述，對智慧城市建設中信息消費弱勢群體的倫理關懷是制約智慧城市能否和諧構建、信息消費能否持續均衡發展的瓶頸。

篇（2）

隨著教育信息化的普及，高校教師不能僅依靠自身的知識儲備進行教學，而更需要在課程教學中充分獲取、整合與課程有關的信息資源和時事熱點，變換教學方式和方法，理論與實際相結合，以此提高學生的學習興趣。而對于高校學生，則要求在掌握專業理論知識的同時，需進一步提高自身的自學能力、研究能力、分析能力、表達能力、創新能力等復合能力。因此，在逐步推進信息化、數字化城市建設的今天，城鄉規劃教育也應以復合型人才為培養目標，從以往追求教學內容完整性的知識型教育模式，逐步向強調能力型的教育模式轉變。

1《中外城市建設史》課程概況

“中外城市建設史”是全國高等學校城鄉規劃專業本科(五年制)教育培養方案中的核心理論課程，該課程授課信息量大，內容龐雜，涉及歷史學、地理學、社會學、經濟學、建筑學、園林學等多個學科。加之學生缺乏對國內外城市的實地實習、考察的經歷，對講授內容缺乏具體而形象的認識，而教材中的圖片均是黑白效果的二維圖片及簡單的復原平面圖，因此學生很難系統地了解各地區的城市建設發展特征。另一方面，由于城建史課程時間和地域跨度較大，時間跨度從原始社會到當今社會，地域范圍包括亞洲、歐洲、北美洲等地區，所涉及的各個時期的代表性城市的形態和建設情況之間缺乏內在的有機聯系，內容龐雜且簡單羅列，在授課中往往會給學生造成機械地拼湊之感，留下的印象是割裂的空間、拼貼的歷史，學生便很難準確地梳理一個城市從古至今的發展演變。

2《中外城市建設史》課程教學改革

2.1中建史與外建史教學內容的橫向整合

中外城市建設史在城鄉規劃專業的人才培養方案中多被設置為《中國城市建設史》和《外國城市建設史》兩門課，如若授課教師也被安排為兩名不同的教師，則中外城市建設史在給學生的授課過程中就被徹底的分裂為兩門獨立的課程。但縱觀人類發展歷程，無論是以中國為代表的亞洲，還是西歐諸國，盡管在地域上存在距離，但是在人類進步與社會發展的時間軸上，這些地域的發展和城市建設是存在相互影響的，我們專業教師在授課時決不能忽視了中國與外國城市建設歷史的關聯性。為了讓學生能夠全面系統地掌握城市建設歷史，在授課安排上，應加強中建史與外建史教學內容的橫向整合（見圖1），即提高教學內容的綜合性與關聯性。具體實踐過程體現4個方面：一是從中、外史分立講述的授課方式向打通中外，加強橫向聯系比較的方式轉變；二是從歷史斷代分期的順序講述向縱向梳理突出城市發展主線的講述方式轉變；三是從主要進行理論講述、介紹案例要點向問題引導、回溯本源方向轉變；四是面向歷史向貼近現實、展望未來方向轉變。只有這樣，學生才能理清思路，在教師的引導下自我編織出一整套中外城市建設歷史的網絡。

2.2課堂教學內容與課外信息資源的整合

中外城建史的教材信息更新較慢，尤其是外國城建史教材，國內高校城鄉規劃專業通常選擇的是中國建筑工業出版社出版的沈玉麟編著的《外國城市建設史》，而該教材的出版時間始終是1989年12月，信息更新嚴重滯后。而在城市建設史的教學過程中，教師往往過于強調和依賴教材，導致將教材所及知識靜態化講授的傾向，僅是對漫長的歷史發展脈絡之下的城市發展變遷做粗淺介紹，缺乏深度教學，其結果是學生聽起來缺乏興趣，難于理解。為解決這一問題，可在城建史的授課過程中進行課堂教學內容與課外信息資源的整合，充分利用當今網絡、電視等各類信息傳播媒介的自由開放與普及應用這一優勢，將課外教學信息資源帶進課堂。

2.2.1電子地圖在課程中的輔助教學應用

電子地圖（如谷歌地圖）可以幫助我們非常清晰直觀地觀看一座城市甚至是一個街區當前的區位、規劃布局、道路走向以及建筑景觀配置（見圖2）。運用電子地圖，通過觀察當今的城市肌理，將其與城市之前的規劃建設歷史進行對比，或是將城市與城市之間的機理進行對比，就可以清晰地了解到城市的空間發展演變過程。

2.2.2政府門戶網站、旅游類網站在課程中的輔助教學應用

城市產生和發展離不開社會的進步，在歷史的長河中，城市選址的變遷、布局的變化離不開社會的變革。因此，在對代表性城市的規劃特色講解之前，首先要讓學生了解城市的社會經濟發展概況和歷史沿革，以及當前的發展狀況。而這些相關資料均可在各個城市的政府門戶網站上搜索到。教師在授課時可根據需要向學生展示門戶網站上的文字及圖片，通過網站上的權威信息資源來更新、豐富授課內容。除了城市政府門戶網站，教師還可借鑒一些旅游類網站上的圖文信息資料用于教學。因當前許多具有歷史考究價值的古鎮、古建筑、古村落、古街道被開發為各種旅游勝地，這些作為城市中的元素，也是城市建設史的重點講述對象，所以均可在這些旅游網站上找到對這些旅游勝地的圖文說明。加之旅游成為人人向往的體閑方式，也是學生的興趣點所在，所以在城建史的授課中，有必要選擇一些著名的具有特色的旅游景點，借鑒網站信息，向學生講述其自然地理位置、歷史沿革、規劃編制等情況，“寓教于游”，讓學生跟著教師的講解去“游覽”景點，提高學習興趣，加深對知識點的記憶和理解。

2.2.3城市發展建設的歷史紀錄片在課程中的輔助教學應用

各類城市規劃建設的視頻能夠非常生動形象地呈現出一個城市的完整面貌，視頻的播放配合教材講述，使學生更能從聲、形、色多方位去了解城市的規劃特色。筆者在講述中外城市建設史課程時，會利用課間等時間有針對性地播放典型城市的規劃建設視頻片段，以加深學生對所講述城市的直觀印象，并就視頻結合教材進行綜合評價。如筆者在外國城建史的授課中，由于是國外的城市，學生往往會感覺非常陌生，因此多利用課間時間向學生播放系列記錄片《世界古代文明之謎》，該片中會細致的講解古希臘、古羅馬等時期社會發展概況及城市建設特色，向學生播放之后取得良好的教學效果。同時，筆者又會根據所講授的不同城市，向學生推薦一些歷史題材的電影讓其回去觀看。如在講到古羅馬時期的龐貝城，這座曾經繁盛一時卻最終被火山吞沒的城市，由于當今可以考證的資料大多是廢墟遺址，學生無法直觀的掌握該城市的布局特色，因此推薦學生回去觀看電影《龐貝末日》，以此增加學生對該城市特點及歷史背景的掌握。

2.3中外城市建設史教學方法的整合

中外建設史課堂教學應改變傳統的以講授主的單一教學方法，而選擇多樣化的教學方式，以此提高授課效率和學生學習的主觀能動性，具體如表1所示。如采用互動式教學，用以培養學生的表達能力、團隊協作能力；采用案例式教學，用以培養學生的自學能力、理論結合實踐的能力；研究式教學，用以培養學生的析能力及創新能力等。在具體操作中，可向學生推薦與本課程相關的書目，要求學生撰寫讀書筆記；設計研究課題，要求學生完成研究報告；根據授課內容設置討論話題及熱點問題，組織小組討論并匯報討論成果。通過多樣化的教學方式，來增加學生互動參與的機會，提高學生學習積極性及主動性，以達到復合能力培養的目標。如在對中國城市建設史的講解過程中，教材上不同歷史時期的代表性城市以都城為主，對于地方性城市涉及較少。為提高學生的主觀能動性和學習興趣，將課上與課下有機結合，可給學生布置課后研究課題，如選取自己家鄉的城市，搜集相關資料，對家鄉城市的歷史沿革、主要歷史時期的城市布局以及城市特色等內容進行總結，制作PPT和研究報告在課上匯報交流。

3結語

大學生的自主學習能力和創新能力需要教師通過合理的方法進行激發和提高。在大力普及教育信息化的背景下，中外城市建設史課程教學不能再延續傳統的“填鴨式”教學模式，應針對課程特點從教學內容、教學信息資源及教學方法上進行整合，以激發學生學習興趣，培養學生認知能力、分析能力及專業實踐能力，實現復合型人才培養的目標。

作者:彭蓬 劉力豪 成燈華 單位:湖南文理學院

參考文獻

[1]白立敏.以復合能力培養為目標的《中外城市建設史》課程教學改革初探[J].區域經濟，2013，22（6）：87-88.

[2]王玉峰，姜秀娟.城市建設史課程教學改革探討[J].河南建材，2010，（6）：124-125.

篇（3）

2理論與現實分析

2.1理論分析

國內外對創新型城市的理論研究對我們的課題研究有很大的啟示，同時結合蘭州市實際情況，我們對蘭州市創新型試點城市建設作一些理論分析。從蘭州創新型試點城市建設的客觀情況看，應按照“TheInnovativeCity”模式，驅動經濟增長和經濟發展為核心，并不斷融合社會發展的理念和思路展開。我們提出實施科技計劃、基礎能力、應用能力、創新支撐、新興產業、傳統產業改造、產業服務、城市空間、創新文化、開放合作十大工程；圍繞發展方式創新、體制機制創新、科技進步創新、產業發展創新、社會文化創新的有效措施。力爭到“十二五”末，把蘭州市建設成為一個創新體系完善、創新要素集聚、創新效率高、經濟效益優化、社會環境良好、輻射帶動作用強的創新型西部區域性中心城市。

2.2現實分析

蘭州市創新型試點城市建設首要問題，也是本課題系統分析的重點。2.2.1推進蘭州市創新型試點城市建設的優勢蘭州作為西部區域性中心城市，聚集了全省80%以上的科技人才，人才密度列全國大中城市第四位，綜合科技實力列全國第九位，具有雄厚的科技人才實力和研發優勢。著力推進十大工程建設，努力完成國家創新型試點城市建設的任務。（1）出臺了國家創新型試點城市建設各項規劃計劃。市政府相關部門圍繞《蘭州市建設國家創新型試點城市工作實施方案》，出臺《關于深化科技體制改革加快創新型城市建設的實施意見》，分別制訂了《指導意見》和《實施辦法》等。（2）創新資源基礎較強。全市擁有各類研發機構255個。有1個國家實驗室、8個國家重點實驗室，23個部省級重點實驗室，73個獨立研究與開發機構，50個(其中省部級38個)工程技術中心和中試基地，96個高校科研機構，36個企業科研機構，3個國家級大學科技園，16個科技企業孵化器；搭建科技研發平臺，組建了“蘭州科技文獻資源共享平臺”、“蘭州大型科研儀器資源共享平臺”、“蘭州工業設計創新服務聯盟”等公共研發平臺；深化與省內外科研院所的全方位合作，。全市共有原創性研究人員11428人，占全省原創性研究人員的77%。R&D人員中具有博士學歷的有2190人，占全部R&D人員的12.18%；具有碩士學歷的有4069人，占全部R&D人員的22.63%；具有本科學歷的有6987人，占全部R&D人員的38.85%。（3）新興產業具有優勢。通過培育引導，生物醫藥產業領域形成了生物制品、現代中（藏）藥、生物醫學工程、獸醫生物制品等10多個特色鮮明、創新能力強的專業化生物產業園區；新材料產業領域重點支持了蘭州金川科力遠公司二次電池及電池材料，金川科技園公司高純金屬材料等項目開發；信息技術產業領域扶持了甘肅紫光智能交通控制技術有限公司、甘肅萬維信息技術有限公司、甘肅動漫科技有限公司等企業；航空航天產業領域重點研究開發清潔高真空獲得設備、安全智能防護與監控設備和風電變槳電動機等項目；節能環保產業領域加大了環保熱電主要技術及裝備、節能變頻器等輸變電設備的技術提升改造，加大了冶金工業廢水處理回用、垃圾滲濾處理及資源利用、生物膜反應污水處理及回用成套化設備的研究開發力度。（4）創新氛圍良好。2012年以來，蘭州市獲批成為國家發改委的國家生物產業基地、國家新型工業化軍民結合基地、國家第二批“三網融合”試點城市；蘭州高新區成為國家科技與文化融合科技示范基地；市商務局組織爭取并成功獲批了國家科技興貿新材料創新基地；城關區被確定為全省首個知識產權試點示范縣區。安寧區已建成交大科技園、新城孵化大廈、蘭州職業技術學院專利孵化園等6個科技企業孵化器。2.2.2改進蘭州市創新型試點城市建設的劣勢近幾年來，蘭州市科技創新能力大幅度提升，但是，與創新型試點城市的要求存在著較大差距。（1）建設創新型試點城市需要全面、有效貫徹已出臺的各項科技計劃。但是，注意力更多的是集中在技術領域中的創新，對技術研發部門和產品生產企業的創新，特別是技術成果轉化為現實生產力重視不夠。（2）蘭州市研發機構數量較多，但是，市屬研發機構數量無較大變化，客觀上研發機構對蘭州經濟社會發展的支撐力度有限，特別是對創新型試點城市建設發揮的作用不夠。（3）不均衡特性明顯，呈“三多三少”特征，即傳統產業多，新型產業少；資源型產業多，加工型產業少；高耗能產業多，環保節能產業少；具有競爭優勢的產業偏少，支柱性產業特征不明顯，普遍缺乏牽動性、帶動作用大的高科技項目。（4）支撐創新資源有限。一是園區土地資源約束加劇。二是園區內活力尚顯不足。三是園區管理體制亟待更新。四是園區缺少特色優勢的培育。五是發展定位不明確。六是服務功能不完善。七是創新管理人才短缺。（5）蘭州市缺乏整合市內科技資源的有效機制。市內高等院校，科研院所之間不但實質性合作較少,而且交流也不多，對外科技合作和交流各自在其力所能及的范圍內進行。

篇（4）

二、城市建設資金財務管理中存在的問題

在看到成績的同時，但是城建資金項目在財務與資金管理中還存在一些不容忽視的問題。如一些項目的前期準備嚴重不足，存在“三邊”工程現象，也就是邊勘探、邊施工、邊設計，這樣極易造成概算變隨意過性大，出現超支嚴重；項目資金缺口和項目財務管理弱化并存，歸納起來建設開發財務管理中存在的問題由三個主要方面：一是擠占或者挪用國家專項建設資金的問題。此類問題往往是以各種名義和借口向上級部門申報計劃，在資金到位以后，沒有用于城市建設開發，而是擠占挪用了。二是會計核算不符合規范。因為建設開發資金會計核算的時間性較短，可比性不大，因此很多建設單位財務管理工作是由會計代管也有政人員代管的現象，嚴重的甚至出現過不能夠按照要求設置會計科目的現象。三是容易滋生腐敗現象。部分單位存在完工工程掛帳的問題，這些問題違反了有關建設財務管理的制度和法規，并存在由于利益引發的一系列問題。

三、城建資金財務管理應加強的重點

從上述問題可以看出，城市建設開發財務管理中存在的問題十分明顯，解決的要求十分迫切，加強財務管理已經刻不容緩。

1、財務管理工作應當引起相關領導高度重視。

城市建設開發項目必須得到相關領導的高度重視，在對項目科學論證，完成資金劃撥使用后，為確保專款專用，應該委派專（兼）職財會人員對具體城市建設開發項目進行管理，并嚴格按照國家法規以及有關規定嚴格執行會計核算制度。

2、要進一步加強建設項目概預算以及竣工的決算管理。

管理以及審查項目的概算、預算以及竣工決算，全面加強項目財務資金管理工作，對于提高建設資金使用效益、降低工程建設成本是有百利而無一害的。為此一定要認真進行工程概算審查，對于在建項目工程概算存在超支的，需要安排財政資金追加投資的，都應該經過財政部門參與的審查和概算，在全面落實財政資金來源后，才能追加投資。同時要搞好工程預算的有關審查工作，建設單位應向施工單位辦理和提供工程撥款以及結算的依據。對于竣工項目應及時做好竣工驗收以及竣工決算審查，應交財政的竣工節余資金、投資包干節余、基本建設收入都應及時上交給財政，對于交付使用資產中的國有資產部分，應該及時完成辦理國有資產的驗證工作。

3、進一步加強財務審計工作。

一是要防止城市建設開發資金收入項目的遺漏。城市開發建設資金的涉及到的征收單位很多，包括：財政、建設、國稅、地稅、電力、郵電、國土管理、交通、市政等多個部門和單位。審計時應結合收入項目進行專項審計調查，防止漏征、漏繳。二是避免項目不到位問題。在征收中，要避免亂收費，也要避免征收不到位。當前造成欠征的主要原因是征收工作透明度不夠，拖欠現象普遍；也存在人情網、關系網的干擾，隨意越權減免的問題。針對這一問題，在進行審計時，一定要結合征收計劃和有關規定，對征收單位逐戶檢查，確保應收盡收。三是城建資金管理方面要重點審計執行情況以及資產的核算情況。防止資產的流失，努力確保國有資產的保值增值。

4、如使用國債專項資金應該確保按期歸還。

篇（5）

“生態城市”是20世紀80年代產生的一個全新概念，指將“生態系統”思想引入到城市建設和管理的過程中。它最早是由前蘇聯生態學家0．Yanitsky1971年在聯合國教科文組織發起“人與生物圈計劃(MAB)”時提出的。之后，很多學者都對其進行了研究，并給出了定義。如1984年城市生態學家0．Yanistky提出，生態城市是指自然、技術、人文充分融合，物質、能量、信息高效利用，人的創造力和生產力得到最大限度的發揮，居民的身心健康和環境質量得到維護，一種生態、高效、和諧的人類聚居新環境。美國生態學家R．Richard認為，生態城市即生態健康的城市，是低污、緊湊、節能、充滿活力并與自然和諧共存的聚居地。雖然生態城市的概念尚處于不停的爭論、探索、修改、完善之中，但在原則問題上，人們已經達成一些基本共識：“生態城市”的核心思想是它的區域整體觀和可持續發展的生態觀，且一般要求具有以下幾種特性：和諧性、高效性、持續性、整體性、區域性、結構合理以及關系協調。

1生態城市測評方法概述

生態城市評價是生態城市建設的基礎工作，一套科學客觀的生態城市評價體系應具備以下功能：①幫助在操作層次理解什么是生態城市；②使城市建設轉向生態城市建設；③衡量生態城市建設的趨勢和速度，綜合衡量生態城市各子系統的協調程度。

具體到測評方法而言，不同的測評方法從不同的角度描述指標體系的屬性，由于各種方法的機理不同，方法的層次屬性相異，在應用不同的測評方法時，測評的結果也存在差異。因此，要反映一個城市的全貌，體現上述生態城市的內涵要求，必須從多角度、全方位進行研究，這樣得出的結論才能體現城市系統的本質和原貌。在數學分析方面，系統科學專家運用定量分析技術開發了幾十種測評方法。目前，常用的主要有層次分析法(AnalyticHierarchyProcess，AHP)，因子分析法(FactorAnalysis，FA)以及網絡層次分析法(ANP)等。但是，這些方法都有其局限性。層次分析法對應生態城市評價是不適用的，因為指標之間是不完備、不互斥的；因子分析法是較常用且簡單的方法，能夠反映生態城市建設的大概狀況，但會丟失部分信息；網絡分析法能夠比因子分析法更全面地反映生態城市的概況，但其前提是各因子之間的關系比較清晰，這一過程需要作大量的研究工作。該文借鑒在水質評價中得到廣泛應用，并被實踐證明比較科學、合理的評價方法——投影尋蹤評價法，將其應用到生態城市評價體系中。

2基于實數遺傳算法的投影尋蹤評價法

投影尋蹤評價方法是針對目前常規的系統綜合評價方法的形式化、數學化等局限性，以及對某些高維、非線性、非正態評價問題的適應能力不強等不足之處，提出的一種由樣本數據驅動的探索性數據分析方法。該方法的思路是把高維數據通過某種組合投影到低維子空間上，對于投影到的構形，采用投影指標函數(目標函數)來描述投影值暴露原系統綜合評價某種分類排序結構的可能性大小，尋找出使投影指標函數達到最優(即能反應高維數據結構或特征)的投影值。然后根據該投影值來分析高維數據的分類結構特征(即尋求投影尋蹤聚類評價模型)。其中，投影指標函數的構造及其優化問題是運用投影尋蹤方法成功的關鍵。

遺傳算法是解決函數優化問題的數據挖掘方法。遺傳算法源于對生物系統所進行的計算機模擬研究，是Michigan大學的Holland教授及其學生根據生物模擬技術創造出來的自適應概率優化技術。遺傳算法通過計算機編碼實現模擬生物進化過程中的復制、交叉、變異、顯性、倒位等遺傳過程，實現系統設計、函數優化等復雜過程。它與傳統的算法不同，傳統的優化算法是基于1個單一的度量函數(評估函數)的梯度或較高次統計，以產生1個確定性的試驗解序列。遺傳算法不依賴于梯度信息，而是通過模擬自然進化過程來搜索最優解，它利用某種編碼技術，作用于稱為染色體的數字串，模擬由這些串組成的群體的進化過程。遺傳算法是通過有組織、隨機的信息交換來重新組合那些適應性好的串，生產新的串的群體。

基于實數的加速遺傳算法(RAGA)的投影尋蹤聚類評價(ProjectionpursuitclassiifcationevaluationmodelbasedonRAGA，PPCE)模型的分析過程包括以下4個步驟。

步驟1：評價指標值的歸一化處理。

步驟2：構造投影指標函數。投影尋蹤方法就是把P維數據綜合成l維投影值。然后根據1維投影值進行分類。在求投影值時，要求投影值的散布特征為：局部投影點盡可能密集，最好凝聚成若干個點團；而在整體上，投影點團之間要盡可能散開。基于此，構造投影指標函數。

步驟3：優化投影指標函數。當各指標值的樣本集給定時，投影指標函數只隨著投影方向的變化而變化。不同的投影方向反應不同的數據結構特征，最佳投影方向就是最大可能暴露高維數據某類特征結構的投影方向，可通過求解投影指標函數最大化問題來估計最佳投影方向。這是一個復雜非線性優化問題，用常規優化方法處理較困難。模擬生物優勝劣汰規則與群體內部染色體信息交換機制的加速遺傳算法是一種通用的全局優化方法，用它來求解上述優化問題較簡便和有效。

步驟4：排序分類。根據步驟3求得投影值，并進行排序分類。

3投影尋蹤評價法在石家莊生態城市測評中的應用

3．1數據的收集和處理指標體系含5個子系統，63個指標分量。數據來源主要有《石家莊統計年鑒》(2001—2007)，《石家莊年鑒》(2001～2006)，《中國環境年鑒》(2001～2005)，《河北環境統計公報>(2oo2—2007)，《石家莊市國民經濟和社會發展統計公報》(2005～2OO7)，石家莊市衛生信息網，石家莊市商務局，河北省環境保護局公眾網，中國生態網，石家莊發展和改革委員會網站，地方志網站等。對于個別變量在某些年份缺失的問題，可以通過回歸分析法、均值法或者成果參照法來估計指標值。如果超過3年不可獲得，則將其去掉。對某些不容易定量的指標的量化問題，本著實用的角度，這里采用評價等級的方法確定。

3．2數據處理原始數據在進行分析之前，要先進行無量綱化處理。該文將原始數據處理為0～1的無量綱數據。

3．3對各子系統的評估利用MATIAB軟件實現基于實數遺傳算法的計算。下面是對石家莊生態城市各子系統的計算分析結果。

(1)資源支持子系統。2OO2～2003年資源支持發展平穩，2OO4～2OO7年，該資源系統得到了較大發展。科技水平、科技資源、文化狀況和城市基礎設施建設是主要影響指標。

(2)經濟發展能力子系統。除2001年經濟發展能力倒退之外，2OO02005年經濟發展能力一直以較快的速度發展，2005——2O07年發展能力平穩。經濟競爭力、經濟運行效率、經濟水平和經濟推動力是主要影響指標。

(3)社會支持系統。除2001年社會支持系統得分有所下降外，其他年份均有所增長，2002年有1個陡增。社會保障、住房、信息獲取能力和社會公平是主要影響指標。

(4)環境支持子系統。2000～2O02年環境狀況一直處于下降趨勢，2003～2037年環境不斷改善。氣候變化、地表水、噪聲和大氣環境是主要影響指標。

(5)體制與管理子系統。2000～2001年得分下降，到2002年得分有1個陡增，隨后發展水平比較平穩。科技投入、財政能力、環境管理和戰略實施是主要影響指標。

3．4對石家莊市的綜合評價為了更全面地分析石家莊生態城市的建設狀況，筆者對63個指標變量進行了綜合投影尋蹤法分析。石家莊市綜合評價得分(即投影值)為：

Zmax=(1．8802，1．8564，2．3935，2．8093，3．3172，4．1416，4．5966，5．6911)

篇（6）

“建或不建?保護，推倒還是重建?”這些問題困擾著建筑師。從過去可以找出許多建筑再利用、翻新、擴建的例子;在前工業城市里，一座建筑無論多有名，也需要為新的使用目的而改造(圖1)。在歐洲許多城市，都會有許多經過許多世紀發展來的多種風格混合的教堂。在擴建時，舊的墻體、細部、材料都會被重新利用，并將當前風格納入到原有質感中去。這種謹慎的做法倒是形成了一個個被后代所稱頌的建筑。甚至在最為古典的帕特農神廟內，部分構件也是從一座更老的廟宇中移過來的。這種常識性的做法達成了一種充分利用稀缺資源的理想:就建筑而言，形成建筑的那些材料是難以獲取的，當然就是稀缺的。在動輒大興土木的今天，這種舊時的想法顯得多么可貴。

這從建筑的角度啟發了一個可持續設計的原則，就是優先考慮保護和利用以前的老建筑;如果設計一座新的建筑，則要考慮到靈活性，讓建筑可以容納更多的功能。還要考慮到建筑在不同時期可能有不同的功能需要;最后，建筑應建在公共交通路線上，與現有城市設施發生聯系，而且，最好以填補的形式出現在建成區內。

城市交通設計

完善的城市交通系統是構筑城市的必要條件。機動車在成為城市居民普遍的交通出行方式的同時，也帶來了巨大的環境污染和安全隱患。比起廠礦集中排放污染源，龐大的機動車群更像烏壓壓的蝗蟲，隨時隨地制造污染，威脅人們的生命。

對于城市設計和規劃的人來說，滿足城市交通需求是不可回避的問題。但是，要滿足無限制的機動車使用需求是不可能的。因為，修筑新道路不僅遠遠解決不了問題，還會導致新的交通量的產生，并把交通堵塞的難題轉移到道路系統的其他部分，情況更加惡化。英國著名城市環境專家Buchcman就這個方向曾提出過“環境區”的概念。在他的構想中城市被劃分成4500平方英尺的區域。這些區限制機動車行駛，以步行優先。區域被運輸量極大的道路包圍，交叉口間斷少，交通順暢。為避免機動車對城市造成破壞，Buchcman提倡交通管制，拓寬步行道的寬度，降低車速等。最后構想提出結論:當城市超出一定規模，以私人交通為主進行的城市規劃設計就變得不切實際，還是更多的要依靠公共交通來解決問題。

在可持續發展思想框架下開展工作的城市設計師和城市規劃師，不會專門為私人汽車的自由通行來規劃和設計城市結構。滿足可持續交通的城市形態應該是為公共交通、自行車、步行道而設計，私人交通是作為補充考慮的。從長遠來看，這將促成一場重大的變革，從而對城市設計產生深遠影響;在這場變革中人們將改變生活方式，一種不再依賴私人汽車的生活方式。所以說，城市交通設計是影響城市可持續發展方向的重要組成部分;只有在交通領域，城市規劃體制才能對可持續產生最大的影響。那么，城市設計師和規劃師該如何做呢?

越來越多的趨勢表明，機動車出行的距離趨向于越來越遠，這與城市道路建設以城市向農村的輻射越來越廣泛的現象是吻合的。為了消除這樣的局面，城市規劃應使城市或地區內工作、服務、設施的自給自足最大化;城市布局應是密集型，而不是松散型;沿公路交通進行線性城市開發;在城市內多開發一些充滿活力的中心區。

當然，在非遠程出行的情況下，私人機動車通行不占優勢了。目前，城市中的短途通行還是以公共交通和步行為主;自行車，這一20世紀中國老百姓解決交通的主要代步工具似乎又有卷土重來之勢，只是時下蹬自行車的以年輕人居多———為了彰顯一種環保、輕松、健康的生活態度。步行、公共交通、自行車儼然是私人機動車普及的抗衡力量。城市規劃設計應當在減少長途出行需求的同時，致力于增加步行和自行車的使用，并將其作為城市運轉的一種方式。

如果具體操作起來，城市面貌估計是如此這般:學校、商店、健康設施和工作點盡量靠近住宅，而且要有一個范圍限定。從大量社會民意調查顯示，以住宅社區為圓心，半徑500～1000m形成的圓形范圍是最理想的。要實現這個目標，首先要在城市中心區和住宅密集區實行步行優先，同時也鼓勵自行車通行。這樣就要求發展安全的步行道以及有效的自行車道，它們之間彼此依存，但互不干擾，騰出來的主要交通機動車道，應優先考慮城市公共交通。當然，在城市經濟規模允許的情況下，大力發展城市地下交通，如地鐵。同時，在開發土地方面，可試行每公頃土地，匹配建筑多少多少棟，注意，是棟，不是建筑面積，在建筑周邊形成明晰和具有滲透性的街道和道路體系。步行區和住宅社區的核心，應是社區日常生活所需的服務設施中心。

對城市形態來說，實現公交、步行、自行車優先的城市交通運輸體系，意味著沿公共交通軸線集中發展。還意味著考慮公交站點之間的銜接，如鼓勵步行和自行車在換乘點銜接，舍棄在換乘點設置停車場，對城市設計本著密集城市設計的原則。在荷蘭的阿姆斯特丹早有關于此種城市規劃的試行，并形成一套規劃策略。這種方法的特點是堅持在現狀城市建成區和周邊地區進行新的高密度城市開發，以減少機動交通的需求，從而追求密集發展的城市。根據城市開發項目的需求對城市分區進行劃分，專門為城區以及辦公、商業、設施、娛樂、教育、文化、娛樂等主要出行的地點進行交通設計疏導。根據城市現狀和未來用地將城市用地分成三類。第一類主要為公共交通，以一個火車站為中心，通過城際交通與城鎮之間聯系。通過停車限制來限制人們采用私人機動車出行。對步行、自行車、殘障人士來說，該類地區是最主要的通行活動地區。第二類具有公共交通服務，并具有道路和高速公路的互通立交帶來的良好可達性。區域可以主要的地鐵站和公共汽車站點為樞紐中心。停車限制主要限于商務活動。第三類用地主要靠高速公路的互通式立交，沒有對公共運輸的需要和規劃。該類用地適用于就業密度低、依賴商業運作支撐地區經濟的地方。

城市有機化

可持續意味著用一種生態的標準來判斷城市、要求城市、設計城市;換句話說，就是把城市類比為一個活的有機體。這個有機體不但有細胞組成，而且還可以生長、衰敗、死亡。

在20世紀初產生了一種看待城市的獨特理論，該理論與18～19世紀發展起來的生物學關系密切。追溯其源是對工業革命導致的城市快速增長發出的回應，當然這回應是反對的回應。一直以來，建筑教育的主導思想是機械美學。不管是建筑學專業還是規劃專業的人士都是在密斯、霍華德、路易斯•康的模式下成長起來的。而相應時期的大師們都沉迷于機械美學的浪漫色彩中來解決城市問題。當這種做法到了一個極致之后，新興的思潮必將出現。很快，一種對自然界的有機規則開始應用于城市設計的領域中。這種規則追求一種在個人對環境的需求和整體對環境的需求之間取得一種完美的平衡。在北愛爾蘭的格雷斯黑爾，當地人嚴格遵守一種有序的有機社會模式:以禮拜堂、墓地、學校、村莊綠地為中心;綠地周邊以網格模式沿整潔街道布置住宅;住宅的規劃設計及建造尊重自然而不是改變自然。這種烏托邦式的生活態度也許只是寄托了人們的一種理想，但這種方式為可持續發展的有機城市形態提供了典型的答案。

在現代看來，有機城市規劃理論早已形成一套成熟的體系。有機城市規劃的主要原則，就是通過社區的模式來構筑城市，每個社區作為獨立的單元滿足日常生活許多直接的需要。在城市的有機模式中，強調的是合作而不是競爭。在一個協作的社區中，每個社區的成員都是獨立的。社區的組成是由各種各樣的人和階層組成，每個成員都有獨特的作用。第二次世界大戰后西歐的一些國家就遵循了這種有機的城市模式，這種充滿活力的社區模式為戰后百廢待興的歐洲城市提供了自我修復的前提。城市各組成部分建造得有如生命的細胞，分數個主要分區，每個分區有自己的中心。區再分鄰里，每個鄰里也有自身的中心。鄰里再劃分為居住區，居住區再細分為居住組團，組團再由最基本的單位———家庭住宅組成。這種從個體到總體共榮共存的方式充滿了人與環境的和諧相處之道。有機城市模式發展到今天，補充了更多的內容。

作為有機城市的象征，最為明顯的是城市周邊的綠化帶和城區內的開放空間。這些綠地的重要性包括:土壤及植被可以作為碳吸收器;樹木作為空氣清新器吸收污染;綠化區可以作為動植物保護區還提供生物多樣性;此外，還可以為城市提供娛樂場所，食物供應;在郊區，大量的自然景觀則為城市提供了巨大的資源。豐富的自然景觀為城市居民提供美學享受，同時又為地區帶來經濟收益。有機城市的相關形式還包括利用傳統的建筑材料和與景觀協調的建筑形式，讓建筑作為環境的補充(圖2)。城市摒棄幾何學的構圖方式，而是采用隨意性的曲線的城市結構。從整體結構方面，有機城市的模式在城鎮鄉村之間及確定的中心和明確限定的區或鄰里這些部分之間有著明確的邊界。總的說來，有機城市發展模式與可持續發展的概念最為吻合。它所采取的生態學特性為城市發展提供了既豐富又可實現的空間。

城市片區

可持續發展的基本原則是對環境產生影響的決策提倡公共參與，而公共對環境規劃與管理的參與在片區、鄰里的層面是最有效的。有人認為城市設計的主要元素是片區。

將城市劃分為片區是基于古代社會自然形成的城市認可，人們在無意識的介入下發展起來的具有明顯界限的鄰里和片區。進入汽車時代以后，城市開始分散化，因為汽車的發展需要空間，而城市的分散化也促使人們使用汽車。一座城市想要肆意使用，必須不斷開發廣闊的空間。這種急性擴張必然帶來一種粗線條的城市:城市土地使用性質單一，夜晚死寂的城市中心變得極不安全，房產具有高度社會階級同度性等等。今天，這種粗放型的城市令城市設計師們開始反思，我們是否應該回歸傳統的城市發展原則，而片區正是這樣一種值得研究的傳統城市元素。

片區并沒有一個標準尺度，但是它還是有明顯領域感的。對人們來說，空間的組成要素是場所、路徑。路徑把人們的生活環境劃分成不同區域，這些區域就是片區(圖3)。關于片區的理論，可追溯到英國的霍華德，美國的亨利•萊特，以及克拉特郎•佩里。其中，霍華德就建議把學校放在片區的核心位置。當然，也有失敗的例子，在美國的巴爾，自然景觀極其豐富，卻在道路兩旁布置豪華別墅，這在現今中國的城市也到處可看到這種做法。在20世紀早期的美國，受交通的影響人們開始受歐洲田園的啟發從而產生美國城鄉規劃運動。在城鎮片區內，設汽車禁行區。禁行區內的建筑不沿交通路線布局。住宅圍繞一個中心景觀公園分布。整個步行街區規劃為一個大型獨立單元，其被交通道路所環繞。每戶人家都是一段道路的盡端。后來，又衍生出一系列步行街區的組合，每個區都圍繞一片綠地建設，并通過步行道把這些綠地聯系起來。步行系統還通往學校、購物中心、社區設施，汽車不會在這些地點干擾威脅人們。

正是基于早期的嘗試，后來人們才摸索出一套關于城市形式的新概念。將城市設想為大量基本單元模塊組成。每個單元模塊在一定程度上都可以自給自足。這讓城市更加文明有序，這便是城市片區的有效設計對城市的影響。

城市街區

一座城市的可持續發展實現程度與城市街區的形式相關緊密。城市街區的設計手法和區內土地利用方式都影響著城市環境質量。街區的規模和片區一樣并不是界定得十分精確。在城市空間多元化的模式下，街區的長寬不應尺度過大。

在設計街區時，有三種因素要考慮。一種是街區的社會經濟功能;一種是街區在城市結構中視覺和物質的作用;最后是如何使街區正常運轉以及組成街區的建筑如何設計。作為城市設計師，應當關注街區在城市中所起的視覺和結構作用并通過設計改造街區能滿足城市絕大多數需求。

在可持續發展理論中，城市、片區、街區應朝著混合型用地發展。至于混合到什么程度，尚無定論，但有一些標準是存在人們心中的。將大規模的、喧鬧的、危險的建筑放在家門口，相信無論是誰都無法接受。但人們并不排斥小型商業設施毗鄰住家，因為這樣會讓住宅周邊更有生活氣息，充滿活力。當然，相鄰街區之間如果能共享大型的就業、教育、娛樂、購物的城市資源，則既可加強街區之間的聯系，又能充分反映城市用地的平衡。說到底，街區就是城中之城，它的用地平衡反映的是整個城市作為一個整體的用地平衡。

篇（7）

城市建設法治化實施往往顯現于系列城市法治建設規劃、規劃的實施以及城市政府執行結果相關監督措施的達成過程中。相關評價更多地作為一種績效考核方式，通過確立相關城市建設法治化評價指標并基于此展開具體評價工作，進而從評價組織、評價技術、評價內容3個方面來實現對城市法治建設過程的廣覆蓋、全流程考核。這種考核更多地關注相關制度建設的實然成效以及從應然轉進為實然的“要求－評價之主客體互動過程”①，其核心要義在于城市法治建設過程考核。相關城市法治建設評價指標編制工作，應作為城市政府針對所在城市法治建設具體舉措而主導推動的一項專門工作，其更強調就法治建設具體工作本身展開評價，而非就所在城市的法治水平予以衡量。故而相關城市建設法治化評價指標既應是法治建設評價的具體標準，也應成為城市法治建設的具體任務方向與達致建設目標的基本手段。

（二）城市建設法治化評價的終極目的為全面法治化

構建城市建設法治化評價體系的終極目的在于推動城市法治建設進程而實現城市治理全面法治化。城市建設法治化考核評價應圍繞涉及城市政治、經濟、文化、生態文明等各個領域之法治化相關制度建設和實際工作中運用法治思維和法治方式解決具體問題這2個方面展開，并“要以創建法治城市活動為主導，完善社會利益協調機制，建立健全有效預防、減少和消除社會矛盾的體制機制”②。考核評價的內容既應指向城市法治建設的具體工作層面，還應關涉指引具體工作之法治思維的價值取向層面。故而設計城市建設法治化評價體系時既要確保評價體系本身設計在建設目標、基本要素、考核指標權重等方面的科學性；還要強調考核評價結果的應用性，將城市法治建設評價結果具體適用于所在城市各級政府相關職能部門的績效考核，讓全面法治化的實現程度與相關職能部門工作人員業績衡量直接關聯。

二、城市建設法治化評價體系的基本原則

城市建設法治化評價體系作為一種規范體系，在構建過程中應遵循一定的基本原則，以確保各類考核評價具體工作在基本觀念、功能、目標上保持相對一致。

（一）統一性與地方性相結合

首先，構建城市建設法治化評價體系應遵循的統一性原則在于實現整體法治中國建設評價體系與局部城市建設法治化評價體系在內在邏輯上的相對一致。城市法治建設深深植根于法治中國建設的偉大實踐，它是一個在概念和邏輯上達致統一、自恰的周延命題，是法治中國建設在不同地方、不同城市的具體呈現。當前已經“形成了法治指標評估、大公開與陽光政務、打黑除惡、廉政風險點的排查與控制等法治城市建設模式”③。立足于差異化法治城市建設模式開展城市法治建設評價的同時，具體的城市法治建設評價體制機制不能與全國性評價體制機制相矛盾，必須符合后者的基本精神與要求。其次，構建城市建設法治化評價體系應遵循的地方性原則在于整體法治建設評價一般規律須與局部城市法治建設評價實踐達致有機統一。在法治建設評價普適性一般規律指引下開展所在城市法治建設評價工作，還應強調對不同城市、個別地方之特殊規律的具體依循。開展城市法治建設評價應著眼于所在城市法治建設中的具體問題，以實事求是的精神，運用法治思維和法治方式，來客觀評價達成系列城市法治建設規劃、規劃的實施以及城市政府執行結果相關監督措施之各項具體工作，推動所在城市治理實現全面法治化。

（二）系統性與開放性并重

首先，構建城市建設法治化評價體系應遵循的系統性原則在于相關評價既應涵蓋城市法治建設的全部領域，又應涉及城市法治建設的各個構成要素。在把握所在城市法治建設宏觀大局而開展城市建設法治化評價工作同時，還應注重設定正當、合理的實施評價之具體步驟與程序環節。應通過有序的評價流程設定推動城市法治建設實現科學的頂層設計和系統規劃，并在實踐中依據系列城市法治建設規劃步步推進，方能取得城市法治化治理的整體最佳效果。在某個領域、具體環節的“單兵突進”式、“運動”式評價或許可取得一時之效而實現某方面城市法治建設工作的即時整頓、改觀，但忽視評價工作整體協調性的做法終究難以謀求城市法治建設工作全方位、長遠的發展。“此情形下只能走漸進式法治發展道路，不能也不太可能一蹴而就”①。故而城市建設法治化評價應是一項系統工程，必須穩扎穩打、步步推進、不斷積累，方能取得成效。其次，構建城市建設法治化評價體系應遵循的開放性原則在于強調循序漸進地開展相關評價工作的同時還應注重引入其他國家和地區城市法治建設評價的有益經驗。城市建設法治化評價應以開放的姿態，批判性借鑒和吸收各類既有經驗，進而探索出具有中國特色的城市建設法治化評價模式。當然引入、借鑒不應是全盤照搬的，應立足于系統性原則，在堅持中國特色社會主義的基礎上采取逐步國際化、本土化的策略。實現中國式城市建設法治化評價的兼收并蓄、推陳出新，甚至回饋至其他國家和地區的城市建設法治化評價實踐而提供中國經驗與參考模式，“進一步豐富和拓展世界政治和國家發展模式，進一步豐富全球法制現代化發展模式的多樣性，為人類政治和法律文明的發展作出新貢獻”②。

（三）領導機制與工作機制相協調

首先，城市建設法治化評價領導機制是構建相關評價體系的前提。城市建設法治化評價直接關涉到黨委依法執政、政府依法行政、司法公正和城市建設法治化的具體相對人對城市法治建設成效的滿意度。開展相關評價工作需要強有力的領導力量來推動。“將法治建設各項工作置于黨的領導之下，才能堅持正確的政治方向、政治立場、政治觀點，才能更好地貫徹黨的路線方針政策，鞏固黨的執政地位”③故而城市建設法治化評價中的領導機制應是所在城市黨委及上級黨委領導下的分工合作制，在黨委領導推動下完成上級職能部門審核監督評價與同級職能部門交叉互評。充分運用黨的政治優勢和組織優勢去影響、推動城市建設法治化評價工作的具體開展。其次，城市建設法治化評價工作機制是構建相關評價體系的關鍵。“法治方式是運用法治思維處理和解決問題的行為方式。”④開展相關評價工作應運用法治方式建立工作目標責任制，明確各類評價主體的職責權限，實行責任追究制以形成有效工作合力。由于城市建設法治化本身既是以一個整體形象展現出來，又是由各具體部分和領域的法治狀況來構成。“既包括法治的理論、思想、觀念、意識、思維方式等精神性的隱性存在形式，又包括法治的種種規范、制度與組織架構等物質性的顯性存在形式，還包括了通過社會秩序為直觀面貌體現出來的法治的動態實踐狀況及其實際社會效果”①。故而城市建設法治化評價工作機制設定還應堅持宏觀設計與微觀展開、整體推進與部分落實的協調與統一。所在城市地方黨委、政府必須就城市建設法治化評價工作做出長遠規劃和宏觀設計，以確定相關評價工作欲達致的城市建設法治化之基本目標，進而通過開放、多元的評價工作而凝聚所在城市建設法治化的廣泛社會共識。

三、城市建設法治化評價體系的主要內容

各地城市建設法治化的實踐事項雖不盡相同，但評價體系大體上可從評價組織、評價技術、評價內容這3個方面來具體設定。

（一）評價組織

城市建設法治化評價的組織體系應與政府績效評價組織體系是互通互聯的。皆可從評價主體、評價對象、評價流程與結果應用這4個方面來予以設定。其一，評價主體設定。可分為內部評價主體與外部評價主體。內部評價主體來自組織開展城市法治建設的相關職能部門，包括上級職能部門審核監督評價與同級職能部門交叉互評2個方面，考核結果權重比各占50％。外部評價主體來自市民、輿論媒體、非政府公共組織等城市法治建設的具體相對人，包括定額問卷隨機匿名評分與各方代表聽證會公評2個方面，問卷匿名評分可設定更高的考核結果權重比。其二，評價對象設定。評價對象即為承擔城市法治建設職責的所在城市各級政府相關職能部門以及工作人員。不同對象就系列城市法治建設規劃、規劃的實施以及城市政府執行結果相關監督措施的達成情況，依職能分工、職責權限分別承擔相應的考核責任。其三，評價流程設定。評價流程即實施評價的具體步驟與程序環節。設定正當、合理的評價流程本身就是政府績效評價的應有之義，應強調總體評價流程簡單化、透明化，具體步驟環節設定凸顯可操作性、便捷性與低成本性。不能因過于繁復的評價流程設定給評價主體、評價對象增加不必要的工作負擔與經費開支。可通過評價流程信息化、數據化、共享化，切實提升評價工作效率。其四，結果應用設定。評價結果固然重要，且必須與評價對象的績效考核直接掛鉤。但是評價本身只是手段而非目的，評價結果的應用還需包括結果反饋，及時將評價結果、問題所在、原因分析等信息返回給評價對象，促成各類評價對象后續城市法治建設工作實效逐步改觀才是推進城市建設法治化評價工作的初衷。

（二）評價技術

城市建設法治化評價的相關技術手段應包括指標體系、指標權重、指標評分、評價周期與技術路徑等要素。城市建設法治化評價的指標體系必須反映所在城市法治建設的內在本質和價值要求，“符合被評價對象本身的性質和特點，指標名稱、涵義、內容、計算范圍、計量單位、計算方法、指標數量、指標權重等符合科學原則的要求”②。“執政指標、立法指標、行政指標、司法指標、普法指標、基層民主指標、經濟法治指標、法律服務指標、社會管理指標、監督指標”③這10個一級指標可參考列為城市建設法治化評價的具體方面，就其達成情況運用“主成分分析法、層級分析法、數據包絡分析法、模糊數學分析法、神經網絡分析等工具”④來設定相應指標權重、指標評分、評價周期與技術路徑。具體而言，設定城市建設法治化評價技術應圍繞下列事項展開：其一，所在城市各級政府相關職能部門在實施系列城市法治建設規劃相關職責的作為（投入與產出）情況；其二，評價重過程、重增量變化甚于結果，應特別強調評價周期內相關指標的前后變化量；其三，規劃的實施及城市政府執行結果相關監督措施的達成有其滯后性，評價周期不應恪守傳統的年度考核，可實施跨年考核或3年左右的階段性考核；其四，評價過程應是開放、多元的，相關技術元數據、源代碼在充分尊重、保護相關知識產權的前提下，可向公眾適當開放參與技術設計、技術升級的空間。

篇（8）

規劃是建設和管理的根本依據，是保障城市功能格局有序發展的重要基礎。__區高度重視規劃工作。區政府為貫徹落實重慶“314”總體部署，適應重慶統籌城鄉發展的新形勢，深入實施《重慶市城鄉總體規劃》，進一步擴大城區建設規模，高效配置城區空間資源，完善城區功能，促進__區經濟社會的可持續發展，依照相關法律、法規，結合本區實際，在20__年分區規劃的基礎上，明確了“政府組織、專家咨詢、部門合作、公眾參與、科學決策”的修編原則，委托市規劃設計院修編了《重慶市__區分區規劃》（20__-2020年）。20__年3月27日,大渡區第十一屆人大常委會第十次會議審議并通過了《重慶市__區分區規劃》（20__-2020年）。并同意報市政府審批。該規劃充分考慮了時代進步的要求和我區經濟社會發展的實際情況，在適度超前的前提下，堅持規劃時序性、可操作性原則，對我區今后的發展進行了較為準確的定位，對城區的分區功能予以了合理的界定和設計，較好地體現了重慶市城鄉總體規劃對我區功能定位要求和我區發展轉型特點。在今后實施過程中，必將切實發揮其在城市建設中的引領作用。一是要堅持“先規劃、后建設，無規劃、不建設”的原則，保證建設服從規劃、建設按規劃進行。二是要加強規劃實施的監督管理，實行“規劃一張圖、管理一本法、審批一支筆、建設一盤棋、實施一道令”，保證規劃執行的嚴肅性。三是要加強規劃體系建設，當前在認真執行城市總體規劃的基礎上，要把規劃工作的重點放在各類專項規劃、控制性詳規和修建性詳規的編制上，為完善城市服務功能提供配套。目前，我區在全市率先編制了綠色空間建設規劃。

二、提速基礎設施建設和城市開發，全力打造城市建設的精品工程，扎實改善生態人居環境

當前我市城市建設特別是基礎設施建設正如火如荼進行，以“五縱五橫”為骨干的城市道路建設取得了新進展；完成了中華美德公園等園林綠化建設；全面實施“藍天、碧水、綠地、寧靜”四大行動；公廁、垃圾站的建設、污水處理、市容環境綜合整治等工作順利推進；城市的保障服務功能也進一步提高。但按照我區的發展定位，要打造生態和諧宜居區，還要進一步做好以下工作：一是要進一步加大基礎設施建設投入，加快“五縱五橫”建設步伐，加強城市供排水、污水處理、生活垃圾處理以及公廁等的建設，不斷配套完善城市功能。二是要積極推進建筑設計和建筑風格的創新，堅持高起點規劃，高標準建設，打造精品工程，突出城市的地方特色和文化內涵。三是積極實施《__區綠色空間建設規劃》，加快推進生態公園建設，要堅持由近到遠、由城市到農村、由人口密集區到人口稀疏區開展綠化的原則，優先發展城市綠化，讓更多的人分享綠化的成果。加大環境污染治理，深入推進伏牛溪河等河道綜合治理，做足水的文章，美化人居環境。四是要把房地產開發同舊城改造結合起來，加快舊城改造步伐，提升城市建設的檔次和形象。

三、全面拓寬融資

渠道，積極探索城市資產經營的有效途徑

篇（9）

2建筑施工技術管理控制方式

現階段，在施工作業中，建筑施工技術的管理控制方式可以分為兩大點，分別是鋼筋混凝土施工管理和施工機械管理。第一點已經論述了機械管理方式，接下來筆者將論述鋼筋混凝土施工管理。以現在的城市建筑性質來看，鋼筋混凝土工程是建筑工程的重點，在整個建筑流程中發揮著重要作用。在筆者看來，鋼筋混凝土施工技藝的好壞，會直接影響到整個建筑的質量。比如:城市居民住房、辦公樓、工業廠房建筑中的重要架梁都需要鋼筋混凝土工程的支撐。鋼筋混凝土工程中，施工材料的質量和施工工藝的好壞是兩個影響因素，所以在施工過程中施工人員應當加大對鋼筋混凝土工程的監察，保證鋼筋混凝土工程的質量。以架梁上柱為例，在施工過程中，應當嚴格把關鋼筋混凝土工程施工材料的質量，按照相關比例配比進行攪拌。在上梁時應當以梁柱節點為第一個著力點，保證梁柱節點部位連接得非常緊密，再運用趕漿法來回向前施工，這個施工是與梁板同時進行的。其中連接緊密是關鍵，所使用的澆筑混凝土必須是一個規格的。當梁柱節點出現標號不同的混凝土時，應當使用高標號混凝土，再用低標號混凝土進行混澆。在這個工藝中要保證，高標號混凝土的施工高度遠遠高于周圍的低標號混凝土施工高度。在振搗過程中，施工人員在梁柱節點的部位應當加大振搗力度，促使梁柱節點的緊密性。通常情況下，會選取直徑為30mm的振搗棒，振搗深度維持在100———200mm之間，防止蜂窩現象的產生。

篇（10）

經濟社會的不斷發展，在發展中產生的垃圾數量也越來越多，隨之產生的環境問題也引起了人們的關注，城市建設發展中，傳統的城市發展模式“先污染，后治理”的現象依然存在，給人們的生活和健康帶來了極大的影響，現代信息技術的發展，給環衛精細化的管理工作也帶來了技術支持［1］。在新的發展形勢下，城市建設中，要設計環衛精細化管理信息系統，幫助改善城市發展環境，為人們提供舒適的生活空間。

1、當前城市建設環衛管理問題分析

(1)保潔范圍廣。這也是城市環境衛生面臨的共同問題，隨著城市規模的不斷擴大，需要保潔的面積也隨之增加，增加了環衛工作和垃圾的清理運輸工作的強度，相對來講管理的面積也不斷增加，其中涉及的問題較為復雜，這就需要借助海量的信息手段加強對人員的管理，從而提高效率。(2)人員多，增加了管理難度。在我國當前城市發展階段，環衛行業大多還是以人工保潔工作為主，其從業人員較多，每個區域、每一片甚至是小到每一條街道，其保潔人員總和多，增加了人員管理的難度。(3)環衛設備較多，數量較大。環境衛生設備主要包括清掃車、灑水車等等專用清潔車輛，對這些設備的管理同樣需要時間和精力，很多城市采用GPS定位管理，能監管其作業的軌跡，但是卻無法監管其環衛工作的具體效果。這些都需要采取新的監管方法。(4)管理較為落后。在以往的發展中，受多種內外部因素的影響，一些城市在發展中對環衛工作缺少重視，在管理模式、制度建設等方面缺少創新，大多數會基本依賴于人的管理，這樣極大地影響了管理效率，也容易出現管理混亂的局面。

2、環衛精細化管理信息系統建立的必要性分析

所謂的環衛精細化管理，主要是在環境衛生管理工作中，能結合城市自身發展需要，運用先進的技術和指導思想，全面把握城市環境的變化，制定細化的管理體系，明確責任，促進環衛事業的發展，做到環衛工作的制度化、程序化和科學化。因此，精細化管理在城市環衛管理方面有很大的必要性。其一，是實現環衛規范化管理的要求。精細化管理系統的建立，能對環衛人員、設備等進行即時管理，對環衛作業的路線范圍進行優化選擇，從而逐步降低成本，提高工作效率，也便于對作業的考核管理;其二，有助于助推城鄉一體化的發展。目前發展中，城鄉居民對環境衛生的要求普遍較高，政府也認識到了環境衛生工作的重要性，要促進城鄉一體化進程的發展，必須改善環境衛生條件，對環衛設施進行改善，這些都可以通過精細化管理信息平臺的設計來實現;其三，環衛精細化管理信息系統的設計在國外已經有很多優秀案例，值得我們借鑒，也為我們城市建設提供了一定的借鑒。在澳大利亞等國家，對該信息系統進行了研究試驗，并取得了一定的成效。對環境衛生工作有很大的幫助，我國可以加以吸收借鑒，結合我國城市建設發展的實際，引進先進的管理技術，搭建現代信息管理平臺，促進城市環境衛生工作的改善。

3、環衛精細化管理信息系統的設計分析

在精細化管理信息系統中，主要包括三大板塊的業務:保潔、設施、管理。

3．1保潔業務

根據具體業務需要，要配合精細化管理系統需要，根據實際情況，一般設置大隊長、中隊長和小隊長作為管理者，具體的工作時間根據環衛工作量決定，一般每個班次的工作時間為8小時，每個班次在工作中，分責任到具體個人，每個人在自己所負責的區域內，要了解拉近分布情況，對其進行保潔，對于明顯存在的垃圾，可直接撿垃圾;對于沒有大垃圾的區域，可以進行清掃維護，這樣可以較快捷地保持大面積的干凈。同時，保潔隊長要定時對自己所負責的區域進行視察，對所負責的路線進行巡視，并且將每個具體區域落實到個人，縮小每個人的職責范圍;此外，還要處理好清運業務，清運的工作量較大，要求也比較嚴格，城市的生活垃圾量較大，一般都存放在垃圾桶內，一般垃圾的清運時間在凌晨，將其進行集中壓縮，集中進行處理。

3．2設施業務

首先是車輛的管理，通過GPS定位系統等，對車輛的相關信息進行了解;其次是渣土管理的設計，了解渣土車輛基本信息，設立渣土業務審批程序，并對具體的審批流程做好規劃，不斷提高操作的效率，減少人員操作，減少出錯率。

3．3設施管理設計

環境衛生設施包括有垃圾桶、果皮箱、生活垃圾場等，這些設施的種類多，數量多，需要對其進行精細化管理，減少管理中的混亂。對垃圾桶、果皮箱等都會有固定的地點，可以在其上面安裝自動測重儀器，等儀器重量達到相應重量時，系統會自動報警，然后對其進行處理，還可以在一些設備上安置電子標簽，通過網絡上傳精細化管理信息系統，了解垃圾場的清運等情況，也有助于及時了解設備設施的丟失或者損壞情況，以便及時進行彌補。

3．4管理業務

篇（11）

歐盟、美國、日本的智能城市建設特征

（一）歐盟政府和企業聯合投資和管理，科研機構和非盈利組織參與其中。歐盟通過2011年10月出臺的《戰略能源技術計劃》確定了25個城市優先發展智能城市，這些城市大力發展低碳住宅、智能交通、智能電網等。2012年7月10日，歐盟委員會實施了“智能城市和社區歐洲創新伙伴行動”。該行動計劃將集成歐洲在新能源、智能交通和信息通訊（如物聯網）等領域的先進技術，在部分城市開展示范項目，包括高效供熱（冷）系統、智能儀表、實時能源管理、零排放建筑、智能交通等，促進智能城市建設。2013年，歐盟委員會將為這些示范項目投入3.65億歐元。此前，歐盟委員會在2012年已投入了8100萬歐元支持能源和交通領域的“智能城市和社區”試點項目。荷蘭阿姆斯特丹市制定了《阿姆斯特丹智能城市計劃》，其運行方式是以埃森哲咨詢公司為項目管理辦公室，主要由阿姆斯特丹創新驅動中心（獨立于市政府、官民共同出資）和里安得公司負責，IBM、飛利浦和谷歌等大公司也參與其中，阿姆斯特丹的智能城市已經實現了電力和交通兩大基礎設施系統的智能化和聯動。2012年，德國舉辦了未來城市智能技術競賽，其中 “Cloud Power能源解決方案”、“flinc城市‘搭車’交通社區”等五個項目分別勝出，這些項目都是由歐盟各大公司負責研發和實施的，對建設智能社區和智能城市將起到很大的推動和示范作用。

（二）美國以企業為主力，智能電網項目居多。美國的智能城市的實驗項目與其說是構筑智能城市，不如說是多以各電力公司為中心的智能電網項目，與各個州的關系并不密切。位于美國科羅拉多州的博爾德市，憑借其影響范圍達4.5萬戶家庭的智能電網一期項目被譽為智能型城市。該項目由市政府和XEL能源公司合作完成，并由市政府向市民提供免費服務。施工單位向每戶家庭免費提供一臺帶有互聯網接入裝置的智能電表及其他必要設備。借助這些裝置，市民不僅可任意監控用電量，還可以登錄XEL公司的網站查詢自家的詳細用電情況統計表。此外，智能電網采用了優化的“存儲——供給系統”以及雙向交流網，有利于提高電力供給的可靠性。發現故障區域并立即維修也變得方便。美國能源部從2009年9月開始與迪比克市聯合實施智能城市建設項目，目標是實現自來水、交通、電力和燃氣基礎設施系統的信息化以及各個系統間的相互聯動，通過對各種數據的收集、整合和分析為市民提供優質服務。目前該項目正處于第一階段，在各個家庭中安裝自來水和電力智能表，以減少水和電的消耗，項目主要由IBM和阿聯特能源公司負責。

（三）日本政府主導，企業是主力軍，政府支持企業走出國門。日本政府將智能城市建設與新能源推廣事業緊密結合在一起。日本經濟產業省在2010年4月認定橫濱市、豐田市、京都市和北九州市四個城市為智能城市示范點，同年8月四個城市分別制訂了為期五年的智能城市實驗計劃，主要是引入將電力、熱能、廢棄物等統合起來的能源管理系統，其運營主體是以各個市政府為中心，能源公司和能源相關公司參與其中的混合團隊，參與其中的公司多是與當地經濟密切相關的企業。當前，日本智能城市建設主要是向節能和環保方向發展。據日本IT專業調查公司IDCJapan調查、分析認為，到2015年與智能城市建設相關的日本IT市場規模約為5352億日元，2020-2030年期間，原有社會基礎設施將迎來功能老化的高峰期，為了對其進行更新換代，以電能和天然氣等能源為主的智能綠色網絡也將在2015年以后迅速發展。日本企業緊緊抓住這次商機，積極參與計劃研發和產品推廣，成為日本智能城市建設的主力軍。東芝公司近期計劃在大阪附近建設一座智能化的樣板城市，都市內全部采用可再生能源，并配備有通訊功能的新一代智能電表和家用蓄電池，使節能效果達到最佳狀態。同時日本企業還積極參與其他國家智能城市的建設開發，搶占國際市場，比如日本企業已經與中國的大連、天津達成智能城市建設合作協議。日本政府則全力支持企業參與國際競爭，經濟產業省已經撥出上百億日元的專款支持企業的國際商業合作項目。日本還經常舉辦與智能城市有關的展覽會，提高日本在國際智能城市建設市場上的影響力。

對我國的啟示