緒論：寫作既是個人情感的抒發，也是對學術真理的探索，歡迎閱讀由發表云整理的11篇村委會經濟發展范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發。

篇（1）

三、社會經濟發展狀況

四、存在的主要問題和困難

(一)基礎設施條件差，經濟基礎薄弱。進村公路處于情通雨堵的局面，運輸成本高，阻礙了該村社會經濟的發展;住房條件差，人畜沒有分離，村容村貌沒得到改善。

(二)學科技難。整個村委會沒有一個圖書室、科技室、文化活動室，學科學技術難，農民群眾在生產生活中無法利用科技提高生產生活質量。

(三)勞動者素質低。全村適齡兒童輟學率高，村民文化素質低，“等、靠、要”思想突出，沒有主動參與建設社會主義社會，發展經濟的思想。

篇（2）

截至2013年9月底，祁陽縣有微小農村金融機構4家，主要包括祁陽縣農村信用合作聯社、祁陽村鎮銀行、祁陽縣眾信小額貸款有限公司、祁陽縣中小企業信用擔保公司，機構共有網點65個，其中城區網點16個，鄉鎮網點49個，自助設備45臺，其中農村38臺，高級管理人員金融從業年限均超過20年，共有員工525人。4家機構均是股份制形式，投資主體主要是自然人、政府財政、企業和個體商戶，共有股東3983人，股本金2.16億元，其中農戶股東3938戶，股本金0.62億元，各項貸款36.96億元，各項存款62.17億元，發行借記卡21萬張，涉農貸款戶數5.98萬戶，貸款余額33.36億元，其中規模以上工業企業0.46億元，農業產業化龍頭企業貸款余額0.69億元，小農戶貸款余額24.45億元。

二、微小農村金融機構與縣域經濟匹配分析

祁陽縣微小農村金融機構網點多、分布面廣、全部扎根農村，所操辦的業務有個人存款、貸款、跨行轉賬、匯款，業務等，都是經銀監部門批準允許范圍的各種業務，服務質量相對過去一年比一年好，但相對現代銀行先進管理水平來說還有待提升。祁陽縣近年來縣域經濟發展較快，2012年成功挺進全省二十強，GDP和財政收入逐年增加，年均分別增長14%和21%左右。到2013年9月，全縣規模工業企業達112個，年總產值達130多億元，年產值過億元的企業達32個，納稅上1000萬元的達9個。園區經濟發展迅猛，祁陽經濟開發區實現規模工業產值73億元，財稅收入7.5億元，全縣完成農業總產值52.3億元，糧食總產達66.6萬噸，連續九年增，該縣被評為全國糧食生產先進縣、林業科技示范縣、和全省發展鄉鎮企業先進縣、農業現代化建設示范縣、畜牧業發展先進縣、農業產業化先進縣等，被列為全國生豬調出大縣，第一批油茶產業基地建設示范縣，第三產業蓬勃發展。2008年以來成立了祁陽村鎮銀行、祁陽縣中小企業擔保公司和小額貸款公司，2012年開始籌建祁陽農村商業銀行。祁陽縣微小農村金融組織與縣域發展還存在一些遏制，業務發展沒有優勢。以祁陽縣農信聯社為例，該社到2013年9月年底有網點59個，其中城區網點12個，自助設備36臺，其中農村設有23臺，高管人員金融從業均達20年以上，最少也達10年，有員工486人，其中吸收大學生村官3名，各項貸款31.99億元，平均年利率10.8%，各項存款52.22億元，發行借記卡20萬張，涉農貸款余額30.74億元，農戶貸款余額4.81億元。該社存款和貸款規模只占全縣金融機構的26.88%和45.35%。祁陽農信聯社與祁陽村鎮銀行對比，祁陽村鎮銀行成立近5年來，網點和人員只占祁陽縣農信社的3.2%和6.8%，而存款和貸款規模占全縣金融機構的4.69%和6.65%。祁陽村鎮銀行能發展得這么快，主要得益于政府的支持，因村鎮銀行是新型金融機構，又是政府部門引進的，在各方面都給予了大力支持，對信用社貸款也有影響，由于村鎮銀行推行了企業聯保貸款和個人聯保循環貸款業務品種，貸款利率又比較信用社偏低等政策，對信用社貸款業務有一定沖擊。信用社原來扶持的中小企業、農業產業化企業、個體戶等優良客戶，村鎮銀行搶占和滲入到這些客戶中。從長遠看，村鎮銀行對農村信用社的影響主要是其政策優勢，在政府等有關部門的影響下，農村信用社的部分優質客戶將繼續流向村鎮銀行。為此，祁陽縣農信社近年來在服務縣域經濟中，一是抓住機遇促發展。不斷創新理念、創新載體、創新產品、創新服務、創新機制，努力提升小微企業金融服務水平，實現經營效益和社會效益“雙贏”。二是培植多種客戶群。大力實施優質客戶戰略，注重發展中小客戶和微小企業客戶，培育和發展支柱型客戶，淘汰劣質客戶，實現市場有進有退，客戶有保有壓，主動尋找企業、走進企業、培育企業，把小微企業信貸計劃作為農信社信貸工作的重要組成部分，推進微小企業貸款營銷，把有規模、有效益、有發展潛力、符合國家產業政策的企業作為信貸傾斜對象。對客戶群體細分，全面實施“百千萬”工程。三是創新工作思路，研發金融產品。推出了微小企業商業信用授信貸款、股權質押貸款、經營權質押貸款、中小企業信用擔保公司擔保貸款、社團貸款等信貸產品。簡化操作手續，縮短操作流程。創新利率定價機制，實行利率定價機制，為自己贏得市場。四是加大各類經濟主體的支持。總體來講，對當地經濟貢獻度和所產生的影響主要是農村信用社。一方面，農村信用社點多面廣，通過60多年的發展，一直根植在農村，服務三農，業務不斷壯大，老百姓對農村信用社認知度和金融需求依賴性起來起大，農村信用社支持縣域經濟成效不斷顯現。另一方面，村鎮銀行、小額貸款公司等新型的微小金融組織，規模太小，服務縣域經濟及支農力度范圍較少，發揮不了較大作用，可以這樣講，只相當于農村信用社的一個金融網點，而這些機構均設在縣城，鄉鎮級沒有設立，服務對象真正的種養農戶較少。同時，這些微小金融組織經營風險性也較大，主要在貸款發放上，由于其規模小，資本金一般在5000萬左右，如果貸款投入到60%以上，假若出現500萬元以上不良貸款，或一旦發生幾百萬元的經濟案件，將成為高風險金融企業。

三、微小金融遭遇的問題和風險

（一）微小企業貸款難。主要有三個方面原因：抵押物不足，企業帳目不全，融資成本上升和融資難度上升。在貸款緊縮情況下，貸款利率也在往上升，微小企業貸款難也跟銀行的理念和指導思想、戰略定位有關。

（二）小額信貸催收有一定難度。因為小額貸款戶分布農村，大部分的村民都應社會經濟時展趨勢南下或者北上打工，呆在家的貸款戶很少，客戶經理上門去催收貸款時，基本是吃“閉門羹”。因催收不到位，收息、收本、轉據都成了障礙，不良貸款頻頻增加，嚴重影響信貸款質量。

（三）安全問題不可忽視。縣域微小農村金融組織前進的路途還是阻力重重，機構遍布在農村各鄉鎮，環境差，員工偏少，經營品種單一，服務對象全是農村居民，相對來說這些客戶群體素質不是很高，日常監督方面存在問題也是層出不窮，特別是安全保衛和案件防范這一塊，是微小金融部門顧慮的重心，因為農村交通不太方便，機構設施不夠完善，對于犯罪分子防不勝防。

（四）信貸風險有不確定因素。目前，人民幣升值壓力很大，一些小企業面臨的風險也很大，中小金融機構能不能開展一些金融延伸產品服務，幫助客戶分散風險，同時也幫助自身減少風險，現在手機特別普及，能不能開展移動金融服務。

（五）小額貸款公司存在的問題。以祁陽縣眾信小額貸款公司為例，一是市場問題，由于公司收取利息是按銀行基準利率的四倍收取，而企業和個人的承受能力有限，市場發展空間受到影響。二是稅收問題，稅務部門按企業稅收政策而不按金融機構的稅收政策對等收稅，并不承認小貸公司計提貸款損失準備金，使稅費過重。三是質量問題，信用貸款比較多，抵押少，貸款風險控制難度大，極易形成不良貸款。四是收息問題，企業和個人還息意愿不強，公司催收力度不夠，導致收息率不高，影響經營效益。五是自身問題，員工素質達不到要求，金融業務不夠熟練，各方面都有待加強。

四、政策建議及對策

1、完善政策扶持。銀監會要求信貸實現市場有進有退，客戶有保有壓政策，微小金融組織要加大主動尋找企業、走進企業、培育企業力度，把小微企業信貸計劃作為微小金融機構的重要組成部分，推進小微企業貸款營銷，把有規模、有效益、有發展潛力、符合國家產業政策的企業作為信貸傾斜對象，縣域微小農村金融組織根據當地結構和發展進行一系列的規劃，但這些規劃還需要當地政府及政府相關部門的監督及協助，進行大力支持。

2、加強監管引導。引導微小金融組織建立起完善的法人治理結構組織體系，建立健全內控制度和風險管理機制，幫助提高風險防范能力。一是應建立嚴格的準入制度，加強微小金融組織和高級管理人員任職資格審查。二是要建立審慎的運營監管制度，對于微小金融組織考慮到其經營的高風險性和抗風險能力不強的特點，對其運營應堅持更為審慎的原則。比如資本充足率標準應該高于其他類型的銀行業金融機構，貸款分類標準和流動性比率應更高，以保障其運營更安全，努力減少因經營不善可能給社會帶來的負面影響。三是要建立更為嚴格的信息披露制度。由監管部門組織成立由監管者、專家和業內人士組成的經營評價機構，定期公布評價結果，將經營情況置于公開場所，借以增強市場對經營者、借款人、監管者的制約，向存款人提供充分的信息。

3、強化自身管理。一是要不斷加強資金組織力度，提高資金使用效率，增強盈利能力，在風險可控的前提下，擴大貸款規模，形成“以規模抗風險，以內控防風險，以積累化風險”的經營理念。二是要切實加強風險管理，提高風險管控能力，加強內控制度建設，規范業務操作行為 。三是要加強不良貸款清收力度，做好新發放貸款的管理。四是要要加強自身建設，以人為本，樹立良好行業形象。

4、協調財政存款注入。微小農村金融組織要充分發揮銀行一級法人優勢、靈活優勢，以貸款優先、方便快捷的服務，全力支持縣域農業重點項目建設。同時，建議各級政府協調部分財政存款存入微小金融機構，不斷壯大微小金融機構資金實力，為更好地支持“三農”、服務地方經濟提供更多的資金源。

篇（3）

香港是一個經濟高度外向型的城市，過去20年來，整體經濟增超過兩倍，人均GDP在亞洲僅次于日本。香港的經濟結構以服務業為主，第一、第二及第三產業在經濟中所占比重分別為0.1%、13%和87%左右，其中，金融業、房地產業、貿易及物流業比重較大，占GDP的35%左右。香港是亞太地區主要的國際金融、貿易、航運、旅游和信息中心，目前是世界第十一大貿易實體、第十二大銀行中心、第六大外匯交易市場以及亞洲第二大股票市場，擁有全球最繁忙的貨柜港，亦是主要的黃金交易中心。香港是世界上經濟最開放的地區之一，商品、資金進出自由，連續多年被國際機構評為全球經濟最自由及最具競爭力的經濟體之一 ，香港的成功經驗之一，就是樹立大開放大發展意識，充分發揮優越的地理位置的區位優勢，加大招商引資力度。響堂管理區是一個在我市落后的鎮區，如何推動響堂經濟的跨越式發展，香港的發展理念很值得我們借鑒。因此，我們要進一步解放思想，更新觀念，加大招商工作力度，要把招項目、引資金作為經濟發展的助力器和推動力來抓，形成人人講招商，人人會招商，人人能招商的招商引資新格局。

1、強化發展是第一要務的觀念。一切服從發展，一切圍繞發展，有利于發展的事情多做，阻礙開放發展的事情不為；突破狹隘部門利益的束縛，講政治、講大局，以全局利益為重，堅決防止和克服為了個人和小團體私利而置發展大局于不顧的思想行為。

2、強化大開放促進大發展的觀念。要加快經濟發展，必須擴大開放，建立多元化的投資體制，充分運用市場機制有效配置各種資源，形成大開放促進大發展的格局。大開放促進大發展一定要落實到項目上。沒有項目就談不上開放，沒有大項目就談不上大發展。

3、強化自我發展觀念。我們有些部門對自己所負責的領域，沒有深入細致的調查研究，沒有開動腦筋想辦法加以發展，凡事總是等待上級的落實，依賴上級的投入，似乎只有上級投入了資金，他們的腦子才會轉動起來，否則，他們的這些領域永遠是無人問津的“處女地”，極大地影響了全局的發展。因此，只有摒棄因循守舊的觀念和做法，致力于競爭中求發展求進步。特別是在籌措資金上，要真正摒棄“等、靠、要”，積極開拓融資渠道。可以用部分優良資產，吸引外部資金入股，形成多元投資的局面，只有這樣，才能推動地方經濟穩步發展。

4、強化服務觀念。加快發展靠投入，增加投入靠業主。既要啟動民間資本，培育當地投資業，更要降低門檻，引進外地投資者。只有培育、引進一大批業主，興辦一批大企業，才能搞活一方經濟。我們當地領導干部要學習像香港那樣的政府，為客商服務的意識，要積極主動地接近和聯系客商和私營業主，依照政策和法規，提供“全過程、全方位、全天候”的服務，把他們的事當作自己的事來辦，為他們排憂解難，使他們到來投資置業感到安心、放心、舒心，進得來、留得住、能發展。把提高服務質量作為發展經濟的“無形資產”來建設，形成服務“品牌”。

二、要發展經濟，必須與新農村建設相結合

我國建設社會主義新農村提出的背景是在改革開放社會主義現代化建設取得了非常偉大的成就的基礎上提出的，是在我國的城鄉發展到一定階段，在城市相對發展，農村的村鎮建設，人均收入，精神文明和人們的生活需求到了一定程度的時候，二00三年初，中央農村工作會議上中央認為農村工作是我國當前工作的重中之重，同時圍繞戰略發展，統籌城鄉發展，十六大就提出了建設社會主義新農村的目標。我國現階段正值社會發展的轉型期，人均收入接近1000美元，工業的發展在近五十年的過程中得到了農業的支持，同時現在也發展的相對強大，可以對農業的支持，城市的發展，近二十幾年的快速發展是日新月異的，有能力有條件對農村的支持。

“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”，這在建設和發展方向給新農村恰當的定了位，它借鑒了國際上成功的經驗是符合我國國情的。這一提法在理論和實際生活中也是可以振奮人心，鼓民勁的。也是提高和發展我國的國力，人民生活水平的關鍵的步驟。從思路上即貫徹了科學發展觀，統籌發展城鄉，推動全面建設小康社會的進程。從現實上我國的經濟實力不斷增強，生產力持續發展，城鄉體制日趨完善。城市對農村，工業對農業有條件，有能力實施支持和反哺，同時動員全社會的力量廣泛參與，這些措施的出臺即利國又利民，可以斷言，新農村建設的理論是科學的，它一定能較短時間內把城鄉，工農之間的差距縮小，一定能在較短的時間內使我國的綜合國力提高一大步。社會主義新農村建設，就是要在文藝教育治愚，以生計教育治窮，以衛生教育治弱，以公民教育治私的新理念。這些理論的提出都為我們在建設社會主義新農村建設問題，在理論和實踐上提出較高的理論指導和詮釋。

海城市第七次黨代會提出了“搶抓雙重機遇，堅持五業并重，提升三化水平，建設和諧海城，推進經濟社會全面、協調、可持續發展，努力在全省率先實現建設社會主義新農村的宏偉目標”面對新的形式，我們樹立強烈的機遇意識、責任意識，不斷解放思想，更新觀念努力學習先進地區發展經濟的先進經驗，實行工業反哺農業、和“多予少取放活”的方針，堅持以經濟建設為中心，協調推進農村社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設，推動我市農村走上生產發展、生態良好、生活富裕的文明發展道路。

三、要發揮優勢，推進響堂新農村建設進程

響堂管理區位于海城市區東南，市區東大門、南大門皆位于響堂，地處城鄉結合部，“半城半鄉”是響堂的突出特點。全區總面積24.1平方公里，人口2.8萬，下轄一個街道辦事處、9個行政村。交通極為便利，海城外環路貫穿全區，海岫路、海馬路穿境而過。原創文秘材料，盡在網絡絡.com網。有耕地面積10.163畝，人均不足0.4畝地，是典型的城鄉型。經濟發展現狀是：二、三產業發展勢頭猛進，個體工商業星羅棋布。有個體工商戶1350戶，個體工商企業156戶，規模加工企業有3家，二00五年實現稅收1681.8萬元，其中地稅625.8萬元，國稅1056萬元，財政收入807.4萬元，地方可支配財力407萬元，人均收入5200元。

村級情況：響堂管理區集體財力不足，村級財力也明顯力不從心，怎樣在城鄉結合部的位置搞好新農村建設，怎樣使響堂管理區的發展為海城城市的發展起到積極的作用，即做到科學發展，因地制宜，又能積極穩妥，即破解城鄉發展的難題，又能解決經濟發展的低靡問題，這些問題和困難是現實的，但發展又是必然的。由于時間短，僅談粗淺想法。

1、充分認識響堂管理區的區位優勢

獨特的區位優勢，海城外環路兩側為海城市的發展開辟了新的空間，而響堂占有東、南兩面，又處海城河南岸，交通便利，工業發展的寶地，又是商品經濟發展的黃金地段。響堂的發展已融入了海城建設的一體之中，這是優勢。

2、專業市場優勢。響堂荒嶺村在改革開放初期就形成的以鋼材、裝飾材料、木材市場為主的市場體系。荒嶺的兩個市場二00五年營業收入近10億元，物業收入1200萬元，上繳稅金600萬元。已經成為了繼西柳服裝、南臺箱包市場之后的全市第三大市場。這一市場的初具規模就為打造更大規模、更高層次的商貿交流中心創造了可能和便利。

3、工業加工業的優勢。十分暢通的交通為工業企業的發展提供了便利條件。如何在已形成規模的加工業上作文章，把華銀集團的鎂鋁深加工企業，金柜制造業做強做大，不但在國際市場有份額，還在知識產權、產業創國際品牌上下功夫，金柜加工業不但在東北地區有份額，還要在長江以南的地區發展，創全國的名牌。

篇（4）

作為拉動中國經濟的“三駕馬車”,在出口面臨下滑、外部需求萎縮的情況下,能否啟動國內需求,刺激消費,已經成為中國能否避開全球金融危機的關鍵所在。目前,我國一線城市的消費水平和消費習慣已經接近發達國家標準,而占全國總人口56.1%的農村,卻還是一個等待開發的市場。

今年前7個月,我國農村社會消費品零售總額為1.89萬億元,同比增長了19.8%,但其占社會消費品零售額比重卻從去年的32.1%下降到31.7%。造成農民不敢消費的主要原因來自于農村家庭面臨的多種風險。

一、農業風險

農業生產的自身特點決定了農業風險的特殊性。農業資源的稀缺性與社會對農業資源的無限渴求性之間的矛盾危害著農產品的安全供給;同時,農業對自然環境較強的依賴性又使其易受到自然災害的影響,所以說,農業是一個處于典型弱勢地位的基礎產業。

二、養老保障風險

農村人口老齡化問題遠比城市嚴重,據第五次全國人口普查公告顯示,我國65歲以上的人口為8811萬人,農村大約有5631萬人,其絕對數是城鎮的1.7倍;而且隨著青壯年農村剩余勞動力向城市的轉移,農村老年人口占農村人口的比例也持續上升。當前,我國農村養老保障一直都是以子女供養為主的傳統養老方式。隨著生育率的下降和人均預期壽命的延長,老年撫養比也將逐漸增大,子女的贍養負擔也越來越重。因此,存錢養老,合乎情理。

三、醫療風險

隨著20世紀80年代農村合作醫療制度的衰退,90%左右的農村人口游離于社會醫療保障體系之外。在農村,“小病挨,大病拖,重病才往醫院抬”的情況司空見慣,因病致貧返貧的現象十分突出。所以農民消費時的后顧之憂就可以理解了。

農民不敢花錢的原因正是當前不完善的社會保障制度,使他們得不到基本的養老醫療等服務,干擾了其消費預期。只有當面臨的不確定性為零,消費對收入不存在任何敏感性時,消費者才會動用包括以前儲蓄在內的所有現期收入用于消費,從而使消費水平達到最大值。雖然現實中并不存在這種極端的情況,但我們可以通過減少影響消費行為的不確定性因素來鼓勵人們消費。

健全有效的社會保障制度能夠幫助人們抵抗風險,不用對未來的不確定性過分擔憂。所以,建立好農村的社會保障制度對于擴大農村地區的消費需求十分關鍵。

第一,根據我國現階段基本國情,在以農村土地保障為養老保障基礎的前提下開展農村社會養老保險的個人賬戶。

農村養老保險可以按照完全積累制的要求實行養老保險“一卡通”,一人一卡,卡隨人走,繳費有記錄,待遇有保障,責任與利益明確。同時,在繳費費率的設計上可以通過設定不同檔次的繳費率來滿足不同人群的需要,而且參保人員根據自身情況在不同時期選擇不同的繳費費率,例如在收入較高時選擇較高的繳費率,而在收入低潮時選擇較低的繳費率。這種彈性費率設計更能滿足農業生產者的需要。通過農保與家庭和土地養老保障相結合,共同達到保障農民老年基本生活的目標。當農民覺得未來養老有保障的時候,也就會適度的增加當前消費了。

第二,完善農村新型合作醫療制度,讓更多的農民“病有所醫”。

首先,準確界定農村新型合作醫療制度的性質,明確政府在制度中的主體地位,以及其組織引導支持出資的責任。其次,加快建立以縣級醫院為龍頭,鄉鎮衛生院為骨干,村衛生室為基礎的農村三級醫療衛生服務網絡,推進農村基本公共衛生服務均等化。通過加大對農村基本公共衛生服務的投入,做好疾病的預防與控制,健康教育,婦幼保健等工作。讓農民獲得更多的健康保健知識,從而減少其患病的可能。再次,在經濟相對發達的農村,可以采取家庭賬戶與大病統籌相結合,做到既保大病,又保小病。這種采用家庭間互助互濟的做法切實減輕了農民的大病醫療風險,而且家庭賬戶的形式與農民消費觀念和心理承受能力相適應,提高了醫療衛生服務的利用水平。

我國農村這個潛在的巨大的消費市場將是中國經濟持續快速發展的強大動力。當前我國有7.4億農民,1.82億農戶,如何引導這個龐大的群體消費,并且把他們當前的心理消費需求轉為有效消費需求是我們不得不面對的難題。我們只有在保障農民基本公共服務需要的前提下,才可能實現他們在其他服務領域的需求。我們只有在農村鋪好社會保障這張安全網之后,才可能真正實現農村經濟朝著既定的目標更好更加快地發展。

參考文獻:

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香港是一個經濟高度外向型的城市，過去20年來，整體經濟增超過兩倍，人均GDP在亞洲僅次于日本。香港的經濟結構以服務業為主，第一、第二及第三產業在經濟中所占比重分別為0.1%、13%和87%左右，其中，金融業、房地產業、貿易及物流業比重較大，占GDP的35%左右。香港是亞太地區主要的國際金融、貿易、航運、旅游和信息中心，目前是世界第十一大貿易實體、第十二大銀行中心、第六大外匯交易市場以及亞洲第二大股票市場，擁有全球最繁忙的貨柜港，亦是主要的黃金交易中心。香港是世界上經濟最開放的地區之一，商品、資金進出自由，連續多年被國際機構評為全球經濟最自由及最具競爭力的經濟體之一 ，香港的成功經驗之一，就是樹立大開放大發展意識，充分發揮優越的地理位置的區位優勢，加大招商引資力度。響堂管理區是一個在我市落后的鎮區，如何推動響堂經濟的跨越式發展，香港的發展理念很值得我們借鑒。因此，我們要進一步解放思想，更新觀念，加大招商工作力度，要把招項目、引資金作為經濟發展的助力器和推動力來抓，形成人人講招商，人人會招商，人人能招商的招商引資新格局。

1、強化發展是第一要務的觀念。一切服從發展，一切圍繞發展，有利于發展的事情多做，阻礙開放發展的事情不為；突破狹隘部門利益的束縛，講政治、講大局，以全局利益為重，堅決防止和克服為了個人和小團體私利而置發展大局于不顧的思想行為。

2、強化大開放促進大發展的觀念。要加快經濟發展，必須擴大開放，建立多元化的投資體制，充分運用市場機制有效配置各種資源，形成大開放促進大發展的格局。大開放促進大發展一定要落實到項目上。沒有項目就談不上開放，沒有大項目就談不上大發展。

3、強化自我發展觀念。我們有些部門對自己所負責的領域，沒有深入細致的調查研究，沒有開動腦筋想辦法加以發展，凡事總是等待上級的落實，依賴上級的投入，似乎只有上級投入了資金，他們的腦子才會轉動起來，否則，他們的這些領域永遠是無人問津的“處女地”，極大地影響了全局的發展。因此，只有摒棄因循守舊的觀念和做法，致力于競爭中求發展求進步。特別是在籌措資金上，要真正摒棄“等、靠、要”，積極開拓融資渠道。可以用部分優良資產，吸引外部資金入股，形成多元投資的局面，只有這樣，才能推動地方經濟穩步發展。

4、強化服務觀念。加快發展靠投入，增加投入靠業主。既要啟動民間資本，培育當地投資業，更要降低門檻，引進外地投資者。只有培育、引進一大批業主，興辦一批大企業，才能搞活一方經濟。我們當地領導干部要學習像香港那樣的政府，為客商服務的意識，要積極主動地接近和聯系客商和私營業主，依照政策和法規，提供“全過程、全方位、全天候”的服務，把他們的事當作自己的事來辦，為他們排憂解難，使他們到來投資置業感到安心、放心、舒心，進得來、留得住、能發展。把提高服務質量作為發展經濟的“無形資產”來建設，形成服務“品牌”。

二、要發展經濟，必須與新農村建設相結合

我國建設社會主義新農村提出的背景是在改革開放社會主義現代化建設取得了非常偉大的成就的基礎上提出的，是在我國的城鄉發展到一定階段，在城市相對發展，農村的村鎮建設，人均收入，精神文明和人們的生活需求到了一定程度的時候，二00三年初，中央農村工作會議上中央認為農村工作是我國當前工作的重中之重，同時圍繞戰略發展，統籌城鄉發展，十六大就提出了建設社會主義新農村的目標。我國現階段正值社會發展的轉型期，人均收入接近1000美元，工業的發展在近五十年的過程中得到了農業的支持，同時現在也發展的相對強大，可以對農業的支持，城市的發展，近二十幾年的快速發展是日新月異的，有能力有條件對農村的支持。

“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”，這在建設和發展方向給新農村恰當的定了位，它借鑒了國際上成功的經驗是符合我國國情的。這一提法在理論和實際生活中也是可以振奮人心，鼓民勁的。也是提高和發展我國的國力，人民生活水平的關鍵的步驟。從思路上即貫徹了科學發展觀，統籌發展城鄉，推動全面建設小康社會的進程。從現實上我國的經濟實力不斷增強，生產力持續發展，城鄉體制日趨完善。城市對農村，工業對農業有條件，有能力實施支持和反哺，同時動員全社會的力量廣泛參與，這些措施的出臺即利國又利民，可以斷言，新農村建設的理論是科學的，它一定能較短時間內把城鄉，工農之間的差距縮小，一定能在較短的時間內使我國的綜合國力提高一大步。社會主義新農村建設，就是要在文藝教育治愚，以生計教育治窮，以衛生教育治弱，以公民教育治私的新理念。這些理論的提出都為我們在建設社會主義新農村建設問題，在理論和實踐上提出較高的理論指導和詮釋。

海城市第七次黨代會提出了“搶抓雙重機遇，堅持五業并重，提升三化水平，建設和諧海城，推進經濟社會全面、協調、可持續發展，努力在全省率先實現建設社會主義新農村的宏偉目標”面對新的形式，我們樹立強烈的機遇意識、責任意識，不斷解放思想，更新觀念努力學習先進地區發展經濟的先進經驗，實行工業反哺農業、和“多予少取放活”的方針，堅持以經濟建設為中心，協調推進農村社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設，推動我市農村走上生產發展、生態良好、生活富裕的文明發展道路。

三、要發揮優勢，推進響堂新農村建設進程

響堂管理區位于海城市區東南，市區東大門、南大門皆位于響堂，地處城鄉結合部，“半城半鄉”是響堂的突出特點。全區總面積24.1平方公里，人口2.8萬，下轄一個街道辦事處、9個行政村。交通極為便利，海城外環路貫穿全區，海岫路、海馬路穿境而過。有耕地面積10.163畝，人均不足0.4畝地，是典型的城鄉型。經濟發展現狀是：二、三產業發展勢頭猛進，個體工商業星羅棋布。有個體工商戶1350戶，個體工商企業156戶，規模加工企業有3家，二00五年實現稅收1681.8萬元，其中地稅625.8萬元，國稅1056萬元，財政收入807.4萬元，地方可支配財力407萬元，人均收入5200元。

村級情況：響堂管理區集體財力不足，村級財力也明顯力不從心，怎樣在城鄉結合部的位置搞好新農村建設，怎樣使響堂管理區的發展為海城城市的發展起到積極的作用，即做到科學發展，因地制宜，又能積極穩妥，即破解城鄉發展的難題，又能解決經濟發展的低靡問題，這些問題和困難是現實的，但發展又是必然的。由于時間短，僅談粗淺想法。

1、充分認識響堂管理區的區位優勢

獨特的區位優勢，海城外環路兩側為海城市的發展開辟了新的空間，而響堂占有東、南兩面，又處海城河南岸，交通便利，工業發展的寶地，又是商品經濟發展的黃金地段。響堂的發展已融入了海城建設的一體之中，這是優勢。

2、專業市場優勢。響堂荒嶺村在改革開放初期就形成的以鋼材、裝飾材料、木材市場為主的市場體系。荒嶺的兩個市場二00五年營業收入近10億元，物業收入1200萬元，上繳稅金600萬元。已經成為了繼西柳服裝、南臺箱包市場之后的全市第三大市場。這一市場的初具規模就為打造更大規模、更高層次的商貿交流中心創造了可能和便利。

3、工業加工業的優勢。十分暢通的交通為工業企業的發展提供了便利條件。如何在已形成規模的加工業上作文章，把華銀集團的鎂鋁深加工企業，金柜制造業做強做大，不但在國際市場有份額，還在知識產權、產業創國際品牌上下功夫，金柜加工業不但在東北地區有份額，還要在長江以南的地區發展，創全國的名牌。

4、發展淡季菜和城市蔬菜基地的作用。響堂的地理優勢，為發展農業產業化，發展蔬菜生產，為城市提供副食生產創造便利條件，就西響一個村的暖棚黃瓜生產每年在1000萬公斤以上并且全部是市場暢銷，同時是人們喜愛的黃瓜品種，這里的養殖業雞、奶牛、肉牛、商品豬都有很大的生產量和市場份額，這些即可以為城市提供食品，更是致富百姓的有效途徑。

篇（6）

關鍵詞 閃購模式 用戶粘度 消費狂歡

僅成立5年多的唯品會，自2010年后開始真正盈利，在2013年1月的市值已是老牌電商當當的3倍，①業績在眾多電商中一路遙遙領先。唯品會是如何迅速獲得發展的？目前面臨著怎樣的問題？日后如何應對其他電商的競爭并尋求突破？本文將就這些問題展開探討。

一、舶來品的本土化——唯品會的定位與轉型

1、適應市場需要，及時調整定位

唯品會的全稱為廣州唯品會信息科技有限公司，由沈亞與洪曉波在2008年5月成立，是一家以“名牌產品+限時銷售+低價打折”為銷售模式的公司，其創意借鑒于國外的會員制名品折扣網站——法國Vente Privee（2001年成立）。起初，該網站的銷售模式幾乎照搬Gilt模式（會員制+折扣+奢侈品牌），定位為“奢侈品閃購”，因為中西文化的不同與市場發展階段的差距，中國的消費者對奢侈品網購并不買賬。洪曉波經過市場調研，感知到二三線城市的白領對國內二三線品牌的銷售有一定的購買欲，而這種購買欲通過網絡才能迅速得到滿足。于是，唯品會將目光轉向國內一二線品牌，如耐克、卡西歐、阿迪達斯等國內消費者更耳熟能詳的品牌上，大幅增加二三線品牌的品類傾售，成了一家“專門做特賣的網站”。2010年，唯品會的商品交易量迅速攀升，至此，源于法國VP而又本土化后的盈利模式初見雛形。

2、大環境的助推，贏取得天獨厚的商機

唯品會選擇以傳統零售業的最大品類——服裝為主打品牌。

2010年前后，正值中國經濟低谷，整個服裝零售行業都處于大量的庫存無處可銷的被動階段。在線下零售銷量無大幅增長的情形下，如何更好、更快、更優雅地處理庫存，成為品牌商的頭等難題。要維持品牌形象，就不能大量舉行“清倉打折扣”的活動，也不能在多處服裝電商平臺進行甩賣，必須要讓品牌商盡可能減少曝光度，避免“負效應”。在低價銷售的同時，還要確保不虧損，從尾貨中贏得可觀利潤。而唯品會的閃購模式，加之低價傾銷，恰好彌補了線下傳統銷售渠道的不足。

3、供應鏈關系的改變，減輕企業的資金壓力

唯品會運營之初，公司選擇花大量資金從品牌商采購倉庫積壓的存貨，買回的存貨在無法全部傾銷后難以處理，業績也并不理想。加之公司知名度不大，不少品牌供應商對公司的折扣銷售模式及銷售能力持懷疑態度，不肯供貨。隨即，公司改變了貨源策略，先從幫助線下的小品牌處理庫存開始，并將原來的“買斷”策略改為“寄售”策略，銷售不完可以退還給供應商，從以前的“賺差價”轉變為收取供應商的銷售提成，充分展現出公司解決庫存的能力，同時極大地緩解了現金壓力，再去找知名品牌供貨，就容易得多。通過努力，公司從最初只能接觸到商，再到后來可以逐漸直接與品牌商建立合作關系，采購成本逐步降低，毛利率提高，如此良性循環，又可引進更多高毛利率的商品類別入駐。唯品會的資金周轉速度由此加快，同時又保證了貨源充足，避免了庫存風險。

二、傾銷模式的差異化——定位的精準著力

1、誘人的商品展示平臺，營造消費狂歡氛圍

通過對消費者喜好的精準拿捏后，唯品會的自營模式又為產品的呈現及消費狂歡氛圍的營造打開了通道。在網站包裝上，專業的模特、造型和攝影，加上后期的精美處理悄悄將“商品尾貨”這一標簽隱藏，做足了產品的視覺包裝；在網站色彩上，以玫紅色為主基調，其他品牌文案，也大都以暖色調為主，迎合了女性消費群體的喜好；在網站運行上，每天100個品牌強勢展現，每五天更換一次頁面，還有不同的“品牌故事”和“flash動畫”免費為品牌商進行品牌傳播與滲透；在網站設計上，商品一旦搶購完后馬上標注“已售完”標簽營造稀缺性，“今日新品”“最后瘋搶”、“即將推出”等板塊內容又無時無刻不在構建著一種“商場購物狂歡”的節奏。

2、“閃購”模式，引導消費者“迫切性購買”的心理

閃購，即在限定時間內以品牌原價1-5折的價格供專屬會員的限量型銷售。它與團購的不同之處在于，團購的庫存寬但涉及的品牌面窄，而閃購正好與此相反，所以閃購更強調商品購買的及時性。唯品會以“保證全網最低”為口號，商品的高性價比為它贏得了核心競爭力。

同時，唯品會擅長為消費者制造需求。商品剩余不多時頁面會給出提示，“庫存名品”變成了一種“稀缺資源”，商品一旦賣光立刻標注“已售完”，這種饑餓營銷極大地調動了消費者的購買熱情。一方面，“閃購”模式能夠快速銷貨，吸引更多品牌商的加盟，其優質低價也能刺激眾多消費者的持續購買，另一方面，消費者的消費體驗，可以通過網絡社交媒體或口碑傳播加以推廣，從而吸引更多消費者注冊唯品會。如此循環，這種模式便會為唯品會帶來高用戶黏性和高用戶活躍度，只要平臺的銷售力起來了，長尾的效力也會逐漸體現出來。

3、正品保險與干線物流，成為消費者的貼心保障

唯品會是電商中首家推出為品牌購買正品保險的公司，由中華保險公司為貨品承保。在每一件所購商品的快件中，消費者都會收到商品的正品保險卡與商品票，如果發現所購商品為非正品，可以在收到商品后的90天內通過正規的保險理賠手續得到全額賠償。②

唯品會公司目前采用“干線+落地配”的物流模式，這與另外一些大型B2C電商，如京東、卓越網等的舉措截然不同。首先，公司在全國實施分倉策略，在北京、佛山、昆明等處建立起大規模倉儲中心，分別服務于華北、華南、華東等地的顧客。分倉模式可以減少時間與商品包裝承受的耗損，省去了快遞公司在中轉倉庫一個來回的“卸+分+裝”、偏遠量少件地區等待拼車的環節③，訂單可以選擇當地的物流公司做二次配送。此物流模式在唯品會整個物流鏈中占比98%，剩下2%是通過其他快遞（如順豐、EMS、四通一達）。④自建倉儲、縮短物流半徑可以大大地縮短電商行業的運作成本，同時也能縮短物件送達時間，提升用戶的購買體驗。

三、持續化生存——唯品會面臨的憂患與電商分食

1、運營模式的副作用

（1）危機過后低折扣恐難以延續。唯品會成長于服裝市場的面臨庫存危機的時候，并在這一時期賺了個盆滿缽滿。然而，作為一個“尾貨市場”，能否走向可持續發展，還要看品牌在貨源數量大規模下降時，還能否以如此低的折扣來與唯品會合作。而這一點，尚未可知。

（2）售后服務難以及時跟進。唯品會因運營模式的特殊，售后短板仍是尚未改進的難題。唯品會網站目前的訂單數量相當可觀，但由于這些特賣商品往往是非標準品（服裝、家紡等），通常是由第三方入駐商家直接銷售和發貨，一旦面臨消費者不滿意的狀況，就只能選擇退貨而非換貨。這是因為唯品會的庫存極淺，如果消費者有因為顏色、尺碼、款型等不滿意而產生的換貨需求，不一定能夠得到滿足，而且換貨會拉長公司與品牌的資金結算周期。雖然唯品會增加了物流成本，設有針對消費者退貨返還十元的運費補貼,但是這種“只退不換”售后策略，可能在短期內吸引眾多消費者進行消費，最后卻因為服務質量跟不上，用戶體驗差而離開。

（3）奢侈品銷售仍缺乏信度。唯品會的奢侈品銷售最終能否做大，目前仍是一個未知數。首先，在電商中做奢侈品并非只此一家，還有走秀網、第五大道、尚品網等電商，行業競爭已愈演愈烈，如果唯品會想要獲得競爭優勢，勢必要在同類商品中獲得更低的折扣，同時保證產品的純度和品質。其次，人們在奢華的專賣店中購買奢侈品，更能夠體驗到那種細致入微的服務，而網購并不能為消費者提供這些。電商奢侈品銷售的另一根軟肋是售后，它不能讓消費者像在實體店那樣享受一整套令人滿意的售后服務，這也成為消費者在選擇網購奢侈品時考慮的關鍵問題之一。

2、十面埋伏——電商鏖戰中的分食

眾電商看到“閃購”這一利潤豐厚的蛋糕之后，紛紛摩拳擦掌，相繼推出了特賣頻道。如凡客、當當網、京東商城、優購時尚商城、1號店等。這些電商都具有一定的規模和流量，其平臺銷售的商品與唯品會也有類似，在模式上，都采用鋪貨式平臺模式，成為第三方服務平臺，這與唯品會的自營模式區別開來，但唯品會并不能借此占優勢。因為對消費者而言，雖然商品的視覺呈現的確是影響購買決策的因素之一，但總體而言，影響不大。除了“拼價格”外，京東商城的“閃團”和優購特賣商城還會有新品的折扣商品首發，這勢必會使唯品會流失一部分流量。電商同質化競爭的今天，唯品會競爭對手的力量不容小覷。

四、應對競爭的策略

唯品會既然是以“閃購”為生存技能，就必須讓它在這一領域繼續保持優勢。首先，在品牌上，要更多地拓寬品類，確保貨源的正品和優質，價格上要爭取到更高的性價比；其次，在后臺運作上，要讓品牌的展示上更個性化、創新化來提升用戶瀏覽體驗，盡可能減少消費者的退貨幾率，從而縮小物流成本；此外，唯品會應該在目前的網站宣傳策略上做出更多嘗試，增加廣告成本，僅靠口碑傳播和網絡SNS模式及單一的廣告類型勢必會削弱傳播效力；最后，在目標領域有強大對手的情況下，找準對手為第三方平臺模式及價格上的軟肋，及時追蹤對手商品信息，調整銷售戰略。

商品的高性價比和高用戶粘度已經成為唯品會的積累優勢，只有再接再厲，揚長避短，才能在電商拼殺中穩操勝券，大步向前。

參考文獻

①news.pedaily.cn/201301

/20130128342774.shtml

②楊育謀，《洪曉波與唯品會——線上名牌折扣店的生意經》[J].《上海經濟》，2011（8）

篇（7）

實踐地點：山東省臨沂市沂南縣董家莊村

實踐對象：當地經濟發展情況、抗日老軍人及孤寡老人、基層群眾、董家莊聯合小學

實踐方法：走訪調研、組織活動、支援教育

實踐隊人員組成：

領隊：劉宗師(工學院)

隊員：丁寧 沙倩 方媛 李玲 徐均 劉春霖 戴永鵬 劉海鋒(工學院)

于晗 程洋龍(預科部)

金源(生環學院)

實踐紀實

20xx年x月xx號下午4點整，大家整理好行李，在校園集合，我們的實踐隊出發了……換乘公交、地鐵，暮色四合時我們到達了北京站，在擁擠的候車廳經過漫長的等待，晚上9點，我們登上了開往山東淄博的25x7次列車。

20xx年x月20號早晨5點鐘，冬日的清早還沒有迎來屬于它的太陽，經過漫長黑夜的旅程，我們順利抵達了淄博站。簡單的吃過早飯，大家直奔淄博汽車總站。

經過與汽車站管理人員的交涉，我們得知，因為天氣情況，大雪封路，開往山區的汽車停運了。隊員打電話多方求助，均無解決問題，于是滯留淄博一天。

20xx年x月2x號清晨，大家到達淄川汽車分站，希望能順利乘上進山汽車。等待期間，天空又飄起了雪花，這不禁使大家又擔心起來。進山的車還是停運，經過車站管理員的幫助，最終找到了一輛愿意單獨送我們進山的車，問題終于得到了解決。上午9點半左右，我們又一次出發了。

經過4個多小時的顛簸，我們在下午兩點鐘左右抵達目的地董家莊。這天正好是農村的集市，我們帶著大大小小的行李穿過人群，來到了學校。校長和老師們很熱情地招待我們，為我們騰出一間教室，以后的的幾天我們將住在這里。晚上大家整頓安置好東西，計劃了未來幾天的事情，帶著旅途的疲憊休息了。

20xx年x月22號至20xx年x月27號我們在這里開展了為期六天的實踐活動。

(一) 進行經濟情況調研

我們走訪了村委會，與村里的基層干部進行交流。交流得知董家莊村當地經濟主要靠花生等經濟作物的銷售收入，其余為青壯年勞力的外出打工收入。村長為我們介紹了董家莊近年的發展情況，為了解決靠天吃飯的情況，董家莊近年大量修建了水井，將山上的泉水引到村民家中飲用，進行了道路鋪建，使外地車輛進村成為了可能，促進了本村與外界的物資交流。

本村經濟情況也存在一定的缺陷。村中農作物方面的收入主要靠原始售出，價格低，不能給村民帶來較大收入，且售出量小，村民大多自給自足，經濟效益低下。我們針對情況與村長討論，向村委會提出了發展農作物加工產業以促進經濟發展，增加農民收入等建設性意見，村委會表示認可。

篇（8）

中圖分類號:C9

文獻標識碼:A

文章編號:1672-3198(2010)17-0096-01

我國農村公民組織化發展存在很大空間,農村公民的組織化并非有沒有的問題,而是組織化不平衡和普遍組織化低的問題。組織化是他們實現經濟權利和政治權力的途徑,也是他們消除與城市公民在公民身份上差別的途徑。最基層的農村公民民主生活的發展能給中國帶來的不只是公民社會農村部分的新秩序,不只是新農村建設中制度性的勝利,更是對中國民主政治的持續性的支撐力、張力和活力。

1 完善農村村民自治制度建設,深化農村公民組織化的制度改革

村民委員會是村民的自治組織,按照村民委員會組織法的規定村委會權力來源于村民權力的集中,由村民自覺自愿通過直接選舉選出的村民代表組成,代表村民行使農村公共權力。村支部是黨在農村的基層組織,要積極支持和保障村民開展自治活動和按其章程充分行使職權,村委會要自覺接受村支部的領導,堅決執行支部的決定并向支部請示匯報工作。鄉鎮政府與村委會是指導與被指導的關系,鄉鎮政府對村民自治要切實盡到指導、支持和保障的責任與義務,村委會要自覺接受、主動爭取鄉鎮政府的指導,積極完成鄉鎮政府布置的各項任務,保證法令、政令的暢通。村委會與村支部、鄉鎮政府甚至縣級政府的關系成為能否深化改革的重點難點。我國學者認為:“村委會是國家政權下放基層自治權后的權力空白的填補者,村委會的一切工作的利益導向應是村民公共利益和集體利益,為村民服務對村民負責”。如何建立直選村委會的獨立性還是在探討的話題,有待理論突破。村委會和村支部是村民組織化的重要力量和直接存在的合理合法組織,明確各自職責、工作內容,對發揮兩委的工作能力、積極穩妥處理好村務以及村外關系有重要作用。

必須改革的兩個制度:社會團體管理制度和“城鄉二元結構”。當前弊端重重的社會團體管理制度對于民間組織的發展無疑是個重大障礙。社會團體管理制度應當是以為人民服務為宗旨,方便和服務人民發起的民間性質的組織。但是現在繁瑣的登記和嚴格復雜的審批卻妨害了人們的積極性,有的組織為了便于登記繞過社團登記而去做工商登記,以企業法人的身份辦組織。改革社團管理制度的關鍵是在法律上給以社會團體成立登記的人,以及給予社會團體獨立于黨和政府的社會地位。城鄉二元結構對農村的剝奪不僅僅是經濟和資源的剝奪,最重要的是權利的剝奪。二元結構下的農村公民權利是極不完整的公民權利。改革二元結構等于歸還農村公民已失去的公民權利,農村公民將同城市公民在制度上實現平等。只有這種制度上的平等才能使農村公民的組織化成為合法公民的組織化,才能是真正意義上的公民權利在組織化上的解放。

同時,要適應農村稅費改革后的新形勢,鼓勵發展農村法律、財務等中介組織,為農民發展生產經營和維護合法權益提供有效服務。要鼓勵、引導和支持農民建立村民理事會等服務組織,充分發揮農民的主體作用,讓農民為自己的事情做主,真正實現農民自我組織、自我管理和自我服務。

2 推動農村經濟快速發展,加大農村公民組織化的宣傳力度

農村經濟的快速發展的表現是現代工業和現代農業,經濟發達的程度直接影響了農村公民組織化進程,經濟發展水平成為制約農村組織化的直接因素。有學者認為:“社會經濟發展促進政治參與的擴大,造就參與基礎的多樣化,并導致自動參與代替動員參與”。農村經濟的發展是農民政治參與的基礎,也是國家與農村公民社會良性互動的基礎。在我國,許多富裕地區村莊的致富經驗是農村的工業產業化以及農業的規模化和專業化發展。結合經濟上先發展地區發展的成功經驗和落后地區農村的現狀,找出一條有特色的經濟發展道路是發展經濟的起點。由于落后地區的底子薄、財力有限,需要政府以及社會各界的大力支持。政府應統籌財政使財政預算向落后地區傾斜,支持照顧其發展。我國已經經歷計劃經濟時代的優先發展工業、農業支援工業的發展戰略,現代工業體系已經趨于完善,工業反哺農業已成為必要的發展戰略。現實中許多地區的農村工業產值成為農村公民的主要收入也反映了工業帶動農村經濟發展的可能性。

加大農村公民組織化的宣傳教育,理論和事實都表明,受教育的程度如何,影響著我國農村公民組織化的水平和質量。要加大宣傳教育力度,增強廣大干部群眾的科學、民主、法制觀念,清除廣泛存在的宗族觀念、封建殘余思想、小農思想等落后思想,建立農村公民的現代民主政治意識、現代市場經濟意識、現代文化思想。只有具備現代組織思想的組織才能代表現代性。現代民主是需要訓練的,政府應疏導教育農村公民對自身利益的合法訴求,指導他們為了共同利益通過現代組織思想指導組織起來。由村民向公民的身份轉變,需要多方面力量的共同參與,政府要做好思想動員,廣大干部要做好思想準備,不能把農村的組織事務擋在大門之外。科學、民主、法制的觀念深入人心,有賴于黨和政府的大力宣傳。

參考文獻

篇（9）

Abstract: Based on the background analyze of In-city village renovation in Zhujiang Delta, and discuss the emphases, difficulties, mode and route in Guangzhou In-city village renovation. On example of Tangxi-In-city village, analyze the society and economy development, prospect the renovation which it brings forward the assumption and conception.

Key words:in-city village； renovation；Guang-

zhou； developmental strategy;politic investigate

中圖分類號：TU984.17

文獻標識碼：A

文章編號：1008-0422（2008）09-0114-04

1概念理解

“城中村”已經演化為“為城市流動人口提供廉租房的低收入社區”，是有序的、自組織的“類單位制”的社會經濟運行系統，城中村不同于“貧民窟”。

2改造遇到的問題與難點

2.1 形成原因

① “城中村”保留了以家庭為單位、以宅基地為基礎的居住用地，失去了耕地的村民利用耕地補償金建造的高密度的、用于出租的“牽手樓”，適應了大量流動人口進城后對低租金住房的需求，同時亦增加了村民的經濟收入。政府“繞開村落”的空間拓展思路，使這里被城市建成區所包圍，呈“鑲嵌狀”散布在城市新建職能分區內(甚至在城市CBD周邊地區)的“城中村”恰恰提供了低收入住房，并使流動人口的居住地和工作地相重合。譬如天河區新CBD核心地帶“崗頂―天河城―中信廣場”周邊的石牌、林和、冼村等4個“城中村”聚居了10余萬流動人口。

② “城中村”是“有根的”，具有“空間固著性”。它是一個以血緣、親緣、宗緣、地緣、民間信仰、鄉規民約等深層社會關系網絡構架的村落鄉土社會生活共同體，具有血脈傳承和對村落舊址的歷史歸屬感。

③ “城中村”已形成了適應市場需求的、有效運作的“類單位制”的社會經濟系統。以村委會為管理層的村集體經濟實行“類國有企業的單位制式”的塊狀管理，全面負責社區生活，其管理是有序的。從廣州市“城中村”運作來看，政府并未從資金上對“城中村”的公共服務做出補貼。

④ “城中村”這種居住模式將是長期的。目前我國大城市流動人口聚居模式有三種：一是以地緣、業緣為紐帶的聚居。二是外來人口以集體戶的形式，在企業集體居住，形成當地人口與外來人口分開居住的“二元社區”，多分布于勞動密集型企業集中地；三是快速城市化地區的“城中村”，珠江三角洲大中城市最為明顯。實質上中國進城的“農民流動人口”處于“無限供給狀態”。

2.2政府改造遇到問題

① 要在“城中村”土地補償和村民安置方面支付巨額經濟成本和社會成本。②在信息溝通方面，存在著“信息不對稱”，政府、村委會、村民二者的切實交流成為關鍵。③在產權方面，“城中村”房屋產權既清晰，又不清晰，原則的清晰和數據的模糊并存，需要摸清家底。④在資金來源方面，應放棄“補償”這種運作模式。⑤從利益入手：改造城中村給什么人帶來利益？什么人會有損失？哪一部分人的利益重要？⑥“城中村”成為“問題村”，即在土地利用、建設景觀、規劃管理、社區文化等方面表現出強烈的城鄉差異及矛盾，影響城市的建設質量和發展秩序。物質空間雜亂無序、成為城市社會的藏污納垢之地、地下非法經濟屢禁不止、出租屋和流動人口難于管理，使其成為“社會―經濟塌陷帶”。

3廣州市“城中村”改造模式的再思考

3.1 改造思路分析

“城中村”的演變和形成歷史各不相同，非常復雜和多樣化，各地也出現了不同的改造思路和模式與之相適應。歸納來看，主要有：

①通過“拆遷―補償―重新安置”的途徑，從分散、混雜、設施不足、居住環境差的傳統農村聚落，轉變為有序、設施完善、環境宜人的現代化人居環境；（張建明(1998)、敬東(1999)等專家提出）

②自上而下的“撤村改制”模式，即用城市管理體制取代農村管理體制，期望通過“城中村”集體經濟的社區型股份合作制調和“城中村”的城鄉二元結構，建立城鄉統一規劃管理體制，改善人居環境，促進城鄉協調發展。（房慶方(1999)和鄭靜(2002) 等專家提出）

這些改造的觀點和模式被城市政府廣泛地接受，開展了如“社會主義新農村建設”、“村改居”等實踐工作，取得了一定效果，但從各大城市的城中村改造進程來看，大多數的城中村改造停留在策劃、規劃等初級階段，即使是“試點”的工作推進也十分艱難。

3.2 珠三角“城中村”改造實踐分析

①廣州市：改造策略：按照“先行試點、積極穩妥”的原則。

第一步是轉制。選擇位于中心城區的7個自然村作為改造試點，采取“一村一策”的辦法，取得經驗后，逐步在全市范圍內開展。分兩步走：第一步：把城市建成區內的城中村農民轉為居民，把村委會轉成居委會，同時把原來屬于農民所有的集體土地轉為國有土地，把原來由村委會管理的集體經濟轉為由集體法人股東和個人股東共同持股的股份公司，把城中村納入城市一體化管理，并逐步把市政、環衛、供電、供水、供氣以及治安等納入城市管理范疇，施行統一管理。第二步是有步驟地推進城中村物質環境的改造。結合各村的實際情況和周邊城市建設編制舊村改造規劃，改造主要形式是新的農民公寓建設和舊村改造相互結合。以村集體為主導，“三個一點”落實資金。以村集體和村民個人出資為主，市、區兩級財政視情況，對編制規劃設計方案及建設事業公共設施、基礎設施給予適當支持。市政府在資金問題上不允許房地產開發商插手。

②珠海：市場運作為主導政府給政策的策略，珠海市在城中村改造中政府沒有直接投入一分錢，而是巧用市場之手，通過定原則、定規劃、給政策，引入競爭機制吸引房地產商投資舊村改造。通過政策借力改造城中村，是珠海開展城中村改造的重要舉措和成功經驗。這種探索和實踐也為進一步推動公共設施與服務市場化改革提供了借鑒，是經營城市的一種有益探索。

③深圳：深圳市從1997年開始嘗試改造城中村，按每鎮一村的辦法試點，“以政府為主導、規劃全面、制度跟上”是深圳市城中村改造的經驗與特點。規劃中以土地系統控制為核心，以合理引導鄉村工業相對集中發展，村民住宅聯建統建為基點，逐步摸索出一條“經濟、建設、環境協調發展”的農村城市化之路。

3.3 “原位改造低收入廉租住房社區”的改造思路

廣州市“城中村”改造所堅持的“兩個原則”和“四項轉制”是正確的，不要異地新建農民公寓，應實行“原位改造”，尤其對位于中心城區的“城中村”，應通過改變其物質空間模式，最終構建保證“城中村”村民及集體物業收益來源的空間系統，其關鍵是繼續讓其發揮為低收入流動人口提供住房的功能。

“城中村”的“原位改造”在保持其出租屋經濟和集體物業獲利空間的基礎上著手物質空間改造，遇到的難題集中在信息溝通、產權界定和資金來源等方面。在信息溝通方面，存在著“信息不對稱”，村委會和村民掌握著詳細的基礎數據，而相關規劃及法律規章制度的絕大部分則掌握在政府手里（如圖2）。這種不對稱造成政府和村民互不信任，難以磋商。政府、村委會、村民兩者的切實交流成為關鍵。在產權方面，“城中村”房屋產權既清晰，又不清晰，原則的清晰和數據的模糊并存，需要摸清家底。在資金來源方面，應放棄“補償”這種運作模式，因為原位改造僅僅是物質空間的調整，不改變其出租屋和集體物業經濟，政府只是擔當管理者的角色，既不謀其區位，也不謀其利益，因而“補償”是不必要的。

4廣州城中村實例研究――以棠涌村改造社會經濟發展策略和政策研究為例

4.1社會經濟發展對策

①分析和評估村集體物業的發展變化情況，提出新背景下農村集體經濟今后發展的動力來源和發展方向問題，并提出村經濟發展轉型和提升村集體公司經營能力的具體建議；②評估現有村委及集體公司的職能，以及與市區兩級政府在基礎設施、社會服務設施和保障體系的投資分配情況，以保障村民收益不降低為基點制定合理的補償安置標準（包括人均合理占地指標、需確權用地量、貨幣及實物補償比例、安置面積等）；③對未來村級公共服務設施和基礎設施建設，教育、治安、民政、衛生、社會保障等方面的公共支出進行核算，提出集體經濟發展和社區建設與城市發展的銜接建議。

4.2配套政策設計

①在現狀調研、村民意向、政策條件和經驗參考基礎上，研究提出適合當地實際的可行的改造模式；②針對會涉及到的周轉安置用地、白云新城核心區內的集體留用地、原住民生活用地、集體建設用地、歷史用地以及違法用地等不同類型用地提出具體的調整和處理措施，包括開發措施以及相應政策（如土地置換）等；③研究城中村原住民在改造后的就業和社會保障問題，制定相應的就業扶持辦法以及就如何將原住民納入城市同一的社會福利保障體系方面的內容提出可操作性的方案。

4.3主要社會問題的解決

①就業問題：廣州失業率統計指標新增加的2%中，“城中村”的“村改居”居民占了很大的比重。其主要原因是：“城中村”居民長期游離于城市的就業體系之外、集體經濟分紅和個人出租屋收入可觀、35 歲以上的居民缺乏文化教育和勞動技能、20 多歲的年輕人存在著“眼高手低”的心理障礙等。

解決方法：針對上述情況，在改制中全面推行勞動預備制度，各區勞動就業培訓機構為“城中村”居民開設了專門培訓。政府還充分利用市、區、街道、社區居委會4 級勞動就業服務網絡，為“農轉非”居民提供推薦就業服務。“城中村”居民可以和城市居民一樣，享受政府的“一三一”服務，即“一次就業培訓，三次工作介紹，一次推薦就業”。改制使“城中村”居民就業納入社會再就業工程，為“城中村”居民改變以前的靠集體分紅和出租房屋的謀生方式提供了機遇。實現謀生方式的職業化，是“城中村”居民從農村居民轉型為現代意義的城市居民的最重要的標志。

②社會保障問題：由于各村的經濟發展水平差異較大，大多數村仍然沿用原來農村體制下的保障供應制度。目前實現全體“村改居”居民集體購買社會養老保險的只有海珠區的聯星村和白云區的三元里村等少數村。“城中村”公共設施的發展也相對落后，公共設施配套水平與城市規劃的標準還存在較大差距。村民由于長期依賴于集體分紅和出租屋收入，在社區轉型期存在著患得患失的心理，不信任政府政策。

解決方法：在過渡時期，引導、鼓勵農民參加商業醫療保險，以降低村的醫療保障風險，減輕村集體經濟負擔，以利于加強醫療支出監管和減少醫藥資源浪費。其醫療保險費用來源，參照合作醫療的做法，實行集體、個人各出一點的辦法。

③環境生態問題：主要表現在：景觀和居住環境日益惡化；環境監督和管理工作滯后；河涌整治還任重道遠；海珠區萬畝果樹林的保護措施還需加強；“城中村”采石場整治和復墾工作還面臨著很多困難；公益林和綠化隔離帶的建設和維護不到位。

4.4 轉制后的集體經濟組織發展

改制前的集體經濟體制存在著限制資產的流動和優化組合的問題。“股份合作制”實行“一人一票”，村民股東一般沒有決策權，股份可以繼承，但不能轉讓、退股和抵債。這種產權的占有和收益具有集體的“封閉性”它不允許以外部資金的注入來改變產權結構和分享收益。這種單位利益的排他性和對內部福利的追求，增強了內部的凝聚力，卻限制了資源的流動和增加了公共物品管理的成本。

2002 年出臺的改制政策規定，農村集體經濟組織轉制為股份制企業(公司)。撤銷“城中村”村委會的同時，改變原村集體經濟組織政企不分的狀態，將其轉制成為由集體法人股東或個人股東持股的股份制企業(公司)。從整體意義上看，“城中村”企業作為維系村民的社區成員身份的紐帶功能不會改變，但是在局部意義上，經股東大會同意后，可以通過成立風險性的投資公司，按照現代企業的模式進行投資和經營，從而維護了社區資產和消除“封閉性”之間的平衡。

4.5改造方式

①物質空間改造方式

“新建農民公寓” 與“舊村改造”相結合，改造根據農民公寓建設進展情況安置村民后再逐步實施。

“新建農民公寓”，安置本村搬遷村民，為舊村改造創造條件，此用地為該村原有自留用地。而“舊村改造”，基礎設施建設和自來水供應問題，以及清理村內兩旁的違章建筑，各類飄蓬、招牌廣告、整治防盜網，清理“六亂”現象及屋頂陽臺雜物，外墻整治穿衣帶帽，逐步增加綠化、路燈和消防設施的設置，安排市政排污設施的建設。

所產生問題：“異地新建農民公寓”看似為村民提供了漂亮舒適的住宅，但村民失去了原來村落區位所具有的巨大經濟價值――出租屋、集體物業以及觸手可及的謀生機會。況且富裕的“城中村”村民已有足夠資金購買自己所中意的商品房，新建農民公寓對其并沒有吸引力。“城中村”，應通過改變其物質空間模式，最終構建保證“城中村”村民及集體物業收益來源的空間系統，其關鍵是繼續讓其發揮為低收入流動人口提供住房的功能。

②對社會形態的改造

改造兩部分人：村民――不僅是身份轉變，倉促的改造進一步邊緣化。低收入人群――廉價出租屋。

三個問題：就業問題（一次就業培訓、三次工作介紹、一次推薦就業），社會保障問題（養老保險醫療保險）、環境生態問題（公共服務――環衛、治安、市政維護）。只有這樣才能打破現有的地緣、血緣結構，最終在文化上、行為方式上、價值觀念上將村民塑造成為真正的城市居民，實現社會形態和村落經濟經營形態的變革。文化推進――把“城中村”人的思想和行為融入城市文明。

③中心村規劃：a. 在規劃村生活范圍內征地建設村民新村。b. 村民新村的籌資方式基本上按照1∶1∶1 的原則，由銀行貸款、村委會出資和村民戶集資3 部分組成。c. 拆除舊村的舊房由村委會按建筑成本價購回。被拆除的舊村用地在修建性詳細規劃尚未完成時，由村委會作為經濟發展用地使用。d. 村申請的政策優惠有，按村的申請批準征用建設村民新村的用地；由區政府負責完善市政基礎設施接入；免除市政配套費和有關稅費。e. 新建村民新村的建筑容積率控制在2.0 以內，要求安置村民依據的異地安置調節比為1∶1。建設村民新村的開發方式：主要由村委會組織實施，在適當的時候，要求允許村以土地入股，引進開發商資金。

5結論與展望

廣州城中村改造還在如火如荼地進行，離2010年158個改造完畢的目標還有很大的差距，廣州市實施“中調”戰略。要結合珠江新城、白云新城等新區建設、河涌整治等來進行城中村改造。而新社區及廣州新城建設的推進，也為“中調”留下了更多開發空間。

參考文獻：

[1] 李釗.“城中村”改選途徑的思考[J]. 安徽建筑，2001，(3) .

[2] 白濤. 珠江三角洲城中村問題探析[J]. 廣東社會科學，2004，(3) : 1232127.

篇（10）

20__年，我村委會計生工作主要做了如下幾方面的工作：

一、加強領導，明確責任，常抓不懈

幾年來，我們把人口與計劃生育工作納入村委會經濟發展總體規劃，把人口發展與經濟建設結合起來。一手抓計生，一手抓經濟，村委會的計劃生育工作領導小組由村委會黨支部書記林致民同志任組長，村委會主任林全興任副組長，形成了黨支部書記親自抓，負總責的局面。村委會有計劃生育協會機構，由林全興主任任協會會長，會員有200人，正常開展“三生”(生產、生活、生育)活動，還成立育齡婦女小組，有20名育齡婦女組長，落實他們的待遇及報酬，育齡婦女小組長發揮積極作用。

為了確保我村委會完成20__年度人口計劃任務，我村委會根據計生“一票否決”精神制訂了計劃生育崗位責任制，首先，村委會與鎮計生辦簽訂了計劃生育責任書，實行計劃生育“一票否決”制度。第二，是實行計劃生育包村包片包戶制度。各管片干部包到具體村民小組、具體戶，主要做到“五包”，即包思想教育，包落實節育措施，包查環查孕，包無計劃外懷孕，包征收社會撫養費等等。第三，每位管片干部都要做好一份自己包片的一覽表，實行到點到戶跟蹤調查，能夠方便地與群眾連系起來。如果誰包的戶有計劃生育不合格或有當年出生漏報的，就要追究其包片干部的責任，除通報批評外，還要扣發當月工資。如果情節嚴重的實行停職處理。這樣真正做到了重心不移到組到戶，量化到人，并作為考核每個干部政績的主要內容，從而大大調動了干部的積極性。因而，村干部起早摸黑，積極工作，很好地完成了包干任務。

二、深入開展宣傳教育，努力轉變婚育觀念

我村委會始終把宣傳教育工作作為計劃生育主要任務來抓，認真貫徹落實“三為主”中的以宣傳教育為方針。每次有新的政策、法規頒布，都召集全村黨員干部、協會會員，育齡婦女小組長分批辦班培訓，及時傳達有關文件精神。為了使廣大干部群眾更好地接受“一法一例”及“關愛女孩”等等計生知識教育，我們舉辦了各類人員的培訓班：一是舉辦村黨員干部培訓班。以學習計生理論、政策和業務知識重點，提高他們業務水平，當好宣傳員和管理員；二是舉辦育齡夫婦培訓班。主要是孕產期、育兒期、更年期夫婦培訓班；三是舉辦育齡婦女小組長培訓班。以宣傳人口國情和形勢為重點，提高他們的人口意識和人均觀念，更能做好下戶宣傳教育。去年，我村委會共發放宣傳品1500份，做到每戶育齡夫婦都持有三份不同內容的宣傳品。每月出宣傳欄一期，每周更新墻報一次。為了使廣大育齡群眾能更快地改變落后的婚育觀念，村委會全休干部還不定期地到戶找群眾談心。我們有的利用幫助困難戶耕種勞作、挑水等，有的利用自己學到的農業知識，帶領育齡群眾種荔枝、龍眼、香蕉等等。借機會向他們講解計生政策，給他們進行算賬對比，指出計劃生育的好處，找出致富的出路。使群眾認識到要改變落后貧困的現狀，必須要少生優生。于是逐漸地與他們拉近了距離，樹立了威信。在潛移默化中改變了群眾舊落后婚育觀念。為了使育齡群眾更能主動地去落實節育措施，我們必須從些重點、難點戶中打開局面。例如，純二女扎就是計生的難點所在，我村委會合水村有一對夫婦已生育了二個女孩，家徒四壁，一貧如洗，生活極為困難，妻子體弱多病。看到這種情形，我們決定把該夫婦作為純女扎的突破口。該夫婦知道我們來找他結扎時，夫妻倆一把眼淚，一把鼻涕地講：“我生兩個都是女孩，我要生個兒子，才去結扎，否則你斷我香火，我和你地拼命”。我們于是給該夫婦上了一堂生動的計生思想教育課，說在圩鎮生育一個女孩就 不準再生了，你現在已生了二個女孩，應該夠滿足了。這是政策規定的，講明生男生女都一樣，女兒也是傳后人。經過我地多次苦口婆心地教育，該夫婦終于答應落實節育措施。結扎后，為了幫其治好妻子的病，村委會請示了鎮委鎮府，四處幫他籌錢。終于功夫不負有心人，在村委會的發動下，鎮府、市計生局、民政局各撥3000元，村中老板捐資4000元，村委會全體干部捐助2400元，合計15400元，他利用這些錢給其妻子到湛江附屬醫院治病，并修補了房子，還買回了幾頭豬飼養。我們還安排他到村委會的機械廠工作，幫他辦理了養老保險，解決了他的后顧之憂。該夫婦逢人便就：“這是黨的英明領導給我帶來的溫暖，我感謝黨和政府給我帶來今天幸福的生活。”受此影響，幾天內，一些很難說服的“釘子戶”都紛紛主動來落實了節育措施。

三、制訂了村民公約，抓好計劃生育依法行政工作

20__年4月，我村在實施計生新機制的工作中，認真組織干部、群眾制定計生村民公約。首選由村兩委組織黨員干部、村民小組長、育齡婦女小組長、村民代表學習有關計生政策法規。然后開會討論，擬定《塘村委會計劃生育村民公約》。最后由村民代表一致舉手贊成通過，并公報上墻。在文明執法、依法征收工作中，我們村委會已有506對育齡夫婦簽訂了計劃生育合同書，占應簽訂合同的98.6，對計劃外超生戶發出的征收社會撫養費決定有100多份。自從村委會全面開展依法管理以來，群眾的法律觀念，意識不斷增強，計劃外生育戶繳交社會撫養費和落實“四術”措施的自覺性大大提高，有力地推動了我村委會計生工作的深入開展。

四、積極開展優質服務，抓好“三查一治”工作

我們堅持“以人為本”的宗旨，突出抓好孕前型管理，以“三查”為切入點，圍繞群眾關心的生育，節育，優育等內容，開展計劃生育優質服務。建立和健全，查環查孕查病治病，避孕藥具發放和術后隨訪制度。每年開展“三查”三次，及時向育齡群眾發放避孕節育藥具，做到及時隨訪，服務上門。極大地滿足了廣大育齡群眾的需求。同時也積極開展婦女常見病普查普治，對些育齡婦女常見的婦科病得到有效治療。這樣，更促進了育齡婦女主動地來查環查孕，從而大大提高我村委會計生整體水平。去年我村委會的查環查孕率就達到91.4。

五、“三位一體”規范化管理，健全各項制度

計生經常性工作一直是我村委會狠抓的工作，年初就制訂了人口規劃方案，人口統計數據真實準確，沒有虛報水份。檔案管理規范化，對育齡夫婦實行動態管理，計生專干每半月要向書記、主任匯報計生工作，如發現問題，及時調整，確保檔案資料與實際情況相一致，每月月底作為我村委會計生例會日，目前我村委會“三位一體”已進入規范化、信息化管理。

六、抓好流動人口管理工作

我村委會認真做好流出人員辦證和流入人員驗證工作，流出人員辦證率和流入人員驗證率達100，流動人口實行計劃生育合同管理制度。由于管理到位，我村委會流出人口當中無出現計劃外環孕現象。

篇（11）

[中圖分類號]　C921 [文獻標識碼]　A [文章編號]　1003-1650 (2014)04-0001-01

一、第六次全國人口普查的市鎮鄉劃分標準

在2010年第六次全國人口普查中，全國總人口數為1339724852人，城鎮人口665575306萬人，占總人口的49.68%，鄉村人口為674149546人，占總人口的50.32%。相比較第五次人口普查而言，城鎮人口增加207137093人，其比重上升13.46個百分點。

第六次全國人口普查中的城鄉人口，是指居住在我國境內城鎮、鄉村地域上的人口，城鎮、鄉村按照2008年國家統計局《統計上劃分城鄉的規定》（以下簡稱《規定》）進行劃分，具體包括以下內容：統計上的城鄉劃分以我國現行行政區劃為基礎，以民政部確認的居民委員會和村民委員會轄區為劃分對象，結合實際建設情況，將我國地域劃分為城鎮和鄉村。其中，實際建設是指已建成或在建的公共設施、居住設施和其他設施。城鎮由城區和鎮區構成，城區是指在市轄區和不設區的市，區、市政府駐地的實際建設連接到的居民委員會和其他區域。鎮區是指在城區以外的縣人民政府駐地和其他鎮，政府駐地的實際建設連接到的居民委員會和其他區域。與政府駐地的實際建設不連接，且常住人口在3000人以上的獨立工礦區、大專院校、科研單位、經濟開發區等特殊區域也一律納入鎮區；鄉村是指除城鎮以外的所有區域。

二、市鎮鄉劃分的比較分析

與2006年《關于統計上劃分城鄉的暫行規定》進行對比，2008年的《規定》對其進行了適當調整，在一定程度上改進和完善了《暫行規定》，主要體現在以下兩個方面：一是增加了“實際建設”這一概念，主要包括居住設施、公共設施和其他設施，同時說明了這些設施的狀態，即建成或在建。通過引入“實際建設”，能夠更加直觀地確定城鎮實體設施，有利于對城鄉實體地域進行劃分。二是明確了以行政地域為劃分依據，不僅規定了市轄區的劃分范圍，突出強調了行政手段在統計工作中的重要性，而且還將居民委員會和村民委員會作為最小單元，為統計數據信息的收集、整理提供了便利條件。

但是，從實際執行過程來看，2008年的《規定》仍然存在著一些不足之處，主要表現在以下兩個方面：一是以“連接”作為判定城鄉屬性的標準，但在實際執行中卻難以準確把握和界定“連接”的三種類型，即完全連接、部分連接和不連接。尤其在讓鄉鎮統計干部或村干部來判斷是否連接時，所得出的結論往往會存在一定差異。二是定量指標的缺乏，這是城市劃分標準中一直存在的問題，也是影響統計質量的重要因素。

三、基于人口統計的市鎮鄉劃分標準優化建議

1.沿用現行的劃分對象

在我國現行的城鄉劃分規定中，以居民委員會和村民委員會為劃分對象，由于這兩者具備明顯的城鄉特征，能夠如實反映城鄉本質區別，所以可繼續沿用現行的劃分對象。1990年的《居民委員會組織法》和2010年的《村名委員會組織法》，分別對居民委員會和村民委員會作出了如下規定：一是以人口構成為劃分視角，居委會由城市居民組成；村委會由村民組成。二是以財政來源和職能為劃分視角，居委會由政府撥款，只承擔城市居民的公共服務職能，不承擔經濟職能，；村委會由村內自籌，既承擔行政職能，也承擔經濟職能。三是以人口就業構成為劃分視角，居委會的常住人口從事非農產業；村委會的常住村民一般從事農業生產；四是以行政關系為劃分視角，居委會接受不設區的市、市轄區的人民政府或派出機關的直接管轄；村委會是農村自治組織，接受鄉鎮政府的直接管轄。此外，由于居委會和村委會均擁有較為完善的人口登記權限，所以能夠為城鄉人口統計提供有力條件。

2.引入人口密度指標

人口密度是世界各國城鄉劃分標準中廣泛應用的定量指標，為此，我國城鄉劃分標準可適當借鑒國際上對城鄉劃分的經驗，引入人口密度這一定量指標。人口密度是指單位面積土地上居住的人口數，是衡量某一區域范圍內人口密集程度的重要指標。通常情況下，城鎮人口密度越高，越容易產生規模效應，帶動城鎮經濟社會的快速發展，所以人口密度已經成為考察城鎮化發展水平較為直接的指標。通過對比研究國外城鄉劃分標準中的人口密度指標可知：日本的城市劃分規定人口密度標準為4000人/km2，其數值約為2010年日本平均人口的12倍；美國的城市劃分規定人口密度標準為386人/km2，其數值約為2010年美國平均人口的11倍。所以，我國可將城鄉劃分標準中的人口密度指標確定為1500人/ km2，其數值約為2010年我國平均人口的10倍，這樣可以保證我國對人口密度指標的選取與國際情況基本趨同，有利于增強數據的國際可比性。

3.引入多種劃分依據

2008年的《規定》以空間作為城鄉劃分依據，這樣極容易因為農村居民點與城市建成區相連就將其劃分到城市范圍內，不僅影響了城鄉人口統計的準確性，而且還會高估我國城鎮化發展水平。所以，我國可考慮引入多種劃分依據，改進和優化城鄉劃分標準。如，以居住在符合實際建設特征空間上人口就業構成為城鄉劃分依據，對勞動適齡人口從事非農產業的比例進行明確規定；適當引入定量指標，將其作為城鄉劃分依據，可引入建筑密度、路網密度等定量指標。

四、結論

總而言之，為了確保我國人口統計的準確性，如實反映我國城鄉人口情況和城鄉社會經濟發展水平，必須不斷改進和完善我國市鎮鄉劃分標準，促使我國城鄉空間劃分日趨合理。為此，我國市鎮鄉劃分標準要以真正反映城鎮內涵為前提，結合我國城鄉具體情況，適當引入定量指標和多種劃分依據，從而確保我國市鎮鄉劃分標準更加科學化、合理化、國際化。

參考文獻

[1]沈忠燕.中國人口增長預測[J].浙江教育學院學報.2010(3).