緒論：寫作既是個人情感的抒發，也是對學術真理的探索，歡迎閱讀由發表云整理的11篇公共安全事件范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發。

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突發公共安全事件指的是在社會運行過程中，由于自然災害、社會運行失靈等因素引發的，可能危及公眾安全和正常秩序的突發性危機事件。

1.2主要特性

1.2.1隱蔽性、突發性、無序性和緊迫性

突發公共安全事件往往是人們事前沒有意識到，不易被察覺，具有很深的隱蔽性，在特定的時間、地點和臨界狀態下卻突然發生。面對突發危機人們很難把握和預測，難以全面掌握相關信息，了解危機的態勢和發展動向，導致危機應對的無序性和危機管理者須在有限時間內及時做出決策的緊迫性。

1.2.2群體性

突發公共安全事件，也是群體性突發事件。在人口眾多，人群密度高度集中的地方突發性公共安全事件發生的可能性更大。而危機一旦產生很容易導致場面失去控制，發生擁擠、混亂，甚至引發踩踏事件。

1.2.3破壞性

突發公共安全事件發生后，會導致較為嚴重的后果，將破壞社會秩序和公共價值。可能會對社會公眾的生命健康和財產安全造成毀滅性的傷害，給社會公眾的心理帶來負面影響，還會危及政府的公信力和權威。

2上海外灘踩踏事件的原因分析

造成上海外灘群體性踩踏事件的原因是復雜的，多方面的。不僅有行為過失，管理失誤等人為因素，還有場地基礎設施問題的客觀因素，也有人為和環境等各方面交錯的因素。只有找出引發事件的原因，對其分析評估，才能得出在群體性踩踏等突發公共安全事件中政府危機管理存在的問題，找到相應的解決措施，避免今后類似事件的發生。

(1)人流量在短時間內迅速攀升，人群密度超過安全臨界值是引發此次踩踏事件的導火索。南開大學城市公共安全中心劉茂等在《人群擁擠踩踏事故的風險分析及預防控制》中引用國外學者Still的論述，對于靜止的人群，安全的臨界密度為4.7人/m2，而對于運動的人群，安全的臨界密度為4人/m2。中國礦業大學資源與安全工程學院佟瑞鵬指出，當人口密度超過5人/m2時可將其視為連續介質，此時人群中產生的任何擾動，都將以波的形式在人群中傳播，當波演變為激波時，就很容易引發擁擠性踩踏［2］。數據顯示，事發當日20時至21時，外灘風景區的人員流量約12萬人，21時至22時約16萬人，22時至23時約24萬人，23時至踩踏事件發生時約31萬人。在此期間，人流量一直處于進多出少、持續上升的趨勢。事發前外灘人流量短時間劇增，造成人口密度突破了安全密度臨界值，此時個體不再受主觀意愿支配走動而是“隨波逐流”。同時群體中的異向人群引起的相互沖突、阻塞以及群體中個體的差異(老人、兒童、婦女等群體)引起了不同的行進速度，在此種情況下，當有人摔倒或者彎腰撿東西時都會造成踩踏事件的發生。

(2)場地、通道等設施不合理是產生此次踩踏事件的外在客觀原因。外灘風景區相對狹小，還有臺階、狹窄通道等使人容易跌倒的相對復雜環境。事發現場的廣場東南角通往黃浦江的觀景平臺是上下人行通道階梯處，人流量巨大使得群體的速度降低，又因異向人群產生的相向沖力，使得某個個體速度降低或摔倒，由此引發“多米諾骨牌”效應。

(3)主辦方活動籌措不嚴密，責任落實不到位是此次踩踏事件的主要原因。1)活動主辦方對活動整體把握失當，活動安排不夠嚴密，沒有做到統籌兼顧，風險和責任意識不足。2)活動主辦方對活動變更風險未做評估，對于新年倒計時活動變更信息宣傳嚴重不到位，致使大量游客都集中在了活動變更前的場地。3)活動主辦方黃浦區旅游局與相關政府職能部門聯系不夠緊密，致使信息流通渠道不暢通，人員設備配置嚴重不足。

(4)公眾危機意識淡薄、綜合素質亟待提高是發生此次踩踏事件的重要原因。1)公眾缺乏危機意識和公民意識。在國內，公眾缺乏危機意識和應有的公民意識。通常人們不能正確估計和判斷隱藏在大型群體性活動中的風險，很多人喜歡盲目跟風，好湊熱鬧。為了活躍現場氣氛和引人注目，有些人甚至起哄和喧嘩，卻不能預先識別出隱藏在擁擠人群中的風險。2)公眾的綜合素質還有待提高。公眾的安全知識和應對危機時自救能力等綜合素質有待提高。因缺乏安全知識，危機來臨時人們往往不知所措，容易產生情緒上的波動和恐慌，這樣反而加大了群體性突發事件發生的概率。同時，人們的自我保護意識和自救能力薄弱，在面臨危機時不知道如何自救、他救和互救。

(5)政府應急管理中存在的缺位和不足是導致此次群體性踩踏事件的根本原因。在大型集群活動中，政府管理在避免群體性突發事件的產生時起著至關重要的作用。若管理者有良好的風險意識，盡早識別出潛藏其中的風險，預測評估，采取必要的交通管制，制訂相應的應急方案，就能大大降低群體性踩踏等風險發生的概率。1)政府管理者缺乏風險意識，危機管理經驗不足，未制定出科學有效的應急預案。政府部門危機意識和責任意識薄弱，對此次活動人流量未做充足的風險預測評估，未制訂出科學有效的應急預案，預防工作準備不足。任何活動伴隨的風險都是客觀存在的，它具有普遍性、隱藏性、可變性、多樣性等特點，而人們受自身知識水平、管理經驗的局限對外在事物的認識是有限的。當面臨復雜不確定的環境時，若管理者未能高度重視，識別出潛藏在其中的風險，那么隨著外界環境的變化，在特定的狀態下就會觸發危機的產生。2)尚未建立健全統籌有效的公共危機預警系統。危機預警是公共危機管理的首要階段。建立有效的危機預警系統就可以根據一些敏感性指標的異常變化及時預測其發展征兆，幫助政府等管理組織及時作出反應，必要時向公眾發出警示，發揮其導向功能，由此降低突發事件的風險。3)缺乏有效的危機管理協調溝通機制。在我國各地政府都設有應急領導小組，但其相關職能被分攤在政府各大部門中。也就是說，當突發公共安全事件來臨時還需要去調動相關人員。因此，如何做好各個部門之間的協調溝通、調動與配合，在突發緊急的情況下尤為重要。

3突發公共安全事件中政府危機管理改進措施

由于突發公共安全事件的特性，任何時候、任何活動都不能把風險排除在外。因此，在群體性突發事件中，政府危機管理極其重要。下文通過分析政府的管理職能，提出突發公共安全事件中政府危機管理的監測預防、協調控制和善后處理的“三點一線”的管理模式。

3.1制定政府危機管理的監測預防措施

政府危機管理的目的就是將突發事件發生的概率降到最低，避免其發生。因此，在危機管理中做好檢測預防等工作是避免突發事件發生的重要前提。一方面，政府需要制訂完善的應急處置預案，加強各職能部門的協調聯動應急機制;另一方面，要通過宣傳教育等方式提高公眾的自我保護意識和能力。

3.1.1成立專門的應急管理中心

通過成立專門的應急管理中心，引進和培養危機管理人才，建立科學規范的危機管理體系。各省市應成立應急管理中心，重視危機管理人才的培養，借鑒公共危機管理比較成熟國家的管理經驗，創建科學的管理體系。如美國成立的聯邦緊急事務管理署(FEMA)，加拿大成立的關鍵基礎設施保護與應急準備辦公室，都是專門負責其國內緊急事件與安全的機構。

(1)建立突發公共安全事件中的政府危機管理預警機制，形成完整的綜合信息系統。創建集信息搜集、加工、決策、警報、咨詢等子系統為一體的公共危機預警系統監測危機現象。通過分析評估搜集到的數據資料信息，預測和判斷危機的發展態勢，由應急管理中心向政府部門和公眾發出準確的警示信號。引進科技人才，通過互聯網技術建立電子監測預警系統并與通信公司、新聞媒體合作，將發出的預警信號以短信、廣播或新聞報道的方式傳達給受眾，以便決策者和活動參與者及時了解潛在危機的發展趨勢，并采取相應的防御措施。

(2)建立突發公共安全事件中政府危機管理的預防機制，制訂科學和操作性強的應急處置預案。可采用委任的模式，由活動主辦方依照活動場地的大小、路況等基礎設施建設和預計能容納人數的多少，根據檢測的信息撰寫風險報告書，從人員編組配備、專用物資保障等諸多方面制訂活動應急處置預案，交至應急管理中心審核。在此過程中，要根據外部動態環境的變化及時對應急預案進行補充和調整，必要時提前演練。

(3)建立公開透明的突發公共安全事件中政府危機管理信息傳播渠道。完善新聞發言人制度，設立危機管理新聞發言人，向社會公眾及時傳播突發事件的發展態勢，滿足公眾對事件的知情權。同時也可借助新聞媒體的力量如實報道事情的起因、經過和現狀，并對危機管理涉及的相關內容進行報道和宣傳。

(4)建立各職能部門的協調聯動應急機制，促進各部門間的聯防聯控，加強各職能部門間應對危機的聯合防御控制能力，并以此來提高政府獲取信息、快速決策、協調指揮的組織能力及減災防災的綜合服務能力。將危機管理中涉及相關職能的部門整合到一起，由應急管理中心統籌管理。當突發公共安全事件發生后，應急管理中心緊急采取聯合應急控制措施，要求各聯動單位接到通知后立即進入應急狀態，根據應急中心危機管理小組指令，按照職責分工和應急聯動處置預案的要求，迅速指揮、調動本單位應急處置隊伍，相互協調、密切配合，全面、及時展開應急救援，準確高效地處置突發事件。

(5)突發公共安全事件中政府管理的具體預防管理措施。提前由應急管理中心的危機管理小組排查活動場地，排除一切隱患。必要時，在事故容易發生場地進行改造，重新設計線路。增加移動攝像頭、廣播、安全指示箭頭和照明工具等公共設備的配備和基礎設施的建設。根據預計人流量和檢測情況，配備足夠的警力、安保人員和醫療救助人員，在活動場地進行嚴密的布局和防護;采取嚴格的交通管制，嚴控人流量，并提前告知公眾。活動當天嚴格限制私家車輛的通行，事先在活動場所用隔離帶劃分出區域隔離，將每條隔離帶都設置為單向道，并在兩條相鄰通行道之間設立緊急安全通道。如要舉辦大型活動，應以廣播、視頻、網絡新聞、通告等形式提前告誡參與者參加活動時盡量做好安全防范準備，減少不必要物品的攜帶，并在活動場地設置出入口，在入場時進行嚴格安檢。

3.1.2完善和建立相關法律體系，加快依法行政建設

雖然我國應對突發事件有《中華人民共和國突發事件應對法》作為標準，但是關于應急管理配套的法律法規還不健全。因此應進一步建立和完善突發公共安全事件中政府危機管理的相關配套法律法規及相應的問責機制，使危機管理的整個過程趨于科學化和法制化。對政府管理人員的權、責、利進行統一和劃分，完善追究公共安全事件責任的法律法規，明確管理者的職權和職責，規范其行為。

3.1.3加強對公眾的危機教育，培養公共危機管理人才

政府要高度重視公共危機管理，創建多角度、寬領域的危機教育體系，培養公眾的危機意識，提升公眾的公民意識和應對危機的各種能力，這是公眾面對風險時戰勝危機必不可少的要素，也是政府危機管理中的基礎性工作。

(1)重視公眾危機意識和公民意識的培養，把危機教育納入學校日常教育中，制定突發事件防范手冊，每個學期開設一定的課時，從小培養公眾的風險意識和面對危機時的良好素質并進行必要的演練。

(2)把突發公共安全事件中的政府危機管理納入國家公務員體制中，定期展開培訓、學習和研討，增強國家公職人員的風險意識和責任意識以及應對突發事件的管理能力。

(3)設置“公共安全周”和“公共危機日”，制定相應的宣傳標語，并在這期間召開針對危機管理的科學研討會，加大對其宣傳和報道的力度。目的是引起社會公眾和組織團體對潛伏在身邊危機的重視，增強其責任安全意識和提高應對風險的能力。

3.2突發公共安全事件中政府危機管理的控制處理

為了防止群體性活動中突發事件的出現，危機管理者通過一定的手段監測、觀察并采取必要的措施，不斷糾正各種偏差，使活動按照危機應對計劃進行，這就是突發公共安全事件危機管理中的控制。

3.2.1事發前期控制措施

(1)當預警系統監測到人流量達到一定界限時，及時停止通往活動場地的所有交通方式，正常保留并加派疏散人流量所需的交通工具。

(2)應急管理中心的危機管理小組與通信運營商合作發出預警信號提醒公眾注意安全防范，避免隨意走動和擁擠。

(3)繼續加大監測力度，必要時調配警力和安保人員，應急管理中心要提高警惕，隨時做好應急救助的準備。

3.2.2事發之后控制措施

(1)若群體性突發事件一旦發生，由警力和安保人員及時找準事件發生源，迅速采取隔離措施，避免其他人員往事件源頭擁動。

(2)將危機信號反饋給預警系統中心，由預警系統統一危險警告和安全注意事項，并安撫人員的情緒，防止危機的擴大和蔓延。

(3)加大安保和救助人員的配置力度，及時、合理有序地對滯留人員進行疏散轉移和對傷亡人員醫療救助。

(4)保持信息的暢通，保證大眾對群體性突發事件的知情權，防止謠言的出現，保持社會輿論導向的正確性。

3.3突發公共安全事件中政府危機管理的善后處理

在突發公共安全事件出現后，政府必須承擔起責任，對事件做好善后處理。明其事件緣由，追究事件職責，并做好后續保障性工作穩定人心，樹立負責任、有擔當的政府形象。

3.3.1突發公共安全事件的評估

事件發生后，首先要迅速成立一個相對獨立、負責、精干的事件調查小組。明確參與調查人員的職責和工作程序。對事件全程分析評估，形成備案，以防范同類事件的發生。

(1)調查事件發生的原因，明確誘導因子。以此區分事件責任，查處相關負責人，并為后續工作的改進提供依據。

(2)對事件后果和損失進行評估。以此確定受害人和危害程度，按照一定的標準給予物質和精神的補償，同時也依評估結果劃分相關人員的責任大小。

(3)總結經驗和教訓。在評估結果的基礎上深刻反思總結，提出工作改進方案，并制定相應的公共政策。

(4)追究事件相關責任人的責任。找出那些工作失職、管理不善的相關責任人，按照合法程序給予必要的處分，強化政府管理人員的責任意識和群眾意識。

3.3.2突發公共安全事件中的心理援助

事件發生過后，對受害者本人及家庭、活動參與人員和社會公眾心理產生了不可估量的傷害。為克服參與群體恐慌和恐懼的心理狀態，開設心理咨詢機構，安撫公眾心理情緒，幫助參與者和幸存者順利度過心理障礙期。

3.3.3突發公共安全事件后的恢復重建

(1)社會秩序的恢復和重建。事件過后在一定時間和領域范圍內對社會正常的生產和生活秩序會造成不良的影響，為保證后期社會正常的生產生活，需要政府及時出面控制，加以規范和引導。

(2)公共政策和相關法律制度的重建。法律制度不健全和公共政策失效等因素與引發突發公共安全事件也有關聯。因此，要重建公共政策，完善法律制度，制定危機管理中的相關法律法規，把危機管理納入法制化體系中。

(3)公眾的公民意識和危機意識重建。群體性踩踏事件折射出公眾還缺乏公民應有的責任意識、公德意識和危機意識。通過教育、宣傳等途徑加強公眾的公民意識和危機意識有利于社會良好有序的發展。

(4)政府信譽的重建。突發公共安全事件后，損害了政府的信譽和權威。因此政府要強化責任意識，保證信息公開透明，做好后續工作，加強對危機管理的研究和創新，重塑高效、權威、負責的政府形象，提高政府的公信力。

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2013年4月20日四川蘆山地震引起了全國人民的高度關注，在對震區人民送去關心和慰問的同時，不禁思考近年來我國的重大突發性公共事件不斷發生，范圍越來越廣，影響程度越來越大，因此，及時了解目前我國突發性公共安全事件審計的現狀，總結歷次重大公共安全事件審計工作的經驗與不足，研究突發性公共安全事件審計，對提高我國突發性公共安全事件審計的質量，更好的發揮審計的“免疫系統”功能大有益處。

一、突發性公共安全事件及其審計

按照《中華人民共和國突發事件應對法》的規定：“突發事件是指突然發生的，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件。”例如，2003年的“非典”疫情、2008年初的雨雪災害、2008年的5·12汶川地震、2010年的玉樹地震、2013年4月20日蘆山地震都屬于典型的突發性公共安全事件。

與常規的審計不同，突發性公共安全事件中的審計項目是沒有預先立項的，具有臨時性；審計工作需要隨著救災工作的進行同時開展，具有緊迫性；審計工作事關災區群眾的生命和財產安全，具有政治性。因此，突發性公共安全事件審計在審計目標、審計程序、審計理念等方面都具有其特殊性。

二、突發性公共安全事件審計現狀分析

（一）審計成本難以控制

常規審計的成本包括資金成本、人力成本、時間成本和機會成本等。而重大突發性公共安全事件審計的成本又有所不同，重大突發性公共安全事件審計涉及的資金量較大，審計的內容又是非常規的，而且跟蹤審計是全過程不間斷進行的，要利用有限的審計資源在既定的時間內實施好審計工作，同時又要把審計成本控制在一定的范圍之內，因此突發性公共安全事件審計的成本是難以控制的。

（二）審計資源不易整合

重大突發性公共安全事件的審計工作涉及的范圍廣、審計時間緊、相關的資金量較大、影響程度大，如何合理的配置審計資源也是一個難題。整合審計資源包括對國家審計部門和地方審計部門審計力量的整合，以及有關部門的力量與審計部門力量的整合，還包括審計系統內部的資源整合。

（三）審計工作與正常管理工作的職責劃分不明

突發性公共安全事件審計與常規審計的區別，主要體現在提前介入了管理工作，從審計的本質的角度看是起到了監督和促進管理工作的作用，但是全過程參與到了管理工作中去，如何劃分自己的職責范圍，做好監督工作卻不參與管理工作，正確處理全過程跟蹤審計工作與正常的管理工作之間的關系是一個難點。

（四）審計方法對創新的要求高

由于重大突發性公共安全事件審計具有其特殊性，常規的審計方法不一定適用，因此對重大突發性公共安全事件審計要注重審計方法的創新，審計人員如何采用不同于常規審計的適當審計方法也是突發性公共安全事件審計的一個難點。

（五）對審計人員的專業素質要求高

審計人員的專業素質也是一個需要考慮的重要因素，由于重大突發性公共安全事件審計的審計對象的特殊性就需要有相應專業知識的審計人員，審計人員專業水平如何提高，知識結構如何改善也是當前工作中面臨的難題。

三、對突發性公共安全事件審計的建議

（一）完善突發性公共安全事件的應急體制

重大突發性公共事件審計的應急預案屬于一項部門預案，是整個突發性公共安全事件總體應急預案體系的有機組成部分，為做好對重大突發性公共安全事件審計的風險管理，應盡可能在總結過去工作經驗的基礎上，充分考慮審計環節中可能會出現的風險，制訂相應的重大突發性公共安全事件審計的應急預案，從而以確保重大突發性公共安全事件審計工作的規范化和制度化。

（二）披露全過程每個階段的審計信息

為及時的反饋審計工作中出現的問題，應全過程每個階段的審計事項報告，雖然每個階段的報告不是審計的最終報告，但卻是審計的階段性成果。這樣可以及時糾正在資金使用過程中出現的問題，及時控制住風險，完善突發性公共安全事件專項資金的管理規范，落實每個階段的審計報告中提到的建議。及時的披露全過程每個階段的審計信息也能使公眾及時地了解事件的進展情況以及政府工作的效率和成果，從而提高政府的公信力，也能平息各種小道消息，安定人心，保證國家經濟的正常運行。

（三）轉變常規審計觀念和審計方法

審計人員應對突發性公共安全事件的審計觀念和方法應不同于常規的審計，審計工作要盡量提前介入，實現審計關口前移，審計評價也要提前，審計過程中及時評價并提出審計意見，而且要關注落實審計意見的情況。突發性公共安全事件的審計涉及到的部門多而且資金量很大，在執行審計時，應注重把握各部門之間的權責關系，以全局為重，保證各部門之間的信息暢通，管理工作高效運作。

參考文獻

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[3]王中信.重大突發性公共安全事件全過程審計方式探討[J]審計研究，2009（6）

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根據應急行動需要成立防洪抗旱、火災事故、、安全生產事故等應急行動小組，人員及分工如下：

負責突發公共事件宣傳報道和災后群眾思想工作、恢復秩序、保持村子穩定等善后工作。

應急工作組以村內群眾組織為行動力量，包括民兵連、團支部、護林員、衛生員及村內無職黨員和積極分子。村黨支部、村委會負責應急管理日常工作，做好突發公共事件的預防和應對工作。一旦發生問題，全部參與，協調進行。

二、預測預警和應急響應

1、當接到市、鎮等有關部門的預警后，村主要領導（指支書或村主任）要立即到值班室在崗帶班值班，領導小組成員24小時保持通訊暢通。各區域負責人及時檢查職責范圍內不安全隱患，發現問題及時解決并報告。同時，做好對村民的宣傳和教育，提高警惕。

2、發生突發事件后，一位村主要領導要立即趕到現場，另一位村主要領導要趕到村值班室，兩人共同指揮村干部和群眾組織做好突發事件前期處置工作，安撫群眾，防止事態擴大；配合相關部門組織搶救，將事故發生時間、地點、傷亡人數等情況及時上報；做好突發事件的群眾安撫、慰問、解釋等善后工作。

3、突發事件報告程序：突發事件第一發現人直接報告值班室，由村主要領導組織村干部和群眾組織做好應急救援，同時報鎮政府，如遇極其重大情況可直接報告縣政府。

4、突發事件救援程序：突發事件發生后，工作組要保護事故現場、救助人員及財產，進而控制事態，并配合相關部門組織搶救，疏導人員，及時調查了解事故各簡況及傷亡人員情況，向上級報告。

三、本村主要突發事件的應對及保障措施

1、防汛抗旱：在村子現有的排水供水條件下，準備土方、沙石、應急水管等材料；對危房進行整修；聯系鎮政府，將村內危房戶遷出，安置在安全地帶。

2、防火：針對我村的火災重點防御區，我們組織了8名護林員，在火災多發季節，對我村的火災易發生地區進行全面勘察，做到不留一處火災隱患；同時，做好村內防火工作，配備相關消防設備，并且對每一戶都進行了防火、滅火培訓，最終做到“有火及時滅，沒火時時防。”

3、及時了解臺情、水情、雨情及村面上防臺準備情況，加強與鎮黨政辦等管理部門溝通聯系，做好防汛信息的快速傳遞、，組織安全檢查。做好撤離、安置、報警設施（設備）、搶險工具（物資）的落實工作。

4、突發公共安全、衛生事故：立即成立突發事件應急處置各工作組，落實各組組長和成員，組織全村突發公共衛生事故應急處理工作。

5、突發：村主要負責人迅速趕赴現場，了解事件的起因和有關情況，提出解決方案，直接指揮現場處置工作，并帶頭面對面地做群眾工作，及時疏導化解矛盾和沖突，盡快平息事態。異地聚集的，村委會要立即勸阻本村內的群眾不要到異地聚集，同時指派有關負責人趕赴現場，成立各工作組進行疏導、化解和接返工作。

四、后期處置

1、善后處理

主要包括事件的后續處理事項、恢復生產生活秩序、善后賠償、慰問等。村主要負責人要帶領工作組赴事故災難，聽取群眾的情況反映，適時進行調解和安撫，確保事故后人民群眾生活安全，不出亂子。

2、調查評估

由村應急領導小組組長負責對突發公共事件造成人員傷亡和財產損失進行調查統計，并及時匯總，根據要求逐級上報。同時，村應急領導小組負責對事故（事件）的預防預警、組織指揮、應急救援處置工作進行全面總結評估，并結合實際工作提出對預案的修訂意見和要求。

3、信息

突發公共事件后，采取村宣傳窗、廣播等有效手段，快速、準確地將災情和處置情況通報全村，信息在之前須通過鎮黨政辦審核把關。

4、獎懲

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Abstract:: public safety emergency response platform is based on GIS technology, GPS technology, computer simulation technology, video conferencing, communications facilities and command system, decision support system for emergency emergency command of powerful features such as integrated platforms. This article details the public safety emergency platforms in the Organization and management of the database.

Keywords: public safety events; emergency platform; GIS technology database

[中圖分類號] TM715[文獻標識碼]B [文章編號]

為應對國際性恐怖襲擊事件、重大刑事事件、涉外突發事件、重大災害、公共衛生事件、群體性暴力事件、政治性騷亂等重大突發公共安全事件的威脅并做好預防性安全應急管理，2006年1月8日，國務院了《國家突發公共事件總體應急預案》，作為總綱領在未來長時間內指導和推進國家應急體系建設和公共安全應急平臺建設。突發公共安全事件應急平臺是基于GIS技術、GPS技術、計算機仿真技術、視頻會議、通訊系統、指揮系統、應急決策系統等強大功能集成的應急指揮平臺。該應急平臺由三個系統構成: 信息獲取系統、應急智能系統和決策指揮系統。

信息獲取系統負責應急平臺中數據和信息的收集獲取及管理。

從指揮中心性能和實時性要求較高的角度考慮, 系統軟件體系架構采用了基于 C/S(Client/Server) 的標準三層架構, 包括數據層、業務層和交互層。運行流程如圖1所示：

圖1消防應急平臺軟件框架圖

公共安全應急平臺建設的主要目的之一就是為了綜合城市中公共安全相關的各類信息，如：地理信息系統、危險源分布、救援力量分布、醫療救護、物資保障等等，并對其進行統一的存儲和管理，以保證突發公共事件發生時，相關職能部門可以利用應急平臺迅速的查找相關信息和資源分布，并能依據應急平臺的預案數據庫和決策支持系統，通過計算機仿真模擬，從而得出最佳處置方案。

一、 數據庫的組織

城市公共安全應急平臺的數據庫包括兩大類：一類是基礎地理信息數據庫；一類是針對城市安全問題的公共安全專題信息數據庫。

1、基礎地理信息數據庫

基礎地理信息數據庫用于組織和存儲城市安全規劃、城市安全管理、事故應急救援輔助決策支持涉及對象的地理位置、地理分布和尺寸信息等空間數據。基礎地理信息數據庫為公共安全應急提供強有力的空間數據支持，遙感數據、數字地形數據和 DEM 數據的迭加，可以更加直觀和逼真，同時也為應急決策提供空間分析功能，輔助應急救援工作的順利開展。 基礎地理信息數據庫主要包括城市地理信息數據庫和公共安全相關數據庫。以及等等。

a) 空間數據。空間數據采用 G IS(地理信息系統)軟件系統來管理。主要包括: 城市 1：2000、1：1000 和 1：500大比例尺地形數據庫、城市道路交通數據庫、城市主要地名數據庫、城市遙感影像數據庫、建筑物數據庫等等。

b) 公共安全相關數據。公共安全信息數據庫采取空間信息與描述信息 (屬性信息)一體化存儲的模式，主要包括: 重大危險源數據庫、安全重點單位數據庫; 專業救援力量和社會救援力量數據庫、城市消防栓數據庫、醫療力量數據庫、公安機構數據庫、電力線路數據庫、城市地下管網數據庫、避難場所 (人防、廣場、公園、綠地) 數據庫、應急物資供應數據庫。、天文氣象數據庫、法律法規數據庫等等。

2、 公共安全專題信息數據庫

公共安全專題信息數據庫用于組織和存儲自身存在危險性或有安全需要的對象的屬性信息，此類對象是城市安全規劃、城市安全管理和輔助決策支持等過程所關心的主要對象。它是整個應急平臺數據庫的核心內容，為安全規劃、應急輔助決策、統計分析等安全工作提供強有力的資料支持。

公共安全專題信息數據庫主要包括以下數據：災害發展模型數據庫、應急預案數據庫、應急輔助決策數據庫等等。

(1) 災害發展模型數據庫

包括地震模型、火災蔓延模型、污染源擴散模型、人員疏散模型和火災損失預測與評估模型。

a)地震模型

b)火災蔓延模型

城市中火災蔓延模型可以用元胞自動機理論來建立。元胞自動機理論在森林火災模擬方面已有運用, Yamada、Takizawa等人和Xie、Sakamoto等人嘗試運用元胞自動機理論來進行城市火災模擬的研究。元胞自動機將城市劃分成多個元胞。元胞的尺寸可設置為3m ×3m , 該尺寸可由Jirou 和Kobayashi 提出的公式估算得到。在風速V 條件下, 火傳播的最遠距離為

D/m = 1. 15[5 + 0. 5V/(m·s- 1) ]．(1)

城市區域火災蔓延主要受以下三方面的因素影響: 建筑因素、天氣的情況和建筑區域的特性。建筑因素主要包括: 建筑的物質材料、樓層面積、通風開口面積、樓層的高度等。天氣因素在此簡化為對風速和風向的討論。這些因素影響到火災蔓延的方向、范圍以及火災蔓延的可能性等方面。建筑區域的特性主要包括空地大小和方位、房屋所處地面的坡度以及道路的情況信息。這些因素用來反映控制火勢的蔓延情況。根據式(1) , 火蔓延影響到的鄰居元胞范圍可以由圖2（a） 表示, 根據風速的不同, 影響范圍會發生明顯變化。W ij是風因素, 包括了風速和風向兩個方面的內容。

圖2火災蔓延時受影響的鄰居元胞示意圖

模型中將元胞的狀態分為5 個等級(0～ 4) , 分別為: 不可燃、可燃但未燃、已燃但不具備蔓延能力、劇烈燃燒且具備蔓延能力、燃盡。火災是否發生蔓延, 可以從元胞( i, j ) 的狀態是否從1 變到2 來判斷, 判斷依據可由火災蔓延因子Fij來決定, 即

Fij = ∝(SijPij )Wβijp (tkl). (2)

其中: ∝是火災蔓延速度調整因子; S ij 是建筑結構參數; P ij 為建筑的火災木質率, 也就是將建筑可燃的部分轉化為木材的比率;β為調整因子(β> 0) ; p( tk l) 表示元胞(k, l) 的火傳播能力。除β外, 這幾個參數值的范圍從0 到1。

c)污染源擴散模型

d)人員疏散評估模型

人群安全疏散的判據是“可用安全疏散時間(ASET )”是否大于“必需安全疏散時間(RSET)”,災害事故預測模擬可以給出這兩個時間的長短比較。基于空間地理信息, 可對市區范圍的人員疏散進行模擬, 同時選擇避難區給出人群應急疏導和避難的優化策略。模型中主要用來計算建筑中的人員疏散到室外的時間可以用Togawa 經驗公式來計算, 即

Tmove-b =N a/W effC+L m in/V r. (3)

其中: C 表示通過安全出口的疏散能力, 即單位流量, 一般取值為1～ 1. 2; N a表示建筑內的疏散總人數; W eff表示疏散出口的總有效寬度, 即建筑物的對外出口的總寬度; V r是人員運動速度; L m in為人員到出口的最短距離。街區步行疏散時間是指疏散到室外的人員步行疏散到避難區的時間為

(4)

其中: D i表示第i 條街道的距離, a 為交通影響系數, 與道路交通密度有關。

e) 火災損失預測與評估模型

財產損失可根據火災蔓延模型對應元胞的狀態加以計算, 而人員傷亡以人員疏散模型計算的建筑疏散情況進行預測, 這樣系統就可以對火災在不同時間點可能導致的損失進行評估。火災直接財產損失包括房屋、構筑物、設備和其他財產的損失, 在具體統計時, 按公安行業標準進行計算。

(2) 應急預案數據庫

現有的大部分應急預案多數是傳統文本式預案, 多按照統一的制式依靠經驗制定,其科學性和針對性亟待提高。相對于數字應急預案有著缺乏火災科學模型支持、形式枯燥、查詢困難、表達不直觀、可操作性差等缺點。數字預案吸取了現有預案的優點和長處，以應急平臺為載體，利用數字技術與信息技術、火災科學與安全科學技術、數據庫技術、GIS技術、圖像顯示技術等現代技術，使得預案的制定和落實更為科學規范，通過完整的、科學的數據模型建立全面而具體的數字應急預案，其設計如下：

一方面,數字應急預案建立在應急平臺的數據庫系統、GIS 系統等基礎上, 利用計算機技術將以往文本式的資料數字化, 通過分析應急預案的關鍵節點對其結構化, 形成有針對性的實戰方案和預案實施指南。另一方面,數字預案把災害科學應用到預案制定中, 通過災害發展模型、人群疏散模型等對不同場景和條件下的科學計算, 對重點保護建筑或建筑群制定相應的預案塊, 對于一個災害場景計算出許多時間序列, 可以選擇任意一個時刻災害場景的情況和救援方案。此外，還可以在系統中事先假設災害場景,通過數據庫查看現場周邊環境和建筑信息, 調用周邊救援力量進行低成本、高效率的演練。

(3) 應急輔助決策數據庫

應急輔助決策數據庫是在數據庫基礎和GIS技術表現手段上提供的一系列輔助決策工具。它將災害發展模型、人員疏散模型、火災損失預測等模型, 與接警空間定位、最佳路徑分析、應急力量調度與管理以及事故應急決策等指揮調度模式相融合, 輔助災害數據處理、模擬分析、應急指揮調度及控制顯示等功能, 提高從接警到處置災害過程的效率, 快速確定災害源、援救、疏散方案以及災害蔓延范圍, 從而提高決策指揮的現代化水平和整體作戰能力。主要包括以下方面支持:災害發生地點快速定位；周邊環境緩沖區快速查詢分析；責任救援隊伍的確定；疏散路線、救援路線等優化確定；作戰指揮方案的標繪。

二、 數據庫技術構成

1、 數據庫的優化

(1) Oracle 數據庫的優化設計

Oracle 數據庫的優化設計是 ArcSDE 高效運作的保障，也是整個平臺運行效能的根本。Oracle 數據庫性能的優化主要從內存分配、磁盤 I/O、回滾斷、CPU 的使用等幾個方面來考慮。

a) 調整內存分配

主要包括：數據庫高速緩存區的度量和優化；庫緩沖區的度量和優化；數據字典緩沖區的度量和優化；排序區的度量和優化。

b) Oracle 磁盤 I/O 優化

主要包括：優化表空間和數據文件；優化塊和區間。

1.2. ArcSDE 的優化 和 Oracle 系統相同，典型的 ArcSDE 安裝過程很方便，但沒有經過配置和調整的 ArcSDE不會獲得滿意的效能。ArcSDE 的優化主要從 DBTUNE 表和調整空間索引兩個方面來優化處理。

2、地形圖的批量入庫

在城市公共安全應急平臺中，數據的多源、多尺度性是其重要的特征，同時也是為城市突發公共安全事件應急提供快速、準確的輔助決策支持所必須的，因此建立一個通用的數據轉換與批量導入模塊就顯得意義重大。而建立一個通用的批量導入功能模塊，需要弄清楚各種 AutoCAD 數據之間的共性和差異性，將共性的部分保留，存在差異的部分提煉出來供用戶錄入。

根據在實際項目的經驗總結，AutoCAD 資料之間主要存在的差異部分的幾個關鍵參數如下：圖幅編碼；圖幅長、寬；要素的分層等。

在本系統中，該通用 CAD 數據導入功能模塊，主要提供了遠程數據和本地個人 GeodataBase 數據庫的自由連接，用戶可以自定義數據導入的各種參數和要素集名稱。該模塊主接口入下圖 3 所示。

圖3：模塊主接口

3、異構數據的處理與更新

所謂異構數據有兩種含義：網絡的異構和數據格式的異構。本應急平臺中數據源的格式繁多，有 DWG、Shp、Tab 和遙感影像圖等等。尤其是 DWG 圖形格式數據量巨大，它是建立空間數據庫的基礎。 而數據轉換實際上就是將AutoCAD 數據中要素提取出來，分門別類的存入相應的數據表中的一條記錄。但在數據轉換前，先要將GIS 和CAD 這兩種數據格式之間建立清晰的轉化鏈接，合并一些同屬性圖層，清理不必要的冗余數據。對于不易實現的轉換內容要做好處理，如：多邊形在AutoCAD 中可能完全沒有閉合，因此在轉換前要首先通過人機交互或編制應程序來將圖中明顯的錯誤糾正過來，以免在轉換時出現問題。數據轉換的流程如下圖4 所示：

4、 三位圖數據的生成和處理

在城市突發公共安全事件應急輔助決策中，城市大范圍內的三維景觀圖對于決策的制定、以及救援路線的選擇、救援措施制定都有很大幫助作用。因為它非常直觀和形象的反映了城市的概況和面貌，包括道路、房

圖4數據轉換流程圖

屋建筑、湖泊河流等等。三維景觀視圖既是反映城市的整體概況和面貌，又具有快速、實時、成本低廉的優勢，

在城市公共安全應急平臺的突發事件應急輔助決策中發揮重要的作用。對于三維圖的可視化的實現，是利用ArcGIS 的ArcScene 控件來實現的。效果圖如下圖5 所示：

圖5：三維可視化效果圖

三、 總結

通過本文的研究，根據突發公共安全事件應急的需求，研究和分析了突發公共安全事件應急平臺中數據的分類、組織和管理，并對數據庫進行了邏輯設計和優化設計，實現了地形圖的批量入庫和城市大范圍景觀圖的快速生成。同時，本應急平臺可以從分布式的平臺數據庫設計與實現、模型庫的設計等兩個方面來進一步進行探討和研究，并且結合應急救援和日常安全管理工作的實際，從理論和應用兩個方面來進一步完善。

參考文獻：

[ 1 ]李華東.基于GIS 集成化的消防指揮系統. 指揮技術學院學報．

篇（5）

二、總體目標

1完善社會治安綜合治理長效機制。防控處置突發、社會治安事件、恐怖襲擊事件和危害國家安全事件的能力顯著提升。人民群眾的安全感明顯增強。各類違法犯罪活動及時得到有效打擊。

2初步構建與區域發展相適應的安全生產應急管理機制。全面提升安全保障能力。遏制重大事故，杜絕特大事件。減少一般事故。

3初步建立覆蓋城鄉的火災和道路交通事故應急救援體系。重特大特別是群死群傷火災和道路交通事故得到有效遏制。全社會防控火災和道路交通事故能力明顯提升。

4基本藥物實現全程監管。假劣、過期失效食品、藥品基本杜絕。確保人民群眾飲食用藥安全。食品餐飲環節發生食物中毒現象得到控制。

5全縣基本形成“統一領導、綜合協調。條塊結合、屬地管理”防災減災和應急管理體制。分類管理、分級負責。突發事件預防與應急準備、監測預警、應急處置、恢復重建和應急保障等能力明顯增強。

6工作秩序進一步規范。暢通、有序、務實、高效的社情民意表達和矛盾糾紛調處機制全面建立。群眾合理訴求得到及時合理解決，法律援助和司法救助工作全面落實。合法權益得到有效保障。

三、工作重點

一）打防并舉。全力維護穩定。全面落實社會治安綜合治理工作責任。細化措施，進一步明確任務。堅持打防并舉，調管并重，確保社會治安持續穩定。一是抓好矛盾糾紛排查調處。圍繞“三個減少、兩個達到一個下降”民轉刑案件減少、重大減少、越級上訪和集體上訪等異常上訪減少，排查調處率達到100%調處成功率達到95%以上，社會發案率總體下降）目標，突出重信重訪問題、引發的涉眾型矛盾糾紛和引發刑事案件特別是個人極端事件及其他惡性案件的民意糾紛，全力組織開展矛盾糾紛大排查、大調處活動，重點完善行政調解、司法調解、人民調解“三調聯動”機制，加強人民調解網絡建設、司法所規范化建設和人民調委會業務能力建設，集中開展陳年積案、重點糾紛、重點地區清理整治，重大復雜疑難糾紛調處成功率達到90%以上。立足于抓早、抓小、抓苗頭，高度重視各類維穩信息和網上輿情的綜合研判，加大排查力度，健全完善重大矛盾糾紛快報、直報制度。進一步加強的預測、預警，重點做好事關民生的征地拆遷、環境污染、勞動爭議、退耕還林、物業管理、醫患糾紛、交通肇事和涉法涉訴等領域矛盾糾紛的排查調處。二是嚴厲打擊各類違法犯罪活動。認真貫徹“嚴打”方針，突出“破大案、防大案”打團伙、打流竄、打系列”遏制“兩搶一盜”犯罪，依法嚴厲打擊黑惡勢力犯罪、殺人、搶劫、傷害等嚴重暴力犯罪和多發財犯罪，進一步增強人民群眾的安全感。堅持不懈地開展同“”門徒會”等組織的斗爭，進一步建立健全維穩處突體制機制，著力提高預防和處置的能力。加大禁毒力度，全面落實禁吸戒毒各項措施，堅決遏制違法犯罪活動。三是全面加強治安防控體系建設。強力推進治安視頻監控點建設，全縣城區和鄉鎮街面公路卡口安裝治安視頻監控探頭300個。督促指導機關、企事業單位、商住小區、居民樓院、公共復雜場所和大型商業網點全面安裝以電子報警裝置為主的技防設施，最大限度地預防和減少各種治安漏洞。加強單位內部保衛組織和保衛力量，形成社區、片區、巷道、樓群院落“四位一體”人防、物防、技防相結合的治安防控體系。四是切實加強社會管理和服務工作。按照“誰主管誰負責、誰用工誰負責”和“屬地管理”原則，重點落實對社會閑散人員、流動人口、高危人群的管理措施，做好刑釋解教人員的安置幫教和預防青少年違法犯罪工作，加大治安隱患排查整治力度，強化企業、重點工程、城郊周邊等重點地區、部位、場所、行業的管理，努力凈化社會治安環境。

二）標本兼治。提升監管水平。全面落實政府依法監管責任。深入開展隱患排查整治，突出校園、道路交通、生產和消防等安全管理重點領域。全力保障人民群眾生命財產安全。校園安全，以“平安校園”創建為載體，加強校園周邊環境綜合整治，取締校園周邊非法經營攤點和200米以內營業性網吧，健全校園群防組織，加大技防，打擊危害校園安全的違法犯罪活動。加強法制宣傳教育，增強師生學法、守法和自我保護意識，嚴格校車管理，開展學校安全隱患排查治理，為廣大師生創造安全的工作、學習環境。道路交通安全，深入開展駕駛員隊伍、路面行車秩序、交通運輸企業、危險路段“四整頓”切實加強農村道路交通安全管理，加快城區電子交通警察建設，強化重點時段、重要路段的交通安全監管，依法嚴厲查處道路交通違法行為，從源頭上預防交通事故發生。消防安全，強化消防安全日常監管，加強人群密集場所、高層和地下建筑的監督檢查，著力消除火災隱患。創新消防安全監管方式，組織開展社會單位消防安全標準化管理創建活動，規范完善政府、企業、社會消防安全標準化管理機制，提升干部群眾火災防范能力。強化農村消防工作，建立健全鄉（鎮）村（居）專職消防隊和志愿消防隊，鼓勵企業組建義務消防隊，全面提高城鄉預防、抗御火災能力。生產安全，嚴格落實危化品、礦山企業準入制度，加強對危險物品和各類企業有毒有害物質的管理，落實建設工程安全生產許可制度，確保安全設施與主體工程同設計、同施工、同使用。建立健全特種設備安全事故應急管理體系，落實制造、安裝、改造、維修、檢驗、氣瓶充裝等環節的安全責任，嚴厲打擊違法違規行為。加快建設全縣重大危險源監控平臺，組建非煤礦山、煤礦企業和危險化學品應急救援隊伍，提升安全生產事故監控和應急處置能力。

三）強化監管。確保飲食安全。加強源頭控制、動態監管和應急處置。以節日市場、農村集貿市場、城郊結合部、城區農貿市場及公共場所的食品攤點為重點，確保人民群眾吃上放心食品、用上安全藥品。一是加強食品安全監管。嚴格落實食品安全監管制度。抓好糧、肉、蔬菜、煙酒副食、兒童食品、保健食品和農業投入品等重點領域的集中整治，嚴厲打擊餐飲消費環節違法行為，建立重點食品安全追溯制度，確保食品安全。二是加強藥品安全監管。建立嚴密高效的監管體系，前移監督關口，下沉管理網絡，消除監管空檔。全面推行GMPGSPGAP認證，建立藥品和醫療器械生產、經營和使用單位誠信體系，重拳打擊制售假劣、違法廣告等違法犯罪活動，嚴防藥品安全事故發生。三是加強檢測體系建設。建設省級質量檢測檢驗中心，成立縣級食品藥品檢驗所，開展餐飲服務食品、保健食品、化妝品和國家藥典品種全項檢驗工作；成立縣藥品（醫療器械）不良反應監測中心，建立健全覆蓋全縣的藥品、醫療器械生產、經營企業、醫療機構和監管部門的報告體系，建成與國家、省、市、縣四級食品藥品監管機構聯網的食品藥品監督管理信息網絡和涵蓋所有特殊藥品和基本藥物生產、經營企業、使用單位的電子監管網絡，實現信息資源的共享利用，提高監管質量。

四）突出重點。健全應急機制。堅持預防為主、防控結合。完善并落實突發事件風險監控、應急處置、救援救助等措施，全方位推進防災減災和應急管理體制機制建設。提高政府預防和應對突發公共事件的能力和水平。一是加強應急預防能力建設。堅持“關口前移、防救結合、以防為主”原則，加強對重大基礎設施、重要防護目標、高發地的社會安全隱患調查分析，加強動態監控，落實防范措施。強化應急管理培訓，有計劃地對各級領導干部和應急管理人員進行培訓，開展應急科普知識進農村、進社區、進企業、進學校、進機關活動，增強公眾公共安全意識和社會責任意識。二是加強應急保障能力建設。建立應急物資庫，科學確定儲備物資品種和數量，及時補充更新，確保應急物資供應及時到位。加強新建工程的抗震、防火管理和維護，強化城區和縣鄉政府駐地等人口密集區域的應急避難場所、緊急疏散通道建設。加快建立骨干隊伍、專業隊伍、志愿者隊伍相結合的應急救援體系，逐步補充專業救援車輛、防護裝備和救援設施，提升應急救援能力。三是加強應急處置能力建設。加強各級應急管理機構建設，明確工作職能和機構設置，加快政府應急指揮平臺和預警信息系統建設，規范應急處置流程，形成政府統一指揮、部門協同配合、全社會共同參與的應急管理工作格局，確保組織有力、反應快速、運轉高效。加強信息公開，正確引導輿論，防止歪曲事實、惡意炒作，及時消除可能引發的不良影響。

五）暢通渠道。保障合法權益。堅持把切實保障群眾合法權益作為構建和諧社會的重要內容。及時解決群眾合理訴求。一是落實責任，暢通社情民意表達渠道。保障群眾權利。健全縣級領導“大接訪”和干部下訪、領導包案督辦、矛盾糾紛排查化解、初信初訪首辦責任、事項“三級終結”聽證、情況匯集分析和通報談話，工作目標管理和責任追究等工作機制，充分保障群眾的權利。加強基層網絡信息建設，健全完善科學規范的受理、交辦、督辦、報告和回復群眾事項工作制度，改進接待方式方法，提高事項辦理質量。二是加大法律援助，促進社會公平正義。認真貫徹落實《市人民政府支持法律援助和司法救助工作的意見》不斷加大財政支持力度，逐步放寬法律援助門檻，提高司法救助標準，全面開展針對城鄉貧困居民、弱勢群體和特殊群眾的法律援助工作。健全完善法律援助案件受理、審查、決定、指派、承辦、監督等各個環節的工作制度和服務標準，建立重大案件集體討論、案件質量跟蹤反饋、開庭旁聽、案件抽查、結案評估制度，提高法律援助規范化水平。深入開展法律援助便民服務主題實踐活動，加強法律援助窗口建設和“12348平臺建設，健全法律援助體系，暢通法律援助渠道，加大非訴訟法律援助工作力度，積極為廣大困難群眾提供法律咨詢、代書、調解等法律事務，最大限度地滿足群眾的法律需求，有效保障經濟困難涉法涉訴群眾的合法權益。

四、保障措施

篇（6）

1 城市公共安全管理應急決策指揮系統 

1.1 城市公共安全管理 

城市公共安全管理是及多部門、多行業與一體的復雜體系，事故處理過程中通常匯集了公安、交通、安監、環保、衛生、氣象等多個部門，以及消防搶險、疏散搜救、環境監測、醫療救護、工程搶修等多支救援隊伍。總而言之，城市公共安全管理主要指：公共安全部門對城市公眾活動和社會運行實施影響、控制、協調，以實現公共安全目標的過程[3]。 

城市公共安全管理以城市公共安全類事件的應急角色為主要研究對象，其中公共安全類事件大多是在人們毫無準備的情況下發生，尤其是重特大安全事故往往使應急救援人員不知所措，很可能導致錯誤決策或者錯過最佳應對時間。因此，如何采取應急決策，對于決策者能夠在應對各種災害和安全事件突發時，及時采取有效措施降低事件的嚴重程度、減小損失有一定的決定性作用。 

文中建立了如圖1所示的應急決策過程，該決策表現為一個動態過程，是指在突發事件突然發生時，應急決策主體在有限的時間、資源和人力等約束的壓力下，搜集、處理災難事故現場的信息，通過全局性考量而明確問題與目標，依據決策經驗和計算機輔助決策支持系統等，分析評價各種預案并選擇適用的方案，組織實施應急方案，跟蹤檢驗并不斷調整方案直至行動更趨于合理化并且事件得到控制為止的一個動態決策過程。

   　1.2 基于事件復雜特征的應急決策指揮系統 

基于事件復雜特征的應急決策和指揮系統，是采用定性研究輔以定量研究的方式，對重大安全突發事件的復雜系統特征進行系統研究，繼而綜合應用復雜系統、優化理論、系統建模、層次分析、模糊評價、案例分析等理論和方法，借助地理信息系統（GIS）技術、數字視頻技術、三維技術，提供包括電子地圖、多維報表、三維影像、視頻圖像等不同層面的圖形化展現形式，為應急指揮人員提供決策依據。 

其中，地理信息系統[2-3]（GIS）是一種空間信息系統，其功能是對各種空間的復雜結構進行處理、表示和分析。其具有強大的空間處理能力和分析能力以及數據唯一空間的分析功能和決策[4]，GIS在城市公共安全管理中起到重要作用。但是，現階段GIS主要基于2維平面來處理現實中遇到的問題，在動態性和可見性并沒有達到要求。應急技術支撐平臺綜合應用系統是復雜的應急管理與決策支持系統，將應急信息進行可視化表達，并借助真實的地理三維場景、遙感影像、DEM等數據手段，再現事故現場周邊環境情況，對應急決策是至關重要的。因此，基于事件復雜特性采用了可視化救援地理信息系統（V-RGIS）輔助決策者做出更優、更準確的決策。 

除了原始的地理信息之外，V-RGIS還包括了多個信息層的結合，其中主要包括以下幾個方面。 

（1）空間信息平臺：包括與公共安全事件相關的具有空間信息的矢量數據和專題圖件柵格數據，以及遙感動態系統采集的具有空間信息的遙感影像數據、屬性數據和多媒體數據等。 

（2）公共數據接口層：整個系統各個子系統實現繼承的關鍵和基礎。它以靈活的方式與數據庫管理系統連接，通過連接管理數據，并能為下一層提供基本的數據組織形式。 

（3）專業應用分析層：此層在不考慮應用的基礎上，抽象出一些地理信息系統的基本、通用的功能，為下一層提供的功能模塊、緩沖區分析、網絡分析、DEM分析、涂層疊置分析、行動標繪、方案預演等應用。 

2 基于事件特征和V-RGIS的應急決策指揮平臺設計 

2.1 系統總體設計 

應急指揮決策系統涉及領域廣，技術層次深，系統的構架也是比較復雜[5]，其平臺功能結構如圖2所示。文中基于上節分析，在決策平臺結構基礎上主要圍繞可視化救援地理信息系統中的空間信息平臺、公共數據接口層、專業應用分析層之間的關系，建立基于事件特征的城市公共安全管理應急指揮平臺系統框架，如圖3所示。該系統涉及主要技術包括V-RGIS技術、應急決策的推理技術和開放式規則引擎技術[6]。 

2.2 可視化應急救援地理信息（V-RGIS）技術 

采用多層次的方式建立如圖5所示的數字地圖，實現基于地理位置的“靜態”和“動態”信息結合：（1）以電子地圖的方式真實模擬城市及其周邊地區的地貌、設施、道路、橋梁等信息；（2）以數據連接的方式把不直觀的報表數據直觀地在地圖上表現出來；（3）利用GPS定位對重點的人員、車輛、物資的實施運送情況和路線進行了解。 

基于GIS建立的可視化物理環境模型，可以實現各種可能的物理破壞情形的模擬，如危機發生時，某條道路被水淹沒等可能情況下如何產生有效的冗余計劃；還可以分析各相關部門協作的能力評估，如協助分析消防站、救助站如何分布才能實現最佳應急救助的反應能力和效率。在演習或實際災害發生前后的災前準備、災中應對、災后重建等應急管理過程中能藉由GIS提供充分的地理環境資訊：（1）在危機發生前可藉由此系統，了解與應急管理相關的各種信息，包括政府機構、重要設施、道路建設、管網建設、及周邊可利用資源等各種城市信息；（2）危機發生時，可以根據所模擬或實際發生的情況，在第一時間提供即時的資訊，如災害的位置、颶風路徑、道路淹水情況、事件的蔓延范圍、需要調用的資源位置等；（3）提供中央、地區、及地方政府正確的應急預案資訊，幫助其做出正確的處理方式。 

2.3 應急決策的推理技術與實現方法 

在充滿變化、極具風險、難以預測的公共安全事故發生初始，根據實時事態信息，應急決策者需要解決的問題是如何從案例庫中迅速檢索并提取相似度最高的案例做決策提示與對策參考；如何根據源案例進行事件推理以獲取目標問題解；如何基于地理信息技術、物聯網技術、以及風險分析預警技術實現應急指揮平臺的智能感知。 

根據無線傳感網絡的特點，網絡節點對采集的對象收集數據時會存在很多信息的冗余或者錯誤，如果對這些情況不進行處理再進行傳輸的話，那么會加快節點能量的消耗，從而縮短網絡壽命[6-7]。因此該系統增加如圖6所示的基于BP神經網絡結構的數據進行數據融合，其中融合算法采用LEACH算法。 

2.4 開放式規則引擎技術 

可視化應急救援地理信息（V-RGIS）技術為應急決策提供了可靠的輔助信息，而如何將這些數據和資源提取出來并作為輔助決策的參考，并運用到決策演練當中，需要一套完備的業務規則管理系統（BRMS），其中開放式規則引擎[8]是BRMS的核心部分，是代替規則嵌入到程序代碼中的部分，是鏈接應用程序與業務規則的橋梁。主要分為接口層、適配層、核心、數據層、規則管理層，各層之間的關系如圖4所示。規則引擎核心得到BOM之后，將該對象（LUA中的Table）傳入運行的上下文環境，然后對規則進行逐條運算，最終得到運算結果的輸出BOM，中間可能也得經過適配層并訪問數據庫填充數據成為DTO并返回給應用程序。 

該系統使用LUA腳本與C++混合使用的方法實現規則外置。使用這種方法，在執行代碼中，嵌入對規則判斷及處理的LUA腳本的調用，在LUA腳本中調用執行代碼中的部分代碼。舉例來說，對于行動規則，主要是依賴應急力量的類型、行動點值（與行動時間相關）、以及地圖、地形、路況等數據來進行綜合判斷。那么規則就可以寫成如下形式（偽代碼）： 

Function condition_move（Object A）

    { 

If （A.type = 0） then //地面力量 

Mapgrid=GetCurrentMapGrid（A 

Barrier=GetCurrentBarrier（Mapgrid） 

A.MoveHP=A.MoveHP–Mapgrid.value– Barrier.value 

Else if （A.type == 1） then // 空中力量 

… 

Else if （A.type == 2） then // 水面力量 

… 

Endif 

} 

在每個時間片的執行代碼中，只需按照一定的篩選方法，篩選出在當前時刻所發生的事件，并調用LUA腳本中對應的事件處理函數即可。 

3 結語 

通過引入應急救援地理信息技術、計算機技術、物聯網技術等，實現機構聯動、資源聯動、信息聯動，進一步增強應急管理的綜合減災和早期預警能力。通過采用開放式規則引擎技術和基于BP神經網絡結構的LEACH算法的數據融合提高城市管理資源的整合利用效率，加強城市管理的統一指揮、統一調度、統一協調力度，實現常態管理與應急處置的有機結合，提高及時發現、快速處置城市管理突發事件的能力，能夠確保城市運行安全、有序運轉，減少災害的再度發生。 

參考文獻 

[1] 譚慶璉.提高綜合減災能力，保障城市公共安全[J].土木工程學報，2005，38（5）：105-106. 

[2] 劉影，施式亮.城市公共安全管理綜合體系研究[J].自然災害學報，2010，19（6）：158-162. 

[3] 趙秀玲.城市化公共安全管理[J].南陽師范學院學報：社會科學版，2005，4（5）：44-46. 

[4] 呂志慧.地理信息三維可視化系統應用研究[D].鄭州：鄭州大學，2002. 

[5] 翁凱.基于GIS及專家系統的應急指揮平臺在旅游行業的研究及應用[J].科技向導，2015（18）：304-305. 

篇（7）

一、堅持依法行政，嚴把市場主體準入關。

要嚴格執行法律、行政法規和國務院決定關于企業登記前置審批的規定，把好日常登記注冊關。特別是對非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、民爆器材、消防安全、公共和娛樂場所等涉及公共安全、人身安全的行業和領域，要加強登記審查，堅持先證后照，凡未經有關部門審批或許可的，一律不得核發營業執照。要堅持依法行政，不得隨意減少法律、行政法規和國務院決定規定的前置審批項目，堅持杜絕“先上車、后買票”的行為。

二、強化企業監督管理，規范市場經營行為。

一是認真開展對涉及公共安全、人身安全的市場主體前置審批的檢查清理，嚴格規范生產經營主體資格。各工商所要在春節期間組織力量，對轄區內非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、民爆器村、消防安全、公共和娛樂場所等市場主體的前置審批情況進行一次全面檢查。對未辦理前置審批許可或行政許可證件失效的，應當責令其立即停止經營活動并限期辦理變更登記或注銷登記。

二是加強市場巡查，消除安全隱患。各工商所要在春節期間，組織執法力量會同或配合有關部門，加強對農貿市場、商場、超市、批發市場、游戲廳、歌舞廳、網吧、車站、碼頭以及學校周邊等人員密集場所、易燃易爆經營單位的市場巡查，及時消除安全隱患，依法查處巡查中發現的違法違章行為。

三是堅決取締無照經營。要把化學危險品經營、煙花爆竹經營、食品經營、網吧、歌舞娛樂場所、學校周邊等作為查處取締無照經營的重點行業和重點地區，加大巡查和取締力度。

三、積極參與聯合執法，密切配合有關部門搞好安全生產專項整治。

各工商所要在當地政府的統一領導下，密切配合有關部門搞好聯合執法，共同對關系公共安全、人身安全的重點行業進行綜合治理。

一是積極開展對非煤礦山、煙花爆竹安全專項整治；要認真執行煙花爆竹安全生產許可制度，嚴把市場主體準入關，堅決查處取締無證無照及超范圍經營行為；要嚴厲打擊制售假冒偽劣煙花爆竹的違法行為，防止不合格產品和違法產品流入市場。

二是積極配合有關部門強化危險化學品、民爆器村、消防器材等安全監管。依法嚴厲打擊無證無照或證照不全生產、儲存、運輸、銷售危險化學品和民爆器材的行為。

四、嚴格責任制度，狠抓工作落實。

各單位要充分認識安全防事故工作的重要性，高度重視安全生產工作，要強化責任意識、大局意識和政治意識，明確責任，安排到人，要按照“誰主管，誰檢查，誰負責”的原則，真正做到認識到位，措施到位、落實到位。

一是要切實加強領導。要把維護安全生產的工作擺上重要日程，主要領導親自抓，分管負責同志直接抓。分局成立二00*年春節期間安全防事故領導小組，由趙偉局長任組長，王玉東、魏民、高健任副組長，陳興無、祝懷福、余佩、劉弟、周國娟、楊寧為成員，領導小組下設辦公室，辦公室主任由祝懷福擔任。各工商所都要成立春節期間安全防事故工作領導小組。

篇（8）

中圖分類號：TU198文獻標識碼： A

前言

建筑工程是一項極其復雜及龐大的系統工程，施工進行階段的危險源眾多，如果稍有不慎就會導致安全事故的發生，危及施工人員的人身安全。所以施工企業必須提高施工中安全管理的水平，提升管理人員、技術人員及施工人員的安全意識及素質，建立完善的安全管理體系;同時按法規、規范要求嚴格安全監理，只有這樣才能真正的做好工程施工中的安全管理工作，從而確保建筑工程施工的安全。

一、建筑工程施工中安全控制管理的必要性

1、減少或防止建筑安全事故

當前,我國的建筑工程規模在不斷擴大,施工過程中的安全事故也頻頻發生,給廣大群眾的人身安全及財產帶來重大損失。加強對建筑工程施工中的安全控制是當前最有效最直接的管理辦法。這樣才能及時地發現施工過程中存在的安全隱患,并及時整改,消除隱患,保證工程安全、順利開展。

2、提高建筑工程的安全生產管理水平

對安全生產而言,施工單位在整個施工的安全生產中占據重要地位,是負責施工現場的主要管理人,也是多數安全事故的直接負責人。多數施工單位在工程施工過程中,存在操作行為不規范、安全管理工作不到位、安全生產資金投入不夠、作業人員無證上崗或未經培訓等問題。因此加強對施工現場的管理,通過審查、監督等手段,促使施工單位加強工程的安全生產管理,可有效提高施工現場的生產安全管理水平。

3、實現建筑工程的目標控制與工程投資的效益最大化

工程施工過程的控制其實是：投資、質量、進度。雖未提出安全控制,但這三大目標的實現及控制離不開安全目標。首先,工程的質量與工程的施工安全是不可分割的,質量存在隱患,易造成安全事故。安全事故又影響工程質量,因此施工質量與安全是相輔相成的。其次施工投資和進度也和施工安全緊密相連。保障建筑工程的施工安全需要投入一定的資金,雖增加了工程的總投資,但在施工過程中,通過對施工安全的控制及管理,不僅可有效減少和防止人員傷亡、財產損失,相對減少建筑工程的總投資,還保證施工的進度按原計劃順利進行,促使工程的竣工,提高整體的經濟效益,實現建筑工程的目標控制與工程投資的效益最大化。

4、法律、法規賦予施工安全監理責任

GF/T50319―2013《建設工程監理規范》對“建設工程安全生產管理法定職責”做出了最好的詮釋：一是根據法律法規、工程建設強制性標準，履行建設工程安全生產管理的監理職責，并應將安全生產管理的監理工作內容、方法和措施納入監理規范及監理實施細則；二是嚴格審查施工單位現場安全生產規章制度的建立和實施情況；三是嚴格審查施工單位報審的專項施工方案；四是嚴格要求施工單位按已批準的專項施工方案組織施工；五是巡視檢查危險性較大的分部分項工程專項施工方案實施情況；六是在實施監理過程中發現工程存在安全事故隱患時，及時簽發監理通知單要求施工單位整改，情況嚴重時及時報告建設單位及有關主管部門。

二、建筑工程施工安全控制

在施工過程中，安全施工關系著每一個環節，每一個施工部位，每個施工過程，下面只介紹施工過程中常見的危險性較大的幾項分項工程。

1、高處作業

（1）安全帽

安全帽是防沖擊的主要防護用品，每頂安全帽上都應有制造廠家名稱、商標、型號、許可證號、檢驗部門批量驗證及工廠檢驗合格證；佩戴安全帽時必須系緊下顎帽帶，防止安全帽掉落。

（2）安全網

應重點檢查安全網的材質及使用情況；每張安全網出廠前，必須有國家制定的監督檢驗部門批量驗證和工廠檢驗合格證。

（3）安全帶

安全帶用于防止人體墜落發生，從事高處作業人員必須按規定正確佩戴使用；安全帶的帶體上縫有永久字樣的商標、合格證和檢驗證，合格證上注有產品名稱、生產年月、拉力試驗、沖擊試驗、制造廠名、檢驗員姓名等信息。

（4）臨邊防護

臨邊防護欄桿應定型化、工具化、連續性；護欄的任何部位應能承受任何方向的1000N的外力。

（5）洞口防護

洞口的防護設施應定型化、工具化、嚴密性；不能出現作業人員隨意找材料蓋在預留洞口上的臨時做法，防止發生墜落事故；樓梯口、電梯井口應設防護欄桿，井內每隔兩層（不大于10米）設置一道安全平網或其它形式的水平防護，并不得留有雜物。

（6）通道口防護

通道口防護應具有嚴密性、牢固性的特點；為防止在進出施工區域的通道外發生物體打擊事故，在出入口的物體墜落半徑內搭設防護棚，頂部采用50mm木腳手板鋪設，兩側封閉密目式安全網；建筑物高度大于24m或使用竹笆腳手板等強度材料時，應采用雙層防護棚，以提高防砸能力。

（7）懸挑式物料鋼平臺

懸挑式鋼平臺應按照方案設計要求進行組裝使用，其結構應穩固，嚴禁將懸挑鋼平臺放置在外防護架體上；平臺邊緣必須按臨邊作業設置防護欄桿及擋腳板，防止出現物料滾落傷人事故。

1、模板支架體系

（1）施工方案

模板支架搭設、拆除前應編制專項施工方案，對支架結構進行設計計算，并按程序進行審核、審批。按照住房和城鄉建設部建[2009]38號文件要求，模板支架搭設高度8m及以上；跨度18m及以上；施工荷載15KN/m2及以上；集中線荷載20KN/m2及以上的專項施工方案，必須經專家認證。

（2）支架基礎

支架基礎承載力必須符合設計要求，應能承受支架上部全部荷載，必要時應進行夯實處理，并應設置排水溝、槽等設施。支架底部應設置底板和墊板，墊板長度不小于2倍立桿縱距，寬度不小于200mm，厚度不小于50mm。

（3）支架結構

采用對接連接，立桿伸出屋面水平桿中心線至支撐點的長度：碗扣式支架不應大于700mm；承插型盤扣式支架不應大于680mm；扣件式支架不應大于500mm。支架高寬比大于2時，為保證支架的穩定，必須按規定設置連墻桿或采用其它加強構造的措施。

（4）支架穩定

立桿間距、水平桿步距應符合設計要求，豎向、水平剪刀撐或專用斜桿、水平斜桿的設置應符合規范要求。

（5）交底與驗收

支架搭設前，應按專項施工方案及有關規定，對施工人員進行安全技術交底，交底應有文字記錄。支架搭設完畢，應組織相關人員對支架搭設質量進行全面驗收，驗收應有量化內容及文字記錄，并應有責任人簽字確認。

2、滿堂腳手架

（1）施工方案

搭設、拆除滿堂式腳手架應編制專項方案，方案經審批后實施；搭設超過規范允許高度的滿堂腳手架，必須采取加強措施，所以專項方案經專家論證。

（2）架體基礎

基礎土層、排水設施、掃地桿設置對腳手架基礎穩定性有著中煙影響；腳手架基礎應采取防止積水浸泡的措施，減少或消除在搭設和使用過程中由于地基不均勻沉降導致的架體變形。

（3）架體穩定

架體中剪刀撐、斜桿、連墻件等加強桿的設置對整體剛度有著重要影響；增加豎向、水平剪刀撐，可增加架體剛度，提高腳手架承載力，在豎向剪刀撐頂部交點平面設置一道水平連續剪刀撐，可使架體結構穩固；增加連墻件也可以提高架體承載力；在有空間部位，也可超出頂部加載區域投影范圍向外延伸布置2～3跨，以提高架體高寬比，達到提升架體強度的目的。

（4）桿件鎖件

滿堂式腳手架的搭設應符合施工方案及相關規范的要求，各桿件的連接節點應緊固應可靠，保證架體的有效傳力。

（5）腳手板

使用的掛扣式鋼腳手板必須有掛鉤，并帶有自鎖裝置，防止松動脫落。

（6）交底與驗收

腳手架在搭設前，施工負責人應按照方案結合現場作業條件進行細致的安全技術交底；腳手架搭設完畢或分段搭設完畢，應由施工負責人組織有關人員進行檢查驗收，驗收內容應包括用數據衡量合格與否的項目，確認符合要求后，才可投入使用或進入下一階段作業。

3、塔式起重機

（1）載荷限制裝置

塔式起重機應安裝起重力矩限制器。力矩限制器控制定碼變幅的觸點或控制定幅變碼的觸點應分別設置，且能分別調整；對小車變幅的塔式起重機，其最大變幅速度超過40m/min，在小車向外運行，且起重力矩達到額定值得80%時，變幅速度應自動轉換為不大于40m/min。

（2）行程限位裝置

回轉部分不設集電器的塔式起重機應安裝回轉限位器，防止電纜絞損。回轉限位器正反兩個方向動作時，臂架旋轉角度應不大于±540°.

（3）保護裝置

對小車變幅的塔式起重機應設置雙向小車變幅斷繩保護裝置，保證在小車前后牽引鋼絲繩斷繩時小車在起重臂上不移動；斷軸保護裝置必須保證即使車輪失效，小車也不能脫離起重臂。

對軌道運行的塔式起重機，每個運行方向應設置限位裝置，起重包括限位開關、緩沖器和終端止擋裝置。限位開關應保證開關動作后塔式起重機停車時其端部距緩沖器最小距離大于1m。

（4）吊鉤、滑輪、卷筒與鋼絲繩

滑輪、起升和動臂變幅塔式起重機的卷筒均應設有鋼絲繩防脫裝置，該裝置表面與滑輪或卷筒側板外緣的間隙不應超過鋼絲繩直徑的20%，裝置與鋼絲繩接觸的表面不應由棱角。

鋼絲繩的維修、檢驗和報廢應符合現行國家有關標準的規定。

（5）安拆、驗收與使用

塔式起重機安裝（拆卸）作業前，安裝單位應編制塔式起重機安裝、拆除工程專項施工方案，由安裝單位技術負責人批準后實施。

驗收程序應符合規范要求，嚴禁使用未經驗收或驗收不合格的塔式起重機。

三、加強安全隱患的監控，全面落實安全責任

1、抓住監控重點隱患，以點帶面實施安全管理

《條例》明確了監理在建設工程中安全生產的責任，同時也對監理人員的技術和素質提出了更高的要求。

2、加強學習安全管理常識和相關業務知識

要搞好安全生產的管理，就必須掌握安全管理的相關知識和必要的專業知識。比如相關的安全法律法規、各類工程安全技術措施、各類機械的安全操作規程等。在審查專項施工方案時必須掌握必要的專業知識，如對腳手架方案、模板支撐方案、井點降水方案、深基坑支護方案等專業施工方案要有系統的認識，并熟悉計算方法。

3、加強安全管理組織機構，增強安全監理防范意識

監理單位必須設立安全管理職能部門，配備專職安全管理人員，確定危險源，不定期的到施工現場檢查安全工作的落實情況。工程監理部在實際工作中不可能將工作分得很細，往往是一人兼做許多工作，但必須將各項安全管理工作落實到人，讓每個監理人員都有安全監理的防范意識。監理規劃和監理細則必須明確各專業工程師的安全管理責任。比如電氣專業工程師必須負責監督現場施工用電和電氣機械設備的安全檢查工作；土建專業工程師必須負責監督模板支撐體系和腳手架的安全檢查工作等。

4、貫徹“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針

監理人員在工程的管理中處在一個非常關鍵的位置，一方面受業主的委托對工程實施“三大控制”，同時又要貫徹“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，負責對工程中各方主體的不安全的因素進行監控和督促，將安全監理的風險控制在最低水平。風險防范的主要措施就是：對施工過程中的各項安全管理制度的落實進行檢查，實行計劃、實施、檢查、改進的PDCA動態管理模式，不安全管理的工作落實到實處，全面提高安全管理工作的成效。

5、協助施工單位建立安全管理機構

協助施工單位建立安全管理機構，加強對其安全工作的監督。檢查施工單位的安全資料、安全生產許可證、人員資格證書、特殊工種上崗證、操作證等，形成經常性的安全巡視制度和定期安全檢查制度，形成書面的記錄，并將檢查整改意見通報施工單位和建設單位，做好安全管理的事前控制工作。

結束語

總之，要將安全生產的責任落實到建筑工程的每一個參與者身上。只有真正的做好建筑工程施工的安全管理工作，才能切實的做好工程施工的安全生產，才能促建建筑行業的將康發展。

參考文獻

篇（9）

Keywords: building construction; safety management; safety production; construction management; strengthen

中圖分類號： TS958.1+7文獻標識碼：A文章編號：

前言

建筑行業領域在我國的國民經濟中占據的地位是無可替代的支柱作用，所以它的安全事故問題變得非常的重要。近年來，隨著我國市場經濟的發展，基礎建設投資規模迅速增大，建筑業得到蓬勃發展，但同時，我國建筑領域的安全生產形勢十分嚴峻，建筑業施工傷亡人數居高不下。建筑施工的各類安全事故頻頻發生，給國家和人民的生命財產造成了嚴重損失。因此,要做到工人自覺遵守安全操作規程和做好個人安全防護、認真做好現場安全管理、做好監督管理工作,是當前樹立新的安全管理理念，建立新的符合建筑工程管理規律和項目管理特點的安全管理模式,最大限度地減少或杜絕施工事故的重要任務。

一、加強建筑工程施工安全管理的重要意義

1、提高建筑施工安全控制水平，促進建筑施工安全管理的進一步發展

建筑工程關系著國計民生，同人民的生命、財產安全有著密切的聯系，這也決定了建筑工程施工安全管理的必要性和重要性。當前，我國建筑工程施工在安全性方面仍存在著一些問題和不足，而施工安全管理的開展則能夠進一步豐富安全控制手段，促進房建筑工程施工安全管理的進一步發展。

2、提高施工企業及項目經理的施工安全管理意識

當前，國內許多建筑工程施工企業對于施工安全管理對于提升企業生產效率的重要意義缺乏足夠的認識，部分項目經理在安全管理方面心存僥幸。而建筑工程施工安全管理的開展則可從根本上促進企業效益的提升，并提升施工企業與項目經理的安全意識，使其明確安全事故的可控性，進一步提升施工安全管理水平。

3、降低安全事故發生率，保障作業人員人身安全

建筑工程施工安全事故有著較高的發生率，威脅著作業人員的人身安全。而施工安全管理的開展則可在在很大程度上降低事故發生率，為作業人員營造一個相對安全的工作環境，而良好的作業環境會對于安全施工十分有利，這樣就形成了一個良性的施工循環。

二、建筑工程施工管理中的問題分析

施工現場安全生產管理是指在施工活動中，施工企業和工程項目不組織安全生產的全部管理活動，通過對生產要素的具體狀態進行控制，減少或消除施工中的不安全行為和狀態，不引發事故，實現項目的效益目標。然而，目前我國在安全管理中還存在不少問題。

安全管理機構和管理人員不能滿足實際需要

安全管理機構被合并、安全管理人員被精簡，專職安全員遠遠不能滿足工程的實際需要，很多安全員技術素質差，對安全管理知識知之甚少，既不能履行監督管理職能，又不能履行專職安全員的職責。

建筑業的安全管理長期缺乏統一的標準

不同的承包商有不同的安全管理標準、制度。在同一工程項目上，總包與分包之間、分包與分包之間、承包商與業主之間的安全管理制度、標準如不能很好地融合，勢必造成安全管理的混亂。另一方面，承包商為了滿足業主的安全要求，針對具體工程項目的安全管理標準會有所不同，公司總部的安全管理制度與針對具體項目的安全管理制度也存在相互協調的問題

重效益、輕安全的思想惡性膨脹

隨著企業自的不斷擴大，企業支配國家財產；追求自己獨立經濟利益的意識不斷增強，考慮得較多的是生產、經營、利益、利潤等硬性指標而對安全效益的隱形性不甚了解，忽視了對安全生產的管理，減少了對安全生產的資金投入，造成了管理不嚴，責任不到位。

安全教育不落實，現場工人安全意識淡薄

對施工人員安全教育不及時、不落實，從業人員的素質遠遠達不到安全施工的要求，特別是農民工沒有進行過專門的安全教育培訓，進場后又沒有進行三級安全教育，安全技能差，自我保護意識差，違章指揮、違章作業、違反勞動紀律現場嚴重；特種作業人員未經培訓考試取得上崗資格便直接上崗作業。

建設單位任意壓縮工期，安全資金不到位

當前，不少工程由于建設單位任意壓縮工期，使得本已緊張的工期變得更加緊迫，無形中加重了工人的勞動強度，增加了不少加班時間，特別是夜間施工頻繁；增加了安全隱患。其中建設單位的安全資金不到位，甚至靠施工方墊資建設，使得施工方的安全投入捉襟見肘，達不到國家法律法規的要求，安全防護設施大打折扣，甚至不符合安全規范。

“高位截癱”的脫節管理模式

在建筑市場競爭激烈、錯綜復雜的人際交往及建筑施工行業微利的形式下，迫使相當部分建筑施工企業實際喪失了自和控制權，被動的依附建筑施工項目的承包人，違心聽從和放任于項目承建人指揮，從而造成了施工現場未能很好貫徹落實國家的《建筑法》、《安全生產法》、有關建筑施工安全的規范、標準和省市的相關安全管理辦法，造成政令不通和施工現場失控的被動局面。從另一個角度來看，行業內也一直存在重工程質量和經濟效益，輕安全文明施工，抱著僥幸心理對待安全施工的現象。

三、針對建筑業安全管理對策

建筑施工安全生產及文明施工的工作，應重點加強、完善和解決以下幾項工作：

1.依法管理安全生產

實施依法管理安全生產，依法保障勞動者的安全與健康，依法查處責任事故，處理責任人，是搞好安全生產工作的重要保證。必須進一步建立健全適應社會主義市場經濟體制的安全生產法律法規體系，清理不使用的法規，并真正做到有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究。安全生產監督管理部門要加強日常的監察，減少效果不大的大檢查和走過場的形式檢查、視察等。

2.根治建筑行業“高位截癱”的施工管理模式

對建筑施工安全生產，進行逐級管理，避免越級管理。做到級級有責任，充分發揮人的主觀能動性，抓好施工安全生產，也要發揮更多的智能部門，落實各自應付的職責，管好施工安全生產，從而能更好地貫徹執行國家有關施工安全的法律、法規、標準和各省市相關的安全管理辦法文件。一級管一級，級級時刻專注嚴管，避免政令不通或上緊下松的被動局面。

強化對建筑行業安全生產監督管理，認真做好施工企業安全資格審查的動態管理，并對施工企業進行安全生產評估，安全生產評估不合格，堅決吊銷企業安全生產許可證。建立健全建筑施工企業的安全保障機制，用保障機制保證各安全生產責任制、安全管理目標和安全文明措施的認真落實，把好建筑市場安全資格準入關。另外，應理順和落實項目承包人與施工企業的隸屬關系，提高建筑施工企業的控制權和威望，增強施工企業對項目承包人的制約，從而避免中間出現斷層和中層閉置。

3.加強安全生產的宣傳教育

安全生產工作以預防為主，而預防就要堅持宣傳教育為主。通過宣傳教育提高各級領導、企業經營者的認識，只有企業的負責人切實認識到安全的重要性，認識到安全就是經濟效益，才能更好的將安全意識落實到底層的作業者身上。要特別提高底層務工農民的安全生產意識、自我保護意識，經常在項目開展全教育培訓和安全知識競賽并進行獎勵，才能使農民工具有科學的態度，嚴格的作風并遵守安全紀律。

4.抓好安全生產基礎性工作

進一步落實政府、部門、企業的安全生產責任制，并堅持考核制度。建立健全企業安全生產的自我約束機制，企業必須嚴格執行國家有關安全生產的法律、法規和標準，必須結合企業特點，建立健全安全生產規章制度。積極開展企業安全評價和安全標準化達標考核，積極穩妥的開張企業職業衛生管理體系認證工作。要大力加強安全生產監督管理隊伍的建設，提高監察人員的素質，依靠科技進步，為安全生產提供本質的，全新的條件。

5.緊緊依靠項目監理和加強建設方的項目管理

項目監理方相當于項目的“裁判員”，“裁判員”只有公正的，負責人的監督才能避免安全事故的發生。當然監理大部分時候也是建設方的代表，監理單位要加強日常的監督檢查，發現安全隱患要及時下達隱患整改通知單，限期要求施工方整改到位，施工方未整改到位要立即下達停工令并通知建設方。建設方要全面支持監理單位的工作，樹立監理的威信，才能更好的管理施工方。建設方是項目的安全第一責任人，本身要加強自身的項目管理工作，配備專業的安全管理人員和設置專門的安全管理機構。

6.以人為本，關愛生命

建筑施工安全生產事關社會穩定和人民安居樂業。國泰民安，是維持建筑事業持續、健康和穩定發展的重要保證和基礎，也是建筑施工企業和生命和效益。故建筑主管機構和建筑單位應充分認識到：建筑安全無小事。始終把施工安全生產工作放在最重要的位置。當前，要以學習宣傳貫徹《建設工程安全生產管理條例》為契機，進一步提高建筑施工安全生產及文明施工工作的自覺性和責任感。切實加強領導，明確施工安全生產職責，強化施工安全管理。切實提高施工安全生產和文明施工管理水平，確保安全，關愛生命。

參考文獻：

[1]胡世豐.近年來建筑施工主要的安全事故分析與對策［J］.山西建筑，2011.（08）

篇（10）

一、建筑業施工的安全現狀

1.建筑施工企業對安全生產重視不夠

在管理工作中，未能將建筑施工的安全文明管理工作擺到應有位置，未能真正認識到建筑施工安全生產責任重大，國家有關建筑的法律、法規、規范、標準和省級下發的建筑施工安全生產文件，也未能及時傳達貫徹和落實到每一個建筑施工現場，最終導致安全意識薄弱，安全事故頻發。

2.企業方對安全經費投入不足，安全設施不到位

安全經費和安全設施的投入，是進行安全生產，抓好安全生產的重要保證。目前，由于建設資金不到位，墊資，不正當競爭或者違法分包，轉包等因素，部分施工現場無任何腳手架及安全網等設施，存在嚴重的安全隱患。同時，建筑施工現場對《建筑法》、《安全生產法》、《建設工程安全生產管理條例》等國家有關的建筑施工安全規范也未能認真執行。

3.文明施工的意識淡薄

部分施工現場存在場容場貌較差，場地高低不平，無排水系統，材料及廢棄物亂堆亂放，且道路不暢通；部分工地現場封閉管理仍不到位或不夠重視；部分工地現場防火意識不強或滅火器材配置不合理；個別在建工程兼作住宿；甚至部分工地現場還未設廁所；部分工地施工現場標牌仍未很好的落實設置，且大部分安全標志懸掛位置不合理和無針對性，流于形式。

二、建筑業的主要特點

1.建設工程是一個龐大的工程

在項目建設過程中，為了完成一定的任務，施工人員與各種施工機具和施工材料必須相互聯系，相互配合。因此，整個系統的安全性和可靠性不僅取決于施工人員的行為，還取決于各種施工機具、材料的狀態。一般說來，施工人員的不安全行為是導致意外傷害事故造成損害的直接原因，而各種施工機具、材料的狀態以及施工環境中存在的導致事故的風險因素非常多，如果不能及時發現并且排除，也很容易導致安全事故。

2.工程項目的施工具有特殊性

所謂特殊性，即沒有兩個完全相同的建設項目，不同的建設項目所面臨的事故風險的多少和種類都是不同的，同一個建設項目在不同的建設階段所面臨的風險也不同。因此，不同工程項目在不同施工階段的事故風險類型和預防重點也各不相同。項目施工過程中層出不窮的各種事故風險是導致建筑事故頻發的重要原因。

3.建筑業屬于勞動密集型行業

建筑業仍舊屬于勞動密集型行業，建筑業從業人員的整體素質偏低，其從事工作的技術含量也相對偏低，尤其在在中國這樣人口密度較高的發展中國家和地區，大量的沒有經過全面職業培訓和嚴格安全教育的勞動力涌向建筑業成為施工人員。一旦管理措施不當，這些工人往往成為建筑安全事故的肇事者和受害者，不僅為自己和他人的家庭帶來巨大的痛苦和損失，還給建設項目本身和全社會造成許多不利的影響。

三、完善建筑業施工安全管理的對策

1.加強國家對建筑施工企業的監管

我國建筑工程質量安全管理的制度已進一步健全，同時也完善了以保證工程質量安全為核心的管理制度，但與其配套的監管機制并不完善，國家監督及執法人員應檢查和督促施工企業建立健全安全生產責任制和安全生產教育培訓制度，制定安全生產規章制度和安全生產操作規程，完善安全保障體系，對制度不健全，體系不完善，責任不明確的施工企業，要求限期落實整改，做到"有章可循，違章必究"，確保安全工作上下貫通，左右連接，確保安全，消除隱患。

2.加強企業內部安全管理

安全問題貫穿于工程施工的始終，安全管理則是施工項目順利進行的重要保證。盡管諸多成功的工程實踐證明安全管理已經成為建筑企業發展的引擎之一，但安全管理的投入、績效和損失仍然不能像工期和質量等一樣被企業看作是經營的驅動力。因為，建筑企業應加強對安全管理的重視，應該逐步樹立起安全就是形象、安全就是發展、安全就是需要、安全就是效益的觀念，只有這個問題得到解決，安全管理才可能真正成為項目管理中不可或缺的一部分，發揮其對施工項目保駕護航的作用。

3.實施具有針對性的安全培訓

針對不同的項目、不同的環節等對工人進行安全培訓，成功的施工應該具備很強的靈活性和獨創性，能夠適應不同類型的項目。為了達到這一目的，必須為項目的實施制定一個具體的安全教育和培訓計劃，在這個計劃當中應針對各種施工環節對管理人員進行系統的培訓，在培訓過程中，還應討論包括產品質量、施工方法以及現場安全與健康措施在內的一些具體事情，同時針對不同管理層次的人員，培訓的要點和方法也應不同。比如，對于基層的普通工作人員接受的培訓，應是通俗易懂，實用的，具體的；對于接觸較大風險的特種作業人員，應按其工作性質進行特殊的、專業的安全培訓和教育；對于較高管理層的人員接受的培訓，則應針對政策法規、管理方法和管理觀念而進行。

4.提高施工個人的安全意識

在工程施工當中，是要先提高施工管理人員和工程施工人員的安全意識，才會有他們的安全行為；有了他們的安全行為，才能保證工程施工的安全進行。所以，在工程施工的安全管理當中，如何提高安全意識，使施工管理人員和工程施工人員都具有對施工安全的自覺能動性，就變的尤為重要。

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中圖分類號：TU198 文獻標識碼：A 文章編號：

1、引言安全施工問題是關系到企業職工的幸福和經濟效益，還涉及到許多社會問題，從實踐表明，對于施工企業安全管理應當采取以下原則：（1）預防為主、綜合考慮的原則。從施工開始就把人力、物力綜合加以考慮，防患于未然，著眼于事先控制，要有專門機構和人員負責抓安全工作，要相應設置必要的安全設施。（2）安全管理貫穿項目施工全過程的原則。事前要充分的調查研究，針對現場的實際情況，對施工中可能出現的安全問題、不安全因素加以認真分析，制定施工方案，采取對策措施。（3）全員管理，安全第一的原則，在整個安全管理中，樹立安全第一的思想，“生產必須安全，安全促進生產”在整個安全管理中，使全體參與施工的人員自覺地共同遵守，保證安全施工。

2、安全施工責任制度實施對于施工安全實行來說，關鍵是落實到每個人身上，因此筆者認為落實每個人的安全施工責任制度是相當關鍵。

（1）實行由項目經理職責。項目經理對本項目的安全生產負總責任，應當認真貫徹執行勞動保護和安全生產各項方針、政策、法規、法令和規章制度以上級機關頒發的安全生產工作條例和規定，結合本項目的具體情況，制定貫徹實施細則，建立和健全各項安全生產工作崗們責任制，并檢查執行情況。堅持貫徹“安全第一”預防為主方針，把安全生產工作擺在日常工作首位，定期研究和解決安全生和生產中存在的問題。對本項目職工要實行安全技術和紀律教育，組織進場人員進行安全教育和安全交底，組織實施逐級防火責任和崗位防火責任制。認真執行生產規章制度，不違章指揮，工程施工特點制定和實施和安全措施，經常督促專職安全員進行安全檢查，消除事故隱患，制止違章作業，對發生傷亡要及時上報，并認真分析原因，提出和實現整改措施以及獎懲規定。每周組織一次安全檢查。

（2）實行項目副經理總施工安全生產職責。由項目副經理認真執行本項目的領導和部門在安全生產方面的指示和規定，對本項目的職工在生產中的健康負全面直接責任。在計劃、布置、檢查、總結和評比生產工作的同時計劃、布置、檢查、總結和評比生產工作。經常檢查生產現場和建筑物、機械設備及其安全裝置、鋼管架、工具夾、成品、工作地點以及生活設施等是否安全達衛生要求。

按時提出本項目安全技術措施計劃項目，經上級批準后負責對措施項目的實施。制定和修訂本項目的安全管理制度，經安管部門審查，提出意見，企業主管領導或安委會批準后負責執行。經常對本項目職工進行安全生產思想和技術教育，對新調入項目的工人進行安全生產現場教育，對特種作業的工人，必須嚴格訓練，經考試合格，并持有操作合格證，方可獨立操作。發生事故時，應及時向主管領導和部門報告，并協助公司領導和部門進行事故的調查、登記和分析處理工作。開展各項安全管理工作，制定具體的安全管理措施。定期向公司質安部門填報季度報告書。參加、配合因工傷亡及重大未遂事故的調查，從技術上分析事故原因，提出防范措施、意見。

（3）實行專職安全督導員生產職責。在項目經理的領導下，負責安全檢查監督管理和安全生產的日常工作。認真貫徹執行國家各項安全文明施工的方針政策法規及要求，掌握安全動態，并經常向項目經理匯報工作。經常深入施工現場進行檢查，發現施工中違反操作規程及安全生產規定時，應堅持原則，立即制止，并按規定停止施工，向項目經理匯報。不違章指揮，組織工人學習安全操作規程，抓好安全教育工作。督促所管工程的防火治安工作，認真消除事故隱患，發生工傷事故要立即上報，保護現場，參加調查處理。對施工現場搭設的排山架和安裝的電氣、機械設備與安全防護裝置，要組織驗收，合格后方能使用。

（4）實行施工組長安全生產職責。對本工程的班組安全生產負責，不違章指揮、制止冒險作業，對班組布置施工任務的同時對班組安全技術交底。協助工地負責人，對本工程內一切安全防護設施負責，但進度與安全發生矛盾時，生產必須服從安全。做好安全技術交底，領導班組搞好安全活動，組織班組學習安全操作規程，教育工人正確使用防護用品，檢查執行情況。有權拒絕違章指揮、注意防火工作，發生安全事故要立即保護現場，搶救傷員，并立即上報，參加事故調查分析。

（5）實行材料員的安全職責。認真貫徹執行國家、省、市安全生產的有關法律法規及上級機關頒發的安全生產工作條例和規定，對所購買的材料的安全性能負責。按規定購買勞動保護用品及符合國家有關規定的材料，如：安全網、安全帽等。按規定做好材料保管，防止失竊、防止失火。對易燃易爆的物品要規定隔離存放。（6）班組長安全生產職責。認真遵守安全操作規程，有關安全生產等各項法規、法令，根據本組人員的技術、體力、思想等情況，合理安排工作，做好安全交底，對班組人員在生產中的安全健康負責。組織搞好班組安全活動，開好班前安全會。組織本班組學習安全操作規程，對新調入的工人要進行現場安全教育，同時辦好安全教育交底卡的簽證工作。經常檢查施工現場的安全生產情況，發現問題及時解決并及時上報。

（7）操作工人安全生產職責。認真學習和嚴格執行安全操作規程，不違章作業，不蠻干亂干，對違章作業的指令有權拒絕，并有責任制止他人違章作業。嚴格遵守安全生產各項規章制度的勞動紀律，不得在施工現場玩耍，兒戲和打鬧，不得擅自離開工作崗位和到工作區域外的地方去。參加各項安全學習和安全活動，提出改進安全工作的意見，搞好安全生產、不斷提高自我防護意識和能力。服從領導，聽從指揮，工作時思想要集中，堅守崗位，嚴禁酒后上班，不得在禁止煙火的地方吸煙、動火。嚴格遵守施工現場各項安全規定，正確使用安全“三寶”愛護各種安全設施及安全標語，不得任意拆除和隨意挪動。在施工現場要注意安全，不得攀爬腳手架、井字架、龍門架和乘吊籠上落.堅持三級安全教育，凡未經安全教育的不得上崗作業。發生事故要立即上報，并迅速及時搶救傷員，保護好現場，按“四不標準”原則處理。

3、安全施工防護技術措施為搞好本工地安全生產工作，我公司將成立專門安全領導小組，工地設立安全監督小組，班組設安全員，形成一個健全的三級安全保證體系。負責工地日常的安全工作，定期組織安全檢查。明確各管理人員、施工技術人員和生產工人在本工程中的安全責任。對施工人員實行強化安全教育，堅持“三級安全教育”，規范“三級安全交底”制度，施工中堅持“班組安全活動”制度。采取改善施工勞動條件，積極改進施工工藝和操作方法，改善勞動環境條件，減輕勞動強度，消除危險因素。對施工人員實行人身安全保險，所有施工人員工均參與人身安全保險。加強施工安全監控，采用數碼相機，照下安全生產過程，確保施工安全（包括地面建筑物、道路、地下管線安全）。完善現場急救措施，對工地內將常駐兼職急救員，在出現緊急情況做好現場急救措施。同時與附近大醫院保持聯系，一有特殊情況打電話可立即到。

4、結語隨著安全管理工作的逐步深入，施工企業的安全管理首先必須落實每個人的施工安全責任，同結合在施工中加強施工安全防護，強化整個工程的安全監管，充分發揮施工安全管理的重要性。

參考文獻：