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The final accounts of the completed project engineering project investment audit is complete, engineering smooth settlement of the last link. The auditors should make use of various methods and skills, and at the same time in the practice constantly sum up experience, in order to improve the level of construction completed the final accounts of the audit. This paper mainly expounds the enterprise internal audit department in engineering project completion of the final accounts of the audit process is the problems for your reference.

Key words engineering projects, the final accounts of the completed project, audit, problem

中圖分類號：F239文獻標識碼：A文章編號：

一 工程項目竣工資產的形成

工程的出資者在讀工程項目審計報告時，首先關心的是出資的去向，所以在審計報告中要確認工程項目形成資產的情況。因為企業每年投資的交易數量較少，而每筆交易的金額通常較大，所以在具體實施審計過程中，更可能采用實質性方案。

在具體實施實質性程序時，應當獲取或編制固定資產明細表，并與明細賬、總賬和報表核對相符。工程項目所形成的固定資產大致包括外購和自行建造兩部分。檢查固定資產的噌加數，在實際審計過程中要注意：

⑴《企業會計準則――固定資產》中規定“固定資產是指同時具有下列特征的有形資產：①為生產商品、提供勞務、出租或經營管理而持有的；②使用壽命超過一個會計年度”。這個規定沒有提及固定資產的價值標準，對于工業企業所持有的工具、器具、備品備件、維修設備等資產，施工企業所持有的模板、擋板、架料的周轉材料，企業應該根據實際情況分別核算和管理。盡管該類資產具有固定資產的某些特征，但由于數量多、單價低，考慮到成本效益原則，在實務中通常確認為存貨。由于價值標準沒有嚴格的明確，因此各個企業對固定資產的劃分標準不同，達不到固定資產標準的投資將在存貨或費用中列支，對于這部分費用的確認要與投資預算和企業實際相結合。例如，投資預算中包括辦公設備，而實際購置辦公設備時一部分形成固定資產,一部分形成了費用，在實施審計過程中要注意這部分費用也應計人工程項目的實際投資額中。

⑵確定固定資產是否存在，確定固定資產是否歸被審計單位所有。首先，取得有關工程項目的立項批文、預算總額和建設批準文件，以及施工承包合同、現場監理施工進度報告等業務資料。其次，對各類固定資產進行實地觀察，以固定資產明細賬為起點，進行實地追查，以證明會計記錄中所列的固定資產確實存在，并了解其目前是否已達到使用狀態；也可以以實際盤點為起點，追查至固定資產分類明細賬，以獲取實際存在的固定資薩均已人賬。需要注意是否有少列資產或多列資產的現象，重點關注應計人資產而未計入資產的情況，發現要進行調整，可以結合審查有關合同或協議，按合同額或實際發生額進行調整。

⑶確定固定資產的分類是否正確。對于外購的機器設備等固定資產，通常經審核采購發票、購貨合同等予以確定，對于汽車等運輸設備，應檢查有關行車執照；對于房地產類固定資產，還需查閱有關的合同、產權證明、財產稅單、保險單等書面文件。值得注意的是，對于構成固定資產的各組成部分，如果各自具有不同的使用壽命，或者以不同方式為企業提供經濟利益，使用不同折舊率和折舊方法的，該各組成部分實際上是以獨立的方式為企業提供經濟利益，因此，審計時要確認是否作為單項固定資產。如果分類不正確，必會影響單項資產的原值及折舊。

二 投資與負債

工程項目所形成的資產必有資金來源，通俗地說，資金所形成的資產是屬于“誰的?”資金的來源包括兩部分，一是投資人，二是債權人，二者也都是工程項目審計報告的預期使用者。工程項目所形成的資產，都要對應相應的負債和所有者權益，在實際審計過程中，審計人員很難判斷某一資產是由投資人的資金形成，還是由債權人的資金形成(專項資金除外)，對于這類出資的業務較少而金額較大，審計人員在審計中可以直接進行實質性測試。在具體審計過程中，應視具體情況注意幾個問題：

⑴對于投資人的投資資金的到位情況、使用情況、結余情況。可以檢查投資人是否按照公司章程、合同、協議規定的出資方式出資，各種出資方式的比例是否符合規定。投資各方的出資額是否經中國注冊會計師驗證，已驗證者，應查閱驗資報告。對于外幣出資，要根據有關規定，折合為記賬本位幣記賬，由于有關資產賬戶與實收資本賬戶所采用的折合匯率不同產生的記賬本位幣差額，作為資本公積核算。值得注意的是，審計人員應檢查投入的資金是否已存人企業的開戶銀行，或收到銀行的收款通知。

⑵工程項目的出資者之一的債權人，有銀行等金融機構，還有政府部門這一特殊的債權人，銀行等金融機構的借款形成了短期借款或長期借款，政府主要是以政府補助的形式形成遞延負債。對于長短期借款要檢查：①其使用是否符合借款合同的規定，以及使用的合理性；②借款費用的處理是否正確，因為借款費用的處理直接影響固定資產的入賬價值。對于政府補助的資金，要檢查有關合同、協議對資金的用途是否有限制性條款。通常政府補助的資金是有專門用途的，一般都用于工程項目的不動產項目上，審計人員在出具審計報告時，要予以高度關注。

三 投資額與預算額比較

工程項目在開工前必然是做好了預算，而且預算要由董事會等機構批準，在確定了工程項目所形成資產和投資與負債情況之后，工程項目審計報告要回答的一個關鍵問題是超支還是節約，需要將投資人的投資與其所形成的資產相對應，確認工程項目實際投資額，然后與投資預算相比較，在比較的時候要將所形成的資產轉換為與投資預算同口徑的對應項目，然后去比較各個項目的實際投資額與預算額，確定工程項目實際投資額比預算額是節約了還是超支了。

⑴工程項目的預算額通常是含稅的，2009年1月1日增值稅轉型在全國開始施行，工程項目所包括的外購機器設備的增值稅，如取得增值稅專用發票是可以抵扣的，這樣，機器設備的固定資產價值不包含增值稅進項稅，審計人員在實施程序時，要嚴格加以區分房屋類和設備類的固定資產，在確定實際投資額時，需要將已經作為進項稅額抵扣的增值稅計人工程項目的實際投資額，否則就會造成比較的口徑不同，虛減了實際的投資額。

⑵對于在工廠建設期的工程項目，存在未達到固定資產標準的支出，會計上計人了費用或存貨項目，如果預算額中包括這些項目，在審計的過程中需要注意認真記錄發票等原始憑證，很可能是同一張發票上的外購商品，因單位價值的高低不同而去向不同，價值較高的計人了固定資產，價值較低的計入了存貨或費用，因為這種情況的數量不會太大，審計人員可以對其實施實質性程序，將計入到存貨或費用的支出并人工程項目的實際投資額中，否則也會因比較口徑不同，虛減了實際投資額。

四 披露事項和存在問題

在審計確認了工程項目形成資產情況、投資與負債情況、投資與預算比較情況的過程中，要對工程項目需要披露事項和存在的問題提出結論。

⑴披露事項。審計人員在實施審計過程中會發現一些與工程項目有關的需要披露的事項，這些事項雖與最終審計目標關系不大，但是對于出資人而言需要了解掌握。

⑵存在問題。工程項目審計中指出的問題必須準確，事先必須經過正確的調查研究，取得財務信息方面的必要證據。這方面的問題可以在與同類企業比較、與以前工程項目比較中發現。比如，工程項目內容是否有與招投標文件、合同相背離的情況，合同條款是否嚴謹、規范。

參考文獻

【1】呂宜珍．基本建設竣工決算存在的同題及改進建議，政策信息．

2005．7

[2]張伯平．基建項目竣工財務決算中的問題分析[J]，合作經濟與科技，

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中圖分類號：TU723.3 文獻標識碼：A文章編號：

一、前言

加強工程決算審計工作，可以杜絕工程決算不切合實際、超預算、投資規模失控等現象，有利于提高投資效益評估的準確性程度，因此，做好工程決算審計工作是十分重要的。審查工作要認真細致，要貫徹執行國家規定的定額、材料價格及各項取費標準，要以國家有關部門批準的文件以及地區有關文件為依據，以嚴肅、認真、公正的態度，促使施工單位不斷提高決算質量，核實工程造價，使資金用到實處。審計工程決算是一項復雜細致的工作，在審計前，做好準備工作，是保證工程決算審計準確、順利完成的前提。在此過程中，需要多方面的共同配合。

二、建筑工程造價決算審核中存在的問題探討

1.隨著經濟的發展，政府大規模增加基本建設投資量和維修經費，而從事工程審計的人員有限，與工程審計任務繁重的矛盾日益突出，造成工程審計人員長期超負荷工作，影響了工程審計的效率和效果，且基本建設專職審計人員配備過少。

2.工程審計依舊停留在造價審核基礎上

由于各方面原因，較少的政府投資工程項目審計依舊停留在造價審核基礎上，過于關心工程最終造價，對項目可行性研究報告、方案設計、項目招投標、簽訂施工合同等環節未參與審計，效益審計涉及更少。

3基建工程審計程序不規范

新建工程“以決代預”現象突出，由于大型新建工程預、決算量很大，往往在施工前建設單位很少做預算，只是在竣工后進行工程決算；市政維修項目工程在實施過程中問題更多，突出表現為“以預代決”，即按粗略的技術草圖編列維修預算，申請預付工程款或自行墊付部分工程款，組織工程施工并決算，項目完工后不按實際施工情況組織決算，也不再審計。

4基建管理混亂，內審工作難度大

（一）人為“搶”工程工期的現象，很多出現項目沒有進行認真論證，甚至沒有總體規劃，就決策興建項目，出現了不顧客觀規律，人為的“搶”工程工期的現象。

（二）對于小型基建工程和維修項目，不經內審機構審計，往往是經過主管領導研究，采取“砍一刀”的做法，缺乏科學性，或采取分包的形式，搞“釣魚”工程，給財務管理留下隱患。

（三）工程項目無“三算”制，即工程進度無控制，無工程形象進度表，財務管理無工形象進度驗收單，因此，導致無工程款支依據，有的工程項目竣工后，工程款已付付給，工程單位才提交工程決算書。

三、提高工程造價決算審核質量的方案措施探討

1.要加強對工程造價決算審核管理人員的素質提升

首先，要加強審核管理人員的專業素質的提升，加深對工程造價管理的理論的基本了解，熟悉各種工程造價決算審核技巧，并能據工程造價的實際情況作出合理的選擇。其次，要提高審核管理人員的的職業道德，要本著公正客觀，嚴格嚴肅的審核態度，作出審核管理。

2.加強合同審計，做到事前控制

工程合同是明確工程審計的法律依據，也是控制核算投資的有效辦法，為了保證合同的合法性、合規性和完整性，審計部門應從以下幾方面進行審計：一是合同依據審查，審查項目是否在年度計劃之內，然后審查合同總價是否在預算之內以及簽訂人是否符合法定程序；二是招標文件審查，審計人員在招標過程中主要承擔對合同招底、承攬方資質、信譽、業績等方面的審查，堅持公開、公正和擇優、誠信的原則，客觀分析各方投標報價與標底的差距。以發揮審計監督的職能，達到事前控制投資的目的；三是合同文本的審查。依據《合同法》及其有關法規，合同雙方承擔的責任、義務、獎罰等條款是否公平合理， 內容是否與法律、法規相符，合同價款的測算依據是否充分或準確，取費的標準是否合理，對這些問題進行審查把關，然后把審查意見反饋給工程主管部門，進行充分修改后，再與承攬方簽訂合同。

3.加強對工程細節的決算審核控制

（一）墻體工程的審計。外墻按中心線長度，框架間墻及內墻按凈長計算。外墻高度：坡屋面無檐口天棚者，算至墻中心線的屋面底；有檐口天棚及其檐口檁條起承重作用，算至天棚以上120毫米處，現澆平屋面算至板底；預制平屋面算至板頂面。女兒墻高度自板頂面算至壓頂底面以平方米計算。混凝土墻、地下室混凝土墻外墻按中心線，內墻按凈長度乘以墻高按平方米計算。柱、梁工程的審計要點。區分框架梁、圈梁、過梁、肋梁、單梁的差異，框架結構現澆板縱向、橫向主梁為框架梁，其余梁為肋梁，不是框架梁結構的現澆的主次梁為肋梁定額；圈梁是指與墻澆在一起的構造梁，過梁是指門窗洞口上用于承托上部墻體的梁。

框架結構當柱、梁、板現澆一體時，柱的高度扣除板厚，梁長按柱間凈距計算，梁高應扣除板厚。框架結構當柱、梁預制板時，柱高不應扣除板厚，梁長按柱間凈距計算，梁高按設計計算。區分不梁板、無梁板、平板。不梁板是指梁(包括主、次梁)與板構成一體，

形成新的復合擋土結構。

（二）按墻中心線面積計算。無梁板是指不帶梁，直接用柱支撐的板，按板外包尺寸計算。平板是指無柱、梁直接由墻支撐的板，按墻中心線面積計算。凡矩形梁斷面以外的梁均按異型梁執行，帶挑耳的梁如挑耳在梁的內側，挑耳已包括在樓板內不另外計算，當挑耳在梁外側，挑耳包括在梁內按異型梁執行。

（三）樓地面、天棚屋蓋、門窗的審計要點。樓地面、天棚、屋蓋工程按不同的做法分別計算，門窗工程注意區分門窗的材質、規格、斷面等按框面積計算；鋁合金卷簾門按卷簾門本身凈尺寸計算面積。門窗油漆不論是否分色一律不調整(特殊除外)。

（四）鋼筋、鐵件的審計要點。鋼筋、鐵件按施工圖紙的規范要求以實際配料為準。

（五）定額套用應注意的審計要點。首先，要審計定額種類的選用是否符合工程要求。其次，要嚴格定額的適用范圍，根據工程量的分項計算，分別套用相關定額。容易錯套的有：有梁式與無梁式基礎，框架梁與肋梁，有梁板與無梁板等。另外，還應注意審計定額換算過程是否正確。

（六）設計變更、施工變更的審計要點。施工中發生變更是不可避免的，一般應以承建單位、施工單位、設計單位三方代表的簽證變更為準。

（七）材料價差的調整。應注意是否是屬于材料實調范圍的，材料購入價不能只憑發票，還要結合建委造價信息中的市場價，由承建方、施工、審計方三方共同認定。

（八）垂直運輸費、大型機械進退場費按有關定額結合文件精神執行。

（九）工程造價取費的審計要點。根據工程的面積、層高及類別判定工程的取費等級、取費證書是否正確，有無多取或漏取的項目。

四、結束語

工程造價決算的審核是整個工程管理中的重要部分，對整個工程的質量和成本控制有著十分重要的意義，因此，做好工程造價決算的審核管理工作具有很重要的現實經濟意義。工程造價決算的審核人員要本著客觀工作，實事求是的原則，堅持認真負責，細心嚴密的工作態度，以圖紙和相關文件為依據，嚴格執行各種審核計量標準和法律規范，提高自己專業審核水平和綜合分析能力，確保工程造價審核的有效性。如此，既可以有助于整個工程造價決算的審核更為規范科學，便于針對工程造價中存在的問題提出具體有效的解決措施，為我國建筑工程行業的工程造價管理作出重要的貢獻。

參考文獻：

[1]-姬洪濤 芻議建設工程造價決算審核[期刊論文] 《商品與質量：建筑與發展》 -2011年7期

[2]-黃娟娟 小議工程造價預決算的審核方法[期刊論文] 《商品與質量：學術觀察》 -2012年6期

[3]-王鳳蘭 建設工程竣工結算審核[期刊論文] 《商品與質量?建筑與發展》 -2011年4期

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近年來，工程建設領域成為商業賄賂案件的高發區、“重災區”，這是由于工程建設發展速度快、涉及范圍廣，而且往往涉及到大規模的資金流動，因而用于商業賄賂的金錢數額往往也很大。由于固定資產投資活動本身的復雜性所造成的監督困難，以及監督體系的滯后，使得固定資產投資和建設領域成為腐敗滋生的“溫床”。

工程建設領域的商業賄賂不僅擾亂了建筑市場秩序，而且行賄者往往把行賄付出的成本計入到工程成本中，降低了工程的質量，對工程安全造成了極大隱患，直接威脅到人民群眾的生命健康。畢業論文，投資審計。由此可見，工程建設領域的商業賄賂治理已迫在眉睫。

政府投資審計作為預防商業賄賂的重要手段，貫穿于項目立項決策、勘察設計、招標投標、合同控制、施工管理、質量監理、竣工驗收、竣工決算、監督檢查等一系列全過程，而在這一系列過程中，項目立項決策、招標投標、施工管理、質量監理、竣工決算等幾個方面產生商業賄賂的可能性最大。而目前政府投資審計主要是針對竣工決算開展，對于項目立項決策、招標投標、施工管理等環節商業賄賂的控制力要弱一些。從審計角度來分析，主要有以下幾個方面：

首先就是項目決策立項監督不力，在工程的計劃立項上缺乏必要的程序和監督。部分領導在項目決策立項方面全部搞家長制、一言堂，不經過黨委集體研究，不經過專家評審，或者是領導已經拍板確定項目，后續的可研、初設、專家評審等僅僅是走個過場，對于工程項目的立項、投資的增加有極大的隨意性，從而給國家資金的使用帶來極大的危害，為腐敗埋下了隱患。這就要求在政府投資項目審計過程中，決策立項應作為首要關卡，對于項目的概算、預算認真審核，確定限額，嚴禁“三超”現象，控制項目資金的隨意增加，同時要從項目合理性、可行性、效益性多方面分析，提出合理化的建議和意見，從源頭上扼制腐敗的產生。

第二點，是項目招標投標缺乏監督，業主人為因素過大。現在許多建設項目招投標采用的是“綜合評估法”。即先由相關單位計算出一個標底，然后對投標人從商務和技術兩方面打分，參照標底按權重綜合得分高者中標。這個招評標機制的缺陷就是人為因素大。投標單位通過對建設單位主要負責人行賄，一些行政領導利用職權違規干預、插手甚至非法介入操縱招投標活動。同時，投標人相互串通圍標、投標人向評委專家或招標行賄等等，種種手段也是履見不顯。可見，招投標過程中的商業賄賂是監管重要的一環，也是審計工程中的重點之一，絕對的權力必然帶來絕對的腐敗，審計機關開展政府投資項目審計，就是要加強對項目招投標階段的審計監督，明確相關單位和個人的責任，約束對于政府投資權力的濫用，從而有利于防止經濟犯罪、反腐倡廉。畢業論文，投資審計。

第三點，是合同簽訂管理過程要加強審計。建設單位由于缺乏必要的專業知識、以及部分人為因素等原因，對合同簽訂把關不嚴，導致合同定價過高、合同內容相互矛盾等問題，而施工單位會依據簽訂的合同索賠，這就給審計工作帶來被動和難度，容易使財政資金受到較大損失。審計部門要加強對政府投資項目的工程施工合同的事前審核，將上述項目職責真正納入審計的范疇，使政府投資項目審計的關口前移，這樣不僅為日后工程結算及審計掃清了障礙，同時也規范了建設領域合同管理。

第四點，是對于施工過程的監管也是審計工作的新的重點。在項目竣工決算審計中，發現許多項目的工程變更缺乏經濟性、效益性控制，變更頻繁，導致造價攀升、概算超標等問題，造成財政資金使用效益低下，浪費現象比較嚴重。同時也給某些施工企業有可乘之機，施工單位通過向建設單位、監理單位行賄，任意增加簽證工程量，甚至虛報工程量，套取工程資金謀取非法利益。由于審計大部分是事后監督，審計部門只能在已變更的基礎上進行審核，收效甚微，特別對于一些隱蔽工程，現場已無法看到，審計的難度較大。

解決這類問題可以考慮一方面可要求各建設單位對規定額度以上的變更，事先報財政部門、審計部門審核。這樣可以有效解決工程變更的盲目性，增強工程變更的經濟性、合理性，工程造價會得到及時控制。另一方面對于質量監理過程加大審計力度，控制工程簽證隨意增加費用。畢業論文，投資審計。畢業論文，投資審計。對于政府重點投資項目，建立審計員派駐制度，實施現場跟蹤審計，實現對于重點投資項目的全過程審計。

最后，是結算階段商業賄賂現象嚴重。此時工程已經結束，施工單位為了在最終的結算中獲取更多的利潤，會不斷地向業主尋求支持，通過簽證、索賠等各種方式，要求增加造價，這其中就極易產生腐敗。同時，施工單位在最終的結算時，還可能通過向監理、中介審計等人員行賄，以便虛報工程量，達到多計工程價款的目的。這就要求在審計過程中，要堅持采取項目資料審計與工程現場取證的審計方法，采取就地審計、階段性分類審查和詳細審計相結合的方法，逐個階段進行審核。對工程量、材料價格、工程取費標準、定額套價等進行全方面覆蓋，確保工程造價審計結果客觀公正、真實可信。重點對工程量變更簽證方面的真實性、合理性進行審核，反復推敲，從中發現疑點，從中挖掘案件線索。

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建筑工程決算是指施工單位按照合同規定的內容完成所承包的工程后，經驗收質量合格，按照合同規定，向發包單位進行的最終工程價款結算。

竣工決算審核是工程造價控制的最后一關，若不能嚴格把關的話將會造成不可挽回的損失。而不同地位、不同立場的決算編制人員編制的決算存在不同程度的差異。論文百事通同是一個工程，站在甲方的立場可能是壓低價格，而站在乙方的立場可能是高估冒算。因此如何作好建筑工程決算審核工作顯得更為重要。

下面結合我的實際工作，談一下我的一些體會。

1決算中的幾種現象

乙方送審的決算中，常發現有工程決算多報的現象產生。這些現象我把它分為以下四種：

1.1施工單位主觀上的因素，認為自己不管報價如何準確，甲方都要壓低造價，因此就故意多報，以致計算“失真”。

1.2建設單位在發包合同，尤其是現場簽證中，用詞含糊，引起歧意，甚至現場簽證出現錯簽現象，而導致決算與實際有出入。

1.3在財政投資項目中還存在一種奇怪的現象，就是建設單位和施工單位都想多要工程款，經雙方協商在編制決算中故意抬高造價。

1.4極少數的決算編制人員業務水平不過關，編制的決算有工程量錯算，定額高套現象。

2決算“失真”的原因

2.1現場代表、現場監理盲目簽證，事后補簽，簽證表述不清、準確度不夠、時間性不強以征得簽證。特別是地下隱蔽工程，經常出現簽證與圖紙和實際不符的現象。

施工單位在遇到有變更簽證時，只計算增加的工程量，而不計算減少的工程量，造成造價“失真”。

2.2工程量計算方面一般不存在大的誤差，因為工程量的計算是依據竣工圖紙、設計變更簽證單和國家、地區統一的計算規則來編制的。但是有些工程量會出現重復計算的現象，比如挖基礎土方計算中，不進行土方調配，先把土方挖走運出，再從場外購土回填。

2.3材料價格方面。主材的型號、材質在設計中不明確；除省、市規定的材料價格外，還有大部分采用的是市場價，這也影響了結算的造價。

2.4套用定額方面。對定額中的缺項套用子目或換算的理解有出入、忽略定額綜合解釋，不換算系數、高套定額。比如水磨石定額套用時，將一般水磨石套為彩色水磨石。這都會影響造價。

2.5費用計算方面。不按合同要求套用費用定額。根據工程類別劃分，三類工程卻高套用二類工程。工程沒有達到約定的文明施工程度卻按約定計算文明施工增加費。在縣城（鎮）的工程稅金的卻套用市區的費率等。

3針對上述情況，如何做好決算審核工作，我認為應該從以下幾方面做起

3.1提高專業知識水平，講究職業道德。

一個好的預、決算編制人員不僅要全面熟悉定額的計算規則，還應了解上級下達的各種費用文件，配套的計價文件；還要全面了解工程預算定額的組成，能夠進行定額的換算和增補。要想成為一名好的造價員或造價師沒有過硬的建筑知識是不行的，必須掌握一定的施工規范與建筑構造方面的知識。

這是一項細致具體的工作，計算時要認真、細致、不少算、不漏算。同時要尊重實際，不多算，不高估冒算，不存僥幸心理。編制時，不依編制對象與自己親、熟、好、壞而因人而異。要服從道理，不固執己見，保持良好的職業道德與自身信譽。

3.2做好跟蹤審查工作，深入工地，全面掌握工程實況，杜絕虛假現象。

由于竣工圖不可能面面具到，逐一標明，因此造價人員要想做好工程量計算工作，就必須要深入工地現場核對、丈量、記錄才能準確無誤。有經驗的造價人員在編制決算時，往往是先查閱所有資料，再粗略地計算工程量，發現問題，出現疑問逐一到工地核實。一個優秀的造價師不僅要深入工程實地掌握實際，還要深入市場了解建筑材料的品種及價格。做到胸中有數，避免造成計算誤差較大，使自己處于被動。

3.3搜集、整理好竣工資料竣工資料包括：工程竣工圖、設計變更通知、各種簽證，主材的合格證，單價等。

竣工圖是工程交付使用時的實樣圖。對于工程變化不大的，可在施工圖上變更處分別標明，不用重新繪制；對于工程變化較大的一定要重新繪制竣工圖，對結構件和門窗重新編號。竣工圖繪制后要請建設單位、監理人員在圖簽欄內簽字，并加蓋竣工工圖章。竣工圖是竣工資料的綱領性總圖，一定要如實地反映工程實況。

設計變更通知必須是由原設計單位下達的，必須要有設計人員的簽名和設計單位的印章。由建設單位現場監理人員發出的不影響結構案例和造型美觀的室內外局部小變動也屬于變更之列，但必須要有建設單位工地負責人的簽字并還要征得設計人員的認可及簽字方可生效。各種簽證資料，合同簽證，它決定著工程的承包形式與承包資格、方式、工期及質量獎罰。

現場簽證即施工簽證，包括設計變更簽證單、主體工程中隱蔽工程簽證；其中主體工程中的隱蔽工程及時簽證尤為重要，這種工程事后根本無法核對其工程量，所以必須是在施工的同時，畫好隱蔽圖檢查隱蔽驗收記錄，再請設計單位、監理單位、建設單位等有關人員到現場驗收簽字，手續完整，工程量與竣工圖一致方可列入結算。這些簽證最好在施工的同時計算實際金額，交建設單位簽證，這樣就能有效避免事后糾紛。

主要建筑材料規格、質量與價格簽證。因為設計圖紙對一些裝飾材料只指定規格與品種，而不能指定生產廠家。目前市場上的偽劣產品較多，就是同一種合格或優先產品，不同的廠家和型號，價格差異也比較大。特別是一些高級裝飾材料，進貨前必須征得建設單位同意，其價格必須要建設單位簽證，如果因某種原因其價格銷售表及進貨發票以備查。對于一些涉及進貨工程較多而工程有較長的工程，價格漲跌幅度較大，必須分期分批對主要建材與建設單位進行價格簽證。

綜上所述要作好決算審核工作，不能把功夫下在審核的工作日內，而是要把功夫下在平時，提高自已的素質，做好跟蹤審查工作，深入工地，進行調查落實，才有可能把決算工作做好。

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從政府投資項目的概算或決算中發現我國一些政府投資的公益項目、基礎設施建設，超概算的現象層出不窮。本文通過分析政府投資項目超概算的原因及根源，提出有效地控制政府投資項目造價的對策及建議。

1 超概算的原因

1．1 投資計劃的不全面，不深刻

許多項目在立項審批前，投資估算粗糙，投資計劃考慮不深遠，不全面，缺乏可靠的依據，為了項目易于審批，人為壓低概算，使得超概算在所難免。

1．2 基礎資料不全不準，設計工作深度不夠

地貌與設計圖紙不符，或地質條件與設計不符，是工程造價增加的一個很主要的原因。論文格式。在勘察設計階段缺少深入細致地調查，設計缺少全局觀念，導致項目實施過程變更頻繁，因而增加額外投資。

1．3 招投標過程埋下隱患

一個基建項目是由多個單項工程組成，單項工程又由多個單位工程組成，單位工程又是由多個專業工程組成，工程招投標時，有些建設單位只取其中部分內容招投標，其他部分仍采用議標，留下討價還價的余地，形成造價不確定因素；另一方面，由于承包商采用巧妙的不平衡報價投標策略，承包商投標報價時，在不影響總造價的情況下將工程預計會增加的項目的單價提高，以求在工程結算時得到更理想的造價，這就給有效控制工程造價形成了突破口。

1．4 隨意更改施工圖，擴大建設規模，提高設計標準

有些建設項目在施工的過程中發現原有設計不能滿足使用要求，在施工圖設計階段要求設計提高設計標準，在工程實施階段又隨意添加項目，設計單位往往只考慮滿足建設單位的要求，導致投資超計劃。

1．5 建設單位管理水平參差不齊

多數政府性投資項目采取由建設單位及其主管部門負責建設管理，建成后移交給業主管理的方式進行，這種只管花錢不管還錢的方式，對控制項目的造價積極性不高，一些建設單位雖臨時組織了指揮部或領導小組，但這些人員往往缺乏專業知識和管理經驗，臨時觀念強，致使工作不到位。管理失誤造成工程返工，額外費用增加的現象屢見不鮮。

1．6 工程監理未落到實處

首先監理機構不完善，監理人員不穩定；其次，整個監理制度運行的環境較差，監理組織名為社會中介機構，實受雇于建設單位，在目前的社會環境中，其監理過程的一切活動是迎合其雇主。

2 杜絕超概算現象的建議及對策

通過以上對政府投資項目超概算的原因分析，我們可以看到，如何有效地控制政府投資項目的造價，杜絕超概算現象的發生，是擺在我們廣大設計人員和工程造價管理人員面前的重要課題。根據筆者多年來從事工程造價管理工作的經驗，提出以下建議及對策。

2．1 加強設計階段對工程造價的控制

工程項目的設計階段是工程投資控制的關鍵階段。項目決策后，為了提高投資效益，應通過招標優選設計單位，在設計過程中推行限額設計，制定出適宜的限額標準。同時，在初步設計概算的編制中，應合理確定項目投資概算額，不高估冒算，也不能人為壓低概算。

3．2 注重對工程費用的控制

其一是加強對工程成本的控制，要特別重視材料設備的采購保管和成本管理。要對各個施工階段進行分項工程成本控制，減少直接費，施工管理費和獨立費的支出。其二，加強對額外費用的控制。主要是加強合同管理，減少索賠費用的發生。論文格式。

3．3 約束建設單位

政府投資項目建設中的資金浪費和流失有許多是建設單位造成的，其中有技術管理水平因素，也有政治因素。因此。要盡快推廣并認真執行建設項目法人負責制，在具體執行法人負責制時要把管理人員的職、權、利具體化，獎罰相配，嚴明法紀，對因個人失職、失誤、以權謀私而給國有項目建設帶來重大損失的，不但要給予行政處分，還要進行法律制裁。對于建設項目較少，建設項目內容與建設單位行業關系不大而缺乏建設管理經驗的建設單位，不應成立臨時的指揮機構或領導小組進行項目管理，建議政府成立相對固定的專門機構，該類單位管理項目建設。

3．4 加強工程的審核審計監督，確保投資效益

針對政府投資項目造價突破原因，審核審計應著重從以下幾個方面進行：第一，把好建設項目的報建關。項目報建時，財政、審計部門要審核審計項目的規模是否與投資額相配，基礎資料是否齊全，有無改變建設用途內容或擅自提高標準、擴大建設規模等，發現問題，及時反映給項目審批的有關部門。第二，把好招投標關。對招標標底編制是否全面、合理、準確，要切實加強審查，審查招

標文件是否完備，合同條款是否公平、合理、合法，招標方法是否符合有關規定，程序是否合理、公開、公平、公正，招標結果是否合法等。在合同簽訂過程中糾正不平衡報價和其他可能造成索賠的因素。論文格式。第三，加強期中跟蹤審計。由于事后審計的滯后性，事后審計不利于控制投資規模，不利于控制建設投資成本，不利于廉政建設。期中審計可及時了解現場簽證是否真實、合理、合法，及時發現資金使用問題即時糾正，對重點工程要實行全過程跟蹤審查。第四，把好建設項目決算關，努力杜絕“水分”造價的發生。要認真審查建設項目是否按有關部門的要求和有關的驗收標難辦理了竣工驗收手續，審查建設項目竣工決算資料是否完整，尤應對建設項目竣工決算的真實性、完整性、合法性進行審計。對審計中發現的問題，能在法定權限內調整的予以調整，對超越審計部門權限的，應出具審計意見書，轉有關部門處理。

篇（6）

一、當前事業單位基建財務管理中存在的問題

(一)缺乏先進的基建財務管理理念

隨著市場經濟的不斷發展，我國的事業單位也從過去的以非經營性項目為主的狀態轉變為進行多領域項目投資的經營性項目階段，但是在這一過程中，許多項目建設的投資金額較小，人員配備也不夠健全，建設的周期也較短，回報率也并不高，因此，并沒有得到事業單位管理人員的足夠重視，也因此缺少一個專項管理基建財務的辦公部門，有些制度往往是紙上談兵，執行力較差。

(二) 缺少專業素質過硬的基建財會人員

人是促進發展的關鍵，人的思維素質決定著工作效率的高低，當前，事業單位的基建財務管理中，一些財務人員素質較差，缺乏財務工作的相應經驗，有的甚至并沒有參與過基建財務的管理工作，也缺少財務管理專業的正規教育，專業知識含量不足，再加之對于基建財務管理工作的不熟悉，直接導致了許多問題的出現，往往是到了工程決算的階段才認識到之前的核算分類與概算項目的劃分不相符，可以說，這樣專業素養不足的財務人員已經成為事業單位基建財務管理的重大隱患，個別人員由于價值觀念歪曲甚至出于利己主義而占有公有資金，成為事業單位內部的毒瘤。

(三)基建財務核算不科學

我國對于事業單位的年終總決算把關較嚴，因此在年終決算時許多事業單位往往為了能夠順利的通過審核，在賬務上進行了一定程度的調整，這種調整多數情況下是依據實際效益與計劃投資的差額而采取的一種應變措施，一些企業缺少專門的基建財務管理部門，并沒有一套真正意義上的基建財務核算管理體系，有的則直接沿用了企業建設項目過程中的核算辦法，這直接導致了基建賬目設置科目不健全，破壞了財務管理的完整性與真實性。

（四）缺乏對于預算的有效審查

首先，許多事業單位的基建項目并沒有嚴格的依照所批準的可行性報告來規范的展開設計工作，個別的設計部門還出現了為了提高設計預算以達到多收取設計費的目的，這直接導致了預算在前期就已經嚴重失真和超標。其次是不負責的概算壓縮，許多單位為了能夠使項目申報成功，故意人為的壓縮概算、預算，這樣一來不僅較為容易通過審核，還能夠減輕稅務壓力，但是一旦項目審批可以投入建設時，又會加大投資額度，甚至有的單位大搞計劃外項目，在未經過審批的情況下盲目開展建設，導致了基建項目計劃流于形式。最后是預算審核不夠嚴格，這種現象的出現通常是由于管理上存在一定的問題，有的單位審而不調，對于一些項目的概算沒有及時的做到有效的調整，導致的直接后果就是實際施工使用金額遠遠超出原計劃的資金標準。

二、 加強事業單位基建財務管理的具體措施

（一）提高資金使用率，加強重點環節管理

對于基建項目的財務管理，在資金上要進行嚴格的約束，在工程款的撥付方面，財務人員必須要嚴格按照基建項目的投資計劃，并要時時掌握工程的建設進度，在工程進度與撥付款項要求相符的情況下，嚴格依照合同和相應手續進行財務撥款。在收款方與施工單位財務專用印章不一致、合同無效或者無法提交合同的情況下，財務人員要拒絕支付款項。

（二） 創新管理理念，加強管理力度

經濟若想發展就必須要提高人的思維意識水平，對于事業單位來說，做好人的工作是至關重要的，因此，要不斷的提高財務管理人員的工作理念，提高對于基建項目財務管理工作的重要性認識，此外，相關領導要積極的發揮出自身的管理、協調以及引導職能，積極建立健全基建項目相關的規章制度，規范基建項目會計核算工作，設立專項財務部門，并配備優秀的并具有一定工作經驗和專業素養的財務人員，將基建財務管理工作標準化、規范化。

（三）提高參與基建財務管理的人員素質

提高基建財務管理人員的專業素養是提高基建項目管理效率的基本前提，事業單位要為財務人員創造學習的條件，進行一定的人力與物力以及資金上的投入，為員工創造一個良好的學習環境，提高那些專業素養不足、工作能力較差的財務人員的專業知識水平，積極組織財務知識培訓以及有針對性的開展基建工程決算班，使財務人員能夠有的放矢的開展學習，各級領導也要定時參加短期培訓，豐富自身的管理知識，爭取盡快提高單位內部整體的財務管理水平，為基建項目的順利開展打好扎實的基礎。

（四）重視竣工財務決算的有效管理

首先要明確竣工財務決算編制應從建賬開始并貫穿于工程建設每個環節的工作原則，在科目明細上要盡量與工程概算項目以及招投標項目明細銜接；其次，要做好工程進度日程表，在這一基礎上制定一個與之相匹配的財務決算表，定期進行竣工財務總決算的匯總，為最后的竣工總決算做好前期準備工作。最后再基建工程結束之后，要及時的開展竣工財務清理，保障賬目的真實性與有效性。

總之，在新的經濟和社會形勢的要求下，我們必須要認識和分析當前事業單位基建財務工作中存在的問題和不足，勇于創新、開拓思路，在現有的基建財務管理的優勢之上，逐步完善相應的規章制度，從多方面入手調整，從而確保事業單位基建財務管理的真實性和高效性，并最終發揮出事業單位投身我國社會主義和諧社會與經濟社會建設的領軍力量，實現自身效益與社會效益的雙贏。

篇（7）

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1 全過程跟蹤審計的原則

工程項目建設是一個由多方參與的綜合性活動，需要各項目參加者相互配合協調，使各項工作形成合力，確保項目建設順利進行。因此，在開展跟蹤審計工作時，必須明確工作目標，合理定位，開展工程跟蹤審計工作應遵循下列原則：一是服從項目總體建設目標。工程項目建設目標包括進度、功能(質量)和，跟蹤審計時必須明確具體要求，圍繞工程項目建設目標開展工作，同時加強對各建設目標分析和評價，做好各建設目標的平衡與優化。二是以投資控制為中心。建設項目審計的主要目標是控制投資，因此在進行跟蹤審計時應緊緊圍繞這個中心開展，監督建設資金的運用、投資的控制情況，同時，應用價值工程理論，對設計方案和施工方案進行優化，提出合理化建議，以最大限度地發揮投資效益。

2 跟蹤審計的內容

對國家投資建設項目的跟蹤審計，其目的是通過協助業主控制項目建設和對整個項目各環節的程序監督控制，使工程項目合規合法，工程總造價有效控制在成本控制目標之內，并順利完成竣工決算，因此國家投資建設項目跟蹤審計一般實行建設前期、建設期間、竣工決算幾個過程(本人認為民間投資的跟蹤內容在建設期間有一致性，因此不單獨展開)，主要內容分別為：

（1）建設前期主要跟蹤審計的程序性內容有：建設項目法人制是否建立；建設項目可研、立項、初步設計、概算、規劃、消防、土地征用和環保等內容是否經有關部門審查批準；項目是否列入年度建設計劃，資金來源是否合規、合法；建設項目的勘察、設計、監理、施工、重要設備等是否按規定程序進行招投標，并簽訂；勘察、設計、監理、施工等單位的資質是否符合要求，有無超越規定資質要求；預算或標底編制是否符合定額規定，工程的計價依據和原則是否合規、合法、準確；建設項目的管理單位(如代建單位)其內控制度是否建立健全，如拔款會簽制度、工程變更會簽制度、無價材料會簽制度、會簽的各級權限設置等，并在項目實施時是否得到有效執行。

（2）建設項目實施期間跟蹤審計主要內容有：概(預)算執行及調整的真實性、合法(規)性，有無超出批準概算范圍投資、擠占或者虛列工程成本等問題；項目是否存在邊設計邊施工，或因投標原因而提出的不合理設計變更，此種現象在大型景觀工程和裝修工程中較容易發生，因實行工程量清單報價后，投標單位會存在不平衡報價，中標后往往會以各種理由使投標報價中低報價的內容通過設計變更變換，建設單位如沒有嚴格的工程變更內控制度，非常容易造成管理上的缺陷，最終會造成增加投資和損失浪費現象；對設計變更、現場簽證、無價村料定價等進行適時審計，審查其是否真實、合理；根據項目招標文件及合同，結合現場的形象進度，核實由施工單位上報的，經監理審核的月進度款支付計量報表；參加監理例會和各種涉及投資變更的各種會議；幫助業主單位及時督促施工等單位做好造價及各種工程驗收資料，做到項目完工，資料也能及時完整上報，以便順利通過竣工驗收。

（3）竣工決算內容主要有：工程結算審計主要審查工程量計算，套用定額或采用的清單綜合單價是否準確，設計變更、工程簽證和索賠等事項是否真實，材料差價核實是否合理，工程費用計取是否合規，招標文件中約定的人員、、質量、工期等是否按履約承諾完成；竣工決算審計主要審查待攤投資的真實性、合法性，利息和資金占用費用是否真實，其分攤是否合理、有無挪用資金、有無擠占工程投資支出，工程投資是否真實合法，竣工圖紙及相關資料是否真實、竣工資料與實物是否一致，建設單位管理費的計取范圍和標準是否符合有關規定，是否超出概算金額等。

3 建設項目跟蹤應注意的問題

(1)跟蹤審計工作的定位作為工程項目建設中的一方，跟蹤審計人員在建設過程中一定要正確扮演自己的角色。務必保持審計獨立性，處理好監督與服務的關系。在開展跟蹤審計過程中防止兩種傾向：一是越俎代庖，大包大攬。應正確處理好與基建、等相關部門的協調配合關系，明確各自職責和權限。保持審計的客觀性、獨立性、公正性，避免的發生。二是將跟蹤審計工作等同于傳統的事后審計，將工程造價審計工作與工程建設的其他工作隔離開，只關注工程造價，不能動態地監督全壽命過程各階段運作是否正常，也不能為工程建設提供合理、有效的審計建議。因此，審計工作一定要定位準確。

(2)提高跟蹤審計人員的業務素質傳統審計工作重點放在事后對數據和文字資料的審核上，審計人員很少深入施工現場，不了解新工藝和新而可能會導致審計結果失真。再加上部分審計人員對全過程跟蹤和方法

缺乏了解，思想還停留在傳統審計模式，從而使跟蹤審計工作流于形式。因此，要高效地開展跟蹤審計工作，首先要提升審計人員的素質，強化審計人員的責任心和敬業精神，樹立崇高的工作責任感和職業；其次，改進工作方法，完善，讓審計人員充分了解建設工程全過程造價管理的理論，制定出工程項目全過程跟蹤審計制度和實施細則，保證跟蹤審計有效實施；最后，提高審計人員的專業水平，注重審計人員綜合能力的培養，以提高全過程跟蹤審計工作質量。

(3)制定切實可行的審計方案由于建設項目具有獨特性、復雜性和多樣性的特點，是一次性非重復性工作。因此，跟蹤審計方案必須與工程項目相適應，切忌生搬硬套，否則非但不能起到性作用，反而讓被審單位認為跟蹤審計只是走走過場，搞形式主義，降低了審計的權威性。因此應從實際出發，根據不同項目特征、不同施工方案，有針對性地制定跟蹤審計方案，使審計方案切實可行，真正對審計工作具有指導作用。

(4)設置審計查證作業關鍵控制點根據建設項目全過程造價，工程造價的形成與建設項目全壽命周期內的各個階段都密切相關。因此開展跟蹤審計時，應當以建設工程造價控制為主線，對建設工程全壽命過程實時跟蹤。為了保證跟蹤，應對建設工程全壽命過程中對工程有較大影響的環節予以重點關注，在實施審計時，可在設計、招投標、簽訂、設備材料采購、工程施工、竣工驗收、變更簽證、索賠和竣工決算環節設置審計工作關鍵控制點，制訂各環節跟蹤審計細則。確保建設項目投資得到有效控制。

篇（8）

 

 

1 加強水利基建財會隊伍建設，提高人員素質 

 

（1）認真學習相關的水利基本建設法律、法規和規章。如《中華人民共和國會計法》、《中華人民共和國合同法》、《預算法》、《政府采購法》、《工程招投標法》、《國有建設單位會計制度》、《水利基本建設資金管理辦法》、《水利基本建設工程價款結算管理辦法》、《基本建設財務管理規定》等。通過相關法規制度辦法的學習，弄懂弄通制度辦法，增強和提高對政策的理解和執行水平，提高依法、依規辦事的能力。財務人員在加強自身學習的同時，還要廣泛宣傳相關的法律、法規和規章，要做到人人學習了解這些法律、法規和規章；在實際工作中，要明確職責，層層細化，自上而下貫徹落實這些法律、法規和規章。 

（2）財會人員還要努力學習并掌握一定的水利工程建設方面的業務知識，如概預算知識、工程知識、合同知識等，弄清水利基建工程概預算定額的執行和費用開支的標準與范圍，全面提高財務人員的綜合業務素質，努力為水利基建工程建設服務。 

（3）加強財會人員的思想作風建設，努力提高政治和業務素質，充分發揮財務部門綜合管理和監督的職能作用。這就要求加大自學與培訓相結合的學習力度。 

 

2 規范建設項目會計基礎工作 

 

根據建設項目實際情況，按照財政部頒布的《會計基礎工作規范》要求，抓好會計基礎工作；結合國家現行財政法規，健全各項財務規章制度，保證財務工作有章可循，有法可依，提高建設項目會計核算質量和財務管理工作水平。尤其要注意建立健全完善的內部控制制度。內部控制制度是一個單位為了實現某一經濟活動目標，維護資產財產物資完整，保證財務收支合法、會計信息真實、貫徹國家財經法規和決策，保證經濟活動效益而形成的一種內部自我協調、制約、檢查的控制系統。建設項目的內部控制制度主要由以下幾個要素構成：一是組織機構。建設單位內部機構的設置和分工，應合理解決領導層、各職能部門及各個環節之間相互牽制，互相制約；二是健全的規章制度和明確的職責分工。如人、財、物等管理制度，將各項經濟活動劃分到具體工作崗位，按照崗位確定任務、職責和權限，用制度來規范建設項目的各項經濟活動和管理工作；三是完善內部監督和檢查機制。按照制定的各項制度定期和不定期對建設項目的資金管理、工程進度、工程質量等進行檢查，并對現存的內控制度進行評價，達到不斷完善內部控制制度的目的。 

 

3 加強水利建設項目資金管理 

 

建設資金管理好壞直接影響到資金安全、合理、有效使用，因此資金管理是基本建設項目財務管理和監督的重點。根據國家現行的法律法規，建設單位要合理安排和使用建設資金，建立有效的資金運行機制。 

（1）要依法依規加強計劃、預算管理，規范資金安排。項目法人必須按年度計劃組織落實，不準搞計劃外項目，不準將資金挪作他用，地方配套資金必須及時足額到位。

（2）要建立健全水利項目資金的申請與撥付制度。根據投資計劃安排項目建設進度，制定用款計劃，并對資金到位、投資完成、工程形象進度等情況及時了解，資金的撥付以用款計劃為依據，按工作程序、工程進度、支出預算進行撥款。 

（3）要規范水利工程項目資金的審核程序。水利工程項目資金的使用必須經過經辦人審查，財務等有關部門審核，單位主管領導核準簽字三個程序方可辦理支付手續。 

（4）規范銀行賬戶管理，保證資金安全完整。要按規定開設、管理銀行存款專戶，并由財務部門集中統一管理和核算。嚴禁私設“小金庫”和資金體外循環。 

（5）建立水利工程項目資金使用管理報告制度和信息反饋制度，加強對水利工程項目資金使用管理的定期或不定期地監督檢查，杜絕人為滯留、擠占、挪用水利資金、私設“小金庫”、轉移資金、逃避財務監督等嚴重違反財經法規行為的發生。 

 

4 嚴把建設項目竣工財務決算關 

 

水利基本建設項目竣工財務決算是正確核定新增固定資產價值，反映竣工項目建設成果的文件，是辦理固定資產交付使用手續的依據。財務部門要會同相關部門聯合編制工程竣工財務決算，做到按規定期限及時編報，數字準確，內容完整，實事求是。 

（1）竣工決算是辦理財產交接的依據。首先，由于竣工決算是在搞好日常財務管理的基礎上進行的，要求基建財務人員要參與工程建設全過程的財務管理，從概預算的審查、招投標、計劃管理、施工合同、工程實施結算、直至竣工決算編報完成。其次，工程竣工后，財務人員要全面清理各項財產物資，核實結余物資，做到賬實相符；清理債權債務，并落實最后余額數；要認真核實基本建設撥款額，并同銀行核對各項收支，在此基礎上，正確計算基本建設支出和各項交付使用資產的成本，對不應計入建設成本的項目要及時剔除，對應計入固定資產成本的待攤費用正確分攤，以保證竣工決算編制的正確性。再次，要加強竣工決算有關指標的分析。竣工決算編制完成后，必須要對報表中所列的各項文字及數據資料進行認真深入的研究，分析各主要指的完成程度，如對建設規模、建設工期、交付使用資產完成情況、工程質量、生產能力或效益等進行分析，從中找出差距、分析原因，為工程交付使用后加強管理提供依據，為提高基本建設財務管理水平打下基礎。 

（2）財務部門對工程決算應進行全面監管，不僅要求財會人員對工程量、工程定額比較了解，還要求了解有關的政策，熟悉決策工作；財會人員要走出辦公室，親臨施工現場了解情況，參與工程量的檢測與工程質量的驗收；對工程的設計變更、追加概預算及動用工程預備費用等，財務人員要以有關文件批復為依據；對工程結算的材料費的計取，平時要注意了解市場行情，搜集有關資料，勤調查和咨詢，并在各種手續齊備的情況下，經審核無誤后，根據財務程序進行結算、撥付，不能不問清事實情況盲目進行財務結算資金撥付；對工程量的認定，必須與施工人員一道同乙方會簽，根據工程進度、合同條款、監理說明和有關規定進行財務結算、監管；要委托審計機構審查工程預(結)算，作為辦理工程撥付和結算依據，搞好水利工程項目的年度財務決算，搞好竣工驗收和竣工財務決算審查。 

 

篇（9）

（1）在市場定價與定額定價之間建立聯系。隨著公路建設市場改革的進一步深化，公路建設新技術的大量運用，使建設項目投資估、概、預算與市場競爭形成的工程價格有較大差距，完全用市場定價來確定工程項目造價，缺乏一整套系統的統計分析方法，且不同地區、不同時期受筑路材料價格的影響，其工程項目報價的差異性較大，因此編制竣工決算可以在市場定價與定額定價之間建立一種聯系，兩者能夠互相進行對比分析。

（2）公路建設項目竣工決算，作為建設項目完成后從工程投資控制角度形成的成果，是工程估、概、預、決算管理環節中的重要一環，同時滿足不同管理部門對工程造價管理信息的需求。

（3）是造價管理的基本手段。政府主管部門，作為投資宏觀控制的主體，需從中得到的是造價管理的最終結果，即控制目標的實現程度；審計監督部門的工作重點是對資金的流向及使用的合法性的判斷，但需以其使用的必要性及形成的實物工程量為基礎；造價管理部門，作為多次計價的最后一次確定造價，需要了解的重點是項目過程管理計價的必要性、合理性，并為造價資料的積累提取信息；建設單位則需從中總結管理經驗，提高管理水平。

（4）通過竣工決算的編制，能夠真實地反映項目費用形成，考核各項費用支出的必要性和合理性，與批準的概（預）算對比反映概（預）算執行情況，從而達到規范管理，堵塞漏洞的目的；使竣工財務決算的編制有一個良好的基礎；同時為進一步修訂計價依據和建立造價數據庫積累造價資料。

（5）通過竣工決算的編制，主要是加強和規范公路建設項目過程投資管理，嚴格控制建設成本，提高投資效益。竣工決算的編制以合同為依據。通過竣工決算的編制，加強和規范公路建設項目過程投資管理，嚴格控制建設成本，提高投資效益。

二、工程結算與竣工決算的關系

工程結算和竣工決算是從不同的側面對建設單位在項目管理過程中費用支出情況的反映，工程結算是從工程管理的角度出發，側重于工程實體形成過程中“量”、“價”、“費”的分析，以建安工程費用為重點，以簽定的合同為基礎，以實施工程量、合同單價及合同相關條款為核算依據，工施工企業按照承包合同和已完工程量向建設單位（業主）辦理工程價清算的經濟文件。工程建設周期長，耗用資金數大，為使建筑安裝企業在施工中耗用的資金及時得到補償，需要對工程價款進行中間結算（進度款結算）、年終結算，全部工程竣工驗收后應進行竣工結算。在會計科目設置中，工程結算，為建造承包商專用的會計科目。竣工決算是在公路、橋梁建設項目完工后，由建設單位（業主）根據工程結算及其它有關工程資料為基礎按一定的格式和要求進行編制的。竣工決算全面反映了竣工項目從籌建到交付使用全過程各項資金的使用情況和設計概算執行的結果，是公路建設成果和財務情況的總結性文件。（是竣工驗收報告的主要組成部分）。竣工決算與工程結算存在明顯區別：首先是編制單位不同：結算由施工單位編制，決算由建設單位編制。其次審核部門不同：結算由施工單位造價部門編制，建設單位造價部門審核；建設單位財務部門編制決算，社會審計。最后編制依據不同：結算按合同，由單位工程分別編制；決算按整個項目，包括技術、經濟、財務等，在結算的基礎上加設備費、勘察設計費、征地費、拆遷費等，形成最后的固定資產。

三、公路工程決算編制方法

（1）充分利用工程資料。合同登記表是在合同簽定后即可著手的工作，而設計變更、工程索賠、項目調價等內容是對施工管理工作過程的記錄，支付登記表則是對最后一次支付的反映。工程合同及工程決算等進行了一系列比較。在對相應的工程數量進行的比較中，以達到前者控制后者，后者檢驗前者的目的。要通過對決算的編制達到規范管理，加強管理的目的。

（2）以相關法律、法規、標準、規范為依據。工程項目從資金來源和建設項目分類兩方面考慮，從建設項目的分類來講，分新建工程和改建工程，公路竣工決算要根據《公路建設項目工程決算編制辦法》執行以及項目所在區域的地方行業法規等規定，嚴格按照規定其適用范圍———是“政府或國有經濟組織投資的公路工程新建和改建項目，分別對權限管理、項目管理、合同段信息、業主數據、施工單位數據、數據分析進行預算和編制，審查其他有關費用的合理性，以堵塞工程項目實施過程中其他不合理的費用進入工程決算。通過對編制竣工決算的分析，可直觀地了解本合同段內工程量的變化情況，考察設計與實際符合情況，了解費用支付是否有多支或漏支的情況。

（3）竣工決算應達到的深度控制。所謂“量、價、費”粗略的分有兩個層次。第一層次是工、料、機消耗量，工、料、機單價，工、料、機費用及其他直接費、間接費、稅費、利潤等。第二層次是工程量、工程量的綜合單價和工程費用。目前工程實施中，計量支付是以合同為基礎，按第二層次來進行的，因此，工程決算也反映到這一層次就可以了。

（4）竣工決算表格設置應具有適用性。對于不同規模的工程，涉及的工程內容不同，因此在表格內容的設計上，盡量使其具有一定的普遍性，以滿足項目管理的需要。同時對表格的內容允許根據項目特點做適當擴展，增加或減少其中的部分項目、欄目內容，以適應不同的工程。

（5）批準的概（預）算與決算的對比口徑問題。由于合同工程量清單中章、節、細目劃分與概（預）算的項目表中項、目、節的劃分不對應，為真實反映實施過程的費用形成和規范過程管理只能按合同工程量的模式形成工程決算，同時也形成了決算與批準概（預）算在細節上對比的困難，可以探索采取一個較為折中的方式，對合同文件工程量清單中的工程細目適當歸類匯總，使其達到概（預）算項、目、節中相當于“目”的層次，進行一一對應、分析比較，對“目”的內容進行適當的歸納。

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Abstract: The scientific and rational control the cost of the project is a complex system engineering project. From optimize the design, optimization, cost control and management, and control the construction phase to guarantee the completion of the accounts of customs, and other aspects of the content, only to dogood above every aspect of the work, it may improve investment returns.

Key Words: cost control; investment decisions; optimal design; completion of final accounts

中圖分類號:TU723文獻標識碼：A文章編號：

隨著社會經濟、生產力和現代管理科學的發展，人們對工程項目造價管理認識也在不斷深化。科學合理地控制工程造價是一項復雜的系統工程，從可行性研究開始，到設計、造價控制、施工階段、竣工決算及投入運營等多方面。

1 營造一個健康的市場環境

有些施工企業為求生存，委曲求全，具體表現為讓利承包、層層轉包、出賣證照、招收低素質勞務工和訂購價廉質次的偽劣原材料等。從工程發包方來看，有的濫用發包權，任意肢解工程以便逃避招標，嚴重違反建筑市場程序；有的表面上搞招標，實則弄虛作假，明招暗定；有的私下與承包方簽訂陰陽合同，肆意壓低工程造價；還有的資金不足，將資金困難轉嫁給承包方等等。因此，加強建筑市場管理，建立公開、公正、公平競爭的市場秩序，營造健康的市場環境，是建筑行業發展的先決條件和必然趨勢，也是從源頭上治理違法亂紀和防范建設領域腐敗的有效措施。

2 全面實施造價管理

對工程項目造價的有效控制是工程建設管理的重要內容，如果缺乏對工程項目造價全面、系統、全過程的控制，必將導致建設資金的大量流失。所謂對工程項目造價全面控制，就是在投資決策階段、設計階段、施工招標投標階段及工程實施階段直至竣工決算過程中，始終緊抓造價管理不放松，把工程項目造價控制在批準的限額以內，隨時糾正所發生的偏差，以保證項目管理目標的實現，以求在各個建設項目中都能合理使用人力、物力、財力，取得較高的投資效益和社會效益。

3 高度重視投資決策階段對控制造價的作用

在建設項目投資決策階段，項目的各項技術經濟指標，對工程項目造價及項目建成投產后的經濟效益有著決定性的影響。因此，投資決策階段是工程項目造價控制的重要階段。

（1）規劃設計階段的投資估算說明了有關項目之間的相互關系，可作為否定一個項目或決定是否繼續進行研究的依據之一。

（2）項目建議書階段的投資估算可以從經濟上分析項目是否應列入投資計劃，作為領導部門審批項目建議書的依據之一。

（3）可行性研究階段的投資估算可以對項目是否真正可行作出初步判斷。如根據國家、地區及行業的發展規劃，對擬建項目在技術上是否先進、在經濟上是否能創造收益、在環境保護上是否可行、社會效益是否合理等進行深入研究，從而對擬建項目是否值得投資以及怎樣投資提出最終的意見和建議。

4 工程項目造價控制的關鍵是優化設計

一直以來，人們普遍認為工程項目在施工階段需要大量的人力、物力、財力的投入，因此，只要控制好施工階段的費用支出，也就控制了工程造價，其實這是一種誤解。國內有關工程造價的調查資料表明，初步設計影響工程造價的可能性高達75％左右，技術設計影響工程造價的可能性在60％左右，施工圖設計則在15％左右。顯然，工程造價控制的關鍵在設計階段。俗話說“設計畫錯一條線，損失資金萬萬千”呀!因此，必須把工程造價管理的重點轉移到建設前期(投資決策)和設計階段上來。要想控制工程總造價，必須在優化設計上下功夫。

4.1堅持施行建筑方案與經濟方案相結合的設計招標投標法

要盡可能地把建筑工程主體與配套的圍護、綠化等放在一起進行設計招標投標，組織有關專家進行綜合評標。這樣，既可優選出優秀的設計單位，又可促使設計單位在工程項目的整體布局、個體建筑的特色和使用功能等方面開拓創新，以有效降低工程造價。

4.2積極推行限額設計

當前全國設計系統都在積極推行限額設計，建立健全設計經濟責任制。設計人員應熟悉并掌握工程項目預算定額及費用定額，熟悉建筑材料預算價格。然后，按項目投資來估算和控制初步設計概算，進而控制施工圖設計概算。各專業應在保證功能及技術指標的前提下，制訂出雙贏策略，合理分配和使用投資限額，把施工圖設計及其預算融為一體，使技術與經濟有機結合起來；嚴格控制設計變更，以保證不突破投資限額。為此，建筑工程施工企業工程造價專業科技人員應與設計單位積極配合，及時為設計單位提供可靠的工程項目基礎資料。

4.3采取合同手段，有效控制工程造價

針對目前有些設計人員經濟觀念較淡薄、設計變更隨心所欲等情況，應在設計合同的經濟條款上增加設計變更的費用限額條款。如設計變更后造成的費用超出施工合同價的某一比例(比如5％)時，則扣罰一定比例的設計費等。

5 嚴格執行招標投標制度

建筑工程招標投標制度的推行，使發包方式從計劃經濟時代由主管部門分配工程任務轉為施工企業投標競爭得到工程項目。建設項目的分配引入競爭機制后，建設單位有了擇優選擇施工單位的權利。同時，施工單位為了贏得社會信譽，增強了質量意識，加大了先進技術和設備的投入力度，確保了工程質量，縮短了施工工期，提前發揮了投資效益。工程招標投標使工程造價得到了有效控制，從根本上扭轉了長期以來先干后算造成的投資失控局面。

6 施工階段的全過程造價監控

施工階段的造價控制目標其實是非常明確的，就是施工承包合同價。但由于這個階段的投資強度大，對工程造價的影響因素多，如地質條件的變化、材料代換、設計變更、貸款利率的變化、各種風險因素的發生等等，都可能引起工程造價的變更，從而直接影響造價控制。因此，施工企業在施工階段應對工程造價實行全過程監控，制定一個合理的資金使用計劃。

第一步：事前控制。施工前作好風險預測，仔細分析費用最易突破的環節，并采取相應的防范措施，明確控制重點。

第二步：事中控制。按工程進度定期檢查資金使用情況，隨時糾正超支現象。

第三步：全面、準確、合理地審核結算，嚴把總價關。

7把好竣工決算關

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一、引言

隨著我國經濟的飛速發展以及投資體制的變化，我國的政府投資、國有開發商和民間投資越來越重視建設項目的投資效益，越來越注重建設項目投資成本的控制，造價咨詢服務已經成為與設計、營造、管理等相關專業咨詢同等重要的專業服務。我國工程造價咨詢行業興起于上世紀九十年代初期，2000年國務院《關于經濟鑒證類社會中介機構與政府部門實行脫鉤改制的意見》，由此造價咨詢企業開始走向市場化的道路。造價咨詢企業由最初的謀求生存逐步轉向關注企業持續發展問題，更有一些企業正在密切關注全過程化的深層問題，這是造價咨詢企業發展的一種必然趨勢。

二、我國工程造價咨詢企業的現狀

（1）、社會和企業對造價咨詢要求的不斷提升

隨著我國工程領域的不斷發展，社會對造價咨詢的要求越來越高，過去造價咨詢單位偏重于階段性的投資控制，咨詢業務局限于估算、概算、預算、決算。而今社會對咨詢企業的要求已經貫穿于建設項目的全過程，從建設項目的全生命周期來考慮建設成本的合理性，因此社會對于造價咨詢企業的要求更趨全面和綜合。造價咨詢企業面臨著激烈的市場競爭，市場競爭推動著造價咨企業做大、做專、做精、做久，對企業的要求也在日益提高。

（2）、造價咨詢行業人才流動頻繁，高端專業復合人才短缺

我國工程造價咨詢行業還處于起步階段，高端復合型人才和國際化人才的短缺，業內人才流動頻繁。造成業內人才流動的主要原因是：一、政府和發展商對投資控制的重視，吸引一批造價咨詢行業的管理人才投身于政府和業主團隊。二、造價咨詢行業內企業的規模和質量的差距在逐漸明顯和拉大，使得大型品牌咨詢企業在爭奪社會人力資源方面占有相當大的優勢。三、當然也有企業年檢造成的人員流動，雖然它不是咨詢行業人才流動的主流，但也可以從一個方面反觀我國造價咨詢行業高端人才的嚴重不足。

（3）、工程造價咨詢公司組織體系不健全

與國際工程咨詢公司相比，目前我國一些造價咨詢公司開展工程造價咨詢業務的組織體系不夠健全，仍采用傳統的職能制組織結構，大部分公司沒有設立從事成本控制及指標分析的部門，沒有注重職能部門之間的有效合作，造成工作流程脫鉤，導致效率低下。在業務范圍較小的情況下，現有的組織結構、可以適應工作需求，但是當業務范圍逐漸擴大時，特別是全過程造價咨詢業務的產生，必然會引起公司組織結構的變革。

（4）、造價咨詢企業由多元化向專業化轉變

隨著行業管理的逐步走向規范化，社會對專業化服務的要求越來越高，很多的造價咨詢公司開始向專業化方向轉變。工程監理已脫離于造價咨詢企業成為獨立的質量進度控制專業企業，而造價咨詢企業更專注于工程建設項目全過程的造價管理和控制。國內大型的造價咨詢企業經過這幾年的市場搏擊都逐漸轉型成為專業的全過程造價咨詢公司，力爭在造價咨詢領域保持自己的核心競爭力。

二、全過程造價咨詢業務的產生

全過程工程造價咨詢服務（俗稱投資監理）對工程造價控制具有系統性、連續性等多方面的優點，當前不少項目業主方改變過去在施工階段甚至到竣工決算時邀請工程造價咨詢單位參與投資控制的做法，要求工程造價咨詢單位提前介入到項目中去，參與項目的全過程造價咨詢。

全過程造價咨詢最主要的特點體現為對工程項目成本的全過程的動態控制，即有效地利用專業的、技術的專長與方法去計劃和控制資源、造價、利潤和風險，并使之貫穿于整個項目的始終，而不是僅僅停留在某一階段。

三、工程造價咨詢企業應從以下方面進行建設項目全過程造價管理

（1）、投資決策階段

項目決策與設計階段投資估算是一個項目投資決策階段的主要造價文件，它 也是項目建議書和可行性研究報告的組成部分。工程造價咨詢單位在接受委托參與編制投資估算時要做好如下幾點：

1）注意資料（估算指標）的積累。估算指標是編制投資估算的主要依據，除已有的估算指標，應根據實際及時修正，充分體現指標的綜合性、概括性。

2）投資估算的編制應考慮充分，估算合理，充分估計出項目建設過程中及建成后的收益與風險，并提出應對及防范的措施，但也要防止過分高估，盡可能做到全面、準確、合理。

在項目實施階段，業主往往重視投標報價及竣工后的決算價，而忽略設計概算。而概算是設計文件的組成部分，有些技術力量（指工程經濟或造價）薄弱的設計院（所）往往沒有提供設計概算，這使業主對設計產品的價格心中無“底”。

（2）、設計階段

進入擴初設計階段，造價咨詢顧問仍起著很重要的作用。在此階段，造價咨詢顧問應重點關注設計過程。方案階段，造價咨詢顧問的主要工作是協助業主監督設計方案是否依照業主的要求，并從規模和標準上與策劃階段業主的投資目標相比較，如果發現有沖突應及時提醒業主建議設計改進或優化。這時的修改最容易，代價也最小。擴初階段造價咨詢顧問會根據擴初設計編制或審核建設項目的概算。編制概算要求造價咨詢顧問及時跟蹤擴初設計的過程，及時監控不同項下的設計規模和標準，在概算編制的過程中對設計進行跟蹤修改，實行限額設計。概算審核要求造價咨詢顧問根據業主決策的投資目標、擴初設計圖紙和設計單位的設計概算進行分析對比，發現問題及時依照限額設計的原則進行調整。擴初審查中由于參與全過程控制的造價咨詢顧問與設計院技術經濟部門隸屬于兩個不同的利益部門，因此對于設計概算的確認，造價咨詢顧問必須有自己的專業主張，堅持自己專業的意見，及時向業主提出專業意見和建議。施工圖設計階段還要跟蹤施工圖預算或是招標工程量清單，在施工圖預算或是投標控制價項下的成本總價與投資控制總目標項下的相應目標作比較，對設計實施有效及時的監控。

（3）施工階段

造價咨詢單位在施工階段的投資控制首先要以業主的投資控制目標為依據，，第一是業主的初期投資控制目標--方案估算和可行性研究批復投資額，第二是項目的設計概算額，第三是通過招投標所確定的總承包合同額，弄清楚三者的關系后再確定總承包合同所包含的施工內容在業主的初期制定的投資目標和標準以內，再開展施工階段的造價控制，降低投資失控的風險。當施工合同確定以后，各分部分項下的變更空間也已經基本確定，業主和項目管理公司只能在有限的空間內簽署變更。造價咨詢單位實時監控和記錄某個分項下的變更累計量，及時向業主和管理公司預警并提出意見和建議。使施工變更所引起的投資增加在可控的范圍內進行，通過過程中的情況通報、預警的措施，讓業主清楚地了解建設過程的施工變化情況和投資變動情況及原因，讓業主有足夠的時間在過程中進行調整或在過程中做好增加投資的準備。當總投資控制情況出現異常或有突破，系統會及時地分析原因，快速而準確的找出投資失控的出血點進而進行分析研究和彌補，找出問題的關鍵。

（4）竣工決算階段

竣工決算階段，全過程造價咨詢的任務是根據整個建設過程的合同、變更、簽證、索賠以及與項目造價有關資料，編制或者審核竣工決算。實行全過程投資控制的項目，由于在施工階段過程中的跟蹤和控制、分階段的結算以及中期付款的控制，等到竣工決算階段就是未結算的施工變更和簽證總和加上以往的結算總額等于竣工決算。審核施工竣工決算過程實際上是項目造價控制的過程回顧，竣工決算投資控制的目標根據業主初期制定的投資控制目標分項值去衡量和控制。審核竣工決算，一要看施工合同的執行和變化情況，二要看過程變更的有效性和合理性，三要協調和處理甲乙雙方索賠和反索賠沖突，在業主初期投資控制目標內或者在經業主同意的有效調整范圍內進行審核。竣工決算是實施全過程投資控制的最后一道防線，也是施工單位向業主提出費用增加的最后一次機會。施工單位在做竣工決算的時候，在數量和單價上往往會產生很多有爭議的數字，通過全過程跟蹤參與施工過程的投資控制，可以避免業主與施工單位的價格爭端。一種情況是過分強勢的業主對于最終竣工決算故意拖延，極大地損害了施工企業的合法利益。另一種情況是由于投資顧問的審核不嚴或者是不可避免的疏忽，給成業主造成重大損失。這兩種都是竣工決算階段中非常普遍的現象。造價咨詢顧問全過程參與投資控制過程能有效的避免整個建設過程的信息不對稱，能有理有節的處理甲乙雙方的合理訴求，最終既能使竣工決算公正合法，又能保證承發包雙方的共同利益。

四、結語

工程造價控制是一項集管理、質量、技術、費用于一體的綜合性系統工程，它是有效控制建筑投資的至關重要的環節，而全過程造價管理是一項復雜的系統工程也是一個動態過程，全過程造價管理控制是工程造價行業發展的必然趨勢，是造價咨詢業適應市場經濟發展的必然結果。因此，作為專業的造價咨詢單位應積極協助投資人在項目的每個階段，做好造價的控制。

參考文獻：

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