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篇（1）

論文關(guān)鍵詞：旅游權(quán)利殘疾人旅游弱勢群體旅游社會公平

一、引言

“不論旅游業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益多么現(xiàn)實、重要，都不會、也不可能是各國做出鼓勵發(fā)展旅游業(yè)之決策的唯一標(biāo)準(zhǔn)。”——《馬尼拉世界旅游宣言》。

二、旅游是人的基本權(quán)利

1旅游權(quán)利的原始定性

從人類旅游現(xiàn)象的發(fā)展歷程來看，旅游的發(fā)展大體經(jīng)歷了少數(shù)人自發(fā)出游、群體性自發(fā)出游、社會有組織(管理)出游3個階段。而在前兩個階段，旅游的社會性沒有引起人們的廣泛關(guān)注。真正對旅游的性質(zhì)及社會影響、社會地位進(jìn)行定性的是1980年9月27至10月10日在馬尼拉召開的世界旅游大會上通過的世界旅游領(lǐng)域的綱領(lǐng)性文件——《馬尼拉世界旅游宣言》，該文件強(qiáng)調(diào)了旅游的社會作用：“在旅游實踐中，精神因素比技術(shù)和物質(zhì)因素占有更重要的地位”，精神因素主要為以下幾點：

——徹底實現(xiàn)人的自身價值；

——不斷地推動教育的發(fā)展；——各國命運(yùn)的平等；

——本著尊重他人人格和尊嚴(yán)的精神解放人；——承認(rèn)文化屬性并尊重各國人民的精神遺產(chǎn)。

在此基礎(chǔ)上，《馬尼拉宣言》原始性地對“旅游權(quán)利”進(jìn)行了定性，強(qiáng)調(diào)“旅游應(yīng)是人人享有的權(quán)利”。

眾所周知，自19世紀(jì)中葉現(xiàn)代旅游產(chǎn)生開始，旅游就不再是“很私人”的活動，它已經(jīng)由“有限富人的活動”轉(zhuǎn)化為一種“廣泛與社會、經(jīng)濟(jì)生活相聯(lián)系”的社會現(xiàn)象，在實現(xiàn)人的權(quán)利、提高人類素質(zhì)、發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)、增進(jìn)文化交流、促進(jìn)國際交往與世界和平等方面發(fā)揮著巨大作用。

而對于人類個體而言，旅游成為提高個人綜合素質(zhì)、實現(xiàn)自我價值的最重要的途徑。正因為如此，作為世界旅游領(lǐng)域的綱領(lǐng)性文件，《馬尼拉宣言》進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)了《世界人權(quán)宣言》中“人人有享受休息和閑暇的權(quán)利，包括工作時間有合理限制和定期給薪休假的權(quán)利”的理念，更加明確地強(qiáng)調(diào)：“旅游也是人類社會的基本需要之一”，“旅游應(yīng)是人人享有的權(quán)利”，“旅游是人們的一種積極休息，能夠強(qiáng)烈而深刻地表達(dá)人的本性。”

作為現(xiàn)代社會人的基本權(quán)利之一，旅游應(yīng)為全社會成員所共享，國家、政府、企業(yè)及其他社會機(jī)構(gòu)應(yīng)本著以人為本的理念，從人文精神出發(fā)，為人們實現(xiàn)旅游的權(quán)利創(chuàng)造條件和便利，這是政府、企業(yè)和社會機(jī)構(gòu)的責(zé)任和義務(wù)。

2旅游權(quán)利的實現(xiàn)與旅游發(fā)展的功利化

毋庸置疑，旅游的實現(xiàn)需要一定的條件：一是要具備一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。這既包括國家、地方的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，也包括個人和家庭的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。二是要有政策、制度的保障。旅游既是一種個體行為，也是一種社會現(xiàn)象，它的規(guī)模化、社會化發(fā)展需要政策、制度的保障和支持，甚至需要政府的導(dǎo)向和引領(lǐng)，包括休假制度、旅游產(chǎn)品開發(fā)與供給制度、旅游產(chǎn)業(yè)政策與旅游法規(guī)等。

由此，有兩個相關(guān)問題需要引起特別關(guān)注：

一是如何處理好“權(quán)利意識”與“功利化”的關(guān)系。旅游作為現(xiàn)代社會人的基本權(quán)利，不是政府賜予的福利，這是各級政府必須確立的基本理念。雖然發(fā)展旅游能夠獲得經(jīng)濟(jì)收益，國家和地方政府、相關(guān)企業(yè)也應(yīng)該通過發(fā)展旅游來增加收入、發(fā)展經(jīng)濟(jì)，但政府、企業(yè)和社會機(jī)構(gòu)不能功利化地把發(fā)展經(jīng)濟(jì)作為促進(jìn)旅游的唯一目的。對于中國來說，旅游業(yè)的發(fā)展經(jīng)歷了30年的經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向發(fā)展階段，積累了管理經(jīng)驗和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，具備了規(guī)模。而在更加注重以人為本、全面發(fā)展的今天，旅游業(yè)也應(yīng)該走向本質(zhì)的回歸——由單純的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向走向社會導(dǎo)向，即更加注重旅游對于提高人民生活質(zhì)量和人類綜合素質(zhì)、實現(xiàn)人類個體自我養(yǎng)成上來，這也是我們今天制定《國民休閑計劃》的根本目的。正像《馬尼拉宣言》所強(qiáng)調(diào)的那樣，通過發(fā)展旅游來獲得經(jīng)濟(jì)收益、發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)并不是唯一的標(biāo)準(zhǔn)和目的，相反，實現(xiàn)人類的旅游權(quán)利，才更應(yīng)該是各級政府和社會機(jī)構(gòu)的責(zé)任。從這個意義上說，《國民休閑計劃》無論是哪個部門主持?jǐn)M定，無論在哪一級政府層面上出臺，都不能把它作為政府的福利性“恩賜”，更不能把它作為經(jīng)濟(jì)低迷時期的行業(yè)救市計劃。

二是低收入群體和特殊弱勢群體的旅游權(quán)利如何實現(xiàn)。這是一個非常現(xiàn)實的問題，既然旅游是人的基本權(quán)利，就應(yīng)該人人共享，包括低收入群體和其他的弱勢群體，這部分人旅游權(quán)利的實現(xiàn)考驗著一個國家、社會的發(fā)展水平和文明程度。

三、低收入群體旅游權(quán)利的實現(xiàn)途徑

無論在什么樣的社會背景下，社會財富都不會是平均分配的，必然會有部分低收入群體存在。這些低收入者，一般包括因身體的缺陷無法就業(yè)者、智障者、青少年無收入者及其他因各種原因生活在低保水平的社會群體，而在一些經(jīng)濟(jì)相對欠發(fā)達(dá)的國家和地區(qū)，即使是就業(yè)的“工薪階層”也可能無法獲得較高的收入，沒有多少可自由支配的收入供旅游消費(fèi)支出。正因為如此，《馬尼拉宣言》也特別強(qiáng)調(diào)，要建立“社會化”的旅游機(jī)制，為那些低收入者實現(xiàn)旅游的夢想——“社會化旅游是每個社會為那些最沒有機(jī)會行使其休息權(quán)利的公民所設(shè)立的目標(biāo)”；而且還特別指出，“由于青年比其他旅行者或度假者收入少，所以青年旅游應(yīng)得到最積極的關(guān)注。一種積極的政策應(yīng)給青年提供極大的鼓勵和設(shè)施，同樣也應(yīng)對老年人及殘疾人旅游予以重視。”

而在現(xiàn)實社會中，國家和地方政府、社會機(jī)構(gòu)等通過怎樣的政策與措施來保障低收入階層實現(xiàn)旅游權(quán)利，則是一個非常具有現(xiàn)實意義的問題。《馬尼拉宣言》中所倡導(dǎo)的“社會化”旅游機(jī)制，是通過怎樣的途徑來實現(xiàn)人類普遍的旅游權(quán)利呢?

1帶薪假期——制度保障

帶薪假期，是國家或地方政府通過法律、法規(guī)確定的勞動者的基本權(quán)利，世界上絕大多數(shù)國家的《勞動法》都在《世界人權(quán)宣言》的框架下規(guī)定了就業(yè)人員享受休假的權(quán)利。

中國是發(fā)展中國家最重視勞動者休假權(quán)的國家之一，《中華人民共和國勞動法》第四章“工作時間和休息休假”中除規(guī)定用人單位在法定元旦、春節(jié)、國際勞動節(jié)、國慶節(jié)等節(jié)日期間要依法安排勞動者休假外，第四十五條還專門規(guī)定，“國家實行帶薪年休假制度。勞動者連續(xù)工作一年以上的，享受帶薪年休假。”有資料顯示，世界上許多國家都實行了帶薪假期制度，如法國、西班牙每年30天，比利時24天，英國20～27天，德國、意大利5～6周，韓國20天，泰國10—20天，澳大利亞30天以上；日本出勤率在80％以上或連續(xù)工作6個月以上者每年可享受10天的帶薪休假，6年工齡以上者每年可以有20天的帶薪假期，日本公務(wù)員帶薪休假時間一般在30天以內(nèi)。美國企業(yè)一般規(guī)定，職工上崗半年后獲得5個工作日(節(jié)假日不算)的帶薪休假，滿一年帶薪休假增加為10個工作日，5年后為15個工作日，10年后為20個工作日；一些大公司為獎勵老員工，會在此基礎(chǔ)上繼續(xù)予以增加。帶薪休假可以在年內(nèi)1次用完；也可以分成多次使用，1次用半天或幾天，有些公司還準(zhǔn)許職工按小時使用。瑞典提倡在職人員自愿脫離工作崗位休假，2002年開始試行自愿休長假制度，自愿脫離工作崗位休假12個月的員工可以在休假期間領(lǐng)取85％的失業(yè)保險金。

帶薪休假制度，是政府通過法律、法規(guī)的形式對勞動者休假權(quán)的法律認(rèn)定，同時也是對業(yè)主的強(qiáng)制性約束，這一制度保障了公民實現(xiàn)旅游的兩個最重要的條件：一是閑暇時間，二是可自由支配的收入，而這種假期里的“帶薪”又往往被看作是勞動者的“旅游專項資金”。

2“免費(fèi)日”和“免費(fèi)”——人類資源人類共享

自然和文化遺產(chǎn)區(qū)、博物館、藝術(shù)館、旅游景區(qū)等場所定期實行免費(fèi)開放日，是實現(xiàn)人類資源人類共享的有效手段，也是實現(xiàn)社會公平的重要途徑之一。

在歐洲，許多國家的博物館、藝術(shù)館，將每周的某一特定時間確定為免費(fèi)日，如丹麥?zhǔn)锥几绫竟恐苋┪镳^免費(fèi)，梵蒂岡每月最后一個星期天免費(fèi)開放，瑞士洛桑博物館每月第一個周日免費(fèi)，日內(nèi)瓦大多數(shù)博物館常規(guī)展覽常年免費(fèi)，英國倫敦大多數(shù)博物館包括大英博物館都是免費(fèi)參觀的。

隨著社會的發(fā)展，許多國家的博物館開始由定期設(shè)立免費(fèi)日過渡到完全免費(fèi)。中國在2008年由幾個相關(guān)部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于全國博物館、紀(jì)念館免費(fèi)開放的通知》，全國各級文化文物部門歸口管理的公共博物館、紀(jì)念館，全國愛國主義教育示范基地將全部實行免費(fèi)開放。

由博物館、藝術(shù)館的免費(fèi)日，開始逐步向公益性旅游景區(qū)延伸。如杭州市政府投資幾十億元開發(fā)的西溪國家濕地公園確定每周一“向所有的地球人免費(fèi)開放”。許多城市的一些兼具休閑游憩功能的城市公園、園林等也逐步走向免費(fèi)開放。

公共資源、公益性旅游景區(qū)由收費(fèi)到設(shè)立免費(fèi)日、到完全免費(fèi)，不僅僅代表著經(jīng)濟(jì)水平的提高，更重要的是，它是人類公平思想得以認(rèn)同和實現(xiàn)的象征，讓所有的人都能夠享受到人類的自然遺產(chǎn)和文化財富，讓所有的人都能夠在旅游中受益。

3“旅游券”——政府、企業(yè)對責(zé)任與義務(wù)的暫時兌現(xiàn)

政府和旅游企業(yè)發(fā)放旅游免費(fèi)券和旅游折扣券，是承擔(dān)責(zé)任、義務(wù)的政府和企業(yè)對公民旅游權(quán)利的一種暫時性的兌現(xiàn)。

2009年1月杭州市政府出臺政策，宣布自2009年2月到4月啟動“杭州人游杭州”優(yōu)惠季活動，使用杭州市民卡到杭州所屬旅游景點旅游可以享受五折優(yōu)惠。3月開始，當(dāng)?shù)芈糜尾块T通過廣場促銷和郵政直郵投遞，向上海、江蘇等地市民發(fā)放總金額4000萬元的杭州旅游券，游客可以持券在指定的旅游景區(qū)、游船公司、餐館、茶樓、足浴和旅游演藝場所抵價使用。

政府在費(fèi)用上的資助、發(fā)放免費(fèi)旅游券，企業(yè)的價格折扣等，從本質(zhì)上說，應(yīng)該是一種對責(zé)任和義務(wù)的擔(dān)當(dāng)，而不能異化為某一個特定時段的促銷或救市計劃。但值得注意的是，在現(xiàn)實中，有時會被一些不良企業(yè)所利用；一些地方政府也推波助瀾，僅僅把這些行為作為營銷的手段，而忽視了擔(dān)當(dāng)?shù)纳鐣?zé)任。這是應(yīng)該引起社會、特別是政府關(guān)注和重視的。

4社會化機(jī)制——政府、企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)

要想從根本上實現(xiàn)社會公平，使所有的社會群體都能夠享有旅游的權(quán)利，需要建立一種社會化機(jī)制，國家通過法律、法規(guī)和制度，保障所有人都能夠?qū)崿F(xiàn)參與旅游。

據(jù)英國《泰晤士報》報道，受經(jīng)濟(jì)衰退的影響，2009年夏天畢業(yè)的近30萬英國大學(xué)生中，預(yù)計8萬人既無法就業(yè)也無法繼續(xù)深造。英國政府計劃撥款資助這些“失業(yè)”畢業(yè)生參加由英國“羅利國際”青年組織發(fā)起的海外(旅行目的地包括馬來西亞、哥斯達(dá)黎加、尼加拉瓜、印度、加納和斐濟(jì)等)旅行活動。在為期數(shù)月的旅行中，參與者除觀光外，還充當(dāng)志愿者，幫助當(dāng)?shù)孛癖娊ㄔ鞂W(xué)校和衛(wèi)生設(shè)施等。“羅利國際”旅行項目人均花費(fèi)3000英鎊(約合5007美元)。政府首批計劃贊助500名畢業(yè)生，贊助總金額50萬英鎊(約合83.45萬美元)。

英國政府的這一行為仍屬于暫時性的；社會化的旅游機(jī)制，應(yīng)是建立在國家法律法規(guī)基礎(chǔ)上的一種長效機(jī)制，涵蓋多個層面、多種模式、多種途徑的旅游促進(jìn)體系，包括以下幾個基本領(lǐng)域：

——貫穿于全部教育過程的修學(xué)或游學(xué)旅游制度；

——政府、社區(qū)福利制度下的旅游資助機(jī)制；

——企業(yè)的獎勵旅游、福利旅游、成長(培訓(xùn))旅游制度；

——?dú)埣踩烁＠麢C(jī)構(gòu)、慈善機(jī)構(gòu)的制度化資助機(jī)制；——政府與金融機(jī)構(gòu)合作的低息或免息旅游借貸，等等。

四、現(xiàn)代社會要更加關(guān)注殘疾人群體的旅游權(quán)利

殘疾人是一個特殊的弱勢群體。

根據(jù)聯(lián)合國文件的定義，殘疾人是指肢體、精神、智力或感官有長期損傷的人(《殘疾人權(quán)利公約》，聯(lián)合國大會2006年12月13日通過)。據(jù)聯(lián)合國公布的數(shù)據(jù)顯示，全球約有6.5億殘疾人，約占世界人口的10％。據(jù)我國第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)推算，中國有各類殘疾人8千多萬人，占全國人口總數(shù)的6.34％。

1殘疾人的旅游權(quán)利和旅游愿望

旅游對殘疾人而言是一個“奢侈的夢”。在殘疾人群體里，有90％的人渴望旅游，卻只有不到10％的人有能力出游。由于身體方面的缺陷，殘疾人出行有很多困難，而在旅游消費(fèi)中他們又屬于低消費(fèi)的目標(biāo)市場，致使殘疾人旅游市場的規(guī)模一直發(fā)展不起來。對于旅行社等企業(yè)來說，經(jīng)營殘疾人旅游成本高、風(fēng)險大、收益低，所以許多旅游企業(yè)都不愿意開發(fā)和經(jīng)營殘疾人旅游產(chǎn)品；即使是政府部門，也往往忽視了殘疾人的旅游需求和愿望，到目前為止，國內(nèi)幾乎沒有任何一個城市的旅游部門專門研究過殘疾人旅游產(chǎn)品的開發(fā)問題——人們過于功利化地為發(fā)展經(jīng)濟(jì)而發(fā)展旅游，卻普遍忽視了殘疾人旅游的權(quán)利。成都一位多次組織殘疾人出游的盲人唐柯曾說過一句令人深思的話：“雖然我們眼睛看不見東西，但我們可以用心靈去感受世界。”

2殘疾人旅游的專門性設(shè)施和服務(wù)被普遍忽視

正因為殘疾人的旅游權(quán)利被忽視，所以導(dǎo)致了為殘疾人這個特殊群體服務(wù)的專門性旅游設(shè)施和服務(wù)的嚴(yán)重缺失。

在旅游景區(qū)中，專門針對殘疾人的配套設(shè)施和服務(wù)往往成為“盲點”：雖然有無障礙通道但常被占用，沒有專為殘疾人使用的衛(wèi)生間，沒有為殘疾人準(zhǔn)備基本的助行器具——輪椅、拐杖等，沒有通往景區(qū)的無障礙客車等，一些賓館內(nèi)缺乏殘疾人專用的雙門電梯，劇院、博物館等沒有殘疾人使用的洗手間、停車場及視聽設(shè)備等。

公共設(shè)施的完善程度特別是對特殊群體和弱勢群體的服務(wù)功能，反映了城市的經(jīng)濟(jì)實力、文明程度和人文意識。一項關(guān)于城市道路和交通的調(diào)查表明：對殘疾人來說上公交車?yán)щy的占70％，公交車的多階踏步對下肢殘疾人是最大的障礙，車內(nèi)缺乏為殘疾人預(yù)留的專用座位，缺乏為視力殘疾人提供語音報站服務(wù)和為聽力殘疾人提供電子視頻報站服務(wù)；城市道路上的導(dǎo)盲帶經(jīng)常被車輛、攤位等占用；交通路口沒有設(shè)置交通音響信號、防滑路面和欄桿等；醫(yī)院、銀行、郵局等場所沒有專供輪椅者使用的低位服務(wù)臺；賓館內(nèi)沒有設(shè)置便于殘疾人出入的專用電梯、個性化房間、衛(wèi)浴設(shè)施和就餐的低位餐臺；旅游景區(qū)內(nèi)沒有殘疾人專用的坡道、客車和廁所等等；劇院、博物館或景區(qū)內(nèi)都沒有配備針對聾啞人的手語翻譯服務(wù)，也沒有針對視力殘疾人的專門服務(wù)。

而從市場供給上看，旅游市場上針對殘疾人提供專門服務(wù)項目很少，主要表現(xiàn)在：(1)經(jīng)營殘疾人旅游的旅行社企業(yè)少，由于殘疾人較高的出行成本和不穩(wěn)定的市場，旅行社一般不把殘疾人旅游作為經(jīng)營的內(nèi)容；(2)缺乏針對殘疾人群體進(jìn)行個性化服務(wù)的專業(yè)人員，如朗讀員、手語譯員等；(3)缺乏針對殘疾人服務(wù)的信息手段，如旅游區(qū)基本沒有盲文解說系統(tǒng)(包括標(biāo)記語言、字幕、觸覺交流、大字本、無障礙多媒體以及書面語言、輔助或替代流方式等)；(4)缺乏相應(yīng)的旅行保障機(jī)制，保險公司不負(fù)擔(dān)殘疾人的意外險，殘疾人的人身安全得不到切實保障，旅行社承擔(dān)的潛在風(fēng)險級別相應(yīng)提高，從而抑制了殘疾人旅游市場的開發(fā)。

3發(fā)展殘疾人旅游是實現(xiàn)社會公平的重要標(biāo)志

篇（2）

1 問題的提出

低碳經(jīng)濟(jì)是指碳生產(chǎn)力和人文發(fā)展均達(dá)到一定水平的一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)，具有低能耗、低污染、低排放和環(huán)境友好的突出特點，旨在實現(xiàn)控制溫室氣體排放和發(fā)展社會經(jīng)濟(jì)的全球共同愿景。【1】

低碳經(jīng)濟(jì)模式是人類社會繼農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后的又一次重大進(jìn)步，這一概念的提出代表著一種未來健康文明的生產(chǎn)、生活方式，低碳經(jīng)濟(jì)實質(zhì)就是高效利用能源實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的問題，是人類生存發(fā)展觀念的一次根本性的創(chuàng)新和轉(zhuǎn)變。由于低碳經(jīng)濟(jì)的實施和發(fā)展需要投入巨額資金，因此服務(wù)于低碳經(jīng)濟(jì)的金融產(chǎn)品和金融市場將必不可少，那么低碳金融的概念也就應(yīng)運(yùn)而生。所謂低碳金融就是服務(wù)于低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種金融制度安排和金融交易活動的總稱，主要是指在把碳排放當(dāng)作有價商品進(jìn)行現(xiàn)貨、期貨買賣的基礎(chǔ)上，關(guān)于碳排放權(quán)及其衍生品的交易、投融資等相關(guān)的金融活動。由于低碳金融服務(wù)的低碳經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域需要對人們現(xiàn)行的生產(chǎn)、生活方式進(jìn)行改變，因此用強(qiáng)制性的力量來管理和規(guī)范低碳金融的發(fā)展勢在必行，以促進(jìn)低碳金融健康發(fā)展，真正成為低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推器，為我國經(jīng)濟(jì)社會的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展貢獻(xiàn)力量。由于低碳金融在我國屬于新興概念，相關(guān)高位階立法較少，多為性質(zhì)較為靈活的政策法規(guī)所規(guī)制，遂本文以探討政策法規(guī)建設(shè)為題。

2我國低碳金融政策法規(guī)現(xiàn)狀

2.1部分領(lǐng)域低碳金融政策法規(guī)存在空白

隨著我國低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在一些領(lǐng)域，我們已經(jīng)先后出臺了一些立法和相關(guān)政策，如：《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》、《可再生能源法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《節(jié)能中長期規(guī)劃》、《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》、《節(jié)能減排全民行動實施方案》、《中國應(yīng)對氣候變化的政策行動》等等，這些立法和政策的實施為我國低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了重要保障，但和一些開展低碳經(jīng)濟(jì)研究較早的西方國家相比，我們在碳排放的總量控制以及石油、天然氣、原子能等主要能源單行法律等領(lǐng)域還存在一定空白，需要進(jìn)一步的立法和完善。由于低碳經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域政策法規(guī)空白的存在，使得低碳金融政策法規(guī)在配套上也存在空白，金融手段在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)方面的支持保障不足。

2.2一些低碳金融政策法規(guī)缺乏可操作性

近年來，我國參照《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》了《中國應(yīng)對氣候變化國家方案》，同時在低碳金融方面，參照和遵循“赤道原則”以及聯(lián)合國環(huán)境署《金融機(jī)構(gòu)關(guān)于環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展的聲明》制定了《綠色信貸環(huán)保指南》，用來規(guī)范我國低碳金融業(yè)的發(fā)展。與此同時，國務(wù)院和地方政府還出臺了一些指導(dǎo)性的政策和法規(guī)。以上政策法規(guī)雖然也涉及到了一些優(yōu)惠政策來激勵金融機(jī)構(gòu)參與，但由于涉及低碳金融核心的財政補(bǔ)貼、稅收減免和金融優(yōu)惠政策尚未出臺，導(dǎo)致在現(xiàn)實中缺乏可操作性，金融企業(yè)在規(guī)避風(fēng)險和逐利思想的驅(qū)使下，缺乏開展低碳金融業(yè)務(wù)動力，進(jìn)而影響了我國低碳金融經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

2.3低碳金融政策法規(guī)監(jiān)督機(jī)制不完善

在低碳金融領(lǐng)域，政府、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)是三大主體，要想使企業(yè)改變現(xiàn)有的生產(chǎn)方式，金融機(jī)構(gòu)改變現(xiàn)有的投融資模式，在生產(chǎn)和投融資過程中自覺的充分考慮潛在的環(huán)境影響，并從對全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的高度做出立足長遠(yuǎn)的正確決策，僅僅靠政策法規(guī)的引導(dǎo)和宣傳是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。必須充分發(fā)揮專門機(jī)構(gòu)的監(jiān)督機(jī)制的作用，督促企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)承擔(dān)社會責(zé)任，強(qiáng)制性的履行社會義務(wù)，同時對低碳金融資金進(jìn)行風(fēng)險評估和規(guī)范管理，保障低碳金融業(yè)的健康發(fā)展。我國現(xiàn)有的低碳金融政策法規(guī)，大都還處在指導(dǎo)性階段，還沒有專門專業(yè)的機(jī)構(gòu)監(jiān)督實施低碳金融政策，使得一些政策法規(guī)難以落實或不當(dāng)落實，造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。

3完善我國低碳金融政策法規(guī)的意見和建議

3.1健全完善低碳金融相關(guān)政策法規(guī)體系

要盡快梳理完善我國低碳經(jīng)濟(jì)現(xiàn)有的政策法規(guī)制度，并以碳交易的核定和規(guī)范為核心，借鑒發(fā)達(dá)國家在低碳經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)方面的成功經(jīng)驗，出臺碳排放總量控制以及特種能源等單行政策法規(guī)，形成具有我國特色的清晰、全面、可操作性強(qiáng)的低碳經(jīng)濟(jì)政策法規(guī)體系。使低碳金融政策法規(guī)有的放矢，形成于低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展相配套的低碳金融政策法規(guī)體系，充分發(fā)揮金融資源配置和金融杠桿調(diào)節(jié)作用，推動我國低碳經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

3.2將低碳金融的相關(guān)環(huán)節(jié)法制化、具體化

以政策法規(guī)的形式明確金融業(yè)的低碳服務(wù)理念，使更多的資金能夠流入到與低碳經(jīng)濟(jì)相關(guān)的各個行業(yè)中去，進(jìn)一步推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。出臺具體政策拓展低碳金融產(chǎn)品，通過積極開發(fā)低碳信貸、低碳保險、低碳證券等低碳金融產(chǎn)品及服務(wù)，支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研發(fā)、示范推廣和能力建設(shè)；支持企業(yè)推進(jìn)礦產(chǎn)資源綜合利用、工業(yè)廢物回收利用、余熱余壓發(fā)電和生活垃圾資源化利用等。同時還要為企業(yè)大力開發(fā)低碳技術(shù)、推廣高效節(jié)能技術(shù)、積極發(fā)展新能源和可再生能源提供金融幫助。出臺低碳交易的各級市場的具體政策法規(guī)，引導(dǎo)商業(yè)銀行應(yīng)爭取金融監(jiān)管部門的支持，聯(lián)合證券公司、基金公司等眾多金融機(jī)構(gòu)參與排放權(quán)的交易與投資，在政策允許的情況下，通過基金公司和資產(chǎn)管理公司等金融機(jī)構(gòu)，間接或直接地持有低碳資產(chǎn)，并在二級市場上充當(dāng)做市商，積極拓展低碳金融業(yè)務(wù)模式。

3.3完善低碳金融政策法規(guī)監(jiān)管機(jī)制

低碳金融牽涉社會公眾利益，關(guān)乎金融系統(tǒng)安全，因此離不開嚴(yán)格的金融監(jiān)管。【2】完善的政策法規(guī)監(jiān)管機(jī)制是保障低碳金融政策能夠有效落實的重要環(huán)節(jié)，要充分發(fā)揮政府監(jiān)管作用，成立專門的機(jī)構(gòu)幫助金融企業(yè)分析、評估、規(guī)避項目和交易風(fēng)險，并監(jiān)督金融企業(yè)低碳資金的安全性、收益性和流動性，保障低碳金融產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，為我國低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供有力支撐。

參考文獻(xiàn)：

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篇（3）

高職院校是以能力為基礎(chǔ)的教育體系，其人才培養(yǎng)目標(biāo)是培養(yǎng)適應(yīng)生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)第一線需要的技術(shù)應(yīng)用性專門人才，這類人才應(yīng)具備必要的理論知識和較強(qiáng)的實踐能力[1]。理論與實踐結(jié)合是高職院校教育的本質(zhì)特色，擺脫以往傳統(tǒng)的教學(xué)模式，加強(qiáng)實踐教學(xué)是提高學(xué)生職業(yè)素質(zhì)和技術(shù)能力的重要保證。旅游政策法規(guī)課程是高職院校旅游管理專業(yè)的專業(yè)必修課程之一，是旅游管理專業(yè)教育中的一門重要課程，同時是導(dǎo)游人員資格考試的必考科目，此課程教學(xué)任務(wù)是艱巨的，本文將結(jié)合廣東南方職業(yè)學(xué)院的實際情況，探討實踐性教學(xué)在旅游法規(guī)課程中的具體運(yùn)用。

1. 實踐性教學(xué)含義以及種類

實踐教學(xué)是教學(xué)體系中的一個重要組成部分，是理論教學(xué)的繼續(xù)、深化和擴(kuò)展，是實現(xiàn)“以能力為中心，以就業(yè)為導(dǎo)向、校企合作，工學(xué)結(jié)合”的應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式的主要保證，是提高學(xué)生就業(yè)競爭力和就業(yè)率的主要途徑。

實踐性教學(xué)是教學(xué)管理部門根據(jù)市場需求情況，采用技能訓(xùn)練和操作能力培養(yǎng)為主的教學(xué)管理和教學(xué)實踐過程，是相對于理論教學(xué)而言的。實踐教學(xué)的內(nèi)容非常豐富，包括實驗、實習(xí)、實訓(xùn)、社會實踐、課程設(shè)計、學(xué)年論文、畢業(yè)論文等，包括軍訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)活動以及納入教學(xué)計劃的社會調(diào)查、科技制作、學(xué)科競賽活動等[2]。

2. 高職院校旅游政策法規(guī)課程實踐性教學(xué)的必要性

首先，旅游行業(yè)特點要求。旅游行業(yè)是實踐性和操作性很強(qiáng)的行業(yè)，它要求從業(yè)人員既要有一定的理論基礎(chǔ)，又要有實際操作和科學(xué)管理應(yīng)用的能力[3]。旅游行業(yè)的行業(yè)特點要求旅游管理教育必須要與實踐高度結(jié)合。旅游政策法規(guī)課程作為高職院校旅游管理專業(yè)的專業(yè)必修課程之一，是旅游管理專業(yè)教育中的一門重要課程，同時是導(dǎo)游資格考試的必考科目，該課程的教學(xué)更應(yīng)當(dāng)重視培養(yǎng)學(xué)生的實踐能力。

其次，打破傳統(tǒng)教學(xué)觀念的需要。目前，不少旅游管理的教師在教學(xué)中仍然普遍使用傳統(tǒng)的教學(xué)方法，重視理論知識的傳遞，忽視對學(xué)生實踐技能的培養(yǎng)，即使有些教師在專業(yè)實訓(xùn)室能為學(xué)生進(jìn)行實際演示，但是由于平時不注重與企事業(yè)單位的交流協(xié)作，對飯店、旅行社、景區(qū)等的實際運(yùn)營模式、流程以及最新動態(tài)了解甚少，從而不能達(dá)到使學(xué)生拓展視野、增長才干、提高理論基礎(chǔ)和實際動手能力的教學(xué)效果。另外，通過調(diào)查本校旅游管理專業(yè)的學(xué)生，90%以上的學(xué)生希望能改變被動接受知識的教學(xué)模式，他們希望能增加實踐教學(xué)，提高動手能力。

3. 旅游政策法規(guī)課程實踐性教學(xué)的具體運(yùn)用

我校旅游法規(guī)課程選用的教材是廣東省導(dǎo)游人員考評委員會辦公室編寫的《政策法規(guī)》，是廣東省導(dǎo)游資格考試系列教材，全書內(nèi)容包括政策篇和法規(guī)篇，政策篇是國家的方針政策內(nèi)容，屬于基本理論，法規(guī)篇包括旅行社經(jīng)營管理法律制度、導(dǎo)游人員管理法律制度、旅游安全事故管理法律制度、旅游交通和出入境管理法律制度、旅游住宿治安管理和食品安全法律制度、旅游消費(fèi)者合法權(quán)益管理法律制度、旅游合同等內(nèi)容。根據(jù)我校人才培養(yǎng)方案的設(shè)置，本課程安排周課時4個，總學(xué)時數(shù)68個，要讓學(xué)生在最短的時間內(nèi)掌握、熟悉旅游行業(yè)的條文法規(guī)，必須考慮教學(xué)方法的改善，先進(jìn)的教學(xué)方法和良好的教學(xué)手段的有效應(yīng)用，有助于學(xué)生對知識的吸收和理解，更好的達(dá)到教學(xué)目標(biāo)。

筆者在教學(xué)中不斷摸索，認(rèn)為實踐性的教學(xué)方法不但能很好的幫助教師達(dá)到教學(xué)的預(yù)期效果，還能讓學(xué)生更容易、更快接受新知識。在實際教學(xué)過程筆者主要采用的實踐性教學(xué)手段分為校內(nèi)教學(xué)實踐和校外教學(xué)實踐兩種，具體的教學(xué)方法有：情景模擬法、社會調(diào)查法、參觀式學(xué)習(xí)等等。在此，筆者將結(jié)合本校的實際情況，談?wù)剬嵺`性教學(xué)在旅游政策法規(guī)課程中的幾項運(yùn)用。

3.1 校內(nèi)實踐運(yùn)用

3.1.1 借助校內(nèi)實訓(xùn)室

我校建有可供旅游政策法規(guī)課程教學(xué)實踐用的模擬旅行社實訓(xùn)室、模擬導(dǎo)游實訓(xùn)室、模擬酒店客房實訓(xùn)室、模擬娛樂歌舞廳等。教師應(yīng)該充分利用學(xué)校資源，根據(jù)課程內(nèi)容設(shè)計好教學(xué)，比如旅行社經(jīng)營管理法規(guī)制度這一章，它主要包括旅行社設(shè)立、旅行社經(jīng)營兩大模塊，借助旅行社實訓(xùn)室，向?qū)W生講解旅行社設(shè)立的三大基本條件，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)備什么材料向哪個部門提出申請，質(zhì)量保證金需要交多少等等。這些知識點前呼后應(yīng)，脈絡(luò)清晰，最后讓學(xué)生掌握旅行社的設(shè)立程序和條件，并動手制作申請設(shè)立模擬旅行社的全套資料。

3.1.2 課堂模擬演練

旅游政策法規(guī)第十二章內(nèi)容《旅游合同》，如何訂立旅游合同是本章的重點內(nèi)容，同時也是導(dǎo)游資格考試的難點，具體的教學(xué)中可以通過模擬訂立合同，使學(xué)生了解訂立合同的程序和要求，培養(yǎng)學(xué)生依法訂立旅游合同的能力，掌握旅游合同的主要條款與履行合同的基本知識和實踐技能。例如，先設(shè)定一個背景資料：有一個旅游團(tuán)要參加海南的旅游觀光，雙飛4天，住當(dāng)?shù)?星級酒店。根據(jù)法律規(guī)定，旅行社需要跟游客簽定旅游合同。提出假設(shè)，假設(shè)學(xué)生是某旅行社的經(jīng)理，請學(xué)生根據(jù)上述背景材料擬定一份旅游合同。要求合同雙方權(quán)利和義務(wù)的界定要清楚明確，不含混不清，不產(chǎn)生歧義，不得違反《合同法》和《旅行社管理條例》。

另外，實際教學(xué)中亦可以設(shè)立模擬法庭。模擬法庭是以旅游政策法規(guī)課程教學(xué)為依托，以學(xué)法、用法、普法為宗旨，以提高法律素質(zhì)為目的，由非法律專業(yè)學(xué)生自編、自演的仿真法庭。每次從正在學(xué)習(xí)旅游政策法規(guī)課程的學(xué)生中公開選出十余名學(xué)生擔(dān)任案件中的“司法人員”，“律師”，“原告”、“被告”，“證人”和“其他訴訟參與人”，按照程序法的規(guī)定，模擬真實“案件”的審判活動。

3.2 校外實踐運(yùn)用

校外實踐運(yùn)用在這里并不是指校企合作的分段式或者頂崗式實習(xí)，而是指結(jié)合我校校情以及所處環(huán)境，布置學(xué)生完成課外實踐調(diào)查或者帶領(lǐng)學(xué)生到校外實訓(xùn)基地進(jìn)行參觀式學(xué)習(xí)。

3.2.1 課外調(diào)查法

旅游政策法規(guī)中的第九章內(nèi)容包括了旅游飯店星級評定制度、旅游飯店行業(yè)規(guī)范、旅游住宿業(yè)治安管理法規(guī)制度以及食品安全管理法律制度等內(nèi)容，這些內(nèi)容的運(yùn)用性非常強(qiáng)，都是目前行業(yè)必須要遵守的規(guī)范。首先通過授課講解主要內(nèi)容，隨后用課外實踐調(diào)查作業(yè)加深學(xué)生對知識點的理解，要求學(xué)生分組并派組長抽題，給定1周時間，學(xué)生利用課外時間進(jìn)行調(diào)查，做好報告并講解調(diào)查的過程及結(jié)果。每個題目的設(shè)計都要結(jié)合學(xué)校的實際情況以及學(xué)校周邊的環(huán)境，具體的題目可以是：①了解江門高星級酒店的星級情況，通過談話了解酒店在接受檢查時要準(zhǔn)備什么。②調(diào)查酒店在保護(hù)客人人身安全和財產(chǎn)安全采取了什么措施，以及保護(hù)客人物品上有什么規(guī)定。③實地考察娛樂場所（k房）的環(huán)境，指出不符合娛樂場所設(shè)施規(guī)定的地方。④調(diào)查餐館或者商場出售的食品，符合國家食品安全標(biāo)準(zhǔn)情況，將不符合的指明并進(jìn)行記錄等等。

3.2.2 參觀式學(xué)習(xí)

我校位于江門市的氧吧白水帶風(fēng)景區(qū)下，周邊有江門市級文物保護(hù)單位陳少白故居、外海五大祠等，較近處還有陳白沙紀(jì)念館、圭峰山等旅游點，這得天獨(dú)厚的地理位置為旅游政策法規(guī)課程提供了很好的課外學(xué)習(xí)環(huán)境。例如課程第十章是關(guān)于旅游資源管理的法律制度，包括風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、文物保護(hù)單位法律制度的內(nèi)容。如何將這枯燥的法律條文轉(zhuǎn)化為學(xué)生感興趣的知識，是教師認(rèn)真思考的重點。在此，筆者引入?yún)⒂^式學(xué)習(xí)，比如本章中第三節(jié)《文物保護(hù)法》的學(xué)習(xí)，可將教學(xué)“移出”課室，到文物保護(hù)單位進(jìn)行實地教學(xué)，如可以選擇導(dǎo)游資格考試口試市點考試點之一的陳白沙紀(jì)念館，一邊介紹陳白沙紀(jì)念館的同時，滲入課本上關(guān)于文物的概念、文物所有權(quán)的保護(hù)、文物保護(hù)單位的法律保護(hù)等內(nèi)容，讓學(xué)生邊參觀邊學(xué)習(xí)關(guān)于文物的法律規(guī)定。

結(jié)語

對于實踐式教學(xué)在旅游政策法規(guī)課程具體運(yùn)用的探討還需要更加深入，這也需要任課老師平時不斷鉆研旅游和法律法規(guī)知識，熟悉行業(yè)內(nèi)的動態(tài)，掌握課程特點，探索更多新的好的實踐教學(xué)方式，以培養(yǎng)適應(yīng)生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)第一線需要的技術(shù)應(yīng)用性專門人才為最終目標(biāo)。

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[3] 李波.高校旅游管理專業(yè)實踐教學(xué)問題分析及其對策分析研究[J]理論與研究，2008，（02）

篇（4）

評分標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計是一個嚴(yán)肅的科學(xué)問題，我們要理清評分的目的。如果我們的評分是為考察期刊的學(xué)術(shù)水平，那么我們應(yīng)主要選擇與期刊學(xué)術(shù)水平有關(guān)的指標(biāo)，與學(xué)術(shù)水平無關(guān)的指標(biāo)盡量少用或者不用;如果是為了優(yōu)秀期刊的評比，與優(yōu)秀期刊相關(guān)的考察指標(biāo)就要多一些;如果是為了綜合考察，則需要對考察指標(biāo)按類別劃分，找出不同類別的特征指標(biāo)。由于本評分標(biāo)準(zhǔn)既要能獨(dú)立反映期刊的學(xué)術(shù)水平，也要為今后優(yōu)秀期刊的評比提供依據(jù)，由此我們還是采用前人研究成果分為4個類別，根據(jù)每個類別所要反映的事實再選擇該類別的特征指標(biāo)。在類別設(shè)計和特征指標(biāo)選擇上，我們本著:1)類別、特征指標(biāo)設(shè)計科學(xué)。我們設(shè)計的每個類別和選用的每個特征指標(biāo)都能客觀地反映期刊某一方面的真實狀況;2)選用的特征指標(biāo)合理。目前，評價期刊的指標(biāo)很多，在眾多的指標(biāo)中，選擇性地使用前人的研究成果，使評分結(jié)果較之其他方法得到的更為合理;3)注意各特征指標(biāo)量化時的可操作性。期刊得分是各指標(biāo)最終的量化結(jié)果，選擇的評價指標(biāo)在不太困難情況下就能得到，那些不太容易得到的數(shù)據(jù)，或不確定的數(shù)據(jù)，或者不能清晰描述期刊功能的指標(biāo)我們盡量少用或者不用，相互重疊的不用，可操作性強(qiáng);4)我們制定的評分標(biāo)準(zhǔn)簡潔明了，實用性較強(qiáng)。根據(jù)以上設(shè)計原則和研究結(jié)果，我們建議的湖北省科學(xué)技術(shù)期刊編輯學(xué)會英文學(xué)術(shù)期刊評分標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是出版法規(guī)與倫理道德、期刊學(xué)術(shù)質(zhì)量、編校印刷質(zhì)量和市場營銷4個類別。出版法規(guī)是國家政策，應(yīng)由行政主管部門認(rèn)定，實行一票否決，被否決的期刊不得參評。倫理道德主要表現(xiàn)審稿不嚴(yán)，刊載了作者剿竊他人成果的論文，剿竊有次數(shù)多少之分，所以倫理道德可用分值表示。評定期刊學(xué)術(shù)質(zhì)量的影響因子、總被引頻次、他引率、國際論文比、被引作者分布范圍比、國際引用比、年發(fā)文總量、國內(nèi)外下載比等s個指標(biāo)都可以通過統(tǒng)計數(shù)據(jù)得到，或通過統(tǒng)計數(shù)據(jù)計算得出，為計算得分;英文表達(dá)、編輯、校對、印裝質(zhì)量由專家根據(jù)審讀結(jié)果評分。值得說明的是，我們建議將數(shù)據(jù)庫收錄、基金論文比、經(jīng)濟(jì)效益統(tǒng)一放人市場營銷類別。原因是這些數(shù)據(jù)不能清晰、準(zhǔn)確地反映期刊的學(xué)術(shù)質(zhì)量屬性，也不能反映期刊編輯印刷質(zhì)量屬性，放在學(xué)術(shù)質(zhì)量屬性與期刊編輯印刷質(zhì)量都不太合適，但這些指標(biāo)能部分地反映期刊的綜合情況，去掉顯然不合適，且這些指標(biāo)與市場活動相關(guān)，故建議放人市場營銷類別。

二、英文科技期刊評分標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計有待解決的問題

(一)數(shù)據(jù)庫的選擇與數(shù)據(jù)的融合

本評分標(biāo)準(zhǔn)中，共設(shè)計有13項評分內(nèi)容，其中期刊學(xué)術(shù)質(zhì)量8項需要依據(jù)數(shù)據(jù)庫結(jié)果計算打分。從目前來看還沒有一個數(shù)據(jù)庫將期刊收錄齊全的，特別是那些國際重要數(shù)據(jù)庫更是如此，計算時我們選擇哪些數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)作為計算的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)?這顯然是需要再研究的問題。根據(jù)不同數(shù)據(jù)庫的不同數(shù)據(jù)計算的結(jié)果是否存在差距，目前我們還不清楚，需要再研究。如何融合各數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)，簡單的取舍?這些也需要研究。

(二)本源特征值的計算方法

篇（5）

doi：10.19311/j.cnki.16723198.2017.09.082

《旅游政策法規(guī)》是旅游管理專業(yè)的必修主干課程之一，也是學(xué)生參加全國導(dǎo)游員資格考試的必考科目之一，在教學(xué)中具有重要的地位和作用。本課程傳統(tǒng)的教學(xué)方法及內(nèi)容存在著許多不足，教學(xué)效果差，所以進(jìn)行教學(xué)改革的探索迫在眉睫。

1《旅游政策法規(guī)》的課程特點

1.1法律法規(guī)多，記憶要清晰

《旅游政策法規(guī)》這門課程作為全國導(dǎo)游資格考試的必考科目，各所高校及教師在制訂教學(xué)大綱時，基本都是以全國導(dǎo)游資格考試大綱作為教學(xué)內(nèi)容。雖然目前市場上銷售的《旅游政策法規(guī)》書籍的版本很多，但主體內(nèi)容幾乎類似。以劉雪梅、呂海龍主編，高等教育出版社出版的《旅游法律法規(guī)》一書為例，內(nèi)容包括有《中華人民共和國旅游法》、《導(dǎo)游人員管理法規(guī)制度》、《旅行社管理法規(guī)制度》、《旅游投訴處理辦法》等十四大項，每一項均包含有幾十條，甚至上百條的法律法規(guī)條款，內(nèi)容非常之雜、細(xì)、多。這就要求在識記知識點的過程中要保持記憶清晰，并且經(jīng)常溫故而知新。

1.2教學(xué)內(nèi)容雜，重點不突出

因為《旅游政策法規(guī)》課程所包含知識點“雜、細(xì)、多”，往往會讓初學(xué)者感到束手無策，大部分學(xué)生把《旅游政策法規(guī)》課程歸納為純記憶性的科目，錯誤地認(rèn)為整本書都是需要識記的內(nèi)容，每一條法律法規(guī)都是重難點，而不系統(tǒng)去理解該課程，無法形成理性認(rèn)識，更不會融入自己的學(xué)習(xí)觀點和體會。此時，若教師也不能適時、明確地進(jìn)行指導(dǎo)，就會讓學(xué)生非常困擾。作為《旅游政策法規(guī)》課程的教師，自身必須具備很高的專業(yè)素養(yǎng)，對相關(guān)知識都要做到理解透徹、爛熟于心，才能在教學(xué)中得心應(yīng)手，為學(xué)生指明重難點的方向。

1.3時事政治細(xì)，日常需留意

雖然《旅游政策法規(guī)》課本中不包含時事政治的內(nèi)容，但是在全國導(dǎo)游員資格考試中，國內(nèi)外時事政治一般以填空題的形式出題，且在卷面中要占15至20分的分值，因此是《旅游政策法規(guī)》課程內(nèi)容必不可缺的重要部分。教師和學(xué)生均需要在日常學(xué)習(xí)過程中自覺主動地留意收集官方媒體所公布的國內(nèi)外時事、要事、大事等，例如《半月談》、《時事資料手冊》、《環(huán)球》等期刊雜志。

1.4教學(xué)效果差，學(xué)生沒興趣

《旅游政策法規(guī)》課程的內(nèi)容大多數(shù)是各項法律法規(guī)，相比較旅游管理類的其他專業(yè)課程而言，內(nèi)容枯燥，缺乏靈活生動的課堂氛圍。而且很多教師采用傳統(tǒng)的教學(xué)方法和模式，課堂上照本宣科，教師只管“說”，學(xué)生只管“聽”，這種“滿堂灌”的方式，稍好者會輔助使用多媒體課件進(jìn)行教學(xué)，但這些教學(xué)方法和手段遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，課堂上玩手機(jī)的、看小說的、昏昏欲睡的學(xué)生比比皆是，教學(xué)效果可想而知。

2《旅游政策法規(guī)》課程教學(xué)存在的問題

2.1教學(xué)理念“滯后化”

雖然我們已經(jīng)倡導(dǎo)“素質(zhì)教育”很多年了，但是現(xiàn)在的大學(xué)教育仍然未能實現(xiàn)真正的素質(zhì)教育。教學(xué)的理念、內(nèi)容、方式、手段、考核等均帶有明顯的應(yīng)試教育的印跡。作為第三產(chǎn)業(yè)的旅游業(yè)，是一個對旅游業(yè)的服務(wù)人員有著多方面的要求，且集多種功能和服務(wù)于一體的綜合性行業(yè)。《旅游政策法規(guī)》這門課程的開設(shè)，本意在于通過學(xué)習(xí)使得旅游專業(yè)的學(xué)生在未來的從業(yè)過程中，嚴(yán)格遵守國家及地方的各項法律法規(guī)，規(guī)范自身的行為，保障游客的利益，保護(hù)游客的安全，這才是“學(xué)以致用”的真正效果。可這門課程的教學(xué)實際上仍停留在以考試成績定未來的階段，忽視了最為關(guān)鍵的內(nèi)涵建設(shè)，這種評價制度極大地削弱了教學(xué)實效。教師課堂傳授的內(nèi)容沒有深入到學(xué)生的內(nèi)心和情感世界，更談不上最終落實于其言行舉止這些關(guān)鍵性的問題。

2.2教學(xué)內(nèi)容“片面化”

《旅游政策法規(guī)》這門課程既是旅游專業(yè)學(xué)生日常必修主干課程之一，也是國家導(dǎo)游考試必考主干課程之一，因此被賦予了教學(xué)上的“雙重意義”。目前教師往往只是教條地灌輸各項法律法規(guī)，讓學(xué)生死記硬背，脫離了實際運(yùn)用，有些學(xué)生在聽課時甚至帶有抵觸情緒。高職院校旅游管理專業(yè)的教師，對所有旅游類基礎(chǔ)知識點的整體把握是一項基本的職業(yè)綜合素養(yǎng)。完整的《旅游政策法規(guī)》課程的教育內(nèi)容應(yīng)該包含兩層，一層是有形的法律法規(guī)，即各個知識點的識記，另一層則是更為重要的無形的思想道德素質(zhì)的提高。《旅游政策法規(guī)》課程從本質(zhì)上來說是與實踐活動緊密關(guān)聯(lián)，并要運(yùn)用到實踐中的一種教育活動。我們沒有很好地運(yùn)用道德實踐去激發(fā)學(xué)生對道德修養(yǎng)的自覺追求，所以導(dǎo)致了這門課程教育內(nèi)容的片面化。

2.3教學(xué)過程“簡單化”

《旅游政策法規(guī)》課程的教學(xué)過程是以一定的內(nèi)容為依據(jù)，運(yùn)用恰當(dāng)?shù)姆椒ê褪侄危山處煂β糜畏煞ㄒ?guī)及相關(guān)常識等方面內(nèi)容進(jìn)行指導(dǎo)的活動。這門課程本應(yīng)是一種“潤物細(xì)無聲”的感染式教育，卻被簡單化為一種“灌溉”式教育過程，存在諸多弊端。《旅游政策法規(guī)》作為一門綜合性和應(yīng)用性很強(qiáng)的旅游專業(yè)核心課程，基礎(chǔ)理論既涉及每位學(xué)生的旅游專業(yè)知識，又與國家及地方各項法律法規(guī)等知識密切相關(guān)，內(nèi)容繁?s、理論深奧，對于知識底蘊(yùn)相對薄弱的學(xué)生來說，一方面沒有相應(yīng)的基礎(chǔ)知識，另一方面缺少相關(guān)的實踐經(jīng)驗，再加上該課程的課時安排相對較少，要使學(xué)生掌握理論知識并學(xué)會運(yùn)用到實踐中的確并非易事。旅游教學(xué)的關(guān)鍵點在于工學(xué)結(jié)合，即要求學(xué)生對課本知識深入學(xué)習(xí)的同時，能夠不斷地在進(jìn)行實際操作的鍛煉。而且學(xué)生進(jìn)入大學(xué)后，本應(yīng)是主動學(xué)習(xí)知識的模式，可是現(xiàn)在的教育主客體顛倒，學(xué)生完全成為了“被動式”學(xué)習(xí)的載體，“被”高考送到大學(xué)；“被”老師灌輸知識；“被”畢業(yè)走向社會，整個過程沒有從社會實際和學(xué)生需要出發(fā)。

2.4教學(xué)手段“機(jī)械化”

受應(yīng)試教育的長期影響，《旅游政策法規(guī)》這門課程的教育手段過于機(jī)械陳舊，缺乏新意。只注重理論知識的灌輸，沒有與學(xué)生的日常實際相結(jié)合，更加沒有針對不同水平、不同性格的學(xué)生因材施教。習(xí)慣于“流水線”式的教育學(xué)生，卻不顧及學(xué)生的多樣性和差異性。《旅游政策法規(guī)》這門課程，絕不僅僅是課堂上教師機(jī)械式的說教，而是全方位、多角度的滲透到日常生活中的點點滴滴。我們應(yīng)將綜合能力作為培養(yǎng)學(xué)生完美人格過程中一個長期追求的目標(biāo)，改革固有的《旅游政策法規(guī)》課程教育內(nèi)容，將學(xué)生培養(yǎng)成為在旅游行業(yè)中“知法、守法、愛法”的合格從業(yè)人員，絕不是應(yīng)試體系培育出的“流水線”產(chǎn)物。

3《旅游政策法規(guī)》課程教學(xué)改革的建議

3.1破除傳統(tǒng)理念，改革教育內(nèi)容

我們在教育事業(yè)中始終堅持“以人為本”的理念，是關(guān)注學(xué)生的全面可持續(xù)性發(fā)展，是培養(yǎng)學(xué)生豐富多彩的社會個性和屬性，更是關(guān)愛和尊重學(xué)生生命本性的體現(xiàn)。在《旅游政策法規(guī)》課程的教學(xué)中，首先要尊重學(xué)生的主體性。學(xué)校和教師要徹底改變傳統(tǒng)的家長式作風(fēng)，以平等的身份與學(xué)生對話，以疏導(dǎo)的方法來提高學(xué)生的?⒂攵齲?切實解決高職高專學(xué)生在學(xué)習(xí)該門課程中遇到的實際問題。其次，要尊重和發(fā)展學(xué)生的個性。優(yōu)質(zhì)的教育必然是個性化的教育，因材施教的方法可以培養(yǎng)和發(fā)展學(xué)生的個性，亦是尊重生命多樣性的體現(xiàn)。不僅要進(jìn)行國家及地方各項法律法規(guī)的理論學(xué)習(xí)，更應(yīng)該開設(shè)一些以思想教育為目的的公民課程，如品德課、道德哲學(xué)課、倫理課等作為有力的課外補(bǔ)充教學(xué)載體，充分利用豐富多彩的校園活動和媒介平臺時刻宣傳我們所提倡的世界觀、價值觀和人生觀，在此過程中潛移默化地灌輸國家、社會所需要的道德觀念和法律意識，使學(xué)生從根本上改變思想，提高綜合素質(zhì)。

3.2完善教育體系，靈活教學(xué)方法

《旅游政策法規(guī)》課程是一門知識性、實踐性、實用性、參與性均很強(qiáng)的課程，因此，整個教學(xué)過程需具備豐富的知識信息和實踐經(jīng)驗。采用靈活多樣的教學(xué)方法，開展全新的教學(xué)模式，充分激發(fā)學(xué)生的主動性，從而達(dá)到提高教學(xué)效果的目的。加強(qiáng)校企溝通，讓學(xué)生提前到旅行社實踐，對其未來可能選擇的行業(yè)和職位有所了解。而作為教師的課堂教學(xué)，應(yīng)該具有自己的價值認(rèn)知和取向，引路入境，才會事半功倍。《旅游政策與法規(guī)》因牽涉到很多法律專業(yè)知識，可以通過制作圖表、案例分析等方法幫助學(xué)生明晰概念，助于記憶；組織課堂情景模擬，寓教于樂，讓學(xué)生在輕松的環(huán)境中掌握嚴(yán)謹(jǐn)枯燥的法學(xué)知識；定期布置主題討論，培養(yǎng)學(xué)生通過查閱網(wǎng)絡(luò)和圖書資料完成任務(wù)的學(xué)習(xí)方法，提高其獨(dú)立思考的能力。運(yùn)用多種教學(xué)方法激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)和參與熱情，繼而達(dá)到人才培養(yǎng)的最終教學(xué)目的。

3.3結(jié)合理論實踐，豐富考核方式

篇（6）

曾用刊名：醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)資訊 國外科技資料目錄醫(yī)藥衛(wèi)生 

創(chuàng)刊時間：1980年 

主管單位：衛(wèi)生部 

主辦單位：中國醫(yī)學(xué)科學(xué)院 

國際刊號issn：1673-7210 

國內(nèi)刊號cn：11-5539/r 

郵發(fā)代號：80-372 

辦刊宗旨

《中國醫(yī)藥導(dǎo)報》秉承“解讀醫(yī)藥政策法規(guī)，分析醫(yī)藥發(fā)展趨勢，傳播經(jīng)營管理理念，展示醫(yī)藥科研成果，報道醫(yī)藥臨床進(jìn)展，促進(jìn)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的辦刊宗旨。 

主要欄目

設(shè)有政策法規(guī)、產(chǎn)經(jīng)視點、業(yè)界關(guān)注、管理前沿、醫(yī)學(xué)論著、基礎(chǔ)研究、藥物研究、科研進(jìn)展、專家論壇、臨床研究、醫(yī)藥教育、醫(yī)學(xué)檢驗、醫(yī)學(xué)影像、臨床報告、醫(yī)療器械、中醫(yī)中藥、病案分析、醫(yī)學(xué)護(hù)理、經(jīng)驗交流、工作探討、調(diào)查報告、衛(wèi)生監(jiān)督、疾病控制、藥品監(jiān)督、藥品檢驗等30多個欄目。 

收錄情況

《中國醫(yī)藥導(dǎo)報》雜志是中國科技核心期刊、中國科技論文統(tǒng)計源期刊、中國學(xué)術(shù)期刊綜合評價數(shù)據(jù)庫統(tǒng)計源期刊、中國期刊全文數(shù)據(jù)庫收錄期刊，衛(wèi)生部和國家食品藥品監(jiān)督管理局核準(zhǔn)的允許處方藥的醫(yī)學(xué)、藥學(xué)專業(yè)刊物，根據(jù)全國繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育委員會的《繼續(xù)教育醫(yī)學(xué)教育學(xué)分授予辦法》學(xué)分授予標(biāo)準(zhǔn)，在本刊發(fā)表的論文可獲得國家級繼續(xù)教育ii類學(xué)分6-4分。 

篇（7）

中圖分類號：TP315 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-8454（2015）01-0019-03

一、引言

自從2008年11月IBM首次提出“智慧地球”概念后，國內(nèi)外教育信息化領(lǐng)域有關(guān)“智慧校園”的研究分析很快成為熱點，許多活躍在教育信息化領(lǐng)域的專家學(xué)者紛紛提出智慧校園的內(nèi)涵和建設(shè)方案，并在高校付之于實踐，大力推動著我國教育信息化進(jìn)程。2010年南京郵電大學(xué)提出并實施了“智慧校園”建設(shè)方案，正式拉開了中國高校智慧校園建設(shè)的序幕。經(jīng)過這幾年的積極探索和總結(jié)經(jīng)驗，智慧校園建設(shè)在信息化教育中的成效有目共睹，然而從理論研究角度來看，以技術(shù)角度對智慧校園進(jìn)行探討的研究占大多數(shù)，在CNKI中以“智慧校園”為關(guān)鍵字對期刊論文和碩博論文進(jìn)行搜索，找到348條結(jié)果，90%以上的論文是從技術(shù)角度對智慧校園展開分析。可以說，智慧校園建設(shè)依舊還處于起步階段，作為一項具備基礎(chǔ)性、長期性、全局性和先導(dǎo)性的人造工程，其推進(jìn)過程最大困難不僅僅是技術(shù)問題，在提高管理水平方面也勢在必行。

智慧校園正逐漸成為教育信息化的重要組成部分，但取得快速發(fā)展的同時也暴露出諸多問題。為更好地全方位地推進(jìn)智慧校園建設(shè)，適當(dāng)適時建立有效的保障機(jī)制有助于提升教育信息化管理水平，有效促使教育信息化正能量最大發(fā)揮，對于今后智慧校園的發(fā)展將有著積極作用。

二、建立和完善智慧校園建設(shè)保障機(jī)制的必要性

制約智慧校園發(fā)展的因素各有不同，拋除技術(shù)原因，主要表現(xiàn)為：各業(yè)務(wù)部門溝通協(xié)調(diào)困難;相關(guān)法規(guī)制度不健全;持續(xù)發(fā)展資金不到位;人力資源建設(shè)不到位等。

1.信息部門主導(dǎo)項目，全員參與意識淡薄

總結(jié)近幾年智慧校園建設(shè)的經(jīng)驗來看，多數(shù)建設(shè)的主導(dǎo)負(fù)責(zé)是技術(shù)部門信息中心，其他業(yè)務(wù)部門項目參與度往往取決于信息部門的傾向性、協(xié)調(diào)性，這樣建設(shè)的智慧校園雖然有利于突出新媒體與新技術(shù)，但其缺點也日益凸顯，主要表現(xiàn)在：（1）信息部門作為一個技術(shù)部門，其角色的能力、權(quán)力有限。在項目建設(shè)過程中，由于缺乏主管校領(lǐng)導(dǎo)的強(qiáng)力參與，在智慧校園的整體管理、溝通和協(xié)調(diào)方面顯得舉步維艱;（2）對辦公、教學(xué)、科研和后勤等業(yè)務(wù)流程不了解，造成重技術(shù)輕應(yīng)用的傾向，一定程度上忽視教與學(xué)等主流服務(wù);（3）其他業(yè)務(wù)部門人員在思想上存在知識依賴，缺乏主人翁意識，很多日常信息化工作都被動地由信息管理部門承擔(dān)，不能充分調(diào)動每個崗位上業(yè)務(wù)人員的積極性，致使不能全員參與校園信息化建設(shè)。

2.項目一次性投資，缺乏持續(xù)資金支持

目前，很多學(xué)校以項目方式籌建智慧校園建設(shè)初始資金，這種資金是一次性的投入，項目結(jié)束也就意味著資金投入結(jié)束。這種方式的資金一般投入比較大，主要用于購置軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施，無法兼顧資源建設(shè)、團(tuán)隊建設(shè)、運(yùn)維升級等方面的持續(xù)投入。智慧校園的建設(shè)是一個長期持續(xù)建設(shè)過程，除了初期建設(shè)一次性投入，還應(yīng)該保證每年投入一定的專項資金，用于系統(tǒng)運(yùn)維、教學(xué)資源開發(fā)、人員信息素養(yǎng)培訓(xùn)等方面。

3.信息素養(yǎng)偏低，人力資源建設(shè)不到位

智慧校園系統(tǒng)作為典型的人造系統(tǒng)，構(gòu)架圖中最上層是應(yīng)用系統(tǒng)，其主要使用者包括行政人員和教師，他們的信息化水平對智慧校園的推進(jìn)程度起著舉足輕重的作用。實踐證明，項目團(tuán)隊的整體信息化水平越高，智慧校園的推進(jìn)越順利。為提高團(tuán)隊整體信息化水平，必須先梳理目前智慧校園建設(shè)團(tuán)隊普遍存在的問題：（1）團(tuán)隊組員的不可選擇性。智慧校園建設(shè)團(tuán)隊成員一定來自各業(yè)務(wù)部門，包括辦公室、教務(wù)處、后勤等。他們來自不同崗位，兼職成為智慧校園建設(shè)團(tuán)隊成員，具有不同專業(yè)背景和工作背景，年齡、學(xué)歷、職稱等也各有不同。（2）缺乏提高信息素養(yǎng)氛圍。業(yè)務(wù)部門行政人員、信息部門專業(yè)技術(shù)人員和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的信息化素養(yǎng)均需要提高，必須建立長效保障機(jī)制，以營造潛移默化提高信息素養(yǎng)環(huán)境。

4.專項政策法規(guī)缺乏，激勵機(jī)制不健全

篇（8）

職業(yè)活動是人類社會最基本的實踐活動。職業(yè)道德在社會主義道德中處于主體地位，是精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，黨的十二大指出:要在各行各業(yè)加強(qiáng)職業(yè)責(zé)任，重視職業(yè)道德的作用.加強(qiáng)職業(yè)道德的教育和培訓(xùn)，這對促進(jìn)物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)起著重要的作用。

職業(yè)道德指社會對從事某種職業(yè)的人們的一種特殊道德規(guī)范要求。計生職業(yè)道德規(guī)范是指計劃生育工作人員在落實計劃生育基本國策過程中履行的行為規(guī)范。計生職業(yè)道德的建設(shè)，不僅對于全面落實計劃生育“三為主”工作方針、抓緊抓好計劃生育工作，樹立計生工作人員的良好形象，密切黨群干群關(guān)系具有重要作用，而且對提高計劃生育工作人員思想品德起著積極的促進(jìn)作用。

計生職業(yè)道德的內(nèi)容是由計生工作的屬性所決定的，它必須反映計生工作的特殊性，大體應(yīng)包括以下幾個方面。:

1、熱愛本職工作，無私奉獻(xiàn)。任何職業(yè)都要求其從業(yè)人員“敬業(yè)樂業(yè)”，“忠于職守”。搞漱劃:生育工作是計生工作人員為廣大群眾服務(wù)的具體形式。因此，沒有“敬業(yè)樂業(yè)”忠于職裔卜垂于為人民服務(wù)的精神，是干不好的。實行計劃生育是婚姻、家庭、生育領(lǐng)域里移風(fēng)易俗的禺擔(dān)革命，是一項十分艱苦細(xì)致的群眾工作，實行每對夫妻只生一個孩子，有計劃、有指標(biāo)地達(dá)到晚婚、晚育。對一個計生干部來說，必須做好宣傳工作，將有關(guān)政策宣傳到每個人，家喻戶曉。這就要求他們對事業(yè)有一種執(zhí)著的追求，甘愿奉獻(xiàn)，才能做好本職工作。

2、作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)，求真務(wù)實。計劃生育業(yè)務(wù)工作，具有十分填密、嚴(yán)肅的特點，例如生育計劃帥編制下達(dá)，人口出生與婚育情況的統(tǒng)計，流動人口登記造冊及管理、婚育情況的統(tǒng)計以及技本服務(wù)等，這就要求工作人員樹立嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)，對待自身的業(yè)務(wù)工作一絲不茍、務(wù)實求真捆此，要求月報、季報、年報、臨時性統(tǒng)計數(shù)字，了定要及時、準(zhǔn)確、無差錯，不允許虛報、漏報、肺報。這也是反映工作人員能否客觀如實地匯報自身勞動成果，、能否正確對待榮譽(yù)及人個利益的道德品質(zhì)問題。因此，樹立嚴(yán)謹(jǐn)?shù)耐磷髯黠L(fēng)，堅持實事求是、求真務(wù)實應(yīng)該成為計生人員職業(yè)道德的重要組成部分。

3、勤奮學(xué)習(xí)，勇于開拓。計生工作人員擔(dān)負(fù)著全面貫徹落實黨和國家的計劃生育方針政策的任務(wù)。事實證明計劃生育工作的效果，在很大程度上要受工作人員的政策水平、文化素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力的制約。可見，加強(qiáng)自身素質(zhì)的提高，勤奮學(xué)習(xí)，不斷提高自己的業(yè)務(wù)水平，從根本上說是一個勞動態(tài)度問題，同樣具有重要的道德上的意義。

篇（9）

主管單位：河北省建筑材料工業(yè)辦公室

主辦單位：河北省墻材革新辦公室;石家莊市粉煤灰綜合利用和墻改辦公室

出版周期：月刊

出版地址：河北省石家莊市

語

種：中文

開

本：大16開

國際刊號：1005-8249

國內(nèi)刊號：13-1187/TU

郵發(fā)代號：18-213

發(fā)行范圍：國內(nèi)外統(tǒng)一發(fā)行

創(chuàng)刊時間：1987

期刊收錄：

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期刊榮譽(yù)：

聯(lián)系方式

期刊簡介

篇（10）

【正文】

嘉興市“十三五”第五期校長（園長）培訓(xùn)班自2020年10月20日以來，嘉興教育學(xué)院師訓(xùn)處全體成員從科學(xué)培訓(xùn)角度出發(fā)，從培訓(xùn)計劃的探討與確定，培訓(xùn)科目的選擇與取舍，培訓(xùn)教材的配備與指導(dǎo)，培訓(xùn)課程的開設(shè)與實施，培訓(xùn)方式的改革與創(chuàng)新，到培訓(xùn)管理的科學(xué)與務(wù)實，使整個的培訓(xùn)過程均建立在科學(xué)與可持續(xù)發(fā)展的理念基礎(chǔ)之上，取得了良好的培訓(xùn)效果，學(xué)員們都能以較高的熱情和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度參加培訓(xùn)，并通過一系列的培訓(xùn)措施，全體學(xué)員的理論與實踐水平在短期內(nèi)均有顯著的提高。

本期培訓(xùn)班共完成300學(xué)時的培訓(xùn)內(nèi)容。學(xué)員共164位，其中幼兒園69位、小學(xué)43位、中學(xué)（初中高中職教）52位。本期培訓(xùn)采取中學(xué)校長、小學(xué)校長、幼兒園園長分班制開展培訓(xùn)，培訓(xùn)學(xué)習(xí)時間長，學(xué)習(xí)任務(wù)重，除在學(xué)院的三個階段的集中學(xué)習(xí)外，還有在崗實踐和自我研修,其中培訓(xùn)內(nèi)容主要分理論與實踐兩大部分。理論培訓(xùn)課程涉及國內(nèi)外教育思想、學(xué)校（幼兒園）管理與建設(shè)、教師隊伍建設(shè)、教育心理、教育政策法規(guī)、基礎(chǔ)教育課程改革、中小學(xué)（幼兒園）教育科研、財經(jīng)紀(jì)律等專題，小學(xué)組共聽取專家報告22場，中學(xué)組共聽取專家報告23場，幼兒園組共聽取專家報告30場；實踐培訓(xùn)內(nèi)容均包括異校蹲點綜合實踐、主題論壇、教育專著研讀交流、輿情應(yīng)對模擬新聞會和撰寫結(jié)業(yè)論文等方面，其中異校蹲點實踐培訓(xùn)赴市內(nèi)名優(yōu)學(xué)校（幼兒園），就校園文化、德育特色和課程領(lǐng)導(dǎo)力等方面開展現(xiàn)場考察學(xué)習(xí)，三個班共赴14個學(xué)校開展異校蹲點實踐培訓(xùn)，每位學(xué)員都提交了異校蹲點實踐體會、讀書筆記和結(jié)業(yè)論文，三個班共召開主題論壇四次，25位學(xué)員論壇上發(fā)言。

本期培訓(xùn)班主要體現(xiàn)了以下幾個特點:

一、課程結(jié)構(gòu)設(shè)置合理。課程設(shè)置包含了新任校長必須掌握的學(xué)校管理的基本理論、教育政策法規(guī)、現(xiàn)代教育理論等基本知識，體現(xiàn)了校長任職資格培訓(xùn)要求的“應(yīng)知應(yīng)會”的特點。

篇（11）

自1991年起，我國連續(xù)16年位列發(fā)展中國家吸引外資之首，截至2006年年底全國累計設(shè)立的外商投資企業(yè)59萬多家，實際使用的外資金額超過7000億美元，這些企業(yè)來自全球近200個國家和地區(qū)，而世界500強(qiáng)企業(yè)中約有480家在我國投資。外商直接投資不僅是我國經(jīng)濟(jì)增長日益重要的的資本來源，而且直接拉動了對外貿(mào)易的增長，提升了制造業(yè)的技術(shù)與裝備水平，推動了我國經(jīng)濟(jì)體制的改革和投資環(huán)境的改善。

一、我國在引進(jìn)外資中存在的問題

盡管我國利用外資戰(zhàn)略取得了輝煌成就，但不加區(qū)分的激勵和政策引導(dǎo)帶來投資質(zhì)量的低下，具體來說存在以下幾方面的問題：

1.引資成本過高。由于我國的引資戰(zhàn)略基于“雙缺口理論”，吸收外資的最初動機(jī)來自于發(fā)揮外資的資本形成效應(yīng)，因此引資時單純地以數(shù)量為衡量標(biāo)準(zhǔn)，而對外商投資的產(chǎn)業(yè)、項目規(guī)模、外商來源地選擇性不強(qiáng)，導(dǎo)致外資利用成本過高，具體表現(xiàn)在：（1）政策成本高，為吸引外資我國制定了一系列優(yōu)惠政策，導(dǎo)致稅收收入的流失，內(nèi)外資企業(yè)競爭地位不平等，同時加劇了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡。（2）資源與環(huán)境成本高，一些地方以低地價或“零地價”作為引資手段，有些外商投資企業(yè)“圈而不用”，大片土地長期荒蕪，造成土地資源的浪費(fèi)；一些地方將勞動密集、自然資源密集、污染密集的產(chǎn)業(yè)引進(jìn)我國，從而導(dǎo)致資源大量消耗和生態(tài)環(huán)境的巨大破壞，使引資戰(zhàn)略的可持續(xù)性大大減弱。（3）招商引資成本高，為加大引資力度，一些地方出現(xiàn)了“全民招商”，舉辦大型展會招商，并組團(tuán)大規(guī)模赴海外招商，耗資巨大，實效不高。

2.引資存在結(jié)構(gòu)性失衡。這主要表現(xiàn)在：（1）FDI地區(qū)分布不均衡，2006年東部地區(qū)實際使用外資569.22億美元，占總量的90.32%；中部地區(qū)實際使用外資39.22億美元，占6.22%；西部地區(qū)實際使用外資21.77億美元，占3.45%；東北老工業(yè)基地實際使用外資24.66億美元，占3.91%。這種明顯的地區(qū)傾斜導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡和區(qū)域差距日益擴(kuò)大。（2）FDI產(chǎn)業(yè)分布不均衡，我國吸收的FDI約70％集中在制造業(yè)，而服務(wù)業(yè)吸引外資比例不高，基本上不到30％。服務(wù)業(yè)利用外資總量的比重，遠(yuǎn)落后于服務(wù)業(yè)在GDP中的比重。

3.引資質(zhì)量低下。衡量FDI質(zhì)量的一個重要依據(jù)就是溢出效應(yīng)（Spillover）,即FDI資本所內(nèi)含的人力資本、R&D投入等因素通過各種渠道導(dǎo)致的技術(shù)非自愿擴(kuò)散，如FDI帶來的培訓(xùn)促使東道國人力資本的提高，F(xiàn)DI帶來的產(chǎn)業(yè)間溢出效應(yīng)等。我國FDI來源于我國香港特區(qū)、臺灣省和日本、韓國、東南亞等地約占總量的80％以上，用溢出效應(yīng)衡量，它們是非優(yōu)質(zhì)的FDI，利用我國低廉的土地和勞動力資源，實行產(chǎn)能的低技術(shù)擴(kuò)散轉(zhuǎn)移，沒有帶來更有力度的技術(shù)升級，也沒有提高全要素生產(chǎn)效率。

4.引資政策法規(guī)和引資機(jī)制不健全。總的來看，我國引資政策法規(guī)立法層次偏低，缺乏統(tǒng)一的指導(dǎo)框架，政策僵化的現(xiàn)象十分突出。此外，國內(nèi)招商引資的市場不規(guī)范，不計成本的惡性競爭十分激烈，中介服務(wù)機(jī)構(gòu)分散，各自為政，盲目招商，功能單一。

二、提高外資利用水平的引資策略

1.在提高外資對經(jīng)濟(jì)發(fā)展積極作用的同時，盡可能降低利用外資的成本。首先是降低政策成本，改變對外資不加區(qū)分地給予政策優(yōu)惠和傾斜，營造內(nèi)外資企業(yè)平等競爭的環(huán)境，對外資的優(yōu)惠嚴(yán)格限制在少數(shù)國家鼓勵發(fā)展的行業(yè)和地區(qū)。其次是降低資源和環(huán)境成本，積極引導(dǎo)外資企業(yè)履行社會責(zé)任，采用先進(jìn)技術(shù)，提高資源的利用效率。但要防止強(qiáng)制性地增加外企的社會責(zé)任，應(yīng)以鼓勵和引導(dǎo)為主，避免損害投資環(huán)境。最后要降低招商引資的成本，培養(yǎng)專業(yè)的招商人才，創(chuàng)新招商手段，渠道也應(yīng)從政府招商轉(zhuǎn)向?qū)I(yè)的投資機(jī)構(gòu)招商為主，提高招商效率。