緒論：寫作既是個(gè)人情感的抒發(fā)，也是對(duì)學(xué)術(shù)真理的探索，歡迎閱讀由發(fā)表云整理的11篇農(nóng)村建筑論文范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發(fā)。

篇（1）

自1890年（清光緒十六年）我們中國(guó)人自己在北京西苑宮庭最早亮起了電燈，到今天迅猛發(fā)展的電氣事業(yè)共經(jīng)歷了100多年，正在為實(shí)現(xiàn)全國(guó)農(nóng)村電氣化加倍努力。中國(guó)農(nóng)村小康住宅電氣化近十年來(lái)有了很大進(jìn)展，農(nóng)村小康住宅中的電氣工程雖然比不上象世界上最大的教堂—美國(guó)華盛頓大教堂、澳大利亞悉尼歌劇院、中國(guó)的亞運(yùn)村、國(guó)際奧林匹克體育中心等建筑電氣工程那么復(fù)雜。但畢竟是一個(gè)涉及中國(guó)數(shù)十億農(nóng)民生活中不可缺少的物質(zhì)。大量的家用電器成了小康家庭財(cái)富中的支柱的財(cái)產(chǎn)之一，人們對(duì)用電的需求也提高了。因?yàn)樾】底≌姎夤こ讨杏袕?qiáng)電，還有弱電。如電燈、電熱、空調(diào)、共用電視系統(tǒng)、閉路電視、有線電視、廣播、電話、音響系統(tǒng)、傳呼系統(tǒng)及防盜報(bào)警系統(tǒng)。而當(dāng)今迅猛發(fā)展的建筑業(yè)對(duì)小康住宅的電氣設(shè)計(jì)與施工也帶來(lái)了巨大的推動(dòng)作用。

人們對(duì)電光源方面的選擇要求也高了，從以前的白熾燈到發(fā)光柔和的日光燈、節(jié)省電能的節(jié)能燈、高效光源燈。白熾燈將在小康住宅中逐步減少，它雖有造價(jià)低廉、安裝方便等優(yōu)點(diǎn)，但在同樣的功率下，發(fā)光率低，色度差。但我們也不可忽視在豪華的裝飾之中選用白熾燈泡更為富有、豪華。日光燈還是目前使用較多的產(chǎn)品之一。高效節(jié)能燈雖然造價(jià)高了一些，但有美觀、光源色度好、省電、體積小、安裝方便等優(yōu)點(diǎn)，但目前國(guó)產(chǎn)的質(zhì)量還沒有完全過(guò)關(guān)，但最終畢竟將代替白熾燈和日光燈的趨向。

燈具外觀造型變化很快，上了一批，淘汰一片。人們對(duì)燈具的外觀選擇要求也高了，農(nóng)村小康住宅燈具外型選擇一般力求大方、明快、光源適當(dāng)，與室內(nèi)外環(huán)境相配套。因?yàn)闊艟叩倪x擇與室內(nèi)的裝飾檔次高低是有一定聯(lián)系的，在當(dāng)今發(fā)展的小康住宅建筑有些是別墅式、西式、獨(dú)立庭院式的這還要考慮到室外周圍環(huán)境相匹配。如室外選用園林柱子燈加以修飾與整體吻合，裝飾豪華的需配一些豪華燈具。所以說(shuō)農(nóng)村小康住宅電氣設(shè)計(jì)應(yīng)與整個(gè)建筑與環(huán)境相配套。

一、農(nóng)村小康住宅的類型、特點(diǎn)與電氣工程淺析：

在中國(guó)農(nóng)村大地上，近幾年新建了許許多多小康型住宅，一定程度上改變了人們住宅條件。小康住宅南北風(fēng)格、造型差異較大，選用建筑材料也有差別，農(nóng)村小康住宅基本上可分為三種類型：一是村鎮(zhèn)居民小康住宅小區(qū)，第二是非居民小康住宅小區(qū)；第三是村鎮(zhèn)居民和非居民綜合的小康住宅小區(qū)。建筑結(jié)構(gòu)形式方面有：木結(jié)構(gòu)、磚木結(jié)構(gòu)、磚混結(jié)構(gòu)、框架結(jié)構(gòu)等等。層高有一層的、二層的、三層及多層或高層的。另外農(nóng)村小康住宅在形式上很多，大體分為：?jiǎn)卧?、單體式、公寓式、組合式、庭院式、別墅式、西式等。

對(duì)于以上各種形式的農(nóng)村小康住宅，建筑電氣的設(shè)計(jì)與施工應(yīng)因地制宜、取長(zhǎng)補(bǔ)短，根據(jù)具體條件和資金來(lái)確定具體設(shè)計(jì)方案。中國(guó)地大物博，地理環(huán)境復(fù)雜，氣候東、南、西、北差異明顯，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也不平衡。另一方面農(nóng)村的小康住宅的格調(diào)也有差異。農(nóng)村電氣化的逐步實(shí)現(xiàn)，家用電器日益增多，大功率的、豪華型的農(nóng)電進(jìn)入農(nóng)家，以前每家農(nóng)戶的電度表是選用1A、2（4）A、3（6）A為多，而現(xiàn)在許多用戶連5（10）A電表都不能滿足。對(duì)以前的住宅要求更換更大容量的電表與導(dǎo)線。家用電氣化從以前的白熾燈、半導(dǎo)體收音機(jī)、交流電子管收音機(jī)到現(xiàn)在的大型電視機(jī)、家庭影院、錄相機(jī)、電飯鍋、電炒鍋、電熱器、排煙機(jī)、空調(diào)機(jī)、浴霸等。由于這些大容量家電劇增，用電負(fù)荷也相應(yīng)增加，在50年代到70年代末設(shè)計(jì)安裝的住宅小區(qū)的建筑電氣工程已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)今的電器時(shí)代，大多電氣線路已承受不了強(qiáng)大的電流通過(guò)，以我們浙江中部地區(qū)為例，由于建筑結(jié)構(gòu)的變化，以前在電氣施工方面用瓷夾板、木槽板、塑料護(hù)套線，到現(xiàn)在用的塑料硬、半硬管，鐵電線管及智能化配線。敷設(shè)方法也從以前的明敷設(shè)發(fā)展到現(xiàn)在的暗敷設(shè)施工。

農(nóng)村住宅以前一般不設(shè)防雷保護(hù)，也不設(shè)人身與設(shè)備安全的保護(hù)設(shè)施，在農(nóng)村施工中將大量的塑料護(hù)套線直接埋入墻內(nèi)，給用電帶來(lái)不安全因素，在施工中存在著沒有進(jìn)行電氣工程設(shè)計(jì)，請(qǐng)有安裝資格的電工進(jìn)行安裝，選材用料不嚴(yán)格等等缺陷，所以對(duì)于農(nóng)村小康住宅的電氣化工程必須十分重視，需要我們進(jìn)一步去探討、去實(shí)施。

二、小康住宅電氣化基本功能設(shè)置設(shè)計(jì)。

作為小康住宅一詞來(lái)講，它的電氣化設(shè)計(jì)就應(yīng)該比一般農(nóng)用住宅電氣設(shè)計(jì)提高幾個(gè)星級(jí)。但我們應(yīng)根據(jù)“小康型”的原則，不能將“中康”或“大康”的模式硬套進(jìn)“小康型”，設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)本著實(shí)用、安全、節(jié)約、美觀的原則。人們普遍需要的功能設(shè)施、用電負(fù)荷、用電需求都要予以盡力滿足。所以在設(shè)計(jì)時(shí)要有一整套供電、用電、自控、保護(hù)、備用等一系列設(shè)備設(shè)置。

衣、食、住、行是人們不可缺少的，在人生短暫的數(shù)十年旅途中，人們工作之余各種學(xué)習(xí)、科學(xué)研究、娛樂活動(dòng)、安心養(yǎng)神，有一半以上的時(shí)間在住宅中渡過(guò)。家庭需要用電，電給人們帶來(lái)了光明和幸福，也是現(xiàn)代家庭的重要成員。對(duì)于小康住宅電氣化設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)滿足以下條件：

（1）要有充足的電源供給；

（2）電氣照明；

（3）空調(diào)系統(tǒng)、采暖；

（4）實(shí)驗(yàn)用小功率三相電源；

（5）防盜報(bào)警系統(tǒng)（包括交直流對(duì)講門鈴、一般門鈴）；

（6）通訊系統(tǒng)；

（7）廣播系統(tǒng)；

（8）音響設(shè)備系統(tǒng)；

（9）共用電視系統(tǒng)（包括家庭衛(wèi)星接收、有線電視）；

（10）家庭消防電源；

（11）備用電源；

（l2）有確保人生和設(shè)備安全的保護(hù)裝置。

各種不同功能的強(qiáng)弱電電氣施工圖應(yīng)各自分開設(shè)計(jì)，以備安裝和以后查閱。

三、插座、開關(guān)、線管的敷設(shè)施工：

在小康住宅中有許多管路，如自來(lái)水給水管（冷水、熱水）、排污排廢排水管、采暖管、分體式空調(diào)機(jī)管道等。為數(shù)最多的是各種強(qiáng)電和弱電線管。各種總線管路的垂直總管一般設(shè)在管道井內(nèi)，但眾多的分支管是要沿墻、沿梁、沿柱、沿地面或沿大棚內(nèi)敷設(shè)的。一般情況要在240mm或370mm的墻體或混凝土中敷設(shè)，難度較大。在敷設(shè)中，要考慮到墻體和混凝土建筑荷載是否有影響。所以在設(shè)計(jì)線管方向、位置時(shí)首先考慮各種系統(tǒng)的需要，又要在設(shè)計(jì)時(shí)盡力把強(qiáng)電部分（照明動(dòng)力、防盜報(bào)警、人身設(shè)備保護(hù)裝置）和弱電部分（電話、廣播、電視、音響）等分開，能同方向盡可能在同一方向敷設(shè)，這樣便于鑿刨墻體或在混凝土中預(yù)埋。在住宅中應(yīng)根據(jù)人們使用位置來(lái)安排各種系統(tǒng)出線口。

根據(jù)一般使用情況，照明系統(tǒng)（包括開關(guān)、各種插座）、人身設(shè)備保護(hù)系統(tǒng)是分布在整個(gè)住宅之中?？照{(diào)機(jī)、取暖器是分布在臥室和客廳中為宜，電熱如浴霸、電熱沐浴器（液化氣除外）在衛(wèi)生間，電飯鍋、電炒鍋、排煙機(jī)在廚房。實(shí)驗(yàn)用動(dòng)力電在實(shí)驗(yàn)室或書房中；電視系統(tǒng)、電話系統(tǒng)一般設(shè)在客廳、臥室內(nèi)；音響系統(tǒng)設(shè)在客廳中，部分也直接引入主臥室；廣播、門鈴一般在每層休息平臺(tái)或門廳，廣播也可以通入臥室便于收聽；防盜報(bào)警系統(tǒng)觸頭設(shè)在各處門窗上下端，報(bào)警器設(shè)在臥室和客廳中。有條件的應(yīng)設(shè)消防報(bào)警系統(tǒng)和自動(dòng)噴淋系統(tǒng)。電燈開關(guān)一般設(shè)在1．3米為宜，插座明裝1．8米一2．2米為宜，暗裝距地0．3米或1．3米為宜。

總配電箱一般設(shè)在二層為宜，電源由住宅小區(qū)干線引入，如單元式的應(yīng)在進(jìn)入門口邊上方為宜。為了防止突然停電，應(yīng)增設(shè)直流備用電源，備用電源小型的可供一般路燈，大功率的可供電視機(jī)、小功率照明燈3—4小時(shí)使用，各種插座、開關(guān)的位置應(yīng)設(shè)在最方便的地方。

四、人身與設(shè)備的保護(hù)裝置：

篇（2）

2建筑垃圾的處理

考慮到浙江新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)際情況，對(duì)于建筑垃圾的低碳化處理方法在對(duì)建筑廢料改造再生利用中，將廢棄的混凝土石塊、磚瓦和砌塊等進(jìn)行破碎后，代替天然粗細(xì)骨料，重新制作混凝土，有關(guān)此類方案的學(xué)術(shù)文獻(xiàn)已十分豐富；或者將建筑垃圾根據(jù)相關(guān)規(guī)范要求破碎到一定粒徑直接應(yīng)用在修復(fù)改善路面或者地基軟弱層也不在少數(shù)；還有通過(guò)利用高性能的綠色材料，增加對(duì)建筑垃圾的回收循環(huán)率來(lái)解決建筑垃圾也是一種合理的方法構(gòu)思，對(duì)即將修建的建筑具有重要的意義和價(jià)值，但是不適合解決已經(jīng)拆除改造的舊建筑所帶來(lái)的建筑垃圾。下面本文將提出以人造堆載造景來(lái)處理新農(nóng)村建設(shè)所產(chǎn)生的主要建材垃圾。換言之，就是運(yùn)用一定的科學(xué)技術(shù)，將建筑垃圾通過(guò)合理簡(jiǎn)單的篩選處理之后，作為城鎮(zhèn)園林景觀主要填充物，在減少園林綠化對(duì)優(yōu)質(zhì)泥土的使用量的同時(shí)，間接提供垃圾堆放的理想地點(diǎn)。下面將從必要性和充分性兩方面對(duì)該方案設(shè)想進(jìn)行論證，說(shuō)明該方案對(duì)減緩甚至是解決建筑垃圾、自然環(huán)境、新農(nóng)村建設(shè)三者之間的矛盾關(guān)系具有巨大的作用。

2.1堆載造景的必要性

以杭州臨安市某地為例，論述堆載造景的必要性。臨安市是首批全國(guó)生態(tài)建設(shè)示范市，擁有“國(guó)家級(jí)生態(tài)市”，“中國(guó)優(yōu)秀旅游城市”等稱號(hào)，但是卻反映了在建設(shè)的過(guò)程中建筑垃圾的隨意傾倒現(xiàn)象，這嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)面貌，與城市的建設(shè)宗旨存在相悖之處。人工堆載造景的方案為解決這個(gè)問(wèn)題提供了可能。主要實(shí)施步驟如下：首先將建筑垃圾作為人造土坡的基本堆積材料，代替天然土石，然后在表面覆蓋土工復(fù)合材料等，以防表面覆土水土流失，最后在建筑垃圾表面覆蓋一定厚度的土壤層，并種植適應(yīng)力強(qiáng)的植被。此設(shè)想可以高效快速地處理掉大量因建設(shè)規(guī)劃需要而產(chǎn)生的建筑垃圾，是建筑垃圾資源化的一種表現(xiàn)；能夠根據(jù)城市規(guī)劃要求，把每一個(gè)綠化建設(shè)點(diǎn)作為建筑垃圾的收納點(diǎn)，促進(jìn)了城市綠化建設(shè)的同時(shí)，節(jié)約了因收納建筑垃圾所需的土地；可以把建設(shè)垃圾運(yùn)輸?shù)骄嚯x垃圾產(chǎn)生處的最近人造堆載建設(shè)點(diǎn)處，以減少運(yùn)輸建筑垃圾的距離來(lái)降低由此產(chǎn)生的人工物力費(fèi)用；大大減少對(duì)天然粗細(xì)骨料的依賴和需求壓力，一定程度上減緩因“開山采石、挖河淘沙、掘坑取土”而帶來(lái)的環(huán)境破壞；在綠化生態(tài)自然景觀建設(shè)的同時(shí)，把景觀建設(shè)與垃圾處理合二為一，可明顯減少相關(guān)處理的造價(jià)成本費(fèi)用等。若將建筑垃圾堆砌在被開采嚴(yán)重的山坡處，按照上述原理并結(jié)合生態(tài)學(xué)知識(shí)，可以一定程度恢復(fù)此處的自然環(huán)境，或者把此舉視為把建筑垃圾作為未來(lái)原料資源存儲(chǔ)起來(lái)，等科技水平達(dá)到一定高度時(shí)，可以把建筑垃圾進(jìn)行廣泛利用時(shí)，可考慮再次開挖綜合利用。

2.2堆載造景的充分性

浙江的多山地特征決定了在新農(nóng)村建設(shè)中不可避免地會(huì)出現(xiàn)對(duì)當(dāng)?shù)氐纳襟w產(chǎn)生破壞。而新農(nóng)村建設(shè)不僅僅是建造新建筑，而且還要考慮當(dāng)?shù)氐牡赜蛭幕⑷宋木坝^等各種因素，實(shí)現(xiàn)與當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)和諧共處。十八屆三中全會(huì)《決定》中強(qiáng)調(diào)“生態(tài)文明”體制建設(shè)，新農(nóng)村住宅應(yīng)因地制宜，形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。所以，堆載造景除了維持建筑物群與當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境的關(guān)系，還將傳統(tǒng)文化傳承到現(xiàn)代文明，扮演著不可替代的角色，有著重要的意義。堆載造景所需的建筑垃圾像混凝土石塊是難分解物質(zhì)，這為土坡的穩(wěn)定性提供了保障；操作工藝相對(duì)簡(jiǎn)單，只需在進(jìn)行簡(jiǎn)單分揀后進(jìn)行破碎到合理粒徑即可。而這恰恰適應(yīng)了目前我國(guó)國(guó)內(nèi)的建筑垃圾資源化水平較低的現(xiàn)狀，也為其可操作性提供了可能。如天津市最大規(guī)模的人造山，占地40萬(wàn)m2，利用建筑垃圾500萬(wàn)m3，完成“山水相繞、移步換景”的特色景觀，如今垃圾山已成為天津市民游覽休閑的大型公共綠地。值得注意的是，堆載前，可參考生活垃圾填埋處理工程工藝，在堆積基礎(chǔ)處，鋪上由HDPE膜、GCL墊和土工布組成的防滲系統(tǒng)和液體導(dǎo)排系統(tǒng)，以防建筑垃圾中可能存在的有毒物質(zhì)滲入土壤，造成對(duì)土壤和地下水的污染破壞。

2.3堆載造景的問(wèn)題

目前，對(duì)于堆載造景的實(shí)施方案基本停滯于理論上，很少真正切實(shí)應(yīng)用到實(shí)際中。原因可能如下：

(1)缺少相關(guān)的指導(dǎo)文件，發(fā)展計(jì)劃綱要；

(2)相關(guān)政府部門之間缺乏協(xié)調(diào)，沒有積極給予相關(guān)引導(dǎo)補(bǔ)助；

(3)施工單位沒有針對(duì)建筑垃圾低碳化處理的行動(dòng)手冊(cè)；

(4)缺乏對(duì)于此方案的系統(tǒng)研究分析，沒有足夠完整的指導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)；

(5)在運(yùn)用該方案時(shí)，資金費(fèi)用和權(quán)責(zé)區(qū)分不清晰明朗。正確發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，針對(duì)實(shí)際情況，及時(shí)采取相關(guān)措施克服問(wèn)題是促進(jìn)本方案能夠快速應(yīng)用到新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中的重要前提。

3建筑垃圾的認(rèn)識(shí)建筑垃圾

伴隨著建筑物生命周期的結(jié)束而產(chǎn)生，是具有周期性的。因此，對(duì)待建筑垃圾的態(tài)度不能僅停留在已經(jīng)存在的建筑廢料上，要從多方面多角度進(jìn)行辯證認(rèn)識(shí)，以減少建筑垃圾的產(chǎn)生來(lái)達(dá)到處理建筑垃圾的間接作用。建議從以下幾個(gè)方面予以重視。

(1)對(duì)于建設(shè)單位，可提高對(duì)綠色建材的了解與認(rèn)識(shí)。積極投入對(duì)綠色建材的使用，在考慮經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，顧及環(huán)境效益和社會(huì)效益。大力倡導(dǎo)對(duì)綠色建材投入使用，是為下一輪的建筑垃圾廢棄材料的可循環(huán)利用提供客觀條件保證。

(2)施工單位應(yīng)根據(jù)規(guī)范要求，認(rèn)真施工操作，杜絕因施工不合理或者施工設(shè)計(jì)不良造成的返工處理所帶來(lái)的建筑垃圾。同時(shí)，也是禁止出現(xiàn)偷工減料等不良行為，為建筑物正常使用壽命提供保證。良好的施工工藝甚至可以延長(zhǎng)建筑物的正常使用壽命，減少建筑物生命循環(huán)周期時(shí)限，從而減少平均每年建筑垃圾的產(chǎn)生量，達(dá)到控制建筑垃圾的作用。

(3)重視房屋檢修與加固技術(shù)在房屋正常使用過(guò)程中應(yīng)用。通過(guò)檢修加固，可有效延長(zhǎng)建筑物的使用壽命，減少平均每年的建筑垃圾產(chǎn)生量，間接減少建筑垃圾的總產(chǎn)生量。

(4)政府可以通過(guò)建立法規(guī)政策，加大處罰制度，提高監(jiān)管力度等措施，禁止建筑垃圾隨意傾倒；采用費(fèi)用補(bǔ)貼、減少稅收等資金扶持工作，引導(dǎo)形成一個(gè)以建筑垃圾為核心的產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)社會(huì)不同部分良性運(yùn)作，促進(jìn)形成新興市場(chǎng)，通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)，來(lái)加大對(duì)建筑垃圾的低碳化處理熱度；完善招投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)，把建筑垃圾的低碳化處理列為招投標(biāo)中重點(diǎn)、強(qiáng)制性項(xiàng)目，為建筑垃圾的能夠徹底處理提供制度上的保障。

篇（3）

農(nóng)村宅基地使用權(quán)是我國(guó)特有的一種用益物權(quán)形式，它是指農(nóng)村村民為建造自有房屋對(duì)集體土地所享有的占有、使用的權(quán)利。

宅基地使用權(quán)本質(zhì)上屬于土地使用權(quán)。宅基地使用權(quán)受法律的保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵害他人的宅基地使用權(quán)。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》第六十二條的規(guī)定，農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過(guò)省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)；農(nóng)村村民建住宅，應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，并盡量使用原有的宅基地和村內(nèi)空閑地；農(nóng)村村民住宅用地，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，由縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)即行為人必須經(jīng)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)，取得土地使用權(quán)證后，方享有合法的土地使用權(quán)。因此，搶占、多占集體土地或他人的宅基地的，一律無(wú)效；不按審批權(quán)限或程序劃撥的宅基地，一般不予保護(hù)。

二、農(nóng)村違法建筑的概念及其情形

違法建筑，有學(xué)者也稱違章建筑，從嚴(yán)格的語(yǔ)意上講，違法建筑物的范圍應(yīng)廣于違章建筑物，它包含了一切違反法律、法規(guī)以及規(guī)章的建筑物，而違章建筑物一般是指違反規(guī)章的建筑物。目前理論界以及司法實(shí)踐中將兩概念通用。違法建筑根據(jù)土地來(lái)源的不同，可分為農(nóng)村違法建筑和城鎮(zhèn)違法建筑。

所謂農(nóng)村違法建筑，是指沒按《中華人民共和國(guó)土地管理法》的規(guī)定，未經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，由縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)，依法取得土地使用權(quán)證或者雖取得宅基地使用權(quán)，但不符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃而擅自動(dòng)工興建的各種建筑物。農(nóng)村違法建筑雖包括各種違法建造的建筑物，但主要是指住宅。農(nóng)村違法建筑物的基本特征就是具有“先天違法性”。

農(nóng)村違法建筑物依其“違法”的程度不同，主要可分為二種情況：一是建造人在他人取得合法土地使用權(quán)的土地上建造違法建筑物；二是建造人未取得宅基地使用權(quán)便興建住宅，即建造人不按審批權(quán)限或程序，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，由縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)，依法取得土地使用權(quán)證后再興建住宅。第一種情況，建造人在他人的土地上建造住宅，其行為不但違反了國(guó)家建筑的行政法規(guī)，也侵害了他人的土地使用權(quán)，建造人除非取得該建筑物占有的土地使用權(quán)，使建筑物符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，否則，該建筑物土地使用權(quán)人不能利用的必須予以拆除，能利用的歸土地使用權(quán)人所有，由土地使用權(quán)人給予適當(dāng)補(bǔ)償；本文主要針對(duì)第二種情況予以分析探討。

三、農(nóng)村違法建筑的權(quán)屬問(wèn)題

農(nóng)村村民若依法取得宅基地使用權(quán)，由于農(nóng)村的房屋尚未建立起登記制度，故在宅基地上建房，與宅基地使用權(quán)同時(shí)受法律的長(zhǎng)期保障，宅基地使用權(quán)人能自由行使權(quán)利。但是，若無(wú)法取得宅基地使用權(quán)，那么，建筑物的建造人因其違法建筑是否可以取得建筑物的所有權(quán)和使用權(quán)呢？司法界和理論界中主要有以下三種觀點(diǎn)：第一種觀點(diǎn)認(rèn)為，依私法上“法無(wú)禁止即授權(quán)”的理念，僅違反公法的違法建筑物仍會(huì)受到私法上的肯定。違法建筑人與合法建筑人將平等地受到私法的保護(hù)，均可基于建筑這一法律事實(shí)而原始取得建筑物的所有權(quán)。第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，建造人雖不能取得所有權(quán)，但可以取得使用權(quán)，只不過(guò)這一使用權(quán)是臨時(shí)的，一旦建筑物被拆除，其使用權(quán)也就消滅。第三種觀點(diǎn)則認(rèn)為，對(duì)于違法建筑物，建造人不僅不能取得所有權(quán)，也不能取得使用權(quán)。對(duì)這些觀點(diǎn)的評(píng)述涉及到對(duì)違法建筑行為本身的探討。古羅馬法學(xué)家烏爾比安將法律分為公法與私法，大陸法系國(guó)家將之作為對(duì)法律的基本分類。一般認(rèn)為，公法是指調(diào)整公共利益的法律，而私法則是調(diào)整私人利益的法律。違反公法會(huì)導(dǎo)致公法領(lǐng)域的否定。我國(guó)對(duì)農(nóng)村宅基地采取特殊的保護(hù)，而且農(nóng)村的房屋尚未建立起登記制度，故農(nóng)村宅基地及其以上所建附屬物的權(quán)屬仍同為公法調(diào)整的范疇，違法建筑行為因?yàn)檫`反了公法領(lǐng)域的《土地管理法》，因此，在公法領(lǐng)域，農(nóng)村違法建筑物就不會(huì)得到公法領(lǐng)域的肯定，故建造人不僅不能取得所有權(quán)，也不能取得使用權(quán)。

四、農(nóng)村違法建筑的歸屬和利用問(wèn)題

農(nóng)村違法建筑物的歸屬和利用問(wèn)題為人們所關(guān)注。對(duì)此，我國(guó)法律、法規(guī)沒有明文規(guī)定，司法界和理論界也是眾說(shuō)紛紜。對(duì)農(nóng)村違法建筑的歸屬和利用問(wèn)題主要有以下兩種觀點(diǎn)：（1）動(dòng)產(chǎn)所有權(quán)說(shuō)，即認(rèn)為違法建筑作為不動(dòng)產(chǎn)者，因其違法性不可能得到國(guó)家的認(rèn)可，故由此派生的權(quán)利不可能得到法律的保護(hù)，但構(gòu)成違法建筑的建筑材料本身作為動(dòng)產(chǎn)是合法的，應(yīng)受法律的保護(hù)。（2）占有說(shuō)，即建造人對(duì)違法建筑物的占有，是基于占有的意思而控制物的一種事實(shí)狀態(tài)，受法律保護(hù)，除執(zhí)法機(jī)關(guān)依法處理違法建筑外，建造人自己可以對(duì)違法建筑為占有、使用和收益，禁止他人侵犯建造人對(duì)違法建筑的占有。

1、對(duì)動(dòng)產(chǎn)所有權(quán)說(shuō)的評(píng)述

違法建筑物是動(dòng)產(chǎn)還是不動(dòng)產(chǎn)呢？我國(guó)《憲法》與《土地管理法》都規(guī)定土地的所有權(quán)屬于國(guó)家和集體所有，私人不享有土地所有權(quán)，但房屋可以為私人所有，并且從法律保護(hù)的角度，房屋被視為不動(dòng)產(chǎn)?？梢?，確定房屋等建筑物是動(dòng)產(chǎn)還是不動(dòng)產(chǎn)，是以其物理屬性為標(biāo)準(zhǔn)，建筑行為是否違法，并不改變建筑物的不動(dòng)產(chǎn)屬性。因此，違法建筑物的不動(dòng)產(chǎn)性質(zhì)歸根到底是由其物理屬性決定的，并不因其具有違法性而受到影響。雖然違法建筑物是由磚、石、土、木等動(dòng)產(chǎn)的建筑材料建設(shè)而成，但當(dāng)建設(shè)完成后，這些動(dòng)產(chǎn)也就失去了其獨(dú)立存在的價(jià)值，而轉(zhuǎn)化成為不動(dòng)產(chǎn)性質(zhì)的建筑物。

2、對(duì)占有說(shuō)的評(píng)述。

占有是主體對(duì)于物基于占有的意思進(jìn)行控制的事實(shí)狀態(tài)。占有是對(duì)物的一種事實(shí)上的控制。占有的成立，必須至少具備兩個(gè)要件：1、在主觀上，占有人必須具備占有的意思；2、客觀上，占有還要求占有人事實(shí)上控制或管領(lǐng)了某物。違法建筑物的建造人把磚、石、土、木等建筑材料建設(shè)成建筑物，主觀上具備了占有建筑物的意思，客觀上，事實(shí)上已經(jīng)管領(lǐng)該建筑物，完全具備了占有的兩個(gè)要件。我國(guó)物權(quán)法草案上已將占有列入了物權(quán)的范濤，規(guī)定占有為一種事實(shí)狀態(tài)。確認(rèn)占有為一種事實(shí)狀態(tài)，可以有效的實(shí)現(xiàn)占有的保護(hù)功能，即占有是對(duì)物的事實(shí)的支配，占有一旦存在就應(yīng)當(dāng)受到保護(hù)。占有不僅包括了合法的占有，也包括了非法的占有，任何人未經(jīng)法律的授權(quán)，不得剝奪他人的占有。占有人因占有可能取得占有權(quán)甚至是所有權(quán)，即使不能形成權(quán)利的占有，在法律上也可獲得保護(hù)。因此，占有說(shuō)從占有的角度解釋了違法建筑人對(duì)違法建筑物占有、使用、收益的事實(shí)，應(yīng)受到私法的保護(hù)，符合物權(quán)法原理。故在私法領(lǐng)域具有進(jìn)步的意義，是可取的。

五、農(nóng)村違法建筑糾紛的法律救濟(jì)

《中華人民共和國(guó)土地管理法》第七十七條規(guī)定農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建住宅的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。由此可見，對(duì)違法建筑的認(rèn)定和處理，是政府行政主管部門的職責(zé)和權(quán)限。因此，各地法院大體認(rèn)為，凡屬關(guān)于違法建筑的認(rèn)定與處理方面的糾紛，不屬法院管轄范圍，應(yīng)告知其向有關(guān)行政主管部門申請(qǐng)解決；因違法建筑引起的以違法建筑為標(biāo)的發(fā)生的買賣、租賃、抵押等糾紛，當(dāng)事人的，可以受理。而對(duì)于非政府行政主管部門拆除、侵占違法建筑等引起的糾紛卻持保守態(tài)度，認(rèn)為，政府主管部門對(duì)當(dāng)事人的非法用地行為和違法建設(shè)行為的處理結(jié)果可能直接影響當(dāng)事人之間的財(cái)產(chǎn)、人身關(guān)系，在政府主管部門對(duì)非法用地行為和違法建設(shè)行為進(jìn)行處理前，當(dāng)事人之間的財(cái)產(chǎn)、人身關(guān)系尚處于不確定狀態(tài)，法院實(shí)際上難以較好地對(duì)民事糾紛進(jìn)行審理，因此，應(yīng)先由政府主管部門對(duì)非法用地行為和違法建設(shè)行為進(jìn)行處理后，法院再對(duì)民事糾紛進(jìn)行審理較為妥當(dāng)。

既然，在政府主管部門對(duì)非法用地行為和違法建設(shè)行為進(jìn)行處理前，當(dāng)事人之間的財(cái)產(chǎn)、人身關(guān)系尚處于不確定狀態(tài)，那么，是否任何人都可以占有呢？筆者認(rèn)為，由于農(nóng)村違法建筑只違反公法領(lǐng)域的《中華人民共和國(guó)土地管理法》，而不違反私法，故僅能引起公法上的否定性評(píng)價(jià)，如拘留、罰款、限期拆除等法律后果，是“公法對(duì)所有權(quán)之限制”。但這里的限制是以徹底剝奪建筑物的占有（如沒收）或徹底消滅建筑物的存在（如拆除違法建筑）為手段的。已被拆除的違法建筑物在客觀上已不存在；已被沒收的違法建筑物，其所有權(quán)由國(guó)家所有。而本文所討論的是未被拆除且為建造人所占有（未被沒收）的違法建筑物的建造人與其他平等主體的行為人之間的關(guān)系，為民法所調(diào)整，屬于私法領(lǐng)域。而且，建造人對(duì)于違法建筑物盡管不能取得權(quán)利，但可以占有。這種占有是一種事實(shí)狀態(tài)，對(duì)當(dāng)事人來(lái)說(shuō)，是一種利益，其他人不能任意侵害。正如王利明教授所說(shuō)，占有作為一種事實(shí)狀態(tài)體現(xiàn)了財(cái)產(chǎn)秩序，占有的現(xiàn)狀也構(gòu)成為一種社會(huì)生活秩序。法律之所以要保護(hù)占有，并不一定是為了尋求對(duì)真正的權(quán)利人的保護(hù)，而是為一種維護(hù)社會(huì)財(cái)產(chǎn)秩序和生活秩序的穩(wěn)定，制止各種采用暴力侵奪他人的占有，包括不法占有的行為，以貫徹占有制度所體現(xiàn)的“任何人不得以私力改變占有的現(xiàn)狀”的原則。除了有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)依法可以剝奪占有人的占有之外，任何人不得沒收、強(qiáng)占占有人占有的標(biāo)的物。占有人在其占有受他人侵害的情況下，為了達(dá)到制止各種采用暴力侵奪他人占有的目的，可基于合法的占有，由合法占有人依法主張權(quán)利，提起占有之訴，請(qǐng)求不法行為人返還占有物、停止對(duì)占有的侵害、排除對(duì)占有的妨害，而不是對(duì)不法占有人的占有隨意予以剝奪。因此，筆者認(rèn)為，對(duì)非政府行政主管部門拆除、侵占違法建筑等引起的糾紛，是平等主體之間的關(guān)系，為民法所調(diào)整。為維護(hù)社會(huì)財(cái)產(chǎn)秩序和生活秩序的穩(wěn)定，我們應(yīng)分別不同情況妥善予以處理。

六、受理拆除（或損毀）、侵占農(nóng)村違法建筑糾紛的對(duì)策

雖然政府主管部門對(duì)當(dāng)事人的非法用地行為和違法建設(shè)行為的處理結(jié)果可能直接影響當(dāng)事人之間的財(cái)產(chǎn)、人身關(guān)系，在政府主管部門對(duì)非法用地行為和違法建設(shè)行為進(jìn)行處理前，當(dāng)事人之間的財(cái)產(chǎn)、人身關(guān)系尚處于不確定狀態(tài)，法院難以較好地對(duì)民事糾紛進(jìn)行審理，但為維護(hù)社會(huì)財(cái)產(chǎn)秩序和生活秩序的穩(wěn)定，制止各種暴力行為，防止惡性事件的發(fā)生，我們應(yīng)分別情況給予處理：

1、如果未經(jīng)政府行政主管部門對(duì)非法用地行為和違法建設(shè)行為進(jìn)行處理，當(dāng)事人向法院的，可告知先申請(qǐng)政府行政主管部門予以處理。

2、如果政府行政主管部門對(duì)非法用地行為和違法建設(shè)行為因?yàn)槟撤矫妫ㄈ缟婕胺秶鷱V、歷史遺留等）的原因不予處理（或暫不處理）的，當(dāng)事人持有這方面的證明向法院的，法院應(yīng)該受理后作為民事案件予以處理。

3、如果當(dāng)事人先申請(qǐng)政府行政主管部門處理，但政府行政主管部門不予受理，當(dāng)事人持有這方面的證明向法院的，法院也應(yīng)受理后作為民事案件予以處理。

4、當(dāng)事人到法院無(wú)法提供已先申請(qǐng)政府行政主管部門處理的相關(guān)證明的，法院立案前可發(fā)函征詢政府行政主管部門的意見。政府行政主管部門回復(fù)要處理的，可告知當(dāng)事人申請(qǐng)政府行政主管部門予以處理；政府行政主管部門不予處理（或暫不處理）的，法院應(yīng)該受理后作為民事案件予以處理。

七、幾類農(nóng)村違法建筑糾紛案的處理意見

根據(jù)以上分析，筆者就買賣、拆除（或損毀）、侵占農(nóng)村違法建筑糾紛案提出下面的處理意見：

1、買賣農(nóng)村違法建筑糾紛案的處理意見

由于出賣人對(duì)違法建筑物無(wú)法取得所有權(quán)，當(dāng)事人轉(zhuǎn)讓違法建筑物的行為屬于無(wú)權(quán)處分，故買賣協(xié)議無(wú)效。在買賣協(xié)議被確認(rèn)無(wú)效后，應(yīng)當(dāng)雙方返還財(cái)產(chǎn)，但買受人一方返還給對(duì)方的房屋，是恢復(fù)其對(duì)違法建筑物占有的事實(shí)狀態(tài)。

2、拆除（或損毀）農(nóng)村違法建筑糾紛案的處理意見

篇（4）

一、農(nóng)村小型水利工程發(fā)展、作用及存在問(wèn)題

(一)農(nóng)村小型水利工程基本情況

農(nóng)村小型水利工程是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，小型水利工程資產(chǎn)量占包括村級(jí)文教、衛(wèi)生、電力和交通通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的比例也近一半，防洪、排澇、灌溉為改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收發(fā)揮了重要作用。農(nóng)村的小型水庫(kù)、小水池、小山塘等小型水源工程用于發(fā)展農(nóng)村飲水，切實(shí)解決農(nóng)村的飲水安全方面有重要意義。

農(nóng)村小型水利設(shè)施大都分布在偏遠(yuǎn)山區(qū)，半山區(qū)等，通過(guò)發(fā)展農(nóng)村渠系改造、河道整治、小流域治理、水庫(kù)加固等小型水利工程建設(shè)，有力地改善了農(nóng)村的村容村貌，有效保護(hù)了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，提高了人居環(huán)境質(zhì)量，為人水和諧、水與環(huán)境和諧創(chuàng)造了良好的條件。

(二)農(nóng)村小型水利工程建設(shè)與管理中存在的問(wèn)題

1.農(nóng)村實(shí)行家庭承包責(zé)任制以來(lái)，農(nóng)村小型水利工程建設(shè)依然沿用過(guò)去的集體組織建設(shè)、集體負(fù)責(zé)管理的模式，在農(nóng)民沒能把水利設(shè)施視為與自身利益相關(guān)而積極地參與工程的管理?，F(xiàn)有小型水利工程管理制度己在很大程度上忽視了農(nóng)民是農(nóng)村水利工程建設(shè)與管理的主體，沒有發(fā)揮農(nóng)民的農(nóng)村水利工程管理中的主人翁作用。

2.農(nóng)村小型水利工程在管理上存在工程產(chǎn)權(quán)不清晰、工程維修費(fèi)用難以落實(shí)與水費(fèi)收繳困難，管理人員能力薄弱、部門職責(zé)不明和管理職能不到位等問(wèn)題。農(nóng)田水利設(shè)施偷竊現(xiàn)象增多，打擊不力?；鶎庸芾頇C(jī)構(gòu)不完善，管理服務(wù)人員素質(zhì)不高，文化層次和專業(yè)技術(shù)水平較低，管理和服務(wù)職能不到位。

二、農(nóng)村小型水利工程建設(shè)與管理發(fā)展構(gòu)想

1.工程規(guī)模不斷擴(kuò)大，成為農(nóng)村重要基礎(chǔ)設(shè)施

全省農(nóng)村小型水利工程設(shè)施不論其數(shù)量、規(guī)模、投資，還是其所增加的作用，已形成為農(nóng)村極為重要的基礎(chǔ)設(shè)施。

2.供水能力穩(wěn)步提高，但用水結(jié)構(gòu)性矛盾依然十分突出

全省水利工程的供水總量持續(xù)增長(zhǎng)，大大緩解了農(nóng)村居民的安全飲水問(wèn)題。隨著全省工業(yè)化與城市化的發(fā)展，工業(yè)和城鎮(zhèn)生活用水的進(jìn)一步增加，如何協(xié)調(diào)工農(nóng)之間、城鄉(xiāng)之間用水結(jié)構(gòu)性矛盾，將成為未來(lái)政府水利部門工作重心之一。

3.有效灌溉面積控制

隨著農(nóng)村工業(yè)化與城市化快速推進(jìn)，建設(shè)用地的大量增加，是否能夠有效控制好灌溉面積是至關(guān)重要的。

三、針對(duì)現(xiàn)狀、發(fā)展規(guī)劃，并結(jié)合存在的問(wèn)題提出解決措施

貴陽(yáng)小型水利工程管理發(fā)展方向應(yīng)確定為加強(qiáng)農(nóng)民自主參與小型水利工程的建管，強(qiáng)化水資源管理，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，充分體現(xiàn)持續(xù)的、系統(tǒng)的和動(dòng)態(tài)的科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的基本要求，切實(shí)加大公共財(cái)政對(duì)小型水利工程建設(shè)和管理的支持力度，以政府安排補(bǔ)助資金為引導(dǎo)，以農(nóng)民民主參與為主體，以加快小型水利工程管理體制改革為動(dòng)力，逐步建立起保障農(nóng)村水利可持續(xù)發(fā)展的和諧自主管理體系。農(nóng)村小型水利工程的建設(shè)管理應(yīng)向下面幾個(gè)方向努力：

1.明確分級(jí)管理責(zé)任機(jī)制。

按工程建設(shè)的資金渠道和管理階段對(duì)小型水利工程可實(shí)行分級(jí)管理，分級(jí)負(fù)責(zé)。可將小型水利工程的建管劃分為工程管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理和村級(jí)管理以及農(nóng)民用水戶管理四級(jí)，并明確各級(jí)管理責(zé)任，明確分級(jí)管理責(zé)任機(jī)制。

2.加大投資力度，完善農(nóng)村小型水利工程的建設(shè)、維護(hù)和運(yùn)行管理。

除政府持續(xù)穩(wěn)步加大投資以外，同時(shí)還可以采取多種投資管理方式。如“土地規(guī)模化示范區(qū)”的管理模式、“村集體承包土地＋轉(zhuǎn)包小型水利”管理模式、“村委會(huì)＋用水小組”管理模式、“用水者協(xié)會(huì)+物業(yè)化”管理模式和民營(yíng)化管理模式。這些模式既減輕了國(guó)家經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，又可以發(fā)展民營(yíng)化水利解決水利投資嚴(yán)重不足的問(wèn)題，并且能夠落實(shí)責(zé)任主體，降低管理成本，提高服務(wù)質(zhì)量和充分發(fā)揮工程效益。

3.提高農(nóng)民素質(zhì)，在法律上保障各種農(nóng)民參與小型水利工程管理的合法地位。

建立各種形式的農(nóng)村小型水利工程的用水合作組織或水利會(huì)，是目前實(shí)現(xiàn)農(nóng)村小型水利工程管理的有效模式，它既是一種農(nóng)民水利合作組織，同時(shí)也是村級(jí)集體民主自治方式的一種延伸，因此應(yīng)該在法律上得到明確的承認(rèn)和保護(hù)。要明確農(nóng)民用水合作組織的法律地位，制定和完善農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)注冊(cè)登記的有關(guān)法規(guī)，以此對(duì)這項(xiàng)工作進(jìn)行規(guī)范化管理，保證組織的合法性和基本權(quán)力、義務(wù)。

4.在充分考慮供水成本和用水戶承受能力的基礎(chǔ)上，形成合理的小型水利工程的水費(fèi)計(jì)收、使用和管理監(jiān)督體系。超級(jí)秘書網(wǎng)

長(zhǎng)期以來(lái)水價(jià)偏低，水費(fèi)實(shí)收率較低，無(wú)法補(bǔ)償供水成本，導(dǎo)致水利工程管、養(yǎng)經(jīng)費(fèi)不足、工程老化、病險(xiǎn)加劇，一大批水利工程不能正常安全運(yùn)行。因此，需要對(duì)現(xiàn)行水價(jià)進(jìn)行改革，建立靈活的水價(jià)調(diào)節(jié)機(jī)制。對(duì)農(nóng)業(yè)用水和非農(nóng)業(yè)用水要區(qū)別對(duì)待、分類定價(jià)。合理確定水價(jià),加強(qiáng)水費(fèi)征收力度,是促進(jìn)水管單位轉(zhuǎn)軌變型和實(shí)現(xiàn)水利工程良性發(fā)展的必然選擇。改進(jìn)收費(fèi)辦法，減少收費(fèi)環(huán)節(jié)，積極培育農(nóng)民用水合作組織，提高水費(fèi)收繳率。加強(qiáng)計(jì)收監(jiān)督，避免水費(fèi)征收過(guò)程中的截留、挪用、拖欠等,真正體現(xiàn)水資源的商品屬性,明確供水雙方的主體地位。

5.搞好工程發(fā)展規(guī)劃，適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要

篇（5）

二、當(dāng)前存在的問(wèn)題及原因分析

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)乃至國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。但農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、總體投入不足、機(jī)制不活等問(wèn)題日益突出，其現(xiàn)狀難以適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，綜合多方面因素，導(dǎo)致農(nóng)田水利發(fā)展滯后的原因主要有以下幾個(gè)方面：

一是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低,老化嚴(yán)重?，F(xiàn)有水利工程大部分修建于上世紀(jì)五六十年代，且排灌標(biāo)準(zhǔn)很低，目前功能普遍衰減。既造成排澇能力弱，農(nóng)田積水無(wú)法排出，又導(dǎo)致提灌能力差，不能滿足灌溉需要。

二是保護(hù)意識(shí)淡漠,疏于管理。由于投入不足，導(dǎo)致的只建不管、重建輕管及水利設(shè)施帶病運(yùn)行的問(wèn)題比較普遍，使得眾多小型水利設(shè)施功能喪失殆盡，農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害頻發(fā)，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。

三是重經(jīng)濟(jì)輕水利,投入不足。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制的變化,對(duì)農(nóng)村小型水利建設(shè)的重視程度和投資投勞力度逐步弱化。實(shí)施農(nóng)村稅費(fèi)改革以后,投資投勞數(shù)量逐年減少,農(nóng)村小型水利建設(shè)步入低谷。隨著農(nóng)村絕大多數(shù)強(qiáng)壯勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移輸出,農(nóng)村小型水利投勞結(jié)構(gòu)發(fā)生很大變化,村以下小型工程投勞的組織難度明顯加大，實(shí)行"一事一議"籌資籌勞后,籌資籌勞總量有限,能夠投入農(nóng)田水利的資勞微乎其微。

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C,N四是農(nóng)民興辦水利的積極性下降。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，糧價(jià)已經(jīng)放開，特別是中國(guó)加入WTO后，外國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)占領(lǐng)了我國(guó)的部分市場(chǎng)，加之農(nóng)民增收緩慢，種田的積極性不高，使興辦農(nóng)田水利工程的積極性也有所下降。

KJ8Nq}5h建設(shè)現(xiàn)代新型農(nóng)田水利，任務(wù)十分艱巨。加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)、搞好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā),是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要舉措按照可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和科學(xué)發(fā)展觀的要求加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)要從以下幾個(gè)方面采取措施:

owo[W#KrC(一)廣辟籌資渠道,加大資金投入，調(diào)動(dòng)群眾積極性在全面建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中,政府的財(cái)力有限,必須依靠廣大農(nóng)民的力量,發(fā)揮農(nóng)民的積極性和主觀能動(dòng)性。而作為政府應(yīng)該積極建立良好的制度激勵(lì)機(jī)制,通過(guò)利益誘導(dǎo),吸引更多的農(nóng)民、企業(yè)或社團(tuán)參與到水利設(shè)施建設(shè)中來(lái)。認(rèn)真貫徹落實(shí)"誰(shuí)投資、誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)管理、誰(shuí)受益"政策原則,制定相應(yīng)的法規(guī)、政策,保證農(nóng)村集體將一定比例的積累資金用于農(nóng)田水利建設(shè),激發(fā)他們自覺投資投勞參加建設(shè)的積極性,引導(dǎo)農(nóng)民和社會(huì)各界增加對(duì)農(nóng)田水利的投入,廣泛鼓勵(lì)、吸納社會(huì)資金辦水利,努力促進(jìn)投資主體多元化,確保水利事業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展。(二)將農(nóng)田水利建設(shè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展結(jié)合起來(lái)__論文投稿_發(fā)論文權(quán)威期刊組織L#m8|5o-_

實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的根本要求。水利系統(tǒng)提出由工程水利向資源水利，傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變，堅(jiān)定不移地走可持續(xù)發(fā)展水利之路這一全新治水理念。近些年農(nóng)田水利建設(shè)中生態(tài)水利、環(huán)境水利、景觀水利、城市水利等亮點(diǎn)頻現(xiàn)，都充分體現(xiàn)了"人水和諧"的理念。特別是在小流域綜合治理和河道綜合治理中，推廣了"一河清泉水、一條經(jīng)濟(jì)帶、一根產(chǎn)業(yè)鏈、一道風(fēng)景線"的治理模式，許多水土流失治理區(qū)變成了山川秀美的觀光風(fēng)景區(qū)，將河、溝、渠建設(shè)成"清水長(zhǎng)廊"、"綠色長(zhǎng)廊"、"親水樂園"。__論文投稿_發(fā)論文權(quán)威期刊組織l)evjp

3[.q6|,br9m"K(三)大力普及節(jié)水灌溉技術(shù)

#uwV|x0p8x,M將農(nóng)田水利建設(shè)與節(jié)水工程建設(shè)結(jié)合起來(lái)大力推廣應(yīng)用噴灌帶。發(fā)揮噴灌帶投資少、使方便、水壓要求低,便于管理的優(yōu)勢(shì),逐步在果園和已成片開發(fā)建發(fā)的農(nóng)田中推廣。積極發(fā)展大棚滴灌,實(shí)現(xiàn)大棚膜下滴灌化。搞好渠道、河道漿砌防治工程,進(jìn)一步提高水資源的利用率。同時(shí)盡快研究制定有利于節(jié)水灌溉發(fā)展的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償政策和計(jì)劃用水、節(jié)約用水的管理制度和實(shí)施方案,提高農(nóng)民節(jié)水積極性。

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4FJ4tI3Ic7NNn$f:~(四)重視人才隊(duì)伍建設(shè)和農(nóng)田水利科學(xué)的研究

x#SxN.U搞好農(nóng)田水利建設(shè),離不開一支高素質(zhì)的農(nóng)田水利從業(yè)者隊(duì)伍。要通過(guò)各種形式加強(qiáng)對(duì)水利員的培訓(xùn),切實(shí)讓他們掌握新科技、新知識(shí)、新技術(shù),增強(qiáng)分析、解決實(shí)際問(wèn)題的能力,在此基礎(chǔ)上,逐步建立健全符合地區(qū)實(shí)際的小型農(nóng)田水利隊(duì)伍建設(shè)管理制度,建立健全水利合作組織發(fā)展的框架體系。另外,重視農(nóng)田水利科學(xué)的研究,建立適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村體制、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和地區(qū)特點(diǎn)的農(nóng)田水利技術(shù)支撐體系,使人才和技術(shù)更好的為農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民服務(wù)。__論文投稿_發(fā)論文權(quán)威期刊組織;W)nT9a9r%u

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D(aT%k&bgD''''_農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性地位是我國(guó)一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略任務(wù)。在全面建設(shè)小康社會(huì)的過(guò)程中，"三農(nóng)問(wèn)題"是重中之重，而農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱和水資源總量不足又是制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提高的主要因素。加大農(nóng)田水利建設(shè),深人進(jìn)行農(nóng)田水利建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略研究，統(tǒng)籌解決好"三農(nóng)"問(wèn)題，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重要意義。

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[1]楊向陽(yáng).加強(qiáng)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理的思考[J].南方論刊,2005.

篇（6）

(一)從精神層面分析，孝文化是關(guān)于“孝”的觀念體系，即“孝德”

“孝”字最早發(fā)現(xiàn)于殷商甲骨文中，這表明在公元前十一世紀(jì)人們就有了“孝”的觀念。西周以后，出現(xiàn)了大量關(guān)于孝的文獻(xiàn)記載。《爾雅•釋訓(xùn)》對(duì)孝的解釋是“善事父母者為孝”。“善事父母者。從老省，從子。子承老也。”“孝”字的象形意是指年輕人背著老年人，象征著和諧的親子代際關(guān)系，因而孝被看作是子女對(duì)父母的一種尊重和愛戴的美德。總之，“孝”是孝敬長(zhǎng)輩、贍養(yǎng)父母、善待老人的一系列觀念。孝文化歷來(lái)受到中國(guó)普通百姓和帝王將相的極力推崇。在古代，孝敬父母、光宗耀祖、效忠君國(guó)成為當(dāng)時(shí)人們的崇高的價(jià)值追求。當(dāng)民眾將孝行從個(gè)人行為和家庭行為擴(kuò)展到社會(huì)行為，上升到國(guó)家層面，并形成統(tǒng)一觀念時(shí)，孝道及孝行就演化成了一種特定的文化，深刻地融入到了民族的觀念系統(tǒng)。

(二)從行為層面分析，孝文化是關(guān)于踐行“孝”的具體活動(dòng)，即“孝行”

第一，最基本的“孝行”包括養(yǎng)老、敬老、送老、祭老。《禮記•祭統(tǒng)》:“是故孝子之事親也有三道焉:生則養(yǎng)，沒則喪，喪畢則祭。養(yǎng)則觀其順也，喪則觀其哀也，祭則觀其敬而時(shí)也。盡此三道者，孝子之行也。”養(yǎng)老就是照料老人生活起居，使老人吃飽穿暖。敬老就是精神上尊老愛老。送老就是老人過(guò)世之后，按照本民族本地方禮節(jié)風(fēng)俗為其送葬、盡孝。祭老則是清明或老人的祭日，子女舉行祭祀儀式對(duì)老人寄托哀思。第二，家庭孝敬，包括夫妻和睦、父慈子孝、家庭成員間的和諧友愛。家庭中夫妻之間要平等和睦，創(chuàng)造良好的家庭氣氛;父母對(duì)子女要關(guān)心、照顧，要盡心盡責(zé)養(yǎng)育子女，教育子女要相互幫助，共同進(jìn)步，還要教導(dǎo)子女成為有益于國(guó)家和社會(huì)的人。第三，要建功立業(yè)，光宗耀祖，效忠國(guó)家?？鬃釉?“立身行道，揚(yáng)名于后世，以顯父母，孝之終也。”“夫孝，始于事親，中于事君，終于立身。”即一個(gè)人最大和最理想的孝行就是建立功業(yè)、揚(yáng)名于世、顯赫父母。這里的孝除了指家庭中子女對(duì)父母的孝順，還指在社會(huì)上小輩對(duì)長(zhǎng)輩的尊敬、禮讓。孝的最終衍伸是效忠國(guó)家，就是人們要聽命于國(guó)家的最高統(tǒng)治者。封建社會(huì)君、國(guó)一體，孝就表現(xiàn)為愛國(guó)。一個(gè)人的成長(zhǎng)、立業(yè)、處世，始終都貫穿了“孝”。在漫長(zhǎng)的封建社會(huì)，“孝”是社會(huì)穩(wěn)定的前提和基礎(chǔ)。

(三)從制度層面分析，孝文化是關(guān)于“孝”的倫理準(zhǔn)則，即“孝道”

以血緣關(guān)系為鈕帶的“孝道”宗法制度早在周朝初期已經(jīng)制定，使孝成為一種正式的人倫規(guī)范和禮儀制度?？酌先鍖W(xué)則提出了孝的具體倫理道德規(guī)范。“三綱五常”說(shuō)，使“孝”最終成為封建社會(huì)的倫理綱常和政治制度，統(tǒng)治者標(biāo)舉“以孝治天下”。宋明時(shí)期，統(tǒng)治者更是大力宣揚(yáng)孝義、倡導(dǎo)孝行，在選拔和考核官吏時(shí)把是否孝敬父母作為首要標(biāo)準(zhǔn)。至此，孝的本義從家庭倫理延伸到社會(huì)道德規(guī)范，從人際關(guān)系擴(kuò)展到政治法律關(guān)系。

(四)從物質(zhì)層面分析，孝文化還包括關(guān)于“孝”的物質(zhì)載體和活動(dòng)載體，即“孝形”

孝文化在中國(guó)綿延數(shù)千年，孝文化的價(jià)值理念、制度規(guī)范的傳承和弘揚(yáng)都需要一定的物質(zhì)和活動(dòng)載體，包括與“孝”相關(guān)的人物、傳說(shuō)、典籍、民俗、禮節(jié)、碑文、建筑等方面。對(duì)“孝”論述的論著如《孝經(jīng)》《禮記》《女兒經(jīng)》等文化典籍;有以孝命名的城鎮(zhèn)，如孝感;有豐富多彩的孝的故事傳說(shuō)、孝的代表人物;有眾多的關(guān)于孝的遺跡碑刻等。余家山頭村的“女兒節(jié)”這一民俗活動(dòng)歷經(jīng)六百余年從未間斷，就是典型的孝的活動(dòng)載體。這些物質(zhì)和活動(dòng)載體都是當(dāng)前傳承和弘揚(yáng)孝文化的寶貴財(cái)富。

二、社會(huì)主義新農(nóng)村孝文化的時(shí)代內(nèi)涵

(一)強(qiáng)調(diào)精神贍養(yǎng)

自覺善事父母是新農(nóng)村孝文化的基本內(nèi)涵，兒女要自覺奉養(yǎng)父母，使雙親頤養(yǎng)天年。善事父母包括物質(zhì)供給和精神贍養(yǎng)兩方面。物質(zhì)供給是善事父母的較低層次和基本要求，指盡己所能，從物質(zhì)上為父母提供基本生活保障。精神贍養(yǎng)則是較高層次的奉養(yǎng)，在滿足老人物質(zhì)需要基礎(chǔ)上關(guān)注其精神需求。當(dāng)前新農(nóng)村的孝文化則應(yīng)更多關(guān)注“精神贍養(yǎng)”。(二)強(qiáng)調(diào)“生命價(jià)值”《孝經(jīng)•開宗明義》說(shuō):“身體發(fā)膚，受之父母，不敢毀傷，孝之始也。”要踐行孝道，首先要保證行孝者和被行孝者生命的健在。為人子女要有一個(gè)健康的身體才能行孝，即珍愛自己的身體和生命，也是孝行的體現(xiàn)。當(dāng)今社會(huì)的生存壓力大，個(gè)別人在工作生活中遇到點(diǎn)困難挫折就輕生，留下年老孤獨(dú)的父母。這是一種非常不孝的行為。

(三)建立“平等原則”的新型孝道

舊的孝道強(qiáng)調(diào)子輩對(duì)父輩的絕對(duì)順從，是條“單行線”。新型孝道則是“雙行線”，核心在于子輩與父輩的平等對(duì)話，而不是對(duì)父輩權(quán)威的盲目順從，更不是父輩對(duì)子輩過(guò)分縱容。新型孝道是建立在相互尊重基礎(chǔ)上的平等交流和理性之愛。

(四)及時(shí)行孝，厚生薄死

現(xiàn)在年輕人的工作和生活壓力很大，有很多人認(rèn)為，等自己的生活條件好了再來(lái)孝順父母。然而，“子欲孝而親不在”，“子欲養(yǎng)而親不待”，父母可能會(huì)突然離世，行孝已晚。有人為了彌補(bǔ)缺憾，并受封建迷信的影響，花費(fèi)大量金錢和精力辦豪華葬禮。社會(huì)主義新農(nóng)村新孝道應(yīng)破除舊時(shí)代的喪葬陋俗，大力提倡趁父母健在時(shí)做到物質(zhì)和精神贍養(yǎng)，并建立社會(huì)主義的文明喪葬新風(fēng)。

三、余家山頭村“女兒節(jié)”及其特征

(一)余家山頭村“女兒節(jié)”的來(lái)歷及所體現(xiàn)的精神內(nèi)涵與文化內(nèi)涵

衢州市作為“南孔圣地，孝賢故里”，近年大力弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)文化，樹立了儒家文化發(fā)展的典型。農(nóng)歷正月十八為衢州市余家山頭村的“女兒節(jié)”。相傳余氏始祖守益公(明洪武年間)有一女兒，守益公非常疼愛該女。在女兒出嫁后，因思女心切。守益公在每年正月十八都叫其女回家盡孝。余家山頭村的“女兒節(jié)”由此得名，歷經(jīng)二十二代子孫的傳承，已有六百多年的歷史，甚至在時(shí)期也不曾中斷。每年正月十八，出嫁的女兒都會(huì)回到娘家團(tuán)聚。在過(guò)去，女兒上午回家孝敬父母，下午到余氏祠堂祭拜祖宗，參加村里的民俗活動(dòng)。“女兒節(jié)”當(dāng)天的主要活動(dòng)有:請(qǐng)佛賜福、祭祖、走馬燈、舞龍燈、唱戲等。而今的“女兒節(jié)”與古時(shí)不同的是，它擴(kuò)大了活動(dòng)范圍，女兒們會(huì)帶上親戚朋友到娘家聚聚，并與同村的“女兒”交流工作和致富信息。余家山頭村的“女兒節(jié)”是村民自發(fā)組織的。代代相傳不間斷，是因?yàn)樗兄鴱V泛的群眾基礎(chǔ);活動(dòng)形式簡(jiǎn)單而隆重，是因?yàn)樗^(guò)濾了繁文縟節(jié)，遺留了文化的精髓;活動(dòng)內(nèi)容豐富而務(wù)實(shí)，是因?yàn)樗嬲w現(xiàn)了孝、德、倫、禮等這些最博大的中國(guó)傳統(tǒng)文化的核心價(jià)值觀的精神內(nèi)涵。“十八十八，女兒回家。”這個(gè)專為女兒而產(chǎn)生的習(xí)俗，在古代是破除男尊女卑傳統(tǒng)的表現(xiàn)，在現(xiàn)代是孝文化、和諧社會(huì)的最好體現(xiàn)。2011年余家山頭村的“女兒節(jié)”已列入浙江省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，并且確立了“尊重女性、崇尚孝道”這一宏大的文化主旨。正是從那一天起，余家山頭村的“女兒節(jié)”被賦予了新的生命力，走向了更高的文化層次，注入了更豐富的文化內(nèi)涵。

(二)余家山頭村“女兒節(jié)”的特征

1．濃郁的地方性。

女兒節(jié)民俗活動(dòng)內(nèi)容有著濃郁的地方色彩，請(qǐng)佛賜福、祭拜祖先、走馬燈、舞龍燈、唱大戲等都是地方上流傳甚廣的習(xí)俗，體現(xiàn)了地方民俗節(jié)慶特點(diǎn)和鮮明的地方性文化特色。

2．悠久的歷史性。

余家山頭村“女兒節(jié)”孝文化作為傳統(tǒng)文化，歷經(jīng)六百余年、二十二代子孫傳承，至今從未間斷過(guò)，在當(dāng)?shù)匦纬闪艘坏廓?dú)特的民俗文化景觀。

3．獨(dú)特的超前性。

在古代重男輕女的思想根深蒂固，女性地位低下，根本就沒有發(fā)展個(gè)人才能的機(jī)會(huì)，因此不可能會(huì)以女性的名義來(lái)設(shè)立一個(gè)節(jié)日，而余家山頭村卻恰恰相反，傳承著尊重女性的“女兒節(jié)”。這符合現(xiàn)代社會(huì)所提倡的男女平等與和諧社會(huì)的宗旨。

四、社會(huì)主義新農(nóng)村孝文化建設(shè)的基本路徑

(一)加強(qiáng)學(xué)術(shù)研究，把握新農(nóng)村新型孝文化的時(shí)代內(nèi)涵

余家山頭村已經(jīng)開了兩次較大規(guī)模的有衢州市文化局負(fù)責(zé)人、文聯(lián)、作家協(xié)會(huì)、民俗專家、大學(xué)教師參與的孝文化研討會(huì)。對(duì)當(dāng)代新農(nóng)村孝文化展開了深度研究:認(rèn)真理清社會(huì)主義新農(nóng)村條件下孝的當(dāng)代涵義、當(dāng)代特征及當(dāng)代價(jià)值;結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村實(shí)際情況，了解老年人的物質(zhì)和精神需求;針對(duì)當(dāng)前新農(nóng)村養(yǎng)老資源匱乏的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題展開系列研究，為新農(nóng)村孝文化建設(shè)提供理論支撐及方法建議。

(二)孝文化教育常態(tài)化

孝文化教育包括兩方面，一是對(duì)青少年的孝文化教育。對(duì)農(nóng)村青少年進(jìn)行新孝道理念教育，使青少年懂得尊重、愛戴、孝順自己的父母。這也是愛黨愛國(guó)的基礎(chǔ)和前提。要把孝文化教育納入學(xué)校教育范疇，學(xué)校要開展各種活動(dòng)對(duì)青少年進(jìn)行孝道教育。二是對(duì)全體村民開展孝文化教育。無(wú)論何時(shí)，家庭永遠(yuǎn)是農(nóng)村老年人的第一生活場(chǎng)所。家庭的和睦及家庭成員對(duì)孝文化認(rèn)知和踐行狀況，直接決定著老年人的生活品質(zhì)。從當(dāng)前農(nóng)村家庭養(yǎng)老的需求者增加，而養(yǎng)老資源的供給者減少的現(xiàn)實(shí)困難出發(fā)，政府要對(duì)村民展開各種形式的孝文化教育，使每個(gè)人對(duì)“孝”都能內(nèi)化于心，外化于行。

(三)設(shè)立專門機(jī)構(gòu)落實(shí)農(nóng)村孝德制度，建立孝德管理長(zhǎng)效機(jī)制

要落實(shí)好農(nóng)村孝德制度，使孝德管理工作日常化就必須設(shè)立專門機(jī)構(gòu)。在村委會(huì)建立孝道獎(jiǎng)懲機(jī)制，樹立孝德典型進(jìn)行表彰，促使村民孝德觀念的養(yǎng)成。余家山頭村每年“女兒節(jié)”都評(píng)選并表彰“好女兒”“好媳婦”。2011年評(píng)選出了“好女兒”26名、“好媳婦”46名并予以表彰，還建立了“孝慈善”基金。該基金針對(duì)本村生活困難家庭的老人予以幫助，為該村的孝文化建設(shè)作出了貢獻(xiàn)。2011年9月，該村好媳婦邵玉仙被評(píng)為柯城區(qū)第一屆“十佳道德模范”———孝老愛親模范。

(四)要強(qiáng)化法制監(jiān)督，建立健全老年人權(quán)益保護(hù)的法律法規(guī)

與輿論壓力和道德約束力相比，運(yùn)用法律規(guī)范人們的孝德行為、強(qiáng)化人們的孝德意識(shí)是很有必要的。政府要完善對(duì)農(nóng)村老年人的法律援助機(jī)制，做到每個(gè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)都有法律援助工作站，每個(gè)村都有法律援助聯(lián)絡(luò)員和調(diào)解員，不斷把援助的觸角延伸到農(nóng)村的每個(gè)角落，使農(nóng)村養(yǎng)老真正做到有法可依。有部分農(nóng)村家庭嘗試簽訂了《家庭贍養(yǎng)協(xié)議書》和《繼承財(cái)產(chǎn)辦法協(xié)議書》等，減少了多子女農(nóng)村家庭中的贍養(yǎng)糾紛，在一定程度上保障了農(nóng)村老年人的合法權(quán)益。政府可以對(duì)這些有益探索進(jìn)行宣傳和推廣，對(duì)解決當(dāng)前農(nóng)村龐大的老年人群的養(yǎng)老問(wèn)題具有一定的積極意義。

篇（7）

二、化傳統(tǒng)“感性”為現(xiàn)代“理性”

由于生產(chǎn)力發(fā)展水平低下，當(dāng)前很多農(nóng)村地區(qū)仍然延續(xù)著與傳統(tǒng)基本一致的、簡(jiǎn)單的生產(chǎn)生活方式②，缺少外部新環(huán)境帶來(lái)的沖擊和壓力，大多繼續(xù)著長(zhǎng)輩延續(xù)下來(lái)的傳統(tǒng)觀念和生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)過(guò)著單調(diào)的生活，甚至可以說(shuō)，生活理念、價(jià)值理念和經(jīng)營(yíng)方式不過(guò)是在對(duì)傳統(tǒng)的克隆。對(duì)此先生曾經(jīng)幽默地指出：“前人所用來(lái)解決生活問(wèn)題的方案，盡可以抄襲來(lái)做自己的生活指南。”這種感性的生活復(fù)制方式與社會(huì)主義核心價(jià)值體系所倡導(dǎo)的理性而科學(xué)的進(jìn)步生活方式極不相襯，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)要求人們必須大膽擯棄傳統(tǒng)的、落后的生活理念，這就要求要在新農(nóng)村和諧文化建設(shè)中要注入新的內(nèi)涵。意大利者安東尼奧•葛蘭西把包含核心價(jià)值的意識(shí)形態(tài)稱之為“社會(huì)水泥”，認(rèn)為“在保持整個(gè)社會(huì)集團(tuán)的意識(shí)形態(tài)的統(tǒng)一中，意識(shí)形態(tài)起了團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的水泥作用?！狈痔锏綉艉吐?lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行，滿足了農(nóng)民自主經(jīng)營(yíng)和自負(fù)盈虧的意愿，生產(chǎn)積極性得到了空前的提高，推動(dòng)了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)也隨之發(fā)生了深刻的變化，利益格局也進(jìn)行了再分配，導(dǎo)致了農(nóng)民思想活動(dòng)的獨(dú)立性、選擇性、多變性和差異性也進(jìn)一步增強(qiáng)③。這種局面的存在，使得社會(huì)主義核心價(jià)值體系的樹立不可能是靠完全自發(fā)和短時(shí)間內(nèi)一蹴而就的，最有效的、最現(xiàn)實(shí)的辦法是長(zhǎng)期不懈地加強(qiáng)農(nóng)民教育陣地的建設(shè)：一是加快推進(jìn)農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。在繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)民文化技術(shù)學(xué)校建設(shè)的基礎(chǔ)上，要不斷加大對(duì)村鎮(zhèn)文化服務(wù)中心、農(nóng)村圖書館等文化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)工作，使之真正成為傳播社會(huì)主義核心價(jià)值體系的主陣地。如山東省平陰縣自2006起，先后投入1700余萬(wàn)元完成了6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化活動(dòng)中心的建設(shè)工程，初步形成了“縣有文化館、圖書館，鄉(xiāng)有綜合文化站，村有文化大院”的文化陣地建設(shè)格局；二是豐富教育載體。要多渠道、多形式地向農(nóng)民群體傳遞先進(jìn)文化。一方面要繼續(xù)做好廣播電視的“村村通”工程，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制作和播放農(nóng)民群眾喜聞樂見的、愿意接受的節(jié)目，充分發(fā)揮廣播電視在農(nóng)村地區(qū)中的宣傳主渠道作用，另一方面要繼續(xù)抓好“文化下鄉(xiāng)”活動(dòng)，根據(jù)不同形勢(shì)與任務(wù)直接將先進(jìn)文化帶下鄉(xiāng)，通過(guò)與農(nóng)民群眾面對(duì)面的交流，把思想工作真正做到老百姓的心坎上④。

篇（8）

根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)法律援助人員已經(jīng)有過(guò)萬(wàn)人，但是由于我國(guó)城鄉(xiāng)之間發(fā)展水平不平衡，所以大部分的法律援助人員都在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，而在比較偏遠(yuǎn)落后的農(nóng)村卻很少有專業(yè)的法律援助工作人員。但事實(shí)上恰恰是落后的農(nóng)村農(nóng)民更需要法律援助，他們有著更大的法律需求，所以就造成了供需不平衡的現(xiàn)象。另外，農(nóng)村法律援助工作人員不足的另外一個(gè)原因就是資源沒有合理利用，很多在校大學(xué)生完全也可以投身于這項(xiàng)工作中，但現(xiàn)實(shí)是他們并沒有被充分任用。這些都嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村法律援助制度工作的開展。

(二)農(nóng)村法律援助的資金不足

農(nóng)村法律援助制度發(fā)展緩慢的另外一個(gè)重要原因就是資金不足，并且資金的來(lái)源渠道也比較局限，造成了經(jīng)費(fèi)不足的現(xiàn)象?，F(xiàn)階段，我國(guó)還有相當(dāng)一部分的農(nóng)村，地理位置偏遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較落后，相關(guān)政府部門自然也沒有足夠的資金來(lái)支持農(nóng)村法律援助制度的工作開展。此外，由于這些農(nóng)村比較落后，來(lái)自社會(huì)上的援助資金也是非常有限的。因?yàn)闆]有足夠的資金支持，所以法律援助工作人員很難正常開展工作，可能導(dǎo)致缺乏必要的辦案資源，這些都直接影響到工作人員的辦案質(zhì)量和進(jìn)度。所以，相關(guān)的政府部門尤其是中央政府應(yīng)該對(duì)農(nóng)村法律援助工作給予足夠的資金支持，促進(jìn)社會(huì)公正。

二、增強(qiáng)農(nóng)民的法律意識(shí)

只有農(nóng)民具備基本的法律意識(shí)才能證明農(nóng)村法律援助制度是成功的。所以，相關(guān)工作人員的首要任務(wù)就是對(duì)農(nóng)民進(jìn)行法律知識(shí)的宣傳和講座，增強(qiáng)農(nóng)民的法律意識(shí)。首先，通過(guò)宣傳可以讓農(nóng)民掌握基本的法律知識(shí)，提升自身的法律意識(shí)，有基本的維權(quán)觀念，進(jìn)而還要讓廣大農(nóng)民意識(shí)到法律援助的重要性，讓他們知道法律援助就是在他們合法權(quán)益受到侵犯時(shí)幫助他們維權(quán)的工具，讓他們?cè)谧羁斓臅r(shí)間能獲得最大的幫助。只有增強(qiáng)農(nóng)民的法律意識(shí)，才能從根本上促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)。

(一)建立專業(yè)的農(nóng)村法律援助隊(duì)伍

提高農(nóng)村法律援助制度體系工作質(zhì)量的一個(gè)重要措施就是建立專業(yè)的法律援助隊(duì)伍，高效解決廣大農(nóng)民遇到的法律問(wèn)題。首先，這應(yīng)該是一支匯集專業(yè)知識(shí)過(guò)硬、職業(yè)道德高尚的法律人才的隊(duì)伍，同時(shí)他們還要能夠適應(yīng)農(nóng)村的法律環(huán)境;其次，對(duì)于農(nóng)村中現(xiàn)有的一些“赤腳律師”可以進(jìn)行免費(fèi)的培訓(xùn)，在群眾中培養(yǎng)具備專業(yè)的法律知識(shí)的法律援助人才;最后，國(guó)家和學(xué)校還要鼓勵(lì)在校大學(xué)生積極投身到農(nóng)村法律援助制度工作的建設(shè)中，這樣不僅能緩解目前農(nóng)村法律援助人才匱乏的問(wèn)題，還能夠幫助在校學(xué)生將理論知識(shí)應(yīng)用于實(shí)踐工作中，一舉兩得。

(二)開拓農(nóng)村法律援助的資金來(lái)源

由于農(nóng)村法律援助工作的順利開展是需要一定的資金支持的，但是對(duì)于偏遠(yuǎn)落后的農(nóng)村而言，他們的政府資金又很有限，這就需要開拓農(nóng)村法律援助資金的來(lái)源渠道。首先，政府的專項(xiàng)資金還是法律援助工作資金的主要來(lái)源，但是我們還可以通過(guò)建立最低經(jīng)費(fèi)保障制度、開設(shè)專項(xiàng)的法律基金、動(dòng)員社會(huì)力量等方式來(lái)解決資金問(wèn)題，保證農(nóng)村法律援助工作的正常進(jìn)行。

篇（9）

隨著全球人口、資源、環(huán)境等問(wèn)題的日益嚴(yán)峻，除了國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、軍事安全等為主要內(nèi)容的人類傳統(tǒng)的安全觀以外，國(guó)家的土地安全、糧食安全、環(huán)境安全等非傳統(tǒng)安全日益得到廣泛關(guān)注。我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，農(nóng)村人口占全國(guó)人口總數(shù)的70％，因此，農(nóng)村人口安全問(wèn)題必須得到更廣泛的重視。

隨著計(jì)劃生育政策的推行，農(nóng)村人口問(wèn)題除繼續(xù)控制人口數(shù)量外，人口結(jié)構(gòu)、人口素質(zhì)、人口遷移流動(dòng)等問(wèn)題也日益突出。2003年，國(guó)家計(jì)劃生育委員會(huì)張維慶主任在“人口、社會(huì)與SARS”學(xué)術(shù)研討會(huì)上，明確指出了“人口安全”的概念：“一個(gè)國(guó)家的綜合國(guó)力和國(guó)家安全不因人口問(wèn)題而受損害，能夠避免或化解人口方面可能出現(xiàn)的局部性或全局性的危機(jī)”。農(nóng)村人口安全是在人口安全這個(gè)概念的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情，關(guān)系到我國(guó)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)的非傳統(tǒng)安全?，F(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村地區(qū)面臨一系列的人口安全問(wèn)題。即農(nóng)村生育率問(wèn)題、農(nóng)村人口就業(yè)問(wèn)題日益突出、就業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、人口出生性別比偏高問(wèn)題等。

2社會(huì)主義新農(nóng)村對(duì)我國(guó)農(nóng)村人口安全的積極意義

2．1建設(shè)新農(nóng)村，有利于加快人口城市化進(jìn)程和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移

我國(guó)是農(nóng)業(yè)人口的大國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，對(duì)穩(wěn)定目前的總和生育率，維護(hù)我國(guó)農(nóng)村人口安全具有重要作用。我國(guó)的城市化不僅僅是農(nóng)村人口進(jìn)城的問(wèn)題，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力。農(nóng)村人口控制和發(fā)展的目標(biāo)，是最終實(shí)現(xiàn)人口的可持續(xù)發(fā)展。建設(shè)新農(nóng)村不僅有利于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，還同時(shí)統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)。隨著城鄉(xiāng)合作的加強(qiáng)，越來(lái)越多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力涌入城市，為城市的現(xiàn)代化發(fā)展提供了充足的勞動(dòng)力，有利于城市地區(qū)擴(kuò)大社會(huì)再生產(chǎn)。通過(guò)城市化的快速發(fā)展，有利于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的定向流動(dòng)，為農(nóng)村人口安全提供了合理的人口結(jié)構(gòu)，特別是勞動(dòng)力的結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2．2建設(shè)新農(nóng)村，既有效控制農(nóng)村人口數(shù)量，又能提高農(nóng)村人口素質(zhì)

控制人口數(shù)量是確保我國(guó)農(nóng)村人口安全的前提條件。建設(shè)新農(nóng)村不僅有利于降低農(nóng)村地區(qū)的生育率，有效控制農(nóng)村地區(qū)的人口增長(zhǎng)，還可以促進(jìn)農(nóng)村人口改變傳統(tǒng)生育觀念，我國(guó)的農(nóng)村人口基數(shù)較大，改革開放以來(lái)，政府部門通過(guò)各種政策對(duì)農(nóng)村人口數(shù)量的控制取得了巨大成就。我國(guó)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)比較落后，無(wú)論是身體素質(zhì)還是科學(xué)文化素質(zhì)，農(nóng)村人口與城鎮(zhèn)人口相比相差很多。建設(shè)新農(nóng)村在提高農(nóng)民收入的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)農(nóng)村人口的素質(zhì)教育，有效控制農(nóng)村人口增長(zhǎng)，使農(nóng)村人口安全得到保障，這對(duì)擴(kuò)大農(nóng)村地區(qū)社會(huì)再生產(chǎn)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也有促進(jìn)作用。

2．3建設(shè)新農(nóng)村，有利于我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的推廣和完善

隨著農(nóng)村人白生活質(zhì)量的不斷提高，其養(yǎng)老觀念和養(yǎng)老模式也開始發(fā)生變化，從傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式向社會(huì)養(yǎng)老轉(zhuǎn)變。我國(guó)農(nóng)村人口達(dá)8．69億，其中60歲以上農(nóng)村人口大約有6083萬(wàn)人，其絕對(duì)數(shù)是城鎮(zhèn)老年人口的兩倍。由此可見，建立健全農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，關(guān)系到廣大農(nóng)村人口的切身利益，關(guān)系到改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局的大問(wèn)題。農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老問(wèn)題是確保我國(guó)農(nóng)村人口安全的關(guān)鍵所在，也是體現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村優(yōu)越性的重要表現(xiàn)。所以除了繼續(xù)發(fā)揮農(nóng)村家庭養(yǎng)老和土地保障這兩種關(guān)系方式功能外，還要運(yùn)用社會(huì)養(yǎng)老制度為農(nóng)民提供一種新的養(yǎng)老方式，并通過(guò)制度創(chuàng)新，來(lái)探索一條有中國(guó)特色的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的新途徑。

3我國(guó)農(nóng)村人口安全對(duì)建設(shè)新農(nóng)村的影響

農(nóng)村人口安全是農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)以及制度變遷等變化的基礎(chǔ)。黨和國(guó)家堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，通過(guò)培育新農(nóng)民來(lái)建設(shè)新農(nóng)村。為了確保我國(guó)農(nóng)村人口安全，使農(nóng)村人口也能隨著社會(huì)的發(fā)展而全面發(fā)展，這對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和構(gòu)建和諧社會(huì)具有重要意義。

我國(guó)農(nóng)村人口安全是建設(shè)新農(nóng)村的前提條件。“三農(nóng)”問(wèn)題的核心是增加農(nóng)民收入，要增加農(nóng)民收入就必須從農(nóng)民的自身作為開端。不管是發(fā)展農(nóng)業(yè)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，還是建設(shè)新農(nóng)村，都要以確保農(nóng)村人口安全為基礎(chǔ)。建設(shè)新農(nóng)村的目的是提高農(nóng)村人口的生活質(zhì)量，縮小城鄉(xiāng)差距，農(nóng)村人口自身問(wèn)題的解決，是提高生活質(zhì)量的前提。建設(shè)新農(nóng)村是黨和國(guó)家為了解決農(nóng)村問(wèn)題制定的總方針和總路線，是在全面建設(shè)小康社會(huì)過(guò)程中解決“三農(nóng)”問(wèn)題的最直接、最有效的方法，同時(shí)也需要農(nóng)村人口安全作為前提條件。

我國(guó)農(nóng)村人口安全為建設(shè)新農(nóng)村提供動(dòng)力。20世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)大量農(nóng)村人口流入城市，為城市建沒做出了巨大貢獻(xiàn)，一直都是城市建設(shè)勞動(dòng)力的主要來(lái)源。因此大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力不僅是未來(lái)城市發(fā)展的主要原動(dòng)力之一，更是現(xiàn)階段建設(shè)新農(nóng)村的主力軍。建設(shè)新農(nóng)村，不僅需要大量的人力、物力資源，更需要代表先進(jìn)生產(chǎn)力的智力資源，如何提高農(nóng)村人口的智力資源也成為建設(shè)新農(nóng)村的重要內(nèi)容。確保我國(guó)農(nóng)村人口安全，提高農(nóng)村人口素質(zhì)不僅能為建設(shè)新農(nóng)村提供充足的勞動(dòng)力，還能為新農(nóng)村的今后發(fā)展及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供先進(jìn)的智力資源，也為堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展觀，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提出了新的要求。

我國(guó)農(nóng)村人口安全為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供保障。我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須著眼于新的實(shí)踐，以新的理念和舉措解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題。1999年我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入老齡社會(huì)，2030年前后達(dá)到老齡化高峰。我國(guó)老年人口中，農(nóng)業(yè)人口、受教育程度低的人口占了很大比例，許多老年人既缺乏經(jīng)濟(jì)積累，又缺少知識(shí)儲(chǔ)備。目前我國(guó)城鎮(zhèn)人口中65歲以上老人比例達(dá)到6．42％，而在農(nóng)村這一比例已達(dá)7．5％。農(nóng)村人口老齡化速度比城市更快，將成為阻礙我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。農(nóng)村人口安全將為我國(guó)農(nóng)村地區(qū)解決人口方面的諸多問(wèn)題，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供可靠的保證。

4對(duì)策與建議

(1)把建設(shè)新農(nóng)村與解決“三農(nóng)”問(wèn)題聯(lián)系起來(lái)

建設(shè)新農(nóng)村是城市經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)互相依賴、互相促進(jìn)、共同發(fā)展的過(guò)程。1980年代以來(lái)，農(nóng)業(yè)問(wèn)題主要表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低下。農(nóng)村問(wèn)題主要表現(xiàn)是大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)特別是內(nèi)陸農(nóng)村自然條件差，城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)差別較大。農(nóng)民問(wèn)題主要表現(xiàn)在農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，農(nóng)民生活水平很低，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力不能實(shí)現(xiàn)非農(nóng)化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和地域轉(zhuǎn)換。農(nóng)村人口安全是在提高農(nóng)村人口素質(zhì)、加快人口非農(nóng)化過(guò)程、增加農(nóng)民收入水平等方面的基礎(chǔ)上，使城市發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)未來(lái)農(nóng)村地區(qū)的小康社會(huì)。 

(2)在建設(shè)新農(nóng)村的過(guò)程中一定要堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

建設(shè)新農(nóng)村是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，是建設(shè)全面小康社會(huì)的前提。縮小城鄉(xiāng)差距，避免出現(xiàn)兩極分化是我們黨和國(guó)家始終奮斗的目標(biāo)之一。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍和領(lǐng)域，增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給；建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的就業(yè)制度；開展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)；保證城市與鄉(xiāng)村地區(qū)的交流，加強(qiáng)彼此之間的合作，協(xié)調(diào)城市與農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展，這樣才可能在提高我國(guó)農(nóng)村生活水平的基礎(chǔ)上，鞏固和確保我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的人口安全，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)人口與社會(huì)經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。

(3)重視農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)教育，提高農(nóng)村人口素質(zhì)

農(nóng)村人口素質(zhì)為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供智力資源。農(nóng)村人口素質(zhì)問(wèn)題主要是指文化素質(zhì)，即基礎(chǔ)教育水平。建設(shè)新農(nóng)村不僅要提高農(nóng)村人口的生活質(zhì)量和增加農(nóng)民收入，更要加強(qiáng)農(nóng)村人口的民主法制觀念和精神文明建設(shè)。完善農(nóng)村地區(qū)的教育體系，提高農(nóng)村人口受基礎(chǔ)教育的年限，是提高我國(guó)農(nóng)村人口素質(zhì)的有效途徑。首先要轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)農(nóng)村人口的文化和技能培訓(xùn)；其次是對(duì)農(nóng)村人口的文化技能進(jìn)行培訓(xùn)；此外，還應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，加強(qiáng)在法律常識(shí)、生活美學(xué)、道德概論等方面的教育；并且同時(shí)采取優(yōu)惠措施，積極鼓勵(lì)和吸引投資，為農(nóng)村地區(qū)引進(jìn)各種人才，提高農(nóng)村人口的綜合素質(zhì)。

篇（10）

中圖分類號(hào):G127文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1672-3198(2009)16-0087-02

1 湖湘文化的特色與作用

(1)湖湘地域文化的特色。

湖湘文化是中華文化的多樣性結(jié)構(gòu)中的―個(gè)獨(dú)具特色的組成部分。千百年來(lái),湖湘人物在歷史舞臺(tái)層出不窮,從蔡倫、歐陽(yáng)詢、王夫之、、等等,湖湘文化已受到世人的廣泛矚目與確認(rèn)。根據(jù)湖南考古發(fā)掘和先秦文獻(xiàn)考究,湖湘文化源自炎黃文化和前炎帝神農(nóng)文化?！吨芤?#8226;系辭》將炎黃文化的基本精神高度概括為“自強(qiáng)不息”、“厚德載物”,這些文化傳承迄今,成為湖湘文化的價(jià)值取向和思維方式的基礎(chǔ),形成了國(guó)家民族利益高于個(gè)人利益的集體主義價(jià)值觀、突出的愛國(guó)主義傳統(tǒng)指向以及個(gè)人對(duì)國(guó)家盛衰、民族興亡的強(qiáng)烈責(zé)任感和使命感;湖湘文化的基本精神是可以概括為 “海納百川,有容乃大”,湖湘文化在長(zhǎng)期的歷史發(fā)展中,之所以能夠成為一種獨(dú)具特色的區(qū)域文化,就在于它具有博采眾家的開放精神;湖湘文化思想,以宋代胡安國(guó)為開創(chuàng)者,歷胡宏、張拭、王船山、、譚嗣同、楊昌濟(jì),以至,形成了自己獨(dú)特的風(fēng)格,以理學(xué)的道德精神與經(jīng)世致用的實(shí)事實(shí)功相結(jié)合,這種學(xué)術(shù)文化的特色一直延續(xù)到近代。

(2)湖湘地域文化的作用。

湖湘地域文化在全國(guó)赫赫有名,他們以特有的風(fēng)采,引領(lǐng)湖南乃至全國(guó)文化的發(fā)展?；仡櫄v史,湖南省的漫長(zhǎng)歷史,構(gòu)成了湖南源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的地域文化,繁衍至今,也影響至今,成為湖南省今天進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要的指導(dǎo)精神。湖南文化現(xiàn)象最重要的標(biāo)志是湖南文化建設(shè)和發(fā)展的速度超越了湖南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平,在全國(guó)處在靠前位置。另外一個(gè)標(biāo)志是它的文化式樣和文化形態(tài)具有鮮明的地域特色,又具有普遍風(fēng)格,得到了廣大受眾的歡迎。湖南自然文化資源、歷史文化資源、紅色文化資源都很豐富,這些資源成為湖南地域文化的重要構(gòu)成部分,成了新時(shí)代湖南的文化品牌打;另外,湖南人特別具有不怕辣,不怕苦,不信邪、不畏難。勇于拼搏、敢為人先,明知不可為而為之,就是靠這種拼搏精神,靠這種創(chuàng)新精神,不斷開創(chuàng)地域文化的新局面。

2 湖南新農(nóng)村建設(shè)對(duì)地域文化的訴求

湖南省是全國(guó)文化大省,地域文化濃厚,具有鮮明的地方特色。它們不僅是湖南的歷史見證,深刻反映了湖南源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的歷史和豐富多彩的民間民俗鄉(xiāng)土文化;也是湖南歷史文化和精神情感的根源。現(xiàn)在,湖南地域文化已經(jīng)是湖南省進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分,地域文化的發(fā)展是整個(gè)湖南省農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ),也是推動(dòng)湖南省新農(nóng)村建設(shè)不斷進(jìn)步的強(qiáng)大精神動(dòng)力。湖南作為一個(gè)遠(yuǎn)古文化燦爛的省份,在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的過(guò)程中,究竟如何推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè),以保障廣大湖南人民的基本文化權(quán)益,進(jìn)一步豐富人民精神文化生活,提高湖南人民文化素質(zhì),使其享受到本區(qū)域的文化發(fā)展成果,已是當(dāng)前湖南省進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)亟待深入研究的一個(gè)重要的新課題。

3 地域文化在新農(nóng)村建設(shè)中的作用

(1)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要地域文化的支持。

物質(zhì)文明與精神文明、經(jīng)濟(jì)建設(shè)與文化建設(shè)從來(lái)都是相互促進(jìn)的。新農(nóng)村建設(shè),既要發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力,又要調(diào)整完善農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系;既要促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步,又要實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展;既要推進(jìn)農(nóng)村物質(zhì)文明建設(shè),又要加強(qiáng)新農(nóng)村政治文明、精神文明與和諧社會(huì)建設(shè)。沒有地域文化的經(jīng)濟(jì)不能代表先進(jìn)生產(chǎn)力,同時(shí),沒有體現(xiàn)先進(jìn)生產(chǎn)力的地域文化也不能代表先進(jìn)地域文化的前進(jìn)方向。經(jīng)濟(jì)越發(fā)展,就越離不開地方區(qū)域文化的支持。

(2)地域文化可以促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明。

在新農(nóng)村建設(shè)中,生產(chǎn)發(fā)展是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的物質(zhì)基礎(chǔ),生活寬裕是社會(huì)主義新農(nóng)村的重要表征,鄉(xiāng)風(fēng)文明是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的靈魂。能否建設(shè)好社會(huì)主義新農(nóng)村,鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)具有舉足輕重的作用,“鄉(xiāng)風(fēng)文明”的本質(zhì)是農(nóng)村文明程度提升的問(wèn)題,它包括文化、風(fēng)俗、社會(huì)治安等諸多方面。地域文化具有凝聚、整合、同化、規(guī)范社會(huì)群體行為和心理的功能,是其他社會(huì)要素?zé)o法取代的。

(3)和諧社會(huì)的建設(shè)需要地域文化的發(fā)揮。

當(dāng)前,我國(guó)農(nóng)村正處于矛盾凸顯期,農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻的變化,原有的區(qū)域界線和地緣關(guān)系進(jìn)一步打破,各種矛盾將有所突出,各種利益之間的協(xié)調(diào)平衡也將更加困難。在這樣的新形勢(shì)面前,只有切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè),讓地域文化引導(dǎo)人們正確處理競(jìng)爭(zhēng)和協(xié)作、效率和公平、先富和后富、整體利益和局部利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和眼前利益等各種關(guān)系,才能對(duì)社會(huì)的利益關(guān)系變化、生活方式變動(dòng)帶來(lái)的矛盾和問(wèn)題更好地進(jìn)行規(guī)范調(diào)節(jié),以地域文化保持新農(nóng)村社會(huì)協(xié)調(diào)穩(wěn)定,推動(dòng)和諧社會(huì)建設(shè)。

(4)地域文化可以推動(dòng)促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,正確處理工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系,加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基本要求。目前,農(nóng)村的落后不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)上,更突出體現(xiàn)在教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施上。這些問(wèn)題制約經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)發(fā)展,從人類全面發(fā)展要求看,在溫飽解決后,廣大農(nóng)民群眾精神文化的愿望更加強(qiáng)烈,這就需要地域文化發(fā)乎作用,滿足追求科學(xué)、文明的生活方式的愿望,追求良好人際關(guān)系和社會(huì)風(fēng)氣的愿望。

(5)地域文化可以滿足農(nóng)民的精神文化需求。

人人享有公共特別是地域文化服務(wù),這不僅是新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù),也是農(nóng)民的基本權(quán)利。加強(qiáng)和改進(jìn)地域文化的巨大推動(dòng)作用,增加新農(nóng)村地域文化的投入,加強(qiáng)農(nóng)村地域文化設(shè)施的建設(shè),其目的就是為了提高新農(nóng)村的文化生活質(zhì)量,滿足農(nóng)民日益增長(zhǎng)的精神文化需求,使全體公民都享有地域文化服務(wù),提高全民文化素質(zhì)。從而,為培育現(xiàn)代社會(huì)合格公民,促進(jìn)人的全面發(fā)展提供保障。

4 湖南以地域文化建構(gòu)新農(nóng)村建設(shè)新舉措探析

(1)重視地域文化建設(shè)。

湖南省在進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè),對(duì)于地域文化建極為重視。并把地域文化納入新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容,納入新農(nóng)村建設(shè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,納入新農(nóng)村建設(shè)開發(fā)規(guī)劃,確保新農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。實(shí)行地域文化建設(shè)落實(shí)責(zé)任制,把地域文化工作列入創(chuàng)建文化新農(nóng)村建設(shè)的相關(guān)評(píng)價(jià)體系。建立健全基層文化單位的評(píng)價(jià)機(jī)制,將服務(wù)農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民情況作為文化單位工作的重要考核內(nèi)容,推動(dòng)地域文化建設(shè)的與新農(nóng)村建設(shè)的結(jié)合發(fā)展。

(2)多元投入,積極解決地域文化建設(shè)中資金短缺問(wèn)題。

湖南在新農(nóng)村建設(shè)中,積極解決地域文化在新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)費(fèi)投入和財(cái)政支出問(wèn)題。地域文化的沉淀需要時(shí)代的開發(fā),在新農(nóng)村建設(shè)中,湖南的相關(guān)部門,積極把地域文化建設(shè)納入各級(jí)黨委、政府的工作內(nèi)容,并積極籌措資金,在一定程度上解決了地域文化建設(shè)資金短缺的問(wèn)題,確保了對(duì)地域文化對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)作用,促進(jìn)了推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)更好、更快的開展。

(3)多方建立地域文化建設(shè)的機(jī)制。

湖南的新農(nóng)村建設(shè)以地域文化促進(jìn)措施。按照新農(nóng)村建設(shè)整體部署,積極推動(dòng)地域文化的發(fā)展機(jī)制,以地域文化建立新農(nóng)村建設(shè)的新途徑。其次,加強(qiáng)人們對(duì)地域文化認(rèn)知與對(duì)地域文化的思維提升,并且把地域文化融入人們的現(xiàn)實(shí)生活。最后,大力發(fā)展地域文化的改善工作,該維護(hù)的維護(hù),該推廣的推廣、該宣傳的宣傳。必要的時(shí)候可以有黨委和政府聯(lián)合進(jìn)行,并且實(shí)行責(zé)任制,把對(duì)地域文化的創(chuàng)新機(jī)制工作落實(shí)到個(gè)人,做到人人思考地域文化;同時(shí),把地域文化與新農(nóng)村建設(shè)積極融合在一起,共同發(fā)展,互相促進(jìn)。

(4)全面開展全民地域文化活動(dòng)。

首先,要積極開展各種形式地域性的群眾文化活動(dòng)。各個(gè)負(fù)責(zé)單位要以本地區(qū)的歷史、文化區(qū)創(chuàng)作出人民群眾滿意的、健康向上的優(yōu)秀本區(qū)域文藝作品,要積極開拓面向農(nóng)村群眾,組織好重大革命歷史和現(xiàn)實(shí)題材的紅色革命文化的推進(jìn)速度,以帶動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的繼續(xù)開展。其次,積極發(fā)展農(nóng)村特色文化。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村優(yōu)秀民族民間文化資源的系統(tǒng)發(fā)掘、整理和保護(hù)。實(shí)施湖南紅色文化品牌戰(zhàn)略,發(fā)展地域文化特色、紅色旅游推廣,等等。最后,創(chuàng)作生產(chǎn)更多更好的相關(guān)地域文化的文藝,加強(qiáng)歷史文化的選題規(guī)劃和區(qū)域文化建設(shè),把地域文化題材納入新農(nóng)村建設(shè)中。

(5)實(shí)施地域文化推進(jìn)工程。

建設(shè)新農(nóng)村必須培育新農(nóng)民;而培養(yǎng)新農(nóng)民的一個(gè)重要方法就是以地域文化促進(jìn)新型農(nóng)民的培養(yǎng)。本文覺得,新農(nóng)村建設(shè)的問(wèn)題,必須提高農(nóng)民的綜合文化素質(zhì)。湖南的實(shí)踐已經(jīng)證明,通過(guò)實(shí)施地域文化推進(jìn)工程,使更多的農(nóng)民解放了思想,轉(zhuǎn)變了觀念,掌握了地域文化的內(nèi)涵,增強(qiáng)了發(fā)展的本領(lǐng)。我們的新農(nóng)村建設(shè),就是要提高農(nóng)民群眾的綜合素質(zhì),大力發(fā)展地域文化,大力實(shí)施地域文化熏陶的促進(jìn)作用,拓寬地域文化促進(jìn)渠道,豐富地域文化內(nèi)涵,不斷提高農(nóng)民思想道德水平、文化參與意識(shí)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí),為農(nóng)村培養(yǎng)和造就高素質(zhì)的新型農(nóng)民,以地域文化達(dá)到積極推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)。

5 結(jié)語(yǔ)

湖南省的地域文化,是中華文化多樣性發(fā)展的載體和體現(xiàn),湖南地域文化與新農(nóng)村建設(shè)的深刻融合與促進(jìn),是對(duì)中華民族精神內(nèi)在積淀的個(gè)性解剖和繼承發(fā)揚(yáng),也是弘揚(yáng)民族精神,推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化和社會(huì)主義新農(nóng)村不可缺少的內(nèi)容。在新農(nóng)村建設(shè)中,我們應(yīng)該積極了解地域文化的歷史和現(xiàn)狀,從實(shí)際出發(fā),揚(yáng)長(zhǎng)避短,因地制宜的進(jìn)行科學(xué)決策,以地域文化為湖南的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供精神動(dòng)力、智力支持和文化氛圍,最終以地域文化促進(jìn)并奪取新農(nóng)村建設(shè)的新勝利。

篇（11）

《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃》對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作出了具體的部署。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)億萬(wàn)農(nóng)民的期盼和福音，是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、富裕農(nóng)民、繁榮農(nóng)村的重大舉措。2006年中央財(cái)政預(yù)算用于“三農(nóng)”的支出達(dá)到3397億元，比2005年增加422億元，增長(zhǎng)14.2％，占中央財(cái)政總支出增量的1/5。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村建設(shè)的血脈，國(guó)家在大力支持“三農(nóng)”發(fā)展，源源不斷向農(nóng)村地區(qū)“輸血”過(guò)程中，而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻不斷出現(xiàn)“失血”現(xiàn)象。與當(dāng)前國(guó)家建設(shè)新農(nóng)村戰(zhàn)略不相和諧，應(yīng)引起關(guān)注。

一、存在問(wèn)題

(一)服務(wù)農(nóng)業(yè)金融缺位，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)“貧血”。

1　涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)名不符實(shí)。

目前，我國(guó)雖然基本上建立了以農(nóng)村合作金融(農(nóng)村信用社、農(nóng)村合作銀行)為主體，商業(yè)金融(國(guó)有控股、股份制商業(yè)銀行等)、政策金融(農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行)分工協(xié)作的農(nóng)村金融體系，但實(shí)際上部分涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)“名不符實(shí)”。以農(nóng)業(yè)銀行連云港分行為例，該行在連云港市共有47個(gè)分支機(jī)構(gòu)及營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。而在全市農(nóng)村地區(qū)(鄉(xiāng)、鎮(zhèn))僅有12個(gè)分支機(jī)構(gòu)及營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，僅占全部機(jī)構(gòu)數(shù)的26％。

2　服務(wù)“三農(nóng)”的農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行業(yè)務(wù)面窄，功能發(fā)揮不充分。

農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行成立已十余年，但十年來(lái)。其業(yè)務(wù)品種一直比較單一，糧棉油收購(gòu)資金封閉運(yùn)行和管理是其核心工作，對(duì)農(nóng)業(yè)的信貸扶持僅局限于農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域。而沒有涉足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，因此農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行事實(shí)上成了“農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)銀行”。

3　國(guó)有商業(yè)銀行“紛紛收兵”。

由于農(nóng)業(yè)屬于弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，除市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)外，還面臨自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，普通商業(yè)銀行對(duì)農(nóng)業(yè)投資“欲望”不強(qiáng)烈。近年來(lái)，農(nóng)村地區(qū)國(guó)有(或國(guó)家控股)商業(yè)銀行從經(jīng)濟(jì)效益出發(fā)，基本上都將分支機(jī)構(gòu)收縮到縣城或者縣以上。在資金管理上，實(shí)行一級(jí)法人對(duì)全系統(tǒng)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度模式。縣級(jí)金融機(jī)構(gòu)的資金使用也受到上級(jí)行的嚴(yán)格控制。業(yè)務(wù)集中度加大，貸款權(quán)上收，用于“三農(nóng)”的資金很少，造成個(gè)別地方只有農(nóng)村信用社可以提供農(nóng)業(yè)貸款。

4，農(nóng)村信用社“力不從心”。

目前，雖然農(nóng)村信用社可以向農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)貸款，但農(nóng)村信用社也面臨著一些政策性困難和實(shí)際問(wèn)題。如對(duì)農(nóng)戶小額貸款沒有給予減免營(yíng)業(yè)稅、所得稅等相關(guān)優(yōu)惠政策。農(nóng)村信用社在商業(yè)化經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中。還擔(dān)負(fù)著國(guó)家政策賦予的信貸支農(nóng)職責(zé)，因此在網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)、人員配備等方面要進(jìn)行大量投入。和商業(yè)銀行發(fā)放大額貸款相比，信用社辦理農(nóng)戶小額貸款工作量大、成本高，而且農(nóng)戶貸款面臨的自然風(fēng)險(xiǎn)大：不良資產(chǎn)處置難、稅費(fèi)高。因此，廣大農(nóng)村信用社在支農(nóng)發(fā)展，服務(wù)“三農(nóng)”上顯得心有余而力不足。

(二)大量資金流向大中型城市，農(nóng)村發(fā)展資金“失血”。

1　部分縣級(jí)商業(yè)銀行幾乎沒有授信權(quán)，存款紛紛上存。

隨著縣域國(guó)有商業(yè)銀行營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的收縮和信貸功能的萎縮，在農(nóng)村吸收的資金通過(guò)上存上級(jí)行源源不斷地流向太中城市、大企業(yè)、太項(xiàng)目，使本來(lái)就積累不足、缺乏資金的農(nóng)村資金“失血”加重。以連云港市某縣為例，該縣2006年工、農(nóng)、中、建四家國(guó)有商業(yè)銀行各項(xiàng)存款余額為19.86億元，各項(xiàng)貸款余額僅為4.89億元，存貸差達(dá)14.97億元，大部分存款流出縣境，而轉(zhuǎn)向了非農(nóng)業(yè)方面的投資。

2　現(xiàn)行的郵政儲(chǔ)蓄體制使縣域資金大量自下而上單向流動(dòng)，成為分流農(nóng)村資金的重要渠道。

郵政儲(chǔ)匯機(jī)構(gòu)遍布農(nóng)村各基層鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，是國(guó)內(nèi)網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量最多的金融機(jī)構(gòu)。從服務(wù)“三農(nóng)”的角度來(lái)說(shuō)，有著得天獨(dú)厚的地理優(yōu)勢(shì)，但由于其經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的單一性，長(zhǎng)期以來(lái)，郵政儲(chǔ)蓄以其郵政代辦點(diǎn)遍布鄉(xiāng)村和辦理郵政匯款的優(yōu)勢(shì)，將農(nóng)民出售農(nóng)副產(chǎn)品的資金和外出打工人員匯回的資金，最大限度地吸收，如同一個(gè)龐大的蓄水池，農(nóng)村資金只進(jìn)不出，從而造成郵政儲(chǔ)蓄增長(zhǎng)越快，農(nóng)村資金流出速度越快的局面。

(三)農(nóng)民申請(qǐng)農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)保及信用貸款難，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繼續(xù)“造血”難度加女。

1　農(nóng)業(yè)大戶貸款擔(dān)保難，擴(kuò)大再生產(chǎn)受阻。

當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)大額農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)保難的問(wèn)題上較突出，由于農(nóng)村土地、荒山、河堤、塘堰等承包權(quán)沒有專門的評(píng)估機(jī)構(gòu)，很難對(duì)其價(jià)值進(jìn)行評(píng)定，也很難實(shí)現(xiàn)交易，農(nóng)村房產(chǎn)不能辦理符合貸款擔(dān)保抵押條件的《產(chǎn)權(quán)證》，又沒有類似中小企業(yè)信用擔(dān)保公司之類的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，很多借款人因?yàn)檎也坏綋?dān)保人而被擋在銀行門外。

2　普通農(nóng)戶信用貸款難。

目前，發(fā)放給普賢通農(nóng)戶的小額貸款只能滿足部分農(nóng)民“簡(jiǎn)單再生產(chǎn)”的資金需求。而隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是即將開展的“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村運(yùn)動(dòng)”將進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，今年國(guó)家將集中力量辦好“水、氣、路、電”四項(xiàng)實(shí)事。因此，在農(nóng)民生產(chǎn)生活條件得到改善的同時(shí)，廣大農(nóng)戶將不滿足于過(guò)去的“簡(jiǎn)單再生產(chǎn)”。而目前在農(nóng)村地區(qū)“孤軍奮斗”的農(nóng)村信用社越來(lái)越難以滿足農(nóng)民“擴(kuò)大再生產(chǎn)”的需要。要滿足更多的資金需求，信用貸款就要增加，農(nóng)村信用社需承擔(dān)更多的貸款風(fēng)險(xiǎn)，這是許多信用社所不愿意的。

二、政策建議

從以上問(wèn)題可以看出，目前的農(nóng)村金融體系已不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整、農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民的增產(chǎn)增收。制定和完善農(nóng)村金融服務(wù)政策，已成為國(guó)家解決“三農(nóng)”問(wèn)題、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的迫切要求，而要建設(shè)好社會(huì)主義新農(nóng)村，必須讓農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)揮其應(yīng)有的“造血”功能，給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展輸入充足的“血液”。

(一)國(guó)家應(yīng)制定和完善商業(yè)銀行農(nóng)村金融服務(wù)政策。

可通過(guò)制定適當(dāng)?shù)恼叽胧龑?dǎo)商業(yè)銀行把一定比例的資金用于農(nóng)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)和支持各大金融機(jī)構(gòu)結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)向農(nóng)村“輸血”，積極參與到“三農(nóng)”問(wèn)題的解決中來(lái)。特別對(duì)農(nóng)業(yè)銀行，可制定出相應(yīng)的政策性規(guī)定，使其在縣域基層吸收的存款必須有相當(dāng)比例的資金用于農(nóng)村信貸，為“三農(nóng)”提供綜合性金融服務(wù)。

(二)調(diào)整農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的服務(wù)“三農(nóng)”政策。

首先，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在執(zhí)行國(guó)家收購(gòu)政策的同時(shí)，應(yīng)賦予其支持扶貧、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等政策性融資職責(zé)，由目前的僅支持糧食收購(gòu)環(huán)節(jié)向糧食產(chǎn)前、產(chǎn)中領(lǐng)域延伸。其次。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行應(yīng)將營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)鋪設(shè)到縣級(jí)及中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并延伸服務(wù)對(duì)象、擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍，圍繞農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展，做好政策性金融服務(wù)。

(三)國(guó)有商業(yè)銀行本身也要對(duì)其經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。

要根據(jù)農(nóng)村及縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展多層次需求，加快經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，增強(qiáng)自我發(fā)展和調(diào)節(jié)能力，努力構(gòu)建總、分、支行間信貸經(jīng)營(yíng)的約束與激勵(lì)兼容機(jī)制。具體可改革和完善現(xiàn)行的信貸管理體制及經(jīng)營(yíng)機(jī)制，適當(dāng)下放貸款審批權(quán)限，積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，為建設(shè)新農(nóng)村提供各具特色的金融服務(wù)產(chǎn)品。

(四)農(nóng)村信用社應(yīng)調(diào)整其服務(wù)“三農(nóng)”方向。