緒論：寫作既是個人情感的抒發，也是對學術真理的探索，歡迎閱讀由發表云整理的11篇行政文化建設論文范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發。

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行政文化的構成主要包括:①行政信仰、行政價值觀、行政意識、行政理想、行政道德、行政態度、行政動機、行政情感、行政傳統與習慣。行政文化實質上就是由以上諸多要素緊密聯系從而構成的一個有機整體,但它決不是各要素之間的簡單相加,而是一個各要素相互影響、相互聯系、對立而又統一的有機系統。

二、行政文化建設的現實意義

1、行政文化的治理功能②

主要表現為:行政文化在規范、引導、調整行政行為中對公務員的調控力;行政文化在行政組織中的凝聚力以及行政文化對行政發展的推動力。

正如人民時報評論“文化建設的新起點”時所言:“一部人類發展史表明,文化是社會發展的重要內容,是人類進步的顯著標志。一個民族的興盛,必定是從文化的繁榮開始的;一個民族的發展,離不開文化的支撐。國民之魂,文以化之;國家之神,文以鑄之。文化的力量,深深熔鑄在民族的生命力、創造力和凝聚力之中,成為國家和民族的靈魂,體現著國家和民族的品格。在實現中華民族的偉大復興的歷史進程中,文化既為經濟社會全面協調發展提供強大的精神動力,也是經濟社會發展的重要內容。在復雜的國際環境中,要贏得國際競爭,不僅需要強大的經濟實力、科技實力和國防實力,同樣需要強大的文化實力?！雹?/p>

2、行政文化建設在和諧杜會構建中的重大意義

(1)行政文化建設是提高政府行政能力的有效手段

(2)行政文化建設是塑造服務型政府形象的重要路徑

(3)行政文化建設是公共文化服務的前提條件

三、行政文化建設中的不和諧因素

1、行政價值觀念面臨沖擊

中國行政文化正受外來行政文化的影響。同時,形形的多種負面行政文化現象,如:“地方本位主義”、“官本位”、“錢本位”、“個人主義”、“形式主義”、“學歷主義”、“家長制”等等也在制約著行政文化的有序整合和健康發展。

2、行政失范影響惡劣

社會變革和行政改革使舊的規范受到挑戰,逐漸失去效力,而新的規范尚不健全,造成因規范缺失而形成空隙的漏洞。另一方面,行政文化是社會文化的楷模,行政失范現象的大量存在,腐敗現象的滋生蔓延,對整個社會的道德風尚產生了極其惡劣的影響,對法治的實現也是一種無形的障礙。

3、干群關系的某些緊張影響了政府權威的合法性

一些行政人員的不正之風更加損害了“公仆”在“主人”心目中的形象,影響了公眾對政府的認知、情感、評價和態度,激化了社會行政文化與主導行政文化的對立。

四、加強和諧社會構建中行政文化建設的舉措

1、以“八榮八恥”教育為紅線,重塑公務員的榮辱觀

在全國第十屆四次會議上提出的“八榮八恥”,概括精辟,內涵深速,體現了中華民族傳統美德與時代精神的有機結合,體現了社會主義基本道德規范的本質要求,體現了社會主義價值觀的鮮明導向。這對于引導廣大干部群眾特別是國家公務員的社會主義榮辱觀、加強公共服務意識、提高公共服務質量具有十分重要的意義。牢記“八榮八恥”,樹立正確的群眾觀。把握“八榮八恥”,樹立正確的權力觀。餞行“八榮八恥”,樹立正確的利益觀。⑤

2、以依法行政為基礎,完善公務員的法治理念

對掌權者而言權力的行使必須限于法律所規定的范圍,并需要承擔相應的法律責任。對公眾來說,不再僅僅是法律義務的承擔者,還同時享有法律所規定的種種權利。

3、以“三為民”為導向,改進公務員的公共服務取向

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一、工商行政執法規范化建設評價指標體系的構建

根據工商執法規范化建設的實際情況，鎮江市工商機關在評價指標體系構建中主要選取了包括行政執法機構的規范化、執法辦案行為的規范化、案件管理的規范化、執法制度的規范化、執法裝備統一、執法標準統一、執法數據統一、行政執法社會效果、特色事項（加分事項）、一票否決事項等在內的十個方面,涉及了執法主體、執法行為、執法程序、執法效果考察等一系列執法環節。在執法規范化評價指標體系構建方面，主要是以上述十個方面作為工商執法規范化達標評價體系的一級指標，并根據每項一級指標的具體內涵，分別設計二級指標。其主要內容是：

行政執法機構的規范化。行政執法機構的規范化主要是從執法機構設置、人員配備等方面考察其規范程度，主要涉及行政執法機構設置、機構名稱統一、行政執法人員配備三個方面，其基本要求是要成立經檢大隊和中隊；成立案件領導小組；成立案件內審組；有相應的職責和工作制度；名稱、牌匾統一并掛牌；配備專職辦案人員；辦案人員具有案件主辦人或相應的資格。

執法辦案行為的規范化。執法辦案行為的規范化主要從執法辦案人員行為、執法辦案權限、執法程序的規范化、執法文書規范等四個方面加以考察。其中對于執法人員的行為，主要評價其儀表舉止、語言表達、執行紀律以及內外關系與禮節禮儀。執法辦案權限則要求行政執法主體應具有法定權限，基層執法機構以及人員應具有符合規定的授權，應在法定管轄區域內進行執法活動，持證上崗，嚴格執行《工商行政管理執法證管理辦法》，在權限范圍內應積極執法，不得有行政不作為。對于執法程序，主要評價的內容包括線索管理、立案、告知、回避、核審、移送、調查取證、處罰、聽證、送達、執行、回訪等一系列程序步驟是否符合規范化的制度要求。執法文書的規范化主要要求執法人員應使用說理式執法文書，行政處罰決定書應當做到結構合理、層次清晰、詳略得當，敘事完整、說理充分，語句流暢、邏輯嚴密、用字準確的要求；使用統一規范的執法辦案文書，推行制作執法辦案文書格式化、辦公自動化；執法辦案文書的制作和填寫應當符合相應的規范；各類執法辦案文書的文號編寫、簽字蓋章應統一規范。

案件管理的規范化。案件管理的規范化主要是從案件內部管理的角度提出的要求，其內容包括工商行政執法案件的檔案管理、行政處罰案件備案、行政處罰案件質量評審與考核激勵，工商行政執法中對于暫扣、扣留、罰沒物資管理等方面。如要求建立健全行政處罰案件備案制度，建立暫扣、扣留、罰沒物資管理、交接臺帳，以實現案件內部管理的規范化。

執法制度的規范化。執法制度的規范化主要包括執法公示制度、違法案件督辦制度、行政復議工作制度、執法過錯責任追究制度等方面。要求在執法規范化建設中，首先要健全這些制度，其次要嚴格按照這些制度的規范內容來加以操作。

執法辦案裝備統一。執法辦案裝備統一考察執法辦案的辦公場所、車輛配置、物資裝備三個方面，主要要求是要設置專門的辦公室、接待室、扣押（罰沒）物資專用保管室；經檢大隊應當配備兩臺以上的專用執法車輛，經檢中隊必須保證一臺專用執法車輛配備到位；經檢大隊、中隊人員應當做到每人配備一臺計算機；經檢大隊和中隊應當配備一部手提電腦、一臺攝像機（或數碼相機）、一臺錄音設備。

執法標準統一。執法標準統一要求嚴格執行江蘇省工商局制定的《行政處罰自由裁量權使用規則》；依據《行政處罰法》和《工商行政管理機關行政處罰程序規定》等有關法律法規規定，參照省局下發的《關于當前公平交易執法辦案工作的指導意見（試行）》和《行政處罰自由裁量規則》，努力實現執法辦案中同一違法行為的管轄、定性、處罰、執行等各個環節的相對統一，逐步提高行政處罰行為的統一性。

執法數據統一。執法數據統一是對各種執法情況統計報表的要求。主要內容是要求統計報表填報及時、準確、全面；按規定及時、完整錄入數據，案件錄入應達到百分之百；準確及時客觀全面進行數據綜合分析；分析材料定期上報；登記臺帳專人負責，及時登記；數據對接應達到百分之百。

行政執法社會效果。行政執法社會效果主要考察工商執法目的的實現情況，即執法工作是否達到該領域法律、法規、規章所規定的秩序和狀態以及管理和服務對象對執法狀況的評價。其主要指標包括被復議機關復議后撤銷的執法案件情況、行政執法案件敗訴情況以及執法情況社會滿意度測評等三項內容。

特色事項。特色事項，是指工商機關在執法方面的特色和亮點，評價這一內容的目的是衡量工商執法在哪些方面比較突出。主要指標包括媒 體正面宣傳和獲得表彰情況兩個方面。

否決事項。否決事項，是指在特定情形下，視工商執法規范化建設為不合格。評價這一內容是看工商執法工作是否有一票否決的情形，主要包括行政執法中發生重大腐敗案件；行政執法領域發生重大責任事故；執法過程中發生其他違法亂紀行為，被市級以上媒體曝光，情況屬實的。

二、工商行政執法規范化建設評價指標構建的經驗與啟示

建立工商行政執法規范化評價指標體系是全面推進法治工商建設的重要舉措。鎮江市工商局結合本地實際所進行的工商行政執法規范化建設評價指標的構建，在實踐中也已經取得了一定的積極成效，為本地區經濟社會協調、可持續發展提供了有力的法治保障，但其中仍舊有如下問題需要在以后的實踐中予以充分注意：

第一，工商執法規范化建設評價指標體系的側重點。

執法規范化建設的重點在于執法行為，其中既應包括外部執法行為，也應注意內部執法行為的規范化。因此在工商執法行為的評價指標體系中，針對執法行為的規范應作為體系構建中的重點。鎮江市工商執法規范化建設評價指標體系的構建即遵循了這一思路，對于執法行為的規范化建設設計了較大的權重。在前述評價指標體系的第一到第八項一級指標中，各指標所在權重分別是：行政執法機構的規范化6%，執法辦案行為的規范化42%，案件管理的規范化12%，執法制度的規范化15%，執法辦案裝備統一6%，執法標準統一6%，執法數據統一6%，行政執法社會效果7%，其中工商執法內外行為的規范化占據了較大的比重。

第二，工商執法規范化建設評價指標體系構建中的地方特色體現。

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[基金項目] 本文為甘肅政法學院2012年度校青年科研資助項目《新農村建設中參與型政治文化的培育》（項目編號GZF2012XQNLW32）的階段性成果。

【中圖分類號】 G641 【文獻標識碼】 A 【文章編號】 1007-4244（2013）11-045-2

參與型政治文化是現代民主政治體制下公民積極參與國家政治生活，并對自身的權利、責任和能力有明確認知的一種政治文化。參與型政治文化的理性構建對于促進我國社會主義民主政治建設具有非常重要的現實意義。當前，在我國開展新農村建設的時代背景下，在農村社會培育和構建參與型政治文化，不僅有利于農村基層民主制度的完善，還將對我國農村社會未來各方面的發展產生深遠的影響，因此，構建參與型政治文化，是我國新農村建設的重要任務之一。

一、構建參與型政治文化是我國新農村建設的基本內涵之一

黨的十六屆五中全會提出建設社會主義新農村的重大歷史任務，并明確了“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的基本要求。黨的十七屆三中全會進一步提出農村改革發展的基本目標任務，其中涉及經濟建設、政治建設、社會建設、文化建設和生態文明建設各個方面，而健全農村民主管理制度、繁榮發展農村文化等也被列入基本任務之中?？梢?，新農村建設是一項全面而綜合的偉大戰略工程，其目標是要推動我國農村社會全面協調可持續發展，在這一過程中，政治文化的建設不僅是戰略本身的構成內容，同時還為其它目標的實現發揮建設性的推動作用。

首先，“管理民主”、“健全農村民主管理制度”，意味著農村公民必須能夠積極參與社會政治生活，在與自身利益密切相關的問題領域發揮平等而有效的影響力，在民主的氛圍下共同管理鄉村事務。這就要求農村公民必須具有較強的權利意識、參與意識，對國家政治生活的基本內容要有明確的認知，而這些正是參與型政治文化的基本涵義所在。只有在農村社會培育和構建起一種適應中國國情的參與型政治文化，才能使農村基層民主體制有效和穩定地運行下去，才能夠實現我國新農村政治建設的基本目標要求。其次，參與型政治文化在推動農村民主政治建設的同時，也會影響和促進農村社會各方面的發展進步。參與型政治文化要求公民必須具有較高的政治文化素質、較強的規則意識和平等協作的民主精神，這將有利于在農村事務的管理中實現科學決策和制度化運作，從而保證經濟、社會、文化、生態等各領域的全面、科學、可持續發展。

二、構建參與型政治文化是完善我國村民自治制度的必然要求

村民自治制度是我國農村基層民主制度的主要內容。我國自80年代初實行村民自治制度以來，在村民自我管理、自我教育、自我服務、民主選舉、民主決策和民主監督等方面積累了豐富的經驗，經過80年代初的萌芽階段、90年代的試驗階段和1998年以后的普及階段，現已基本完成制度建設并逐漸發展成熟，成為我國社會主義政治制度的重要組成部分。村民自治制度的實施，使世世代代習慣于服從權力安排的中國農民，逐漸認識到自身權利的重要性，并逐漸學會如何在民主政治安排下參與村級事務，實現自己的利益。農民在政治認知上這一轉變，為我國農村基層民主政治的發展提供了精神支撐，農村社會首次迎來了參與型政治文化的發展。同時，制度上的不斷成熟和完善，又為農民民主習慣的養成和農村民主氛圍的形成提供了保障。因此，村民自治對于農村政治民主化水平的提升，是在制度與文化的相互促進中實現的，參與型政治文化在這一過程中發揮了軟環境的重要作用。

當前，村民自治制度在實施過程中仍然面臨著許多問題，如對基層干部的監督不力、制度和規則不能真正發揮作用等，這些都是我們在新農村建設中需要努力解決的問題。新的形勢要求我們在發展經濟、加強法律和制度建設的同時，必須在農村社會營造出更為濃厚的民主氛圍，通過宣傳教育等方式進一步提升農村公民的權利和責任意識，在農村社會培育一種適應我國農村實際情況的民主精神，構建農村參與型政治文化，使村民自治制度真正成為農村公民政治參與的制度依托，為我國社會主義民主政治建設貢獻力量。

三、構建參與型政治文化是維護農村社會和諧穩定的重要基礎

首先，參與性政治文化的構建能夠促進社會矛盾以合理和制度化的方式解決，從而有助于農村和諧社會的建設。參與型政治文化強調理性的政治參與，而非盲目的和狂熱的政治參與。這種政治文化不僅意味著公民對自身的權利和能力有明確的認知，還意味著公民必須接受和承認現有的政治規則，以制度化的方式來解決問題，協調各自之間的利益關系。當前我國農村正處于快速發展和社會轉型的敏感時期，同時也處于各種社會矛盾和問題的多發期，農村社會各階層、各群體之間面臨著利益關系的重新調整，這一過程不可避免地伴隨著各種利益紛爭甚至的發生。如果處理不好，將嚴重影響到農村社會的和諧穩定。利益沖突事件不僅僅涉及物質資源的分配，從更長遠的角度看，還涉及農村社會從干部到群眾的普遍民主意識的形成，以及制度化的政治參與習慣的養成。因此，從這一角度來看，參與型政治文化的構建對于維護農村社會的和諧穩定具有重要的意義。

其次，參與型政治文化在提升農村公民政治參與水平的同時，也會進一步促進農村民主制度的建設和民主規則的完善，從而為農村社會的穩定提供保障。在參與型政治文化下，公民對于現有的社會秩序是負有責任的。這不僅意味著公民尊重并懂得使用現有的制度和規則，而且意味著，當現有的制度和規則不能適應現實發展的需要時，能夠以建設性的姿態、通過制度化的方式來表達他們的不滿，從而促成制度的進一步完善，進而維護社會秩序的穩定。當前我國農村民主建設中仍然存在許多制度性問題，這些問題的解決，必須依靠政府和社會的共同努力，而農村公民更積極的政治參與和更多的利益表達，將是促民主進制度進一步完善的重要推動力。參與型政治文化在這一過程中發揮著基礎性的作用。

四、構建參與型政治文化是推進我國城鄉協調發展的重要途徑

長期以來，我國城鄉社會發展的二元結構，不僅表現在經濟制度和社會制度方面，還集中地體現在政治參與領域?？傮w來看，農村公民的政治參與水平明顯低于城市公民，這一方面是由制度本身所造成的，另一方面則跟農村公民的政治素質較低不無關系。至今，我國農村社會的政治文化依然帶有濃厚的依附―臣屬色彩，農民思想中根深蒂固的權力服從意識，使他們不愿意更多地了解和參與政治生活，加之農村教育水平的落后，都造成了農村公民政治素質與城市公民存在很大差距。當前，在我國大部分農村，農民雖然對我國的社會主義民主制度有一定的認識，但其認識基本停留在對一般性政治符號的了解上，對制度具體內容的了解非常匱乏，更談不上深層次的理解和認識了。在這一基礎上，城市和農村在政治發展上的差距就出現了。

黨的十六屆三中全會提出，新農村建設必須要注重城鄉協調發展，政治、經濟、文化各方面協調發展，物質文明和精神文明協調發展，最終縮小城鄉差距，實現人的全面發展。按照這一要求，我國農村在政治發展上必須要追趕城市，實現城鄉之間的平等發展。在這方面，首先需要加強制度和法律建設，實現城鄉公民在政治權利上的無差別，這方面我們已經取得了一定的進展。其次，需要通過宣傳教育等手段，進一步提高農村公民的政治素質，特別是通過學校教育加強青少年的政治素養，提高他們政治參與的意識和能力。再次，還需要政府相關部門和社會各方面共同努力，創造良好的政治參與環境，維護制度和規則的權威性，在農村社會營造一種民主政治氛圍，促進農村傳統政治文化的現代轉型，使參與型政治文化成為農村政治文化的主要表現形式。只有這樣，才能促進農村民主政治的真正發展，才能實現城鄉之間在政治發展上的正真平等。因此可以說，構建參與性政治文化，不僅是推進我國城鄉協調發展的重要途徑，也是我國新農村政治建設本身要實現的重要目標之一。

參考文獻：

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浙江省瀕臨東海，水網密布，河道總長度為6萬多km。獨特的浙江水鄉風貌為全省的經濟社會發展發揮了重要的作用。但是，由于傳統河道建設主要側重于考慮工程的安全和人類需求，較少考慮河道建設對生態系統的影響，河道生態環境問題仍比較嚴重，河道環境質量現狀仍不容樂觀。筆者綜合應用環境科學、生態水工學、美學等相關理論，試圖研究出一套科學、合理的生態河道的構建體系，以指導浙江省歷史文化型河道建設，改善城市的生態環境，傳承河道水文化。

1現狀分析

抽取浙江省文化歷史保護型河道進行調研，其中包括杭州余杭塘河、古新河、沿山河、古蕩新河；嘉興杭州塘、平湖塘、蘇州塘、長水塘、老環城河、九里溪；寧波西塘河；溫州溫瑞塘河、石坦河；以及衢州、臺州、麗水等22條河道，了解河道水域面積、水系分布、水生態狀況、人文水景觀資源、駁岸情況。

通過調查與分析，目前問題主要表現為：(1)人文水景觀資源雖然豐富，但沒有得到有效保護和充分的開發利用。以水文化為主要特征的具有重要歷史文化價值城鎮大多時過境遷。如衢州的鹿溪渠，嘉興的杭州塘，臺州的始豐溪等，未形成一個完整的保護體系，缺乏對重要的歷史文化資源加以整合利用。(2)河道水域生物群落單一，缺乏生物多樣性。按照《歐盟水框架指令》河流生態要素的標準“對以上河道進行生態評估，評優河道只有2條。(3)景觀工程方面，傳統方式造價高。在隨機調查的22條河道中，有19條河道在規劃、設計和施工中所用的材料為現澆混凝土、漿砌或干砌石塊、拋石等硬質不透水材料，施工及養護成本較高。(4)缺少生態河道建設的相關規范。加強河道生態建設，制定一個在河道建設中加強生態保護的技術規范是十分重要和必要的，規范應涉及面廣泛、內容全面，符合科學性、操作性、經濟性要求，并且滿足工程建設的地方標準。

2構建生態河道管理體系的措施

2．1保護性措施

由于城市發展、旅游開發等，大量河道被侵占，河渠硬化，其完整性和真實性不斷遭到破壞。作為文化遺產的城鎮河道不僅僅包括古城鎮、古街巷、古建筑等物質文化遺產，也應該包括歷史上因河道發展而形成的船閘、河埠頭、橋梁、堰等水利設施。對于這些已有的歷史人文景觀，應作為古代水文化的載體，通過綜合整治加以維護與保護。

在設計時要注重對傳統村莊人文景觀和自然風貌的保護，考慮具有場所特征的自然因素，根據當地實際情況，盡量使用當地材料和物種，體現河道治理的地方特色。如美國圣安東尼奧河改造注重歷史文化資源的保護，將國家歷史公園中的四個歷史街區相互聯系起來。在南段德埃斯帕達水壩附近，修復北美最古老的水渠，作為文化和教育場所。對于南部河段的4處建于18世紀的教會遺址，規劃將教會遺址現有的道路系統與濱河步行道相連接，以避免局部過分突出。

2．2生物措施

在滿足工程安全的前提下，利用生物措施，通過生態工程與生態恢復方法，可以控制水土流失和土壤侵蝕，促進整個河道生態系統的完善。主要措施有：(1)構建河道上中下游生境異質性。河流上中下游由多種異質性很強的生態因子描述的生境，形成了極為豐富的流域生境多樣化條件，這種條件對于生物群落的性質、優勢種和群落密度以及微生物的作用都產生重大影響。(2)營造水陸交錯帶的生物棲息地。在河道治理規劃中，構建深潭和淺灘，營造多樣性水域棲息地環境，使之具有不同的水深、流場和流速，適于不同生物發育和生長需求。(3)構建生態駁岸時，要考慮生物棲息地的要求，采用自然材質制成的柔性結構，或者采用新的結構型式，如石籠、魚巢磚、生態磚等。岸坡砌護盡可能采用透氣透水透孔的天然材料，使得植物生長，為魚類、兩棲類、昆蟲、浮游生物和微生物等的棲息提供從水域到陸地的連續空間。

2．3低成本景觀工程性措施

提倡“低成本”景觀規劃設計，研究如何權衡短期投資和長期收益，如何不以犧牲形式美感、功能使用、自然生態為代價。在設計時盡量避免使用高耗能、高污染的鋼筋、水泥等硬體傳統材料，采用透水性好，施工養護成本低的材料(包括植被、土壤、磚石等)。在節約資源、保護環境的前提下，改善河道的生態條件。

2．4制定生態河道建設的相關規范

對于歷史文化型河道，地方要加強立法，各地都應該結合自身實際情況，制定切實可行的有效措施，將歷史文化名城、名鎮、名村的保護工作真正落到實處，以建立新型長效的生態河道管理體系。

3整治案例

3．1項目概況

浙江省江山市廿八都鎮，位于浙、閩、贛三省交界處，處于仙霞嶺腹地，由潯里、楓溪、花橋三個自然村構成。廿八都鎮歷史上是軍事要沖，是商貿集鎮，留有豐富的古建筑和多彩的傳統文化，具有重要價值。穿鎮而過的廿八都溪在境內流程10km，流域面積73km，承擔沿河地區雨水排放以及地下水補充的功能(現狀圖見圖l～3)。

3．2生態河道規劃

組景序列是體現中國傳統景觀欣賞與表達模式的重要文化形式。本案延續“楓溪八景”這一文脈，借鑒傳統中國畫長卷做法，根據現狀把楓溪沿河景觀分成6部分：山光潭、珠波橋、百花澗、青溪坊、秋霞圃、楓影灘。分別以山、路、水、村居、田園、植物景觀為名，構成全景山水長卷式的山水村居田園畫卷，突出楓溪之美。具體措施如下：

3．2．1保護性措施廿八都古建筑種類多、數量大，其風格融浙、皖、閩、贛干一體，形成鮮明的地方特色。如楓溪村的水安亭橋，原為木結構跨橋，清康熙五年毀于洪水，同治三年建成石拱橋，橋上原有亭閣18問，現尚存14間，為縣級重點保護文物；潯里村的清文昌閣，也是保留下來的重要古亭閣。除此之外，還有楓溪橋、河埠頭等古建筑物，在楓溪河水道設計中都應給予保護，現對傳統村莊人文景觀和自然風貌特色。另外，從依存古鎮空問構成來分析，楓溪如腰帶，其急緩開合的動態恰和古鎮人文景觀耦合，構成古鎮景觀意象(規劃圖見圖4～6)。

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法院文化建設發端于上個世紀的90年代，被當作是法院建設的重要組成部分，最高人民法院對此也頗為重視，幾乎每年都要召開相關的工作會議，并表彰一批先進的法院。應該說，法院文化建設對于培養良好的司法精神、凝聚法官工作人員的力量、建設高素質的法官隊伍以及推進我國的法制進程方面，做出了很大的貢獻，但是各個法院在進行法院文化建設中也出現了一些問題，本文力圖從厘清法院文化的概念和內涵以及功能開始，對如何進行法院文化建設提出自己的見解。

一、 法院文化的概念的功能

（一）什么是文化

“文化”一詞最早見于我國《易經》：“文明以止，人文也。觀乎天文，以察時變；觀乎人文，以化成天下?！边@里的“文”是指行為舉止、行為模式以及行為的禮儀，“化”則是將其變成具體的行動，由此可以看出，文化在我國的最初含義是一種生活方式或者是模式，近代的在《我們對于西洋近代文化的態度》中指出“文化是文明社會形成的生活方式”。在國外學者眼中對文化又是如何定義的呢？1871年，享有“人類學之父”之稱的英國學者泰勒對文化作了如下定義：文化或者文明，就其廣泛的民族學意義來講，是一個復合體，包括知識、信仰、藝術、道德、法律、習俗以及作為一個社會成員的人所習得的一切能力和習慣。(1)其后來的學者對文化的定義亦沒有超出泰勒的觀念，故此可以看出，中西方學者對于文化是一種生活方式的看法大體是一致的。

（二）什么是法院文化

什么是法院文化？對此，國外的法院同中國的法院一樣，也熱衷于法院文化這樣的提法，但是同我國不同，他們對于法院文化的關注點并非在于審判環節，反而更多的是關注法院組織文化環節，即法院的行政管理對于促進法院審判環節的作用。而我國的學者認為，“法院文化也包羅廣泛，既有物質形態的法院文化，也有精神形態的文化，但就法院文化的本體而言，是后者。法院的文化精神是內在的，其展示需要載體，包括人員、組織、建筑、設施、裝飾、制度、規范、慣例、文字、標識等各種有形和無形的事物，從而構成一個完整的表意系統。因此，‘法院文化建設’必然是一項構建外部表意系統的工作。沒有基本的表意條件和手段，法院的文化精神無法彰顯，就不可能被認為‘有文化’?！?2)張教授把法院文化的重點放在了闡釋精神文化上，但是卻將有文化的法院等同了法院文化。

上海高級人民法院組織各級法院也對法院文化進行了討論，并歸納出“作為一種特有的文化形態，法院文化是指以法官為主體的法院工作人員在較長時期的審判實踐中逐步形成的共有的精神、行為準則、作風及其特有的行為方式和物質表現的高度概括?！?3)筆者對此概念持贊同態度。

（三）法院文化的功能作用

1、引導功能。法院文化作為一種文化，其也具有一定的價值導向功能。通過法院文化的建設，能夠增加法官的職業道德修養，引導法官樹立我們倡導的正確的世界觀、人生觀和價值觀，能夠引導法官運用先進的司法理念去指導審判活動，選擇適當的方式去解決訟爭，以此使得審判結果達到社會效果和法律效果的統一，同時也能夠增加法官對這個行業的認同感和歸屬感，增強這個行業的工作人員的凝聚力，更加有利于法官的職業化進程。

2、實現公正公平的功能。公平公正，是自人類社會形成以來，人們所追求的崇高理想、價值和目標，也是法治的靈魂與核心。法院的主要工作則是通過對案件的審理來化解社會糾紛，以達到定紛止爭的目的，任何一個來到法院解決糾紛的當事人，都有得到法院公平公正審理的權利，他們也都有權得到公正的審理結果，司法公正作為法治的重要組成部分，作為最后一道防線，法院通過對案件的審理，可以體現出法院文化公平正義的理念，也可彰顯法律的公正公平的價值，這也是社會公眾希望通過法院得以實現的，更是法院文化建設的應有之意。

3、示范崇法的功能。法官是法院文化建設的主體，法院通過每一個法官對案件的公正公平的審理，一方面彰顯了法律的公平正義的理念，展現了法律的價值導向，樹立了法官這一群體在公眾心中的良好個人形象，獲得社會公眾對法官這一群體的尊重和信任，另一方面也促使法官不斷的完善自己，提醒他們做到廉潔自律、忠于法律、自覺捍衛法律的尊嚴并努力提高自己的職業技能。同時，社會公眾也從這一個個案件的審理中，產生敬畏法律的心理，努力的調整和規范自己的行為，來符合主流的社會價值形態，在一定程度上可遏制犯罪，也可以促進糾紛的解決。

二、現行法院文化建設的現狀以及問題

近年來，全國各地的法院，自上而下都在進行法院文化建設，許多地區諸如像河南鞏義、山東東營、上海等地的法院文化建設都取得了不俗的成績。但是，由于缺少統一的規劃和領導，導致在法院文化的建設過程

中存在著不同的問題，筆者認為法院文化建設主要有以下幾點問題：（一）對法院文化的認知比較片面。有一些法院對于法院文化的認知比較片面，對法院文化不甚了解，以致于不同的法院對法院文化建設的做法也不盡一致，如有的法院比較重視法院的圖書館建設，而有的法院則強調通過文化強化對法官的領導等，而有一些領導對此也不夠重視，不主動，也沒有緊迫感，甚至認為耗時耗力耗錢意義不大，導致法院的文化建設無法同審判活動配合以形成合力，影響了法院的長足發展。

（二）在法院文化建設當中，簡單化傾向明顯。法院文化作為一種文化，不同于其他文化的特點是它強烈的審判色彩，這是法院文化建設最重要的組成部分，法院文化建設的最終目的也是應該為審判工作而服務的。但是在實際中，許多法院往往簡單認為法院文化建設就是多辦幾次文體活動，多組織幾次書畫展覽，或者在審判大樓以及辦公室里裝飾一些名言警句即可的事情，將文化建設做成了“形象工程”、“花瓶工程”。然而法院文化建設是一項長期的工作，不是短期即可實現的，也不是多舉辦幾次法官文化體育活動，多舉辦幾次學習活動就可以做到的。

（三）重物質文化建設，輕精神文化建設。法院文化建設包括物質層面和精神層面。但是許多法院往往有意無意的把法院文化建設的精力放在物質層面這個最易見成果的地方，諸如修建新的審判大樓、購置新的辦公設備、改善辦公環境、更新公務用車等等上，這固然不錯，但是許多法院卻因此而忽略了諸如法官精神的塑造、法官心態的建設等等法院文化建設中更重要的精神層面的建設，導致法院文化建設的精神層面的缺失。

（四）忽略法院文化物質層面的個性。各地法院在進行物質層面建設的同時，忽略了將法院文化物質層面的建設同本地的實際結合起來，各地法院雷同性也較強，往往出現照搬照抄其他法院的一些做法，導致物質文化建設的無特色。

（五）法院文化建設的泛政治化。目前一些法院在進行法院文化建設的時候，還只是停留在政治宣傳的層面，甚至有些還認為思想政治建設就等同于法院文化建設，加上一些法院的法官思想認識存在局限性，認為法官只是辦好案子，抓好案件質量就好了的觀點不占少數，這樣就直接導致無法調動起法院文化建設的主體即法官進行法院文化建設的積極性，無法由法院的各個部門攜手合力共建法院文化的良好局面。

以上只是在法院文化建設中比較突出的表現，實際上遠非如此，但是僅從上也可以看出，目前的一些法院進行法院文化建設，僅僅是建設法院文化的物質文化以及精神文化的一小部分，而并非是最重要的部分。法院文化是以審判活動為中心的文化，法官才是法院文化的主體，法官的聽訟方式、對待當事人的態度、如何做出判斷以及是否能夠獨立的做出判斷等等一系列的活動，這才是法院文化的內核。誠然，各個法院以建設法院文化為契機提高法院的硬件質量，以及開展各種文體娛樂藝術活動，展現法官在書畫、體育方面的特長，確實也能體現出法官個人修養的一部分，但是法院文化顯然不止這些。

三、 對法院文化建設的幾點建議

綜上，我們探討了法院文化的概念、內涵、功能以及我國目前法院文化建設存在的問題之后，可以這樣說，法院文化是將法官們聯系在一起的紐帶，是樹立司法權威的一個重要的手段，是提高法院法官的素質的重要途徑，那么現在應該如何進行法院文化建設呢？

（一） 在審判活動中，要合理運用結案方式

審判活動當是法院文化的最重要的組成部分。不管是在西方國家，還是中國，盡管法院還有其他的工作要做，但是分清事實，依據法律規則做出裁決，都是法院的最重要的工作。

1、重視調解工作，將調節工作貫穿審判活動的始終。我國同西方國家不同，西方國家的審判意義更多的是在于判出是非曲直，而我國一直追求社會和諧、穩定，導致司法的功能在更多的意義上的功能是“定紛止爭”，追求的是“案結事了”，而我們所提出的社會效果與法律效果的統一這一司法政策，并不是憑空提出來的，這是深深的根植于我國的法律文化傳統的，由于我國自古以來一直都認為應該在審判案件當中顧及道德和情理，因此，直至現而今，在具體的案件當中，仍然要求法官在嚴格適用法律的同時，也要考慮道德、情理、“禮俗”社會的傳統影響，同時也不能為了追求法律價值而忽略其他的社會價值，也必須要考慮社會的穩定、經濟的發展等問題，而通過貫穿審判過程中的調解工作，避免了當事人之間的激烈沖突，有利于糾紛以更和平的方式解決。

2、當調解不能的時候，也應該當判則判。雖然說，調解這一東方經驗，可以在更大的限度內維護社會穩定，提高司法效率，節約司法資源，但是目前仍然有一些法院將調解率作為對法官的考核目標之一，這固然體現了對調解的重視，但是調解的成功往往是以當事人相互之間達成妥協所致，而并非所有的案件當事人都能達成和解，因為有的案件，當事人進法院來進行訴訟往往只是求得一個說法，對于這樣的案件，當事人往往并不愿意通過讓步來解決，所以必須要通過判決來分清是非。由于調解要充分尊重當事人的意愿，因此如果在當事人不愿意調解或者是調解需要付出較高的司法成本的時候，還是應當當判則判。

（二）在法院的管理上，去行政化

法院的管理和相關工作的執行等問題，是法院的制度管理文化問題，然而我們的法院卻是行政管理權與審判權不分，相比較而言，西方國家是一直強調法官的獨立以及法院之間的相互獨立，他們認為，法院是專事審判的機關，行政化的管理是為了更好的服務于法院的審判工作，行政化管理的目的是為了更有效率的利用司法資源和提高司法效率。而我國的傳統法院文化強調司法與行政的合二為一，法院實際上是行政機關，并無單獨的序列，法院和行政機關一樣分級別，不同級別的法院，其法官的級別也不同，低級別法院的法官不僅行政級別低，承辦的案件數量也遠高過高級別的法院，導致許多法官精神壓力都非常之大，其次，我國的司法管理體制也是行政化管理體制，地方政府掌握了法院的經費，導致法院從經濟上依附于地方政府，再者，我國法院審判活動并非個人的裁判行為，而是整個法院系統的裁判行為，在這樣的管理機制之下，要求法官以獨立、超脫的姿態來參與法院文化建設和精神文明建設顯然是不大可能的，在這樣的管理機制之下，也不可能培養出遵循獨立自由的精神的保持中立的法官，只可能培養出依賴性強的法官。

司法與行政合一顯然是我國的一大特色，但是現實表明，正是由于長期的司法行政化，才導致司法權沒有獨立的地位，司法權設立的目的是為行政權提供保障，其只是行政權的附庸，這種特色直接加劇了司法的官僚化，并直接影響了司法的效率。這樣并不利于司法工作的展開，也不利于我國的法制化進程，因此，法院管理的去行政化勢在必行。

（三）創建學習型法院

法院是維護法治、做出公平正義判決的機構，對于法院來說，最重要的資源是法官，法官的素質關乎到審判的質量，關乎到法院乃至法律制度的整體形象，因此法院文化也必然是圍繞法官而進行，法官的素質包括法官的正義感、社會責任感、判斷技巧和邏輯思維能力等等，通過學習型法院的建設，可以培養和提高法官的職業技能和職業道德，可以更好的為審判服務，為司法服務。

1、樹立學習的理念，不管是新進的預備法官，還是老法官，都要樹立

終身學習、時時學習、處處學習的理念，現在的社會發展日新月異，新的矛盾糾紛層出不窮，法官只有不斷的加強學習，擴充自己的知識結構，實現知識更新，才能提高自己的法學能力和審判業務水平，也方能適應不斷變化的社會生活的需要，適應法院發展的需要。2、完善考核制度。法院可以結合各種考核制度，將法官的學習成果、學習態度、學習過程等量化并計入年度考核，并且將這些考核指標同法官的考評任用掛鉤，激發法官努力學習、不斷上進的熱情。

3、為法官提供培訓的機會。目前我國法官培訓分為任職、晉級、續職資格培訓及其他培訓，當前的培訓當中，更多的是注重對新的法律的普及以及對審判中的熱點、難點問題的總結上，對于職業道德和職業技能的培訓卻沒有系統的涉及，而授課方式也是傳統的老師坐堂施教的形式，學生只是被動的接受知識，即便有新的方式如案例討論等，由于培訓人員眾多，也并非個個都能參與進去，這樣直接導致培訓的形式化，許多法官通過培訓，并未在技能上得以提升。由此，法官的培訓應該從培訓的目標、方式方法等進行總體把握，拋棄把法官培養成為法學家的觀點，僅僅圍繞法官職業化的特征進行培訓，使法官能夠更好的掌握審判技巧，提高庭審的能力。

4、圍繞法院的審判活動，積極開展調研。調研工作是法院的一項極具重要性的工作，對提高人員的整體素質、促進和指導審判工作有著積極的意義。由于調研工作是為審判工作服務的，因此，要緊緊圍繞著審判工作來進行調研，各業務庭室在日常案件的審理中，應該就審判活動中出現的熱點、難點、疑點展開充分的研討，同時積極運用已經取得的調研成果來指導審判工作，對于一些法律尚無規定的前沿問題，也可組織各庭室進行研討，并將其運用到審判實踐中。

（四）重視司法禮儀

司法禮儀包括法庭布置、法官的穿著、開庭退庭的儀式等等，是法院文化的外化、直觀和感覺形象，在庭審中通過莊嚴的司法活動儀式，可以對庭審活動的參加者造成一種心理沖擊，使他們對法律產生敬畏、尊崇之情。通過強化司法儀式，譬如法官必須著法袍上庭，法槌的使用等等，可以增強法官對自己的角色的認同感以及自豪感，這些儀式都提醒著法官在庭審中，他不是普通人，而是一個超脫的人，他必須善用自己手中的權利，慎重的履行職責。雖然這些儀式看似比較形式化，但是正是這樣才產生和體現了司法權威，才讓民眾信服法官的裁決。在現實中，一些法院的法官不注重司法儀式，在開庭時不穿制服、隨意走動、接聽手機、不按規范使用法槌等現象，不僅損害了自身和法院的形象，更損害了司法權威。

四、結語

篇（6）

一、何為法院文化

文化作為人們在長期創造中形成的一種社會現象，是社會歷史的積淀物。法院文化，顧名思義是以法官為主體的法院感覺在長期的審判實踐和管理活動中，逐漸形成的以公正和效率為特征，以司法正義為目標，體現法院職業特點并得到共同遵守的價值觀念、思維模式、行為準則以及與之相關聯的物質表現的總和。法院文化蘊含著法的基本精神，是傳統法律精神和現代法律文化相結合的產物，也生動展現了新時期的法律人無私奉獻司法事業的崇高品質和價值追求。

法院文化主要包括四個層面的內容，分別為物質文化、行為文化、制度文化和精神文化。物質文化是指法院的外部建筑、硬件配置、內部布局以及裝飾、辦公環境等物質性文化，它是法院文化最為外在的表現；行為文化是指法院干警在審判實踐、日常交際過程中所遵從的習俗、禮儀等日常規范和準則；制度文化主要表現為法院在審判實踐和參與社會管理時形成的各項規章制度，具體包括審判管理制度、行政管理制度以及黨風廉政制度等，這里需要指出的是，這些制度是與司法價值觀念相適應的；精神文化是法院文化的最為重要的要素，它是法院在從事審判管理時所形成的獨具特色的文化觀念，其中包括法官職業道德、核心價值、法治理念等內容。精神文化決定著物質文化、行為文化和制度文化，而物質文化、行為文化和制度文化則集中體現出精神文化。

二、目前法院文化建設中存在的問題

近年來，隨著我國司法進程的不斷發展，我國法院的文化建設也取得了較大的發展。但我們也應認識到，在現行狀況下，法院干警對文化建設認識不到位、發展不平衡等現象仍然存在，主要體現在：

（一）法院文化建設思路不清晰

當前，有法院片面的認為要么片面認為法院文化是解決任何問題的“萬金油”，一旦出現問題都依賴法院文化來解決；也有法院認為法院的任務就是審判工作，文化建設是多此一舉；也有法院認為法院文化建設是辦公室、政治處等幾個部門的責任，與審判業務部門無關。無論上述哪種現象，實際上都脫離了我國法院的實際情況，忽視了文化的軟實力，缺乏法院文化建設明確的思路及規劃，最終導致走入法院文化建設的誤區而不自知。

（二）法院文化建設參與度低

現實操作中，卻屢屢出現“綜合部門重視、業務部門輕視”的現象。有些法官拒絕參與，或被動參與、或消極參與，認為自己只要把案件辦好就行，法院文化建設與自己關系不大，參不參加、參加程度都無所謂。殊不知，唯有全體法官共同參與、各個部門齊心協力，才能構成“心往一處想、勁往一處使”的合力，才能真正促進法院文化建設。

（三）法院文化建設形式單一

目前，多數法院的文化建設還停留在召開例會、傳達上級法院精神等傳統的思維模式，單一、枯燥的模式難以調動干警參與法院文化建設的積極性，也極有可能使法院文化建設流于形式，與法院文化建設的初衷和要求背道而馳。

（四）法院文化建設缺乏公眾認同

人民司法為人民，但由于社會公眾的整體素質、法院文化工作本身的缺位等復雜因素，法院的文化建設距離社會公眾的認可程度還有一定的差距。而這種現象在落后地區尤為突出，很多人對法院的基本職能缺乏客觀正確的認識，何談文化建設？這也凸顯了我國當前法院文化建設任重而道遠。

三、如何加強法院文化建設

當前，我國經濟社會正在快速發展，法制建設正在得到不斷的完善，而這些都需要一個強大而有力的司法支撐。如何進一步加強法院文化建設，從而使文化成為推動法院發展的強大生命力？

（一）加強物質文化建設

法院基礎設施作為法院文化的物質載體，對增進法官的職業認同感、責任感、使命感和自豪感，展示法院良好形象有著尤為重要的作用。法院物質文化建設，主要包括：審判庭建設，審判法庭是向社會公眾展示法院文化的窗口，應做到規模適中、功能齊全、設施先進、布局規范；在外觀上應威嚴、莊重、明快；二是辦公場所建設，辦公樓是法院處理各項日常工作事務的場所，良好的辦公環境能讓干警身心愉悅、提高工作效率，辦公樓建設應規模適宜、經濟實用、外觀莊重，力爭使干警心情舒暢，精神飽滿；三是好司法裝備配置，司法行政裝備的要適應審判工作的特點，充分利用現代化手段、信息化技術，增加法院辦公科技含量，加強通訊、交通、網絡等司法行政裝備建設，努力滿足審判工作的發展需要。

（二）加強行為文化建設

社會公眾對法官乃至對法院的第一印象大多數直接來源于法官的行為舉止，可以說，法官的行為舉止是法院文化最直觀、最外在的表現之一。因此，加強法院文化建設，必須堅持以法官職業道德和行為準則為準繩，結合法院自身實際，高度重視行為文化建設，營造法官公正、為民的良好形象。具體來說，法官要從儀表、言談、舉止、交往等細微處做起，在言談舉止之中體現出“公正、廉潔、高效、文明”的職業特征。在庭審過程中，法官務必要做到庭審用語規范、著裝規范、庭審駕馭能力、庭審秩序良好、當事人訴訟權利得到充分保護、審判活動得以順利開展。在審判之外的工作中，特別是在與當事人接觸時，要注意使用規范、文明、準確的語言，接待當事人態度有禮溫和、不得簡單、粗暴地對待群眾；在非工作時間，要始終謹記嚴格遵紀守法、遵守社會公德、自覺約束言行、注重個人形象，杜絕任何與法官形象不相稱的、可能影響公正履行職責的不良嗜好和行為，避免社會公眾對司法公正產生合理懷疑。通過法院行為文化塑造，進一步增強廣大干警規范言行、改進作風的自覺性，這對于維護法官良好的職業形象、提高司法公信力起到了積極的促進作用。

（三）加強制度文化建設

我們應認識到，在法院文化建設過程中，必須要努力強化制度建設，提高法院文化建設的規范化、科學化水平。第一，要始終堅持以人為本，在日常管理中堅持人性化原則，在進行法院管理時，要充分發揚民主，充分聽取干警訴求，尊重干警意愿，激發干警的自覺意識和自主行為。要尊重干警、理解干警、關心干警、培養干警，充分利用各種手段，創造各種條件滿足干警的物質與精神需要，努力營造出尊崇法官的良好氛圍。建立定期交流制度，通過與干警談話、談心，及時發現干警思想中消極的因素，為其解除思想顧慮、緩解工作壓力；可以通過召開家屬座談會、定期家訪、節日慰問等形式，幫助干警解決子女上學、生活困難等實際問題，調動干警的積極性和主觀能動性，使其安于工作，樂于工作，全身心地投入到審判實踐活動中去。第二，要建立“科學、制衡、激勵、穩定”的現代管理機制。要將科學發展觀貫徹落實到我們的審判實踐中，使各項規章制度符合司法的內在規律，經得起實踐和歷史的檢驗，確保公正和效率，確保案件審理實現案結、事了、人和。要合理配置審判資源，既講求分工明確，又講求合作無間，通過立審分立、審執分立、執裁分立，構建起司法公正的法治化管理模式。要形成表揚先進、鞭策后進、催人奮進的機制，為每個干警創造公平公正的機會，使每個干警的能力都能得到充分發揮。要保證制度的規范化，防止按領導意圖辦事，以免制度遭到破壞。

（四）加強精神文化建設

篇（7）

一是由社會環境及學校性質所決定。當今社會紛繁復雜，存在不少消極因素和腐敗現象。社會文化也是絢麗多姿、雅俗并存的，包括許多不利于青少年健康成長的負面文化。

二是由教育對象及環境的育人作用所決定。在學校接受教育的青少年學生，生理、心理尚未成熟，可塑性大，模仿性強，辨析能力差，很容易受外部環境的影響。沒有良好的教育環境，容易將學生引向歧路。

三是由學校辦學水平的現狀所決定。自從提出教育優先發展的戰略方針后，各級政府加大了對教育的投入，學校的辦學條件有了很大的改善，但一些地方仍然存在著較大差距。

四是由教育“三個面向”指導思想及教育改革趨勢所決定。教育要“面向現代化，面向世界，面向未來”，基礎教育要全面貫徹黨的教育方針，全面提高教育質量，最緊迫的任務就是要轉向素質教育。

二、校園文化建設的內容和方法

1.加強物質文化建設，美化校園環境。物質文化是一種直觀性的文化，它直接表現出師生所處的文化氛圍，有較強的直觀性，如校園布局、建筑裝飾、教學設施、環境衛生等。物質文化的建設及管理直接地反映出學校的辦學水平。因此，校園文化建設應從以創建優美校園為主要內容的物質文化入手。

2.加強制度文化建設，強化管理機制。在制度的建立過程中，應充分發揚民主，經過師生充分醞釀和討論，最后才以條文的形式定下來。學校的規章制度要體現三個特點：一是全。規章制度應該是全方位的，做到事事有章可循，如行政管理制度、德育管理制度、教學管理制度、總務管理制度、內部體制管理制度等；二是細。內容具體明確，操作性強；三是嚴。紀律嚴明，賞罰分明。

為了使廣大師生了解和掌握各項規章制度，可按適用范圍將教職工管理制度及學生管理制度分訂成冊，用知識競賽或考試的辦法，督促學生學習掌握制度的內容，使大家明白應該怎樣做，不應該怎樣做；怎樣做是對的，怎樣做是錯的；違反了規定要受到什么處罰，符合條件將得到什么獎勵，從而形成自我激勵、自我約束、自我管理的制度文化環境。

3.加強課余文化建設，豐富校園生活。校園文化的載體主要是各種各樣的集體活動。如果課業和正規活動擠占時間太多，學生就會感到校園生活單調乏味，并可能形成熱衷于某些有害活動的潛流。因此，學校應適度地開展一些豐富多彩的課外活動。

4.加強輿論文化建設，形成優良校風。學生在集體中，思想行為容易受到集體輿論的制約和同化，心理學上稱之為“從眾心理”。因此，學校要重視輿論文化的建設，真正做到“以正確的輿論引導人”，就必須培養正確的集體輿論，加強政治思想學習，注重養成教育。

5.創造和諧人際關系，優化人際環境。從某種意義上講，人際關系是一種高級形式的校園文化。良好的人際關系不僅可以使學生全身心地投入學習，促進學生奮發向上，健康成長，還可以形成良好的集體意識。良好的集體意識是一種向上的群體規范，是對學生思想品德的一種無形的巨大的力量。

人際關系被稱為人世間最復雜的關系，學校也不例外。從橫向看，有領導集體的人際關系，教師集體的人際關系和學生集體的人際關系；從縱向看，有領導和教師、教師和學生之間的人際關系。

未來社會是一個人際廣泛交往的社會，社會對未來人才社交方面的要求越來越高。而現在的中學生獨生子女居多，嬌生慣養，在外不會主動正確地交往。教育要“面向現代化，面向世界，面向未來”，學校自然要成為培養交際能力的主陣地。而和諧人際關系的形成有利于提高學生交往的信心，各種活動的開展既給學生提供了廣泛的交際場所，又提高了學生的交際能力。

篇（8）

建設和諧社會是黨執政為民理念的具體體現。工商行政管理部門作為以維護市場經濟秩序，維護消費者合法權益為基本職責的行政管理部門，在構建和諧社會中負有重大的責任。工商行政管理部門應從以下四個方面加強工作力度，促進和諧社會建設。

一、加強維權工作，營造和諧的消費環境

消費環境如何與廣大人民群眾的切身利益息息相關。當前消費領域中還存在著大量的不良現象，如有些企業利用其獨占地位，強制消費者進行不合理的消費、利用起強勢地位及信息不對等的優勢，制定有利于己的消費規則，免除自己應負的責任、利用虛假標識、虛假宣傳進行消費欺詐。這些問題不僅嚴重損害了消費者的合法權益，而且也影響到我國由外需拉動型經濟向內需拉動型經濟轉變的順利進行。工商行政管理部門應當繼續加強消費維權站點的建設，進一步提高處理消費投訴的效率，強化對消費品的抽檢，加強市場監控，及時公布消費信息，警示消費陷阱，保障消費安全，營造和諧的消費環境。

二、維護市場規則，打造公平交易平臺

當前，不正當競爭現象的大量存在，阻礙著技術進步，浪費社會資源，損害用戶利益，危害社會和諧。工商行政管理部門作為《反不正當競爭法》的執法主體，對制止不正當競爭行為有著不可推卸的責任。當前工商制止不正當競爭行為的重點應放在商業賄賂等嚴重危害正常的交易秩序、敗壞社會風氣、危害社會和諧的不正當競爭行為上。對此類行為要按照快查、嚴懲的要求堅決打擊。同時，我們也應清醒地看到，制止不正當競爭行為單靠工商部門是遠遠不夠的，要積極主動地與公安機關、檢察機關取得聯系，開展聯合辦案，形成制止不正當競爭行為的合力。對構成犯罪的不正當競爭行為要及時向檢察機關移送，決不能以罰代法。

三、打擊假冒偽劣，營造安全的消費環境

目前，制售假冒偽劣商品的情況還比較嚴重，特別是食品安全問題還比較突出，嚴重損害了消費者的身體健康和財產安全，影響和諧社會的建設。工商行政管理部門應該按照《食品安全管理特別規定》的要求，引導和監督商場、超市、市場及食品經營門店建立食品安全自律制度、承諾制度，購銷臺賬制度。加強對市場食品安全的監管，對不符合國家食品衛生標準的食品，嚴禁上市銷售，對出現質量問題的上市食品要采取暫停銷售、撤柜、召回、銷毀等措施，使其退出市場。

四、嚴格市場準入，保持持續發展的動力

工商行政管理部門要嚴格執行國家有關的政策，把好市場準入關，嚴禁高耗能、高污染、低效益的企業進入市場。對無照從事經營活動的，如存在嚴重安全、衛生隱患的無照小煤礦、小磚窯、小食品加工廠；存在環境污染的無照小餐館、小加工廠、小作坊等要積極與各有關部門協作，堅決予以取締。要積極宣傳有關的政策、法規，要求房屋出租者不向無照經營者提供場所。對無視政策、法規的規定繼續向無照經營者提供場所的，要依法予以懲處。要通過立法手段,對存在污染環境、危害人身安全、違反國家產業政策的無照經營者,實行斷水、斷電措施。

五、應對新的挑戰，維護市場經濟秩序

1.推行政務公開，拓展陽光行政。工商行政管理部門要切實實行政務公開，取得公眾的理解、信任和支持，保障執法效果。要廣開言路，暢通工商行政管理部門與廣大消費者和監管對象的溝通渠道；要利用互聯網的優勢，加快電子工商建設；借助大眾媒體，把國家的政策法規、工商部門的實施方案、相關措施等告知公眾，并取得人們的支持，進而使公眾的言行朝著有利于工商目標管理實現的方向轉變。

篇（9）

宿舍是大學生學習、生活、交流的重要場所。據統計，大學生平均每天在宿舍度過的時間占到總時間的1/2―2/3，這意味著大學的素質教育不能拋棄宿舍這塊陣地。宿舍文化在大學生的思想文化教育中起著潛移默化的作用?！敖煺叱啵吆凇保奚岱諊暮脡摹⑽幕諊臐夂?，都將影響大學生的人生觀、價值觀的形成。因此，搞好宿舍文化建設，歷來是思想政治教育工作者的常用口號，也是大學生思想政治工作的重要舉措。

一、當前高職院校宿舍文化建設存在的問題

1、從學校角度來看

一是注重物質設施建設，忽視宿舍精神文化建設。很多高職院校為了實現多招生的目標，在加強宿舍的物質設施建設方面花了較大功夫，如在學生宿舍安裝空調、洗衣機、電視機，甚至配備豪華間供家庭經濟寬裕的同學訂住。這無形中，形成了條件主義的意識流，形成了學生間的貧富差距狀態，由此形成了不正之風、不和諧之風。二是管理者身份轉變緩慢，管理多于教育。由于宿舍是學生發生安全問題的高危地帶，宿舍工作人員在宿舍中的角色更多傾向于安全員與管理員的角色，把宿舍文化建設看作管理的方法和手段，把學生的宿舍文化建設納入到個別活動的開展中，沒有將宿舍文化建設作為學校培養學生的途徑來看待。三是對宿舍文化建設的研究不夠。目前，大多高校都處于大學生宿舍文化建設的低水平狀態，大學生對于宿舍文化活動不感興趣，思想政治輔導員大多也抱有宿舍文化建設不重要的心態，有關宿舍文化建設的研究雖多，但深刻與專門性的研究并不多，大多停留在泛泛而談的階段。四是宿舍工作人員素質參差不齊?，F今大多高校的宿舍工作人員都存在文化水平差異較大的問題。在選聘程序、崗前培訓等方面，各高校的舉措大多不太一致，宿舍工作隊伍人員素質參差不齊。對宿舍工作人員的上崗培訓不到位，大多注重衛生、安全方面的培訓，很少有關于宿舍文化建設方面的培訓。

2、從學生角度看

學生對宿舍文化建設不關心，沉溺于網絡的學生大有人在；受現代不良價值觀念的影響，學生認為有錢就代表地位，有錢就代表自信，從一定程度上削弱了對宿舍文化建設作用的認同感；高職院校大學生，由于學習的主動性、積極性相較本科院校的低，這也導致宿舍文化建設的參與者不積極，不主動，使宿舍文化建設流于空洞。

二、造成這些問題的原因

1、高職院校對宿舍文化建設的重視力度不夠，這與一些高校領導在思想上認為學生宿舍的功能是提供學生住宿和生活的固有觀念分不開的，這也導致了學校在宿舍文化建設方面的工作資金投入較少，人力投入較少的后果，這也是高校宿舍文化建設薄弱的重要原因。

2、一些文化負效應現象也伴隨各種思潮紛至沓來。反應敏感、不甘寂寞的大學生對此往往缺乏分辯能力，容易受到消極影響，大學生宿舍文化因而也蒙上了灰暗和壓抑的陰影。

3、存在信仰失調與反叛藝術的情緒。在當今大學生中，有一部分人缺乏信仰和基本的政治追求，對政治漠不關心：在生活中尋求刺激，對真正的藝術妄加評說，對高雅健康的文化活動往往不屑一顧。

4、大學生作兼職的現象越來越多，這直接導致了學生參與宿舍文化建設的時間在減少，同時由于思想教育沒跟上，很容易使兼職打工演變為金錢崇拜的代名詞。

三、加強宿舍文化建設的思路

1、要加強統籌規劃。一是要成立學校宿舍文化建設領導小組，學生處處長、副處長為小組組長、副組長，各系書記、主任為成員。制定宿舍文化建設規章制度，在機構的設置及制度上保障宿舍文化建設為一項長期的工作。二是要將宿舍文化建設搞得有層次，有針對性。宿舍文化建設如果搞一鍋端是達不到效果的，要根據學期的時間階段特點，根據學生的不同年級段，制定相應的宿舍文化建設方案。三是要將教育教學融入到學生宿舍文化建設中，不要宿舍文化建設一張皮，教育教學一張皮，從而使宿舍文化建設變成一個怪胎。

2、要強化機制建設。一是設置公寓輔導員，公寓學生團學組織，使他們成為專門的宿舍文化建設工作隊伍。二是，建立健全宿舍文化建設的評價機制，獎勵在宿舍文化建設中作出突出貢獻的人員，對在宿舍文化建設中沒起到作用或阻礙文化建設的人員進行懲罰。三是，定期進行宿舍文化建設活動，使學生成為宿舍文化建設的主力軍。

3、要使宿舍文化建設不與物質環境建設、宿舍工作人員言行舉止脫節。宿舍文化建設的好壞，并不因活動的好壞來評價，而是以在宿舍環境中是否有對學生產生好的潛移默化影響的因素評價。比如，宿舍工作人員的言行舉止是否能讓學生感受到良好的素質氛圍，物質環境中是否有文化宣傳教育的因素。

四、結束語

宿舍文化建設中，不應忽略主體學生的作用，只有將學生的主體作用發揮出來了，只有讓學生自己帶動自己、自己號召自己才能從真正意義上實現宿舍文化的有效建設。面對宿舍文化建設的有關問題，要具體問題具體分析，沒有做不到，只有想不到，只要用心去做，一定會有收獲。

參考文獻：

[1]唐春梅.試論宿舍文化對大學生成才的影響[J].國家行政學院學報，2004年.

[2]金鑫.大學生宿舍文化建設研究.華中師范大學碩士論文，2001年.

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一、中等職業學校加強學校文化建設的必要性

進入21世紀以后，我國職業教育發展進入一個新階段，職業教育的規模和質量都達到了一個前所未有的高度，社會對職業教育的偏見也在悄悄發生轉變，加強學校文化建設已成為提升學校核心競爭力的重要途徑。

(一)加強中職學校文化建設，是發展教育事業，實現職業教育培養目標，推進國家現代化進程的必然要求。學校的任務是育人，對中等職業學校而言，就是要為生產、服務第一線培養高素質的勞動者和實用人才。要實現這一任務和目標，中職學校就應加強文化建設，用優秀的學校文化去教育、影響和陶冶學生，使之健康快樂成長。

(二)優秀的學校文化是學校的品牌，是學校巨大的無形資產。隨著國家教育事業的發展，職教資源在不斷充實和調整，職業學校之間的競爭，將會由激烈的生源競爭轉向以學校文化為代表的學校形象、學校品牌的競爭。一所學校如能以其深厚的文化底蘊給學生和家長以愉悅感、安全感、成就感、滿足感，必然會得到家長、社會的首肯而不斷獲得發展。因此，要建設品牌職校，就應重視學校文化這一無形資產的建設。

(三)優秀的學校文化是學校凝聚力的源泉。“以人為本”的學校文化，通過與教師、學生的交互作用，特別是通過制度規范、活動行為、環境建設體現的尊重人的成功和發展的學校理念和精神，會使大家由于價值的認同而產生強大的凝聚力。一所有深厚文化底蘊的學校，必然能夠凝聚人心，匯聚大批優秀教師。

(四)優秀的學校文化是學生成長和教師發展的重要環境。優秀的學校文化不僅有利于學生成才，也能為教師的發展創造更好的條件，為學校可持續發展打下堅實的基礎。如尊重人、關心人、成就人的人本化管理；良好的校風、學風和教風；追求知識、崇尚文明的文化氛圍；尊重科學、開拓創新的學術氣氛；知識更新和再學習的文化環境；寬廣的、多元化的信息交流環境；知識轉化、施展才能所需要的人際關系環境，等等，這些都是學生成才和教師發展所主要依賴的環境。

二、學校文化的內涵和構成

學校文化是學校師生在長期的工作、學習歷程中創造的學校物質文化和精神文化的總和。從存在樣態來看，學校文化主要有以下四個方面。

(一)精神文化。精神文化是學校精神的高度概括，是學校精神成果的總和，是師生經過長期創造的特定的精神環境和文化氛圍。精神文化是學校文化的核心和靈魂，它包括學校的辦學理念、學校精神、校訓、校風、教風、學風、?；?、校歌等。其中，辦學理念是學校為實現辦學目標而在教學、科研、管理等方面持有的基本信念，是學校領導及全體職工對教育方針、教育策略、人才培養等方面的理性思考，它是學校文化建設中統攬全局的根本指導思想。校訓是對學 校辦學精神和理念的高度概括，是學校精神的集中體現，它指導著師生的價值觀念和行為方式，對學校精神的其他形式具有一定的統領和規定性作用。?；?、校歌、校旗等是學校的標志性作品，也是學校辦學理念、辦學特色、人文精神的集中體現。通過學校精神文化建設，使學校外在形態、內在神態、師生心態和諧，辦學實力、學?；盍?、文明魅力剛柔相濟，實現學校全面、協調、可持續發展。

(二)制度文化。學校制度是指學校師生在長期的教育實踐過程中逐漸形成和發展起來的各種規章制度，它包括校規校紀、行為規范、道德準則、群體意識和風俗習慣等。學校制度文化建設是通過規范、完善、建立健全學校各項規章制度，實現學校管理科學化、師生行為規范化、學校工作有序化、學校風氣和師生意識健康化的工作過程。良好的學校制度文化建設能規范工作秩序，促使學校形成融洽、和諧的人際關系，提高工作、學習效率；而沒有制度保障的學校，往往人心渙散，工作混亂，既不利于學校發展，也不利于教師和學生的發展。

(三)行為文化。行為文化是指學校師生員工在教育實踐過程巾產生的活動文化，是學校作風、精神風貌、人際關系的動態體現，也是學校精神、學校價值觀的折射，它主要包括師生員工的各種行為方式，以及在此基礎上形成的校風、教風和學風。行為文化是學校文化中內容最豐富、方式最靈活、表現形式最明顯、最直接的部分，是學校文化建設的晴雨表，是學校文化建設的直接目的，也是學校文化建設的著力點和切人點。因此，學校行為文化是學校文化中溝通各個方面的關鍵環節。

(四)物質文化。物質文化是學校師生在教學、生活、活動中所依賴的一切物質對象，是人們通過感官可以感受的一切物質性對象的總和，主要指學校所處的外部自然環境、學校內部的規劃布局以及學校建筑、綠化、雕塑和文化傳播的設施等。學校物質文化建設就是通過改善學校物質環境和學校文化設施，實現辦學條件最優化、辦環境優良化的工作過程。物質設施和校園環境體現著一個學校的文化內涵和品位，是學校文化最直接的外在表現。學校物質文化對學生的熏陶要比單純的教育更深刻。

    　三、創建優秀中職學校文化的原則和途徑

(一)創建優秀中職學校文化的原則。學校文化，重在建設。建設優秀的職業學校文化應該堅持五個原則：一是堅持育人為本。學校的根本任務是育人，學校文化建設不能脫離育人這個根本目標，既要教育學生，也要培育教師。學校文化最重要、最穩定的傳承人是教師，他們一代一代地傳承著學校的文化。二是堅持以教師和學生為主體。學校文化建設需要學校所有成員參與，主體是教師和學生。要讓學生更多地組織、參與學校文化建設。三是以活動為中心。活動是學校文化建設的載體，特別要以學生參與的活動為中心。四是堅持以建設和諧校園為基礎。職業學校風格各不相同，文化也各具特色，但是也有很多共同之處，其中和諧就是最基本的。五是堅持以務實向上為特色。職業學校有許多與其他學校不同的文化，比如實訓文化、校企合作的文化、培訓文化，等等，總的來說，它是一種務實向上的文化。

(二)創建優秀中職學校文化的途徑。主要有以下方面：

1．提煉精神文化，引領學校發展。精神文化是學校文化的核心。中職學校要根據自身實際提煉出體現學校形象、品牌和核心競爭力的學校精神，從而體現一個學校的辦學理念和精神追求。中職學校應善于通過開展學校精神文化大討論等活動，發掘和提煉出學校文化的精神內涵和精神品格，并通過學校電視臺、學校網、廣播、校刊、宣傳欄等輿論工具，通過報告、座談、主題班會等形式，傳播學校精神，營造良好的輿論氛圍，使學校精神為廣大師生所認同，成為廣大師生與時俱進的精神力量，成為學校改革發展的精神支撐和強大動力。

2．創新制度文化，規范師生行為。制度文化是中職學校文化建設的關鍵。只有通過合理的制度文化，才能保證物質文化和精神文化的協調發展。中職學校應根據自己的理念，在引進和吸收優秀文化的同時，不斷創新制度文化，用優秀的制度來保證學校文化建設的實施和中職人才培養目標的實現。例如，在民主機制建設上，在制定學校發展規劃和進行重大決策時，應充分考慮師生員工的意見，增強學校決策過程中的“透明度”，使制定的規章制度從被動接受為主動約束，更有利于學生的成長和學校的發展。在教學管理上，應建立能力、態度、知識并重的考核制度，引導學生以就業為導向，以提高就業能力為軸心．強化職業能力培養。在教師評價上，應重點突出師德表現、教學實績，變終結性評價為過程性評價，變單一的行政評價為學生、同事、行政共同參與的綜合性多元評價。在學生人格培養上，應建立全員、長期、全方位的教育培養制度，培養學生積極向上、樂觀勤奮的人生觀、事業觀。同時，應將企業文化元素引進校園，把校企合作的理念融入學校制度文化，把實習實訓基地建設、校企合作項目和“訂單式”培養模式列入管理制度。

3．倡導行為文化，拓寬發展平臺。學校文化建設的一個非常重要的方面，就是要落實到行動上。行為文化是學校文化的外在表現，是學校日常教學工作環境中的個體或群體行為。行為文化建設的重點是學校領導的決策行為、學校的教育和管理行為、師生員工的情感行為以及日常的規范行為等。因此，在中等職業學校的行為文化建設中，首先，應把領導班子建設好，強化團結協作的意識，通過領導班子帶動和引領，形成團結協作，嚴謹務實的校風。其次，應把教師隊伍建設好，加強師德建設，強化教師的教學基本功，提高教育教學科研能力和水平。應加大“雙師型”教師的培養力度，打造出一支“師德高尚、理論精通、操作嫻熟”的職校師資隊伍。再次，應把學生隊伍建設好，強化學生的“三基”，即基本知識、基本素質、基本技能。最后，應搞好第二課堂，開展豐富多彩的社團活動，為學生發展特長愛好提供平臺，促進學生心理、情感、創造力的發展?？傊?，無論是個體或群體在行為文化建設上，都應體現職業性、能力本位，突出職業特色。

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中圖分類號： G627 文獻標識碼： A 文章編號： 1009-8631（2012）09-0161-01

校園文化建設應以學生為主體，青少年學生是充滿活力和創造力的群體。作為城固三中這樣一所完全中學，努力建設好特色校園文化，它能激發起青少年學生的激情，真正喚起全體學生對高尚人格的追求。建設有特色的校園文化，還可以更好地陶冶全體學生的情操，啟迪心靈，促進全體學生健康快樂地成長。

特色應該是鄉村學校校園文化建設的生命線。特色是一種事物顯著區別于其他事物的風格和形式，是由事物賴以產生和發展的特定環境因素所決定的，是其所屬事物獨有的。對于一所鄉村學校來說，校園文化具有十分重要的現實意義。為全面貫徹落實《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》精神，城固三中行政領導班子，統一認識、統一思想，制定了校園文化建設實施方案。充分利用現有資源，確定活動場所，購置設施設備，創建了鄉村學校少年宮。學校在減少文化課課時的基礎上，每周安排了少年宮活動，學生根據自己的愛好，自主選擇參加書畫、音樂、籃球、舞蹈、詩歌朗誦活動，彰顯了學生個性成長之魂。但是，由于受經濟條件的限制，校園文化建設還有不足之處。如何進一步創建特色校園文化，真正促進全體學生健康快樂地成長？我想談談自己的一些設想。

一、緊緊圍繞學校教育發展目標，整體計劃，逐步推進特色校園文化建設，以“崇尚科學、追求新知識，激發熱愛科學的熱情，增強創新意識”為宗旨

在全體教職工中要倡導“敬業就是奉獻”的理念，每一位教師，無論從事哪方面的工作，在哪一個崗位上，都在實實在在通過自己的拼搏，體現愛黨愛國愛教育事業，承擔起用多種方式育人的社會責任。切實樹立起“愛崗敬業、關愛學生”的良好師德風范，從一個簡單的手勢、一句鼓勵的話、一項活動的引導帶動做起，和青少年學生一起參加文化活動。文化是一名教師的厚愛，思想是一名教師的高度，要讓自己的專業不斷成長，對自己專業成長目標要有進一步的提升。除了自己的專業，還要學幾門專長，要練就更多創新特色校園文化的引路人，這些引路人就是學校全體教師。而這些引路人的作用就是引導學生崇尚科學，追求新知識，比如幫助學生制做一些手工藝品，繪制一些保護環境的圖畫，創作一些保護環境的科技小論文，更好地激發學生熱愛科學的熱情，不斷增強他們的創新意識。

二、繼續營造創建特色校園文化的良好氛圍，滋潤師生心靈，提升師生的品位，打造學校品牌

現在的城固三中校園，已經設置了各種校園文化建設的主題標語和不同部位的文化專欄，比如：教學樓設有“綠色校園你我共建專欄”、科技實驗樓設有“環保在我心中專欄”、教師宿舍樓設有“廉潔文化進校園專欄”；少年宮設有“以人為本、自主管理，彰顯學生個性成長”的標語。但是這些設置與特色校園文化建設的高品位要求還有差距。我想除了現有的設置以外，還應進一步廣泛營造特色校園文化建設的氛圍，可在教學樓設置“校園安全管理專欄”欄目上編制校園安全歌“上下樓，腳步輕，右行禮讓慢慢行；上下學，也注意，交通規則牢牢記；講衛生、切注意，塘庫江河不能去”。還可設制“學習篇欄目”，寫進“少年易老學難成，一寸光陰不可輕”、“最好的法律從習慣產生”等內容。學生公寓樓可設制“張馳有度、健康常伴”專欄和“文明上網、遠離網吧”專欄。學生餐廳可設制“珍惜糧食，懂得辛勞”專欄。少年宮可增設“自主創新、施展才華、合作交流、健康成長”專欄。教師宿舍樓增添“堅持鍛煉、健康工作”專欄。繼續辦好《秋萌》?？?。通過這些不同內容的專欄宣傳，豐富校園文化的內涵，營造更加濃郁的校園文化氛圍，滋潤教師和學生的心靈，提升教師和學生的品位。讓學校里人人有責在肩，對自己負責，對學生負責，對事業負責，對社會負責。

三、繼續豐富校園文化活動內容，拓展視野，展現人文精神