緒論：寫作既是個人情感的抒發，也是對學術真理的探索，歡迎閱讀由發表云整理的11篇行政撤訴申請書范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發。

篇（1）

(是公民的寫姓名、性別、年齡、職業、住址等,是法人單位的寫名稱、地址法定代表人的姓名和職務等)

申請人因不服 (何行政機關的何種處理決定)一案,于*年*月*日向你院提起行政訴訟并被你院受理,現申請撤訴.

申請撤訴理由:

以上申請,請予以審查決定.

此致

人民法院

申請人:***(簽章)

法定代表人: (簽章)

年月日

行政撤訴申請書2

撤訴人：王______，男，_____歲，漢族，農民，住______縣______鄉______村二組。

委托人：曲______，______律師事務所律師。

王______訴______縣______鄉人民政府(______)___號文《關于拆除王______違章建筑的處理決定》一案，于_____年_____月_____日訴至你院，現請求撤回起訴，其理由如下：

我與______縣______鄉人民政府為房屋拆遷糾紛一案，已訴至貴院。經人民法院和委托人反復給我學習、宣傳法律知識和《土地管理法》，我終于明白了法律規定精神，認識到了我自己的錯誤，認為______鄉政府對我的處理是正確的`、合法的，故向______縣人民法院依法申請撤訴，接受鄉人民政府的處罰，請法院準許。

篇（2）

第二章  受理與管轄

第三章  組  織

第四章  仲裁申請

第五章  案件處理

第六章  執  行

第七章  附則

第一章  總則

第一條  為了及時正確地處理城鎮房地產糾紛，保護公民和法人的合法權益，維護城鎮房地產管理秩序，根據有關法律、法規的規定，制定本條例。

第二條  大連市城鎮轄區內平等主體的公民之間、法人之間、公民與法人之間發生房地產糾紛，當事人申請仲裁的，適用本條例。

本條例所稱房地產，是指房屋以及不涉及確認所有權、使用權和改變使用性質的房屋附屬庭院和場地。

第三條  市、縣（市）、區房地產仲裁委員會是同級人民政府處理城鎮房地產糾紛的仲裁機關。

第四條  仲裁機關處理房地產糾紛案件，堅持以事實為根據，以法律為準繩和當事人在法律面前一律平等的原則，依法進行調解或裁決。

仲裁機關處理房地產糾紛案件，實行一次裁決制度。

第二章  受理與管轄

第五條  仲裁機關受理下列房地產糾紛案件：

（一）因房屋的產權、買賣、租賃、使用、交換、贈與、分割、典當、侵占等發生的糾紛；

（二）因使用房屋附屬庭院、場地發生的不涉及確認所有權、使用權和改變使用性質的糾紛；

（三）因使用房屋的附屬面積、共用設施等發生的糾紛；

（四）其他需要仲裁的房產糾紛。

第六條  仲裁機關不受理下列糾紛和爭議：

（一）因繼承、離婚所涉及的房屋糾紛；

（二）涉外房地產糾紛；

（三）應由土地管理部門處理的土地糾紛；

（四）應由其他行政管理部門依照行政管理職權處理的房地產爭議。

第七條  一方當事人已向人民法院起訴的房地產糾紛案件，另一方當事人向仲裁機關申請仲裁，仲裁機關不予受理。

第八條  申請仲裁的房地產糾紛案件，由房地產所在地仲裁機關管轄。

第九條  縣（市）、區仲裁機關對案件的受理或管轄有爭議的，由市仲裁機關確定。

第三章  組織

第十條  仲裁委員會由主任一人，副主任一至三人和委員若干人組成。仲裁委員會設立辦公室，負責日常工作。

仲裁委員會的組成，應以房地產管理部門人員為主，吸收有關行政管理部門人員參加，并經同級人民政府批準。

第十一條  仲裁機關設專職仲裁員若干人，并可聘請有專門知識的人員擔任兼職仲裁員。兼職仲裁員與專職仲裁員在履行仲裁職務時享有同等權利。

仲裁員仲裁房地產糾紛案件，應盡職盡責，秉公辦理。

第十二條  仲裁機關處理房地產糾紛案件，由首席仲裁員一人和仲裁員二人組成仲裁庭。

簡單的房地產糾紛案件，可由仲裁員一人調解。

第十三條  凡需要裁決的案件，應由仲裁庭評議。評議實行少數服從多數的原則，并制作筆錄，由仲裁庭成員簽名。評議中的不同意見，必須如實記入筆錄。

第十四條  仲裁庭認為重大疑難的案件，可提請仲裁委員會討論決定。

仲裁委員會主任、副主任有權將仲裁庭處理的案件，提交仲裁委員會討論決定。

仲裁委員會的決定，仲裁庭必須執行。

第十五條  仲裁委員會討論案件，可邀請有關方面的代表列席會議。

仲裁委員會討論決定案件，實行少數服從多數的原則。

第十六條  仲裁員、鑒定人有下列情形之一的，應當申請回避，當事人也有權用口頭或書面方式申請他們回避：

（一）是本案的當事人或者當事人的近親屬；

（二）與本案有利害關系；

（三）與本案當事人有其他關系，可能影響案件公正處理的。

仲裁員、鑒定人的回避，由仲裁委員會主任、副主任決定。

仲裁委員會主任、副主任的回避，由仲裁委員會決定。

第十七條  市仲裁委員會對縣（市）、區仲裁委員會的工作實行指導和監督。

第四章  仲裁申請

第十八條  當事人向仲裁機關申請仲裁，應從其知道或者應當知道其權利被侵害之日起二年內提出。

第十九條  向仲裁機關申請仲裁，必須符合下列條件：

（一）申訴人必須與本案有直接利害關系；

（二）有明確的被訴人，具體的申訴請求和事實根據；

（三）屬于仲裁機關的受理范圍和受訴仲裁機關管轄。

第二十條  當事人可以委托律師或其他公民一至二人其參加仲裁活動，但必須向仲裁機關提交授權委托書。授權委托書必須記明委托事項和權限。

第二十一條  申訴人應當按照本條例的規定遞交申請書，并按被訴人的人數提交副本，仲裁申請書應按仲裁機關的規定填寫。

第二十二條  仲裁機關接收申請書后，經審查符合本條例規定受理條件的，應當在七日內立案。不符合規定的，應當在七日內通知申訴人不予受理，并說明理由。

第五章  案件處理

第二十三條  仲裁機關應在立案后五日內，將申請書副本發送被訴人。被訴人應在收到申請書副本后十五日內提出答辯書。

逾期不提出答辯書的，不影響仲裁機關對案件的處理。

第二十四條  仲裁員必須認真審閱申請書、答辯書和有關材料。仲裁員有權向有關單位或個人進行調查，收集證據，查閱與案件有關的檔案及文書資料，有關單位或個人有義務協助。

第二十五條  仲裁機關處理案件，可組織技術鑒定或現場勘驗，并由鑒定人或勘驗人制作鑒定結論或勘驗筆錄。進行技術鑒定或現場勘驗時，應通知當事人和有關人員到場。

第二十六條  仲裁機關對于可能因當事人一方的行為或者其他原因，使裁決不能執行或者難以執行的案件，可以根據對方當事人的申請，對本案所涉及的房屋及附屬庭院、場地和有關設施作出查封、停用、停建、停拆等保全措施的決定。

仲裁機關采取保全措施時，須由申請人提供擔保，拒絕提供的，駁回申請。

申請人敗訴的，應當賠償被申請人因采取保全措施所造成的財產損失。

第二十七條  當事人對自己提出的主張，有責任提供證據。

仲裁機關對當事人提供的和在調查中收集的證言、書證、物證等證據，必須查證屬實，方可確定其效力。

第二十八條  仲裁機關處理案件，應當著重調解。調解達成協議，必須雙方自愿，不得強迫；協議內容必須符合法律、法規和規章，不得損害國家利益、公共利益和他人的合法權益。

第二十九條  調解達成的協議，應當制作調解書，由仲裁員署名，并加蓋仲裁機關印章。調解書與仲裁決定書具有同等效力。

調解未達成協議或調解書送達前當事人翻悔的，仲裁機關應當進行裁決。

調解書送達后，即發生法律效力。

第三十條  仲裁機關開庭處理案件，應在開庭三日前，將開庭時間、地點通知當事人及有關人員。

申訴人經仲裁機關兩次書面通知，無正當理由拒不到庭的，或者未經仲裁庭許可中途退庭的，可以按撤訴處理；被訴人反訴的，可以缺席裁決。

被訴人經仲裁機關兩次書面通知，無正當理由拒不到庭的，或者未經仲裁庭許可中途退庭的，可以缺席裁決。

第三十一條  仲裁庭開庭時，由首席仲裁員宣布仲裁庭組成人員，告知當事人有關的權利和義務，詢問當事人是否申請回避。

仲裁庭應當依申請人、被訴人的順序詢問當事人，并進行調查、核實有關證據，聽取當事人的辯論和陳述，征詢雙方最后意見，可再行調解，調解未成的，由仲裁庭裁決，裁決結果應當向當事人宣告。

第三十二條  仲裁機關對裁決的案件，應制作仲裁決定書，由仲裁員署名，并加蓋仲裁機關印章，送達給當事人。

當事人對裁決不服的，可在收到仲裁決定書之日起十五日內，向人民法院起訴。逾期不起訴的，仲裁決定即發生法律效力。

第三十三條  在處理案件過程中，申訴人自愿撤訴，被訴人又不提出反訴的，仲裁機關應當準予撤訴。

第三十四條  在處理案件過程中，發現本案不屬仲裁范圍的，仲裁機關應終止仲裁，并書面通知當事人。

第三十五條  仲裁委員會主任、副主任對本級仲裁機關已經發生法律效力的裁決，發現確有錯誤，需要重新處理的，應提交仲裁委員會決定。

市仲裁機關對縣（市）、區仲裁機關已經發生法律效力的裁決，發現確有錯誤的，有權撤銷原裁決，直接處理或指定原仲裁機關重新裁決。

重新裁決的案件，應當另行組成仲裁庭進行。

第三十六條  參加仲裁活動的當事人和有關人員，要遵守仲裁秩序。擾亂工作秩序，阻礙仲裁員執行職務的，由仲裁機關予以批評教育；情節較重的，由公安機關按照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的有關規定處理；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

第六章  執行

第三十七條  對發生法律效力的調解書或仲裁決定書，當事人必須履行。一方當事人逾期拒不履行的，另一方當事人可向有管轄權的人民法院申請執行。

第三十八條  當事人向人民法院申請執行的仲裁案件，人民法院認為仲裁機關的裁決或調解不當，不宜執行時，可退回仲裁機關復議；當事人對復議裁決不服的，可在收到復議裁決書之日起十五日內，向人民法院起訴。

第三十九條  凡需要協助執行的仲裁事宜，有關單位或有關人員在接到仲裁機關的協助執行通知書后，應積極協助，不得無故拖延或妨礙執行。

第七章  附則

第四十條  仲裁機關處理房地產糾紛案件，應向當事人收取仲裁費。仲裁費包括受理費和處理費。受理費由申訴人預交，處理費按實際開支向當事人收取。

仲裁費原則上由敗訴人負擔，也可由仲裁機關視案件的具體情況確定。

調解達成協議的案件，仲裁費由當事人雙方協商分擔。

篇（3）

中圖分類號：G40-052 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2015）44-0030-03

曾幾何時，法律（法學）專業是文科高三學生趨之若鶩的專業。不料想，近兩年該專業已成為就業率墊底的若干“老大難”專業之一。司法警官職業學院中，應用法律系學生的就業率與其他系也存在一定差距。筆者認為，這一就業壓力主要是專業開辦門檻太低造成的。目前，全國有一千余個法科專業，可以說普通高校中一半的學校開辦了“法律（法學）”專業。描述得形象一點――在許多地方，只要有兩支粉筆，一本教材，就開辦了法學專業。再加上授予“法學”、“法律”學位的相關專業太多，使得法科畢業的學生數量劇增，直接拉低了該專業的就業率。

壓力要轉化為動力，才是積極的應對態度。對司法警官職業學院的法科學生來說，從自身技能著手，增強就業競爭力，是微觀角度的有效措施，這與國家、省政府增加就業機會的宏觀政策并行不悖。

一、學歷限制亟需寫作強項來補短

蔡曉琪于2014年4月23日登陸智聯招聘網，搜索并篩選出在廣州招聘的128家企業共144個法務類崗位。法務經理/主管崗位（管理崗）共有56個，法務專員/助理崗位（事務崗）共有88個。這些企業提出的招聘要求共計656條。在法務崗位任職資格中，絕大部分崗位的最低學歷要求為本科，占84.7%，其次是大專，占11.8%，要求碩士以及學歷不限的分別占2.1%和1.4%。[1]這一調查有參考價值。

2014年10月，教育部針對、廣西壯族自治區、重慶市、四川省、貴州省、云南省、自治區、陜西省、甘肅省、青海省、寧夏回族自治區、新疆維吾爾自治區、新疆生產建設兵團等十三地編寫了《西部地區職業院校職業指導現狀調查》（在校生問卷）。[2]筆者曾采用這一問卷對云南司法警官職業學院的學生（分屬兩個年級）進行了調查。調查共計350名學生，回收問卷342份，有效問卷309份。從此次調查獲得的數據發現，學生對“高職高專”的學歷層次大都存在“不自信”的心理。可見，司法警官職業學院的學生，迫在眉睫的事情是如何尋找“突破口”，鍛造自己的職業技能，形成自己的特長，化解“學歷自卑”。

二、法科職業要求熟練的司法文書寫作技能

在以往的高等教育中，人文學科的教師在上課過程中比較多的時間花在了講授“三個特征、五個作用、七個條件、九項意義”上面。期末考試考查也較多地從這些知識點出發進行測試。試卷的題型一般由名詞解釋、單選題、多選題、判斷、簡答、論述、案例分析題七種題型構成。這有其合理性。但是，在就業壓力如此巨大的今天，學生、家庭、社會不免將其視為“屠龍術”。高職高專對此合理要求，不能熟視無睹，而應當反應靈敏，及時調整，做出回應。

蔡曉琪調查發現――專業技術可以說是招聘要求的核心，在整理出來的專業技術要求中，了解行業相關的政策、法律、法規以及程序的有73項，占到了32.6%，文字表達功底強的有51項，占到了22.8%，法律實務水平較高的有23項，占了10.3%。[1]蔡曉琪調查還發現――招聘企業對工作經驗的要求將許多應屆畢業生排除在外。因為大部分企業不愿意在培訓上花費過多成本。[1]鑒于此，在校學生更應該提升自我技能。然而，在極少數學生中，由于高考之后自我要求放松，訓練不夠，以至于三年高職學習之后，其寫作能力還不如高中三年級的水平。法科學生尤其要警惕這種“退化”現象，努力鍛煉自己的寫作能力，使司法文書的寫作成為自己（應屆畢業生）的強項，在就業競爭中立于不敗之地。

三、充分利用教材，培養司法文書寫作能力

要培養法科學生的文書寫作能力，不是要給每個教學班（分隊）普遍再開設一門《寫作》課程，不需要也不宜另起爐灶，關鍵是要立足專業基礎課、專業課的課堂，立足教科書。比如，黃京平主編、中國人民大學出版社2014年8月出版的“教育部高職高專規劃教材”《刑法》，比較成熟，現在已經出了第五版;王新清等主編、中國人民大學出版社2014年7月出版的“教育部高職高專規劃教材”《刑事訴訟法》，也比較成熟。授課教師可以要求學生參照司法文書格式（事先做成PPT），將教材上的“本章引例”、“參考案例”、“（每章之后）案例分析”改寫為立案報告、搜查筆錄、逮捕證、拘留證、通緝令、提請批準逮捕書、解除強制措施申請書、偵查終結報告、補充偵查意見書、書、刑事自訴狀、開庭通知書、判決書、辯護詞、裁定書、執行通知書等。

在《民事法律原理與實務》課程的教學過程中，授課教師可以要求學生參照司法文書格式（事先做成PPT），將教材上的“本章引例”、“參考案例”、“（每章之后）案例分析”改寫為合同、公證書、支付令、仲裁書、民事訴狀、民事反訴狀、民事答辯狀、第三人參加訴訟申請書、財產保全申請書、先予執行申請書、合議庭評議筆錄、判決書、詞、調解書、宣判筆錄、民事申訴狀等。

在《行政法律原理與實務》課程的教學過程中，授課教師可以要求學生參照司法文書格式（事先做成PPT），將教材上的“本章引例”、“參考案例”、“（每章之后）案例分析”改寫為行政復議申請書、行政狀、行政撤訴申請書、行政賠償申請書、行政答辯狀、行政申訴狀、行政上訴狀、行政判決書、舉證通知書、行政裁定書、共同賠償決定書、強制執行申請書、人民法院賠償委員會決定書、公證書等。

還可以要求學生自己撰寫“模擬審判”所需要的全套司法文書。這樣，既鍛煉了寫作能力，也熟悉了法律條文的內容，還可以逐漸養成法律思維習慣。這些措施使學生在將來的實習階段能夠較快適應律師事務所、法院、社區矯正崗位的工作要求。

如果課時太少，也可以重點訓練幾種主要的司法文書，將一部分文書的寫作訓練放到課余時間。

四、改革考試考查制度，培養司法文書寫作能力

以往，《刑事法律原理與實務》期末試卷的題型由單選題、多選題、判斷、簡答、案例分析題五種題型構成。有必要進行改革，突出實作實訓。筆者主張，如果期末試題難以改革的話，教師可以考慮在平時的課堂作業、課后作業、期中測驗中進行變革的嘗試，將司法文書的寫作納入考核的內容，并逐漸加大其比重。以往的案例分析是圍繞著“罪與非罪”、“此罪與彼罪”、“罪重與罪輕”、“單罰與并罰”、“為什么”來展開的。其實，這些知識點都可以用“司法文書寫作”這一載體來完成考核、檢查。比如司法文書中，在“本院認為……”部分，重點考查學生學以致用的能力。為了保證考卷題目總量適中，考題難易度適中，考題覆蓋大綱要求，題型結構基本合理，可以考慮刪除判斷題，甚至減少選擇題與問答題，增加司法文書寫作題;甚至在一套試題中設計兩份短小的司法文書寫作題。

改革考試制度，需要大量的嘗試，需要長期的試錯、糾偏，積累了足夠的經驗之后，再著手改革期末考試制度。

五、循序漸進，培養司法文書寫作能力

要培養司法文書寫作能力，可以先在專業基礎課、專業課中進行嘗試。

在《刑事法律原理與實務》、《民事法律原理與實務》、《行政法律原理與實務》幾門課程中都有實訓教學大綱，且已逐漸成熟。其中，司法文書的寫作已成為一個重要組成部分。

根據人才培養方案，《刑事法律原理與實務》除完成課堂理論教學的規定學時外，還安排了適當的學時用于實踐教學。根據司法警官職業院校的培養目標和教學要求，通過實踐教學環節，使學生了解公、檢、法適用刑法和刑事訴訟法的全過程，讓學生進行課堂討論、小組討論、模擬庭審辯論、組織參與模擬刑事審判，使其職業知識和職業技能得以融會貫通，培養學生綜合運用刑事法律分析、解決刑事訴訟中問題的能力，提高學生的專業技能和實踐能力。實訓共20學時。實踐教學成績由教師根據學生實踐情況考核評定，作為形成性考核，占課程總成績的20%。

其中，有幾個實訓項目占用課時較多。例如：“實訓項目五――旁聽庭審。（1）實訓目的和要求――讓學生通過觀摩法院庭審過程，直觀了解刑事審判各個環節。（2）課時――4課時。（3）實訓內容――普通一審案件。（4）實施步驟――①聯系法院。盡量選擇交通便利、和我們單位有業務聯系的法院;旁聽的案件必須是和教學內容、教學進度相適應且具有代表性的案件。②提前介紹基本案情。為確保旁聽能順利進行，達到預期的教學效果，應提前向學生介紹基本案情，提示學生控辯雙方在定性、裁量方面可能的主張。③落實往返交通工具;強調組織紀律，確保安全;要求遵守法庭秩序。④點評與總結。旁聽結束后，教師應對此次法院旁聽進行點評，總結控辯雙方適用的法律主張，并析解案例。（5）考核――法院旁聽以后最好要有相關討論，或者要求學生作一些書面的總結等。針對發言結果或者書面材料以及學生在整個旁聽活動中遵守紀律的情況進行評分。成績評定標準為：合格、不合格，并按比例記入平時成績。”又比如：“實訓項目六――模擬法庭。（1）實訓目的和要求――通過扮演刑事訴訟種類角色，讓學生熟悉刑事審判流程，掌握審判理論與技巧，能夠在具體的案件中準確運用相關法律服務社會需要。（2）課時――8課時。（3）實訓內容――根據刑事訴訟法的規定，模擬人民法院審理第一審刑事案件開庭程序。（4）實施步驟――①選定案例。選題要結合教學內容的要求，并考慮到實踐教學的特點，所選案例要具體、務實，具有可辯性。②按角色需要由學生自行組成審判、公訴、辯護、證人等團隊。③各組學生按角色擬定任務，草擬各自的法律文書（書、判決書、公訴詞、辯護詞）。④教師根據學生需要進行先期指導，幫助審、控、辨各方設計實施方案，確定辯論思路。⑤實施模擬庭審。⑥教師點評、總結。（5）考核――擔任角色的同學的成績考核主要以其在模擬法庭相應工作中的表現來評定;其他同學的成績評定可以以參與活動的程度、積極性及分組撰寫相關材料的完成質量給分。成績評定標準為：合格、不合格，記入平時成績。”

目前，一部分專業基礎課中沒有實訓教學大綱。對實訓教學的重要性，一些教師的認識還不夠充分。

提高就業競爭力是一個系統工程，加強寫作訓練，不單單只在專業課中進行，也不是擴大到專業基礎課就行了，最終還是要推廣到所有理論課程中。司法警官職業學院及其他的六百所職業高校，不應該像研究型大學那樣，把大部分時間精力花在理論講授、文獻綜述、邏輯思辨、理論創新上面，而要以“夠用即可”為尺度，少講、精講理論，多進行技能訓練，并輔之以個別指點、因材施教。為了提高司法警官職業學院法科畢業學生的就業率，必須在日常教學過程中增強學生的寫作技能，尤其是司法文書寫作技能，使之在就業競爭中立于不敗之地。

參考文獻：

篇（4）

根據刑事訴訟法的規定，特聘請律師事務所律師為案件被告人(犯罪嫌疑人)的辯護人。本委托書有效期自即日起至止。

地址：_________________

電話：_________________

法定代表人：_________________

受托人一：_________________

身份證號碼：_________________

工作單位：_________________

職務：_________________

電話：_________________

受托人二：_________________

身份證號碼：_________________

工作單位：_________________

職務：_________________

電話：_________________

委托人因需到_________________局辦理業務，特委托上述受托人代為辦理。

受托人一的權限為：代為提交相關文件、材料，代為簽收相關法律文書，和_________________。

受托人二的權限為：同上，或_________________。

甲方對乙方提供出的資料只用于維護自己的合法權益，嚴禁用著其他用途;甲方若將此信息資料用著非法其他用途，由此而產生的一切法律及經濟后果由甲方自行承擔：

依據河南省發展計劃委員會核準的洛陽市產權交易費標準，按《關于公開處置破產企業有關問題的意見》的要求，甲方按收費標準的1/3向乙方支付有關費用。

委托期限：自____年____月____日至____年____月____日。

委托人聲明：受托人在前述權限內所從事的有關行為均視為委托人自己的行為，由此產生的法律后果由委托人承擔。

委托人簽名及蓋章：受托人身份證復印件粘貼處

(負責人簽名、企業公章)

就中關村證券股份有限公司行政清理工作組(以下簡稱“中關村證券清理組”)個人債權人申報登記債權的事宜，委托人對受托人授權如下：

篇（5）

第二條地方各級勞動爭議仲裁委員會及其辦事機構的工作人員、仲裁員，均應執行本規則。

第三條勞動爭議仲裁委員會（以下簡稱仲裁委員會）處埋勞動爭議案件，必須遵守國家法律、法規規章和政策，查明事實，先行調解，調解不成時，及時裁決。對當事人適用法律一律平等。

第四條仲裁委員會及仲裁處理勞動爭議案件，實行少數服從多數的原則。

第五條仲裁庭在仲裁委員會領導下依法處理勞動爭議。

第二章管轄

第六條地方各級仲裁委員會處理勞動爭議的管轄范圍由省、自治區，直轄市人民政府依據《條例》確定。

第七條仲裁委員會發現受理的案件不屬于本會管轄時，應當移送有管轄權的仲裁委員會。仲裁委員會之間因管轄權發生爭議，由雙方協商解決；協商不成時，由共同的上級勞動行政主管部門指定管轄。

第八條發生勞動爭議的單位與職工不在同一個仲裁委員會管轄地區的，由職工當事人工資關系所在地仲裁委員會受理。

第三章仲裁參加人

第九條企業與職工為勞動爭議的當事人。企業法人由其法定代表人參加仲裁活動。依法成立的其他企業或單位由其主要負責人參加仲裁活動。當事人可以委托一至二名律師或其他人參加仲裁活動。委托他人參加仲裁活動，必須向仲裁委員會提交有委托人簽名或蓋章的授權委托書，委托書應當明確委托事項和權限。無民事行為能力和限制行為能力的職工可由其法定理人代為申訴；死亡職工可由其利害關系人代為申訴；法定人或利害關系人不明確的，由仲裁委員會指定人。

第十條發生勞動爭議的職工一方在三人以上，并有共同理由的，應當推舉代表參加仲裁活動。代表人數由仲裁委員會確定。

第十一條與勞動爭議處理結果有利害關系的第三人，可以申請仲裁參加活動，或者由仲裁委員會通知其參加。

第四章案件受理

第十二條仲裁委員會的辦事機構負責勞動爭議案件受理的日常工作。仲裁委員會辦事機構工作人員接到仲裁申請書后，應對下列事項進行審查：

（一）申訴人是否與本案有直接利害關系；

（二）申請仲裁的爭議是否屬于勞動爭議；

（三）申請仲裁的勞動爭議是否屬于仲裁委員會的受理內容；

（四）該勞動爭議是否屬于本仲裁委員會管轄；

（五）申請書及有關材料是否齊備并符合要求；

（六）申請時間是否符合申請仲裁的時效規定。

對申訴材料不齊備或有關情況不明確的仲裁申請書，應指導申訴人予以補充。

第十三條仲裁委員會可以授權其辦事機構負責立案審批工作。仲裁委員會辦事機構工作人員對于經審查符合受理條件的案件，應即填寫《立案審批表》并及時報仲裁委員會或其辦事機構負責人審批。

第十四條仲裁委員會或其辦事機構負責人對《立案審批表》應自填表之日內作出決定。決定不予立案的，應當自作出之日起七日內制作不予受理通知書，送達申訴人；決定立案的，應當自作出決定之日起七日內向申訴人發出書面通知，將申訴書副本送達被訴人，并要求其在十五日內提交答辨書和證據。被訴人不提交答辨書的，不影響案件的處理。

第五章案件仲裁準備

第十五條仲裁委員會決定受理的勞動爭議案件，應自立案之日起七日內按《勞動爭議仲裁委員會組織規則》組成仲裁庭。

第十六條對事實清楚，案情簡單，適用法律法規明確的案件，可由仲裁委員會指定一名仲裁員獨任處理。

第十七條仲裁委員會的成員或被指定的仲裁員有《條例》第三十五條所列情形之一的，應當回避。前款規定同時適用于書記員、鑒定人、勘驗人，以及翻譯人員。

第十八條仲裁委員會主任的回避，由仲裁委員會決定；仲裁委員會其他成員、仲裁員和其他人員的回避由仲裁委員會主任決定。

第十九條仲裁委員會或仲裁委員會主任對回避申請應在七日內作出決定，并以口頭或書面方式通知當事人。

第二十條仲裁庭的成員應認真審閱申訴、答辯材料，調查、收集證據，查明爭議事實。

第二十一條仲裁員進行調查時，應當先向被調查人出示證件。調查筆錄經被調查人校閱后，由被調查人簽名或蓋章。

第二十二條在促裁活動中，遇有需要勘查或鑒定的問題，應交由法定部門勘驗或鑒定；沒有法定部門的，由仲裁委員會委托有關部門勘驗或鑒定。

第二十三條各地仲裁委員會之間可以互相委托調查。受委托方仲裁委員會應當在委托方仲裁委員會要求的期限內完成調查，因故不能完成的應當在要求期限內函告委托方仲裁委員會。

第二十四條仲裁庭成員應根據調查的事實，擬定處理方案。

第六章案件審理

第二十五條仲裁庭審理勞動爭議案件，應于開庭四日前，將仲裁庭組成人員、開庭時間、地點的書面通知送達當事人。當事人接到通知，無正當理由拒不到庭的，或在開庭期間未經仲裁庭同意自行退庭的，對申訴人按撤訴處理，對被訴人作缺席裁決。

第二十六條仲裁庭審理勞動爭議案件應當先行調解。經調解達成協議的按《條例》第二十七、二十八條的規定制作仲裁調解書。調解書由雙方當事人簽字仲裁員署名、加蓋仲裁委員會印章并送達當事人。調解未達成協議，或仲裁調解書送達前當個人反悔的，以及當事人拒絕接收調解書的，仲裁庭應及時裁決。

第二十七條仲裁庭開庭裁決，可以根據案情選擇以下程序：

（一）由書記員查明雙方當事人、人及有關人員是否到庭，宣布仲裁庭紀律；

（二）首席仲裁員宣布開庭，宣布仲裁員、書記員名單，告知當事人的申訴、申辯權利和義務，詢問當事人是否申請回避并宣布案由；

（三）聽取申訴人的申訴和被訴人的答辯；

（四）仲裁員以詢問方式，對需要進一步了解的問題進行當庭調查，并征詢雙方當事人最后意見；

（五）根據當事人的意見，當庭再行調解；

（六）不宜進行調解或調解達不成協議時，應及時休庭合議并作出裁決；

（七）仲裁庭復庭，宣布仲裁裁決；

（八）對仲裁庭難作結論或需提交仲裁委員會決定的疑難案件，仲裁庭應當宣布延期裁決。

第二十八條在管轄區域內有重大影響的案件，以及經仲裁庭合議難作結論的疑難案件，仲裁庭可在查明事實后提交仲裁委員會決定。

第二十九條仲裁庭作出裁決前，申訴人申請撤訴的仲裁庭審查后決定其撤訴是否成立。仲裁決定須在七日內完成。

第三十條仲裁庭處理勞動爭議，應從組成仲裁庭之日起六十日內結案。案情復雜需要延期的，報仲裁委員會批準后可適當延長，但最長延期不得超過三十日。對于請示待批，工傷鑒定，當事人因故不能參加仲裁活動，以及其他妨礙仲裁辦案進行的客觀情況，應視為仲裁時效中止，并需報仲裁委員會審查同意。仲裁時效中止不應計入仲裁辦案時效內。

第三十一條仲裁庭處理勞動爭議結案時，應填寫仲裁結案審批表》報仲裁委員會主任審批。仲裁委員會主任認為有必要，也可提交仲裁委員會審批。審批須在七日內完成。

第三十二條仲裁庭作出裁決后，應制作仲裁裁決書，裁決書由仲裁員署名，加蓋仲裁委員會印章，送雙方當事人。仲裁庭當庭裁決的，應當在七日內發送裁決書，定期另庭裁決的當庭發給裁決書。

第三十三條仲裁庭作出裁決時，對涉及經濟賠償和補償的爭議標的可作變更裁決，對其他爭議標的可在作出肯定或否定裁決的同時，另向當事人提出書面仲裁建議。

第三十四條各級仲裁委員會主任對本委員會已發生法律效力和裁決書，發現確有錯誤，需要重新處理的，應提交本仲裁委員會決定。決定重新處理的爭議，由仲裁委員會決定終止原裁決的執行。仲裁決定書由仲裁委員會主任署名，加蓋仲裁委員會印章。仲裁委員會宣布原仲裁裁決書無效后，應從宣布無效之日起七日內另行組成仲裁庭。仲裁庭再次處理勞動爭議案件，應當自組成仲裁庭之日起三十日內結案。

第三十五條仲裁裁決書應寫明：

（一）申訴人和被訴人的姓名、性別、年齡、民族、職業、工作單位和住址，單位名稱、地址及其法定代表人（或負責人）或人的姓名、職務；

（二）申訴的理由、爭議的事實和要求；

（三）裁決認定的事實、理由和適用的法律、法規；

（四）裁決的結果及費用的負擔；

（五）不服裁決，向人民法院的期限。

仲裁調解書可參考仲裁裁決書的格式制作。

第七章案件特別審理

第三十六條職工一方在三十人以上的集體勞動爭議適用本章規定。本章沒有規定的適用本規則和《條例》的有關規定。

第三十七條仲裁委員會處理集體勞動爭議，應當組成特別仲裁庭。特別仲裁庭由三名以上仲裁員單數組成。縣級仲裁委員會認為有必要，可以將集體勞動爭議報請市（地、州、盟）仲裁委員會處理。

第三十八條仲裁庭對集體勞動爭議應按照就地、就近的原則進行處理，開庭場所可設在發生勞動爭議的企業或其他便于及時辦案的地方。

第三十九條仲裁委員會應當自收到集體勞動爭議申訴書之日起三日內作出受理或者不予受理的決定。仲裁委員會在做出受理決定的同時，組成特別仲裁庭用通知書或布告形式通知當事人；決定不予受理的應當說明理由。

第四十條受理通知書送達或受理布告公布后，當事人不得有激化矛盾的行為。

第四十一條仲裁庭處理集體?人自愿達成協議。調解達成協議的，調解書自送達或布告公布之日起即發生法律效力。調解或協商未能達成協議的仲裁庭應及時裁決。

第四十二條仲裁庭作出裁決后，應制作裁決書送達當事人，或用“布告”形式公布。

第四十三條仲裁庭處理集體勞動爭議，應當自組成仲裁庭之日起十五日內結束。案情復雜需要延期的經報仲裁委員會批準，可以適當延期，但是延長的期限不得超過十五日。

第四十四條仲裁委員會對受理的集體勞動爭議及其處理結果應及時向當地人民政府匯報。

第八章期間、送達

第四十五條期間包括法定期間和仲裁委員會指定的期間。期間以日、月、年計算。期間開始之日計算在期間內。期間屆滿的最后一日是法定節假日的，以節假日后的第一天為期間屆滿的日期。期間不包括在途時間。仲裁文書在期滿前交郵的，不算過期。

第四十六條當事人因不可抗拒的事由，或其它正當理由超過申訴時效的勞動爭議，仲裁委員會應當受理。

第四十七條送達仲裁文書必須有送達加執，由受送達人在送達回執上記明收到日期，簽名或蓋章。受送達人在送達回執上的簽收日期為送達日期。

第四十八條仲裁委員會送達仲裁文書，應當直接送交受送達人；本人不在的，交其同住成年親屬簽收；受送達人已向仲裁委員會指定代收人的，交代收人簽收；受送達人方是企業或單位，又沒有向仲裁委員會指定代收人的，可以交其負責收件人簽收。

第四十九條受送達人拒絕接受仲秋裁文書的，送達當事人應邀請有關組織的代表或其他人到場，說明情況，在送達回的執上證明拒收事由和日期，由送達人，見證人簽名或蓋章，把仲裁文書留在受送達人的住所，即視為送達。

第五十條直接送達仲裁文書有困難的，可以委托當事人所在地的仲裁委員會代為送達，或者郵寄送達。郵寄送達，以掛號查詢回執上注明的收件日期為送達日期。

第五十一條受送達人下落不明，或者用本規定的其他方式無法送達仲裁文書的，可公告送達。自發出公布之日起，經過三十日，即視為送達。公告送達，應當在案卷中記明原因和經過。

第九章歸檔

第五十二條勞動爭議處理終結后，應將處理過程中形成的全部材料，按類別或時間順序排列，編寫目錄、頁碼，裝訂成冊，立卷歸檔。卷宗材料必須是復印、鉛印、油印或用鋼筆、毛筆書寫，不得用鉛筆、圓珠筆書寫或復寫紙復寫。

第五十三條仲裁案卷分正卷和副卷裝訂。正卷包括：申訴書、答辯書、法定代表人身份證明書、授權委托書、調查證據、勘驗筆錄、談話筆錄、開庭通知、仲裁建議書、仲裁決定書、仲裁調解書和仲裁裁決書、送達回執等。副卷包括：立案審批表、調查提綱、閱卷筆錄、匯報筆錄、請示報告、上級批示、各種會議筆錄、底稿、結案審批表等。

第五十四條仲裁副卷除仲裁機構外，一律不準借調和查閱。

第五十五條對仲裁結果不服，到法院或申請執行的案件，法院可以借閱仲裁正卷。律師擔任訴訟人的，憑證件呆以就地查閱仲裁案卷。

第五十六條案件當事人和與當事人有利害關系的單位及個人不得查閱仲裁案卷。

第五十七條有關單位和個人如需摘抄正卷內材料的，需經仲裁委員會辦事機構負責人批準。

第五十八條為保證仲裁案卷的完整與安全，各級勞動仲裁委員會辦事機構要建立嚴格的案卷惜閱、查閱制度。對需要借出的案卷要明確規定借閱期限，如期歸還。歸還時要嚴格檢查，確保案卷的完整。

第五十九條仲裁調解和其他方式結案的案卷，保存期為五年；仲裁裁決結案的案卷，保存期為十年；不服仲裁到法院的案卷，保存期為十五年。

篇（6）

被告：北京市懷柔區衛生局。

黃海生與任紅艷原為夫妻。

2009年9月11日，任紅艷在懷柔區第一醫院生下一女。2009年12月25日，第一醫院簽發了出生證編號為J110191088的出生醫學證明（新生兒跟隨母姓）。黃海生就該出生醫學證明向懷柔區衛生局投訴。2010年3月18日，區衛生局給其出具了“關于黃海生投訴一事調查處理結果”，表示收回初次頒發的出生醫學證明，并作為廢證處理。

2010年3月17日，黃海生與任

紅艷由法院一審判決離婚，二審法院維持了原判。2010年6月9日，任紅艷在未告知原告的情形下，再次填寫了助產機構內出生醫學證明首次簽發登記表和未攜帶新生兒父親身份證明原件的情況說明，由第一醫院開具了新生兒的出生醫學證明（新生兒姓名仍為原出生醫學證明上的姓名）。

2010年6月29日，黃海生向懷

柔區衛生局遞交了行政復議申請書，要求撤銷第一醫院在2010年6月9日出具的出生醫學證明。懷柔區衛生局于7月12日給其答復，內容是：“你的行政復議申請書所述懷柔區第一醫院開局出生醫學證明的行為不是本局具體行政行為，不屬于行政復議范疇”。黃海生對此仍然不服，向北京市衛生局再次提出行政復議，請求市衛生局撤銷該答復并責令撤銷2010年6月9日出具的出生醫學證明。

北京市衛生局在行政復議決

定書中認為，懷柔區第一醫院不是行政機關，其在2010年6月9日給任紅艷出具出生醫學證明的行為不是行政行為。被申請人懷柔區衛生局不是行政復議機關，申請人提出的行政復議申請超出了被申請人的職責范圍，故決定維持被申請人在處理申請人遞交的行政復議申請書過程中的行政行為。

原告黃海生于2010年11月15

日向北京市懷柔區人民法院提起行政訴訟，請求法院撤銷北京市衛生局作出的復議決定書、撤銷被告北京市懷柔區第一醫院為其婚生女頒發的出生證及北京市懷柔區衛生局作出的答復。

【審理】

在審理過程中，合議庭對黃海生不服出生醫學證明的記載內容，其提出訴訟應當選擇民事訴訟還是行政訴訟的途徑，曾產生了不同意見。對于黃海生在同一訴訟中同時將北京市懷柔區第一醫院、北京市懷柔區衛生局列為被告，而且一次性提出了三個訴訟請求，法院認為不能將原告的三個請求在同一案件中進行審理。在對原告進行了充分的釋明工作后，原告黃海生以被告主體有誤為由，向法院申請撤回起訴。

經審查，法院認為，起訴與撤

訴系當事人依法享有的訴訟權利，原告黃海生申請撤回起訴，系其真實意思表示，且不違反法律法規的規定，故對原告黃海生的撤訴請求予以準許。依照行政訴訟法第五十一條之規定，法院裁定準予原告黃海生撤回起訴。

【評析】

當前，父母雙方對未成年子女姓名權的爭奪表現得比較常見。通常在兩個階段比較突出：一個是辦理出生醫學證明時，父母爭著讓子女跟隨自己的姓氏；另一個是父母離異后通常選擇更改子女的姓氏，或者從自己的姓氏，或者跟隨繼父的姓氏。本案正是反映了這樣一種社會現實，具有較強的典型性。就本案的審理而言，有三個問題需要考慮：第一，醫院出具出生醫學證明行為的性質認定，其是否行政行為？第二，醫院出具出生醫學證明行為的責任承擔，其能否作為行政主體被訴？第三，原告對出生醫學證明記載內容不服，可以選擇哪種訴訟救濟途徑？筆者認為，醫院作為事業單位，根據母嬰保健法的相關規定，行使出具出生醫學證明的職責，屬于授權的行政確認行為。

故在此種法律關系中，法院可以作為行政案件受理。

一、出生醫學證明的行政確認

性質行政確認是一學理概念，在我國法律中并無明文規定，但行政法學界通常認為：“行政確認是指行政主體依法對相對方既有的法律地位、法律關系或法律事實進行辨別，給予確定、認可、證明并予以宣告的具體行政行為。”行政主體通過確認特定的法律事實或法律關系是否存在，來達到確認或否認相對方法律地位和權利義務的行政目的，主要形式有確定、認可、證明、登記、批準、鑒證、行政鑒定等。

按照行政法學觀點，行政確認的特征一般包括：第一，行政確認的主體是特定的國家行政機關和法律、法規授權的組織。第二，行政確認的內容是確定或否定相對人的法律地位和權利義務，其直接對象為與這些權利義務、法律地位緊密相關的特定的法律事實或法律關系。

第三，行政確認的性質是行政主體所為的具體行政行為，其確認權屬于國家行政權的組成部分。雖然行政確認行為中的行政主體往往也處在平等主體的雙方當事人之間，但其一般都是具有強制力的行政行為，有關當事人必須服從，否則會受到相應的處理。

下面我們結合出生醫學證明

的具體特征來分析一下其是否屬于行政確認的范疇。根據母嬰保健法第二十三條之規定，出生醫學證明是批準開展助產技術服務并依法取得母嬰保健技術服務許可證的醫療保健機構依據母嬰保健法出具的，證明嬰兒出生狀態、血親關系以及申報國籍、戶籍取得公民身份的法定醫學證明。它的主要內容包括：新生兒姓名、性別、出生日期及時間、出生地、出生孕周、健康狀況、體重、身長、母親基本情況（姓名、年齡、國籍、民族和身份證號）、父親基本情況（姓名、年齡、國籍、民族和身份證號）、接生機構名稱等。

根據上述分析，可以看出出具

出生醫學證明的行為即是確認嬰兒出生的法律事實，其與生母、生父之間的法律關系以及其作為我國公民的法律地位的一種證明，屬于行政確認行為中的證明行為。

二、出具出生醫學證明行為的 可訴性分析行政行為的可訴性需要考慮原告、被告、具體行政行為、受案范圍、直接利害關系等因素。之所以認定出具出生醫學證明的行為屬于可訴的具體行政行為，理由如下：第一，醫院符合行政主體的要件，可以成為適格被告。行政機關作為行使行政職權的專門機構，必然是行政主體的主要組成部分，但并非唯一，根據行政訴訟法第二十五條第（四）項的規定：“由法律、法規授權的組織所作的具體行政行為，該組織是被告”。由此可見，由法律、法規授權的組織在行使行政職權時，也構成行政主體。根據母嬰保健法第二十三條的規定，“醫療保健機構和從事家庭接生的人員按照國務院衛生行政部門的規定，出具統一制發的新生兒出生醫學證明”。衛生部《關于進一步加強出生醫學證明的通知》（衛婦社發【2009】96號）在第二條第一款中明確提出，“各地要堅決落實由具有助產技術服務資質的醫療保健機構為本機構內出生的新生兒直接簽發出生醫學證明的要求”。上述條文明確規定了醫療保健機構出具出生醫學證明是特定法律規范進行授權的結果，該授權基于立法行為而產生。因此，被授權組織，例如本案中的婦產醫院，以自己的名義實施具體行政行為，即出具出生醫學證明，并在上面加蓋“北京市出生醫學證明專用章”，可以成為行政訴訟的被告。

第二，出具出生醫學證明屬于

單方具體行政行為。根據母嬰保健法第二十三條的規定，醫療保健機構和從事家庭接生的人員按照國務院衛生行政部門的規定，出具統一制發的新生兒出生醫學證明。此法條乃強制性規定，醫療保健機構出具出生醫學證明，既是其職權，也是其職責；其既不能濫用職權，不予辦理相對人的出生醫學證明；也不可瀆職，不履行形式審查職責，對相對人的出生信息亂加填寫。而且從出生醫學證明的對象要素來看，它是針對特定的公民做出的，目的在于確認嬰兒出生的法律事實，其與生母、生父之間的法律關系以及其作為我國公民的法律地位的一種證明。如此觀之，出具出生醫學證明的行為具有強制性、單方性和具體性的特點。

第三，原告認為自己的合法權

益受到了行政機關及法律法規授權的組織作出的具體行政行為的侵犯，該行為與原告存在具體利害關系，故具備原告資格。如上分析，醫院按照立法授權，屬于法律法規授權的組織。由于出生醫學證明的行政確認行為是針對新生嬰兒做出的，除了新生嬰兒的姓名、出生地、健康狀況、出生日期、體重等信息外，同時還負責登錄母親姓名和父親姓名及雙方的身份證號。因此，盡管出生醫學證明行為并不創設新的法律關系，但由于其系法定權利憑證，出生醫學證明所標注的信息，必然使相對人享有和行使權利受到影響。對嬰兒來說，至少關系到被撫養權、繼承權和戶口登記、兒童保健服務等方面的權利；對父母而言，既是父母對子女血緣關系的證明，也關系到父母監護權、對嬰兒姓名的協商決定權以及其它人身權益的行使。由此，醫院沒能在出生醫學證明上記錄父親信息，父親有正當理由認為自己的合法權益受到侵犯，而以原告身份提起訴訟。

第四，該行為屬于行政訴訟的

受案范圍。為了明確行政訴訟的受案范圍，行政訴訟法首先以概括的方式確立了行政訴訟受案范圍的基本界限，隨后具體列舉了人民法院可以受理的案件，并明確規定了幾類不可訴的案件。按照確定受案范圍的具體行政行為標準、違法侵權標準和人身權財產權標準這三個標準，可以看出都沒有將出具出生醫學證明的案件排除在外。由于行政行為的表現形式是多種多樣的，某一具體行為是否在行政訴訟受案范圍之內，必須綜合考慮，筆者認為該行為至少可以放在“侵犯其他人身權、財產權案件”的范圍內依法受理。

三、不服出生醫學證明記載內

容的訴訟救濟途徑如上所述，筆者認為，醫院出具出生醫學證明，屬于法律法規授權的組織行使行政職權。該行為具有單方性、強制性，屬于行政訴訟的受案范圍。當事人對出生醫學證明記載的內容不服，可以將醫院列為被告依法提起行政訴訟，要求法院判決被告更正登記內容或者撤銷、補辦新的出生證明。

那么，除了行政訴訟，當事人

是否還可以提起民事訴訟呢？筆者認為，民事訴訟的救濟途徑也是可行的。這關系到父母的監護權中是否包含子女的姓名權問題。當姓名權行使有沖突時，該如何協調？例如本案中妻子前后兩次辦理出生醫學證明，讓女兒的姓跟隨母親姓，這導致了父親的不滿，進而引發訴訟。在西方國家的法律中，父母對子女的權利屬于親權的范疇，而我國法律沒有親權的相關規定，這與我國沿襲了前蘇聯的社會主義立法體系有關。應當認為我國民法所規定的監護權中包含了對親權的相關規定。根據民法通則的相關規定，未成年人的父母是未成年人的監護人，監護人應當保護被監護人的人身、財產及其他合法權益。由于子女姓名權是一項具有很強的人身和文化屬性的權利，超出了未成年人的能力范圍，也不屬于可以由單親的家庭日常事務，因而只能由監護人雙方共同決定行使。而本案中妻子在未和原告協商的情況下擅自讓子女隨己姓而且故意不登記父親的信息，其行為涉嫌侵犯了父親的監護權。

因此在本案中，原告作為父

親，還可以按照婚姻法第十六條規定：“子女可以隨父姓，也可以隨母姓”，以及最高人民法院《關于人民法院審理離婚案件處理子女撫養問題的若干具體意見》第19條規定：“父母不得因子女變更姓氏而拒付子女撫育費。父或母一方擅自將子女姓氏改為繼母或繼父姓氏而引起糾紛的，應責令恢復原姓氏”，將妻子列為被告向法院提起民事訴訟，起訴妻子侵犯了自己的監護權。因為不管是未在出生證明上記載父親的信息，還是擅自決定嬰幼兒的姓氏，都是對父親監護權的一種侵犯。

篇（7）

申請(投訴)。

申請人對某一進口商品要求政府征收反傾銷稅時，申請人本身需要滿足申請的法定條件，并具備申請所需的條件。日本《關稅定率法》規定，與本國產業有利害關系者可以投訴。“本國產業”指與傾銷進口貨物同種類貨物的生產量占國內總生產量50％以上的生產者，或者不屬于與出口商或進口商有利害關系的生產者，或者兼營傾銷貨物進口的生產者。投訴人提出的材料必須具備有傾銷貨物的進口事實(即價格條件)，該進口對本國產業造成的實質性損害的事實(損害條件)方面的充分證據。

開始調查的決定。

當投訴人投訴之后，日本政府即大藏大臣、管轄本國產業的大臣和通產大臣經過協商后，決定是否開始調查。此外，政府認為有必要開始調查時，也可以在無投訴人投訴的情況下，自行決定開始調查。“指南”規定開始調查的決定要在受理投訴后兩個月內作出，同時在官方公報上告示。

當事人。

實施調查的主體是大藏大臣，在實務中調查事務團是由大藏省、通產省和管轄投訴商品之本國產業的省的負責部門共同組成的。日本沒有美國國際貿易委員會(ITC)這樣的獨立行政機構，也沒有歐共體委員會反傾銷處這樣的常設機構，因此，這三省常常意見不完全一致，在效率上存在許多問題。

調查的客體(即利害關系人)，是被投訴商品的出口商和進口商。另外，出口國內的生產者及生產者團體組織，出口商的團體組織、進出口商的團體組織、生產同種類貨物的日本國內的生產者及生產者團體組織以及這些人組成的工會等團體組織都是利害關系人。

2．調查的進行

調查期限。

原則上自開始調查之日算起的一年之內。但因特殊理由有必要延長一定時間者政府可以決定在這段時間內延續。

調查對象期限。

日本一般把至開始調查前的兩個月之前的一年作為調查對象期限，時間比美國和歐共體的規定要長。

利害關系人在程序上的權利。

在日本“政令”中規定，直接利害關系人及其他利害關系人可以提交證據或提供證言，并可要求對質。利害關系人可以閱覽包括申請書在內的證據，但證據中如有不能讓第三者知道或對該企業及相關者產生不利影響的材料時，可以在提交證據時要求做保密處理，這種保密證據是不公開的。

對調查的不協助和妨礙。

當利害關系人對調查不協助或進行妨礙時，根據《協議》第六條的規定，日本政府可以根據收集的事實進行認定、裁決。

調查問卷(質詢書)。

“指南”中規定政府要向利害關系人發送調查問卷。答卷時間規定為接到調查問卷后30天以內，必要時可以延長。

對　質

利害關系人將存在利害關系的根據和對方的姓氏、所在地以及要在對質中弄清的事實以書面形式向大藏大臣提出。大藏大臣接到這個書面申請之后，會確認對方是否答應對質，然后通知雙方當事人。

3．初　裁

當傾銷貨物的進口事實被認定，并有足夠的證據推斷該商品進口對日本的產業造成實質性損害，又認為對本國產業有進行保護的必要時就可以進行初裁。日本“指南”規定，是否作出初裁的決定須于開始調查之日起6個月之內作出。初裁執行期限為4個月，當占有相當份額(大致50％)的出口商如果在初裁期限終止之日前30天提出延長時，最多可延長為6個月。

初裁的內容分為兩種。一是征收傾銷率范圍之內的反傾銷稅；二是命令提交相當于征收關稅之金額的擔保金。

4.調查的終止．

撤　訴

日本“指南”規定，即使是在開始調查的決定作出之后，也可以撤訴，但受到一定限制。當政府接到請求撤訴的申請時，要判斷該申請是否違反公共利益。只要不違反公共利益，調查將終止。

價格承諾。

指允諾將價格提到可以消除對本國產業造成有害影響的水平。政府如果同意該承諾，調查可以終止。政府在接到出口國停止出口的承諾之后，調查也可以終止。承諾之后，出口商可以要求繼續進行實質性損害之事實的調查。同樣，政府接受承諾之后，也可以繼續進行調查。

另外，法律上規定可以作出“取消該貨物的出口”的承諾，意思是停止部分出口，減少數量。因此，在價格承諾之外，要努力爭取數量承諾。

終　裁

調查結束后，價格條件、損害條件、因果關系和必要性均被認為成立以后，日本政府在向關稅稅率審議會進行咨詢的基礎上，可以征收傾銷范圍內的關稅。終裁通過指定貨物、出口商或出口國實現征稅。終裁決定形成后，將在官方公報上告示，并直接通知利害關系人。如果不采取終裁，也會用同樣的辦法通知和公告。

終裁的期限在日本法律上沒有明確規定，在復查并宣布廢止終裁之前，終裁始終有效。另外，日本可以不作初裁直接終裁。因此，對被訴人來說，存在事先得不到任何情報，在無法自我保護的情況下受到任意終裁決定的危險。

5．復審(復查)

在終裁結果作出之后，出口價格、正常價格、對本國產業的損害狀況等也會發生變化，因此存在著要求日本政府復審的可能性。

篇（8）

課程代碼：00262

請考生按規定用筆將所有試題的答案涂、寫在答題紙上。

選擇題部分

注意事項：

1.答題前，考生務必將自己的考試課程名稱、姓名、準考證號用黑色字跡的簽字筆或鋼筆填寫在答題紙規定的位置上。

2.每小題選出答案后，用2B鉛筆把答題紙上對應題目的答案標號涂黑。如需改動，用橡皮擦干凈后，再選涂其他答案標號。不能答在試題卷上。

一、單項選擇題（本大題共15小題，每小題2分，共30分）

在每小題列出的四個備選項中只有一個是符合題目要求的，請將其選出并將“答題紙”的相應代碼涂黑。錯涂、多涂或未涂均無分。

1.法律文書的語體風格屬于

A.記敘文語體B.說明文語體

C.公文語體D.議論文語體

2.第一審刑事判決書的判決結果，宣告無罪的應當表述為

A.宣告被告人XXX無罪B.被告人XXX無罪

C.判決被告人XXX無罪D.宣告XXX無罪釋放

3.人民檢察院制作的起訴書將單位犯罪的當事人稱為

A.被告人XXXX（單位名稱）B.嫌疑人XXXX（單位名稱）

C.犯罪嫌疑人XXXX（單位名稱）D.罪犯XXXX（單位名稱）

4.當事人在合同履行過程中產生爭議，依法向仲裁委員會申請仲裁的文書是

A.仲裁協議書B.仲裁申請書

C.仲裁答辯書D.仲裁調解書

5.北京市西城區人民法院2012年立案的第10號刑事案件，該案判決書的案號為

A.(2012)西刑初字第10號B.西刑字(2012)第10號

C.(2012)西初字第10號D.西初字(2012)第10號

6.第二審行政判決書的理由部分，首先應當寫明維持或者改判的

A.依據B.理由

C.證據D.事實

7.公訴意見書在論證部分結束后，應歸納概括闡明人民檢察院對本案被告人依法

A.提起公訴的依據B.處罰的理由

C.定罪量刑的意見D.判決的根據

8.公安機關需要逮捕犯罪嫌疑人時，應當制作

A.拘留證B.逮捕決定書

C.批準逮捕決定書D.提請批準逮捕書

9.在民事訴訟中，人民法院準予當事人撤訴時制作和使用的文書是

A.民事判決書B.民事裁定書

C.民事決定書D.民事調解書

10.當事人請求公證機構對一定的法律行為、法律事實或有法律意義的文書予以公證的文書是

A.提請公證書B.公證請求書

C.請求公證書D.公證申請書

11.在現場勘查筆錄的尾部，需要簽名或者蓋章的人員包括

A.勘查人、鑒定人和記錄人B.指揮人、見證人和記錄人

C.鑒定人、記錄人和指揮人D.勘查人、指揮人、見證人和記錄人

12.法律文書對語言的運用有很高的要求，必須做到

A.準確、樸實、莊重、形象B.精煉、生動、樸實

C.準確、精煉、樸實、莊重D.準確、樸實、簡要

13.人民法院通過調解的方式處理民商事案件，根據雙方當事人自愿、合法達成的協議所制作的具有法律效力的文書是

A.民事調解書B.民事決定書

C.民事裁定書D.民事判決書

14.通緝令的機關必須是

A.縣級以上公安機關B.縣級以上檢察機關

C.省級以上公安機關D.省級以上檢察機關

15.第二審行政判決書中，對駁回上訴，維持原判的案件，訴訟費用應由

A.被告承擔B.被上訴人承擔

C.原告承擔D.上訴人承擔

非選擇題部分

注意事項：

用黑色字跡的簽字筆或鋼筆將答案寫在答題紙上，不能答在試題卷上。

二、簡答題（本大題共5小題，每小題5分，共25分）

16.制作提請復核意見書的案件應具備哪些條件？

17.簡述再審刑事判決書中事實部分應當寫明的內容。

18.法律文書闡述理由有哪些具體要求？

19.現場勘查筆錄正文部分中勘查過程主要應寫明哪些內容？

20.什么是仲裁保全措施申請書？

三、寫作主題（本大題30分）

21.根據下列案情材料，按照《法律文書寫作》教材中的要求，擬寫一份民事上訴狀。

梁東與李蘭經人介紹相識，20XX年3月15日登記結婚，雙方結婚后未共同生育子女。婚后兩人經常為家庭瑣事發生爭吵，導致夫妻感情破裂。20XX年11月6日，梁東向XX省XX市XX區人民法院提起訴訟，訴訟請求如下：一、請求法院判決與李蘭離婚；二、依法平均分割夫妻共有財產；三、購車所欠的15萬元債務由原被告共同承擔。李蘭答辯稱：一、同意離婚；二、XX小區一套住房是20XX年以自己的名義購買，屬婚前財產，應當歸自己所有；三、同意平均分割夫妻共有財產；四、否認購車欠債一事。

XX區人民法院依法組成合議庭，公開審理了梁東訴李蘭離婚一案。開庭當日，被告李蘭經合法傳喚無正當理由未到庭參加訴訟，法院對案件缺席審判。經審理查明：原被告在夫妻關系存續期間共同購買了XX開發區的住房一套、別克轎車一輛、手提電腦一部、數碼相機一臺，以上財產屬夫妻共有，雙方無爭議。原告提出購車欠債15萬元，未提交證據證明，被告持有異議，法院不予支持。XX小區的住房雖然在20XX年由被告以個人名義購買，但法院通過依法調取原被告繳納房款的銀行賬單，以及售房單位出具的發票，證明購房款總計50萬元，其中40萬元系原、被告共同支付，被告繳納的房款僅為10萬元，因此認定該房屋為夫妻共有財產。為此，20XX年XX月XX日人民法院以(20XX)X民初字第XX號民事判決，判決如下：一、準予原告梁東與被告李蘭離婚；二、共同財產分割：XX開發區的住房、別克轎車一輛、手提電腦一部歸原告梁東所有；XX小區的住房、數碼相機一臺歸被告李蘭所有。

李蘭不服一審法院判決，提出自己未到庭參加訴訟，是因為對傳票的真實性有質疑，一審法院對離婚案件缺席審判不符合法律規定。購買XX小區住房的房款，其中40萬元是自己先將錢打入梁東的信用卡，委托梁東交房款，這套住房是自己的婚前財產，一審法院判決認定屬夫妻共有財產是錯誤的。為此，李蘭向XX省XX市中級人民法院提出上訴，上訴請求是：一、依法糾正一審法院缺席審判的錯誤；二、確定XX小區住房屬于婚前財產歸自己所有；三、依法平均分割其他共有財產。

梁東：男，35歲，XX省XX市人，漢族，XX省XX市機關管理處干部，住XX市XX開發區5棟3單元12室。

李蘭：女，31歲，XX省XX市人，漢族，無業，住XX市XX小區13棟1單元7室。

附：

《中華人民共和國民事訴訟法》第一百六十四條規定：當事人不服地方人民法院第一審判決的，有權在判決書送達之日起十五日內向上一級人民法院提起上訴。

當事人不服地方人民法院第一審裁定的，有權在裁定書送達之日起十日內向上一級人民法院提起上訴。

四、寫作輔題（本大題15分）

22.根據下列案情材料，按照《法律文書寫作》教材中的要求，擬寫提請減刑建議書的正文部分。

王強是轉業軍人，26歲即擔任XX市汽車制造工業公司下屬分廠廠長。擔任廠長初期，王強工作努力，業績突出，使瀕臨倒閉的工廠起死回生。后來王強見自己培養出來的干部下海經商，每月收入幾萬元，而自己月收入僅千元，逐漸心理失衡，開始追求物質生活，認為別人有的，自己也要有。之后，王強伙同他人偷盜工廠生產的汽車配件進行銷售從中牟利。20XX年X月XX日被XX市公安機關逮捕歸案，后被判刑入監改造。

入監改造初期，王強情緒比較消沉，思想壓力較大。監獄干警對王強有針對性地進行思想教育，建議王強發揮自己的專長搞一些技術改造與發明。經過教育，王強逐漸轉變認識，在監獄干警的鼓勵支持下，王強刻苦鉆研，設計發明了“微型充氣浮筒”，即將廢棄“易拉罐”在封口處裝一塊特制的單向閥板，充填二氧化碳氣體，可替代水箱浮球或漂浮物使用，并獲得了專利。之后，王強又發明了便于追捕逃犯的“便攜式釘子路障”、火災發生時使用的“溫控滅火器”、防止被風刮倒的“風標式廣告牌”、“壓柄式節水龍頭”等。2008年北京奧運會召開前，王強還發明了“自動旋轉頒獎臺”。監獄認為，王強在服刑改造期間有多項發明創造，依法建議對王強予以減刑。為此，制作了編號為(20XX)X字第X號提請減刑建議書，并移送罪犯王強卷宗材料共X卷XX頁。

附：

1.《中華人民共和國刑法》第七十八條第一款規定：被判處管制、拘役、有期徒刑、無期徒刑的犯罪分子，在執行期間，如果認真遵守監規，接受教育改造，確有悔改表現的，或者有立功表現的，可以減刑；有下列重大立功表現之一的，應當減刑：

（一）阻止他人重大犯罪活動的；

（二）檢舉監獄內外重大犯罪活動，經查證屬實的；

（三）有發明創造或者重大技術革新的；

（四）在日常生產、生活中舍己救人的；

（五）在抗御自然災害或者排除重大事故中，有突出表現的；

篇（9）

選擇題部分

注意事項：

1.答題前，考生務必將自己的考試課程名稱、姓名、準考證號用黑色字跡的簽字筆或鋼筆填寫在答題紙規定的位置上。

2.每小題選出答案后，用2B鉛筆把答題紙上對應題目的答案標號涂黑。如需改動，用橡皮擦干凈后，再選涂其他答案標號。不能答在試題卷上。

一、單項選擇題（本大題共15小題，每小題2分，共30分）

在每小題列出的四個備選項中只有一個是符合題目要求的，請將其選出并將“答題紙”的相應代碼涂黑。錯涂、多涂或未涂均無分。來自大學生自考教育中心網

1.法律文書的語體風格屬于

A.記敘文語體 B.說明文語體

C.公文語體 D.議論文語體

2.第一審刑事判決書的判決結果，宣告無罪的應當表述為

A.宣告被告人XXX無罪 B.被告人XXX無罪

C.判決被告人XXX無罪 D.宣告XXX無罪釋放

3.人民檢察院制作的起訴書將單位犯罪的當事人稱為

A.被告人XXXX（單位名稱） B.嫌疑人XXXX（單位名稱）

C.犯罪嫌疑人XXXX（單位名稱） D.罪犯XXXX（單位名稱）

4.當事人在合同履行過程中產生爭議，依法向仲裁委員會申請仲裁的文書是

A.仲裁協議書 B.仲裁申請書

C.仲裁答辯書 D.仲裁調解書

5.北京市西城區人民法院2012年立案的第10號刑事案件，該案判決書的案號為

A.(2012)西刑初字第10號 B.西刑字(2012)第10號

C.(2012)西初字第10號 D.西初字(2012)第10號

6.第二審行政判決書的理由部分，首先應當寫明維持或者改判的

A.依據 B.理由

C.證據 D.事實

7.公訴意見書在論證部分結束后，應歸納概括闡明人民檢察院對本案被告人依法

A.提起公訴的依據 B.處罰的理由

C.定罪量刑的意見 D.判決的根據

8.公安機關需要逮捕犯罪嫌疑人時，應當制作

A.拘留證 B.逮捕決定書

C.批準逮捕決定書 D.提請批準逮捕書

9.在民事訴訟中，人民法院準予當事人撤訴時制作和使用的文書是

A.民事判決書 B.民事裁定書

C.民事決定書 D.民事調解書

10.當事人請求公證機構對一定的法律行為、法律事實或有法律意義的文書予以公證的文書是

A.提請公證書 B.公證請求書

C.請求公證書 D.公證申請書

11.在現場勘查筆錄的尾部，需要簽名或者蓋章的人員包括

A.勘查人、鑒定人和記錄人 B.指揮人、見證人和記錄人

C.鑒定人、記錄人和指揮人 D.勘查人、指揮人、見證人和記錄人

12.法律文書對語言的運用有很高的要求，必須做到

A.準確、樸實、莊重、形象 B.精煉、生動、樸實

C.準確、精煉、樸實、莊重 D.準確、樸實、簡要

13.人民法院通過調解的方式處理民商事案件，根據雙方當事人自愿、合法達成的協議所制作的具有法律效力的文書是

A.民事調解書 B.民事決定書

C.民事裁定書 D.民事判決書

14.通緝令的機關必須是

A.縣級以上公安機關 B.縣級以上檢察機關

C.省級以上公安機關 D.省級以上檢察機關

15.第二審行政判決書中，對駁回上訴，維持原判的案件，訴訟費用應由

A.被告承擔 B.被上訴人承擔 C.原告承擔 D.上訴人承擔 非選擇題部分

注意事項：

用黑色字跡的簽字筆或鋼筆將答案寫在答題紙上，不能答在試題卷上。 二、簡答題（本大題共5小題，每小題5分，共25分）

16.制作提請復核意見書的案件應具備哪些條件？

17.簡述再審刑事判決書中事實部分應當寫明的內容。

18.法律文書闡述理由有哪些具體要求？

19.現場勘查筆錄正文部分中勘查過程主要應寫明哪些內容？ 20.什么是仲裁保全措施申請書？ 三、寫作主題（本大題30分）

21.根據下列案情材料，按照《法律文書寫作》教材中的要求，擬寫一份民事上訴狀。 梁東與李蘭經人介紹相識，20XX年3月15日登記結婚，雙方結婚后未共同生育子女。婚后兩人經常為家庭瑣事發生爭吵，導致夫妻感情破裂。20XX年11月6日，梁東向XX省XX市XX區人民法院提起訴訟，訴訟請求如下：一、請求法院判決與李蘭離婚；二、依法

平均分割夫妻共有財產；三、購車所欠的15萬元債務由原被告共同承擔。李蘭答辯稱：一、同意離婚；二、XX小區一套住房是20XX年以自己的名義購買，屬婚前財產，應當歸自己所有；三、同意平均分割夫妻共有財產；四、否認購車欠債一事。

XX區人民法院依法組成合議庭，公開審理了梁東訴李蘭離婚一案。開庭當日，被告李蘭經合法傳喚無正當理由未到庭參加訴訟，法院對案件缺席審判。經審理查明：原被告在夫妻關系存續期間共同購買了XX開發區的住房一套、別克轎車一輛、手提電腦一部、數碼相機一臺，以上財產屬夫妻共有，雙方無爭議。原告提出購車欠債15萬元，未提交證據證明，被告持有異議，法院不予支持。XX小區的住房雖然在20XX年由被告以個人名義購買，但法院通過依法調取原被告繳納房款的銀行賬單，以及售房單位出具的發票，證明購房款總計50萬元，其中40萬元系原、被告共同支付，被告繳納的房款僅為10萬元，因此認定該房屋為夫妻共有財產。為此，20XX年XX月XX日人民法院以(20XX)X民初字第XX號民事判決，判決如下：一、準予原告梁東與被告李蘭離婚；二、共同財產分割：XX開發區的住房、別克轎車一輛、手提電腦一部歸原告梁東所有；XX小區的住房、數碼相機一臺歸被告李蘭所有。 李蘭不服一審法院判決，提出自己未到庭參加訴訟，是因為對傳票的真實性有質疑，一審法院對離婚案件缺席審判不符合法律規定。購買XX小區住房的房款，其中40萬元是自己先將錢打入梁東的信用卡，委托梁東交房款，這套住房是自己的婚前財產，一審法院判決認定屬夫妻共有財產是錯誤的。為此，李蘭向XX省XX市中級人民法院提出上訴，上訴請求是：一、依法糾正一審法院缺席審判的錯誤；二、確定XX小區住房屬于婚前財產歸自己所有；三、依法平均分割其他共有財產。

梁東：男，35歲，XX省XX市人，漢族，XX省XX市機關管理處干部，住XX市XX開發區5棟3單元12室。

李蘭：女，31歲，XX省XX市人，漢族，無業，住XX市XX小區13棟1單元7室。 附： 《中華人民共和國民事訴訟法》第一百六十四條規定：當事人不服地方人民法院第一審判決的，有權在判決書送達之日起十五日內向上一級人民法院提起上訴。 當事人不服地方人民法院第一審裁定的，有權在裁定書送達之日起十日內向上一級人民法院提起上訴。

四、寫作輔題（本大題15分）

22.根據下列案情材料，按照《法律文書寫作》教材中的要求，擬寫提請減刑建議書的正文部分。

王強是轉業軍人，26歲即擔任XX市汽車制造工業公司下屬分廠廠長。擔任廠長初期，王強工作努力，業績突出，使瀕臨倒閉的工廠起死回生。后來王強見自己培養出來的干部下海經商，每月收入幾萬元，而自己月收入僅千元，逐漸心理失衡，開始追求物質生活，認為別人有的，自己也要有。之后，王強伙同他人偷盜工廠生產的汽車配件進行銷售從中牟利。20XX年X月XX日被XX市公安機關逮捕歸案，后被判刑入監改造。 入監改造初期，王強情緒比較消沉，思想壓力較大。監獄干警對王強有針對性地進行思想教育，建議王強發揮自己的專長搞一些技術改造與發明。經過教育，王強逐漸轉變認識，

在監獄干警的鼓勵支持下，王強刻苦鉆研，設計發明了“微型充氣浮筒”，即將廢棄“易拉罐”在封口處裝一塊特制的單向閥板，充填二氧化碳氣體，可替代水箱浮球或漂浮物使用，并獲得了專利。之后，王強又發明了便于追捕逃犯的“便攜式釘子路障”、火災發生時使用的“溫控滅火器”、防止被風刮倒的“風標式廣告牌”、“壓柄式節水龍頭”等。2008年北京奧運會召開前，王強還發明了“自動旋轉頒獎臺”。監獄認為，王強在服刑改造期間有多項發明創造，依法建議對王強予以減刑。為此，制作了編號為(20XX)X字第X號提請減刑建議書，并移送罪犯王強卷宗材料共X卷XX頁。

附：

1.《中華人民共和國刑法》第七十八條第一款規定：被判處管制、拘役、有期徒刑、無期徒刑的犯罪分子，在執行期間，如果認真遵守監規，接受教育改造，確有悔改表現的，或者有立功表現的，可以減刑；有下列重大立功表現之一的，應當減刑：

（一）阻止他人重大犯罪活動的；

（二）檢舉監獄內外重大犯罪活動，經查證屬實的；

（三）有發明創造或者重大技術革新的；

（四）在日常生產、生活中舍己救人的；

（五）在抗御自然災害或者排除重大事故中，有突出表現的；

篇（10）

1、從法理角度看。審判實際上是一個歸責的過程，即由國家審判機關依法對行為人的法律責任進行判斷和確認。歸責是一個復雜的過程，責任是歸責的結果，但歸責并不必然導致責任的產生。因為“歸責”有一個重要原則，即責任法定原則——責任作為一種否定的法律后果，應當由法律規范預先約定，包括在法律規范的邏輯結構之中，當出現了違法行為或法定事由的時候，按照預先約定的責任性質、責任范圍、責任方式追究行為人的責任。因而承擔法律責任的最終依據是法律、法規、規章和司法解釋。審判作為一個歸責的過程，裁判結果的得出，法律責任的承擔，是適用上述依據的結果，因而裁判文書作為法的適用結果的文書，必須援引。

2、從行政審判的特點看。行政審判是對具體行政行為的合法性進行審查。國家基于保護行政相對人的合法權益，確保行政管理的合法性和有效性，將具體行政行為納入審判權的監督和審查范圍之內。但這是一種有限的審查，僅是對具體行政行為的合法性進行審查，即對具體行政行為的事實、程序、適用法律法規和是否具有作出具體行政行為的管理權進行審查。而行政機關在事實、程序和適用法律上是否合法，是否有管理權，必須以法律、法規和規章為基礎，因而裁判文書中必須將適用的法律、法規、規章和司法解釋予以援引，從而做到“證據清、道理明、判決公和人心服。”

3、從法律、法規、規章和司法解釋的廣泛性看。由于行政管理領域的廣泛性，行政法律、法規和規章大量存在。據統計，僅2002年至2003年上半年，報送國務院法制辦備案登記的各地、各部門制訂的法規規章就達2440余件。當事人無法一一讀遍，因而如果不引用法律法規和規章的原文，那么很容易讓當事人摸不清審判結果的由來，從而輸了官司的、贏了官司的都糊涂。而且我國行政審判所適用的一般性法律規范有《中華人民共和國行政訴訟法》、《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國行政復議法》、《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政監察法》、《中華人民共和國國家賠償法》和《最高人民法院關于執行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》等。這些法律條文具有針對性，審理具體行政管理領域的案件，我們適用這些專門的法律條文，如果援引，則能清楚的闡明裁判結果的由來。

4、從訴訟的性質看。訴訟的性質總是要求一方勝訴，另一方敗訴，所以法官的裁判總是會不利于一方而有利于另一方，法律無法以一種完美無缺的公平方法適用于一切情況。因而為了法院公正裁判的結果能夠得到當事人的認同，更好的樹立法院、法官形象，我們應當將行政裁判文書中用于支撐判決結果的法律條文，全部展示給當事人，不論認定事實、認定證據，還是確認行政機關具體行政行為是否符合法定程序、有無管理職權。從而起到審結一案、教育一片的作用，使審判的社會效果、法律效果有機統一。

二、事實部分應詳敘主要事實。

行政裁判文書的理由部分是行政裁判文書的重心，當事人是否理解法院的裁判，關鍵在于這里。因而裁判的理由部分必須寫好。事實部分是理由這個重心的鋪墊，只有先寫好事實部分，理由部分才能精彩。

1、維持判決，包括（1）證據確鑿，（2）適用法律法規正確，（3）符合法定程序，三種情況。應當寫明：“被訴具體行政行為確認的事實均有相應的證據證明；各項證據均真實可靠，并且合法；各項證據對待證事實有證明力，并與待證事實之間具有關聯性；各項證據相互協調一致；對整個案件的事實構成完整的證明，并能經受住反證的反駁；被訴具體行政行為所依據的事實，必須滿足法律預先設定的事實要件。具體行政行為所基于的事實的性質的認定正確；對相應的事實選擇適用的法律、法規及具體規范正確，其法律依據與更高層次的法律文件不相抵觸。根據相應事實所具有的情節，全面適用法律、法規。符合法定方式、符合法定形式、符合法定手續、符合法定步驟、符合法定時限”等事實。

2、撤銷判決，（1）、主要證據不足的，應當寫明具體行政行為缺乏根據的事實；（2）、適用法律法規錯誤的，要寫明“應當適用甲法卻適用了乙法，應當適用甲法的某些條款，卻適用了甲法的其他條款；應當同時適用兩個以上的法律法規，僅適用了一個法律法規，應當同時適用法律法規的兩個以上條款，僅適用了一個條款；適用了尚未生效的、已經失效的或者無效的法律法規；應當適用特別法，卻適用了普通法”等事實。（3）、違反法定程序的，應當寫明違反了法律法規規定的“方式、形式、手續、步驟、時限”等事實。（4）、超越職權的，應寫明“甲行政機關行使了應當由乙行政機關行使的職權；下級行政機關行使了應當由上級行政機關行使的職權；內部行政機關行使了應當由外部行政機關行使的職權；行政機關超出其行政轄區行使職權”等事實。（5）、的，應當寫明“主觀動機不良，明知違法，卻基于個人利益、單位利益，假公濟私或者，作出極不合理的具體行政行為；不考慮應當考慮的因素；考慮了不應當考慮的因素”等事實。

3、限期履行判決，應寫明“符合法定條件，向被告申請頒發許可證，被告拒絕頒發或不予答復的；被告沒有依法發給撫恤金的；申請被告履行保護人身權、財產權的法定職責，被告拒絕履行或不予答復”等事實。

4、變更判決，應主要寫明“畸輕畸重、同樣情況不同樣對待或不同情況同樣對待、反復無常”等事實。

5、確認判決，確認判決除能夠作為當事人提起行政賠償的根據外，還用來解決某種法律事實是否存在，某種行政行為對過去、現在或者將來的事實是否具有效力，某種行政法律關系是否存在、是否合法，關系雙方當事人在此種關系中有什么權利、義務等法律問題。因而應當寫明“被告改變具體行政行為，原告不撤訴，經人民法院審查原具體行政行為違法；被訴具體行政行為合法，但不適宜判決維持或者判決駁回訴訟請求的；被告不履行法定職責，但判決責令其履行法定職責已無實際意義的；被訴具體行政行為違法，但不具有可撤銷內容的；被訴具體行政行為依法不成立或者無效的，但撤銷該具體行政行為將會給國家利益或者公共利益造成重大損失”等事實。

行政裁定書包括以下幾種裁定：1、不予受理；2、駁回；3、訴訟期間停止具體行政行為的執行，或者駁回停止執行的申請；4、財產保全和先行給付；5、準許或者不準許撤訴；6、中止或者終結訴訟；7、補正判決書中的筆誤；8、中止或者終結執行；9、其他事項的裁定。正文部分要寫清所依據的法律條款，要寫清裁定所依據的主要事實。

三、理由部分應首先援引所適用的法律、法規和規章，然后簡潔概括主要事實，形成三段論推理。

1、關于三段論推理

推理是從已知判斷，推出新判斷的思維形式，由兩個部分組成的，即前提和結論。前提是已知的判斷，是整個推理的出發點，通常叫做推理的根據或理由。結論是推出的新判斷，是推理的結果。

三段論是間接推理。它是由一般到特殊的推理，即根據一般性知識，推出關于特殊性的知識。它的結論寓于前提之中，只要前提真實，結論必然真實，是一種必然性的推理。

三段論由三個直言判斷組成，所以稱之為“三段論”。前兩個直言判斷是前提，最后一個判斷是結論。在兩個前提中有一個共同的概念，它把兩個前提中另外兩個概念聯結起來，是借助一個共同的概念推出結論的推理形式。

法庭審判就是三段論推理的運用。我國審判工作的基本原則是“以事實為根據，以法律為準繩。”這個原則大體上規定了審判工作的三段論推理過程。這里的“法律”相當于大前提中的一般原則，“事實”相當于小前提中的特殊情況，就是已經查證落實的具體案情。整個審判工作集中到一點，就是把一般的法律規定和具體的案件事實聯結起來，從而得出相應的審判結論。

例1、如“某公民訴鎮政府土地處理決定案”。由于鎮政府提供的證據，均不符合法律規定，因而主要證據不足，具體行政行為被法院撤銷。

法院判決的理由部分是這樣寫的：本院認為，《最高人民法院關于行政訴訟證據若干問題的規定》第五十七條（九）項規定，不具有合法性和真實性的證據材料不能作為定案依據。被告提供的2002年10月對兩家住宅用地進行測量制作的繪圖，沒有相關人員的簽名和蓋章；且對兩家住宅用地的測量不準確。此份證據不具有合法性和真實性，因而不具有證據效力。《最高人民法院關于行政訴訟證據若干問題的規定》第七十一條（六）項規定：經一方當事人或他人改動，對方當事人不予認可的證據材料，不能單獨作為定案依據。被告提供的1998年10月測量填報的“土地登記申請書”，申報面積被改動，且原告對此提出異議。因而此份證據在上一份證據不具有證據效力的情況下，不能單獨作為定案依據，也沒有證據效力。綜上，被告所提供的兩份證據，均不具有證據效力，而被告鎮政府正是以這兩份證據為依據，作出的土地處理決定，顯然被告具體行政行為主要證據不足，應予撤銷。

這個判決的理由部分，連用了兩個三段論推理，分別都是由“司法解釋”和簡潔的事實構成的。由于裁判文書應援引司法解釋，《行政訴訟法》已有規定，所以本文沒有贅述。

例2、某公民訴房產管理局房屋行政登記案。因被告適用法律法規錯誤，具體行政行為被撤銷。

法院判決的理由部分是這樣寫的：《城市私有房屋管理條例》第九條規定：買賣城市私有房屋，賣方須持房屋所有權證和身份證明，買方須持購買房屋證明信和身份證明，到房屋所在地的房管機關辦理手續。任何單位和個人不得私買私賣城市私有房屋。現買方（第三人）、賣方（原告）沒有到被告處辦理房屋產權轉移手續，僅買方前妻一人，持偽造的房屋買賣契約和買方、賣方身份證復印件前去辦理，被告即將買方、賣方的房屋所有權轉移，頒發了產權人為買方的房屋所有權證書。被告具體行政行為適用法律法規錯誤，應予撤銷。

這兩個判決的理由部分，以援引的法律法規為大前提，以簡潔概括的主要事實為小前提，形成三段論推理，非常自然推導出撤銷被告具體行政行為的結論。判決結果，另當事人心服口服。

四、行政裁判文書中不應違反的形式邏輯的基本規律。

形式邏輯是研究思維的形式結構及其規律的科學。各種思維形式的具體規則是不相同的，但是它們都有著共同的規律，這就是形式邏輯的基本規律。形式邏輯的基本規律是指“同一律、矛盾律、排中律和充足理由律”。這些邏輯規律貫穿在形式邏輯的各種思維形式之中，從始至終它們都在發生作用。

1、同一律：關于任一對象的思想的外延和內涵，在對該對象進行論斷的過程中，應當嚴格確定和始終不變。同一律要求我們在論證過程中應保持概念自身的同一。在裁判文書中，避免出現混淆概念、偷換概念、偷換論題、轉移論點等問題。

2、矛盾律：在對任何一個特定對象的論斷過程中，不能對其同一方面既肯定什么后否定什么，否則，這兩個判斷不能同真，其中必有一假。裁判文書中不能出現自相矛盾的說法，如果出現互相矛盾的材料，說明案件事實不清。

3、排中律：對同一對象作出兩個具有矛盾關系的不能同假，其中必有一真，即排除第三種可能。排中律只適用于矛盾判斷。表現在裁判文書中，就是司法人員必須有法必依，執法必嚴。判決用語不能含糊其辭，模棱兩可。

4、充足理由律：在思維過程中，任何一個被確定為真的論斷，必須有充足的理由。論斷的充足理由要求，不僅內容必須是真實的，而且還必須同論斷之間有正確的邏輯聯系，即從這些理由能夠合乎邏輯的推出該論斷。國家的法律法規可以充當充足理由的真判斷。體現在判決書中，要求判決書必須證據充分。

參考資料：

1、《行政法與行政訴訟法》

2、《行政裁判文書改革與實例評析》

2001年5月人民法院出版社

3、《法律邏輯學》

篇（11）

第二條 本實施細則適用于《暫行規定》第二條規定的勞動爭議。

因履行勞動合同發生的爭議，是指經勞動行政部門批準招用并簽訂勞動合同的合同制工人、計劃內臨時工、季節工、輪換工同企業行政發生的勞動爭議。

第三條 處理勞動爭議應當以事實為依據，以法律、勞動法規為準繩。當事人雙方在適用法律上一律平等。

第四條 勞動爭議當事人中因故不能參加仲裁活動的，經受理勞動爭議的仲裁委員會批準，可委托一名人參加仲裁活動。當事人委托人應當向仲裁委員會提交授權委托書，被委托的人按照委托的權限和事項參加全部或部分仲裁活動。

第五條 集體勞動爭議職工一方應當推舉一至三名代表參加仲裁活動，并向受理勞動爭議的仲裁委員會提交由勞動爭議職工一方所有人員簽名的全權委托書。

勞動爭議的職工一方，人數在四至九人，并且具有共同申訴理由的，可參照前款規定辦理。

第六條 實行職代會制度，并且建立了工會的企業都應當按照《暫行規定》第七條的規定設立勞動爭議調解委員會（以下簡稱調解委員會），負責調解處理本單位發生的勞動爭議。

國家機關、事業單位、社會團體根據需要并且具備設立調解委員會條件的，應當設立調解委員會或調解小組。

第七條 企業調解委員會辦事機構設在本企業工會委員會，根據需要可確定專職或者兼職人員負責處理日常工作。

第八條 省、市、地、縣（區）應當設立勞動爭議仲裁委員會（以下簡稱仲裁委員會）。

各級仲裁委員會由同級勞動行政部門、總工會、經委的負責人共三人兼職組成。

仲裁委員會主任由勞動行政部門的負責人擔任，總工會、經委的負責人為委員會成員。

第九條 縣以上各級勞動行政機關的勞動爭議處理機構為仲裁委員會的辦事機構。辦事機構可根據仲裁委員會的授權處理勞動爭議案件。

第十條 省仲裁委員會受理跨省、市、自治區和省內跨市、地發生的勞動爭議；在全省有重大影響的勞動爭議；省仲裁委員會認為應當受理的勞動爭議。

對中央、部隊以及省屬企業發生的勞動爭議，企業駐在省轄市的區或行署駐地市的，由省轄市或地區仲裁委員會受理；駐在縣（市）境內的，由所在縣（市）仲裁委員會受理。

市地屬企業發生的勞動爭議的管轄，由市政府、行署確定。

第十一條 仲裁委員會受理勞動爭議，實行一次裁決制度。仲裁委員會對企業調解委員會是業務指導關系。

第十二條 因履行勞動合同發生的爭議，當事人一般應向本單位的調解委員會申請調解。調解不成或者一方確實不愿調解的，可向仲裁委員會申請仲裁。設有兩級調解委員會的大企業，一般應先經二級調解委員會調解，調解不成的，當事人可以向一級調解委員會申請調解，也可以直接向仲裁委員會申請仲裁。

因開除、除名、辭退違紀職工發生的勞動爭議，當事人應當直接向當地仲裁委員會申請仲裁。

第十三條 當事人申請仲裁，應當按規定提交書面申請。

仲裁委員會決定受理的，應當向申請當事人發出受理通知書，并在作出決定之日起五日內將應訴通知書及書面申請的副本送達對方當事人。

對方當事人在收到應訴通知書和書面申請的副本后，應當在十日內向仲裁委員會提交答辯書和有關證據。對方當事人沒有按時提交或者不提交的，不影響案件的處理。

仲裁委員會決定不予受理的，應向申請當事人發出不予受理通知書。

第十四條 因履行勞動合同發生的爭議，當事人應當從爭議發生之日起六十日內，或者從調解不成之日起三十日內向仲裁委員會提出。

因開除、除名、辭退違紀職工發生的勞動爭議，當事人應當自企業公布處理決定之日起十五日內向仲裁委員會提出。

超過上述規定有效期限申請仲裁的，仲裁委員會一般不予受理。如果是在時效屆滿前發生了不可抗力的事由，或有其他正當理由而超過時效的，可視具體情況，酌情受理。

上述期限最后一天是國家法定節假日的，可順延至節日后的第一天。

第十五條 仲裁委員會成員及其他仲裁工作人員凡具有《暫行規定》第十二條列舉的三項情形之一的，必須自行回避，當事人也有權用口頭或者書面方式申請其回避。

當事人申請回避，應當說明理由，在仲裁會議開始時提出。

仲裁工作人員回避，由仲裁委員會主任決定；仲裁委員會主任或委員回避，由仲裁委員會決定。

第十六條 仲裁委員會在處理勞動 爭議過程中，有權向有關單位及人員進行調查，調閱與案件有關的檔案和原始憑證，有關單位和人員應積極協助，并如實地提供材料和出具證明。

仲裁委員會委托有關單位進行技術鑒定時，受委托單位應當按照委托鑒定的要求認真辦理。

第十七條 仲裁委員會對經調解達成協議的，應當制作調解書，由雙方當事人簽字，仲裁委員會主任署名，并加蓋仲裁委員會印章。調解書送達后即具有法律效力。

第十八條 調解未達成協議或者調解書送達前，當事人一方反悔的，仲裁委員會應當及時仲裁。

第十九條 仲裁委員會在進行仲裁時，當事人經兩次通知，無正當理由拒不到場或未經仲裁委員會允許中途退場的，對申訴人按撤訴處理，對被訴人按缺席仲裁。

第二十條 仲裁委員會仲裁勞動爭議，實行“仲裁會議”的形式。

仲裁會議由仲裁委員會主任召集并主持，仲裁委員會成員、有關仲裁工作人員、雙方當事人參加。必要時，經仲裁委員會同意也可約請有關單位的代表列席會議。

第二十一條 仲裁委員會成員因特殊情況不能出席仲裁會議時，可委托本部門同級負責人出席會議，并履行授權委托手續。

仲裁委員會如有兩名成員不能如期出席仲裁會議時，應考慮變更仲裁會議的時間，并通知當事人及其他與會人員。

第二十二條 仲裁委員會經協商后，按照少數服從多數的原則作出仲裁決定。協商中的不同意見，必須如實記錄。

第二十三條 仲裁委員會作出仲裁決定后，應當制作裁決書，由仲裁委員會主任署名，并加蓋仲裁委員會印章，送達雙方當事人。

第二十四條 仲裁委員會受理的勞動爭議，應當在規定的期間內結案。因案情復雜或特殊情況需要延長結案時間的，應當在規定的結案期限之前報當地人民政府批準。

第二十五條 當事人一方或者雙方對仲裁不服的，可以在收到裁決書之日起十五日內向仲裁委員會所在地有管轄權的人民法院。一方當事人期滿不又不執行的，另一方當事人可以申請該人民法院強制執行。

第二十六條 仲裁委員會進行仲裁，應當收取仲裁費。收取標準和辦法按國家有關規定辦理。

第二十七條 當事人干擾調解、仲裁活動，擾亂工作、生產秩序或者拒絕、阻礙國家機關工作人員執行職務的，由公安部門按照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的有關規定處理。構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

第二十八條 處理勞動爭議的工作人員必須遵守國家法律、法規和政策，按照《暫行規定》和本實施細則進行調解和仲裁。違者視其情節輕重，給予批評教育或行政處分；觸犯刑律的，提請司法機關依法追究刑事責任。

第二十九條 國家機關、事業單位、社會團體以及縣以上集體所有制單位和外商投資企業發生的勞動爭議，可參照《暫行規定》和本實施細則執行。

第三十條 勞動爭議處理中使用的仲裁申請書、通知書、授權委托書、調解書、裁決書等各類文書表格，由省勞動局統一印制。

第三十一條 《勞動爭議仲裁委員會組織工作規則》由省勞動局另行制定。