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預(yù)防未成年人溺亡專項治理工作開展以來,我市共計發(fā)生未成年人溺亡事故2起3人,分別是5月13日柘城縣惠濟鄉(xiāng)兩名初中學(xué)生,在雙休日下河游泳時不幸溺亡、6月22日睢陽區(qū)勒馬鄉(xiāng)袁樓村一輟學(xué)未成年人溺亡。以上事故暴露出我市預(yù)防未成年人溺亡專項治理工作存在漏洞和薄弱環(huán)節(jié)。
現(xiàn)將總體工作情況總結(jié)如下:
一、認真反省,查漏補缺,明責(zé)追責(zé)
針對柘城縣、睢陽區(qū)發(fā)生的溺亡事故,全市上下深刻吸取教訓(xùn),對照各級各部門工作職責(zé),認真反省,查缺補漏,全面開展整改落實。按照省綜治辦情況通報(豫綜治辦〔2017〕70號)指出的問題,進行責(zé)任倒查。根據(jù)《商丘市社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制實施辦法》(商辦〔2017〕9號)規(guī)定,市綜治委決定對柘城縣教體局、水利局實行社會治安綜合治理通報,并對市教體局和柘城縣進行誡勉談話,責(zé)成市教體局追究相關(guān)科室和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任;對睢陽區(qū)勒馬鄉(xiāng)黨委政府、區(qū)教體局、區(qū)水務(wù)局實施社會治安綜合治理通報;責(zé)令區(qū)教體局免去勒馬鄉(xiāng)第一中學(xué)校長職務(wù),降為副校長主持工作。要求勒馬鄉(xiāng)黨委政府、區(qū)教體局、區(qū)水務(wù)局對存在問題要認真整改,整改時間為兩個月,并及時向睢陽區(qū)區(qū)綜治辦報告整改措施,睢陽區(qū)綜治辦將對整改情況進行督導(dǎo)檢查。
二、建立健全防溺亡專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)機制
市成立了以市委常委、政法委書記杜新軍同志為組長的商丘市預(yù)防未成年人溺亡專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)組,市政府黨組成員、市公安局局長李建倉、市政法委副書記、市綜治辦主任殷鶴修任副組長、市教體局、市水利局、市住建局、市民政局、團市委、市婦聯(lián)等部門主要負責(zé)同志任成員。領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在市教體局,教體局長許家林同志兼任辦公室主任。各縣(區(qū))都成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)組織。統(tǒng)籌協(xié)調(diào),強力推進預(yù)防未成年人溺亡專項治理工作順利開展。
三、強化防溺亡專項治理工作部署
(一)高度重視
5月24日在全市政法工作現(xiàn)場會議上,市委常委、政法委書記杜新軍書記通報了柘城2名未成年學(xué)生溺亡事故,同時要求全市各縣區(qū)、各有關(guān)單位要高度重視未成年人生命安全,認真貫徹落實省八部門關(guān)于開展預(yù)防未成年人溺亡專項治理工作部署,加強部門聯(lián)動齊抓共管,綜合施策,堅決遏制夏季未成年人溺亡多發(fā)勢頭。一要在端午節(jié)放假前進行一次再動員、再部署、再推動;二要集中排查隱患建立臺賬;三是加強安全教育,建立學(xué)校、家庭、社會三位一體的預(yù)防體系;四是啟動問責(zé)機制,嚴肅追究有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。
5月27日上午,杜新軍書記召開全市專項治理工作推進會(視頻會議),市、縣兩級專項治理領(lǐng)導(dǎo)組成員單位主要負責(zé)人,各市直學(xué)校校長,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校負責(zé)人300多人參加會議。杜新軍書記傳達了5月26日全省專項治理推進會精神和許甘露書記重要講話精神,具體安排部署全市進一步加強預(yù)防未成年人溺亡專項治理工作措施。強調(diào):“要強化水域安全管理。各縣(區(qū))政府要按照“屬地管理”、“守土有責(zé)”的原則,組織開展水域安全隱患大排查大整治,對轄區(qū)的河流、水庫、水渠、魚塘、建筑工地水池、沙坑、廢舊的游泳池等容易發(fā)生溺亡事故的水源建立臺賬,對管轄的水域做到“五有”“三警示”。“五有”即:有救生圈、有救生衣、有救生桿、有救生隊員、有救護制度;“三警示”即:水深危險警示、溺亡事故警示、淺水區(qū)深水區(qū)臨界標識警示。重點水域有防護設(shè)施、有值守人員、有巡查人員,確保每片水域時時都有專人負責(zé)看護。特別是在已經(jīng)發(fā)過溺水事故的水域,要重點加強防范,要對轄區(qū)水域嚴防死守,做到值守人員到位、巡查到位、監(jiān)督到位,及時勸阻學(xué)生涉水行為,并通報給學(xué)生所在學(xué)校,杜絕未成年學(xué)生私自涉水,實現(xiàn)水域日常巡查全覆蓋。”
7月28日杜新軍書記對省綜治辦下發(fā)的《關(guān)于暑期以來全省未成年人溺亡事故情況通報》做出批示:“各縣(區(qū))及相關(guān)部門汲取教訓(xùn),督促落實”。
我市委、市政府把預(yù)防未成年人溺亡專項治理工作納入了“三.五”基層工作日的重要內(nèi)容,市綜治委也將預(yù)防未成年人溺亡專項治理工作納入了全市綜治和平安建設(shè)目標考核,并將預(yù)防未成年人溺亡專項治理工作列為綜治和平安建設(shè)半年考核的重要內(nèi)容。市委常委、政法委書記杜新軍同志多次帶領(lǐng)督導(dǎo)組,暗訪督導(dǎo)防溺亡工作。
(二)各職能部門切實落實工作職責(zé)
各級綜治部門充分發(fā)揮協(xié)調(diào)優(yōu)勢,迅速組織開展全市水域安全普查,對各縣域內(nèi)河流、干渠、坑塘及所屬地方、單位、責(zé)任人、安全隱患、設(shè)施落實情況,安全巡查落實情況、警示標識設(shè)置情況等,逐一建立臺賬。在全面排查的基礎(chǔ)上,按照管理權(quán)限,落實目標管理責(zé)任。
市教體局多措并舉加強安全教育。一是組織學(xué)生開展《珍愛生命預(yù)防溺水》專題教育活動,通過主題班會、團隊活動,組織學(xué)生觀看防溺水專題片,開展“珍愛生命,預(yù)防溺水”宣誓和簽名儀式等形式加強宣傳教育,增強中小學(xué)生防溺水意識。二是實行每周一升旗儀式講話、周五放學(xué)前班會,對學(xué)生進行一次預(yù)防溺水的專題教育。三是以社區(qū)、村組為單位,建立課外臨時團支部、少先隊組織,專門負責(zé)防溺水自我教育、自我監(jiān)督、自我管理。四是落實“兩進”“三提示”措施:即法治副校長進校園、防溺水知識進課堂;一周兩次短信提示,校訊通、微信提示,發(fā)放《給中小學(xué)生家長的一封信》、召開家長會提示等形式,加強與家長的溝通聯(lián)系,增強家長的責(zé)任意識。五是組織開展教師大家訪活動。重點對農(nóng)村留守兒童、特困家庭、貧困學(xué)生、單親家庭、重大變故家庭、進城務(wù)工子女、殘疾兒童等特殊學(xué)生家庭溝通幫扶,形成教育合力。六是組織全市各級各類學(xué)校開展防溺水知識網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)活動,截止活動結(jié)束全市共計參與755414人次。七是做好暑期預(yù)防未成年人溺亡專項治理工作。以商丘市預(yù)防未成年人溺亡專項治理辦公室名義下發(fā)《關(guān)于做好暑期預(yù)防未成年人溺亡專項治理工作的通知》(教體安[2017]218號)、《關(guān)于睢陽區(qū)“6.22”溺亡事故的情況通報及進一步加強暑假期間預(yù)防未成年人溺亡專項治理工作的通知》([2017]231號)等文件要求:“要求放假前最后一課統(tǒng)一安排主題班會進行防溺水安全教育,要求學(xué)生人人發(fā)言,人人承諾。教師演講稿和學(xué)生發(fā)言情況記錄備查;將防溺水安全知識納入期末考試科目,并將成績造冊備查;期末學(xué)生成績通知書扉頁位置要印制暑期防溺水安全要求;以社區(qū)、村組為單位,建立課外臨時團支部、少先隊組織,明確各臨時輔導(dǎo)員專門負責(zé)防溺水自我教育、自我監(jiān)督、自我管理;學(xué)校組織展教師,婦聯(lián)、民政組織志愿者進行大走訪活動,建立留守兒童暑期教師臨時幫扶臺賬,監(jiān)督提醒暑期安全;各地要進一步發(fā)動村社、居委力量,積極開展防溺水各類宣傳活動,確保預(yù)防未成年人溺水教育和管理工作落實到每一所學(xué)校,每一位師生”。
市水利局對全市主要防洪河道、中小型水庫、攔河閘壩、輸水渠相關(guān)工作開展情況進行檢查,特別是對常年保持有水深的水利工程,進行了重點檢查。同時,督促縣水利部門和局屬水利工程管理單位開展了全面隱患排查,共排查風(fēng)險點149處,明確風(fēng)險等級,落實責(zé)任人,建立風(fēng)險防控臺賬;在風(fēng)險防控排查的基礎(chǔ)上,全市屬水利部門管理的中小型水庫、閘壩、主要河流及重點溝渠設(shè)立了警示標識,同時在已設(shè)有警示標識的基礎(chǔ)上,按照突出重點、合理規(guī)劃、保障安全的原則,水利工程管理單位在人口密集區(qū)、城市段、跨河交通路口加設(shè)警示標識,共設(shè)置安全警示標牌3671處;全市在易發(fā)生溺亡的風(fēng)險部位提前配備救生和救援器材,其中:救生衣712件、救生圈266個、長繩293根、長竹竿280根,配備器材均明確存放地點,以備應(yīng)急救援之需。同時,在市級防汛儲備庫還儲備沖鋒舟2艘、橡皮船6只、救生衣1萬件、救生圈800個,做為應(yīng)急儲備。
市公安局按照職責(zé)分工在全市范圍內(nèi)發(fā)放宣傳單216500份,以短信的形式通過校訊通發(fā)送防溺水安全教育317827人,制作宣傳條幅1056幅;兼職法制副校長進校宣傳防溺水宣傳356場次;排查整治水庫14個,河道280處(段),水渠59個,攔河壩閘104個,溝溪坑塘771個。
市民政局對我市缺少監(jiān)護人的農(nóng)村留守兒童進行了排查,把543名無戶口兒童和64名輟學(xué)兒童名單發(fā)送到公安和教育部門,同時要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處民政所指導(dǎo)村(居)委會重點解決留守兒童戶口和上學(xué)問題。對2689名無人監(jiān)護兒童和890名父母監(jiān)護能力缺失的留守兒童根據(jù)家庭實際情況分別與村委會和相關(guān)親屬簽訂《農(nóng)村留守兒童監(jiān)護責(zé)任確認書》進一步落實留守兒童監(jiān)護責(zé)任,確保留守兒童不失管。
四、加強防溺亡專項治理工作督導(dǎo)檢查
全市專項治理工作推進會議結(jié)束后,市綜治辦牽頭組建四個督導(dǎo)組,分別從市綜治辦、市教體局、市公安局、市水利局四部門抽選四名副處級干部帶隊,從市教體局等八部門抽調(diào)12名工作人員參與,對全市防溺水專項治理工作進行督導(dǎo)檢查。督導(dǎo)組采取聽取匯報、查閱資料、實地查看、抽查暗訪等形式深入基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處、中小學(xué)校督導(dǎo)檢查。發(fā)現(xiàn)問題,即時反饋,并在全面督導(dǎo)檢查結(jié)束后下發(fā)總體情況通報。督導(dǎo)檢查形成長效機制,每月督導(dǎo)一次。各部門按照各自職責(zé)分工開展本系統(tǒng)不定期單項督導(dǎo)。
五、嚴格落實防溺亡專項治理工作信息報告制度
市防溺水專項治理辦公室負責(zé)專項治理期間情況的匯總和上報工作。辦公室明確專人負責(zé)信息報告工作。設(shè)立專門電話。建立專門值班制度和信息報告制度。確定每周四前各縣區(qū)和市有關(guān)部門把本地本單位工作信息及時上報市專項治理辦公室。發(fā)生溺亡事故要隨時上報,不得遲報、漏報、瞞報。
六、存在問題
(一)宣傳教育的合力需要進一步加大,有效性需要進一步增強;
(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、屬地村民組織、轄區(qū)學(xué)校齊抓共管、巡查聯(lián)防機制需要進一步完善;
(三)水域警示標識需要進一步全覆蓋,重點水域防護措施、應(yīng)急救助設(shè)施及救援隊伍需要進一步加強;
(四)在一些偏遠的農(nóng)村,防溺亡工作仍然有死角。
七、下一步打算