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篇（1）

被委托工程驗收單位：

工程驗收參驗人員：

委托人：

監理人員：

工程驗收地址：

工程竣工驗收依據：北京市標準《家庭居室裝飾工程質量驗收標準》dbj/t01-43-xx

工程概述：

此工程兩室兩廳一衛，建筑面積37平方米，層高2.8米裝修工程。

驗收結論：

一. 該工程裝飾面層多處空鼓、開裂(見委托單示意圖③⑤⑧⑨⑾)，該項驗收不合格。

依據：標準9.0.2膩子應使用具有耐水性能的膩子,膩子與基體結合堅實、牢固、不起皮、不粉化、不裂紋。

二. 一廳門及門框油漆有刷紋、流墜(見委托單示意圖⑿)，該項驗收不合格。

依據：標準9.0.3油漆表面應平整、光潔、無漏刷、脫皮和斑跡，清漆木紋清晰，大面無裹棱、流墜和皺皮，顏色基本一致，無刷紋。五金、玻璃潔凈。

三. 一廳地磚空鼓率20.8%，二廳地磚空鼓率12.5%及衛生間墻磚空鼓率5.98%(見委托單示意圖②⑩⒀)，該項驗收不合格。

依據：標準8.1.4墻地磚鋪貼應平整牢固、圖案清晰、無污積和漿痕，表面色澤基本一致，接縫均勻、板塊無裂紋、掉角和缺棱，單塊板邊角空鼓率不得超過數量的5%。

四. 墻體電源線未套線管直接埋入抹灰層內、頂部電源線分線處接頭未入線盒(見委托單示意圖⑦)，該項驗收不合格。

依據：標準3.0.2電氣布線宜采用暗管敷設，導線在管內不應有結頭和扭結，導線距電話線、閉路電視線不得少于50厘米，吊頂內不允許有明露導線，嚴禁將導線直接埋入抹灰層內。

篇（2）

本工程規劃許可證號：昆規建證(20xx)04××號和(20xx)0××號;施工許可證號：度建字20××第××號;施工圖審查批準號 昆施審 hj 20××-0××，其總建筑面積為××××平方米。共××個單位工程，建筑功能為商鋪，建筑最高17.45m。基礎為靜壓預制管樁上獨立承臺基礎，地梁連通，全鋼筋混凝土現澆框架結構，抗八度地震設防。工程于20xx年××月××日開工，200*年××月××日提交驗收。

二、該項目工程完成簡況：

根據參建各方合同約定的內容，工程設計、施工等均按要求的項目完成任務，達到合同的質量等級要求，在本工程設計、施工過程中，嚴格執行各項法律、法規、規范及云南省××市有關規定。本工程地下土質土層復雜，屬于軟土地基，工程造型獨特、美觀，跨度大，施工工序復雜，質量要求高，施工單位編制了有針對性的施工組織設計和分部施工方案。施工技術、質量保證資料、施工管理及建筑材料、構配件和設備的出廠檢驗報告等檔案資料齊全有效。根據各方合同約定的內容，審查完成情況如下：

1. 完成設計項目情況：基礎、主體、室內外裝飾工程;給排水工程、消防工程;建筑電氣安裝工程;電梯安裝工程;室外工程;小區市政道路工程。經審查基礎工程合格、主體工程合格、室內外裝飾工程合格、屋面工程合格;給排水工程合格;建筑電氣工程合格。

2. 完成合同約定情況：總承包合同約定、分包合同約定、專業承包合同約定經審查已按照合同約定內容完成。

3. 技術檔案和施工管理資料：經審查建設前期、施工圖設計審查等技術檔案齊全;監理技術檔案和管理資料齊全;施工技術檔案和管理資料齊全。

4. 試驗報告：經審查主要建筑材料(鋼材、水泥、磚、砂、石、防水材料、電氣材料等)試驗報告齊全，符合要求。

5. 工程質量保修書：工程質量保修書已簽訂，并編制了商品房質量保證書和房屋使用說明書。

三、監督和整改情況：

在工程建設的每一分部、分項過程中：建設、設計、監理、施工等單位密切配合，較好地完成了各項工程的檢查，檢查中嚴格地把住了質量關，對需要整改的地方，一經提出施工方便立刻認真整改，整改后監理方進行復查驗收，達到標準要求后，才能進入下道工序施工。

在施工過程中，監理單位嚴格按照國家的建筑工程施工質量標準要求施工，配合各參建單位完成了本工程的施工監理任務，工程施工過程中的每一個工序都嚴格按照監理大綱、監理程序做，保證了工程質量。

四、驗收單位組成：

按照建設部《房屋建筑工程和市政基礎設施工程竣工驗收暫行規定》的要求和《云南省住宅工程質量分戶驗收管理規定》，建設單位于20xx年××月××日組織了初驗，20xx年××月××～××日進行了分戶驗收。20xx年××月××日組織竣工工程的正式驗收，參加竣工驗收的建設、設計、勘察、監理、施工單位及監督站等人員的組成符合要求。

五、驗收整改情況：

該工程按照云南省建設廳云建建【20xx】287號文件要求作了分戶驗收，驗收時建設、監理、施工、設計等單位提出了驗收意見，針對驗收中提出的問題，施工單位已經整改完畢，由各有關單位進行了復驗通過。并作了《住宅工程質量分戶驗收記錄》和《住宅工程質量分戶驗收檢查記錄》。該項目還做了樁基礎靜載和動測試驗;還請省質檢站作了主體結構實體檢測、室內環境檢測、等電位檢測等安全性檢測，檢測報告由質監部門提供，檢測結果合格。

六、工程總體評價：

篇（3）

被委托工程驗收單位：

工程驗收參驗人員：

委托人：

監理人員：

工程驗收地址：

工程竣工驗收依據：北京市標準《家庭居室裝飾工程質量驗收標準》dbj/t01-43-XX

工程概述：

此工程兩室兩廳一衛，建筑面積37平方米，層高2.8米裝修工程。

驗收結論：

一、該工程裝飾面層多處空鼓、開裂，該項驗收不合格。

依據：標準9.0.2膩子應使用具有耐水性能的膩子,膩子與基體結合堅實、牢固、不起皮、不粉化、不裂紋。

二、 一廳門及門框油漆有刷紋、流墜(見委托單示意圖⑿)，該項驗收不合格。

依據：標準9.0.3油漆表面應平整、光潔、無漏刷、脫皮和斑跡，清漆木紋清晰，大面無裹棱、流墜和皺皮，顏色基本一致，無刷紋。五金、玻璃潔凈。

三、一廳地磚空鼓率20.8%，二廳地磚空鼓率12.5%及衛生間墻磚空鼓率5.98%(見委托單示意圖②⑩⒀)，該項驗收不合格。

依據：標準8.1.4墻地磚鋪貼應平整牢固、圖案清晰、無污積和漿痕，表面色澤基本一致，接縫均勻、板塊無裂紋、掉角和缺棱，單塊板邊角空鼓率不得超過數量的5%。

四、墻體電源線未套線管直接埋入抹灰層內、頂部電源線分線處接頭未入線盒(見委托單示意圖⑦)，該項驗收不合格。

依據：標準3.0.2電氣布線宜采用暗管敷設，導線在管內不應有結頭和扭結，導線距電話線、閉路電視線不得少于50厘米，吊頂內不允許有明露導線，嚴禁將導線直接埋入抹灰層內。

五、給水管未做固定，管路彎曲(見委托單示意圖⑥)，該項驗收不合格。

依據標準2.0.2管道安裝應橫平堅直、鋪設牢固，坡度符合要求，閥門、龍頭安裝平正，使用靈活方便，明管刷防銹涂料，暗管刷防腐漆。

篇（4）

二,工程建設基本情況

1,建設單位執行基本建設程序情況:執行各項法律,法規,標準及北京市有關規定情況,工程勘察,設計,施工,監理等參建單位招標,投標情況.

2,設計情況:注明設計文件號,施工圖審查編號和審查單位.注明設計完成時間,項目和各專業設計負責人,注冊建筑師證號,注冊結構師證號和注冊設備工程師證號.敘述圖紙會審情況,施工過程中有無重大設計變更并說明情況(重大變更是否經圖紙審查部門批準,主要說明影響結構,使用功能的變更和主要材料,設備的變更).哪些部位未按設計施工,及需要特別說明的其它情況.

3,地質概況:注明地基勘察項目負責人及執業證號和勘察報告審查編號.說明建筑地基種類(天然或人工),深度(槽底標高),承載力數值和依據,允許變形要求.建設工程地基實際情況是否與勘察報告相符,如不符是否按建議的處理方式進行了處理,地基承載力是否滿足設計要求,地基變形是否滿足設計要求.

4,監理基本情況和評價:說明監理機構設置情況,分別注明參與本工程的注冊監理工程師(總監理工程師,專業監理工程師),駐工地監理人員的姓名,資格證書及編號,注冊證號.寫明項目監理部是否按規定進行了隱蔽驗收;是否按規定對施工試驗進行了有見證取樣與送檢;是否按規定進行了檢驗批,分項工程,分部工程報驗;對哪些主要部位實施了旁站監理.

5,施工單位基本情況和評價:分別說明總包單位項目部項目經理,技術負責人,專業負責人,施工現場管理負責人等姓名,執業證書及編號.特殊工種人員持證上崗情況.施工工期定額規定的施工天數,實際施工天數,工程總用工工日.按照《建筑工程施工質量驗收統一標準》中分部工程的劃分,簡介各分部主要施工方法,重點描述地基基礎,主體結構施工過程,有無甩項,有無質量遺留問題,需要說明的其它事項.

6,主要建筑材料使用情況:用于主體結構建筑材料,門窗,防水,保溫材料,特種設備等產品是否符合相關規定,生產廠家是否具有生產許可證.建筑材料,構配件設備是否有合格證明文件,是否按規定進行了復試,有見證取樣與送檢,試驗和檢驗的結果如何,是否符合國家及北京市地方標準.

7,工程資料管理情況:說明有關工程施工技術,施工管理,質量保證資料,建筑材料,構配件和設備合格文件及試驗檢驗資料歸檔情況.

8,工程驗收情況:注明參加工程竣工驗收單位名單,人員名單及執業身份證件號碼,參加竣工驗收的單位和人員是否符合有關規定.描述工程竣工驗收組織形式,驗收內容和驗收過程,勘察,設計,施工,監理等單位分別提出的工程整改意見和竣工驗收意見,整改和復驗情況.對未進行驗收的分部工程給予說明并提出處理意見.

說明完成規劃,消防,環保(工業生產及有污染排放項目),室內環境質量檢測驗收時間,以及法律,法規規定必須進行的其它驗收項目驗收情況.

9,無障礙設施的設計,施工,竣工驗收情況.

10,施工中發生的質量問題,質量,安全事故處理情況:是否發生過質量問題,質量和安全事故.如發生,說明原因和處理結果,寫明什么時間,什么部位發生什么樣的質量問題,質量和安全事故.扼要說明其主要原因采取的措施,處理結果應有設計單位或檢測單位認可的結論性意見.如未發生質量問題,質量和安全事故應寫明施工中未發生.

三,對工程質量的綜合評價:

1,工程建設是否符合國家有關的法律,法規,是否符合基本建設程序.

2,工程建設是否完成了合同約定的各項內容.

3,工程設計是否合理,工程質量是否符合設計文件及施工合同的要求,工程質量是否合格.

4,工程質量是否符合國家工程施工質量驗收規范.

5,參建各方是否一致認為達到了工程竣工驗收條件,建設單位是否同意工程竣工驗收并進行竣工驗收備案.

四,落款:

篇（5）

工程于XX年5月31日開工建設，XX年6月底全面竣工，歷時13個月，除險加固工程按照設計批準的方案已完成了主要工程，即：完成了大壩前壩坡加固工程;溢洪道加固及下游河道治理工程;完成上壩公路加固工程，包括1.27公里的公路護坡及3.2公里的瀝青路面鋪設，以及公路橋1座，過洪涵洞6座;完成輸水泄洪洞事故門、工作門、啟閉設備制安工程;完成大壩自動化監測設備的安裝及其它工程等，由于受地方配套資金影響大壩砼防滲墻工程未能完成和壩體滲流水位測量儀未安裝，其余主體工程均已按設計要求完成。

該工程共完成投資額915.24萬元(不包括待驗費20萬元)，完成主要工程量為：土石方開挖8.39萬m3，土石方回填2.02萬m3，漿砌石1.16萬m3，砼0.15萬m3，耗用水泥1782t，鋼筋(鋼材)40.54t，木材11.26 m3，瀝青93.70 m3，勞動工日5.69個工日。

二、驗收條件檢查結果：

依據水利部《水利水電建設工程驗收規程》的有關規定，該工程按設計要求已完成了主要工程施工任務，雖然受地方配套資金影響使個別尾工未能完工，但不影響工程正常安全運用。工程投資使用合理，竣工決算已經完成并通過了竣工審計。竣工資料已準備齊全，工程施工質量已通過了**市水利基本建設質監站的質量檢驗，并出具了《工程質量檢驗評定報告》，工程質量合格。在工程完工試運行中，工程能正常運行，經濟效益和社會效益顯著，已具備正式驗收條件。

三、驗收組織準備情況：

***水庫除險加固工程項目法人已編制完成了《工程建設管理工作報告》和《工程竣工驗收鑒定書》(草稿)，工程設計、施工、監理、運行管理等單位均已編制完成了相應的“工作報告”。依據《水利水電建設工程驗收規程》的有關規定，項目法人提請上級主管部門成立“竣工驗收委員會”，負責***水庫除險加固工程的竣工驗收工作。

四、建議驗收時間、地點和參加單位：

根據工程完成情況和省、市主管部門的相關要求，***水庫除險加固工程竣工驗收工作建議擬定于**年**月**日進行，驗收地點在***，參加單位有省水利廳、**市水電局、財政局、計劃局、**河流域水資源管理局及項目法人、設計、監理、施工、質量監督、運行管理等有關單位。

綜上所述，***水庫除險加固工程已具備竣工驗收條件，懇請上級主管部門安排正式驗收。

竣工驗收申請報告范文二

一、工程完成情況：

石泉縣鑫隆家園1、2#樓工程由石泉縣房建公司十一項目部于XX年 11月15開工建設， XX年3月底全面竣工，歷時16個月，按照設計批準的方案已完成了主要工程，即：土建裝飾裝修工程;給排水工程;電器設備安裝工程。

二、驗收條件檢查結果：

依據國家的有關規定，該工程按設計要求已完成了主要工程施工任務。工程投資使用合理，竣工資料已準備齊全，工程施工質量已通過了質監站的質量檢驗，并出具了《工程質量檢驗評定報告》，工程質量合格，已具備正式驗收條件。

篇（6）

***********監理有限公司

2013年**月**日

****************廠房 竣工驗收質量評估報告

一、工程概況

建設單位：**************** 工程地點：**************** 設計單位：**************** 勘察單位：**************** 監理單位：**************** 施工單位：****************

本工程為鋼結構，地上一層，總建筑面積13900.8m2，不設地下室。建筑抗震設防類別為乙類，建筑結構安全等級為二級，所在地區的抗震設防烈度為7度。 二、評估依據

1、施工合同及委托監理合同 2、施工圖紙及設計有關文件

3、《工程建設標準強制性條文》2009版

4、《混凝土結構工程施工質量驗收規范》（GB50204-2002）（2011版） 5、《砌體工程施工質量驗收規范》（GB50203-2011） 6、《建筑裝飾工程施工質量驗收規范》（GB50210-2002） 7、《屋面工程質量驗收規范》（GB50207-2012） 8、《建筑地面施工質量驗收規范》（GB50209-2011） 9、《鋼結構工程施工質量驗收規范》（GB50205-2001） 10、《鋼筋焊接及驗收規程》（JGJ18-2012）

11、《給排水管道施工質量驗收規范》（GB50242-2002） 12、《電氣安裝工程施工質量驗收規范》（GB50303-2002） 13、《建筑工程施工質量驗收統一標準》（GB50300-2001） 14、我國現行建筑工程強制性條文及標準；

三、地基與基礎分部工程

本工程采用柱下鋼筋砼獨立基礎，持力層選擇粉質粘土與殘質砂質粘性土，承載力特征值fak=200Kpa，基底進入持力層不少于500mm。基礎墊層為強度C10的混凝土，其余均為C25的混凝土；基礎梁的保護層厚度為50MM。混凝土采用泉州市九日山混凝土有限公司供應之商品混凝土。地基與基礎分部工程于2013年***月***日通過驗收質量合格（詳見地基與基礎質量評估報告）。

地基與基礎分部工程質量評定為合格。 四、主體結構分部工程

1、砌體子分部（1.200m以下）

磚砌體工程采用混凝土多孔磚，采用M5水泥混合砂漿砌筑，砌筑前先澆水濕潤。磚墻砌筑上、下錯縫，內外搭接，在磚與砼體接沿柱高方向每40cm高予埋2Φ6鋼筋伸入墻體不小于1m，磚砌體水平豎向灰縫厚度為10mm，砌體砂漿飽滿、灰縫、順直，砌體表面平整、垂直、構造柱留設位置準確，符合設計及施工規范規定要求。

2、鋼結構子分部（1.200m以上）

主體結構采用Q345B鋼材，次構件鋼構件采用Q235B鋼材，墻面檀條采用Q345熱浸鍍鋅檀條，主體構件采用扭剪型高強螺栓連接，次構件采用鍍鋅螺栓連接，油漆采用防銹油漆，鋼構采用噴砂除銹后涂裝防銹漆，墻面采用橫鋪WS-778圓浪版T=0.5mm、HPC潔凈鋼板鍍鋅鋁AZ150。所有材料均有出廠合格證明材料，并按規范要求進行進場復檢，均符合要求。鋼構件涂層表面均勻，無明顯流墜、針眼、氣泡等缺陷。觀感質量總體評價一般

3、主體結構分部工程于2013年***月***日通過驗收質量合格（詳見主體結構質量評估報告）。

主體結構分部工程質量評定為合格。 五、裝飾裝修分部工程 1、樓地面子分部

本工程的樓地面采用金剛砂混凝土面層，表面平整度、坡度等均符合要求。踢腳線與墻體基層結合牢固，表面潔凈，上口平直。

該樓地面子分部工程質量評定為合格。 2、抹灰子分部

本工程內、外墻面抹灰層與基層粘結牢固，無脫層、空鼓、裂縫等缺陷，其表面平整度、陽角方正、立面垂直度等基本符合施工規范要求。

該抹灰子分部工程監理評定為合格。 3、門窗子分部

（1）鋁合金窗分項

鋁合金窗具有出廠合格證，安裝的位置，開啟方向均符合設計及規范要求。

（2）鋼制防火門分項

鋼制防火門安裝位置和尺寸符合要求，安裝牢固，開啟方向準確，小五金配件齊全。

（3）門窗玻璃安裝分項

本工程選用塑鋼窗，5mm厚浮法玻璃。玻璃品種、規格、尺寸、色彩等符合設計及規范要求，并有出廠合格證和檢測報告。玻璃裁割尺寸正確，安裝牢固，無裂紋、損傷和松動現象。密封條與玻璃接觸緊密、平整。

該門窗子分部工程質量評定為合格。 4、飾面磚子分部

外墻面磚面層分項

外墻面采用飾面磚鑲貼，面磚有出廠合格證，飾面磚的顏色基本均勻一致，光澤度一般，磚縫平直、無裂紋等現象，陽角基本方正，陰角順直度一般，滴水線順直。外墻整體觀感一般。

該飾面磚子分部質量評定為合格。 5、涂飾子分部

內墻面面層采用白色乳膠漆。所用材料有出廠合格證，涂刷罩面的顏色

基本均勻一致，光澤度一般。與抹灰層粘結牢固，無脫皮、掉粉、漏刷等現象，整體罩面層觀感一般。

該涂飾子分部工程質量評定為合格。 6、實測情況

該裝飾分部工程經實測，主控項目全部合格，一般項目滿足規范規定要求，實測合格率80％以上，符合驗評標準的規定。

裝飾分部工程質量評定為合格。 六、建筑屋面分部工程

金屬板鋪裝分項

屋面采用熱浸鍍鋁鋅鋼板，所用材料有出廠合格證，施工質量符合設計及規范要求。該建筑屋面分部工程經實測，主控項目全部合格，一般項目滿足規范規定要求，實測合格率80％以上，符合驗評標準的規定。

建筑屋面分部工程質量評定為合格。 七、本工程各分部質量評定情況：

1、地基與基礎分部質量評定如下表：

2、主體結構分部質量評定如下表：

3、建筑裝飾裝修分部質量評定如下表：

4、建筑屋面分部質量評定如下表：

5、給排水與采暖分部質量評定如下表：

6、電氣分部質量評定如下表：

八、混凝土、砂漿試塊強度評定情況（標養）：

1、混凝土試塊強度評定情況：以上混凝土試塊強度經統計評定滿足要求。 2、砂漿試塊強度評定情況： 以上砂漿試塊強度,經統計評定滿足要求。 九、工程所使用的主要材料，試驗檢驗情況：

1、水泥合格證8份,檢驗報告8份，試驗結果全部合格。

2、鋼筋合格證5份, 力學性能檢驗報告5份，試驗結果全部合格。 3、焊接性能焊條、焊劑合格證各1份,電弧焊檢驗報告2份,試驗結果全部合格。

4、細集料檢驗報告5份，碎石檢驗報告4份,試驗結果全部合格 5、混凝土普通磚、混凝土小型空心砌塊出廠合格證各1份，檢驗報告各1份,試驗結果全部合格。

6、土壤擊實、土壤密實度檢驗報告各1份,試驗全部合格。

7、內墻膩子粉出廠合格證、出廠檢驗報告各1份，內墻乳膠漆出廠合格證1份，檢驗報告1份，符合要求。

8、塑鋼窗合格證1份，玻璃合格證1份，門窗三項物理檢驗報告3份，

試驗結果符合要求。

9、鋼板出廠合格證5份，試驗報告5份；角鋼出廠合格證4份；槽鋼出廠合格證2份；工字鋼出廠合格證1份； 圓鋼出廠合格證2份，試驗報告2份；螺栓出廠合格證4份，試驗報告4份；均符合要求。 十一、建筑給排水分部工程 1、室內排水系統子分部

室內排水管道安裝工程檢驗批，符合要求； 2、安全和功能檢驗情況

排（雨）水管道灌水試驗符合要求。 建筑給排水分部工程質量評定為合格。 十二、建筑電氣分部 1、防雷及接地安裝子分部

（1）接地裝置安裝工程檢驗批，符合要求； （2）避雷引下線敷設工程檢驗批，符合要求； （3）接閃器安裝檢驗批，符合要求； 2、安全和功能檢驗情況

基礎接地電阻測試：最大值 0.80 Ω（歐姆），最小值 0.3Ω（歐姆），均小于設計要求值 1 Ω（歐姆）,均符合要求。

建筑電氣分部工程質量評定為合格。 十四、工程質量控制資料、安全和功能檢驗資料

工程質量控制資料、工程安全和功能檢驗資料，經核查基本齊全。 十五、沉降觀測

該工程建筑物沉降觀測共設24個沉降觀測點,累計最小沉降量2mm,最大沉降量4mm，沉降均勻。 十六、工程觀感質量評定

該工程觀感質量評定一般。

十七、評估結論

綜上所述，本工程施工質量符合設計及規范要求，質保資料齊全，根據《建筑工程施工質量驗收統一標準》GB50300-2001的標準，該工程質量等級我司評定為合格。

法人代表：

技術負責人：

篇（7）

①、大壩前壩坡1563高程以上改為漿砌塊石，加固上游壩坡，在大壩左壩肩心墻與溢洪道右側墻接觸面的齒墻后增設一道砼防滲墻；

②、加固溢洪道及下游河道治理；

③、更換弧形工作門及平板檢修門，更換弧門啟閉機；

④、加固改造上壩及進庫公路；

⑤、增設大壩觀測設施與自動化控制系統。

工程于2001年5月31日開工建設，2002年6月底全面竣工，歷時13個月，除險加固工程按照設計批準的方案已完成了主要工程，即：完成了大壩前壩坡加固工程；溢洪道加固及下游河道治理工程；完成上壩公路加固工程，包括1.27公里的公路護坡及3.2公里的瀝青路面鋪設，以及公路橋1座，過洪涵洞6座；完成輸水泄洪洞事故門、工作門、啟閉設備制安工程；完成大壩自動化監測設備的安裝及其它工程等，目前，由于受地方配套資金影響大壩砼防滲墻工程未能完成和壩體滲流水位測量儀未安裝，其余主體工程均已按設計要求完成。該工程共完成投資額915.24萬元（不包括待驗費20萬元），完成主要工程量為：土石方開挖8.39萬m3，土石方回填2.02萬m3，漿砌石1.16萬m3，砼0.15萬m3，耗用水泥1782T，鋼筋（鋼材）40.54T，木材11.26 m3，瀝青93.70 m3，勞動工日5.69個工日。

二、驗收條件檢查結果：

依據水利部《水利水電建設工程驗收規程》的有關規定，該工程按設計要求已完成了主要工程施工任務，雖然受地方配套資金影響使個別尾工未能完工，但不影響工程正常安全運用。工程投資使用合理，竣工決算已經完成并通過了竣工審計。竣工資料已準備齊全，工程施工質量已通過了**市水利基本建設質監站的質量檢驗，并出具了《工程質量檢驗評定報告》，工程質量合格。在工程完工試運行中，工程能正常運行，經濟效益和社會效益顯著，已具備正式驗收條件。

三、驗收組織準備情況：

***水庫除險加固工程項目法人目前已編制完成了《工程建設管理工作報告》和《工程竣工驗收鑒定書》（草稿），工程設計、施工、監理、運行管理等單位均已編制完成了相應的“工作報告”。依據《水利水電建設工程驗收規程》的有關規定，項目法人提請上級主管部門成立“竣工驗收委員會”，負責***水庫除險加固工程的竣工驗收工作。

四、建議驗收時間、地點和參加單位：

篇（8）

項目改造前該企業2019年資產總額為668萬元，其中：固定資產凈值526萬元，流動資產39萬元，凈資產529萬元，負債總額139萬元，所有者權益478萬元，年加工食用菌0.4萬噸，年銷售收入3396萬元，凈利潤276萬元，凈資產收益率58.17%，資產負債率19.35%。

該企業現在生產設備落后，產品檔次低僅能生產鹽漬品，切產量低，現在年生產能力僅4000噸，為使產品達到出口標準，該項目主要新增加產品為食用菌速凍品、食用菌保鮮品、食用菌干品，項目改造后公司由一個產品品種增四個，即：速度品、烘干品，保鮮品、腌制品，年產能可達到1.5萬噸，較改造前增加1.1萬噸。今年2月份正式投產運營，經過4個月的運營，設備運行正常，達到了設計產能和產品質量指標，截止到201x年5月30日該公司生產食用菌4500噸，實現銷售收入3060萬元，實現利潤263萬元。

二、項目建設和驗收的依據

該項目與201x年3月獲得了庫倫旗發改委在備案批復，文號為：庫發改字【201x】45號，201x年月13日由通遼市發展和改革委員會、通遼市經濟和信息化委員會，通發改產業字【201x】521號文，轉發自治區發改委、經信委內發改投字【201x】2227號文《關于下達 工業中小企業技術改造項目201x年中央預算內投資計劃的通知》。通遼市發改委【通發改產業字(201x)199號《關于做好重點產業振興和技術改造專項項目竣工驗收工作的通知》產品驗收標準采用國家質量監督檢驗檢疫總局【產品質 量監督抽查實施規范(CCGF 108.3—201x)】“食用菌產品質量監督抽查實施規范”該項目的設備通過政府采購中心進行招標，中標單位是平泉市食品包裝機械有限公司，并于其簽訂了設備采購合同。

三、項目的主要建設內容

項目批準的目標及主要內容是：

1、主要建設目標

該項目建設目標為年加工食用菌11000噸，詳見下表：

2、主要建設內容

根據生產工藝要求，本項目土建工程為3600平方米

本項目設備為速凍生產設備，烘干生產設備、保鮮設備、化驗設備。制冷設備、公共設施設備等，(詳見設備采購合同)在項目的實施過程中沒有做任何的變更。

四、改造項目計劃執行情況

1、項目建設內容完成情況，包括土建工程、設備購臵，公輔設施建設情況。

(1)土建工程，該項目土建工程總面積3600平方米，其中：低溫庫2019平方米，保鮮庫200平方米，制冷機房1400平方米，該項目的土建工程全部利用被扣河子鎮合并的原平安鄉政府的現有房屋，經過改造后，作為生產車間，原平安鄉政府的現有房屋投資220萬元，廠房改造投資50萬元，該項目土建工程總投資270萬元，較計劃減少2萬元。土建工程自201x年4月開始改造，201x年11月竣工。

(2)設備購臵

該項目設備采用政府采購招標的形式進行設備采購，中標單位是平泉市食品包裝機械有限公司，并于其簽訂了設備采購合同。采購內容包括：全部食用菌深加工專業生產線，全部公用和輔助設備，合同的主要內容為：設備的價款、設備運費，設備的安裝和調試的交鑰匙工程，設備采購運輸、安裝、調試自201x年12月開始至201x年12月竣工。該項目設備總投資939萬元，和計劃投資額一樣。

2、項目投資完成和資產形成情況，包括中央預算內資金，地方配套資金，企業自籌資金，銀行貸款使用情況。

該項目完成投資1230萬元，形成固定資產1209萬元，形成遞延資產21萬元。較計劃建設投資的1357萬元減少127萬元，其中：土建投資減少2萬元，項目前期費減少65萬元，基本預備費節約60萬元。

項目建設資金由兩塊籌措。一是中央預算內資金70萬元，企業自籌1160萬元，中央預算內資金70萬元全部用在采購設備上。

3、項目工程建設質量，生產線或設備運行情況。 項目土建工程是在原有房屋改造而成的，改造的同時也對原來的建筑進行了加固，工程達到優良的標準。設備通過招標，采取了交鑰匙工程，生產線及設備經過4個月的運行，設備運行狀態良好，達到了設計的產能和產品質量標準。

4、項目工程法人責任制，招投標制、工程監理制、合同管理制執行情況。

因為該項目是以企業投資為主體，所以項目建設是項目單位法人為項目管理法人。企業組成專門的技改領導小組組織管理項目的建設。該項目的設備采購、運輸、按裝調試采用合同制。該項目的設備采購實行政府采購招標的形式進行設備采購，中標單位是平泉市食品包裝機械有限公司。

5、項目投產(試運行)后，技術進步，工藝水平、產品質量、產能、節能環保、安全生產等情況。

項目投產經4個月的運行，技術進步，工藝水平、產品質量、產能、節能環保、安全生產等各項都達到了設計指標情。

6、環保、節能、消防、勞動安全衛生設施“三同時”情況及單項驗收情況。

在項目建設時，建設單位就對環保、節能、消防、勞動安全衛生設施做到了“三同時”。項目運行后，組織了各單項驗收，環保、節能、消防、勞動安全衛生，都通過了驗收。

7、需淘汰落后生產能力項目的產能淘汰情況。

該項目屬于提高產品質量，沒有淘汰落后生產能力項目。

8、竣工結算及審計情況，實際財務支出及用項，投資節約或超支情況及原因分析。

該項目通過會計師事務所的財務審計，其結果是： 該項目完成建設投資1230萬元，形成固定資產1209萬元，形成遞延資產21萬元。較計劃建設投資的1357萬元減少127萬元，該項目土建工程總投資270萬元，較計劃減少2萬元。該項目設備總投資939萬元，和計劃投資額一至。項目其他費用支出21萬元，其中：前期費15萬元，較計劃數額減少65萬元，減少單位管理費6萬元，和計劃數額一致，基本預備費為0元，較計劃數額減少60萬元，。

9、項目檔案情況、

該項目在建設過程中形成的各種文件、資料都按國家相關要求建立了項目建設管理檔案，檔案完整、真實、系統。

五、技術經濟效益情況

通過本次技術改造為使產品質量達到了出口標準，項目改造后公司由一個產品品種增四個，即：速度品、烘干品，保鮮品、腌制品，年產能可達到1.5萬噸，較改造前增加1.1萬噸。今年2月份正式投產運營，經過4個月的運營，設備運行正常，達到了設計產能和產品質量指標，截止到201x年5月30日該公司生產食用菌4500噸，實現銷售收入3060萬元，實現利潤263萬元。

通過此次改造，擴大了產能，為廣大的菇農解決了銷售的問題，增加了廣大的菇農的生產積極性，為庫倫旗食用菌產業的發展氣到了極大的推動作用，提高了農民收入，具有極大的社會效益.

六、技術改造經驗和存在的問題

通過此次技術改造，感觸最深的是只有先進的設備才能生產出高質量的產品，該公司的改造，增加了較高級的產品，產品的質量有一個飛躍的提升，產能得到了極大的提高，從而促使企業能提高最大的經濟效益。

存在的問題，此次改造忽略了企業的網路信息建設

七、總結評價

該項目的建設完全按原設計規劃執行的，從產能、產品質量等方面都達到了設計的目標，資金的使用也符合設計的要求。個方面的資料齊全。

201x年6月，技術改造專家組對該項目進行了審計和驗收，對項目實際情況，項目資金與中央預算內投資使用情況以及項目改造后的效果進行確認，投資到位情況和技改成果得到了技術改造專家人可。

201x年6月22日，該項目通過了技術改造項目專家審查。

篇（9）

填寫

編號說明

1.此驗收申請報告根據《建設項目環境保護設施竣工驗收管理規定》制定.’

2.建設單位應最遲在建設項目整體正式驗收二個月前按要求填寫并報環境保護行政主管部門審查.

3.表格中還不能講清的內容可以另加頁補充說明.

4.封面頁建設單位需加蓋公章.

5.本報告一式六份,四份報送各級環境保護行政主管部門(國家,省(自治區,直轄市),所在地省轄市或地區,縣),一份報送主管上級,一份本單位存檔.本報告由國家環境保護局統一印制.

表一

建設項目名稱

建設項目主管部門

建設項目性質(新建,改擴建,技改,遷建)

環境影響報告書(表)審批機關

及批準文號,時間

初步設計審批機關及批準文

號,時間

投資總概算(萬元)其中環保投資

實際總投資(萬元)其中環保投資

環境影響報告書(表)編制單位

環保設施設計單位

環保設施施工單位

環保驗收監測單位

建設項目開工日期

建設項目投入試運行日期

表二

主要產品名稱及年產量(分別按設計生產能力和實際生產能力);

主要原輔料名稱及年需求量(包括水.電.煤等):

表三

主要生產工藝及污染物產出流程圖:

表四

主要污染物處理流程圖

廢水處理設施一覽表

表五

廢水處理

設施名稱

廢水量

(噸/日)

廢水處理能力

(噸/日)

治理

辦法

投資

(萬元)

監測結果

(毫克/升)

執行

標準

排放

時間

備注

設計

實際

污染物

名稱

處理前

處理后

處理效率

廢氣處理設施一覽表

表六

廢氣處理

設施名稱

廢氣量

(萬標立方米/年)

廢氣處理能力

(萬標立方米/年)

治理

方法

投資

(萬元)

監測結果

(毫克/立方米)

執行

標準

廢氣筒

高度

備注

設計

實際

污染物

名稱

處理前

處理后

處理

效率

表七

噪聲

產生噪聲裝置

治理措施

投資(萬元)

廠界噪聲

監測點編號

該點主要敏感目標及

距廠界距離

原本底值

(dB(A)]

監測結果

[dB(A)]

廠界噪聲排放標準

注:環境噪聲為廠界外一米處的噪聲測試結果可附監測布點圖

表八

固體廢棄物名稱

產生量

處置情況

投資

(萬元)

備注

總計

綜合利用情況:

表九

其它污染物名稱

排放量

治理方法

監測結果

執行標準

備注

綠化和生態恢復措施及恢復情況:

表十

環保設施工程質量評價:

環保管理制度,人員定崗情況:

監測手段及人員配置:

表十一

尚未完成的環保設施及存在問題:

結論和建議:

表十二

驗收委員會(小組)意見

表十三

建設項目主管部門意見:

(公章)

年月日

地方環境保護行政主管部門意見:

(公章)

經辦人(簽字):

年月日

表十四

負責驗收的環境保護行政主管部門意見:

環監驗()號

篇（10）

1、前言

造紙產業是與國民經濟和社會事業發展關系密切的重要基礎原材料產業，是我國國民經濟中具有可持續發展特點的重要產業，但我國造紙工業不合理的原料結構和規模結構，以及較低的技術裝備水平，決定了我國造紙工業的水、能源、物料的消耗較高并成為主要的污染源。因此，造紙項目也一直是我國能源消耗與環境污染監測的重點項目。

造紙項目竣工環境保護驗收監測數據處理和報告編制是項目建設整個流程的最后階段，是建設項目竣工環境保護驗收的主要技術依據。通過項目前面的現場勘察、方案制定、布點采樣、實驗室分析等階段，對造紙項目環境保護驗收監測數據予以整理分析，得出科學真實的結論與建議。本文從數據處理和報告編制的角度對造紙項目驗收監測中可能存在的一些問題進行剖析并提出了一些解決辦法。

2、造紙項目竣工環保驗收監測報告的主要內容

驗收監測技術報告的編制應依據國家環境保護相關文件的有關規定、結合造紙行業特點、按照現場監測實際情況，匯總監測數據和檢查結果，得出結論。主要包括：監測期間工況分析、監測結果、環境管理檢查結果、公眾意見調查結果、清潔生產水平評價、驗收監測結論及建議。

3、驗收監測報告編制中存在的一些問題

3.1現場調查工作不實，難以保證基礎資料的真實性

在造紙項目環保驗收監測報告中，現場勘察、資料收集是關鍵性基礎工作，其過程和結果直接決定驗收監測報告的真實性。現場勘察的主要內容有：主體工程的設計及實際建設情況，包括生產工藝和生產線的查看；環境保護措施的設計和實際建設情況，主要是各排污環節、污染治理設施的管線鋪設及最終排放去向，以及在線監測儀的建設及運行情況；各污染源的設計和實際建設布局、環境保護敏感目標的具置等。資料收集除收集建設項目的批文、環評報告書的審批意見、主要污染源情況等資料外，有些資料需現場監測人員自己從細調查。

在有些報告中，用水量、排水量、原輔材料用量跟環評報告中的數據完全一樣，實際水量可能跟設計一樣，但連個位數和小數點后面的數據都一樣，顯然是不可能的。這說明項目監測人員沒有認真收集資料，或完全依賴項目方提供的數據。經驗說明，有些資料需通過認真、仔細的核實，例如，水量平衡圖一般由建設單位提供或繪制，這很可能會出現以上所說的和環評資料一樣的數據，顯然已失去真實性。比較好的方法應該是通過查看試運行期間的水電費票據、進貨單、倉庫出貨單等資料，再根據現場核實的實際生產工藝制作水平衡圖，由原輔材料用量、水量等數據的相關性獲取真實數據，還可避免驗收時可能會減負荷生產，不能反映正常廢水排放量的問題。

3.2驗收監測數據與日常監測數據不一致或與實際污染治理效果存在差異

監測數據是驗收是否合格的重要依據之一，也是環境保護部門對企業實施長效管理的重要依據，如何取得具有代表性、可靠性的監測數據是監測部門必須考慮的問題。有些企業在驗收監測期間存在弄虛作假行為，建一套設施做擺設，通過鋪設暗管加水稀釋等手段達標排放。有些企業順利通過驗收監測，然而一進入日常管理，其污染源監測各項因子超標或部分超標。究其原因有：（1）企業環境保護意識不夠，驗收監測期間不惜提高設施運行成本，驗收結束后，企業難以承擔高額運行成本或沒施操作人員疏于管理。（2）驗收監測人員對生產工況及處理工藝了解不夠，處理設施核查不細等等。因此，驗收監測人員應收集齊全相關資料，認真研讀。準確合理制定采樣點位、頻次及監測因子。

3.3數據處理同標準引用不一致，導致結果的謬誤

因監測單位體制設置與人員技術水平的問題，在進行監測數據分析及報告編制時經常存在數據處理同標準引用脫節的現象，進而造成了一系列的謬誤。

以《鍋爐大氣污染物排放標準》(GB 13271―2001)與《火電廠大氣污染物排放標準》(GB13223―2003)為例，很多造紙廠在自建電廠時采用熱電聯產鍋爐，在項目初期的鍋爐使用情況與項目全部建成竣工后的使用情況中存在變更，若在環評中未對此種用途變更做出及時批復，沿用項目初期的環評批復，就會出現引用標準的不一致。《火電廠大氣污染物排放標準》(GB13223―2003)“主要內容與適用范圍”中明確規定了“本標準適用于使用單臺出力65t／h以上除層燃爐、拋煤機爐外的燃煤發電鍋爐；各種容量的煤粉發電鍋爐”應該執行《火電廠大氣污染物排放標準》。若造紙廠65t／h以上熱電聯產鍋爐在項目初期用于供熱，后期變更為發電使用，那么在監測數據處理上若引用標準不做及時調整，就會導致結果的謬誤與不合理現象。

4、驗收監測報告編制中的注意事項

4.1充分重視現場調查，保證基礎資料的準確與真實性

在造紙項目竣工環保驗收監測報告編制過程中，編制人員要充分重視現場調查及保證基礎資料的準確與真實。在開展驗收監測工作之前，技術人員應熟悉環評報告和批復要求，清楚建設項目的建設內容、工藝流程、產污環節、原輔材料消耗、能源消耗以及當地環境管理部門的有關要求等，并制定詳細的現場勘察清單。如此，既可以防止現場勘察時的遺漏，亦可以發現工程的實際建設與初步設計、環評、批復等要求不一致的地方，以便更好的為編制驗收監測報告提供第一手資料。

4.2在驗收監測期間要確保生產工況或負荷狀況達到要求標準

為確保驗收監測期間監測數據的真實與有效，對驗收期間的造紙項目生產工況與負荷狀況要進行重點關注。企業的生產負荷能力必需要達到設計生產能力的75%以上或達到相關設計量，才能確保監測數據的有效性。

4.3注意加強監測人員的業務素質與職業素養

造紙產業一個由化學、化工、林學、機械、材料電子、企業管理、熱工、環境、信息科學等十多個領域的技術組成的復雜系統，各種技術相互交叉、設備復雜，因此，造紙項目的竣工環保驗收監測是一項技術性很強的工作，對監測人員的素質要求很高。驗收監測人員不僅要具備專業的環境監測知識，而且要對所監測企業的造紙生產工藝、產排污環節、環境工程等方面有一定的了解。同時，驗收監測人員在驗收監測期間，還要具有較強的責任感與環保意識，嚴格按照技術規范進行采樣、環境管理檢查以及工部核實，這樣才能從根本上保證監測數據的真實有效。

5、結束語

總之，對造紙項目的竣工環保驗收監測報告的編制來說，一定要注重現場勘察與基礎資料的真實與準確，對驗收監測數據一定要經過科學的分析與處理，異常數據要進行詳細甄別，分析其原因，仔細審核。驗收監測人員一定要注重提高專業技術水平，盡量避免報告編制過程的謬誤，才能為環境保護決策提供真實準確的技術依據。

參考文獻

[1] 國家環保總局．建設項目竣工環境保護驗收技術規范 造紙工業.2007

篇（11）

最高人民法院《關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律的解釋》(下稱《解釋》)已施行兩年之久,極大地規范了我國建筑行業的市場行為,但也暴露出很多問題。由于《解釋》對一些問題規定的過于簡略,導致審判實踐中各地法院在理解和適用上有很大差異,嚴重影響了司法的權威性和公正性。筆者僅分析《解釋》第13條和14條引發的若干爭議問題并提出管窺之見。

一、關于《解釋》第13條的問題

《解釋》第13條規定:建設工程未經竣工驗收,發包人擅自使用后,又以使用部分質量不符合約定為由主張權利的,不予支持;但是承包人應當在建設工程的合理使用壽命內對地基基礎工程和主體結構質量承擔民事責任。此條規定引起如下兩個爭議問題:

1、“使用部分”是否包括房屋的屋面和外墻

對于這個問題,實踐中主要有兩種觀點:(1)房屋是個整體,房屋的屋面和外墻屬于該整體的一個重要組成部分,因此,房屋未經竣工驗收,發包人擅自使用后,如果房屋屋面漏水、外墻滲水引起的質量問題,無論質量問題產生的原因(過錯責任)是誰,均應按《解釋》第13條的規定判決發包人自行承擔民事責任;(2)房屋的屋面和外墻雖然屬于房屋的一個重要組成部分,但不論發包人還是房屋實際占有人,都使用不上這一部分,房屋屋面和外墻屬于自然使用的范圍,不屬于發包人或房屋實際占有人使用的范圍。因此,房屋未經竣工驗收而發包人擅自使用的,根據有關質檢部門的鑒定,若該房屋屋面漏水或者外墻滲水的原因是發包人造成的,應當判決發包人承擔責任;若是承包人的過錯造成的,就應判決承包人承擔民事責任。筆者認為第2種觀點比較公正合理,在案件審理中可予采納。對于屋面和外墻部分出現的質量問題,應具體案件具體分析,根據權威質檢部門的鑒定結論,按照過錯責任原則來劃分當事人的責任。如果法院不分析案件的具體情況,一律以《解釋》第13條的規定來駁斥發包人的正當訴求,顯然有失公正。《解釋》第59條還規定,施工企業必須按照工程設計的要求、施工技術標準和合同的約定施工,不合格的建筑材料、建筑構配件等施工材料不得使用。因此如果承包人偷工減料,故意使用不合格的防水材料而直接導致房屋屋面漏水或者外墻滲水,承包人對此負有過錯責任應承擔相應的民事責任,此時即使發包人擅自使用也無需承擔責任,因為屋面漏水與發包人擅自使用之間沒有任何因果關系。

2、建設工程未經竣工驗收,發包人擅自使用后,又以使用部分不符合約定為由主張權利的,是否一律不予支持

發包人未經竣工驗收而提前使用了建設工程,而且產生質量問題的部分屬于發包人的使用部分,對于這部分質量問題,能否一律讓發包人自行承擔?筆者認為,如果使用部分的質量問題,不是發包人的使用不當造成的,而是由于承包人在施工中偷工減料、以次充好的行為造成的,應按過錯責任原則判決承包人承擔相應責任。相關配套法律法規已對此早有規定:首先,《建筑法》第58條規定“建筑施工企業對工程的施工質量負責。建筑施工企業必須按照工程設計圖紙和施工技術標準施工,不得偷工減料。”其次,最高人民法院《關于印發全國民事案件審判質量工作座談會紀要的通知》[法(1999)231號]規定“對在工程施工中,以次充好、偷工減料的行為,要判令行為人承擔相應的民事責任;造成嚴重后果,構成犯罪的,應建議有關部門依法追究刑事責任。”再次,2000年1月30日國務院頒布的《建設工程質量管理條例》(下稱《條例》)第26條規定“施工單位對建設工程的施工質量負責”、《條例》第28條也規定“施工單位必須按照工程設計圖紙和施工標準施工,不得擅自修改工程設計,不得偷工減料。”

二、關于《解釋》第14條的問題

《解釋》第14條規定:當事人對建設工程實際竣工日期有爭議的,按照以下情形分別處理:(1)建設工程經竣工驗收合格的,以竣工驗收合格之日為竣工日期;(2)承包人已經提交竣工驗收報告,發包人拖延驗收的,以承包人提交驗收報告之日為竣工日期;(3)建設工程未經竣工驗收,發包人擅自使用的,以轉移占有建設工程之日為竣工日期。此條規定存在如下三個需要探討的問題:

1、如何認定建設工程的“竣工驗收合格之日”尚待明晰

在房地產實務中,如何認定建設工程的“竣工驗收合格之日”存在爭議。有觀點認為,應當以發包人(建設單位,下同)提供的《工程竣工驗收報告》中載明的“工程竣工驗收日期”為建設工程的竣工驗收合格之日。[1]理由是,《工程竣工驗收報告》是工程設計、監理和質量監督等單位簽字認可的,2000年建設部的《房屋建筑工程和市政基礎設施工程竣工驗收暫行規定》(下稱《暫行規定》)第7條規定:“工程竣工驗收合格后,建設單位應當及時提出工程竣工驗收報告。工程竣工驗收報告主要包括工程概況,建設單位執行基本建設程序情況,對工程勘察、設計、施工、監理等方面的評價,工程竣工驗收時間、程序、內容和組織形式,工程竣工驗收意見等內容。”

筆者不同意上述觀點,認為應當以地方政府建設行政主管部門頒發的《房屋建筑工程和市政基礎設施工程竣工驗收備案表》(下稱《工程竣工驗收備案表》)中載明的“工程竣工驗收日期”來確定建設工程的竣工驗收合格日。理由是,2000年建設部的《房屋建筑工程和市政基礎設施工程竣工驗收備案管理暫行辦法》(下稱《暫行辦法》)第4條規定“建設單位應當自工程竣工驗收合格之日起15日內,依照本辦法規定,向工程所在地的縣級以上地方人民政府建設行政主管部門(以下簡稱備案機關)備案”、第6條規定“備案機關收到建設單位報送的竣工驗收備案文件,驗證文件齊全后,應當在工程竣工驗收備案表上簽署文件收訖。工程竣工驗收備案表一式二份,一份由建設單位保存,一份留備案機關存檔。”《暫行規定》第8條還規定“備案機關發現單位在竣工驗收過程中有違反國家有關建設工程質量管理規定行為的,有權責令單位停止使用已驗收合格的建設工程,重新組織竣工驗收。”因此建設單位原組織的竣工驗收就作廢了,必須重新按備案機關的要求重新組織竣工驗收。

2、第14條第2款的規定與房地產實務操作互相矛盾

國務院《條例》第16條規定“建設單位收到建設竣工報告后,應當組織設計、施工、工程監理等有關單位進行竣工驗收。”《暫行規定》第6條規定“工程竣工驗收應當按以下程序進行:工程完工后,施工單位向建設單位提交工程竣工報告,申請工程竣工驗收。……”、第7條規定“工程竣工驗收合格后,建設單位應當及時提出工程竣工驗收報告”,因此承包人在房地產實務中沒有提交竣工驗收報告的義務,只有提交工程竣工報告的義務,即先由承包人提交《工程竣工報告》,然后由先后監理單位提交《工程質量評估報告》、《勘察、設計文件質量檢查報告》,最后是發包人制作《工程竣工驗收報告》。筆者認為,《解釋》第14條第2款關于“承包人提交竣工驗收報告”的表述應修改為“承包人提交工程竣工報告”。

3、如何認定“發包人拖延驗收”在司法實踐中缺乏可操作性

由于第14條沒有詳細列舉發包人拖延驗收的具體行為,在審判實務中如何認定發包人拖延驗收主要有兩種觀點:(1)參考《建筑裝飾施工合同》(甲種本)第32條的規定“甲方代表在收到乙方送交的竣工驗收報告7天內不予批準且不能提出修改意見,視為竣工驗收報告已為批準,即可辦理結算手續。竣工日期為乙方送交竣工驗收報告的日期,需修改后才能達到竣工要求的應為乙方修改后提請甲方驗收的日期。”[2]這種觀點與房地產竣工驗收的實務有差距。首先,乙方承包人沒有送交竣工驗收報告的義務,只是承擔遞交《工程竣工報告》的義務;其次,甲方發包人無權批準《工程竣工驗收報告》,只是制作《工程竣工驗收報告》,按照國務院《條例》第49條的規定其最終批準權限應當是地方政府的建設行政主管部門,而其是否被批準的依據是《竣工驗收備案表》;(2)按照建設部《建筑工程施工發包與承包計價管理辦法》第16條的規定來認定發包人拖延驗收的時間,即發包方應當在收到竣工結算文件后的約定期限內予以答復。逾期未答復的,竣工結算文件視為已被認可。發包、承包雙方在合同中對上述事項的期限沒有明確約定的,可認為其約定期限均為28日。[3]這種觀點的缺陷在于損害了承包人的利益,因為在房地產竣工驗收實務中,竣工結算文件的遞交,是在工程竣工驗收合格后的28天之內。建設工程的竣工驗收,是承包人請求支付工程款的前提條件,如發包人遲遲不組織工程竣工驗收,承包人就無法向發包人遞交竣工結算文件。

筆者認為,若發包、承包雙方在合同中有約定的,依約定。無約定的,應按照房地產竣工驗收的實際情況分別認定。(1)承包人在工程完工之后,依照《暫行規定》及時向發包人遞交了工程竣工報告和竣工驗收申請,發包人依照《暫行規定》組成驗收組驗收并提出整改意見的,承包人按驗收組的整改意見整改后,第二次向發包人依法遞交工程竣工報告和工程竣工驗收申請的,發包人卻以“整改不到位為由”拒絕組織再次驗收的,但驗收組大多數成員都認為整改到位且工程質量達到合格標準的,此種情形應以承包人第二次遞交工程竣工報告日期為竣工日期,且認定發包人為拖延驗收;(2)工程完工后,承包、發包雙方依法組織驗收并將相關文件報送地方建設行政主管部門,但該部門審查認為需要重新組織驗收的,也應當以承包人第二次遞交工程竣工報告日期為竣工日期。若發包人以種種理由拖延不依法組織驗收的,筆者認為應以29個工作日為認定發包人拖延驗收的期限,其中包括工程質量監督機構的7個工作日、地方政府建設行政主管部門辦理備案手續的15個工作日、發包人依法組織竣工驗收所需的7個工作日。