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篇（1）

國務委員陳至立于2005年7月2日至3日在甘肅張掖市召開的中西部農村中小學現代遠程教育教學應用現場交流會上強調，要實施好現代遠程教育工程，大力提高農村教育質量。并指出：“農村中小學現代遠程教育工程自2003年實施以來，共建成7．8萬余個教學光盤播放點，5．37萬余個衛星教學接收點和7，504個計算機教室。至2007年，計劃建成11萬余個教學光盤播放點，38．4萬余個衛星教學接收點和3．75萬余個計算機教室，受益農村中小學生將達1．6億”國家在農村中小學遠程教育這一方面投入了大量的人力物力，因此，農村遠程教育將在今后很長一段時間內主宰農村教育，將有力推進農村中小學教育的飛速發展。但我們也看到，怎樣運用好遠程教育資源，這也是一個需要認真考慮的問題。

一、農村遠程教育資源利用的現狀及成因

1．略談農村中小學遠程教育硬件配置下的操作運用模式

現階段所謂“遠程教育”，就是在農村學校建設教學光盤播放點和衛星教學接收點，分三種模式。

模式一：農村小學為主體的光盤播放點，用電視、DVD機器上課，是直接放光盤給學生看，播放內容分兩種，一是20分鐘的課堂實錄方式，一是模塊式（即課件式）。

模式二：以遠程接收設備為依托，可以上連一模式，下接三模式的資源運用模式。模式二有了更為豐富的內容，有教師的教學設計，有課件，有其他相關的影視圖片資源、作業設計、活動設計、拓展閱讀材料等，還有以教學進程為線索的學習指導、教師發展、少年文化、三農服務……因此，模式二是提供的信息資源庫，它有待教師去進行再篩選、加工、整合。

模式三：以網絡教室為中心，自主學習，師生互動，是網絡環境下的教學活動，交互性更強。

2．遠程教育資源運用模式現狀及原因分析

當前農村現代遠程教育資源運用情況到底如何？我們經過詳細調查，發現除少部分學校對資源的運用形成氛圍之外，大部分處于設備閑置，資源下載了就保存起來，根本沒用于教學中；即便是用也是遇到要講公開課才查一查、用一用；或者是上級有關部門要查看遠程教育使用情況，學校才組織教師突擊使用，作好記載，應付檢查，造成了資源的極度浪費。

然而，我們在組織教師觀看遠程教育資源時，教師沒有不說“好”的，然而真叫他上課去用一下，“難”！是什么原因造成了這種狀況？

一是農村師資隊伍結構的不合理決定的。

在農村中小學教育這一塊現在流傳著一個順口溜：“爺爺奶奶教小學，伯伯大媽教初中，叔叔阿姨教高中”，在現階段中小學教育過程中，小學學生基數最大，學校數量最多，初中次之，高中再次，但教師數量配備和年齡結構并不與此成正比。我們在一所小學作遠程教育應用調查時，問該校教師他們學校的遠程教育管理員的情況。他回答說是一個49歲的“小年青”，原來這個小學19名專任教師，除校長和這位49歲的“小年青”是50歲以下外，其他教師都已接近退休年年齡，“小年青”反映他從事這個工作也是校長“趕鴨子上架”，他本人學習運用遠程教育設備很費勁，動不動請“外援”，也很無奈。農村中小學教師的年齡結構偏大，知識更新慢，教師所擁有的計算機技術水平不夠，除部分年輕教師外，還占相當比例的教師不會下載資源，不會操作幻燈片軟件，甚至不會電腦操作，以至于只要用電腦就得求人幫忙，更不用提靈活運用遠程教育資源，這當然會造成資源的浪費。

二是農村學校終端設備的欠缺形成的。

絕大部分農村學校都只有一個多功能教室，有限的設備根本無法滿足這么多教師這么多班上課的需要，尤其是農村初中，一般都是20多個班級，如果學校有硬性指標規定如上20節信息技術課，但別的科目就沒法在多功能教室里授課了。因此，是設備的欠缺造成了有資源用不到的尷尬局面。

三是部分教師思想認識不夠。

多年的教研讓人們有一個錯誤的認識，教研都是“搞形式、走過場、做秀”，因此造成老師們心理上的抵觸，認為用遠程教育資源上課也是花架子，而且又費時費勁。大多數教師沒有認識到資源是老師上課的幫手，相反認為它是“幫兇”，似乎是遠程教育資源給老師加重了教學負擔，有了遠程教育資源，他們再不能“一支粉筆、一本書”地灌學生，他們沒有從運用資源中找到上課的輕松和樂趣，反而認為利用遠程教育資源上課是一種痛苦。一直以來，教學教研“兩層皮”的現象長期阻礙著教改前進的步伐。

四是管理措施不到位。

人都有惰性，再加上任何一個新生事物的推廣都有一個過程，沒有最先進的強化手段，很難讓老師們盡快適應新的形式，這樣就延緩了普及的步伐。

五是遠程教育資源不配套。

幾年來，隨著對現代遠程教育資源的不斷熟悉，不少教師應用農村現代遠程資源有了一定的積極性，但是隨著新一輪課改的展開，一方面是文字教材改革要求教材版本多樣化，另一方面又是遠教資源版本的集中化（以人教版為主）。許多地方使用的教材版本與中央電教館播發的資源版本大不相同，比如說有的學校使用的人教版，有的使用鄂教版，有的使用華東師大版，有的使用粵教版，有的使用北師大版等等，現在雖然我們接收了大量的資源，但是在教學中卻根本無法直接使用，以前門庭若市的遠程教育室現在門可羅雀了！這個問題如不及時解決，我們精心培育的現代遠程教育之花就有可能“枯萎”！盡管國家遠教資源中心的回答是：正在按照基礎教育主要版本編制資源（主要是補充除人教版之外的版本資源），目前似有所改善，但資源的編制是一個復雜的問題，這一問題的解決各省市基本無能為力，因為它需要大量的資金和人才，教育部授權國家教育資源中心編寫資源，但也需要時間。有時，我們的網絡資源常常跟不上教學進度，課都已經上過了，資源還沒有出來，資源落后兩三周才下載。這的確是目前許多地方存在的突出而現實的問題。

對于以上問題，作為遠程教育工作者，我們應該做什么？怎樣改變現狀來提高遠程教育資源的利用率？

二、從師資隊伍方面著手，提高遠程教育資源利用率

遠程教育資源應用的關鍵是教師，我們如果把握住遠程教育資源的操作運用這一關鍵問題就容易解決了。

1．加強引導，創造氛圍，轉換教師角色

提高教師對遠程教育資源利用的重視是保障遠程教育實施的前提。遠程教育資源的運用畢竟是由教師來操作的，如果教師不愿意運用遠程教育資源來教學，那就談不上遠程教育了，所以要改變遠程教育資源利用率的現狀，必須從正確引導樹立運用遠程教育資源的信念做起。進入數字化、信息化時代的21世紀，人們對教育需求日益增加。在這樣的形勢下，對教師提出了新的要求，即專業知識更新要“快”、教學手段要“新”、實踐經驗的積累要“厚”、教材制作技術要“高”，也就是說，隨著現代教學媒體的運用，教師角色必須從教材執行者、知識的傳授者、文化的傳播者、轉變成為意義建構的促進者和協作者、學習進程的組織者和指導者、信息資源的設計者和開發者。作為教育管理機構和學校要加大引導教師使用遠程教育資源的力度，加快教師觀念轉變速度，把遠程教育工作與校本培訓工作緊密結合起來，通過培訓，提高教師使用遠程教育設備進行教學的積極性，促使教師積極探索遠程教育資源與課堂教學有機結合模式；鼓勵和引導廣大教師能利用遠程教育資源進行集體備課，推行集體備課，能利用有效資源進行上課，能下載制作課件的；鼓勵教師大膽嘗試，只要能盡我所有，有利于教學，有利于學習，全體教師都應積極參與，躬身實踐，讓教師在交流、學習和實踐中嘗到甜頭，從運用資源中找到上課的輕松和樂趣，促使教師由被動地接受變成主動地去鉆研學習運用遠程教育資源。

2．制度保障，措施得力，促進教師參與

合理的制度，強有力的措施是促進教師充分運用遠程教育資源的保障。自國家在農村推行遠程教育工程以來，國家和地方都非常重視這項工作，各地政府、教育管理部門和學校都針對遠程教育資源運用方面制定了相關的規定和制度，比如湖北省教育廳印發了《湖北省教育廳關于做好中小學<空中音樂課堂>教學資源接收和使用工作》、《湖北省教育廳關于加強農村中小學現代遠程教育工程應用工作的意見》和《湖北省教育廳關于開展農村中小學現代遠程教育應用評價工作的指導意見》的通知等相關規定的文件和制度，要求加強教師培訓，開展教師全員培訓，使農村教師人人會用、能用、愛用遠程教育設備；建立遠程教育教師培訓體系，農村學校負責組織教師利用校訓資源開展“校本研修”，縣（市、區）級教師培訓部門和中心學校負責組織教師開展“網上考試”等等。有些中心學校還加大管理力度和要求，比如棗陽市楊當中心學校規定加強遠程教育資源使用的具體辦法：要求培訓方式可以是自學、集中培訓、以賽代訓等；培訓的內容不僅要進行設備使用的培訓，更要教會教師如何整合資源來上課；45歲以下的中青年教師必須能夠掌握和熟練運用多媒體輔助教學手段，50歲以下的教師達到熟練使用DVD教學光盤進行教學，骨干教師能制作適合教學要求的多媒體課件等；學校要制訂詳細的教師培訓方案和培訓計劃，采取多種方式，對所有教師進行輪訓等等，這些規定和制度非常詳細，無疑對農村中小學遠程教育的推行起到了制度保障，加強了遠程教育資源利用率，推動遠程教育順利進行。但我們應該清楚地認識到，這些規定和制度要確保其認真執行，不能只講形式，走過場，應付了事，要扎扎實實地執行，才能使遠程教育資源得到充分利用。

3．加大激勵，以獎促用，形成爭用遠程教育資源的局面

有效的評估和獎勵機制是提高遠程教育資源利用率的動力。俗話說：“重賞之下，必有勇夫”，對長期從事農村教學活動的教師，不管使用什么先進的教育手段，都沒有他“一支粉筆，一本書”在三尺講壇前夸夸其談來得方便。如何改變這種現狀？僅僅是靠引導自發行動和高壓制約是不夠的，必須讓他們自覺去鉆研使用，這就需要我們的教育主管部門和學校動腦筋思考的問題。我們一些地方就這問題做了一些嘗試，收效很好。湖北省棗陽市教育局特下發文件要求開展現代教育技術運用先進學校和教師評選活動，每年表彰一批應用較好的學校和教師。棗陽市楊當鎮中心學校采取遠程教育資源運用與評選骨干教師、評先評模、晉級掛夠的辦法，不會使用遠教資源的教師沒有資格參評先進，不經常使用的教師與模范無緣，甚至一系列的優惠政策只傾斜于遠程教育資源運用和開發好的教師，這樣使得能夠經常使用遠程教育資源的教師有奔頭，有盼頭，有勁頭，帶動了一大批使用遠程教育資源的教師，形成了人人積極利用遠程教育資源使用先進教學方法授課的局面。

三、從探索運用方式著手，促進農村遠程教育資源的合理運用

1．運用“拿來主義”，促使遠程教育資源和教學光盤直接進課堂

在多次的遠程教育資源運用培訓會上，專家們多次強調原汁原味用資源，明確提出“拿來主義”，不要“太多創新”，這種運用方式對于模式一的教學來說不失為一種好的方法。與我們現行人民教育出版社出版的教科書配套的教學光盤是由該社出版研制的，凝聚著國內外200多名課程設計專家、教材編寫專家、學科教學專家、教育技術專家的智慧與心血，在15個省的700位教研員、特級教師和優秀教學能手參與下研究制作的，這套光盤是為了適應農村課改應運而生的。在教學資源欠缺的農村地區，教師課前觀看教學光盤，利用教學光盤進行備課、教學，無疑是雪中送炭了。

一張張光盤為農村孩子們打開了一扇扇知識的窗口，利用光盤進行教學，能夠提高學校的教育教學質量，有效地解決農村學校教師水平不高、師資不足的問題，能夠為這些學校逐步開齊、開好國家要求的課程創造條件。

2．運用篩選組裝方式，有選擇整合地使用遠程教育資源，建立適合自己使用的特色資源庫

有關專家指出，我國遠程教育發展還存在著一些弊端。比如重視管理信息，忽略教育資源建設，使用繁瑣等等，讓大多數沒有經過專業培訓的教師望“網”卻步，而且在茫茫網海中尋找我們所需的各種信息無疑是“大海撈針”，廣大一線教師無論從精力和時間上都不可能做到，另一方面許多教師考慮到用別人的研究成果顯不出自己的特色，從心里對遠程教育資源有抵觸情緒。因此，在有條件的學校在遠程教育資源運用方面，并不是所有教師都依樣畫葫蘆。我們前面提到的“原汁原味地運用遠教資源”并不是說教師上課就將所有的資源不加選擇地逐一播放，“不主張太多創新”并不是不需要恰當的整合，如果說播放光盤能做到真正的原汁原味，那么模式二中，教師最主要的任務就是從眾多資源中篩選出自己需要的，最適合班上孩子特點的資源，再經過適當組裝篩選后進入課堂。

作為農村中小學應成立專門的小組，組織有豐富教學經驗的教師下載遠程教育資源，組織整理編目存檔，及時，達到讓目前我們農村信息素養和計算機水平還不是很高的教師和學生方便使用的目的，能讓廣大一線教師和學習者輕松享受這些資源，能和網絡中的資源做到互通有無，分工協作，調劑余缺，這樣的話不僅能共享遠程教育機構提供的教學資源，而且能“升級”為教育資源素材庫，隨時供教師和學生使用，讓現代遠程教育迅速惠及我們農村中學的教師和學生。

3．運用創新思想，自主開發資源，建立資源超市，創造性地使用遠程教育資源

遠程教育不能完全替代“近程”教育，教育、教學，應該是師生互動的過程，究其根源還是應該用遠程教育輔助“近程”教育學，為此我們認為在用好國家免費提供的優質教學資源的同時，為充分發揮教師、學生的積極性和創造性，各地結合實際，自主開發具有本地特色的教育教學資源。

各教育行政管理部門地可以結合本地實際，研發出信息技術與學科教學整合資源包，為提高農村中小學的信息技術開課率，廣泛開展優秀課例、課件的征集活動，形成應用資源，建設并開通教育資源網，向需用學校和教師個人提供優質教學資源及視頻教學片段，形成了以“訓、用、賽、研”促進資源建設的新機制。這一方面湖北省作了有效的嘗試，湖北省整合、開發了空中英語課堂、農村實用技術教育等方面的資源。成立了5個資源建設工作組，采取自主開發、征集和購買并行的機制，充分調動各方面的積極性，建成了省級資源中心。

作為有條件的農村學校也可以建立本校的“資源超市”。各個教師發揮所長，在遠程教育資源的基礎上開發和研制教育教學課件，把自己的教學素材、教學課例及專題節目等提交到“資源超市”超市，由教師各取所需。促進教師自制教學資源，也更新教師的教育觀念，提高了教師運用現代教育技術的能力，為使用“新教材”而打下堅實的基礎。進而通過教育科研來提升教師的科研水平，催生一大批科研成果，真正能夠實現“科研興校”。

總之在現代農村遠程教育活動中，時代要求教師在現代教學理論指導下，不斷更新觀念，注重提高自身素質，掌握現代教育技術，運用現代教育技術的能力，積極運用遠程教育資源，設計開發有效的教育資源，創建優秀的資源應用模式，改進教學方法和教學設計思想，這樣才能轉變農村中小學遠程教育資源利用率低的狀況，使農村學生和城市學生在受教育方面處在同一起跑線，也更有利于我國現代化和諧社會的建設。

參考文獻：

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1.學生仍舊是被動接受角色

如今農村初級學校的語文教學中普遍仍是以教為重心、先教后學的傳統教學模式。老師講課、學生聽課，老師提問、學生回答。學生機械地抄錄筆記，為了應對考試而進行大量的練習，完全壓制了學生學習的主動性和能動性。學都是在教的基礎上開展的，學習活動應完全服從于教授活動，如此，教學就由雙向交流變成了單向的活動，導致課堂氣氛沉悶，教學效果不理想，學生在教學活動中處于被動接受的地位。

2．語文教師的整體教學水平低

農村大多數語文教師在教學過程中十分依賴參考書，缺少自己的思想。有些教師擔心在備課中遺漏知識點，就完全按照參考書的框架和思路來備課。老師照本宣科地教學，課堂氣氛難以活躍，學生也難以發現書本之外的知識的魅力。此外，農村老師普遍疏于學習，這也直接影響了學生的語文水平。如今的學生對新鮮事物具有濃厚的好奇心和探知欲望，少年時期正是開發智力的黃金時期，多接觸外界事物對其語文能力的形成十分重要。所以，農村老師只是每年重復老舊的知識是遠不能滿足學生的求知欲的。

3．不重視語文學科的學習

不論是在城市還是農村，語文都是學生及家長容易忽視的學科。學生們總認為語文十分枯燥乏味，而且分數上升很緩慢，因此常常忽視語文學習。而農村家長則認為孩子在小學已有了語文基礎，而且初中開設了許多理科課程，應將學習重點放在比較難學的學科上。在這樣的思想意識的影響下，初中的語文教師也是相對不被看好的隊伍，語文課堂更是缺少觀眾。

4．傳統應試教育束縛了語文教學中的創新意識

應試教育的影響長期沒有消除，因此在課堂教學中完全按照考試的形式、內容來開展教學活動。有些農村老師甚至因為考試不涉及就直接刪除了教材中的某些課文。在農村學校，教師評優主要以教學成績為審核標準，這也影響了教師創新課堂教學的熱情，所以語文課堂一般都死氣沉沉，完全無法吸引學生。

二、農村初中語文教學的發展對策

1．加強教師的培訓，提高整體師資水平

教師在教學活動中的地位異常重要，特別是在農村地區。可以說教師的個人素養與教學水平直接影響著農村語文教學活動的順利開展以及學生的學習情況。因此，加強農村老師的職業培訓，提高整體的師資水平是未來農村教育發展的首要措施。首先應在全國范圍內宣傳和推廣農村支教活動，鼓勵更多的教師和大學生投身到農村教育工作中，讓這些擁有豐富知識和先進教學理念的青年在基層發揮才能。另外，要定期為農村的語文教師提供業務培訓。在教學改革的進程中，多數城市學校堅持“培訓才能上崗”的教師培訓措施，相比之下，農村初中語文教師獲得同樣的培訓機會是非常難的，他們自然也難以接觸到最新的教學方法和觀念，因此農村語文的整體教學水平始終止步不前，也阻礙了教育改革創新在農村學校的推廣。

2.創新語文教學方式，提高學生的語文素養

篇（3）

[2]學生營養餐急需建立監管機制[N].瀟湘晨報，2012-04-09.

篇（4）

中圖分類號：G643 文獻標志碼：A 文章編號：1009-4156（2013）03-070-03

為解決農村教師數量匱乏和整體質量偏低的問題，促進城鄉教育均衡發展，教育部從2004年開始啟動“農村學校教育碩士師資培養計劃”（簡稱“碩師計劃”）。“碩師計劃”是通過選拔一批優秀的大學應屆本科畢業生，推薦免試錄取為“碩師計劃”研究生（以下簡稱“碩師生”），并與省、縣等地方政府教育行政部門簽約正式聘為編制內教師，并到縣、鎮及以下中學任教。截至目前，該計劃已在全國31個省（市、區）先后實施，參加推免工作的高等學校累計86所，承擔教育碩士專業學位研究生培養的高等學校達73所，共有9000余名優秀本科畢業生奔赴縣鎮及以下農村中學任教。“碩師計劃”的實施可大致分為階段：第一個階段（2004年至2005年）為試點階段。培養方式采取“1+1+1+2”，服務范圍是國家級扶貧開發工作重點縣高中。第二個階段（2006年至2009年）為推廣階段。培養方式調整為“3+1+1”，服務范圍為“國家扶貧開發工作重點縣”和“省扶貧開發工作重點縣”的農村學校，以中學為主。第三階段（2010年至今）為完善階段。培養方式由“3+1+1”五年制改為“3+1”四年制（前三年在任教學校邊工作、邊學習，第四年到培養學校脫產學課程，完成論文答辯），服務范圍由國家級和省級扶貧開發工作重點縣擴大到所有縣鎮及以下農村學校，并與“農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃”結合實施。

“碩師計劃”的實施，為扶貧縣學校輸送了一批優秀的本科畢業生，不同程度地緩解了農村教師匱乏的矛盾，提升了農村教師整體素質；激勵了大學畢業生獻身農村教育事業，到基層建功立業；探索了一條為農村學校培養高層次、高素質、專業化教師的有效途徑。

一、影響“碩師計劃”研究生培養質量的因素分析

“碩師計劃”的實施是一項探索性和復雜性的工作。所謂探索性是指這項工作屬于新思路、新改革、新舉措，沒有現成的做法可以仿效，沒有成功的經驗可以借鑒，需要在實施過程中確立先進培養理念，完善科學培養機制，探索有效培養模式。所謂復雜性是指“碩師生”培養工作千頭萬緒，紛繁復雜，可謂“點多、線長、面廣”。“點多”是指決定“碩師生”培養質量的要素多、節點多、環節多，既有課程學習和課題研究，又有教學實踐和學位論文撰寫等。“線長”是指“碩師生”學習和服務時間較長，在職邊工作邊學習三年，脫產集中學習一年。“面廣”是指涉關單位部門比較廣泛，既有教育部主管部門、省（市、區）級教育主管部門和縣級教育主管部門，又有推薦學校、培養學校和接受“碩師生”的農村中學。

“碩師生”培養是一項系統工程，要充分認識和把握其復雜性的特點，要始終把培養質量提到應有的戰略高度，農村教育不僅需要大量教師，更需要大量高質量教師。近年來，筆者圍繞“農村教育碩士培養現狀及實施策略”這一課題研究，通過實地考察、調研和查閱相關文獻，發現“碩師計劃”實施以來，其培養過程缺乏有效監控，其培養質量缺乏有效保障，可以概括為以下四個主要影響因素。

1.生源質量整體偏低。教育部規定“碩師生”的推免條件有三條：一是思想政治素質好，熱愛教育工作；二是應屆本科畢業生能按時獲得學士學位；三是服從省（市、區）級教育行政部門的安排，志愿到農村學校任教。從這三個條件來看，作為研究生入學的選拔標準，缺乏明確、具體的質量要求和能力考核標準，準入門檻偏低。另外，“碩師計劃”的生源絕大部分是培養學校的本科畢業生，入選后仍在本校就讀，屬嚴重的“近親繁殖”。因此，從入學條件和培養環境看，“碩師生”的生源質量先天不高，又在本科所在學校就讀，難免出現培養質量不高和創新能力不強的問題。

2.培養過程缺乏監管。“碩師生”的培養涉及課程學習、實習實踐、學位論文開題、撰寫、評閱、答辯等環節，這些環節相互聯系、相互促進，構成了一個完整培養體系。課程學習是他們掌握學科基礎知識和教育基本理論的主要途徑，實習實踐是培養他們教育教學能力和提高教師專業發展水平的基礎平臺，學位論文是提高他們科學研究能力和綜合能力素質的基本保證。目前，由于“碩師生”的培養采取“3+1”模式，即前三年在簽約學校頂崗任教，除了寒暑假集中上課，其他時間與培養學校少有聯系。最后一年到培養單位開始脫產學習碩士階段的核心課程，同時準備畢業學位論文的撰寫、評閱、答辯等相關工作。這樣的培養模式自然導致培養環節很難有效銜接，培養過程很難把握和控制。

3.導師指導不到位。隨著國家研究生教育發展理念的戰略性轉變，在高度重視學術型人才培養的同時，大力發展專業學位研究生教育，培養高層次、應用型專門人才。大力調整優化研究生教育學科專業結構、類型結構、層次結構和區域布局。面對我國專業學位研究生數量持續增加、研究生培養類型日趨多樣的現狀，各培養學校面臨的首要問題就是擴充教育碩士指導教師的數量，提高導師的指導能力和水平。目前，很多學校由于教育碩士導師缺乏，只能放寬遴選條件，從而導致教育碩士導師隊伍的整體專業水平下降。另外，限于客觀因素，一些學校50%以上的專業學位導師是由學術型導師兼任，盡管這部分導師具有豐富的指導學術型研究生的經驗，但對于指導教育碩士研究生，還缺乏指導實際，需要不斷地實踐和探索。“碩師生”屬于專業學位研究生，在培養過程中更強調綜合能力素質和教育教學水平的提高，需要導師的精心指導。但目前導師責任心不強、指導不到位現象時有存在：有的導師以學術型研究生模式指導教育碩士，缺乏專業指導能力和水平；有的導師屬純粹的“師傅帶徒弟”，缺乏現代教育指導理念和經驗；有的導師所帶研究生過多，根本指導不過來；有的導師教學任務過重，社會兼職過多，無法完成指導任務。

4.管理制度不健全。“碩師生”的培養有別于普通碩士研究生的培養，不能完全套用學術型研究生培養機制和管理制度。目前，有些學校對“碩師生”的培養缺乏科學性和系統性。在培養方案上，只是對學術型研究生的課程設置、教學方法、實習實踐、學位論文等基本環節做了簡單的微調。在管理上，不同程度地仍在執行管理學術型研究生的規章制度。這種簡單移植套用現成模式，培養出來的畢業生只能是基礎理論知識不扎實、科學研究能力不強、教育教學業務水平不專的“夾生飯”。因而，針對“碩師生”培養的特殊性，要積極探索科學的培養機制和健全的管理制度來保障培養質量。

二、保障“碩師計劃”研究生培養質量策略

過程控制是為達到規定的目標而對影響過程狀況的變量所實施的操控。在“碩師生”培養過程中進行過程控制，就是對“碩師生”的“教育輸入、教育過程和教育輸出”全過程的控制。教育輸入涉及生源質量、招生制度、研究平臺、科研環境和導師水平等；教育過程包括培養目標、培養方案、課程設置、教學方法、考試方式、學位論文、教學管理和質量監控等；教育輸出包括課程學習效果、論文質量、學生素質和社會反映等。強化過程控制就是要操控好影響培養質量的關鍵要素、關鍵環節和關鍵階段。

1.以完善選拔機制為前提，努力提高生源質量。首先要嚴把“人口”關。“入口”決定“出口”，生源質量猶如原材料質量，是決定產品質量的前提要素，“碩師計劃”實施以來，生源情況備受關注。一度出現了準入門檻雖低但仍不能吸引大量優秀應屆本科生的尷尬局面，究其原因：一是城鄉二元結構的存在，農村中學條件普遍較差，城市學生很難適應農村的學習、工作和生活環境。二是三年后免試免費攻讀教育碩士專業學位時間過長，對他們吸引力不大，他們認為想讀碩士途徑很多。三是學生缺乏艱苦創業，獻身農村教育事業的理想和信念。四是國家優惠政策得不到落實，服務農村教育的信心動搖。為此，要解決生源質量問題，首先，需加大農村教育投入，促進城鄉教育均衡發展；其次，要完善、落實“碩師生”的優惠政策，以政策吸引人，用待遇留住人；再次，要加強教師職業道德教育，培養他們熱愛農村教育事業，到基層建功立業的高尚品格；最后，要完善推薦考核程序和辦法，側重考核綜合素質和能力，把更多優秀應屆本科畢業生納入“碩師計劃”。

2.以優化培養方案為重點，積極探索培養模式。科學的培養方案是質量的保障。培養方案的核心部分是課程設置，課程設置要與“碩師生”的培養模式和學習特點相適應，密切結合中小學教育教學實踐，與本科階段所學專業和課程相銜接。實現課程模塊化，將課程分為“公共學位必修課、學位基礎課、專業必修課、專業選修課和教育實踐研究”等五個模塊。課程內容要注意知識的更新和拓展，體現前瞻性和實踐性。課程學習是“碩師生”獲取知識的重要環節，是其掌握學科專業基本知識和教育專業基本理論的主要途徑。課程安排要科學合理、銜接有序，根據“碩師生”培養方式，學位基礎課安排在前三年，通過寒暑假面授和學生自學完成，核心課程第四年到培養學校脫產集中學習。課程學習采取分散與集中、自學與指導等不同方式，課程考核辦法規范、標準嚴格。“碩師生”要處理好三個關系：一是處理好課程學習、實踐教學和論文研究三者之間的關系；二是處理好培養學校導師指導、任教學校導師指導和學生自主學習三者之間的關系；三是處理好學習、工作和生活三者之間的關系。

3.以提升業務能力為核心，科學安排實踐訓練。“碩師計劃”的實施，目的在于培養大批高學歷、高素質、專業化的農村骨干教師，進而提高農村教師隊伍素質和農村教育質量。通過教育教學實踐，使“碩師生”具備較強的教育實踐能力，并能運用所學的理論和方法，解決學科教學或教育管理實踐中存在的實際問題。新人服務期的“碩師生”是應屆本科畢業生，還不具備教育碩士研究生的水平，教學能力不高，教學經驗不豐富，這就需要在有限的三年時間里，不斷強化教學訓練。在培養過程中要實現培養學校與任教學校、理論與實踐的多邊互動，密切教學、科研和社會實踐的聯系，完善培養學校與地方政府、中小學合作機制。依托學校優質教育資源，通過開展優秀教師的傳幫帶活動，通過開展優質課評選、公開課觀摩等活動，使“碩師生”得到全面鍛煉，使其教學實踐能力和教師專業發展水平得到極大的提升，盡快從教學新手成長為教學能手。

4.以建立雙導師制為關鍵，強化聯合指導力度。導師是研究生培養質量的第一責任人。雙導師是指給“碩師生”選配兩個指導教師：一個是培養學校的導師，另一個是任教學校的導師。建立雙導師制，就是要加強培養學校與任教學校導師的聯合培養和指導。培養學校導師一般偏重于學術型，其指導任務側重對研究專業基礎能力的培養。他們具有教師專業背景，了解教師職業技術要求，熟悉研究生培養規律，對“碩師生”的指導具有穩定性。重點在于對課程學習，課題研究，學術論文和學位論文選題、撰寫、答辯的指導；任教學校導師一般偏重于應用型，其指導任務側重對“碩師生”實習實踐的訓練和指導。他們是從基層中學選拔的具備高級職稱的職業型導師，多年從事中學教學，有豐富的教學經驗，對“碩師生”試教階段的培養具有針對性和目的性，能夠提高“碩師生”對教學實踐的感知和體驗。雙導師的建立與實施，既有利于“碩師生”理論水平的提升，又有利于鍛煉他們的教學實踐能力，是“碩師生”培養的有效模式。今后，如何進一步明確雙導師的崗位職責，如何進一步調動雙導師在“碩師生”培養過程中的積極性、主動性和創造性，還需要政府和學校建立起配套的獎勵機制和約束機制。

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二十世紀末，教育部的《面向21世紀教育振興行動計劃》指出：“在即將到來的21世紀，以高新技術為核心的知識經濟將占主導地位，國家的綜合國力和國際競爭能力將越來越取決于教育發展、科學技術和知識創新的水平，教育將始終處于優先發展的戰略地位，現代信息技術在教育中廣泛應用并導致教育系統發生深刻的變化。”在全國教育改革的大潮中，農村基礎教育發展的步伐日益加快，城鄉教育之間的“數字鴻溝”、“文明鴻溝”，農村基礎教育信息化建設的重要戰略地位正日漸突顯，并引起了全社會的極大關注。

一、農村基礎教育信息化建設的現狀分析

近期，我們對南昌縣灣里區、安義縣等中、小學信息化建設情況進行了調查，深深感到農村學校信息化建設與城市學校相比已經錯過了一個階段，其主要表現在：

1、基礎設施裝備落后

目前多數農村學校不具備學校信息化建設的硬件條件，盡管近幾年來在各級政府的關心下，鎮、村各級學校先后配備了一定數量的電腦和教學設備，但鎮一級學校人均擁有計算機臺數約3%，村級學校還不足此數，信息技術教育課無法全面開展，有的教師即使制作了課件也因缺乏設備而無用武之地；其次，信息化建設的基礎設施條件還較落后，許多地方網絡的延伸還沒有到位，嚴重影響了教學信息的交流和溝通，教師更難接觸到優秀的教學資源。

2、教師運用能力欠缺

農村學校基本沒有具備信息化建設綜合能力的專業人才，信息技術課教師嚴重缺乏，一般教師也不具備教學課件的開發能力。以羅亭鎮的中小學為例，只有初中的一般學科教師的實際運用水平接近城市教師的平均水平；而村小的一般學科教師的實際運用水平都遠遠低于平均水平。因此，即使有的學校開設了信息技術課程，由于師資問題，其課時也遠遠不夠。

二、農村基礎教育信息化建設影響因素分析

由于區域之間經濟發展水平和文化氛圍的差異性，影響農村基礎教育信息化建設的因素很多。對于廣大貧困地區的農村來說，除了投資力度不夠、教育觀念陳舊、教學資源缺乏等基本影響因素之外，我們認為學校教師的培訓及學校的文化氛圍也應是影響農村教師信息素養水平的主要因素。下面我們在調查分析的基礎上，分別對這些影響因素進行分析。

1、學校發展經費捉襟見肘

在農村地區，教育費附加是補充教師工資不足部分的經費來源，而農村教育集資則是改善校舍和辦學條件的主要經費來源。由于稅費改革造成的經費缺口，只靠地方財政是難以完全填補的。相形之下，需要財政或學校擠出經費配置計算機、改造基礎設施更是難上加難。

2、教學資源嚴重匱乏

農村教師能夠接觸到的一些軟件多是面對城市的內容和硬件配置，沒有適應農村教育的本土化的教學資源；由于不具備網絡系統等先進的信息傳播設備，教師不能及時得到新的教學信息，課堂內容大多局限于傳統的教材。在我們對灣里區農村基礎教育課程改革調查時發現，農村多數教師能夠理解和接受新的教育理論和教學方式，但由于缺乏適合于農村學生學習的信息化學習資源，新課程改革在具體實施時受到了影響。

3、教師培訓力度欠缺

由于條件的限制，農村教師參加信息素養教育的機會很少，當地相應的培訓機構也很缺乏。培訓內容局限于計算機基礎知識和多媒體、網絡等計算機技能方面的知識，缺乏相應的現代教育理論和信息技術與學科整合的知識。培訓方式一般是“一刀切”的模式，教師不能結合自己的學科進行有效的學習。培訓的結果是教師在實踐中不能很好地利用信息技術解決教學中的實際問題，不能與學科課程很好地整合起來。學校在對教師進行信息技術培訓后也沒有形成相應的評價制度，教師使用信息技術的積極性得不到激勵。

4、校園文化氛圍淡薄

大多學校決策者在信息化建設的認識上存在誤區，認為發展信息化是某種意義上的學校包裝，可以產生吸引生源的效應，但在教學中全面深入的應用信息技術，會因教學模式的改變而影響到升學率，因此，對設施設備進行大投入大建設后，沒有促進信息化資源利用的具體措施和機制。我們認為教師信息素養教育的環境并不僅僅是物質支持條件的滿足，如果農村中小學教師不能利用有限的信息設備開展信息技術教學應用，自覺地提高自身的素質，學校領導和教師尚未形成使用信息技術的自覺意識和行為，教師的信息素養水平就得不到提升。

三、加強農村基礎教育信息化建設的策略探討

農村學校信息化建設已經錯過了一個階段，但不能再錯過一個時代。全面理解信息化的內涵，用全新思維選擇適合農村學校信息化建設的新途徑，抓住機遇，迎難而上，是農村學校刻不容緩的工作。其具體途徑有以下幾個方面：

1、多方籌措資金 分批投入實施

(1)政府部門可以建立專款專用制度，首先加大對貧困地區特別是對國家級貧困縣的教育投資，并建立相應的監督機制，避免資金的流失和浪費。也可以采取考核和競爭機制，把資金撥給有資格的學校或區域。

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(2)農村教育信息化的可持續發展是一個重要的問題。就目前情況說，單純依靠政府的投入來保證持續發展是難以辦到的。信息化設施更新和折舊快，耗材和維護的費用大，這是不可改變的事實。因此，應該通過必要的政策，采取多種方式，吸引一些民營企業單位增加對教育資源的投資和捐助，以保持學校的教育信息化得以持續發展。

(3)貧困地區農村教育信息化的啟動和持續發展，必須有外部資金的注入，這樣可以保證學校對信息化的建設發展形成總體的長遠的規劃，對硬件設備做到配置統一，從而避免硬件設備來源復雜、隨機增添、因規格不同帶來使用與維護困難、不能適應教學需求和持續發展的需要等現象或問題的出現。

2、整合教學資源 系統規劃建設

在城市中小學教育信息化建設與發展的初期，出現了“車、路、貨”不匹配，“重硬輕軟”發展不協調問題，客觀地說這是正常的。因為教育信息化的建設是一項系統工程，包含多方面的內容，涉及到多種要素。農村教育信息化要在信息化資源建設中實現系統規劃，使各要素協調發展。

(1)硬件資源建設

計算機、網絡等硬件設施設備是信息化教學資源建設的基礎。在技術上要考慮計算機、網絡的配置是否可滿足軟件資源運行的需要，數量是否滿足師生使用的要求，現有基礎對以后的設備升級、擴充有何影響等。

(2)軟件資源建設

軟件資源是信息化教學資源的核心，它的開發建設涉及資源種類的豐富程度，使用的便捷性。更重要的是資源內容與組織方式要滿足教學的需要。因此，軟件資源的提供與開發要立足于學生生活的環境，從本地提取信息、事例；同時還要考慮資源的獲取途徑，以及對傳統音像、文字資源的轉化問題。

(3)教學資源的管理體制

信息化教學資源各部分的高效利用、有序發展有賴于管理機制的健全。對學校而言，管理的內容在整體上包括對信息化教學資源建設的長期、中期、近期的發展規劃；在具體上包括對計算機教室、各種教學軟件資源使用時間和數量的規定；還包括對教師參與資源收集、整理工作的相關鼓勵措施等。

3、分層次逐步提高教師自身素養

農村教師信息素養教育除了和城市教師一樣，培養其信息意識、信息能力、信息倫理道德之外，還要培養他們先進的教育理論和教學方法。在培訓時，我們要針對農村教育、學校信息設施和教師的特征，選擇適合于農村教師需要的培訓內容。

（l）遠程教育培訓方式

現在很多地區的農村學校都擁有了衛星轉播設備，我們可以利用衛星傳播系統對教師進行信息素養的培訓，具備網絡設備的學校可以讓教師通過網絡資源的學習來提高信息素養。除此之外，還可以把一些優秀的教育資源做成光盤，讓教師通過觀摩學習提高信息素養。

（2）教師“參與式”培訓方式

教師“參與式”培訓方式就是讓教師帶著“教學任務單元”參加培訓，教師在培訓過程中可以感受到應用信息技術教學帶來的優勢；教師接受的培訓內容和教學緊密地結合起來，便于教師在“學”中“做”，在“做”中“學”。這種培訓方式在“英特爾未來教育”中得到了體現，并且對我國很多區域已經產生了很大的影響。此類形式容易使他們形成內驅力，獲得成功體驗，從而激發他們在教學中應用信息技術的興趣，迅速提高他們的實踐能力。

（3）校本培訓模式

學校根據自己的情況，充分利用本校的資源，制訂適合本校教師特征的培訓體系。可以組織各學科經驗豐富、信息素養水平較高的骨干教師，通過優秀案例對教師進行培訓，也可以邀請一些信息技術教育的專家到學校作專題講座。

4、制定激勵機制，形成濃厚氛圍

校園文化氛圍是教育信息化建設的重要因素。首先，學校管理者應具備正確的現代教育理念，積極推行現代教育技術的應用，并設置相應的評價機制激勵教師，改變以學生的考試成績和升學率作為惟一評價標準的做法；教師要學會積極主動地利用學校現有的信息設施開展信息技術教學應用，形成學校信息技術教學應用的文化氛圍，而不是在上觀摩課或教學比賽時，被迫使用信息技術開展教學。

農村教育信息化是時代的呼喚，是當代人的歷史責任。發展農村教育信息化應以建構社會的需求與可能和人的需求與可能的契合為出發點和歸宿，集政府、社會、學校等多方力量，創造性地解決資金與人才問題，才能實現農村教育的跨越式發展。

[參考文獻]

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[4]桑新民，鄭文勉，鐘浩梁.區域教育信息化的戰略思考[J].電化教育研究，2005，(2).

篇（6）

二、農村中學素質教育的問題及原因

（一）農村中學素質教育的問題。農村學校的形成有著深刻的歷史原因和社會原因。以前政府實行了一些傾斜政策，集中力量辦好一批重點學校，是為了多出人才、快出人才，提高教育效益，這在過去一段時間里發揮了不小的作用。隨著我國社會經濟和文化教育迅速發展、需要全民族素質提高的今天，這種重點學校和非重點學校的劃分和存在，便導致在基礎教育階段全面實施素質教育的過程中，問題日漸暴露出來。從學校內部看，農村中學的生源較差、辦學經費不足、管理水平不高、教師隊伍不穩定，嚴重的影響了教師的教學、學生的學習進步以及學校的發展，不利于青少年素質的培養和健康成長。

（二）農村中學素質教育問題的原因

1、教育理念匱乏、落后，教育資源配置失調。教師仍處于至高無上的權威地位，學生無條件地接受教師的一切灌輸，教學中注重死知識的傳授，學生的主體地位得不到實現，教師與學生之間是不平等的地位，傳統的教育理念根深蒂固。城鄉收入差距擴大是我國城鄉之間教育供求失衡的重要原因，它直接導致了農村教育的資金投入不足，使本來有限的教學資源分配得不合理，導致教學資源配置嚴重失衡。

2、教育教學管理水平不高，教學效果不明顯。一些教育行政管理部門為了顯示政績，搞形象工程，過分重視“示范性學校”，“重點學校”的建設和管理，而把農村學校當成“棄兒，疏于管理。教學管理水平不高，工作責任心不強，農村學校教育教學管理非常松散。

3、課程改革形式。目前我國農村教育沿襲傳統教學，課程改革只是口頭上的旗號，依然是重視應試，忽視學生的能力發展；重視教師的教，忽視學生的學，好的學生是學出來的而不是教出來的。通過給學生搭建平臺，創設情境，使學生主動地學習。而在我國農村中小學教學中教師卻不是按照這樣的思路去讓學生學習的。

三、農村中學素質教育的對策

（一）轉變觀念，促進教師成長，提高教書育人水平。更新教師觀，在新課程改革下，教師是學生的診斷師，是學生學習的指導者，是學生生活與心理的輔導者，是評價者和激勵者，是學生的管理者，是教育共同體的協調員，學生才是真正學習知識的主人。只有轉變了教育教學觀念，農村素質教育的推進才有出路。要積極地為農村教師創造條件，提高教師的業務水平，促進專業成長。教育主管部門可將師德建設作為學校辦學質量和水平評估的重要指標，加強對教師師德的考評，堅持師德考核與業務考核并重，重點考核教師教書育人的實績和職業道德狀況，把師德考核結果作為教師職務聘任評優評先的重要依據。

（二）創設民主和諧環境,為學生的終身發展著想。民主和諧的環境是要培養學生的創新精神，傳統的教育缺少的就是這樣的一種民主和諧的氛圍，讓學生找不到自由的空間。而素質教育及新課程改革就是這樣的一種模式。正是一切為了學生，為了學生的一切，為了一切學生，讓學生在民主和諧的環境中更加努力的學習。在課程教學改革過程中，能夠從學生的實際情況出發，為學生的終身學習和發展考慮。

（三）完善教育評估機制，以人為本，推進農村中學基礎教育的可持續發展。加強學校管理體制改革，調動廣大教職工積極性，轉換學校內部運行機制，提高辦學水平和效益，使教育評估機制進一步的完善。注重農村中學學生的心理健康教育。農村教育在整個國民教育體系中占有舉足輕重的地位，教育政策應該傾向于農村教育，加大資金的扶持力度，用于農村教學硬件設施，提高辦學條件。開發和建設一批具有鄉村特色的校本課程是激發鄉村孩子自主學習的關鍵，鄉村學校可以通過藝術課園藝課養殖課制作課和勞作課等調動學生學習的積極性，只有真正走進鄉村青少年的生活世界，才能切實地激發他們學習和發展的積極性，才能真正提升農村學校的教學水平。

四、大力實施的發展農村中學素質教育的意義

20世紀80年代以來，全面推進素質教育成為我國教育改革與發展的主要方向。這一方面是由于國際國內的客觀形勢對教育的現實提出了新的要求，另一方面是由于教育理論及實踐自身的發展也提出了改革的要求。特別是在21世紀的今天，隨著教育在人的發展和社會發展中的基礎性、先導性和全局性地位的進一步確立，使得素質教育這一普通詞語帶有了濃厚的時代特色和中國特點，并且產生了新的豐富的意義。

參考文獻：

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[6]夏立坤：〈〈論當代農村中學生德育教育》.遼寧行政學院學報2009年06期

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中圖分類號:G4

文獻標識碼:A

文章編號:1672-3198(2010)08-0195-02

1 引言

義務教育以基本的生存技能訓練和合格的國民素質培養為目標,是現代社會最根本的需求之一,但由于歷史的、政治的、經濟的等各方面原因我國義務教育一直存在城鄉不均衡問題。對此,無論是理論研究還是實際調查;無論是價值討論還是政策思考都是學人們對國家事務進行進言獻策的責任與貢獻所在。目前學術界針對我國城鄉義務教育問題上的討論一直方興未艾,但筆者在梳理目前已有的相關研究文獻時發現雖然言者眾多,但仍有許多問題需要學人們的繼續努力,以更好地為現實的改善服務。

2 研究概況

目前學術界直接針對城鄉義務教育的專著很少,相關的研究主要散見在以義務教育研究為主題的著作中,直接針對城鄉義務教育的研究主要是期刊論文和碩博士論文。在中國期刊全文數據庫中搜索直接以“城鄉義務教育”為研究對象的論文有43篇,其中核心期刊上有10篇,從1980年開始,截止到2008年。中國優秀碩博士論文數據庫中以“城鄉義務教育”為研究對象的論文從2006年開始共有8篇,博士論文為0。研究主題主要有:城鄉義務教育資源均衡配置問題、義務教育資源配置與教育公平性研究、農村義務教育有效供給、義務教育財政機制與問題研究、城市化進程中義務教育資源配置問題等。

1980年城鄉義務教育問題開始進入研究者視野,但研究主題主要集中在義務教育的資源配置,教育公平性等問題的探討,直接針對城鄉義務教育差距的研究并不多。一是,義務教育區域差距問題更為受到學者關注,這從實證研究中數據處理的科學性可見一斑;另一方面我國衡量義務教育水平的公開統計數據在分城鄉統計方面比較缺失,一手資料的不足直接導致研究障礙;再次也可以看出我國學界主流對城鄉差異問題關注度并不高,似乎大家已經習慣了建國伊始就開始存在的城鄉二元制度。對城鄉二元結構不合理的普遍質疑通只是近幾年來的事情。

3 研究的主要內容

梳理目前為數不多直接以義務教育的城鄉差距為對象的研究文獻,內容主要為:“城鄉義務教育現狀的實證分析”和“城鄉義務教育差距的原因分析”這兩方面。

3.1 實證分析

實證分析里既有全國性的城鄉對比研究,也有關于某個省,縣等的個案分析。如:翟博在《教育均衡論――中國基礎教育均衡發展實證分析》中的城鄉分析部分;《2008年中國教育綠皮書》中“義務教育教師資源均衡配置的政策及模式創新”。碩士論文:《嘉興市南湖區義務教育城鄉均衡發展研究》(馬正忠,2008);《公共政策視角下的北京市義務教育資源均衡配置研究》(袁佩琦,2008);《新疆城鄉義務教育資源均衡配置研究》(馬萍,2007)等。期刊論文:《成都市城鄉義務教育均衡發展的戰略規劃與實踐》(楊偉,2006);《中國城鄉義務教育經費差距演變與影響因素研究》(吳春霞,2007)等。

游河和劉小干(2007)對全國各地50所城鎮和農村中小學校的學生進行問卷調查的結果表明:絕大多數學生認為教育不公平問題很嚴重或比較嚴重。綜合研究者的觀點,我國城鄉義務教育差距的現狀描述一般選擇這些方面:1、城鄉義務教育辦學條件的差距。具體體現在三個方面:(1)義務教育經費投入的差距。義務教育經費投入水平衡量一般用生均預算內教育經費,生均公用經費,生均事業費等。另外還有學者通過比較各個學段(小學中學大學)國家的財政投資比例,我國義務教育中央財政投入比重,我國教育財政支出占財政總支出中的比重來進行總量投入上的考量。農村義務教育階段所獲得的各項政府性資金投人都大大低于城市,兩者之比在統計學上呈顯著性差異(鮑傳友,2005)。(2)城鄉義務教育師資水平的差距。主要表現在城鄉義務教育專任教師的學歷差距(鮑傳友,2005),這導致了城鄉教師專業素養、綜合素質上的差距(張家勇等,2003)。其次,農村教師數量不足,學科結構不合理,教師隊伍老齡化現象嚴重,部分村級小學英語、音樂、美術和計算機等學科教師嚴重緊缺(李振國,2006;中國教育綠皮書,2008)。(3)城鄉中小學校的物質條件相差較大。農村中小學的辦學條件遠遠落后于城市學校(陳回花,2004;徐劍波,2006);在辦學條件衡量指標方面,使用最廣的是危房面積城鄉比重(解建立,2007),隨著現代化教學設備的使用和普及,很多實證研究還選取生均微機數量、生均電子書、生均圖書、生均語音室等指標衡量。隨著素質教育的要求,還選擇音體美教學器材達標校比重來考察。2、城鄉學生義務教育階段入學機會的差距。與城市義務教育相比,低人學率、低升學率、高輟學率是農村義務教育的顯著特點。而且由于經濟困難等因素,農村已入學兒童中途輟學的現象也較為普遍(鮑傳友,2005;李波,2005;張鴻,2007;李振國,2006)。3、城鄉教育結果差距大。接受義務教育的畢業生在學識和能力方面的參差不齊除了與他們的先天素質有關外,還跟他們所享有的教育資源密切關聯。“城鄉教育起點和過程的不公平必然導致或決定結果的不公平”(朱迎春、周志剛,2006)。在結果衡量指標方面一般選擇升學率。

3.2 原因分析

關于導致城鄉教育差距的原因分析,一方面在上述涉及有關城鄉義務教育的著作和評論性期刊如《中國教育發展年度報告》、《中國教育綠皮書》、《中國教育政策評論》等中有所分析,另一方面在一些關于公共服務均等化問題研究的著作和論文中也有闡述,如《統籌城鄉發展中的基本公共服務均等化》(樊繼達,2008);《中國政府公共服務:體制變遷與地區綜合評估》(陳昌盛,蔡躍洲,2007);博士論文《中國特色的城鄉公共物品供給均衡化問題研究》(解建立,2007)等。針對性的討論主要還是在各種期刊論文中,歸納起來主要有如下內容:(1)、制度因素。這些制度和政策歸結起來主要包括:城鄉分離的戶籍制度、農村士地制度、農村稅收制度、農民會保障制度、重點學校政策、城鄉義務教育階段的教師政策、分級辦學體制下的教育投資政策(鮑傳友,2005;李振國,2006)、精英或城市取向的教育政策(馬佳宏、彭慧,2006)等。轉型期中國重大教育政策案例研究課題組認為“城市取向的教育政策是造成城鄉教育差距的直接的內部原因。中國多年以來所制定的諸多教育政策并沒有發揮消除城鄉教育差距的功能。相反,由于這些政策的的精英或者城市取向,教育資源的分配表現出了相當大的不均衡,拉大了城鄉教育發展的差距。”。

(2)經濟因素。城鄉二元經濟結構制約了農村經濟發展,由于教育對經濟的依附關系,二元經濟結構必然衍生出二元教育結構(陳回花,2004;朱迎春、周志剛,2006),認為造成這種差距的根本一原因在于“城鄉義務教育的支撐系統不同,支撐城市教育一的是現代工業社會、信息化社會和商業文明,而支撐農村教育的是傳統農業社會、鄉土社會和農業文明”(任仕君,2005)。在經濟因素方面一個普遍的觀點是城鄉二元的義務教育投資體制不合理是造成城鄉義務教育差距的制度根源(曲恒昌,2003)。杜育紅認為“財政分權化改革以后,多渠道籌措教育經費的財政體制使得能夠利用多渠道的往往是發達地區、城市以及重點學校,這就使地區間、城鄉間以及學校間的差距越拉越大,加劇了教育發展的不均衡。”

(3)管理因素。學者多從我國“地方負責,分級管理”和“以縣為主”等一系列的制度規定來分析它們對農村義務教育發展的不利。我國現行義務教育管理體制尚存不少弊端,教育管理體制缺乏有效的監督機制(陳回花,2004;馬佳宏、彭慧,2006)。農村教育始終未解決誰負責、應該負什么“責”的問題。在“國家管理教育”的宏觀層面,政府對城鄉教育差距反應遲鈍,對于農村教育中應由政府提供的“公共財物”責任不到位。

(4)法律因素。從法治視角看,我國教育法律法規沒有落實到位,缺乏強制性,處于弱勢的地方農村教育未能享有法律上的真正公平(寧本濤,2006)。

(5)教育因素。教育必須與經濟、社會發展和人的身心發展規律相適應,但“我國農村教育缺乏真正教育學的關注而難以按教育規律辦學”(寧本濤,2006)。農村學校的校舍建設、配套設備等方面得到高度關注,而農村學校教育的內涵發展卻未受到足夠的重視。不少農村學校盲目追求不合適自身發展的城市教育發展模式(何奕飛,2006)。

4 問題與分析

(1)實證分析還需完善和科學。在義務教育發展水平的衡量指標選擇方面,已有的文獻基本上一致,并且大部分文獻認為目前城鄉義務教育入學機會的均等基本已經實現,發展的差異主要在質量方面,也就是過程的不平等。雖然指標選取學界已形成一致意見,然而在數據處理方面,相對與地區義務教育發展差距的研究已經運用極差、方差等比較科學的統計方式,目前已有的城鄉義務教育實證文獻對數據的處理大多停留在簡單的描述性上,缺乏比較和評價(這與我國國家統計資料在這方面的不完善有關),同時引用間接資料,數據陳舊、單調的現象也較多。因此在后續研究中還需要學者們一方面盡量從國家公布的權威統計資料上獲取第一手數據,數據來源務必系統一致和最新(我國不同的統計資料選取口徑不一,若來源不系統一致將使關鍵數據出現較大出入),另一方面須對數據進行可以量化和比較的處理,如使用“差異系數”來衡量城鄉差異等。

(2)原因分析尚待深入與創新。研究者對城鄉義務教育非均衡發展問題和原因的分析比較透徹和全面,并對問題的解決提出了很多具有可行性的辦法。大家對同一個問題的許多不同方面都達成了比較一致的看法,彼此間沒有相互矛盾的地方。尤其是制度或投資體制不合理論,這個觀點從制度層面分析了造成城鄉義務教育差距的原因,指出城鄉二元結構是城鄉義務教育產生較大差距的制度原因,這對于探索城鄉義務教育差距產生的原因具有重要的借鑒意義。但是,它不能很好地回答如下問題:是什么力量在影響著制度安排和決策本身?為什么明顯有失公正的制度會一直使用而得不到改善,為什么更加劇城鄉不均衡的義務教育政策會一直以合理的面貌從上到下貫徹?為什么相關法律己經對于教育投入做了明確規定(集中體現為“三個增長”的規定),但是卻遠遠沒有達到,而在其他行業的投資卻出現過熱的現象?……這些都是制度或投資體制不合理不能或者沒有很好地回答的問題。另外,已有研究大多從教育內部來探討城鄉義務教育差距的問題,如“分級辦學,以縣為主”體制對于貧困縣農村義務教育發展的障礙,國家不合理的財政撥款制度和不完善的轉移支付制度,分稅制帶來的投入不足等。實際上,義務教育的差距己經不僅僅是一個單純的教育問題,而是一個兼有社會、經濟、政治問題的復雜性問題。還有學者從義務教育各項政策方面城鄉的不公平待遇逐一分析。雖然這能讓我們清晰地看到國家在城鄉義務教育實踐中的公共政策方面的不合理,但這些具體的政策是如何產生的,為什么會選擇這一個政策而不是另外的政策,對此卻缺乏解釋。因此,對于造成城鄉義務教育差距的原因還有待于進一步深入探討,尤其造成制度與政策選擇的背后機理的系統研究。

參考文獻

[1]翟博.教育均衡論――中國基礎教育均衡發展實證分析[M].北京:人民教育出版社,2007.

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根據課題組關穎老師所做調查形成的論文《農村中學英語教學現狀調查與分析》，我們可以得出當前我國農村初中英語教學的現狀不容樂觀，面臨種種困境。這些困境主要包括觀念方面的、師資方面的和硬件建設方面的。如何走出農村初中英語教學的困境?首先，要引導學生樹立正確的學習觀念，擯棄“學習無用論”“英語無用論”的錯誤觀念，認識到學習的真正意義和學好英語的重要意義。其次，國家要千方百計保障農村義務教育階段英語教師的配備問題，不斷提高英語教師的綜合素質。再次，國家要加強農村中學的標準化建設，使得每一所學校都能滿足基本的教學需要。

一、引導學生樹立正確的學習觀念

觀念是行動的先導。正確的觀念可以引導我們的行動朝著正確的方向前進，反之，錯誤的觀念則會帶領大家走向錯誤的道路。因此，走出農村英語教學的困境，需要我們首先在觀念入手，引導學生樹立正確的學習觀念。

(一)擯棄“學習無用論”的錯誤觀念，認識到學習的真正意義

根據關老師的調查所撰寫的論文，我們可以看出，農村的家長、學生之所以認為學習無用，還主要是從物質層面考慮的，認為學習不能帶來自己的物質生活的改善，或者說不一定能帶來自己物質生活的改善，于是十脆認識幾個字就步入社會，多經歷煉，反而比上學的同學更有前途。當然，這里的“前途”指的是“錢途”，就是早早賺錢，賺更多的錢。事實上，學習無用論是錯誤的，也是有害的。學習無用是學習不好導致的結果，試看當今社會的各階層的人員，沒有一定的知識、沒有一定學歷，所能走向成功的人畢竟是少數，并且很多人由于自己的文化水平不夠，道德水平不高，發財致富之后不能善待自己的財富，最終走向了窮途末路。因此，學習可以使我們走向更長遠和更持久的成功。從另外一個角度來講，人的生活不僅僅限于物質的生活，還有精神的生活。學習可以使我們的精神文化生活更豐富、更充實，使我們能夠脫離僅僅靠物質帶來的低層次滿足感，從而使我們成為道德高尚的人。

(二)擯棄“英語無用論”的錯誤觀念，認識學好英語的重要意義

很多人狹隘地認為，自己是中國人，學習英語沒有什么大的作用。再說自己米來又不打算出國，學英語沒有什么用。抱有這種觀點的人不在少數。隨著我國國力的不斷增強，我國的影響力越來越大，我們參與對外交往的可能性就越來越大。在這樣的情況下，我們自己能夠熟練掌握英語是十分必要的。當然，如果不能熟練掌握，最起碼也應該掌握一些基本的對話常識，而初中的英語教學基本上就是模擬一些基礎的交往片段，對學生進行基本的英語口語教育，教師一定要告訴學生，除了應對升學考試以外，學好英語對于米來的生活真的很重要，不要重走“書到用時方恨少”的老路，還是踏踏實實地在學校中好好打好英語學習的基礎為妙。

二、國家要保障農村中學教師的師資配備

根據課題組關穎老師所做調查形成的論文《農村中學英語教學現狀調查與分析》一文，我們發現師資不足給農村中學英語教學造成很大的困難。當然解決這個困難光靠學校自己是無法完全解決的，需要國家各級政府、教育部門給予充分的重視，采取必要的可行措施才能解決，使農村英語教學走出困境。

(一)提高待遇，吸引有志青年到農村去教學

盡管目前農村的生活已經有了很大的改善，但是比起城市、縣城來說，仍然有很大的差距，在目前我們必須承認這種差距，正視這種情況，通過采取一定的措施，使得一些政策向農村教師傾斜才行。各地正在積極采取措施，比如，給農村教師一定的補貼，提高農村教師的工資待遇等，的確取得了一定的效果。我們建議繼續開動腦筋，從各方面入手解決農村教師的各項后顧之憂，使得農村教育更有吸引力才行。

(二)建立人才儲備庫，實施教師輪崗計劃，補充農村教師師資

面對農村教師師資嚴重不足的問題，我們還可以從其他方面著手，比如建立學校和一些師范院校的聯系，積極引進一些師范院校的畢業生到農村學校進行實習，從而建立人才儲備庫，加強對這些實習教師的情感投入，使得他們能夠對農村教育產生感情，從而產生獻身農村教育的信念，自愿到農村中學仟教。對一些學校師資嚴重不足的情況，縣一級的教育部門應該統籌縣教師的整體情況，做到對每所學校的師資配備情況了如指掌，心中有數，可以對某些縣城中學的富余教師通過輪崗計劃，有步驟地充實到師資不足的學校中去，這樣的輪崗計劃可以加強縣城和農村學校的交流，從而使農村學校的中學教師學到更多的先進經驗，從而提高農村中學的教學質量，走出農村中學教學的困境。

(三)定期學習培訓計劃，提高教師素質

對農村教師師資，還可以通過定期的學習培訓計劃，讓他們通過不同批次，到有經驗的學校去學習，參加一些國家舉辦的培訓活動，從而提高他們的綜合素質，縮小他們與縣城中學的差距，從而提高農村中學教學的質量。另外，對于兩孩政策帶來的師資不足問題，學校、教育行政部門一定要有整體的認識，做好預案，提前做好應對計劃，不能因為這一良好政策的實行給我們的教學帶來不必要的損失。

篇（9）

一、研究背景

為了將政府在普及和鞏固九年義務教育中的職責強化，國務院了一個名為《關于深化農村義務教育經費保障機制改革的通知》的新機制，這個機制于2005年12月24日，之所以發出這個新機制，其目的是為社會主義新農村的建設打下好的文化基礎，同時為農村義務教育的有序進行和建設水平提供保障，而經國務院研究決定，對于農村義務教育經費保障機制改革進行進一步的深化。以下的內容就是國務院進行的這次改革：第一，對于農村義務教育階段學生的學雜費用予以免除，對于家庭評級為貧困的學生義務提供教科書，除此之外還要補助這些學生;其次說到第二點，應該提高農村義務教育階段內的中小學的公用經費的保障標準;最后的一點，一個學校對的校舍對于保障學生的生命安全來說是非常重要的，所以說要建立起長效的機制來規范農村義務教育階段中小學校舍的維修;第四，對于學校里的教師來說，工資的保障制度是非常重要的，因此要對其進行鞏固和完善。除了逐步將農村義務教育全面納入公共財政保障范圍以外，這次國務院進行的改革還按比例分擔的農村義務教育經費保障機制以及建立了中央和地方分項目，這次改革涉及到的范圍將中西部地區作為一個重點同時還兼顧了東部部分困難地區。

二、研究意義

義務教育并不是一開始就有的，更不是國家強制的，但是義務教育的重要性很早以前就已經列入法律范疇了，自從1986年《義務教育法》的出臺，我國義務教育的法制化便開始了。隨著國家經濟的發展，國民素質的提高越發顯得重要，2003年，在國務院2003年列入立法計劃的立法項目中，《義務教育法》的修訂內容為“需要抓緊研究、條件成熟時適時提請審議”，并在這個基礎上不斷的完善。在國務院印發的《關于深化農村義務教育經費保障機制改革的通知》中，對于促進義務教育發展的經費保障機制問題做了進一步的明確。緊接著就是新的《義務教育法》于2006年7月1日出臺，對于義務教育應該承擔的責任和義務在這部新出法律中做了進一步的明確。義務教育，深刻貫徹“以人為本”的指導方針，是提高我國國民素質的奠基石，是我國教育事業發展的“重中之重”。

面對義務教育經費制度的不完善，雖然從06年開始，各級政府都在積極的貫徹落實新的農村義務教育的經費保障制度，并且這個制度的基礎是系統、科學、合理的政策運營機制，但是由于經費來源渠道單一缺乏穩定，義務教育經費短缺，再加上不合理的經費投入結構，地區間的義務教育由于城鄉差距就越來越大，出現了失衡的情況，我國義務教育發展的各種阻礙是由教育資源配置不均衡等問題造成的，因此義務教育經費困境一直是眾多學者關注并極力解決的焦點。而出現上述現象的實質上是由義務教育經費的制度困境造成的，雖然我國早就進入市場經濟時代，但是在資源配置不合理時，國家宏觀調控就顯得尤為重要，建立并完善義務教育經費保障制度，就能夠切實的保障從義務教育經費保障的制度困境中脫離出來。把公共政策分析的視角作為本文切入點，探索一條適合當地的農村義務教育經費保障機制整體運行的道路，并且依托公共物品理論及委托理論等，深入的分析并且研究了農村義務教育經費保障機制，理論價值深遠。

三、主要研究內容

論文主要分為七個部分進行寫作：

第一部分是緒論，該部分概述了本次研究的背景、目的并闡述了其意義，通過研究把國內外的相關文獻并對其進行綜述，概述研究方法以及將技術路線作為基礎路線，這樣做的目的是盡快的將本論文的寫作主題引出。

第二部分是相關理論概述，首先從大方面是要建立起保障義務教育經費的機制，在建立機制時要考慮到以下四個方面：義務教育的定義、概念、義務教育經費的概念、來源以及特點;其次是對于農村義務教育經費的管理上一定要建立起相應的保護機制，以下六個方面就是這個機制所要包括的主要內容：對于農村所實行的義務教育、在施行農村義務教育的過程中產生的經費、投入到農村義務教育中的相關體制以及農村義務教育經費保障機制的概念和內容、農村義務教育經費保障機制的發展沿革以及云南省農村在進行義務教育時所具有的特點;然后就是對于公共物品的理論進行概述，

（下轉第44頁）

（上接第10頁）

在進行概述時主要是包括公共物品以及義務教育的公共物品屬性兩方面內容;教育公平理論（教育公平理論以及義務教育的公平理論兩方面內容）以及委托理論（包括委托理論以及義務教育的委托理論兩方面）五個方面的相關理論進行概述，并且為了進一步的研究一定要將相關理論呈現出來。

第三部分是實施現狀，云南省農村義務教育經費保障機制在對云南農村義務教育中的各項實施狀況，包括從資金補助情況、“兩免一補”政策的實施狀況、農村義務教育階段中小學公用經費的保障、云南省中小學校舍維修改造狀況現狀以及云南與全國其他地區的比較幾個方面進行了論述。

第四部分是云南農村義務教育經費保障機制運行中存在的問題，該部分對論文整體框架進行系統的梳理與總結，農村義務教育經費保障機制的實施及改革雖然取得了很好的效果，但是也存在不少問題，主要體現在3個方面：一是經費投入機制問題;二是政府責任機制問題;三是監管機制問題。

第五部分是國外義務教育經費保障機制經驗借鑒，該部分分別對美國、英國、南非以及韓國四個國家保障義務教育均衡發展的財政制度進行分析探討。最后從經費投入機制、政府責任機制以及監管機制三個方面總結出對我國義務教育發展有用的經驗教訓。

第六部分是解決存在問題的對策建議。該部分針對第四部分出現的問題進行分析之后對其提出了相關的解決對策。

第七部分對全文進行總結。

四、農村義務教育經費保障機制相關理論概述

在農村教育中，最重要的就是義務教育，同時義務教育也是農村教育最重要的組成部分。就普遍學者的觀點總結來看，以下兩種都是對于農村教育概念的解釋：一，以地域性來劃分，整個教育模式是以農村地域作為劃分依據的;二，以教育功能性來劃分，農村教育所涵蓋的范圍是非常廣的，所以說農村教育是提高農民生活技能方式的教育。城鄉二元化的階段是中國正在經歷的，所以說地域性在農村教育中的表現尤為明顯，在我國推進城鄉一體化以及縮小城鄉差距的進程中，人民越來越希望政府重視城鄉義務教育均等化，農民對教育的意識和觀念進一步加強，從而出現功能性逐漸增強，而地域性逐步減弱的狀態。把以上所提到的內容作為基準，對于農村義務教育的概念劃分，可以做出以下結論：按照憲法及國家的相關法律規定，對象為以農村戶口適齡兒童，包括農村地區及進城務工農民工子女而進行的具有特定年限的學校教育，而這種學校教育的特點就是普及性和強制性及其免費性。

國家依據憲法及相關法律法規，制定出一系列用于督促、分配、監督等各項制度，在根據公平優先、兼顧效率的原則下，對農村義務教育階段學生進行有規定年限的教育，并保證不收取任何培養費用的情況就是農村義務教育的投入機制，同時在這個過程中政府還要對于相關的資源進行合理化的應用，這樣做的目的是確保高質量的義務教育可以對全國所有農村義務教育階段的學生產生影響。

【參考文獻】

[1]黃杰.農村義務教育經費保障體制的構建[J].中國農業教育，2005（2）

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在剛出臺的國家十二五規劃中強調了要推進農業現代化，加快社會主義新農村建設，并要求要把解決好“三農”問題做為“十二五”期間的全黨工作的重中之重。在新農村建設中人力資本作為最重要最具能動性的生產要素，對農村經濟的增長和新農村建設的持續進行具有決定作用和戰略意義。 

一、人力資本的界定 

本文對人力資本的界定沿用美國著名經濟學家舒爾茨的觀點。舒爾茨認為改進窮人福利的關鍵性生產要素不是空間、能源和耕地，而是提高人口質量，提高知識水平。他認為人力資本是體現在人身上的知識、能力、健康等的總和。 

二、我國農村人力資本投資中存在的問題 

1、從主觀方面的因素來分析主要存在以下三個方面問題： 

一是農民作為農村人力資本投資的直接主體，受傳統觀念的束縛，對人力資本投資的重要性認識不足。 在我國新農村建設的大背景下，我國農村人力資本投資最主要的形式是父母對子女的教育投資，而受傳統觀念的影響，父母都期望子女通過教育能走出農村，因此造成了農村人力資本的流失。此外，他們忽視自身的職業以及技能培訓。人力資本投資缺乏主體的積極性，成人職業技術培訓滯后，這就使得農村勞動力不僅文化素質低，而且所具備的技能也相對貧乏，無法適應市場經濟和現代農業發展的需要。 

二是政府作為農村人力資本投資最主要的主體，雖然近些年已經加強對農村人力資本的投資，但是相對于投資長期匱乏的農村來說，政府的財政投資仍遠遠不能滿足需求。并且政府對農村的人力資本投資中大多數資金集中用于發展農村的基礎教育，對成人職業技能培訓的投入極少，還存在著人力資本投資與地區結構和供給結構的不平衡。 

三是社會各界人士的支持作為新農村建設中不可或缺的力量，對農村人力資本的投資也是極少數。 

2、從客觀方面的因素來分析存在以下幾個方面的問題： 

一是農村教育體系的不健全。農村的教育體系側重于農村義務教育體系的建設與完善，而關于的農民成人教育與職業技能培訓體系尚未建立或尚不完善。此外，農村教育的基本基礎設施建設不健全，硬件資源如計算機房等的配備不全，軟性資源表現在師資力量與師資水平比較薄弱。 

二是農村醫療保障體系不完善。農民的健康是農村人力資本形成的保證，良好的身體素質是人力資本發揮效率的關鍵。而我國農村醫療的現狀主要表現在：政府在醫療資金投入和衛生技術人才培養方面存在嚴重不足；農村醫療機構管理混暖，沒有一套完善的監督管理模式；農村的醫療救助非常落后，商業保險等在農村的推行也受到各種限制。 

三是缺乏有效健全的人才機制。至今農村尚未建立起完善的人才開發與保護機制，在農村實際工作中既無人才培養渠道，又無人才選拔使用依據，對做出貢獻的社會精英亦缺乏有效的激勵機制，使得一部分有文化、懂技術、會經營的素質較高的人才轉移到城市和非農產業，導致農業生產經營和管理人才嚴重流失和斷層。 

三、加強農村人力資本投資的對策探析 

1、打破傳統觀念對農民思想的束縛，樹立社會主義農村新型文化，為農村人力資本投資奠定思想基礎。 

這就要求政府要注重對農民進行思想教育，改變他們把自己優秀的子女送離農村求發展的觀點；改變他們因循守舊、安于現狀等守成意識，增強其創新意識，使他們認識到人力資本投資不是單純的消費行為，而是一種生產性投資；改變他們將資金大部分投資在子女教育上，忽視自身的職業與技能培訓的行為。 

2、加大政府對農村教育醫療事業的財力投入，為農村人力資本投資提供基本的資金保障。 

首先政府在教育戰略上應向農村傾斜，加大對農村教育的財力投入。對基礎教育而言，有充足的財力支撐就可以改變教師工資待遇，加強農村基礎設施建設，支助邊遠農村地區發展遠程教育，提高對貧困生的支助水平等。對成人教育而言，充足的資金支持就可以在農村設立職業技能培訓點，宣傳和吸引農民積極改善自身的技能等，從而提高農村人力資本存量。 

其次在農村醫療方面，主要是繼續推進農村合作醫療的開展，并加緊建設農村醫療衛生站等，提高農村醫療救助水平，解決農民看病難與看病貴的問題，使農民能有健康的身體素質積極參與到新農村建設中來。 

3、積極宣傳，號召社會各界人士的積極參與，為農村人力資本投資提供強有力的外部支持。 

社會各界人士對農村人力資本投資的貢獻包括資金、物質、智力支持三個方面。政府應采取稅收減免等措施吸引各種社會力量的參與，籌措社會閑散資金用于增加農村人力資本投資，這可以相應的緩解政府的財政壓力。同時，政府應對積極參與并對農村人力資本投資作出重大貢獻的組織或個人給與相應的表彰與榮譽，以引起社會反響，從而帶動更多的人貢獻自己的一份力量。而智力支持主要是制定相應政策號召和鼓勵畢業的大學生或者一些教師等志愿到農村支教，壯大農村師資力量，提高農村師資水平。 

4、要完善農村教育醫療體系和建立健全農村人才機制，為農村人力資本投資提供一個穩定的客觀環境。 

首先是完善農村教育體系建設。要堅持農村義務教育和成人職業技術培訓教育兩手抓，兩手都要硬。其次是完善農村醫療體系。要完善農村三級醫療衛生服務，要完善農村醫療救助體系并加大對重大疾病的防控，要鼓勵發展農村商業醫療保險以實現多層次的醫療衛生保障體系。此外，還要建立健全農村人才機制。這里的人才機制包括人才的開發與保護機制以及人才的激勵機制，從而建立起培養人才，使用人才，留住人才的有效機制，形成良好的人才創業條件和成長環境。 

 

參考文獻： 

[1]成祖松.我國農村人力資本投資的理性思考[j].內蒙古農業大學學報.2010年第1期. 

[2]劉中文,江盈.我國農村人力資本投資的研究展望[j].財經論叢,2010,7. 

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xx區教委全力實施“三萬計劃”，立足“支教”助推城鄉教育統籌發展，三年累計派出支教教師200余人，上掛農村薄弱學校教師300余人，樹立支教典型教師28人，評選支教典型示范校18個，對口支教農村薄弱學校34所，累計培訓農村薄弱學校教師5000多人次，推廣先進教學教法13項，支教教師上示范課600余堂，撰寫教育論文200余篇，對支教學校提出教育教學合理化建議1300余條。具體工作唱好了“三字經”，做到了民情民意在一線掌握、黨的政策在一線落實、干部作風在一線轉變、科學發展在一線體現，在縮小城鄉教育差距，促進教育均衡發展方面取得顯著成效。