緒論：寫作既是個人情感的抒發，也是對學術真理的探索，歡迎閱讀由發表云整理的11篇行政管理實踐論文范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發。

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0引言

我們生活在一個日漸城市化的新時代，城市是社會環境的中心地帶。城市的發展需要城市管理來支撐，行政執法則是城市管理的重要手段之一。隨著我國城市的不斷發展，城市管理的對象復雜且多元化，加大了城市管理的執法難度。因此，城市管理行政執法體制要進行革新，也就是行政執法體制的創新。創新城市管理行政執法體制可以解決現行我國城市管理中存在的一系列問題，它可以有效地防止城市環境和執法隊伍之間的沖突，更好地促進城市的發展，為人民大眾提供更加優質的城市生活。因此，需要改革現行城市管理行政執法體制，力求在行政執法方面有新的突破，構建新型的城市管理行政體制，促進城市管理達到一個新的水平，新的高度。

1城市管理行政執法體制中存在的問題

1．1行政執法管理對公民的參與不夠重視

在城市管理行政執法中，多數執法機關并沒有足夠重視當地公民的參與。公民是城市發展的主體，然而在實際生活中，公民參與沒有得到認可，公民參與管理城市的規章制度也沒有得到執法機關的認同，一定程度上照舊是行政執法機構自行實施管理，導致人民大眾對執法機構的不滿，心生怨氣，進而削弱了公民參與的積極性，會給城市發展增添不必要的麻煩。

1．2執法分力與執法不力

我國城市管理行政執法機關屬于城市綜合行政部門，因此，有一部分權利是從其他的行政機關分過來的，涉及一些權利分權的問題。城市管理行政執法機關管理的范圍廣，但是法律并沒有對各個部分之間的權利做具體、詳細的劃分，導致在行政執法上出現各部門對處罰的認識的偏差，部門之間配合不默契，工作不積極，遇事就相互推托的現象，從而影響了城市管理行政執法機關在公民中的形象，也導致了執法機關辦事效率低。

1．3暴力執法和暴力抗法

城市發展很快，但在城市的一些繁華地帶，經常出現小商販占道的現象，他們經常成為城管管理的對象。在我國經常會出現商販和和暴力抗法的狀況。商販處于弱勢，而城管處于強勢，因此城管在一個城市中是名聲最不好、最不招人民大眾喜歡的公務員，沒有之一。商販和城管之間的矛盾也越發的頻繁，有的地方甚至出現了集體性暴力抗法和集體性暴力執法的現象，嚴重地影響了我國城市的發展，對老百姓的生活也極為不利。

2完善和革新城市管理行政執法體制

2．1重視公民參與城市管理執法

一個城市的主體是廣大的人民群眾，城市管理也是為公民的利益做后盾，城市管理執法離不開公民的參與。相關的行政機關應該足夠重視公民參與城市管理，城市管理行政執法是一種與公民互動的行為。老百姓是一個巨大的群體，他們居住在城市的各個地方，對城市各方面的建設、改進、管理也是最了解的人。因此，當地城市管理綜合部門應大力鼓勵我國公民參與城市管理，這既能體現我國民主、尊重人民大眾的理念，還有利于增強公民與城管之間的交流，提高城市的綜合管理水平。注重公民的參與是一個地區的政府能真正做到體恤百姓，為百姓服務，為百姓謀利的職能。城市管理加入眾多的民主、公平、公正的執政執法元素，才能更好地提高城市管理行政執法的綜合能力。讓更多的公民有“城市是我家，保護城市靠大家”的公眾意識，公民自主參與“家庭”的建設、環境的保護，能提供更多有建設性的意見和建議，就能實現我國城市又好又快的發展目標。

2．2集中執法權利

在傳統的城市管理行政執法體系中，由于法律沒有給出具體而詳細的權利分布界定和劃分，往往導致一些不必要的事情發生。因此，相關的行政執法機構應重視權利分布的情況，明確規定執法權力集中于某一個部門。如凡涉及城管監察組織行使的行政處罰權，除了城管以外的部門不可再參與此事的管理處罰，城管監察組織承擔了處罰違法行為之后，不能再對這種處罰專門設立處罰機構，就是要維護城市管理行政執法機關權利的唯一性。構建城管管理行政執法的新體制，一方面避免混亂的現象發生，另一方面能保證城管在執法過程中的公正性，有利于城管機關的發展。

2．3加強城管教育與公民教育

目前，城市管理行政執法中最嚴重的問題就是暴力抗法和暴力執法。因此要優先解決這個問題，這影響著我國城市和諧發展的未來。在城市管理中，有關部門應該對城管進行教育，讓城管多體恤百姓，能溫和執行的就采取溫和執行的方法，城管的目的是為廣大公民謀福利，小商販也是我國公民重要的一員。同時，城管還可以設立專門地帶，在不影響公眾生活的情況下，按程序讓商販在專門地帶進行買賣。當然，應對小商販進行思想教育，讓他們明白城管的工作宗旨，行政執法是城管的工作之需要，小商販還應提升自己的素質，在買賣的過程中不影響城市生活的發展，不遺留垃圾影響市容。可以與城管進行協商，避免不必要的沖突發生。因此，加強城管和小商販公民的教育對城市管理行政執法是尤其重要的，不僅能推動新的行政執法體制的產生，還能促進我國城市健康和諧的發展。

3結語

我國城市管理行政執法體制經歷一個漫長而喜悅的改革過程，同時也是一個體制不斷成熟的過程。我國城市管理行政執法體制是行政執法體制革新過程重要的一個環節，是一個長期的改革過程。構建新型的城市管理行政執法體制有利于轉變傳統行政執法管理中不合理的執法過程，加強行政執法管理合作性的綜合服務能力，提升城市綜合效益，同時促進城市管理行政執法體制理念和方式更加的人性化、科學化、規范化，提高人民參與管理的積極性等等。同時，相關工作人員要探索出符合新時代城市管理的理論和實踐方法，促進我國城市管理行政執法體制的不斷創新。

作者:袁禮 單位:沈陽師范大學

參考文獻:

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（二）實踐教學是行政管理學課程的性質所要求的行政管理學是公共管理學科的核心基礎課程，在公共管理學科體系中具有明顯的基礎和導向作用，也是法學、新聞學、檔案學、財政學等與公共組織密切相關專業本科生的選修課。作為一門研究政府對社會進行有效管理規律的科學，行政管理學的原則、原理有很強的理論性。同時，作為系統總結了國家行政管理的科學方法的學科，又具有很強的實用性，行政管理學“貴在有用”。作為一門科學性與藝術性有機結合的實用性很強的學科，行政管理學在要求學生掌握基本概念、原理及方法等理論知識的基礎上必須重視理論在實踐中的應用。行政管理學這一鮮明的特征決定了在教學過程中必須把理論講授和實踐教學有機地結合起來，加強實踐教學，這是提高教學質量、提升學生能力的關鍵所在。

（三）實踐教學是解決目前行政管理學教學存在的問題、培養新形勢下行政管理專業人才的需要持續多年的，導致了我國人才培養的斷裂，因此，隨著高考的恢復，我國各方面的高等人才的培養急需首先補上理論匱乏這一課。20世紀80年代，我國開始研究行政管理學理論，開設行政管理學課程。行政管理學在研究和教學方法上以政治學作為價值取向，采用傳統的研究型、學術型教學方法。這種研究方法滿足了當時一個新的理論和課程最初建立和發展的需要。但是，隨著改革的不斷推進和我國社會的迅速發展，尤其是隨著電子信息技術的廣泛應用，社會對行政管理專業人才的需求由傳統的研究型、學術型向應用型、操作型人才轉變。據此，國家在20世紀90年代的學科調整中把行政管理從原來隸屬于政治學一級學科轉到了隸屬于公共管理學，突出了行政管理學學科的管理性，即實踐性。從學科的調整可見我國對人才培養目標要求的變化。那么，作為行政管理學科最基礎的課程《行政管理學》的研究和教學也必須隨之發生變化，突出其實踐性。但是長期以來，高校行政管理學教學的軟肋就是實踐教學環節非常薄弱，嚴重影響了行政管理學課應有的教學效果，也是導致學生就業形勢日益嚴峻的重要原因之一。

二、具體方法

本科教育培養目標、行政管理學的課程特點以及目前教學中存在的主要問題，決定了在行政管理學的教學方法上必須進行優化和改革，其中首先必須堅持的一個根本原則就是理論聯系實際，加強和優化實踐教學，綜合運用各種方法和手段。

（一）課堂實踐課堂實踐教學活動是指以課堂為教學場所，在課堂講授的基礎上，為了深化和鞏固學生的認知而開展的教學實踐活動。課堂實踐活動的目的就是為了改變傳統的以教師為主體學生處于被動地位的教學模式，讓學生積極參與到教學過程中來，體現學生學習的主體性，從而深化學生對教師所傳授的理論知識的掌握。課堂實踐教學包括以下幾種方式：

1.案例分析法。這一方法是20世紀初哈佛大學創造的，即圍繞一定的教學目的，把實際中真實的情景加以典型化處理，形成案例，通過學生的獨立研究和相互討論的方式，來提高分析問題和解決問題的能力的一種方法。行政管理學的實用性特別強，它的重點不在抽象的推理，而在指導解決現實的社會公共問題，以及這種解決方法在其他相關情形下的推廣。這一特性決定了案例分析在行政管理學教學工作中有普遍的應用價值。

2“.角色模擬”教學法。這一方法在于在課堂上人為地營造某種行政管理情景，讓學生扮演不同的行政管理角色，從事相應的具體工作。通過這一方法，可以讓學生身臨其境，直觀地去感受、領悟所涉及的問題，更好地理解和掌握行政管理工作的基本技巧，提高語言表達能力及人際關系處理能力。這一方法比較適用于涉及大量常規細節和現象、需進行較為復雜的綜合方法技能訓練的場合。行政司法、行政執法、公文處理、會議管理、機關物產材管理等內容非常適合運用這種方法。

3.課堂討論。這種方法是在教師講授基礎知識后,為加深學生對所講授內容的理解，在教師的組織與指導下，學生通過充分準備，師生圍繞一個主題，發表意見，展開討論。通過討論，既可以達到形成共識、的目的，也可以充分調動學生的主觀能動性，提高其創造性學習的興趣和能力。例如，在教學中針對“西方公共行政理論歷史沿革及其啟示”“我國大部制改革的困境與對策”“行政決策科學化和民主化的路徑“”深化我國行政體制改革的基本路徑”“西方行政改革對我國的啟示”等理論與實踐相結合的問題，就應該運用討論的方法。

4.換位教學法。對于一些簡單的章節可以讓學生通過自學的方式備課，然后在課堂上師生身份互換，老師隨機點名，讓個別同學以老師的身份給大家講解，其他同學隨時提問，老師最后作點評。這樣，通過備課、講課，學生把所學習的內容學懂、學透，提高了其自學能力，同時也提高了學生的語言表達和組織能力。

5.任務驅動法。任務驅動法就是教師通過讓學生在完成提出的某一“任務”的過程中掌握知識和技能并提高綜合素質的方法。任務驅動法包括以下三個環節：教師根據教學目標布置教學任務、學生獨立完成任務、教師進行成績評定。“任務驅動”作為一種學習方法，它使教師由“主角”轉變為“配角，充分體現學生的主體地位，極大地激發學生的求知欲，使學生實現了由被動地接受知識向主動地尋求知識的轉變。這一方法既培養了學生的學習興趣，也培養了學生的動手能力和合作精神，提高了他們解決實際困難的能力。

（二）課外實踐課外實踐是指學生在課堂之外、在學校的范圍內進行的實踐活動。這類活動的目的就是為了充分利用學生課下的業余時間，使學生在日常的學習、生活中擴展和加深對理論知識的理解和掌握，并提高其認識問題和分析問題的能力。

1.指導性自學。這一方法是通過教師給學生布置課外作業的方式，讓學生自學來理解和掌握基本理論知識的一種方法。自學的內容大體包括兩方面：一是布置學生閱讀與行政管理學相關的課外書籍，包括經典著作、重要文獻、高質量的專業論文等，其目的是擴大和加深學生對所學的教材內容的理解。二是教材中的一些非重點、非難點的章節，學生通過自己閱讀就能理解的內容。如行政管理學當中的“行政決策”這一章，關于行政決策的定義、程序、類型以及行政決策的地位和作用等問題，在管理學等課程中基本的東西都學過，因此，這部分內容完全可以布置學生自學，教師沒有必要花大力氣來講，只是提示學生在把握的過程中注意決策同行政決策的區別就可以了。教學的重點應該放在“行政決策體制以及我國行政決策存在的問題與對策”的教授上。自學不僅達到了擴大和加深學生對所學知識的理解和把握，更主要的是在自學的過程中學生養成了良好的閱讀和思考的習慣。

2.科學研究法。科研是高校的重要職能之一，這種職能不單純是要求教師從事科研工作，而且要培養學生的科研能力，因此，引導學生參加科研活動是高等教育的特征之一。為了提高學生運用所學的理論知識分析和解決問題的能力，教師應該創造各種機會讓學生參與適當的科研工作。如以教學中的疑點、難點問題為突破口，布置學生撰寫小論文，選拔基礎好的具有刻苦鉆研精神的優秀學生參加教師的課題研究或鼓勵學生參與科研團體等，讓學生有足夠的空間充分發揮和展示個人的才華。

3.模擬實驗。在校內建立行政管理模擬實驗室，模擬各種行政管理場景和運作，使學生身臨其境地處于某種管理角色中，從而增進學生對管理知識和方法的認知，培養綜合管理能力。

（三）社會實踐社會實踐是指學生走出校門進入到真實的社會中去，實現理論學習與社會實踐的緊密結合,通過社會實踐印證和加深學生的理論認知，把學到的理論向實踐轉化，提升分析問題和解決問題的能力。

1.社會調查。針對行政管理要解決的一些社會熱點問題，利用節假日、寒暑假開展專題調研，在調查中深入生活、了解社會，如行政管理學“行政組織“這一章，可以布置“我國省直管縣改革———以綏中為例“”遼寧省大部制改革的困境及對策”等。人事制度這一章可以布置“遼寧政府雇員制”“遼寧公務員考試制度研究”等。在調研過程中，學生通過設計調查問卷、發袋徇卷、撰寫調查報告等，鍛煉學生的交際溝通、撰寫調查報告的能力。

2.參觀教學法。為了使行政管理學抽象的理論知識感性化，使學生獲得新知識的同時鞏固驗證已學知識，可以組織學生到政府等部門去實地參觀。參觀法資源鮮活、生動，可以充分調動學生的積極性和激發學生的求知欲，同時教學空間被極大地拓展，教學同社會生活緊密相聯。參觀訪問作為課堂教學的直觀印證，對學生的情感、思想和行為的影響非常明顯。參觀一般由校外實踐教師指導和講解，要求學生圍繞參觀內容收集有關資料，整理參觀筆記，撰寫參觀報告。

3.實習。顧名思義，實習就是在實踐中學習，把學到的理論知識拿到實際工作中去應用，以鍛煉工作能力。對于應用性極強的行政管理學這一課程而言，實習具有一切課堂教學所不能替代的特殊功用。為了保證實習的實效，最好應在相對穩定的實習基地進行。

三、問題思考

課堂實踐、課外實踐和社會實踐等多種方法和形式表明了《行政管理學》課程的實踐教學方法非常多，五花八門，各具特色，為行政管理學的實踐教學提供了豐厚的理論基礎。但是這只是從應然的角度來講的，而在實際上，教學方法作為實現教學目標的手段和措施，是由多種因素決定的，實踐性教學方法的采用必須從實際出發。從我國目前的情況來看，行政管理學的實踐教學尚屬探索階段，加強實踐性教學必須解決好以下幾方面的問題：

（一）合理地運用實踐教學的具體方法，構建比較合適的實踐教學方法體系實踐教學方法豐富多彩，并不是說在每個學校的教學實踐中對每種方法都要采用，也不是某個教學內容都可以隨意采用某種教學方法。實際上，每種具體的實踐教學方法都有其特定的教學目的和要求，我們必須從客觀實際出發，合理地運用各種具體的實踐教學方法。在多種教學方法中，從達到教學目標的角度來看，可以分為三個層次：一是最基本的基礎實踐手段，其目的是加深學生對行政管理學基本理論和知識的理解，如實驗、參觀、自學；二是強化學生對知識的理解和應用、培養學生運用所學到的理論解決實際問題的能力的中層實踐手段，如情景模擬、案例分析、討論法等；三是為培養學生的綜合實踐能力和提高學生創新能力而設置的高層綜合實踐手段，如項目驅動、科學研究法、調研、實習等。因此，應加深對各種具體的實踐教學方法的研究和探討，合理地對各種方法進行組合，構建比較合適的實踐教學方法體系。

（二）系統地規劃和安排實踐教學體系教學方法作為實現教學目標的手段和方式，與教學計劃、教學內容、考核方法等要素是相互影響、相互制約的，有什么樣的教學方法，就應該有與之相配套的教學計劃、教學內容和考核方法。從總體上看，教學方法有理論講授和實踐教學兩大類。作為兩類不同的教學方法，其在教學計劃、教學內容以及考核方法等方面存在明顯的區別。在長期的行政管理學的教學實踐中，由于更多地采用的是理論講授法，因此，在教學計劃、教學大綱、教學內容以及考核等方面具備了許多經驗，理論講授比較規范和系統。而實踐教學雖然隨著教學改革的進行其重要性越來越被人們所認識，但是由于多種原因，至今還沒有單獨的教學計劃、教學大綱、教學內容以及考核方法，從而使得實踐教學難以落到實處或者變形走樣。因此，加強實踐性教學，必須首先對其進行系統地安排和規劃。如調整和完善教學大綱和教學內容，增加與實踐性手段相適應的內容；明確理論教學與實踐教學在總學時中的比例，改變實踐學時隨意性的情況；將實踐教學內容納入到考試制度中,建立和完善獨立的實踐教學考核辦法，從而使實踐教學得以貫徹落實。

（三）建立和完善一系列保障機制教師隊伍是教學質量提升的根本保障。實踐性教學方法運用的一個最基本的要求就是教師必須具備豐富的實踐經驗和較強的實踐能力，但是，由于多種原因，在目前從事行政管理學課的教師隊伍中，大部分教師是直接從學校到學校，博士畢業后直接進入到了高校從事教學工作，這種情況不僅是在行政管理學科比較常見，在其他學科也司空見慣。實踐教學經驗的缺乏嚴重地影響著實踐教學方法的使用，從而成為提高行政管理學課程教學質量的一個瓶頸。因此，加強實踐性教學必須在教師隊伍的建設上下功夫。如有計劃地讓從事該課的教師到行政部門掛職鍛煉、吸引優秀的行政領導干部加盟等。實踐教學方法的成本比理論教學要高得多，一定的物質條件是實踐教學方法運用的前提，無論是實驗設備的配置、實踐基地的建立和使用，還是調查、參觀以及實習方法的使用都需要必備的資金物材的支撐，沒有這些條件，實踐教學無法開展。但是，從目前高校的實際情況來看，這部分投入還有很大差距，部分學校甚至是空白。因此，加強實踐教學，學校必須在教學的硬件環境上下功夫。

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早在2008年教育部組織實施的高等院校本科教學質量評估中，專業實踐教學環節就已被列入評估體系。但由于本次評估主要是對高校整體質量進行評價，具體專業的教學評價并未詳細涉及。對行政管理這類文科專業，實踐教學本身多年來并沒有引起足夠的重視，學生的實踐環節多局限于就業前的實習。行政管理專業的實踐環節不能如理工科一樣有完善的實驗室，即使有已經簽約的實習基地，每個實踐基地所能提供崗位的性質，如企業辦公室、政府的街道辦事處等級導致接納的學生實習數量極其有限。客觀條件的限制使得各個高校并未對文科實踐教學產生足夠的重視，所以實踐教學評估更未進入領導者的決策議程。在學院層面，一方面，由于目前多數高校實行校院二級管理制度，學校對學院工作也由以前的專項、專業考核向整體考核演變，即學院總體完成學校分配的“清單式”任務即可。當管理的重心向下轉移時，管理的目標也在發生變化。另一方面，普通高校對科研的重視日益趕超教學工作，由于不合理的學校排名指標導向、教師的晉升待遇都與科研論文項目等硬性指標掛鉤，教學任務僅滿足于完成即可，質量如何則難以得到衡量與控制。

（二）實踐教學評估內容難以確定

由于行政管理專業本身的特性，實踐教學的評價內容難以確定。行政管理專業特性從專業培養目標可窺：研究以政府為主的公共組織及其工作人員依法管理公共事務的理論和方法的應用性學科，其人才培養目標是培養具有較高政治理論素質，掌握現代行政管理學基本理論和專業知識，具有較強的管理、經營、策劃、調研、交際能力，可以勝任國家機關、社會團體和企事業單位的一般行政管理工作或從事行政管理學方面教學研究工作的專業人才。該目標中所欲培養的能力很難通過評價手段予以評價。但這些能力卻又是用人單位的重要考慮。這在課題組的調研中得以印證。根據課題組的調研，企業對學生的測評側重于素質和能力兩個方面企業在招聘時最看重的是學生的綜合素質，以后依次排列的是思想道德素質、身體素質、專業素質、心理素質、文化素質。企業對行政管理專業學生素質重視程度的統計企業對行政管理專業人才使用過程中，更加側重能力的發揮。用人單位最看重學生的人際協調能力，實踐操作能力則次之。根據企業注重的能力與素質，單純綜合素質與人際協調這兩項就與實踐教學效果的關聯無法得到充分論證。換句話說，實踐教學活動的效果在學生就業后不能通過工作的形式與行為得以體現，所以實踐教學追求培養學生應具備的能力素質目標本身難以測量。

（三）實踐教學評價的標準與方法不明確與實踐教學評價內容難以確定一樣

評價的標準也是難以解決的問題。實踐教學對學生產生的影響從時間維度來講難以衡量。短期內，實踐教學的效果難以實現，但長期效果的測量和追蹤需花費大量的人力與時間成本，難以操作。實踐教學產生的影響既有可能是直接的，也有可能是間接的。學生最終在工作中表現出的行為亦有可能是多種因素綜合產生的結果。即使確定了實踐教學質量的評價標準，也難以通過量化的方法評估。有的院校在開展行政管理專業實踐教學評價時，僅僅是對理論教學評價模式的移植和照搬，使得實踐教學評價指標與理論教學評價指標存在著很大的相似性。眾所周知，理論教學是以專業理論知識的傳授為主，評價往往側重于課堂的教學能力；而實踐教學則是以實踐技能的傳授為主，評價側重于實踐技能。兩者在評價重點與方式上均有不同。

（四）實踐教學評價的主體單一

當前行政管理專業實踐教學評價大多采用學生反饋、專家檢查、教師自評與互評等形式。科學合理的評價，應由多主體共同實施，然后把不同主體得出的評價結果匯總，再次進行整理分析，才能得出相對客觀公正的結果。根據調研了解，行政管理專業實踐教學的評價主體僅僅局限于教師。教師作為課程的組織者很難對自己的教學行為進行客觀的評估，并且有夸大自身教學效果的傾向。即使有高校對行政管理專業進行專業評估，普遍采用的是內部評估的方式，即由學校組織校內專家進行檢查。但這種檢查評估象征性意義遠大于實質意義。校內評估專家盡管具有搜集信息的優勢卻往往是非被評估專業的從事者，工科背景的專家評價文科專業的情況也不在少數；而且評估存在管理主義傾向，即評價者容易接受管理者的暗示而不能作為單獨的主體獨立發揮作用。

二、完善行政管理專業實踐教學評估的策略

很多學者對當前專業評估已經做出了足夠多的批判，現實中評估工作也讓管理者、評估者與被評估者都極為抵觸，尤其最為極端的質疑在于評估本身存在的合理性。拋開評估過程出現的不合理、不科學甚至造假的扭曲現象，課題組認為專業評估工作依然有存在的必要。因為只有通過評估，才能有改進，才能提升質量。行政管理專業實踐教學評估本身存在的困難不應成為不作為的理由。一定意義上講，難，才是彰顯深入工作的必要。當然，行政管理專業實踐教學評估應審慎進行，在對方法論、評估內容、操作方法等科學設計基礎上再思考如何細化實施。

（一）革新評估的方法論與理念評估的方法論與理念是指導評估工作的指南

早在1897年，美國教育家瑞斯（Rice）就發表了《無效的拼寫煉獄》一文，意在評價美國基礎課程體系的成效。并由此開創了以“測量”為特征的評價時代，評估者的角色是技術性的，即通過對評價工具的選擇完成評估工作。在1933年，美國教育領域的卡內基學分體系受到社會質疑時，拉爾夫•泰勒用八年的時間研究開創了以目標為導向的“描述性”第二代評估。實際運作過程中，目標模糊性提出了新挑戰，因此，評估需要在了解事實的基礎上發揮評估者的判斷。基于多元價值訴求基礎上的“判斷”成為評估工作新時代的特征。從評估科學的發展歷程來看，評估經歷了從“測量”到“描述”到“判斷”的轉變，表明了評估的理念與方法論的變更。對于專業實踐教學評價而言，通過考試（考核）方式的測量在各個高校被作為評價的主要工具。“描述性”評估以學生為評價客體，已經開始逐漸開展。行政管理專業通過教育實踐培養具有溝通、協調、組織等能力的學生，但這類目標并不能用明確的標準予以衡量。這就意味著專業實踐教學評估也應在遵循現有評價理念上繼續突破，整合方法。因為，單純的基于事實的判斷也容易出現偏差“，評估專家往往成為自己‘客觀’方法的囚犯，他們把觀察局限于學生群體的外在行為，而忽視了學生內在的主觀目的和價值觀，評價者努力構建對學生行為的解釋模型，但未能抓住價值觀和行為之間的聯系”。

（二）設置合理的實踐教學評估內容與指標體系

高校專業評估指標體系的建立是衡量專業評估工作推進狀態的標志，對評估的科學性、客觀性具有重要意義。所以，設置合理的實踐教學評價指標體系尤為重要。但如何設置、怎樣設置一直成為學術界和管理所面臨的難題。本文也不在于構建指標體系，只限于提出建設指標應該考慮的因素。著名社會學家艾爾•巴比認為：“評估研究的一個基本障礙就是要對‘不可測量的’效果進行測量。因此，評估研究作為一種方法，就是試圖去發現某物存在或不存在、某現象發生或是不發生。為了進行評估研究，我們必須能夠操作化、觀察以及確認到底什么存在或是不存在。”基于此，本課題通過行政管理專業學生工作內容及所需的能力與素質設置實踐教學的內容與框架，進而設置實踐教學評估的內容與框架。根據調研，企業招聘的行政管理學生以本科生為主占43.8%，專科生占41.7%，碩士研究生占13.5%，博士研究生占1%。從事的職位及所占的比例分別是行政助理45%、行政秘書25%、行政文員20%、人力資源10%。這些職位主要是為其他類工作提供支持。根據歸納與分析，總結了行政助理（文員）類主要職能。這些工作都需要較強的綜合素質、人際協調能力、實踐操作能力。因此學生的綜合素質、人際關系協調和實踐操作能力，是在專業實踐教學中應側重培養的內容，同時也是教學評估應該評估的內容。

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(一)高校行政管理的內涵。高校行政管理,是依靠一定的機構和制度,采用一定的措施和手段,發揮管理和行政職能,通過組織、計劃、實施等行動,使學校所擁有的人力、物力和財力發揮出最大的效益,實現學校的培養目標,保障完成學校所擔負的以教學和科研為中心的各項任務,它是一個特殊的專業管理領域。高校行政管理是高校實施教育、科研的前提條件,是高校為了實現學校教育工作的目標,也是貫徹黨的教育方針、保證高校堅持社會主義辦學方向和實施依法治校的必要保障。高校行政管理人員負責日常行政管理工作的計劃、組織、實施、協調和反饋,是學校發展不可或缺的重要力量,是高校行政管理科學化和現代化的保證。高校行政管理在高校管理體系中既處于領導組織地位,又處于保障和服務的基礎地位,在高校發展運行中發揮舉足輕重的作用,具有不可替代的地位, 有力地保證了高等教育教學的健康有序發展。高校行政管理的質量高低,直接關系到高校的生存與發展。

(二)“服務型”高校行政管理模式的內涵。高校作為社會的重要組成部分,其行政管理模式必將受到社會行政管理體制的影響,在中央明確提出要完善公共服務體系,強化社會管理和公共服務,加快行政管理體制改革,建設服務型政府的觀點之后,“服務型高校行政管理模式”也應運而生。服務型政府的核心是“以人為本”,而高校的主體是教師和學生,因此,“服務型高校行政管理模式”的核心即“師生為本”,把教師和學生作為服務的對象,從廣大教師學生的切身需求出發, 以廣大教師學生的利益為中心,切切實實為其辦實事,以期調動教師的積極性、主動性,激發學生的學習熱情,實現通過提供服務開展管理。

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人作為高等學校行政管理工作的主體應當受到重視，落實公開招聘制度、績效考核制度以及激勵制度，不僅能夠促使用人行為、人員考核行為等得到規范管理，而且還能夠保證行政管理工作的科學性、先進性和高效性，對高等學校內部各項工作的開展產生重要影響。為了探索創新、優化高等學校行政管理工作的有效方式，就應當從高等學校人員管理方面入手，對其實施科學管理，將人員管理各項制度落實到位，為行政管理工作的高效開展提供強有力的支持。

一、高等學校行政管理工作的開展實踐

1.高等學校行政人員聘用實現了分類分級管理

為了系統的開展行政管理工作，高等學校在行政人員招聘任用工作中應用了分類分級管理機制。在實施分類分級管理機制的工作中，對高等學校各行政崗位實施合理的分類，提高了行政人員招聘任用工作的科學性、規范性和秩序性，為評價機制的構建奠定基礎。同時，對行政人員實施分級管理，能夠促使行政人員隊伍內部形成良性的競爭氛圍，進而促進全體行政人員的工作積極性和創新意識得到顯著提升。在行政崗位管理工作中，其制度的改革對行政崗位實施了明確的分類管理和分級管理，使得各行政崗位職責得到明確界定，將高等學校內的行政崗位分成管理崗位、技術崗位、工勤技能崗位三個類別，并將管理崗位細分成十個等級，將專業技術崗位細分成十三個等級，將工勤技能崗位細分成六個等級。并且高等學校還對各類各級行政崗位職業提出了較為明確的要求，促使層次清晰、分工明確、銜接緊密的行政崗位體系得到有效構建。高等學校的自主招聘任用在一定程度上實現了學校自治，符合現代高校制度的核心思想，在人事管理方面，學校自治強調了工作人員招聘任用工作的獨立性，要求在不受國家行政力量限制影響的情況下實現對內部人員的自主管理。同時，“管理權力下放，管理重心下移”的貫徹和落實為現代高校管理體制的建設提供了重要前提。

2.高等學校行政人員績效考核評價制度得到貫徹和落實

對目前情況進行分析可知，高等學校的行政崗位主要是指校內行政人員受聘上崗后的工作崗位，其工作績效主要是依據其崗位職責范圍、技術含量、勞動強度以及工作環境而定。高等學校行政人員績效考核評價制度是一種將勞動制度、人事制度、工資制度結合而成的綜合制度。通過對行政人員勞動成果的考核和評價得出量化數值，進而根據其量化數值支付行政人員勞動報酬。高等學校行政崗位績效考核評價制度的貫徹落實效果對行政人員的工作積極性和創新意識產生積極影響，不僅能夠促使行政人員的工作質量和工作效率得到顯著提升，還可以促進高等學校的發展目標得到充分實現，為高等學校的進一步發展提供動力支持和物質保障。

二、高等學校行政管理工作過程中普遍存在的問題

從現階段高等學校行政人員管理工作開展狀況進行分析可知，高等學校行政人員管理制度不夠健全和完善，考核評價機制運行過程中存在漏洞。一些學校在確定考核評價標準的過程中具有一定傾向性，有失公允。在行政崗位考核評價標準制定過程中，未對行政人員的工作規律進行充分考慮，在評定行政人員工作情況過程中一味的追求較高的目標，導致行政崗位考核評價標準的制定與行政人員的實際工作情況嚴重不符。與此同時，相關競爭機制較為滯后，未得到及時的更新。并且在實施人員聘任制度的過程中未能將人員聘用制度落到實處，導致行政人員工作過分自由和放縱，在沒有工作壓力、競爭壓力的情況下形成懶惰、散漫的工作風氣，使行政人員不能將全部精力放在教務管理工作上，對教學和科研活動的開展產生不良影響，阻礙了高等學校的發展腳步。

三、創新優化高等學校行政管理工作的有效途徑

1.創新高等學校綜合管理制度，優化行政管理效果

在高等學校行政管理工作過程中，高等學校應當根據不同層次、不同專業人才的培養目標和特點運用相適應的聘用管理方式。始終堅持知人善用的原則，促進行政人員資源和骨干人才資源得到深入開發和應用。為此，高等學校可以采用柔性管理原則，運用專職和兼職并存模式，引進領域專家擴展行政管理工作的開展思路，促使人才聘用制度得到落實。同時，高等學校還可以結合行政管理實際情況實施不同管理制度，促使管理工作向著多元化的方向發展，促進領域精英跨行業、跨地域、跨院校的交流融合，進而極大限度的促進領域精英資源得到充分共享。另外，在創新高等學校行政人員聘用管理制度的過程中，應當在借鑒國外聘用管理制度的同時，結合自身發展情況構建長短聘期結合、專職兼職共存的聘用管理機制。

2.創新行政崗位績效考核制度改革，優化績效考核工作

在完成高等學校行政崗位聘用制度創新工作后，應當創新與之相配套的崗位績效考核制度。若是高等學校未建立較為科學、完善的師資分配制度和績效考核評價制度，那么會影響其師資分配工作和崗位績效考核評價工作的公平性、合理性以及有效性。應當堅持激勵性原則開展行政崗位績效考核評價工作，將激勵理論聯系到實際工作中，促使行政人員績效工資與其職責范圍、技術含量、勞動強度等具體情況掛鉤，為此，高等學校應當分層設計行政人員的績效工資，使不同能力行政人員的績效工資拉開一定差距，進而真正實現按勞分配，促進校內行政人員工作積極性、進取心得到充分的調動，為良性競爭氛圍的營造奠定基礎。同時，高等學校還應當充分考慮經濟性因素，在保證高等學校可持續發展的基礎上，著重關注行政人員的個人利益，促使績效工資制度得到科學、合理的建立，保證行政人員工資收入的可持續性。綜上所述，高校行政管理工作的主體是人，應當充分考慮人的因素，并在人的管理方面加大力度、努力創新，促使高校行政管理工作得到優化和完善。同時，還應當立足高等學校長遠發展目標，制定長遠的發展規劃，并保證行政管理工作能夠更好的服務于學校長遠發展。另外，高等學校還應當審時度勢、順勢而為，將行政改革作為切入點，努力完善校內各項工作，為高等教育教學工作提供更為優質的服務。

參考文獻:

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[2]熊彬.高等學校行政管理創新思路的探尋[J].科教導刊,2016(10):17-18

篇（6）

在行政管理專業建設的共性與個性方面，很多研究都集中在普通高校在行管專業的培養內容上，普遍認為共性強于個性是一個主要特點，甚至可以說，對學科共性的關注抹殺了不同院校對專業建設的個性發展。有學者對北京大學、中國人民大學、廈門大學、南京大學4所院校行政管理本科專業的培養目標進行比較，發現培養專業管理人才是每所院校所強調的籠統概念，每個學校并沒有根據各學校的師資力量和院校特色，制定出具有特色的培養目標。

對于民辦院校而言，與普通高校的培養目標存有不同。民辦院校辦學必須要抓住自身的特點，行政管理專業的實用性、培養方向的專注應該是其主要方向。就已經設立行政管理專業的民辦院校，在專業設置上可能存在更多的問題：

篇（7）

對行政哲學的研究內容，國內一些學者在涉及到行政哲學的論著中也作了一些簡略的描述。如王滬寧認為，行政哲學主要研究和分析一定行政活動和行政關系的性質、行政活動的目的和宗旨、行政活動中的價值觀念、道德規范倫理原則等基本理論范疇[1]。薄貴利則將對人性的基本判定、政府的價值取向和現代政府的責任問題作為行政哲學研究的基本問題[2]。顏佳華在《行政哲學論》一書中構建了一個行政哲學的研究框架：行政活動論（邏輯起點）、行政主客體論、行政認識論、行政實踐論、行政方法論、行政價值論[3]；后來，他又在《行政哲學：一個亟等進一步開拓的領域》一文中，將行政哲學的研究內容界定為：行政哲學導論、行政學對象論、行政學結構論、行政學功能論、行政學評價論、行政學發展論等[4]。

仔細分析國內行政哲學研究對象和研究內容的界定我們不難發現，在我們稱之為“行政哲學”的名稱背后，實際上存在著兩種行政哲學：一種是以行政活動為研究對象的行政哲學，一種則是以行政科學為研究對象的行政哲學。為了研究的方便，我們分別用“行政活動的哲學”（簡稱為“行政哲學”）與“行政（科）學的哲學”（簡稱為“行政學哲學”）這兩個稱謂來標示行政哲學研究的上述兩種主題、兩個方向。這兩種行政哲學，一個涉及“實際的行政活動”領域，一個涉及“理論的行政科學”領域。

行政活動的哲學主要研究行政的本質及其分界、行政的基本假定、行政的目的和宗旨等問題。由此可見，行政活動的哲學是對“行政活動中的問題”或簡稱“行政問題”做出根本性的尋根究底的反思，以便為行政活動提供一些根本性的實踐原則或“行政觀”。這些根本性的實踐原則不等同于各種具體行政行為的“規范”、“準則”，而是后者的“原理”、“基礎”或“根據”具體行政行為的“規范”、“準則”除了要依據于這些原理之外，還要考慮具體實踐過程中諸多的內部和外部條件，包括那些隱而不顯的“緘默因素”。

行政學哲學則主要研究行政科學發展的模式、行政科學理論評價、行政科學研究方法及其評價、行政科學研究的價值判斷等問題。由此可見，行政學哲學是對“行政學活動中的問題”或簡稱“行政學問題”進行根本性的尋根究底的反思，以便為行政學研究提供一些根本性的指導原則或“行政學觀”。同樣，這些根本性的指導原則也不等同于各門具體的行政科學的研究規范、方式、方法，而是為后者的研究提供認識論和價值論的“原理”、“基礎”或“根據”。

二

行政哲學的上述兩個研究主題之間存在著邏輯的與歷史的聯系：

從邏輯上看，對“行政學問題”的哲學研究是對“行政問題”研究的“次一級”的研究，是對實際的“‘行政問題研究’之研究”，具有元研究的性質。之所以如此，是因為人們對任何行政問題的研究總是先在地包含一個方法論，即總是從某一個特定的角度、立場來研究的。這種角度、立場盡管可能不為研究者自己所知道，但卻客觀地存在著。而且，這種角度、立場本身就制約著對行政問題的認識結果。不同的人從不同的角度、立場出發往往得出不同的結論。要對這些結論的可靠性做出判斷，就必須檢討他們的方法論。按照荷蘭著名經濟學家庫普曼（1975年諾貝爾經濟學獎獲得者）的研究，無論是在自然科學中，或者是在社會科學中，任何系統的理論體系均表現為一個“價值觀假定＋邏輯推理”的結構[5]。庫氏的這一邏輯式提示，至今尚未遇到有力的挑戰。顯然，任何行政學理論體系，均是從某種價值觀或方法論見解出發的邏輯推理系統，其中的價值觀或方法論假定，只能表現為某種行政哲學。因此，任何行政學理論體系都是以某種行政哲學的邏輯展示的，它不能不內含著某種行政哲學。從這個意義上說，“行政學哲學”是以“行政哲學”為思想資料的和最終歸屬的。我們也只有對行政學的根本問題進行了哲學的研究，才能真正地把行政問題的研究提升到一個自覺的、理性的水平和高度。

從歷史上說，對行政活動根本問題的哲學研究是古已有之的事，歷史上許多偉大的哲學家、政治家都對此做過深入的論述。而對行政學根本問題的研究則不過是近100年來的事。按照時間順序，對行政活動的研究先后產生了行政思想、行政理論、行政學說或行政學、行政科學、行政哲學。其中行政思想是先于行政理論的分散的、不系統的、粗淺的行政理論；行政理論則是后生于行政思想的比較完整、系統、深刻的行政思想；行政學說或行政學往往是較為完整、系統的關于行政的知識體系；而行政科學則是更加系統化、科學化了的行政思想、行政理論、行政學說、行政學，是關于行政活動的基本規律和一般方法的科學；行政哲學則是對行政理論、行政科學研究活動進行思辯的產物，是行政科學的哲學。由此可見，“行政學哲學”不是從來就有的，而是在出現了獨立的行政科學時才出現的，是行政問題研究發展到一定階段的歷史必然，對行政學活動的哲學思考是人類的行政認識和行政實踐從童年走向成熟的一個重要條件。行政學哲學與行政科學研究的問題是顯著不同的，各自的任務和目的也是不同的。行政科學是通過對行政活動的考察——這種考察主要包括歷史上的各種行政思想、行政理論和行政方法——概括出行政活動的一般原理，形成理論并給出某種行之有效的合目的的行政方法或模式。也可以說，行政科學主要關注的是為實際的行政活動提供一套具有普適性的系統的行政知識、思想、原則和可操作的方法，它的特點即在于它的工具性。行政科學為行政學哲學提供思想，行政學哲學則對行政科學起指導作用。任何時代的行政學哲學，除依據各自的一般的哲學觀外，都必須吸收以往的以及現時代的行政科學研究成果。反之，行政科學研究要接受行政學哲學的指導，這不僅體現在任何行政科學研究者都要在一定的行政哲學觀的指導下從事研究，而且，行政科學體系的構建、其邏輯分析與論證也要符合哲學方法論的要求。由此可見，行政學哲學考察的是行政科學的基礎，行政科學的基本問題便是行政學哲學的研究主題。那么，這個基本問題究竟是什么呢？

一般而言，行政科學的基本問題，在正常的或是在大多數的情況下，是行政學者以及行政人員較少或不特別考慮的問題。情況也許就是這樣，人們通常是在一種沒有批判的前提下，追求行政知識的增長，提出概念、形成理論，獲得某種高效的行政方法。這一切都是圍繞著行政活動的目的而進行的，行政學者為的是行政知識的不斷增長，而行政人員則是把行政學者的研究成果，諸如理論、方法、模式等，作為正確的東西應用于行政活動之中。他們的問題常常是一種理論或方法對他們的行政活動是否有效，也即如何使用一種理論或方法才能夠達到一種活動的預期目的。人們一般并不考慮一種理論或方法的合理性問題，只是在少數情況下，比如當理論或方法的功用開始減弱或失效的時候。一些人才可能會對已有的關于行政的一些最基本的假定、理論和方法本身進行反思。在這個時候，我們可以說他們正在進行著對行政中的某些基本問題的哲學思考或批判。而所謂的對行政科學中的基本問題的研究，就是對關于行政科學元問題的研究。這個元問題就是行政科學中的最基本的核心概念“行政”。行政哲學正是以此作為出發點而展開討論的，對“行政”這個基本問題的明確和把握，就構成了行政哲學的研究主題。三

通過以上分析，我們可以得到如下結論：行政哲學是對行政本質以及行政科學發展進程進行考察和反思的哲學。行政哲學能否有一個好的發展前景，從根本上為行政科學呈現出實質性的理論進步提供基本性的支持，使實際的行政活動更富有成效和具有合理性。這首先取決于我們對行政哲學本身是否有一個正確的理解和把握。如果在行政哲學的研究主題這一根本問題上，我們不能達成一致的意見，那么，不要說對行政科學的發展不會起到推動和支持的作用，就是行政哲學本身的發展和存在，都將會面臨巨大的困難。筆者在本文的討論中，就是試圖在這個重要的問題上使概念理解得到澄清，消除“行政哲學”這一概念本身及其研究對象上存在的歧義性和含糊性。當然。我們在這里給出的關于行政哲學的研究主題的討論還只是探索性的和試驗性的。但是，只要我們能夠真正把握住行政哲學的精神實質，研究主題的問題就不再是一個理論難題了。因為，它將會隨著我們研究的深入而不斷得到擴展和進一步的完善。

【參考文獻】

[1]王滬寧.行政生態分析[M].上海：復旦大學出版社，1989.

[2]薄貴利.中國行政學：問題、挑戰與對策[J].中國行政管理，1998(12).

篇（8）

代根多夫應用技術大學是德國的一所公立應用技術大學。該校成立于1994年，目前擁有在校生5000余人。代根多夫應用技術大學各校區分布在巴伐利亞州的各個地區，研究方向和重點都不同，代根多夫應用技術大學主要是以質量取勝，以高質量出名，屬于巴伐利亞州（又稱拜仁/恩州）乃至德國境內數一數二的應用技術大學，以培養應用型技術工程師為主要目的。目前與全世界135個國家的高校有合作關系。代根多夫應用技術大學教學堅持以人為本，以培養學生解決實際問題能力和教學國際化為辦學導向，學術氛圍濃厚。代根多夫應用技術大學雖然校區不大，但是在德國的職業教育學校中名列前茅，德方不刻意強調培養學生數量的多少，學生數量多少并不是學校存在與否的決定性因素。學校最看重的是教學的質量。德國的公立學校學生是免費入學的，寬進嚴出。學校的資金來源為政府和企業資助，其先進的教育理念和扎實的教學質量值得我們學習和借鑒。

下面以代根多夫應用技術大學經濟類專業為例介紹一下德方院校在專業設置、課程設置以及實習安排等方面是如何建設的以及這些方面對我高職院校專業建設的啟示：

一、經濟信息系專業建設情況

代根多夫應用技術大學下設經濟信息系，主要開設專業和在校生人數如下：企業經濟學（508人）、國際管理（270人）、旅游管理（314人）、經濟信息學（360人）。男女生比例比較平衡。招生生源有外國學生、有工作經驗的學生、文理中學畢業生、其他中學（包括職業中學）畢業的學生。學生總數中有74.14%的生源來自于巴伐利亞州本州。此外，經濟信息系根據科技和社會經濟發展的需要不斷調整專業結構并積極開拓新專業，如應用型國民經濟學專業。該專業主要招收在經濟學領域內有工作經驗的學生全職學習，該專業學生學習一段時間就去工作，工作一段時間再進行學習。工作問題如何解決？帶著問題來進行研究學習，學習目的性非常明確。開設此專業的目的在于學校關注經濟全局，希望幫助歐洲經濟發展，盡可能減少希臘所出現的危機。

1.各學期教學安排

經濟信息系本科學期安排與課程設置的基本情況是，1至2學期主要是以基礎通用課程和專業基礎課學習為主；3至4學期進一步鞏固基礎知識學習，主要學習高級課程即管理模塊的學習；第5學期是實習期，實習周期為18周，每個學生都要實習，由學生自己找實習單位或學校介紹實習單位；6至7學期學生完成未修完所有學分和做本科畢業論文。

2.課程設置

以企業經濟學專業本科課程設置為例，1至4學期學習的課程為企業經濟學、會計學、數理統計、經濟信息學、企業法、國民經濟學、市場營銷學、管理學、社會管理系統、材料及產品經濟、稅法、內部控制、項目及進程管理、國際經濟政治、商業計劃定制、信息及信息管理等。選修課有通用經濟信息（由多個課程模塊構成有歷史、算法分析、語言、行政管理、心理學）等。除此之外還要選修英文或法語等語言課程學習。第5學期為企業實習，6、7學期主要是畢業論文的撰寫還有可以選擇重點學習課題。如企業經濟學專業可以從企業過程優化、計算機安全和控制、數據管理及分析三個模塊選擇其一進行學習。

單看課程設置可能看不出與我國院校課程設置有何區別，所以在這里我們以前面所提到的“經濟信息學”為例說明一下。經濟信息學這門課程并不像我國高校開設經管類課程一樣，這門課程在修習開始前需要學生自主選擇方向，有三個模塊方向供選擇分別是：企業過程優化、計算機安全和控制、數據管理及分析。學生根據自身興趣選擇模塊學習。在所開設的課程中有很多課程與經濟信息學這門課程一樣，涉及到多個模塊方向由學生自主選擇學習。由此可見，德國應用科技大學在課程教學上嚴謹細膩。

代根多夫應用技術大學各專業的課程設置各具特點，如國際管理專業是全英文授課，還要有一年外國學習經驗。就業方向主要是國外大企業、自己創業開辦公司、本地企業在其他國家設立的分公司。

除本科外，在應用科技大學也可以繼續進行碩士課程學習并取得碩士學位。如國際管理專業碩士學位的取得需要在取得學士學位后，通過三個學期修完全部學分和完成碩士畢業論文。需要讀三個模塊，分別是國際管理、財稅控制、企業管理三個模塊。其中國際管理模塊包括戰略計劃、戰略制定、IT策略/國際項目管理、國別戰略評估等；財稅控制模塊包括財務合作（銀行、保險公司等）、稅收審核、稅務戰略設計、國內與國際會計制度等；企業管理模塊包括國際企業管理、文化認知與交流、人員戰略化管理和經濟變化管理。每門課程都有相應的提高模塊供學生選擇學習。

3.實習安排與校企合作

如前所述，本科第五學期是實習學期，對于實習具體要求如下：

①實習期間學生通過實習要修夠60-70學分。此學分為歐洲通用學分。

②實習至少8周。每周實習40至50小時。

③實習必須與公司簽訂正式的實習合同，并且就有關實習時間起止、實習崗位、實習期間報酬都要有明確的規定。在協商一致的情況下可以更換實習單位。

④實習期結束，學生有一周的準備時間向學校教授匯報實習經驗和實習心得。

⑤教授對學生實習評估主要考察三點：一是實習結果（實習期結束后實習單位要給學生開證明來說明實習期的工作表現等情況）；二是學生所寫的20頁左右的論文；三是問卷調查（包括實習是否有益？實習有何具體建議？）等。

為了保證每一位學生按時實習以便順利完成學業，學校有專門的“工作服務中心”穿梭于各大公司為學生聯系實習單位，并且在學校網站上有專門的“Career Service”欄目可供學生查找實習單位及提供崗位等情況，方便學生選擇和聯系實習公司。目前代根多夫應用科技大學主要的校企合作單位有安聯保險、大眾汽車、KVP（德國管理咨詢公司）等。據統計每年有超過50%的實習生在完成實習后與所實習企業簽訂了正式的工作合同，所以學生實習相當于半只腳跨進了企業。

4.教授聘任與專業教學

為了保證人才培養方案的順利實施和應用型人才的質量。不僅代根多夫應用科技大學乃至全德國應用科技大學所聘任的教授必須同時具備教師素質和工程師素質。受聘教授一般要求綜合性大學畢業且具有相應專業的博士學位，當然還要有足夠的滿足專業教學的企業工作經驗，還要具備將專業知識轉換成實際應用的能力。代根多夫應用科技大學的教授選聘由專門的選舉委員會組織進行，第一輪從專業資質、教學資質、個人資質三個方面考察；第二輪針對個人特質進行測試；然后進行綜合成績排名一般取第一名聘任為教授。教授總人數是按每40名學生需要一名教授來確定。

代根多夫應用科技大學非常重視教學模式和教學方法。在教學過程中采取案例教學、項目教學、專題討論、學生自主學習等多樣形式。校內實習和實驗室設施設備精良能夠滿足教學和研究需要。在代根多夫應用科技大學培訓期間，在校園、在教室、在圖書館甚至在食堂隨處可見兩三人、三四人圍坐在一起學習和討論問題，學習氛圍十分濃厚。

二、對我國高職教育改革啟示

德國與我國國情不同，在很多方面存在差異，但德國應用科技大學（FH）在人才培養上有許多值得我國高等職業教育借鑒的特有經驗。我國高職院校有必要學習德國應用科技大學的辦學模式，進一步深化教學改革，提高高職畢業生的就業競爭力。

1.大到專業設置小到課程設置充分調研，剔除主觀因素影響

德國應用技術大學的專業設置與地區優勢和經濟發展緊密關聯且具有明顯的應用性。代根多夫應用科技大學各校區并不集中在一起，分布在巴伐利亞州各個地區，每一個校區都與當地經濟發展和地區特色相結合，區域服務特征明顯。而我國高職院校專業設置與市場需求之間存在不接軌的現象。高職類院校在專業設置上有很多與本科相似，沒有突出職業特點，沒有把職業性與專業性相結合。有的院校開設專業只顧眼前利益招生易就業難；有的院校盲目增設新專業招生難就業更難；有的院校建設專業沒有按照市場的風向標及時調整，導致學生未就業就先失業。

所以充分調研，根據人才市場的需求，使高職院校的專業設置符合地方經濟發展的需求，努力建設一批適應本地區社會經濟特別是產業發展所需的特色專業，構建與市場需求緊密接軌和以就業為導向的專業和課程尤為重要。

2.頂崗實習落到實處，避免流于形式

德國FH教育中，學生實踐環節就在企業生產線上進行，實踐學分、總周數、每天實踐小時數、實踐論文等都有嚴格的規定。在德國企業是職業培訓的主體，企業之所以會主動、積極的參與職業培訓，在于德國各州在法律上對企業所做出的規定，企業積極參與高校科研和吸納學生實習，可以在納稅上得到好處。可以說在法律的大環境下高校和企業能夠實現雙贏！這是我國高等職業教育值得借鑒之處。

雖然我國高職教育也同樣強調實踐教學、頂崗實習、校企合作但真正落到實處的不多。總的來說實踐教學環節相對薄弱。所以政府的鼓勵政策尤為重要。此外高職院校應積極與企業聯系，加深與企業、社會的交往，建立學生實踐實習基地，努力建立合作雙贏局面。促進產學研之間的縱向、橫向交流和科研成果的轉化。

3.鼓勵教師參加企業實踐，杜絕紙上談兵

在德國FH教師選聘非常嚴格，特別是教授的選聘。教授除了必須具備一定的溝通能力和激發學生的學習興趣的能力，還要能夠將專業與實踐與科研相結合。所以在德國要想成為教授沒有企業扎實的工作經驗是免談的。

對于我國高職院校來說應鼓勵那些無企業工作經歷的教師積極參加實踐進修，以強化教師的實踐能力。應有計劃按比例選派教師按專業對口到企業進行實踐。支持并鼓勵教師和企業聯合開發新產品、新技術，從而使教師增強解決工業技術問題的實踐能力，促進教師“雙師”素質的提高。同時，高職院校還應聘請一批實踐經驗豐富、具有較高教學水平、相對穩定的兼職教師隊伍。將企業中學有專長、實踐經驗豐富的專家學者和能工巧匠吸納為兼職教師。

參考文獻

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[3]李平.借鑒德國職業教育先進經驗探索應用型本科教育之路-----基于德國應用技術大學辦學特色的思考，武漢商業服務學院學報，2012年6月

篇（9）

Abstract: Nowadays Employee Assistance Program (EAP) has become a useful implement to solve employees’ and their dependents’ mental and behavior problems, in order to maintain people’s mental health, improve work performance, and concentrate on better management. This literature review expounds the development of EAP, the service requirements, realms and mode of EAP by summarizing the latest relevant articles at home and abroad.

Key words: Employee Assistance Program; service; requirement

隨著經濟全球化步伐的不斷加快，發達國家出現的“白領憂郁”也逐漸在一些經濟高速增長的發展中國家，比如中國、印度、俄羅斯、巴西等國的“金領”、“白領”甚至“藍領”階層員工中表現出來，成為整個經濟與社會管理中不可忽視的問題。有證據表明，越來越多的員工心理問題和對組織的負面影響正伴隨著城市化、信息化的進程及高強度的工作節奏而來。因此，如何積極有效地解決員工的心理問題，減少企業因此而蒙受的損失，進一步提高工作績效，成為21世紀心理學和經濟學研究的一個難點和熱點問題。

一、EAP的發展歷程

員工幫助計劃（Employee Assistance Programs, EAP）是由組織為其員工所提供的一項系統并長期的援助和福利工作。通過專業人員對組織進行評估、提出建議，同時，對組織成員及其家屬提供專業指導、培訓和咨詢，幫助解決組織成員及其家屬的心理和行為問題，以維護組織成員的心理健康，從而提高工作績效，并改善組織管理。

EAP最早可追溯到1935年，第一個酗酒者匿名團體（Alcoholics Anonymous， AA）在美國俄亥俄州成立。這一團體建立的初衷是為那些有嚴重酗酒行為的員工提供援助。此后，在二戰以前，專家對于酗酒現象的關注由酗酒給員工帶來的健康問題轉向了酗酒對工作績效所造成的不良影響。這些關注多來自于組織內部的管理層，因為他們更關心如何使員工能夠更好地完成工作。到20世紀四十年代，有些企業內部還形成了公開的“職業戒酒方案”（Occupational Alcoholism Program， OAP），這標志EAP雛形的誕生。20世紀五十年代，OAP如雨后春筍般涌現，此時的OAP是公開的，并長期在公司內部實施。與此同時，工會也積極參與其中，這就讓戒酒方案得以更加正規和公開。到了20世紀六七十年代，酗酒、吸毒、藥物濫用等問題在美國社會的表現日益嚴重，家庭暴力、離婚、精神抑郁對于員工的工作績效負面影響也愈發顯著，于是很多OAP項目擴大了其服務范圍，將服務對象由員工擴展到員工及其家屬，而且內容和深度也更為豐富。

進入21世紀，隨著經濟全球一體化進程的加快，組織規模不斷擴大，產生了大量的跨國企業；另一方面，管理層的流動性也愈發顯著，員工離職率的上升以及文化沖突等問題大量萌發出現，引起組織領導者和專家學者的高度重視。同時，很多國家政府對EAP認可度提高，相信EAP不僅能給企業帶來效益，也對社會的穩定起到一定積極作用，因而EAP首先在政府部門、軍隊得到較為廣泛的應用。另外，一些政府在立法方面也加強了對EAP的監管，使EAP得到社會各界的關注、尊重、規范以及更為廣泛地傳播。現今，迎合社會的進步和員工心理健康的需要，EAP已發展成為一項綜合性的服務，它可以為員工在心理健康、突發災難事件、工作壓力、職業生涯困擾、健康的生活方式、理財問題、以及法律糾紛等生活及發展方面提供有效幫助。

截止到2012年，EAP在美國已發展了近八十年，絕大多數美國大型企業都為他們的員工及其家屬提供EAP這項福利；超過75%供職于國家政府和州政府的員工得到了EAP的幫助；40%小企業的員工也享受到了EAP服務（U.S. Department of Labor，Bureau of Labor Statistics，2008）。美國的衛生和人類服務部（Department of Health and Human Services）曾于1995做過一項統計，表明對EAP 每投資1美元，就可獲得5至7美元的回饋； Marsh & McLennon公司于1994 年對50家企業進行的調查結果顯示，在引進 EAP之后，這些企業的員工缺勤率降低了21%，工作事故率也降低了17%，而與此同時生產率卻提高了14%； McDonnell Douglas在1990年對經濟增長的研究報告中指出， EAP項目實施4年，共節約成本510萬美元。美國一家擁有7萬員工的信托銀行在實施EAP之后，一年之內節約因病誤工費用739870美元。因此，發展EAP無論是對員工、管理者還是整個組織的持續發展而言，無疑都是有積極意義的新舉措。

二、不同客戶對EAP服務的需求分析

2012年是中國加入世界貿易組織（WTO）的第十一年，此間我國的經濟高速發展，政策開放的步伐不斷加快，與國際市場廣泛接軌，各方面都取得了令人矚目的成就；但不容忽視的是中國仍處在社會轉型、各階層矛盾日益凸顯的時期，人們承受著巨大的生理和心理雙重壓力，這些因素都使組織、管理者和員工經歷前所未有的挑戰。組織面臨生存、發展、轉型、兼并、國際化等問題，管理者和員工客觀上存在心理健康援助服務需要以應對挑戰，緩解工作壓力、提高工作績效、改善生活質量、以及幫助解決家庭成員等一些困擾及問題。2010年富士康發生14起員工跳樓事件，不僅反映出員工面臨工作壓力和心理問題，暴露了管理漏洞，也給組織管理層敲響了警鐘，充分表現出EAP在當前環境中的迫切需求。

EAP的重要特征就是服務多重客戶，組織、管理者和員工及其家屬都是EAP服務涵蓋的對象。一方面EAP通過7X24小時熱線，為員工及其家屬提供專業化指導，以幫助解決員工及其家屬的心理和行為問題，維護員工的心理健康，進而提高工作績效；另一方面，EAP專家在幫助員工及其家屬解決心理和行為問題時，也力求發現組織在管理上所存在的問題，從而輔助管理者提高管理水平，并在一定程度上為組織改進和完善其管理體制提供建議和幫助。

（一）組織客戶需求

馬斯洛說：“企業價值觀是企業文化的核心和靈魂，是企業為了經營成功而對企業與外部環境的關系和與其內部員工之間關系的根本看法與觀點。新的經濟形勢、新的國際環境，任何組織的價值觀都必須以一種全新的形式加以詮釋：在以人為本的前提下，營造某種環境條件，使員工目標與組織目標相結合，建立向著共同企業目標奮斗的模式。”

組織環境的良好氛圍，有利于員工表達真實的自我，使EAP為組織所提供的服務效率最大化。當然，不同行業、不同規模、不同發展階段的組織對EAP的需求也是不盡相同的：

1、不同行業的需求。行業不同，員工所處的工作環境、生活環境不同，工作的性質不同，出現和潛在出現的問題也存在著明顯的差異。這就對EAP的制定提出了不同的需求。由于EAP并不存在一套可滿足不同行業不同需求的“萬全之策”，所以站在組織客戶的角度對EAP服務需求進行評估就顯得格外重要。研究顯示，從需求行業和部門來看，第三產業，特別是服務行業或客服部門、航空或遠洋業等特殊行業和部門對EAP有更強烈的需求，并提出企業在組織變革和經歷危機事件時也需要EAP。

2、不同規模企業的需求。研究證明，組織規模越大，企業就越有可能給員工提供EAP服務，而小企業則受限于資金、資源、文化等因素，給員工提供EAP服務的能力有限。根據2008年一項美國國家福利調查的結果顯示，52%的小企業（1-99員工）啟用EAP，76%的中型企業（100-499員工）和89%的大型企業管理者都采用了為組織和員工提供了EAP服務。

3、不同發展階段的需求。一個組織的發展大致可以概括為4個階段：創業階段、發展階段、穩定階段、以及衰退階段。組織發展所處的階段不同，員工的心理狀態、精神風貌也有所不同，所能承受的壓力負擔也不相同，這就對EAP的需求提出了階段性、差異化的要求。這種階段性和差異化表現在各個方面，包括EAP的內容、形式、實施方法以及模式等都必須因地制宜、因“時”制宜、因“勢”制宜，如：創業階段，企業的組織架構、薪酬方案、生產方式、以及業務流程等各個方面都不夠成熟，必須經過不斷的適應、探索才能得到逐漸完善，在這個過程中，有可能激發員工的創業熱情，也有可能使員工無所適從，這時EAP的服務重點就與其它階段就明顯不同，著重于調解員工的業務壓力、失業壓力等問題。

（二）管理者的需求

企業家、高層管理者是一個企業的核心人物，他們需要根據不同信息，對各類重大問題做出判斷、決定以及戰略規劃，同時為決策的后果承擔責任；這意味著他們必須對問題作出全面考慮，規避可能發生的各種事故與風險。這樣就決定了他們過快的工作節奏，整天忙于應付各項事務，精神負擔之大顯而易見。2011年中國高級職業經理人調查發現，多達75.1%的高級經理人主觀感受壓力大。壓力使得61.3%的高級經理人“工作效率降低”，55.7%的人“產生消極情緒”，并由此引發直接的健康和經濟損失。2011年，他們病假天數同比增長44%，醫療費用支出同比增長200%。因此，管理者這一特殊群體亟需EAP給予指導與幫助。

EAP服務成為管理者的有效管理工具，管理者可以就自己的困擾和管理問題向EAP提出咨詢申請，獲得管理咨詢和管理教練服務。當管理者面對困難員工時，可以通過轉介的方式推薦員工接受EAP的服務，達到提高管理效能的目的。無處理沖突經驗的團隊，相對于那些更有經驗的團隊，更可能經歷由認知沖突引發的情緒沖突。加強團隊沖突處理的培訓實踐，對于有效處理人際間沖突、增強團隊和諧，提高個體、團隊和組織的績效是必要的。

（三）員工客戶的需求

2009年的一項網絡調查顯示，白領網民比普通網民承受更多的心理壓力，超過9成以上白領存在不同程度的心理壓力。近八成白領最近6個月內出現過心理抑郁的情況，但只有3.2%的白領尋求過心理醫生的幫助。還有近9成白領存在不同程度的亞健康問題，其中超過10%的白領有嚴重亞健康問題甚至需要治療。由此可見，員工客戶的EAP服務需求不可小覷。

從EAP的角度看面對工作場所和非工作場所的雙重壓力源，員工客觀上需要EAP幫助解決的問題分為以下3個層面：

1、員工工作方面需求依次是：工作壓力緩解、工作硬件環境的改善、離職安置、工作場所中的人際沖突、職業生涯規劃、工作業績提升、退休規劃，以及崗位轉換、職務變遷等方面；

2、員工生活方面需求依次是：家庭理財、對子女的撫養與教育、休閑娛樂、購房指導、住房裝修咨詢、非職業人際關系的處理、婚姻情感、家庭代際關系處理、照顧父母、法律訴訟等方面；

3、員工健康方面需求依次是：醫療保健、不良情緒控制、壓力管理、運動保健、心理保健、飲食健康、藥物濫用、不良嗜好戒除（戒煙、戒酒、戒賭等）等方面。

三、 EAP服務內容及方式

隨著EAP的成熟和發展，其內涵越來越豐富，已經發展出以下8個方面：（1）個體咨詢，包括工作、個人及家庭問題；（2）團體咨詢，以團體為對象，目的在于解決團體所面臨的一系列問題；（3）咨詢服務，提供各種咨詢、社會資源以及中介服務；（4）教育培訓，為員工提供有關援助服務的培訓、再培訓，以及各種咨詢培訓；（5）職業生涯規劃，為個人或組織提供職業生涯規劃發展方面的咨詢服務；（6）特別服務，主要包括酗酒計劃、健康促進計劃或員工福利計劃；（7）研究工作，為員工援助計劃的研究及推廣提供理論支持和實踐論證；（8）危機干預，為各種緊急、重大事項提供專門性的服務。

在EAP服務需求方式的選擇上，目前國際通用的服務方式包括面對面咨詢、24小時咨詢熱線、網上咨詢、培訓，以及轉介服務等5種主要方式。調查研究顯示，員工對EAP服務方式可接受的方式依次為：面對面咨詢、培訓、24小時咨詢熱線、網上咨詢和轉介服務。面對面咨詢的方式優于其他方式。其中轉介服務是當應對一些法律、醫療等專業問題，受企業內部的EAP服務條件影響，員工較難直接獲得幫助，這種情況下，EAP可以使用轉介服務，推薦簽約的專業機構，如律師事務所或醫院等為員工提供相關信息和幫助。

四、EAP服務需求的影響因素分析

EAP是企業為員工提供的免費心理援助服務，是什么因素影響了EAP的使用率？研究顯示，人口學變量和社會心理狀況等均對使用率有一定的預測作用。

（一）性別

不同性別個體的倦怠感水平也存在顯著差異，調查顯示，相比男性而言，女性更容易產生倦怠感。由于現代女性在料理家庭瑣事的同事，也要應對來自工作的壓力，這意味著她們面臨的社會沖擊最劇烈，從而導致她們倦怠程度較男性要高。因此，女性EAP客戶的數量占大多數。從需求內容看，男性EAP客戶在酗酒和藥物濫用等問題的解決方面需求更強烈，而女性EAP客戶更傾向于提出所經歷的情感和個人問題。

（二）年齡

EAP的需求與年齡之間是有一定關聯的，年齡越小，選擇EAP的可能性就越大。年輕人的思維活躍，勇于嘗試新生事物，較容易接受新的服務項目和模式。

（三）婚姻狀況

國外有研究顯示，未婚個體產生倦怠的可能性大于已婚者，這類人群對EAP的需求更大。國內未見婚姻狀況對EAP服務需求的系統調查，但有文獻顯示，已婚公務員家庭事務繁重，面臨社會沖擊劇烈，也導致他們倦怠水平較高，同樣需要EAP的幫助。

（四）受教育程度

在國外，受教育程度越高的員工更有可能使用EAP，但在中國EAP的使用傾向與教育程度并沒有明顯的關聯性。這可能與中國國情、企業性質，以及員工的素質結構等因素有關。特別是和中國儒教文化強調的“中庸”、“內觀”、“自我完善”等價值觀有關。因此，對于EAP服務需求的影響因素研究要繼續經過跨文化的整合以適應中國企業的實際情況。

（五）工齡

有研究表明，EAP的需求現狀與工作年限之間有一定聯系。簡而言之，隨著員工工齡的增加，選擇EAP的可能性也逐漸增大，員工在組織工作時間滿5年不滿10年的時候，選擇EAP的可能性達到最大，但隨之旋即下降。

（六）崗位

EAP的需求現狀與工作崗位類別之間也存在著一定的相關性。專業技術人員選擇EAP的可能性最大，而行政管理人員選擇EAP的可能性最低，操作工人與后勤保障人員選擇EAP的可能性大致相同。

（七）其他

隨著員工對EAP了解的深入、認為EAP可以幫助其解決心理問題、提高企業的效率、同時也是自己的工作福利，那么他就越有可能使用EAP。也就是說，如果員工認為EAP是有效的，那么他越可能使用EAP。同時，員工選擇使用EAP的可能性與其對EAP的認識程度、對公司EAP政策的態度、對團隊凝聚力的認識等也存在著顯著的正相關。還有研究表明，員工對EAP的熟悉程度、感覺接近程度、感覺高層管理支持EAP、感覺直接管理者支持EAP、EAP實施過程中的信心等，對個人使用EAP的意愿有顯著正向影響。通過研究員工對EAP的使用態度時發現，員工感覺到其他員工對EAP是支持態度的條件下，那么他對使用EAP的意愿就更強烈。

五、EAP服務發展趨勢展望

中西方的EAP服務需求無論是具體內容還是形式都是不同的。EAP起源于和我國的社會背景及文化歷史淵源相距甚遠的美國，我國的社會結構和經濟運行模式和美國有著巨大的差別。中國人的價值觀念、思維方式、問題解決的途徑和美國人也有著巨大的差異。西方的傳統EAP旨在解決員工酗酒以及藥物濫用的問題，更多關注員工的健康、安全，與工作績效提高；自2000年伊始，EAP服務在中國的萌芽和發展經歷了艱難的本土化過程，根據企業的需要在員工心理咨詢，臨床醫療轉介服務，危機干預等傳統西方EAP基礎上，增加了教育培訓、測量評估、管理咨詢、體檢與健康管理、教練技術、以及網絡服務等。近些年來，EAP趨向提倡身心結合的“全人”服務理念，強調整合的衛生與健康增強項目（Health and Wellness Enhancement）將健康服務納入到EAP的工作范圍，比如：健康行為管理、員工身體鍛煉項目、體重控制項目、戒煙、慢病管理項目等，越來越多的保險公司開始使用EAP服務，已達到有效降低保險費用支出的目的。

隨著科學技術的不斷發展，國際上越來越多的員工開始使用iPhone、iPad移動終端，享受在線化的EAP服務。未來真正產生革命性影響的EAP服務，將基于無線互聯領域的線上和線下O2O（online to offline）服務模式，利用移動互聯網技術最大限度地整合相關優質資源，通過線上線下的無縫銜接，給客戶提供最佳解決方案，幫助客戶獲得最佳體驗。依托移動互聯，EAP的服務能力也得到了大幅度提升，不但解決了傳統服務中區域資源配置不均衡的現象，而且真正實現了全覆蓋、全天候、全鏈條的服務。這一服務模式，正在成為國際EAP發展的重要趨勢。

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