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一、生態城市的內涵

何謂生態城市?從近年來國內外對生態城市建設的探索和實踐結果來看，生態城市的基本內涵應該是:在一定區域內，以生態環境建設和社會經濟發展為核心。道循生態學原理與生態經濟規律，把區域內生態建設、環境保護、自然資源的合理利用、生態破壞的恢復以及區城內社會經濟發展與城鄉建設有機地結合起來，通過統一規劃、綜合建設。培育天藍、水清、地綠、景美的生態景觀。誘導整體、諧同、自生、開放的生態文明、孵化經濟高效、環境和諧、社會適用的生態產業，建設人與自然和諧共處的段實、健康、文明向上的生態社區，最終實現區域性經濟效益、社會效益、生態效益的可持續發展和高度統一。

二、可持續發展

1987年世界環境和發展委員會在《我們共同的未來》的報告中，第一次明確提出了可持續發展的概念：“既滿足當代人的需要，又不損害后代人滿足需要的能力的發展。”生態城市是以可持續發展思想為指導的。同時兼顧不同時間、空間，合理配置資源。既滿足當代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構成危害，保證其健康、持續、協調的發展。

中國目前的城市化水平約為29％，世界城市化規律表明：一個國家城市化水平達到30％以后，將進入加速發展階段。本世紀上半葉是我國實現“三步走”戰略目標的關鍵時期，中國經濟將繼續保持高速增長的勢頭，城市建設的速度還將加快。從世界范圍來看，據聯合國人居中心預測，世界城市化水平到加2050年將達到61％，21世紀可謂是真正的“城市化”世紀。但另一方面受資源、環境、人口等條件限制，人類社會在建設城市時，將面臨前所未有的挑戰。中科院第一號國情報告指出：“中國未來必然受到三種基本態勢的制約：第一，人口規模規定了中國現時代和未來的消費基礎，人口增長規定了對資源及環境的壓力程度，人口素質規定了資源平衡和環境保護的認識水平；第二，中國土地資源的開發在其外延上已接近極限……；第三，中國生態環境的基礎具有先天自危特征……”。為此，我國政府于l994年頒布了《中國2l世紀議程——中國2l世紀人口、環境與發展白皮書》，以此作為我國可持續發展的總體戰略。并在1996年3月通過的《“九五”計劃和2010年遠景目標綱要》中，明確將可持續發展作為兩大發展戰略之一。從可持續發展的戰略出發，縱觀我國目前的城市規劃與建設工作，應審慎地看待我國目前經常提及的所謂城市“超常規發展”的突進模式，決不能以犧牲地區環境品質和未來發展所需的生態資源為代價，用“向后代借資源”的方式求取一城一地局部的利益和發展，陷入短期突進，長期停滯的怪圈，而應該走可持續發展的生態建城的路子。

三、科學規劃，合理布局

“天人合一”一直是中國傳統文化的核心內容之一。道家講“人法地，地法天，天法道，道法自然”。儒家講“觀乎天文以察時變，觀乎人文以化成天下”。所有這些，都表達了我們祖先追求人與自然和諧統一的樸素思想。從最終意義上講，保護環境，保護自然就是保護人類自身。規劃是指導城市合理發展、建設和管理的依據和手段，是“龍頭”。所以，確保城市的可持續發展，首先必須從規劃開始。區域規劃要根據發展需要和資源條件，給城市群或城市帶中的每一座城市準確定位，確保資源共享和優勢互補，避免無序發展，各行其是，甚至惡性競爭，造成水、土地、礦產等資源的浪費和對環境、生態的破壞。而每座城市自身的規劃，尤其在城市功能分區規劃中，應合理布置居住區、商業區和工業區的位置，充分保護好原有的江、河、湖、海和山、園、林、樹，融城市的現代文明于自然環境之中。城區開發應重視建筑與環境的融合，均衡分布，相互襯托，天然一體，避免過度密集，見綠插房。必須尊重人對自然的情感，充分利用好原有的地形地貌和自然界景觀，忌諱大挖大填或以人工“美化”代替自然景色，以實現“人—建筑—自然”的融匯這種建筑設計原則。城市規劃建設中要保護好自然地貌，強調自然景觀。充分利用氣候條件和鄉土樹種、花灌木等豐富資源建設“綠城”

四、生城市的發展策略

土地使用規劃應考慮與周圍環境的共生共榮，并應有相應的評估措施。考察基地與周圍環境的日照、風場等物理環境關系。考察基地與周圍環境之間的景觀整體性。考察基地與周圍環境之間的文脈連續性。交通運輸規劃應充分考慮當前現狀與未來發展需要，做到高效、合理、便捷，控制汽車數量。在制定交通規劃的時候，必須將環境與經濟要素納入其綜合評估范圍，包括對城市與自然環境影響的評估和對城市生態環境的評估以及節能降耗、減少污染等方面的評估。同時，應大力發展以互聯網為主導的信息產業建設，提高工作與辦事效率。理配置基礎設施，不斷提升城市功能。城市基礎設施的配套與完善，是城市功能得以發揮的保證。城市規劃要在現狀調查的基礎上對城市發展進行充分論證，慎密計算，統籌布局交通、給排水、供電、通訊、燃氣、熱力、環境、綠化、抗震、防災等各項基礎設施，使城市功能得到正常發揮。重新編制城市綠地系統規劃，建立整體性、多層次、立體式城市綠化系統。具體可包括城市公共綠地、居住區綠地、單位附屬綠地、防護綠地、風景綠地和道路綠化。并有效加以實施，努力提高城市綠化覆蓋率、綠地率及人均公共綠地占有面積。

篇（2）

    虛擬企業使得企業組織內外的疆界可以像流水一樣任意擴展，消費者與生產者可以通過網絡直接接觸，使得兩者之間的中間商消失。我們說，虛擬企業是以競爭能力和信譽為依據選擇合作伙伴而組成的動態公司，是利用信息技術打破時空阻隔的一種新型組織。從構成特點來看，虛擬企業為了完成某一特定任務，可利用電子手段在短時間內與迅速建立起靈活關系的合作者構成實時的協作網絡。它不同于傳統觀念上的有圍墻的有形空間構成的實體空間。因此，虛擬企業所描述的是這樣一種狀態，它將不屬于本企業的人或設備與企業相連，就好象它們是本企業的組成部分一樣。虛擬企業從策略上講，不強調企業的全能，也不強調一個產品從頭到尾都是自己去開發、制造，而是充分利用全球信息資源和人力資源，強調廣義集成產品團隊(Generalized Integrated Product Team, GIPT)體制。這就不同于一般的集成產品團隊，對每個項目或產品建立的GIPT不僅包括本公司的員工，還包括零件制造商、加工企業和客戶代表。不僅針對產品建立GIPT，也針對零件建立GIPT，由負責產品整體的大GIPT統管。涉及同一項目的GIPT由計算機網絡連接起來，使之能訪問集成該項目的數據庫，并能在相互間進行信息交換。

    目前人們已建立或正在建立大量的基于網絡的知識和信息資源庫。這些可方便利用的知識和信息資源也將對企業產生深刻影響。企業組織變革的歷史在很大程度上是企業內信息流動方式變革的歷史。引入Internet/Intranet意味著引入新的信息流動渠道和方式，它對企業組織管理有著重大影響。事實已經證明，Internet/Intranet正將企業從封閉的高墻內拯救出來，使之變成為一個積極的現實。

 

    目前國內外對虛擬企業的研究現狀

 

    虛擬企業是在網絡技術發展到一ǔ潭鵲木攀甏醪耪教岢隼矗背醯母拍罱鱸謨諤囟ǖ幕肪誠陸⑵鸕鈉笠怠⒅圃焐獺⑾凵獺⒖突Ъ淶鵲南嗷チ擔饕且訧ntranet為基礎，以追求產品成本與批量無關，強調企業必須完全服務于社會；從關鍵技術來說，只考慮依賴現成的網絡技術、通訊技術和超媒體技術等來完成虛擬企業的構造。

    近幾年來，國外很多大公司都已形成了基于Internet的企業合作形式，如日本的Mitsumi公司(三菱子公司)，經營金屬模具零部件，該公司從1995年7月起使用Internet與國外供貨商取得聯系，多方發出采購信息，尋找最有競爭力的采購對象。銷售計算機的美國戴爾計算機公司，設計微處理機的西雷士公司以及制造運動鞋的耐克公司，當初創業資本都非常有限，但后來借助于通訊技術和網絡技術，如今都已成為快速成長的大企業。通用汽車公司聯合五家零件工廠以出售他們的產品，改變了高成本的經營方式，這些公司的成功例子，已形成了虛擬企業的雛形。

    面對不斷成熟的各方條件，國內也已開始關注虛擬企業的研究。從企業產品設計到生產、銷售一直到用戶意見反饋等，研究了一系列的問題，從宏觀上提出了一些新的觀點，并考慮從企業內聯網(Intranet)和外聯網(Extranet)來構造分散網絡化虛擬企業的思想。但主要研究的范圍也只局限于如何改變企業經營理念、企業決策過程、管理組織形式、生產方式以及市場營銷等宏觀方面的問題。對基于Internet的虛擬企業的建立和實施還沒有一個真正的框架，目前能考慮的內容充其量也就是通過網上信息和獲取信息來促進生產和銷售。

    事實上，虛擬企業不僅僅要面對傳統企業所要面臨的問題（如產品開發、生產、銷售等等），更重要的是要面對不斷提高的技術要求和不斷開放的市場前景，因此，它所面對的是全世界，是基于Internet的數字化地球。要解決的問題不單是網絡間的聯系及供應商、經銷商、顧客等之間的關系問題，它們之間的關系也不僅僅局限于專用設備、產品和人員之間的關系，任何對企業或其產品感興趣的人都可以成為企業的客戶、銷售商甚至產品的設計者，這時所需要研究的已不完全是網絡問題和企業關系問題，而必須在Internet這樣一個大環境下考慮適合企業切身利益的問題。包括企業如何獲取自己所需的信息，這些信息將如何有效地集成到虛擬企業中，企業又如何進一步細化網絡信息以適應各類用戶的要求，如何完成這個遞歸化的信息處理過程，這些問題的解決有賴于許多關鍵技術，如基于網絡的信息檢索技術、多媒體綜合集成技術、信息處理和信息融合技術等，這些技術如何同虛擬企業的應用背景結合起來，則到目前為止，還沒有全面的研究，因此，要真正解決建立虛擬企業中可能出現的問題，目前的研究還遠遠不夠。     擬企業研究中需考慮的主要問題

    那么，要建立基于Internet這樣一個開放環境上的虛擬企業必須解決些什么問題呢？

    1首先面臨的問題便是如何從浩如煙海的網絡信息中獲取企業所需要的信息

    網絡上的信息量非常豐富，包括文本信息、圖像/圖形信息、視頻信息、各種數據庫/知識庫信息等。而其中能夠用于自身需要的只能是少部分，要在茫茫信息海上獲取這少部分自己所需要的信息，必須進行有效的檢索。研究基于Internet的企業信息檢索是建立一個高效的虛擬企業的基礎，它不僅要研究基于文本的檢索，如基于主題的檢索、基于目錄的檢索等，同時要研究基于內容的檢索，使得用戶可以方便地從內容級上獲取企業所需要的信息。由于信息檢索決不是漫無邊際的，因此，這又涉及到企業信息的組織問題。

    信息的組織是為有效地進行信息管理服務的。良好的信息組織能使信息檢索方便快捷。企業信息組織與檢索是以企業特點為基礎的。為使建立于Internet之上的虛擬企業能夠更好地工作，在構建虛擬企業時首先要考慮企業信息的有效組織，為未來信息查詢和檢索創造良好的條件。企業必須將信息進行有效組織后到Internet上，才能使信息更有利于檢索。

    同時，為減少信息檢索過程中的時間耗費，信息檢索不應只是一個被動的過程，而是一個信息主動發送的過程，即信息的自動push技術。

    Push技術的引入使得企業所需要的有用信息能主動地按時推（Push）到企業面前，而無須讓企業在每次需要時自己去查找內容。

    2由于網絡信息是以多種方式存在的，信息的檢索過程是一個遞歸化的多層次檢索過程，同時，企業在利用這些信息時也要進行遞歸化處理這種多層次的遞歸化特點主要體現在：

    1)粗層次上的檢索：來自因特網上的信息是按一定的網絡規范鏈接的，可以通過粗略的檢索將與企業相關的各種信息檢索出來。這一層次的檢索也可直接采用Push技術讓企業不費吹灰之力而獲得；

    2)粗層次上的分類處理：從粗層次檢索上獲取的信息往往是雜亂無章的，必須通過有序的分類整理，這些類包括企業信息、產品信息、銷售信息、用戶信息等，企業對這些信息進行分類處理后，可進一步用于信息的細化檢索與處理；

    3)類信息的細化過濾：對分類以后的信息作進一步的細化過濾，以提取企業不同部門所需的有用信息，并傳遞給企業適當的部門，或形成企業的各類基本數據庫；

    4)檢索結果的遞歸處理：檢索結果是企業需要的信息，企業可根據需要以此結果為依據，進行下一步的檢索，同時也可以此為關鍵詞供以后網絡上自動Push使用。

    3所檢索到的信息如何有效地集成為企業需要的信息

    由于零散的信息對企業來說缺乏實際的應用價值。而網上檢索獲得的信息并沒有有機地集成起來，因此，企業必須綜合分析這些信息，將網上其他企業的信息和功能甚至企業的過程行為進行充分集成，以尋求企業的更大發展和更廣闊的前景。

    可以說，上述問題都是構建虛擬企業所必須面臨的實際問題，只有解決了這些問題，虛擬企業才能真正完善地運轉起來，才能從根本上改變傳統企業的封閉性和局限性，擴大企業市場，提高企業在全球的競爭能力等方面有著深刻的意義。 解決這些問題的思想方法研究

    1) 虛擬企業體系框架

    網絡空間的誕生，使原來存在了數億年的三維物理空間發生了改變。虛擬企業便是存在于網絡這個虛擬空間上的企業模式。

    從宏觀構成來看，虛擬企業是一種用Internet把企業與個人、家庭、國家甚至世界連接在一起的共享信息空間。從微觀構成來看，虛擬企業將企業組織分子化，每一個勞動者就是企業的最小單位，可以應工作的需要作機動的組合，在分子化的組織中，自動自發，主動學習，并通過網絡合作、信息反饋，以知識和創意為企業產品增添價值。

    綜合起來看，虛擬企業將依據因特網而發展成一種網絡化組織模式，它打破了信息交流的種種壁壘，把企業真正推向了國際市場前沿：近乎無所不包的信息流，通過信息檢索和Push技術以及遞歸化處理技術為決策者獲取"軟數據"(即融進了背景分析和理性分析的數據)，以便為更有效地進行決策創造條件；雙向交流機制使一名普通的職員或客戶，也可以憑借一部電話和一臺計算機等方便地訪問企業主管的主頁，表達想法，提出建議。在這種"信息就在你的指尖上"的網絡面前，人的能動性和創造性得到了充分的發揮。

    2) 企業信息的分形樹－超鏈組織

    隨著技術的迅速發展，企業信息越來越豐富，層次結構越來越復雜。如果不經過有效的組織和管理而發送到Internet上，大部分將成為垃圾而無法被檢索和再利用。因此，建立基于Internet的虛擬企業必須考慮信息的有效檢索和再利用，以合理的方式組織和管理企業信息。

    首先，一般企業本身的信息是層次化安排的，且企業組織結構具有自相似，即是以過程為中心而建立企業的組織；同時企業目標也具有自相似，即單元的目標與企業的目標是相互一致的。因此，可借用德國的工程師學會(VDI)主席Warnecke教授在1993年提出的"分形企業"(Fractal Enterprise)的概念和理論，將企業信息以層次化的分形樹結構來組織。這些層次可包括文化層、戰略層、社會信息層、經濟－資金層、信息層、過程和物流層等。而每個層的信息管理是分形體的自相似結構。

    其次，企業與Internet上的其他信息是相互關聯的，由于Internet上的內容還包括有新聞組與討論列表組（newsgroups and discussion lists）、基于文件傳輸協議FTP的資源、布告欄等遠程登錄應用以及基于Gopher、HTTP等類型的信息資源。因此對Internet網上的信息服務在資源訪問方式、資源存儲格式、分類組織特征、索引建立內容等方面具有與傳統方法不同之處。對虛擬企業來說，為合理使用Internet資源服務，對企業信息采用網狀聯接，即通過超鏈形式來實現網上其他信息的資源共享，以利于信息導航和信息瀏覽、查找。所以以分形樹－超鏈結構的虛擬企業信息的組織方式是適合企業應用的。

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    3) 基于Web的企業信息檢索

    以往企業信息主要以各類數字數據和文本信息為主，企業數據庫以及MIS系統等所針對的都是數值、文本等規范化數據；而近幾年隨著數據庫技術和多媒體技術的發展，圖形、圖像甚至視頻等非規范化數據也已成為主要的企業信息。這些信息存在于企業的各類MIS系統中，如產品庫、資料庫、知識庫和管理信息庫等，這些庫可以同時包含規范化數據和非規范化數據。由于其中的非規范化數據沒有一致的取值范圍，沒有相同的數據量級，也沒有相似的屬性集，傳統的數據管理方法已無法適合對這類信息的管理。我們知道，傳統的信息庫主要針對的是整數、實數、定長字符等規范數據，任何信息都必須轉換為規范數據，才能被管理，而對非規范化數據的管理和檢索是非常困難的。一般對規范數據的檢索和查詢是基于數值或字符串的匹配，這實際上是一種數據的搜索和檢索。而目前的企業信息已不是一種單純的數據，它不僅數據量明顯龐大，而且本身包含有許多多媒體信息甚至很多信息的綜合，傳統的檢索和查詢方式顯然已不能滿足對網絡上企業信息的檢索要求。因為對于企業信息檢索來說，它更關注于找到滿足企業及客戶查詢要求的對象，而不是單純的數據。但事實上，企業面對網絡上紛繁復雜的數據，往往是無從下手的。雖然Internet網上的WWW本身提供了聯想式導航瀏覽手段，但由于網上內容信息廣泛，對于深層的內容僅依靠這種瀏覽導航方式是費時費力的。企業要想在這個信息網上找到自己需要的內容仍是非常困難的。如果僅僅依靠傳統的數值或文本字符串匹配的查詢方法在如此巨大紛繁的信息網中查找所需的企業信息已顯得力不從心，必須尋找其他更適合復雜信息檢索的方法。基于內容的檢索方法便是擺脫傳統數值字符串匹配的一種新穎的檢索方法，這種方法希望能夠打破傳統的字符串匹配的觀念，而通過一些更適合人類描述的信息特征來檢索網上信息，如圖形的形狀特征、圖像的顏色特征、企業的形象特征等，通過對這些特征的描述，來查找符合這些特征的網上對象。

    但要查找包括企業產品信息、企業圖形/圖像信息等在內的多方面企業信息來說，必須尋找一種能對網絡上包括字符數值型數據在內的各種多媒體數據進行存儲、操縱和檢索的方法，這些方法是基于信息的內容級的。

    另外，如果采用單純的基于內容的檢索方法（比如單純的基于圖像顏色、形狀、紋理等特征進行匹配的方法）在信息量日益增多的網絡上查找信息仍如同大海撈針，因為網絡上的信息已完全不是一個簡單的媒體庫（諸如產品圖像庫、設計圖紙庫等），而是一個綜合的媒體信息庫，在這樣一個綜合的大容量信息網上進行檢索實際上已不是一個簡單的檢索問題。因此可以說，基于Internet的企業信息檢索是綜合多種方式的檢索過程。

    4企業信息的遞歸化處理

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社會的安全需要國家出臺相關的法律法規來約束人們的思想和行為，但是，不法行為難免發生，這就要求國家對不法行為進行處罰，處罰程序是對犯罪行為進行糾正和懲處的關鍵程序，國家《治安管理處罰法》的出臺使得這一程序更加法制化，法規更加提倡以人為本的思想，人權得到保障，但是，該法依然存在一些值得推敲和需要完善的地方。

一、級別管轄不規范

在進行治安管理處罰時主要存在兩種級別上的錯誤，一是下級機關越權行使上級權利進行處罰，二是上級機構對下級職權的行使。根據《條例》33條相關規定，行使治安管理處罰的行政機關為：市級公安局或者是其下屬分局，縣級公安機構，在進行治安管理處罰時上級公安機關經常直接介入由下級公安機關懲處的案件，但是在處罰時，他們本沒有處罰權。派出所。派出所根據相關條例，可以對轄下違反治安條例的人員處罰，但是罰款金額不得超過50，同時也只能進行警告處分。超出范圍的應該由其所屬的公安機關進行處罰。然而，在進行處罰時，派出所經常擅自進行處罰。《條例》只對管轄處理的主體做出了明確的規定，但是沒有規定其他相關的處罰管轄權。這就導致相關機構在問題出現時容易為了利益相互爭奪管轄或者是出了事情之后互相推脫的現象，不利于治安的管理。

公安機關在進行案件懲處時，很多時候為了增加本機構的收入，對一些行政案件或者刑事案件作為違反治安管理的行為進行處罰，這不僅侵犯了其他機關的管理權利，對社會的安定和諧發展也有著潛在的威脅，刑事案件的性質通常比治安案件要嚴重，對他們進行處罰降級，會構成對社會安全的威脅。一些不法商人生產違法，偽劣產品也被公安機關給作為治安管理處罰，對市場的有序發展和人們的身體健康有著不利影響。

另外，《條例》也沒有對各個地區的管轄權進行明確的劃分，因此，在一些案件出現時，當地的公安機關不能及時的進行處理。比如在案件的發生地點和案件設計的當事人所屬的管轄范圍上就會產生沖突，按照規定，只有案件發生地的民警有管轄權，但是，在我國的治安案件處理中，經常會出現推脫和爭搶的事件。

二、受理程序不規范

作為治安案件管理處罰的必經程序，受理程序在相關條例中并沒有被明確的提出。受理對公安機關進行管理時有著重要的影響。公安機關通過受理事件可以確定案件查處管理的時間，另外，公安機關對一個案件的受理就標志著其他的機構無權進行管轄權。雖然公安機關已經注意到它的重要性，并對受理進行了完善，但是，對于一些標準，仍然比較模糊，沒有明確的規范。比如要求公安機關對案件舉報，控告，接收的案件要及時的進行登記，受理，但是沒有規定具體要求的事件，不能有效的督促民警及時的受理案件，耽擱案件的處理。

三、案件調查手段不規范

由于治安管理立法并不完善，所以在案件調查時有一些缺陷：沒有對案件的相關證據的范圍做出明確的界定，在進行調查時也沒有對辦案手段，辦案的過程和程序進行規定，因此，公安機關在進行案件調查時有時會出現暴力辦案，當事人的合法權益被侵犯。在《程度規定》中，上述問題被關注，明確的規定了證據的八種種類。同時也對執法人員在調查案件時的手段和程序做出了一些規定，保證了案件調查程序的規范。《處罰法》對當事人的傳喚也進行了補充，對公安機關在案件審訊時對證人和家屬的傳喚起到了規范作用。同時對傳喚的時間進行了縮短，但是，這對公安機關的辦案也是一個嚴峻的挑戰，由于時間的縮短，一些犯罪份子有足夠的時間進行逃跑，為緝拿不法分子造成了障礙。在公安機關的執法中也存在一些問題，執法主體不合法，一些民警在處理案件時不能負責，違法對案件相關人進行詢問。對證人或者犯罪嫌疑人使用一些強制執法的手段，忽視當事人的辯解，甚至對一些證人的審問也使用暴力，這嚴重的觸犯到他們的基本人權，不符合我國法律的人文精神。在傳喚時也不能出示傳喚證，事后不進行補辦工作。

四、案件的處罰結果程序問題

根據相關法律，公安機關必須對處罰的結果對當事人說明，并解釋處罰的原因、事實、告知他們享有的權利。但是，在公安民警進行執法時，當事人的正當權益得不到保障，只是被動的接受處罰。因此，一些當事人在處罰中抵觸處罰結果，對執法采取不配合態度，造成了訴訟和復議現象的增多。同時，對于治安處罰的結果，相關機構也不能將書面裁決書及時的送達當事人手里。

同時，處罰的時效性也存在著一些問題，立法不完善，對案件的受理時間進行了規定，但是，案件手里的終止時間卻沒有規定。同時，一些違法行為在規定時間內沒被發現的便不再處罰，對不法分子無疑是一種縱容的態度，沒有了法律的約束力，犯罪分子逍遙法外，不能得到應有的教訓，對社會的和諧穩定也帶來的了影響，著不利于我國法制適合的建設。

五、結束語

治安管理處罰的合理科學的程序關系著案件能否及時有效的解決，關系著社會的安定和當事人的合法權益，雖然，我國的管理處罰條例還存在一些問題，但是，相信隨著立法的不斷完善，一定可以實現管理程序的科學有序的進行。

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中圖分類號：G712 文獻標識碼：A 文章編號：1002-7661（2012）17-007-02

我國的水利工程專業、水利水電工程建筑專業以及農業灌排技術專業中，一般都設有“工程水文及水利水電規劃”或稱“工程水文及水利計算”課。水利水電工程技術人員所接受的主要是傳統的“工程水文及水利水電規劃”的思想方法。改革開放以來，代表性文獻有華東水利學院(現為河海大學)、西北農學院(現為西北農業大學)、武漢水利電力學院(現為武漢大學)合編的《水文及水利水電規劃》，都科技大學(現為四川大學)、華東水利學院、武漢水利電力學院合編的《工程水文及水利計算，長江流域規劃辦公室水文處主編的《水利工程實用水文水利計算》，蔣金珠主編的《工程水文及水利計算》。朱歧武、拜存有主編的《水文與水利水電規劃》這些文獻為水利水電工程的規劃、設計、施工、管理運用提供有關暴雨、洪水、徑流、泥沙等方面的分析計算，為合理開發水資源、治理河流、確定水利水電工程的開發方式、規模和效益。以及擬定水利水電工程的合理管理運用方式等提供依據。隨著工程水利向資源水利轉變，傳統水利向現代水利、可持續發展水利的轉變，傳統的“工程水文及水利水電規劃”的某些內容亦越來越不適應可持續發展水利的要求。為使水利工程專業、水利水電工程建筑專業以及農業灌排技術專業中的“工程水文及水利水電規劃”的內容適應現代水利、可持續發展水利的要求，筆者對傳統“工程水文及水利水電規劃”與可持續發展水利適應性進行了分析研究。

一、可持續發展水利內涵概述

汪恕誠部長曾指出，恢復和建設良好的生態系統，以水資源的可持續利用支持經濟社會的可持續發展，是現代水利、可持續發展水利工作的基礎性目標。具體而言：就是要實現環境水利、資源水利和信息水利，通過工程措施和非工程措施實現水多能控、水少能引、水臟能調，為社會經濟發展提供主要的防洪安全保障、水資源供給保障和水資源保護。為了滿足經濟社會發展需要，不斷提高水資源的利用效率，以水資源的可持續利用保證經濟社會的可持續發展是可持續發展水利的本質特征。具體包括四個方面：一是實現水資源的可持續利用；二是建立節水型社會；三是恢復和建設良好的生態系統；四是實現水資源的優化配置。水資源的可持續利用與傳統水利對水資源“竭澤而漁”的開發利用方式完全不同，它是循著生態經濟學的原理，實現生態水利的公平和高效發展,實現當代人與后代人、上游與下游、河道內與河道外、相鄰區域(或流域)等水資源開發利用的公平。水資源的可持續利用是在人口、資源、環境和經濟協調發展戰略下進行的，是在保護生態環境的同時促進經濟的發展和繁榮。建立節水型社會是一項涉及社會各層面的綜合性系統工程。以循環經濟理念推動節水型社會建設和區域經濟可持續發展是節水型社會建設的新路子，而循環經濟是運用生態學規律把經濟活動組成為一個“資源開發—產品生產—資源再生利用”的反饋式流程，實現低開采、低排放、高利用,以最大限度地提高資源利用效率，提升經濟運行的質量和效益。

恢復和建設良好的生態系統，實現人與自然的和諧，實現經濟社會和資源環境的協調發展是現代水利的基本目標。實現水資源的優化配置，也就是要實現資源、經濟、社會和生態環境的協調發展，這是建設現代水利的根本途徑。由此可見，可持續發展水利的本質特征是高等院校水利專業教學的理論指導，是現代水利水電規劃的思想方法，也是“工程水文及水利水電規劃”內容的參照系。

二、傳統“工程水文及水利水電規劃”內容與可持續發展

水利之要求差距剖析前文所提及的代表性文獻，不論內容還是形式基本是一致的，幾十年不變，只是本專科內容的多少有所不同，顯然與可持續發展水利對“工程水文及水利水電規劃”內容的要求不相適應，主要表現在以下四個方

1、強調河流的水文功能，忽略河流的生態功能水文循環(水分循環)是認識水資源可恢復性、有限性和時空分布不均勻性等的基礎知識，“工程水文及水利水電規劃”一般都在開篇對其做重點介紹。河流是水文循環過程中液態水在陸地表面流動的重要通道。大氣降水在陸地上所形成的地表徑流，沿地表低洼處匯集成河流。降水入滲形成的地下水一部分也復歸河流。同時，對河流的分段、河長、河系、縱橫比降以及河流的集水區域———流域等都有詳細的介紹，但是忽略了河流是形成和支持地球上許多生態系統的重要因素這一內容。河流在輸送淡水和泥沙的同時，也運送由于雨水沖刷而帶入河中的各種生物質和礦物鹽類，為河流內以至流域內和近海地區的生物提供營養物，為分子輸送種子，排走和分解廢棄物等，使河流成為多種生態系統生存和演化的基本保證條件。

2、強調人類活動對“量”的影響和“還原”，忽略對生態環境的影響和修復“工程水文及水利水電規劃”文獻中，都有對人類活動影響使徑流資料不一致而進行“還原量”計算的內容，但從不涉及由于水利水電工程的建設對生態環境的負面影響問題，更沒有對生態環境如何修復的內容。一方面，水利水電工程可以促進或帶動經濟社會發展，有利于解決“人口——資源——環境惡化”問題，消除因貧困求生存而導致生態環境破壞的根本原因。另一方面，對生態環境也有負面影響，比如河流上建水庫、電站，特別是梯級較多時，河流形態會發生顯著變化，會出現生物多樣性退化以及加劇水體污染等問題。

3、水利規劃不考慮生態環境用水需要在開發利用水資源時，需要對河川徑流進行水利規劃，以確定水利水電工程的興利規模。河川年徑流的分析計算在“工程水文及水利水電規劃”中一般作為一章內容介紹，其目的是提供長期年、月徑流量系列以及設計代表年的年、月徑流量，用于確定水利水電工程的興利規模，即為滿足工業、農業、城鄉生活、發電、航運、養殖等用水部門的用水需要所需的工程規模。但是，一個區域(或流域)的水資源合理開發利用，不僅要考慮本區域( 或本流域)用水部門的用水要求，還必須考慮本區域(或本流域)以及臨區域(或流域、或上、下游)的生態環境用水所要求的工程規模，本文稱為“生態環境庫容”。從現代水利、可持續發展水利的本質特征來分析，后者更為重要，可這恰恰是傳統“工程水文及水利水電規劃”所缺少的。

4、水庫調度圖的局限性和片面性“工程水文及水利水電規劃”中，一般都含有水庫調度的內容。水庫調度可分為興利調度、防洪調度和水庫群的聯合調度。水庫的興利調度是依據徑流資料以及用水( 用電)部門的用水(用電)要求，按照經濟效益最大(比如發電量最大，灌溉面積最大,供水保證率最高) 的所謂“最優準則”預先編制一組水庫蓄水的指示線組成水庫興利調度圖。防洪調度是依據工程地點的設計洪水資料經過防洪水利計算確定水庫的一系列防洪特征水位，其目的是確保水庫大壩安全和處理防洪與興利的矛盾。水庫群的聯合調度其目的是使庫群獲得較大的綜合經濟效益。由此可知，水庫調度圖不論是在水庫的規劃設計階段還是在其管理運用階段，都沒有考慮“生態環境庫容”，也沒有考慮水庫的放水如何使下游河道還原為天然狀態，維護下游河流生態的天然屬性，更沒有考慮“減污調度”、“調沙調度”。顯然，傳統水庫調度圖具有很大的局限性和片面性，與可持續發展水利的要求極不適應。

參考文獻

[1] 華東水利學院,西北農學院,武漢水利電力學院.水文及水利水電規劃[M].北京:水利出版社,1981.

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一、現階段我國逮捕程序現狀

審查批準逮捕程序。是指規范公安機關提請人民檢察院審查批準逮捕活動的法定程序。對于我國的審查批準逮捕程序，我國刑事訴訟法和相關司法解釋所規定的是實行書面審查且帶有濃厚行政化色彩的審查逮捕程序。具體而言，公安機關偵查的案件，需要逮捕的，由公安機關提請人民檢察院審查批準。檢察機關經審查后在法定期限內分別作出批準逮捕、不批準逮捕和補充偵查的決定。公安機，于于人民檢察院不批準逮捕的決定認為有錯誤時可以要求檢察機關復議，如果意見不被接受，可向上一級檢察機關提請復核。

二、我國現行逮捕程序設計存在問題分析

我國現行的審查批準逮捕程序在立法上及司法實踐中存在不少問題。具體而言主要有：

(一)我國刑事訴訟法和相關司法解釋對審查批準逮捕程序所規定的是實行書面審查且帶有濃厚行政化色彩的審查逮捕程序，這既無法保證逮捕的正確適用，也與不符合刑事訴訟科學性、民主性。

(二)現行程序中，嫌疑人在逮捕決定后缺乏權利救濟途徑。我國刑事訴訟法中規定的審查逮捕程序中缺乏犯罪嫌疑人權利救濟途徑，這是不利于尊重和保障犯罪嫌疑人人權。

(三)沒有規定嚴格的逮捕期限。要準確地計算出被捕后可予羈押的最長期限卻并非易事，因為該法定期限中存在許多諸如“延長”、“補充偵查”、“發回重審重新計算期限”之類的“例外情形”。

(四)現行程序中賦予逮捕決定人員追訴職能，使逮捕決定人員中立性存在問題。在逮捕程序中，賦予了審查人員對于公安機關未提請逮捕的犯罪嫌疑人，認為應當逮捕是可以直接作出逮捕決定，送達公安機關執行。該種積極主動追訴的職責使原本在審查逮捕中模擬三角結構發生了傾斜，使檢察機關在逮捕中的中立性發生了偏差，不再是一個居中裁判者而變成一個積極追訴者的角色。

(五)現行程序中對于逮捕作用的認識存在偏差。盡管我國批捕程序在一定程度上貫徹著公、檢機關“互相配合、互相制約”的原則，但在。偵檢一體化”觀念的支配下，實踐中該原則往往被異化成“重配合輕制約”的關系，由此導致的直接后果是司法實踐中、以捕代偵”、錯捕濫押、超期羈押等違法現象屢禁不止，嚴重地侵犯了犯罪嫌疑人、被告人的合法權益。

三、逮捕程序司法審查制度確立的重要性

逮捕程序主要具備兩項功能，一是防止濫用逮捕權，二是保障羈押的合理性。確立正當的現代批準逮捕程序，并正確地理解和執行。是發揮逮捕在刑事訴訟中的作用，防止錯捕、濫捕的重要保證。

(一)批準逮捕程序司法審查制度構建是與國際接軌和履行國際法義務的需要。通過對批準逮捕程序的司法化改造，改變現行的書面審查程序，建立直接聽取偵查人員逮捕理由、犯罪嫌疑人陳述、申辯、主張等抗辯式的逮捕程序也是與其他國家的逮捕制度相呼應的。

(二)批準逮捕程序司法審查制度構建，是保障人權的需要批準逮捕程序司法審查制度構建，賦予犯罪嫌疑人對羈押的合法性及正當性提出質疑和辯護的權利，是國際刑事訴訟規則的要求。允許犯罪嫌疑人參與審查逮捕過程，是他們訴訟參與權與知情權的重要內容，也是其當事人資格的體現。

(三)批準逮捕程序司法審查制度構建，是完善刑事訴訟結構的需要。刑事訴訟結構是指控訴、辯護、審判三方在刑事訴訟中的地位及法律關系的組合。現代刑事訴訟以控審分離、控辯對抗為其基本構造。這種構造不僅在審判階段應具備，在逮捕程序中也應體現。就逮捕而言，意味著對犯罪嫌疑人的人身自由進行強制性處分，從本質上看，是具有裁斷性質的事項，因此應當由司法官在審查偵查機關的逮捕請求時作出，應當在逮捕程序中形成以檢察機關為頂端，偵查機關、犯罪嫌疑人抗辯雙方的模擬三角結構。

(四)批準逮捕程序司法審查制度構建是保證犯罪嫌疑人獲得公正、有效的司法救濟的需要。逮捕是直接涉及公民基本人權的強制性措施的適用，勢必給犯罪嫌疑人帶來非常不利的后果，法律應當賦予犯罪嫌疑人、被告人和其他公民相應的救濟性程序權利。通過對逮捕程序的修正，賦予犯罪嫌疑人充分的救濟權利如申請重新審查、復議、復核甚至要求法院進行司法審查等救濟途徑，可以減少錯誤羈押的發生。

四、改革和完善我國的批準逮捕程序

改革和完善我國的批準逮捕程序，其根本方向是確立批準逮捕司法審查程序，強化逮捕程序的公開、公正性。即設置檢察審查和司法審查兩道程序對逮捕進行審查，建立以檢察機關為頂端，偵查機關、犯罪嫌疑人抗辯雙方的模擬訴訟三角結構模式，同時賦予被逮捕人司法救濟權，被逮捕人可以通過法院的審查保障自身的合法權益。

(一)批準逮捕程序司法審查制度構建基本原則。確立批準逮捕程序司法審查制度，首先應在批準逮捕程序司法審查制度中確立一些現代批準逮捕程序的基本原則。

1，審查逮捕主體的中立性原則。在檢察機關偵查階段尤其是審查逮捕過程中，檢察機關的行為應具有中立性，至少應具有一定程度上的中立性。2，逮捕過程的公開原則。批準逮捕過程應當采用一種透明的、公開的過程，應當是一種吸收犯罪嫌疑人及其辯護人、偵查機關共同參加的司法審查程序。3，抗辯原則。抗辯原則要求在批準逮捕程序中，實行聽審制度。4，消極審查原則。審查逮捕程序中，主辦檢察官應當放棄積極追訴的功能，僅僅只是等待提請，消極性審查，不應主動出擊，配合偵查機關。5，嫌疑人教濟途徑的保摩原則。審查逮捕程序中，應當著力于保障犯罪嫌疑人對批準逮捕的救濟性權利。在檢察機關作出逮捕批準決定后，犯罪嫌疑人認為該決定有錯誤或者不符合法律的規定時，應當有要求重新審查、復議的權利，或請求法院進行司法審查的權利。

(二)批準逮捕程序司法審查制度具體構想。筆者認為保持批準逮捕批準決定權原狀，但對逮捕適用的具體程序作較大的完善，主要是，公安機關認為根據現有證據材料。認為符合逮捕犯罪嫌疑人條件且有必要，應在最短時間內將犯罪嫌疑人帶到專職檢察官處，由專職檢察官公開開庭聽取偵查部門的意見、聽取犯罪嫌疑人的陳述。必要時可以聽取所委托的律師的意見，然后依法做出是否批準逮捕的決定。如果被批準逮捕人對檢察機關的批準逮捕不服，可以向法院申訴，請求法院對逮捕的合法性進行審查。

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五千年的華夏文明，幅員遼闊地大物博，我國有近座歷史文化名城，歷史文化名城的發展是需要一種可持續的策略，改革開放多年來，我國各行各業都迅猛的發展著 ，國民素質不斷提高，從而對歷史文化保護方面也有很大程度上的保護意識 ，歷史文化名城的保護與可持續發展取得了很大成績。從總體上看，如何去實現這種繼續發展的態勢成了我們現在發展策略的重中之重。找出適合我們發展的處理與創新、可以保留歷史文化名城的特色，也能激發城市機能，要實現與現代生活的接軌，進一步推進歷史文化名城的可持續發展， 多分析研究一下國外的一些成功策略。在對可持續發展的理論結和實踐進行總結分析的基礎上，將歷史文化名城可持續發展的更深層面進行改良。可分析英國、日本、美國、等國家的名城保護模式作對比分析，從中互相學習經驗。從思想觀念、體制、發展定位、等基本思想出發。遵循科學發展、全面發展和獨立發展、可行性和可操作性的原則，與整體發展策略相結合的辦法，系統全面的研究發展我國歷史文化名城的可持續發展策略，為當前歷史文化名城的持續發展及發展策略提供保障。

一、我國對歷史文化名城的發展策略

（一）歷史文化名城是我國最為珍貴的文化遺產，民族的既是世界的，我國擁有數不勝數的風景名勝以及不同風格的文物古跡、因此為旅游業商業經濟的發展奠定了強有力地的基礎。我國旅游業的飛速發展發展，歷史文化名城以及文物古跡的價值被重視、發掘。

（二）歷史文化名城已成為當前重要的旅游景觀地，在旅游業的迅猛發展中起著十分重要的主導作用。 例如，開封，它作為我國第一批成為24座歷史文化名城的城市，其文化的內涵，在發展旅游業中有著非常良好的條件，由于從古至今的各種因素，開封的旅游行業與我國其他地區的歷史文化名城相比較仍然存在著很大差距。要怎樣在歷史文化名城旅游可持續發展的中心思想下，進一步探索發掘其文化底蘊，實現開其、經濟文化及旅游產業的發展，是當下要深入研究的主旨。

（三）本人通過調查和實地研究的基礎上，通過所學的專業，比較系統地分析了歷史文化名城旅游可持續發展一系列問題。

1.國外針對歷史文化名城保護旅游可持續發展策略的研究動向，我國可以學習借鑒。

2.歷史文化名城旅游可持續發展的理論。主要闡述開展歷史文化名城旅游和持續發展研究的理論依據。對旅游可持續觀念和更深層次的分析，研究歷史文化名城旅游可持續發展的最基礎內容，從中得出結論，實行可持續發展策略是歷史文化名城旅游發展大的趨勢。

3.歷史文化名城的特色要素分析。了解了歷史文化名城的發展情況，對其歷史文化及自然景觀獨有的構成要素從幾個方面進行了歸納分析，客觀去分析研究其主要特性，從而形成歷史文化名城可持續發展的基礎分析。

4.歷史文化名城旅游的發展策略。第一，要確定歷史文化名城旅游可持續發展的大的框架。然后，對歷史文化名城旅游可持續發展的市場進行分析要得出其結論，用得到的分析結果為根本，提出歷史文化名城旅游可持續發展開發體制及營銷方法。最后，把歷史文化與其它連帶的旅游業產品，還有周邊歷史文化名城進行對比分析，為歷史文化旅游可持續發展打開一扇窗。歷史文化名城旅游可持續發展的策略。剖析了限制歷史文化名城旅游可持續發展的一系列弊端，并從旅游設施的逐步完善、旅游業連帶關系以及旅游管理制度的改變、等多方面做出相應的策略。

二、總結

本文總結多方面研究成果的基礎上，通過認真分析，研究了歷史文化名城旅游可持續發展的一系列體質。其中包括了可利用資源、社會、旅游經濟以及歷史文化名城的內涵文化底蘊和開發等多方面為基礎思想。上述所提到，歷史文化名城旅游可持續發展策略是重中之重，是有針對性的對歷史文化名城設立的指標，包含了歷史文化名城旅游發展分析與歷史文化名城旅游發展策略兩個小指標。國內目前已經有一百多個國家級歷史文化名城，上述文章闡述的歷史文化名城旅游可持續發展策略可用于對國家級歷史文化名城旅游發展的實踐。通過科學的分析，以及本人多年來實地對名城可持續發展的研究，結合分析評價結果，深究出歷史文化名城旅游可持續發展中的一系列問題，并給出其發展方向以及策略。這種研究分析也可用于其它方面的剖析。

參考文獻：

[1]盧小琴；歷史文化名城旅游開發研究[D]；中南林學院；2005年