緒論：寫作既是個人情感的抒發(fā)，也是對學術(shù)真理的探索，歡迎閱讀由發(fā)表云整理的11篇實驗室考察報告范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發(fā)。

篇（1）

一、新課程實施的基本情況

本輪高中新課程改革是建國以來課程改革變動最大，對我國普通高中教育教學影響最深刻的一次全面的課程改革。教育部出臺的高中新課程方案，從教育觀念、培養(yǎng)目標、課程內(nèi)容到課程管理都體現(xiàn)了全新的思路。本次新課程實驗的突出特點就是改變了過去教育中央集權(quán)、全國統(tǒng)一的局面。實現(xiàn)了權(quán)力下放，給地方、學校和學生充分的自和選擇權(quán)，使其能選擇適合自身實際情況的教材和課程，達到教育收益最大化。現(xiàn)在已基本實現(xiàn)了教材選擇多樣化、課程設(shè)置靈活化、課堂教學個性化、學生評價多元化。

1．教材選擇多樣化，地方擁有選擇權(quán)

新課程實驗首先就是改變了過去全國使用同一版教材的局面，要求各省根據(jù)自身的實際情況選擇適合自己的教材，高考也命題也不再依據(jù)某本教材，而是依據(jù)新的課程標準。正是在這種形勢下，各種版本的教材爭相出爐?，F(xiàn)在全國普通高中教材的版本不下于十種。新課程要求每個學校不能只選擇一種版本的教材，而是要選擇多種版本的教材。廣東省在教材選擇上就遵循版本不少于三個的原則。而廣東省的各個地區(qū)選用的版本也不盡相同，都是由各地區(qū)相應(yīng)的教材管理委員會（由主管領(lǐng)導(dǎo)、教材專家、教師代表和家長代表組成）投票決定的。必修部分統(tǒng)一要求，選修部分各校參照《廣東省選修課開設(shè)指導(dǎo)意見》自行決定。我們考察的兩所學校選用的教材主要集中在人教版、北師大版、蘇教版和粵教版。通過考察我們發(fā)現(xiàn)，在某一學科上，雖然學校選定了某版的教材，但是他們的教師在教學過程中也不僅僅參考指定的教材，而是采取“一本教材為主，多版教材為輔”的方式。同一內(nèi)容不同版本的教材每位老師手里都有兩三本，以便在教學過程中互相參考。這點是值得我們借鑒的。我們建議學校在進入新課程之前，應(yīng)該讓我們的任課教師提前拿到多種版本的教材，提前熟悉教材的體系和內(nèi)容，總結(jié)不同版本教材的區(qū)別和優(yōu)缺點，以便在以后的教學中靈活運用，以達到最佳的效果。

2．課程設(shè)置靈活化，學生擁有選擇權(quán)

高中新課程改革強調(diào)精選終身學習必備的基礎(chǔ)內(nèi)容，增強課程與社會進步、科技發(fā)展、學生經(jīng)驗的聯(lián)系，拓展視野，引導(dǎo)創(chuàng)新實踐；適應(yīng)社會需求的多樣化和學生全面而有個性的發(fā)展，構(gòu)建重基礎(chǔ)、多樣化、有層次、綜合性的課程結(jié)構(gòu)。改革后的高中課程由八個學習領(lǐng)域、十二門科目和若干個模塊組成，分為必修和選修。按照國家的要求，高中學校必須開足開齊8個領(lǐng)域的必修課，同時還要充分挖掘和利用當?shù)卣n程資源，努力開設(shè)多樣化、高質(zhì)量的選修課程，促進學生全面而有個性的發(fā)展。但是由于我國的國情和各學校實際情況的限制，各學校都有不同程度的變通，靈活的執(zhí)行國家的要求。首先，選修課程必修化，由地方或?qū)W校代替學生選課，統(tǒng)一上課，采用的這種所謂“配餐制”。這也是現(xiàn)在我國新課程實驗普遍采取的一種方式。例如，在我省剛剛出臺的《普通高中新課程實驗課程設(shè)置與管理指導(dǎo)意見》中就明確規(guī)定，選修Ⅰ的內(nèi)容一是所有學校必須開設(shè)，學生按要求必須進行選擇的內(nèi)容。這實際上就是規(guī)定了這些內(nèi)容的必修的。我們考察的深圳、濟南兩地的學?；旧弦彩遣捎玫倪@種模式，只不過有的是省里規(guī)定的，有的是市里統(tǒng)一的，還有的是學校自己選擇的。幾乎沒有學校能達到讓學生開放式的選課，上課實行“走班制”。由于受到高考“指揮棒”的牽制，以及學校自身資源的限制，采取這種做法也是符合實際的。要真正達到新課程的要求，我們還有很長的路要走。其次，學?；顒诱n程化，為了達到學校要根據(jù)當?shù)厣鐣⒔?jīng)濟、科技、文化發(fā)展需要、自身條件和學生興趣，設(shè)置若干模塊，供學生選修，至少獲得6學分的要求，很多學校都靈活的將學?；顒诱n程化，例如將運動會、文化節(jié)、科技節(jié)等學校活動課程化，根據(jù)學生的參與情況和實際表現(xiàn)給予一定的學分。這樣做，既能加強對學生參與活動的管理，又完成了國家對開設(shè)校本課程的要求，可謂一舉兩得。再次，研究性學習靈活化，國家規(guī)定研究性學習是15個學分，如果學生僅僅是在課堂上學習，可能效果不會太好，更需要學生在課余時間進行調(diào)查研究，所以大部分學校將研究性學習課程靈活話，既有集中授課，又有分散研究；既有理論學習，又有個別指導(dǎo)。有的學校的具體做法是開學初用幾個課時，以講座的形式讓學生對研究性學習有個整體的認識，然后選擇題目和導(dǎo)師，學生們課后研究，教師進行指導(dǎo)，期末再利用幾個課時驗收成果。或者是在放假前選擇研究性學習的題目，假期里進行實踐研究，開學來進行驗收展示。總之，以上這些都是各學校結(jié)合自己的實際，在課程設(shè)置上采取的一些做法，對我校以后實施新課改有一定的指導(dǎo)意義。

3．課堂教學個性化，教師擁有選擇權(quán)

新課程要求創(chuàng)設(shè)有利于引導(dǎo)學生主動學習的課程實施環(huán)境，提高學生自主學習、合作交流及分析和解決問題的能力。為了適應(yīng)新課程、新教材的要求，教師的課堂教學模式必然更加個性化。教師根據(jù)自身教育教學的特點，根據(jù)所教學生的實際情況，根據(jù)所教內(nèi)容的特點，選擇最合適的教學方法和手段，充分發(fā)揮學生的主動性，培養(yǎng)學生的自主學習、合作學習的能力，是在新課程理念的感召下的新的課堂教模式。。在考察學習過程中，我們深入到深圳實驗學校和山師大附中的課堂，分別聽了語文、政治、歷史等學科的十余節(jié)課。我們發(fā)現(xiàn)，在新課程標準下，任課教師都能根據(jù)教學內(nèi)容的需要，靈活運用計算機輔助教學等多種現(xiàn)代化教學手段，充分調(diào)動學生的積極性，發(fā)揮學生的主體性，注重能力的培養(yǎng)，促進學生綜合素質(zhì)的提高。教師是新課程實驗的直接實施者，教師的素質(zhì)直接決定著新課程實驗的成功與否。無論教材編排，還是課程設(shè)置怎么改革，如果教師的教育理念不轉(zhuǎn)變，授課方式不變革，我們的教育改革就是空談。教師的課堂教學的改革可以說是本次課程改革的核心。那么，如何使我們的實驗教師在短時間內(nèi)接受新課程的理念，改變傳統(tǒng)的教學模式，適應(yīng)新課程的需要，是我們進行新課程培訓的最重要的任務(wù)。

4．學生評價多元化，學校擁有選擇權(quán)

在新課程的理念下，改進傳統(tǒng)的校內(nèi)評價方式，建立發(fā)展性評價體系，實行學生學業(yè)成績與成長記錄相結(jié)合的綜合評價方式是大勢所趨。在考察中發(fā)現(xiàn)，雖然所有學校都采取了綜合的評價方式，但是在具體操作上，各學校存在著差異，尤其是在學分認定上。由于國家規(guī)定學分認定權(quán)在學校，所以每所學校都根據(jù)自身的實際，制定出本校的學分認定標準。以深圳實驗學校為例，他們將學分認定分為考試和評價兩個部分，其中考試成績占60％，評價成績占40％?？荚嚦煽冇址譃槠綍r考試成績和期末考試成績；評價成績又分為個人評價（10％）、同學評價（5％）、家長評價（5％）、和教師評價（20％）。最后他們規(guī)定只要學生的學分達到1.7分，就認為這個模塊通過考核，給2學分。同時，他們還按照國家的要求給學生建立了成長手冊和成績手冊。因為雖然學生學分認定、學業(yè)評價與成長記錄相結(jié)合的評價方式的理念很好，但是我們也可以很明顯的看出實際操作起來相當復(fù)雜，教師工作量明顯增加，所以在實施過程中會遇到很多困難。那么，如何制定科學有效、簡單易行的評價標準，對學校、老師和學生進行評價，是課改中多數(shù)人較為困惑的問題。

二、值得借鑒的先進經(jīng)驗

經(jīng)過幾年的新課程實驗，雖然廣東和山東在新課程實施過程中遇到了很多問題，但是他們在高中新課程實施的實效性上總結(jié)了一些寶貴的經(jīng)驗，值得我們?nèi)ソ梃b，尤其是進入新課程實驗的初期階段?？偨Y(jié)起來有以下幾個方面：

1．建立完善領(lǐng)導(dǎo)機制

高中新課程改革是一項政府行為。學校領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和行動到位是新課程有效實施的保障。建立完善的領(lǐng)導(dǎo)機制，是落實新課改的組織保證。我校已經(jīng)成立了由符校長直接領(lǐng)導(dǎo)的新課程改革委員會，并指定了具體分管新課程的教師培訓和新課程的具體實施工作的副校長。今后，我們要進一步完善領(lǐng)導(dǎo)組織，形成運行有序、功能完善的課改工作管理和運行機制。為新課改的實施提供組織保障。

2．積極做好課改宣傳

課程改革是一項系統(tǒng)工程，需要全社會的配合與支持。尤其是學生家長的支持，因為新課改不僅僅涉及到學校的問題，同時也直接涉及到學生本人和學生家長的切身利益。為了讓學生家長能了解新課改，認同新課改，最后達到支持新課改的目的，學校要在進入新課改之前，必須做好宣傳動員工作。一是要充分利用各種新聞媒體、學校的標語、墻報等形式，廣泛的宣傳動員，營造課改的社會氛圍。二是，發(fā)揮“家長委員會”的作用，以“家長學校”為陣地，通過多種形式向家長傳授課改新理念，爭取家長的理解和支持。這是十分必要的。

3．科學制定課改方案

根據(jù)教育部《普通高中課程方案（實驗）》和我省出臺的《黑龍江省普通高中新課程實驗工作方案》、《黑龍江省普通高中新課程實驗課程設(shè)置與管理方案》等文件的精神，制定我校的新課程實驗方案，明確我校新課程實驗的指導(dǎo)思想、目標任務(wù)、實施步驟等內(nèi)容，對學校的新課程實施進行總體規(guī)劃和設(shè)計。同時，還要制定各種計劃和方案，包括新課程教師培訓計劃、課程設(shè)置方案、學分認定方案、學生成長手冊制定方案、選修課設(shè)置方案、綜合實踐課實施方案等各種方案，使新課程有效實施有章可循，保證新課程實驗在整體框架內(nèi)穩(wěn)步、有序的推進。

4．深入開展課題研究

為解決在課改實施過程中遇到的各種問題，把握新課改的發(fā)展方向，我們有必要將在課改實施過程中遇到的實際問題立項研究，以保障新課程實驗的順利進行。建議學校選擇業(yè)務(wù)能力強，有責任心的實驗教師成立專門的課題組，有針對性的開展課題研究，對新課程實驗中的一些疑難問題進行大膽的探索和實踐，為新課改的順利實施提供理論支撐和實踐經(jīng)驗。

篇（2）

我們聽取了徐承楠校長關(guān)于德育的有效性和發(fā)展性的思考，聆聽了梁廣烈校長關(guān)于提高教學質(zhì)量的高見，和學校管理的建議。隨后，梁校長還陪我們參觀了江南的圖書室、英語專用教室、會議室、操場、兒童娛樂區(qū)等場所，讓我們大開眼界。

江南實驗學校創(chuàng)辦于2005年，當時小學只招收了六個班的一年級學生和個班的初中一年級學生，屬于起步階段。但是，從校長的教育教學理念到校園環(huán)境的布置，都滲透著七個字“為了學生的發(fā)展”。為了學生健康地發(fā)展，校長、老師們像呵護幼苗一樣細心、精心地進行著無痕的教育。

一、環(huán)境教育無痕

1、環(huán)境的創(chuàng)設(shè)。

靜-----學習的場所

走進校園，一條寬寬的走道------干凈、整潔，一條木板鋪成的林蔭小道------蜿蜒曲折。正好遇上上課時間，走道上、林蔭道上，空無一人，平添了一份清凈、空曠的感覺。真是一個學習的好地方。

趣----玩耍的場所

玩是小學生的天性，在這樣一所九年一貫制的寄宿制學校，管理者時時關(guān)注孩子的需要，開辟兒童樂園，還孩子玩的權(quán)利，給孩子玩的樂趣，孩子們在玩中學習、在玩中相處。這樣的舉措，真正體現(xiàn)了以生為本的教育理念。

2、氛圍的營造

江南實驗學校有一個很大的圖書館，圖書館里還有一個開放式的閱覽室，專門為孩子們看書準備的。它的設(shè)計也很有人情味，一張三角形的桌子，配六個小凳子，小朋友可以圍著桌子坐在一起，在這里看書，有點像在哪個咖啡館里悠閑地喝著咖啡一樣，可以悠閑、輕松、愉悅地看書。這里給我們的視覺信號是：學校的書文化------書就像我們的朋友，經(jīng)常來看看，來聚聚。

如果說，圖書室給人親近感，那么英語教室就是另一番景象了。走進英語專用教室，只見巨幅的國外建筑、風土人情的圖片裝飾了教室所有的墻面，給人很強的震撼力，我們就像來到了英國、美國，強烈地感受到歐洲的風土人情。孩子在這樣的環(huán)境里學習英語，一定比較有真實感，在這里與老師、同學們用英語交流，就像在歐洲某國的大街上與人交談一樣。這種模擬的場景，有利于激發(fā)孩子們學習英語的興趣。

場所設(shè)計上蘊涵教育的因素，只有細細品位才能感受到，那教師的因素更是潛移默化地影響著學生的言行。梁校長在交流時曾強調(diào)：要求學生做到的，老師一定也要做到。教師是文化的化身，在有著向師性特征的學生眼里，老師是最崇高的，最優(yōu)秀的，最神圣的。教師是學生最好的課本。教師的一言一行都會影響學生的言行，因此，校長在全校營造一種“以身垂范”的文化氛圍。

在江南，只要你有心去看一看，會發(fā)現(xiàn)它的校園環(huán)境的設(shè)計、文化氛圍的營造，都體現(xiàn)出對孩子的真切關(guān)注和無痕的教育。

二、德育無痕

為什么在沒有人管的十字路口，5000人中，沒有一個是不違反交通規(guī)則的？市民對紅、綠燈等信號系統(tǒng)為什么如此不敏感？學校的鈴聲響了，為什么學生還沒有上課的準備？赫赫有名的徐承楠校長在思考的是這樣的現(xiàn)狀是怎樣產(chǎn)生的？如何在小學培養(yǎng)學生的信號系統(tǒng)敏感性。他認為：從培養(yǎng)合格公民的角度來說，公民素質(zhì)要從小培養(yǎng)。他們沉下心來，研究德育的教育價值，認為德育是為了學生更好地發(fā)展，所以主張從小培養(yǎng)學生的成長意識。在精心設(shè)計一個個活動時，都能從德育的內(nèi)涵出發(fā)，深層次地思考，讓學生在活動中受到教育，受到一輩子都受用的教育。

篇（3）

調(diào)查結(jié)果表明，絕大多數(shù)學生考研具有明確的目的性：獲得高學位，便于就業(yè)(共6162人，占總數(shù)的56．28％)和提高自身素質(zhì)(共3360人，占總數(shù)的30．69％)；其他的學生表示考研是為搞學術(shù)研究或因為從重心理、順大流(分別占總數(shù)的8.08%及2.23%)。

面對“考研熱”，學子們有以下感言：

甲：考研人數(shù)的劇增，從現(xiàn)實來看“獲高學位，找好工作”所占的因素我認為多得多，但我不否認還有別的因素。

就我而言，我可以說從小到大還沒認真想過我究竟是為何而讀的書，或確切的說我不能說清。從外表看來好象不外乎為了今后的立足。

可從自身感覺來說好象又不是，我隱約感覺到我是以提高自身素質(zhì)為前提的。

因為自小到大我的學習動力就來自那無形的感覺，我學的東西除了那學校要求的外，課外的學習都是自己所感興趣。

我相信每個人心中都有那么一種理想，一種無形的理想。

篇（4）

二、實施內(nèi)容：

1、加大了對軟、硬件設(shè)設(shè)備的投入力度，使學校物理環(huán)境建設(shè)得到極大的改善，強化了學校教育信息化工作。

目前我校教師及一線教輔人員已做到人手一機，所有辦公室網(wǎng)絡(luò)暢通；信息中心化零為整，在今年暑期完成了信息中心的搬遷工作，目前，四樓西側(cè)全部為信息中心，包括辦公室、電腦房、遠程教室、及演播室、社團活動室、監(jiān)控室等，使工作開展更方便；服務(wù)器由原來的一臺增加到了目前的四臺，使服務(wù)器的功能細化和增強；目前有3臺攝像機和兩臺照相機可用于實錄課和學校各項活動的拍攝；增加了正版軟件的購買力度，先后構(gòu)建了CRP數(shù)字化辦公管理平臺、數(shù)字化課程管理平臺、互盈資源管理平臺、學校網(wǎng)站、數(shù)字圖書館管理平臺、殺毒軟件、實時監(jiān)控軟件、相關(guān)學科的課件制作軟件等，加上市區(qū)統(tǒng)一推廣使用的各類教育管理及教學資源系統(tǒng)，使學校各部門管理工作信息化，學校工作公開、透明、及時；初步實現(xiàn)了無紙化辦公環(huán)境，教育教學及科研的信息化管理，保證了學校信息化環(huán)境的安全規(guī)范，提高了學校的辦公效率。更好的為教育服務(wù)、為學生服務(wù)。

2、大力加強信息技術(shù)的應(yīng)用，多元平臺的構(gòu)建充分服務(wù)于學校的教育教學管理及課堂教學研究，有效的提高學校的教學質(zhì)量。

課程管理平臺使學校的教學常規(guī)管理信息化，電子教案、工作計劃、總結(jié)的上傳便于教導(dǎo)處及時的檢查及保存；公開課、學科競賽、教研組活動等的開展以項目管理的方式進行跟蹤、管理；在課堂教學研究方面，探索多種網(wǎng)絡(luò)技術(shù)教學應(yīng)用模式：我校充分運用了遠程教室的這個平臺，優(yōu)化課堂教學效果。進行了區(qū)、校級公開課的課堂教學研討活動、參與了協(xié)作學校的網(wǎng)絡(luò)研討、開展了多項針對學校教師專業(yè)發(fā)展的培訓及各教研組活動；校園網(wǎng)絡(luò)的直播、點播平臺為教師提供了多種聽課觀摩方式；通過BBS及博客進行延時評課，延續(xù)了教學研討活動，使教研活動方式多樣化；通過互盈資源平臺資源的收集整理；抓實驗教師，以點帶面，進一步推動我校信息技術(shù)與課堂教學整合的研究。通過研究型課程學習網(wǎng)站和唐詩研究網(wǎng)站的形式嘗試課程整合的探究活動，其中，利用信息技術(shù)構(gòu)建的研究型課程的管理平臺獲得了市、區(qū)專家的極大評價，并于*年4月10日在我校舉辦了研究型課程的市級展示活動，充分展示了我校的研究成果，獲得一致好評。

3、通過學校門戶網(wǎng)站及特色主題網(wǎng)站的建設(shè)彰顯學校德育特色。

學校的門戶網(wǎng)站加強了學生的信息化環(huán)境，增加了充分展示學生風采的學生天地；針對初級中學學生的信息技術(shù)能力為每個班級添加了班級博客；在BBS中為教師、學生、家長增加了交流互動版塊，為師生互動、家校互動、學校和社區(qū)互動提供了空間，特色主題網(wǎng)站利用德育教育網(wǎng)站以及學生心理教育網(wǎng)站，滲透我校的德育工作中的創(chuàng)建班級民族精神特色及心理教育特色，充分發(fā)揮學校教育作用，向社區(qū)輻射、向?qū)W生的家庭輻射。網(wǎng)站信息由各個部門分工負責及時更新，信息中心負責維護和技術(shù)支持工作，對班級信息員和各部門的通訊員做定期的培訓，以提高工作效率，避免重復(fù)勞動。

4、依托互盈資源平臺，加強本校資源庫的建設(shè)，完善學校資源環(huán)境。在充分利用及吸取市、區(qū)教育資源庫資源的基礎(chǔ)上，我們著重理清現(xiàn)有的各類文本資源、課件資源、音像資源的管理目錄，在此基礎(chǔ)上新增案例、課例、試題庫、校本視頻資源等。為了充分發(fā)揮校園網(wǎng)在學校教育教學工作中的作用，使各學科教師高度重視本校信息資源的建設(shè)工作，平均每人每學期要交十個自制的課件或積件，交互性要強、解決課堂教學的重點、難點，具有可推廣性，通過互盈平臺建，做好與教師應(yīng)用的接口，并納入到全校整體資源數(shù)據(jù)庫管理之中，以良性循環(huán)形成學校共享資源大環(huán)境。加強資源庫使用的培訓，做到人人會用資源庫，真正發(fā)揮資源庫的效用。以滿足及方便本校教師對教育教學資源的需求。同時也可以對有需求的家長及社區(qū)開放，以吸取各個方面的要求及經(jīng)驗、建議等，提高資源庫質(zhì)量。

5、利用信息技術(shù)開展師訓及教師專業(yè)發(fā)展的培養(yǎng)，促進學校教科研發(fā)展。利用數(shù)字化管理平臺對學校每們教師的個人三年發(fā)展規(guī)劃做了整理；以校本培訓方式，堅持對教師進行了辦公管理平臺的應(yīng)用、教育技術(shù)和信息技術(shù)與課程整合等培訓，重點解決普及應(yīng)用和充分應(yīng)用的問題，在今年實行教師校本培訓的普及面要達到100%，教師受訓率也要達100%。；對相關(guān)學科的教師進行了電子白板的培訓，充分鼓勵教師進行信息技術(shù)與課程整合的科研課題研究，我校的區(qū)級課題《研究型課程信息平臺的實踐研究》獲區(qū)課題三等獎，深獲市區(qū)專家的好評，上海市教委教研所于*年4月10日在我校成功舉辦了我校課程整合的市級推廣活動，影響廣泛，區(qū)級課題《唐詩主題網(wǎng)站》也是信息技術(shù)與語文學科的整合研究，學校門戶網(wǎng)站還為教科研的成果提供了展示窗口。對班級信息員做定期的培養(yǎng)，使其獨立完成頁面更新和簡單網(wǎng)頁制作為目標，確保班班有主頁，周周來更新。

6、數(shù)字化圖書館建設(shè)處于起步階段。

目前，學校傳統(tǒng)的圖書形式，已經(jīng)不能滿足廣大師生的需求。為使師生能夠更好地利用網(wǎng)絡(luò)信息資源，本學期學校已經(jīng)初步建立數(shù)字化圖書館平臺，實現(xiàn)文獻檢索、資料服務(wù)、信息咨詢和的網(wǎng)絡(luò)化，在全校任何一個計算機終端可以通過校園網(wǎng)實現(xiàn)館藏文獻的聯(lián)網(wǎng)檢索。我們將在現(xiàn)有一個電子閱覽室基礎(chǔ)上進一步擴大規(guī)模，在公共場合增加電子閱讀終端，增加電子閱覽室計算機的臺數(shù)，豐富電子圖書的庫存。

三、完善的保障機制，是學校信息建設(shè)穩(wěn)步推進的保證。

1、校長以身作則，信息化理念在學校領(lǐng)導(dǎo)層得到提升，重視學校信息化建設(shè)納入學校的發(fā)展計劃。成立了學校信息化領(lǐng)導(dǎo)小組，校長親自掛帥，每學期定期召開會議，制定了我校信息化三年發(fā)展規(guī)劃，并對各部門的信息化發(fā)展均有明確的實施目標。

2、成立了學校信息中心，全面負責學校的信息化工作的規(guī)劃及開展。分工明確；專項設(shè)備專項保管，有專人負責。

3、各部門均設(shè)置一名兼職信息員。注重發(fā)揮其在實際工作中的信息搜集、錄入、應(yīng)用的實際作用。

4、完善了學校相關(guān)的信息化管理條例、規(guī)章制度、及教師應(yīng)用信息技術(shù)的激勵措施，嚴格執(zhí)行區(qū)信息中心對信息技術(shù)員的崗位津貼的發(fā)放。

四、不足及后期工作的重點：

1、完善硬件環(huán)境，演播室、監(jiān)控室、數(shù)字圖書館、服務(wù)器、存儲備份等。

2、軟件的投入加強，并大力推廣，提高其使用率。

篇（5）

道教是我國一個本土化宗教，以“道”為最高信仰，以法術(shù)見長。自從形成起，就一直在我國西北地區(qū)進行傳播，青海東部的河湟地區(qū)也是道教傳播的一個重要區(qū)域。在這片肥沃的土地上，生活著一個勤勞的民族――土族。土族與漢族長期雜居分布，在收到經(jīng)濟、地理等因素影響下，逐漸與道教有了密切的聯(lián)系。

一、青海土族地區(qū)的自然、人文環(huán)境概況

土族世居我國甘青地區(qū)，主要分布于青海省東部湟水以北、黃河兩岸及其毗連地區(qū)的：互助、民和、大通、同仁、樂都等縣，與漢、回、藏、蒙、撒拉等民族雜居在一起。這些地區(qū)氣候溫暖、物產(chǎn)豐富，主要以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主。其中互助土族自治縣作為我國唯一的土族自治縣，也是土族最多、最為集中的地方，境內(nèi)土族約占總?cè)丝诘?7%左右。關(guān)于土族族源的問題，史學界一直沒有定論，但比較傾向于“吐谷渾說；”，解放后才正式確定為土族，在此之前，其自稱為：“蒙古爾”、“察罕蒙古”、“土昆”“土戶家”等，他稱有：“霍爾”“土人”、“土民”等，由這些多種自稱和他稱中，我們不難理解，土族的族源有可能非常復(fù)雜。因此，在其中既融入了原始的自然崇拜，又有苯教、道教、地方神、薩滿等宗教的身影，但其主要信仰仍為藏傳佛教。

二、道教在土族地區(qū)傳播簡史

早在隋朝時期，隋煬帝為紀念隨軍征討吐谷渾時，逝世于大通金娥山的妃子金娥，特命在此修建道觀，取名圣母祠，改山名為金娥山，并令大將元壽駐守此山，留隨行道士主持圣母祠，唐朝時，駐扎在樂都的文官武將開始在樂都武當山上以及周邊地區(qū)修觀建廟。明朝時，大通元朔山即修建有太元宮、紫峰觀等道教建筑；崇禎十五年（1642年），在位于現(xiàn)在互助縣威遠鎮(zhèn)西北15公里處的五峰鄉(xiāng)白多腦村五峰山上營建五峰寺。明末清初在內(nèi)地道教衰落的形勢下，許多游方道士流落青海，在民間傳道。清朝乾隆時期，西寧僉事楊應(yīng)琚在五峰寺建有房舍三楹，名“寒泉精舍”，并立有《五峰碑記》。民國時期，古鄯、巴州隍廟有出家道人、道姑居住，進行修道和傳教活動。可見在現(xiàn)今土族聚居的地區(qū)，道教很早就開始在此傳播，并留下了大量的宗教遺跡。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計：互助縣境內(nèi)，在民國29年（1940）曾成立道教會，設(shè)會長1人，推事4人，管理道士、陰陽、風水等共76人。1949年，有道士2人，教徒132人。大通縣在1949年前，道觀有40余座，信教群眾人數(shù)約萬余人。其中，元朔山上有出家道士13人，道姑2人，分別主持山上15處廟觀。民和解放初期，全縣有出家道士4名、道姑4名，分別居住在巴州隍廟、古鄯隍廟、總堡龍泉寺、東溝馱古嶺寺等處。在這些信教群眾中，主要以漢族群眾為主，也有少量土族信眾。

解放后，在一定時期內(nèi)，該地的許多道觀遭到破壞，如互助的五峰寺，民和的巴州隍廟，觀廟內(nèi)道士、道姑被迫還俗。到了上世紀的70年代末、80年代初，大量被破壞的道觀廟宇又開始陸續(xù)修建起來。道教信徒的正常宗教活動也恢復(fù)起來。

三、土族地區(qū)現(xiàn)有道觀及道士的基本情況

隨著歷史的變遷，許多歷史上曾經(jīng)興盛的道觀，在歲月中化為了塵土。但是，在信教群眾的不懈努力下，一些新的道觀又營建起來?，F(xiàn)將土族地區(qū)所有現(xiàn)存道觀統(tǒng)計如下：

（一）互助縣：現(xiàn)有道觀一座：石板泉道觀，位于互助縣威遠鎮(zhèn)。住觀道士兩名。有詳細個人信息的1人。

（二）大通縣：現(xiàn)有道觀3座，分別為：娘娘山金娥觀、老爺山道觀、大通縣觀音洞。娘娘山道觀和老爺山道觀都位于大通縣橋頭鎮(zhèn)，娘娘山金娥觀建于民國時期，現(xiàn)有道士9人左右，老爺山道觀初建于清代，現(xiàn)有道士5人，在老爺山的在右側(cè)出洼中建有尼姑庵一座，罕有人至，取名“觀音洞”。里面有道姑兩名以上。在大通縣道觀中，有詳細個人信息的7人。

（三）樂都縣：該縣境內(nèi)的道觀比較多現(xiàn)存的有：位于樂都縣引勝鄉(xiāng)的武當山道觀，道士18人；樂都縣馬營鄉(xiāng)的昆侖山道觀，道士15人；馬營鄉(xiāng)的九寺掌道觀，道士5人高廟鎮(zhèn)的南山寺，道士1人；洪水鄉(xiāng)的石溝寺，道士2人；其中，南山寺和石溝寺歸屬樂都縣管轄，其他都為青海省管轄。有個人詳細資料者10人。

（四）民和縣：1、位于民和縣川口鎮(zhèn)的下川口道觀，道士3人；2、巴洲鄉(xiāng)的巴洲道觀，道士2人；有詳細個人信息的1人。

以上皆是對互助、大通、民和、樂都四個地方道觀以及道觀內(nèi)住觀人數(shù)的初步統(tǒng)計。同時，在這些地區(qū)的民間還存在許多正一道士。根據(jù)青海歷屆道協(xié)代表會議的會議名單統(tǒng)計，參會代表中互助縣正一派道士為5名，大通縣為10名，樂都2名，民和16名。這些正一道士全部為男性，全部為漢族，不住道觀，居家修道。

（五）對土族聚居四縣的道觀、道眾初步分析

從所統(tǒng)計上來的道士人數(shù)來看表現(xiàn)出如下特點：

1、道觀內(nèi)所住道士全部為全真派，而正一派道士全部不入住道觀。

2、互助全真道士1名，正一道士5名，共6名；大通縣全真道士7名，正一道10名，共17名；樂都全真道士10名，正一道士2名，共12名；民和全真1名，正一道16名，共17名。從數(shù)據(jù)上，樂都、民和和大通信教群眾較多，影響力相對較大，而互助相對弱些。從道教派別在四個縣內(nèi)的影響上來說，全真道在樂都影響力比正一道要大，大通兩派實力相當，而民和和互助兩地，正一派在信教人數(shù)上占有優(yōu)勢地位。

3、從男女比例上來說。全真道19個人中，坤道占7人；而正一道33人當中，無一坤道。

4、從民族成分上來說，全部為漢族。

5、從信教群眾的年齡層次上，平均在50歲左右。

6、學歷層次上，高中8人，占15%；初中31，占59%；小學13人，占25%；總體學歷層次不高。

四、土族地區(qū)道觀中的神靈

在土族聚居的民和、互助等地的農(nóng)村，基本每個村莊都修建有一座廟宇，建筑面積不大，廟內(nèi)中供奉著一二個或三四個神靈。這些神靈中，有屬于道教系統(tǒng)的，如二郎神、灶神、財神等。有屬于民間信仰的地方神，如勒木（騎騾天王，也稱娘娘）、路易加勒（老爺）、尼答克桑、柴倆布桑（山神）、丹木煎桑（羊頭護法佛）?？傮w上看，主要以地方神居多。這些供奉在村邊小廟的神，一般被稱為村神，也就是保護整個村子平安的神。經(jīng)統(tǒng)計，村神主要有龍王爺、娘娘、摩羯爺、文昌爺、五郎爺、土主爺、坐神爺、寺主爺、先生爺、四郎爺、大王爺、青馬督司、索家大帝、黑池爺、沒腳龍王、黑虎大神、黑馬祖師、豆娃娘娘、變化二郎、阿姑娘娘等。除了村神之外，在許多土族的家庭中，一般也供奉一位神靈，來保護家里的平安。這些家神一般為祖師爺、灶君娘娘、白馬天將、金絲綿羊（即羊頭護法、羊頭人身）、牛頭護法（陰陽的祖師）、丹煎他母爺、他母爺?shù)?。在土族群眾中，有關(guān)道教的宗教活動，一般通過陰陽師進行。比如婚喪嫁娶，都要請陰陽師算日子、開殃榜、做法事、觀風水等。另外，還有搜牌子、立雷臺、祭神農(nóng)等宗教活動。所以，在該地區(qū)作為宗教職業(yè)者的陰陽師，在土族中擁有相當?shù)牡匚弧?/p>

從土族所信奉的神靈以及他們的所舉行的宗教活動中，反映了道教文化對土族的信仰產(chǎn)生了一定的影響，與此同時道教文化自身也發(fā)生了變異。主要表現(xiàn)在道中有佛，道佛合璧，甚至某些薩滿教的內(nèi)容也攙雜在道教之中。

五、余論

道觀是道教文化最集中的載體，而供奉有道教神靈的村神和家神又是道教文化與其他宗教文化、民俗文化相互融合的承載者。通過對土族地區(qū)道觀的調(diào)查，以及對道士數(shù)量的統(tǒng)計分析，了解到在土族地區(qū)正一道士遠遠多于全真道士。信教群眾仍多為漢族群眾，土族信教群眾較少。但是在土族中的村廟和家中的神靈調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)，土族人們的信仰中已經(jīng)融入了道教文化的元素，道教文化已與土族的原始融合在了一起。在土族人民的思想觀念中，具有隱形的道教文化觀念。

參考文獻：

篇（6）

在此背景下，煙臺市確立了“高點定位、自我加壓、奮力拼搏，努力爭創(chuàng)全省、全國文明城市”的目標，于2004年正式申報，并于2005年10月首批被命名。其經(jīng)驗和做法給了我們以下幾個方面的啟示：

一、在指導(dǎo)思想上，要始終堅持圍繞中心，服務(wù)大局，推動經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展

多年來，煙臺市堅持以黨的十六大精神和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞發(fā)展這個“第一要務(wù)”，注重教育引導(dǎo)干部群眾解放思想，開拓創(chuàng)新。其主要方式，一是選準主題，旗幟鮮明地加強正面灌輸。早自1990年始，就堅持每年集中三個月時間，在全市分農(nóng)村、機關(guān)、企業(yè)、學校、社區(qū)五個層面，采取舉辦培訓班、邀請專家學者開辦專題講座、組織優(yōu)秀黨課下基層等形式，有針對性地組織集中教育活動。二是強化對比引導(dǎo)，更新發(fā)展觀念。針對干部群眾中一定程度存在的“自滿自足自負”和“畏首畏尾畏難”情緒，選擇了全國14個首批沿海開放城市、全省17個市及周邊城市三個座標，分1980年、1999年和“九五”以來三個階段，對各項主要經(jīng)濟指標進行對比，使干部群眾清晰地看到，改革開放的前10年，煙臺在全國14個首批開放城市中的發(fā)展位次穩(wěn)中有進，而“九五”期間，17項主要經(jīng)濟指標有11項增幅低于全省平均水平。通過比較，干部群眾普遍認識到：看不到差距是最大的差距，認識不到危機是最大的危機。進而增強了“不進則退、小進也是退”的憂患意識，形成了破滿破難、奮力趕超的斗志。

思想建設(shè)的成果，為經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供了思想保證和精神支撐。2004年，全市GDP達到1630.89億元，增17.5%，在14個首批沿海開放城市的排名由第8位前移至第7位；地方財政收入完成64億元，增33.8%；城市居民人均可支配收入10803元，農(nóng)民人均純收入4660元，分別增10.4%和13.1%。煙臺進入中國綜合實力30強城市。同時，社會事業(yè)也取得新突破，分別榮獲全國雙擁模范城、全國科教興市先進城市、全國文化模范市、全國社會治安綜合治理優(yōu)秀城市、中國優(yōu)秀旅游城市、國家園林城市、國家衛(wèi)生城市、全國環(huán)保模范城、全國科技進步先進城市、最佳中國魅力城市、中國人居環(huán)境獎等榮譽。

中央文明委決定命名首批全國文明城市后，煙臺市委、市政府認為，文明城市是反映一個城市三個文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的最有說服力的綜合性榮譽稱號，是一張含金量非常高的“城市名片”。全市上下要在四個方面達成共識：一是爭創(chuàng)文明城市突出了全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展理念及以人為本思想，是樹立和落實科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)；二是爭創(chuàng)文明城市有利于提高城市文明程度、增強城市綜合實力、形成強大的凝聚力和影響力，是推動煙臺走向全國、走向世界的有力手段；三是爭創(chuàng)文明城市有利于維護和實現(xiàn)人民群眾的根本利益，是造福群眾的德政之舉、民心工程；四是爭創(chuàng)文明城市活動內(nèi)容廣、標準高、指標細、測評嚴，全市上下同創(chuàng)共建，有利于把精神文明建設(shè)提高到一個新水平。在統(tǒng)一認識的基礎(chǔ)上，先后召開了市文明委全會和市委常委擴大會議專題研究，提出了明確目標：到2005年，力爭全面完成《全國文明城市測評體系》基本指標，確保首批進入全省文明城市行列，力爭建成全國文明城市。同時要求，切忌形式主義，在群眾“最盼”上贏民心，在群眾“最急”上見真誠，在群眾“最怨”上改作風，讓群眾真正在創(chuàng)建活動中見到利益，得到實惠。

二、在創(chuàng)建目標上，要始終堅持提升素質(zhì)，優(yōu)化環(huán)境，打造文明和諧的城市形象

（一）以提升市民素質(zhì)為根本，廣泛開展道德教育和實踐活動。從1993年開始，煙臺市以治城、育人、樹新風為主題，以塑造繁榮、美麗、有序的城市形象為目標，廣泛開展了以“做文明市民、建文明城市”為主題的“雙文明”月活動。配合教育活動，組織編寫了各類市民教材讀本，既有總體性的《煙臺市民文明手冊》，又有每年一冊的《市民素質(zhì)教育讀本》、《農(nóng)村思想道德教育材料》，還有針對性較強的《文明市民公約》、《市民行為十不規(guī)定》等，形成了規(guī)范化、系統(tǒng)化的市民思想道德教育教材體系。

中央《公民道德建設(shè)實施綱要》下發(fā)后，市委下發(fā)了“以德治市”工作意見，倡導(dǎo)并組織開展了一系列道德實踐活動。圍繞提高城市文化品位，開展了“爭創(chuàng)學習型社會、爭建學習型組織、爭做學習型人才”活動；圍繞抗擊“非典”，組織開展了“講文明、改陋習、樹新風”等活動；圍繞城市綠化美化，在文明單位和市民中開展“捐植文明林”活動，組織了30多萬人次參加“愛市義務(wù)勞動”；圍繞加強和改進未成年人思想道德建設(shè)，組織開展了小公民“五小”實踐等活動。駐煙部隊積極支持和參與創(chuàng)城工作，開展了“為煙臺增魅力，為駐地添光彩”主題活動。通過這些活動，市民思想素質(zhì)得到提高，精神境界得到升華，道德情操得到陶冶。

（二）以加快城市硬件設(shè)施建設(shè)和城市綠化美化為基礎(chǔ)，著力改善人居環(huán)境。按照高起點規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)、高效能管理和“年年有變化、三年見成效、五年大變樣”的要求，三年來，投資40多億元，構(gòu)建了“貫通南北山海、拓展東西兩翼”的城市框架，完成了濱海景觀帶等200多個建設(shè)項目；對中心街區(qū)兩側(cè)的建筑進行了統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計、統(tǒng)一路燈安裝、統(tǒng)一路面鋪設(shè)，統(tǒng)一管線改造；投資8000多萬元建成了國家一類圖書館，投資2000多萬元建成了高標準的藝都影劇院，對市博物館、美術(shù)博物館等進行了修繕改造；投資4000多萬元搬遷煙臺山駐軍并進行了一期保護開發(fā)。在抓好標志性景觀建設(shè)的同時，著力改善人居環(huán)境。兩年來，先后對27個居民小區(qū)進行改造，直接惠及4.5萬戶約15萬人。市區(qū)綠化覆蓋率達到40％，人均公共綠地達到13平方米，人均公共體育設(shè)施面積超過0.6平方米。

（三）以強化城市管理、建設(shè)高效開放的政務(wù)環(huán)境為重點，打造城市及黨政機關(guān)的良好形象。進一步改革城市管理體制，建立健全了城市綜合執(zhí)法隊伍；把市場機制引入城市管理，對公共衛(wèi)生管理、園林綠地管理等進行招投標，城市衛(wèi)生保潔率達到100％；以優(yōu)化交通運輸市場秩序、規(guī)范交通行政執(zhí)法行為、加強治安防控體系建設(shè)，強化文化市場管理為重點，加大了綜合治理力度。公共安全感調(diào)查滿意率和基本滿意率達90％以上。

在創(chuàng)建活動中，煙臺市特別注重建設(shè)高效開放的政務(wù)環(huán)境。一是從1994年開始，在全國率先推行公開辦事內(nèi)容、辦事標準和程序、辦事時限、賠償標準等社會服務(wù)承諾制度，有效地規(guī)范了政府行為，和國務(wù)院糾風辦在8個部委和12個大中城市推廣了這一經(jīng)驗。二是為了方便群眾辦事，提高工作效率，將有行政審批權(quán)的31個部門集中，建立了一條龍辦公的“行政審批中心”。三是利用電視面對面、廣播熱線、網(wǎng)上對話等渠道開展政府部門與市民對話，傾聽社情民意，解決實際問題。四是開展“萬人評機關(guān)”活動，通過報紙和網(wǎng)絡(luò)投票、向企業(yè)和市民發(fā)放評議票等形式，對黨政群機關(guān)進行評議。評議分熱點和非熱點部門排出名次。對后三位的部門和單位取消當年評先資格；對連續(xù)三年后三位的部門調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)班子。這一做法有效地解決了行政不作為、亂作為及工作推諉扯皮、辦事效率低、服務(wù)質(zhì)量差等問題。

（四）以開展活動為載體，引導(dǎo)形成良好的社會風尚。以誠信創(chuàng)建活動為主題，組織開展了“百城萬店無假貨”、“價格誠信單位”、“百佳文明誠信企業(yè)”等活動，實施了“農(nóng)村文明信用工程”，建立了萬家企業(yè)信用檔案，完成了“煙臺信用網(wǎng)”建設(shè)。以愛心城市活動為主題，開展了“一助一”活動，結(jié)成幫扶對子3600多個；三年來，全市有120多萬人次、3000多個單位捐款1.5億元,救助困難學生5萬多人次，救助困難家庭10萬多戶次；7356個單位與17174戶困難家庭建立了長期穩(wěn)定的幫扶關(guān)系。廣泛開展“希望工程”、“春蕾計劃”和“送溫暖”等活動，籌集希望工程基金810多萬元，“春蕾計劃”捐款455萬元，送溫暖基金和職工互助互濟儲金分別達1300萬元和1800萬元。

三、在措施保障上，要始終堅持強化機制，落實責任，確保創(chuàng)建工作的順利實施

一是組織領(lǐng)導(dǎo)機制。成立了以市委書記為組長，市長和市文明委副主任為副組長，市直和中央、省屬40多個部門主要負責人及5區(qū)分管副書記為成員的爭創(chuàng)全省、全國文明城市工作領(lǐng)導(dǎo)小組并下設(shè)辦公室；各縣市區(qū)、開發(fā)區(qū)、市直各部門也成立了相應(yīng)機構(gòu)，形成了黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，文明委具體負責，上下貫通、左右聯(lián)動的強有力的組織領(lǐng)導(dǎo)體系。對各個時期的重點工作，實行了“四個一”：即一項重點工作、一名領(lǐng)導(dǎo)分管、一個部門牽頭、一套班子專抓。

二是目標管理機制。依據(jù)《全國文明城市測評體系》，以高于全省、全國文明城市指標的要求，制訂了《關(guān)于廣泛深入開展爭創(chuàng)全省、全國文明城市工作的意見》，實施了“思想教育與道德建設(shè)”、“城市發(fā)展與城市建設(shè)管理”、“社會治安綜合治理”、“科教興煙”、“陽光政務(wù)”和“基層基礎(chǔ)創(chuàng)建”六大工程；制訂了《爭創(chuàng)全省、全國文明城市工作實施方案》，把“六大工程”分解為124項具體任務(wù)，落實到16位市級領(lǐng)導(dǎo)、50多個責任部門和單位。各級也將任務(wù)層層分解，落實到分管負責人和具體責任人。在此基礎(chǔ)上，制定目標責任書，提出明確標準，推行“議定事項通知單”制度。對確定要解決的問題，由市文明委簽發(fā)通知單，明確責任和時限，定期督查，確保落實。

三是物質(zhì)投入機制。一方面，加大了財政投入，每年僅用于精神文明建設(shè)表彰活動的經(jīng)費就達40萬元，全市集中性的精神文明建設(shè)活動，市財政均提供專門經(jīng)費；每年撥?？?00萬元，用于扶持文藝精品生產(chǎn)。另一方面，認真研究探索新的投入機制，如開發(fā)旅游景點、發(fā)展產(chǎn)業(yè)帶動文化設(shè)施建設(shè)等。去年，組織了首屆公益文化項目推介會，推介項目200個，簽約項目36個，協(xié)議融資400多萬元，邁出了創(chuàng)新精神文明建設(shè)投入機制的重要一步。

四是監(jiān)督考核機制。建立了人大代表、政協(xié)委員督導(dǎo)與各部門自我督導(dǎo)相結(jié)合，群眾監(jiān)督與輿論監(jiān)督相結(jié)合，重點監(jiān)督與經(jīng)常監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督機制；在新聞媒體開設(shè)了“曝光臺”，對不文明言行和創(chuàng)建工作推進較慢的單位進行督導(dǎo)和曝光。許多部門和單位還將創(chuàng)建任務(wù)制成公示牌，聘請義務(wù)監(jiān)督員，開通創(chuàng)建監(jiān)督熱線電話，自覺接受群眾監(jiān)督。建立了嚴格規(guī)范的考核體系，創(chuàng)建工作納入了各級崗位責任制和領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標責任制，與各類評先創(chuàng)優(yōu)活動掛鉤。對工作扎實、貢獻突出的單位和個人，給予表彰獎勵；對工作不力，導(dǎo)致創(chuàng)城考核丟分的，嚴肅追究責任。

四、在方式方法上，要始終堅持廣泛發(fā)動，深入宣傳，營造全民參與的濃郁氛圍

2004年4月6日，市委、市政府召開爭創(chuàng)全省、全國文明城市工作動員大會。市四套班子領(lǐng)導(dǎo)和駐軍首長，市直機關(guān)科以上干部，市屬企事業(yè)單位和中央、省屬單位領(lǐng)導(dǎo)，駐軍官兵共1200多人參加主會場會議，市電視臺進行現(xiàn)場直播；各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)及機關(guān)干部、各界代表在分會場參加會議。為便于市民收聽收看，提前下發(fā)了通知并在新聞媒體預(yù)告。當天，全市大部分企事業(yè)單位、學校、社區(qū)組織了集中收看，有電視大屏幕的城市廣場、商場的電視柜臺、居民家庭也成了小的分會場，部分企業(yè)、農(nóng)村還利用內(nèi)部廣播播放實況。直接收看、收聽動員大會的市民約50萬。

動員大會后，為進一步提高市民知曉率，采取了一系列措施。一是加大新聞和社會宣傳力度，新聞媒體開設(shè)了專欄專題，以新聞報道、典型介紹、訪談評論、市民言論、公益廣告等形式，進行全方位、高密度、大容量的宣傳；二是在繁華地段、公共場所、黨政機關(guān)、學校及社區(qū)、主要道路、公交車及出租車上設(shè)置公益廣告、宣傳櫥窗，張貼文明公約、宣傳單和標語口號；三是通過社區(qū)居委會和中小學生，向每一戶家庭發(fā)出公開信，號召市民共同參與，多作貢獻。三次抽樣調(diào)查的結(jié)果表明，市民對創(chuàng)城工作的知曉率達95%以上。

在創(chuàng)城工作中，特別是在宣傳發(fā)動群眾、維護城市秩序和衛(wèi)生、幫助弱勢群體方面，志愿者隊伍發(fā)揮了極其重要的作用。煙臺市有一支宏大的志愿者隊伍，分屬工、青、婦及文明辦、綜治辦等部門組織管理，僅治安志愿者就達1.5萬人。其管理的可取之處，在于隊伍具有相對穩(wěn)定性，有詳細的檔案名冊，并配有相關(guān)標志。

五、在工作重點上，要始終堅持典型引路，整體推進，突出同創(chuàng)共建的總體要求

篇（7）

上海市浦東新區(qū)綜合行政執(zhí)法局，目前在編人員40名，部門領(lǐng)導(dǎo)5名，1正4副（含公安局局長兼任城管局副局長1名），下設(shè)環(huán)境監(jiān)察支隊、城管支隊，其中環(huán)境監(jiān)察支隊下設(shè)6個部門，城管支隊下設(shè)6個執(zhí)法大隊，同時在街道辦事處下設(shè)12個執(zhí)法中隊，鎮(zhèn)政府設(shè)立24個中隊，實現(xiàn)鎮(zhèn)管鎮(zhèn)用，每一支隊伍配備了一名指導(dǎo)員。

上海市浦東新區(qū)綜合行政執(zhí)法局主要工作職責：市容環(huán)境、綠化、市政工程、水務(wù)、環(huán)保、工商、建設(shè)、規(guī)劃房地產(chǎn)和其他等，共“19+X類1232項”執(zhí)法權(quán)限，目前上海市浦東新區(qū)綜合行政執(zhí)法局正在和有關(guān)部門對接相應(yīng)職責，后期管理職責還會增多。

杭州市綜合行政執(zhí)法局，目前正在構(gòu)建跨部門、跨領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法和相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域執(zhí)法為主，其他部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)專業(yè)為輔，行政執(zhí)法力量主要在區(qū)（縣、市）的組織體系，基本建立分工合理、職責清晰、協(xié)同高效的“綜合行政執(zhí)法+專業(yè)領(lǐng)域執(zhí)法+聯(lián)合執(zhí)法(即“1+5+3+X”：“1”是指綜合行政執(zhí)法是指生態(tài)環(huán)保、市場監(jiān)管、交通運輸、文化市場、農(nóng)業(yè)等專業(yè)領(lǐng)域的行政執(zhí)法；“3”是指自然資源、衛(wèi)生健康、人力社保等專業(yè)領(lǐng)域的行政執(zhí)法；“X”是指其他領(lǐng)域的行政執(zhí)法)執(zhí)法體系，加快形成權(quán)責統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制機制，促進執(zhí)法更加嚴格規(guī)范公正文明，執(zhí)法監(jiān)管更加有效。

除中央和省委另有規(guī)定外，整合現(xiàn)有站所、分局等執(zhí)法力量和資源，下沉至鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合行政執(zhí)法機構(gòu)，實行屬地管理；上級明確實行垂直管理的執(zhí)法機構(gòu)，通過派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的方法，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合行政執(zhí)法力量建立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)的工作機制。經(jīng)報省、市政府批準后以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)名義相對集中行使基層治理所需的行政處罰權(quán)，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)一支隊伍管執(zhí)法。

同時合理劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與區(qū)（縣、市）級部門兩個執(zhí)法8層級的執(zhí)法分工，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要負責日常執(zhí)法檢查，對發(fā)生頻率高的、執(zhí)法內(nèi)容簡單的、專業(yè)技術(shù)要求不高的、能快速辦理的一般違法案件進行查處；專業(yè)性技術(shù)強、執(zhí)法程序要求高的案件，移送區(qū)（縣、市）相應(yīng)的執(zhí)法部門處理。

北京市城市管理綜合行政執(zhí)法局2010在全國率先實行公安兼職模式：市城管執(zhí)法局由原市市政市容委的部門管理機構(gòu)，調(diào)整為市政府直屬行政執(zhí)法機構(gòu)。常務(wù)副市長、主管副市長任組長，辦公室設(shè)在城管局，城管執(zhí)法局局長任主任。2017年北京市城管局落實執(zhí)法重心下移、力量下沉的要求，區(qū)、街關(guān)系調(diào)整為以街鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的雙重管理模式，執(zhí)法隊人、財、物、編制已全部下放到街鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一線執(zhí)法人員的比例達到了90%，同時市局業(yè)務(wù)指導(dǎo)區(qū)局，區(qū)局業(yè)務(wù)指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法隊，實現(xiàn)了街辦吹哨，部門報到的聯(lián)動機制。履行綜合監(jiān)管職能，利用一線執(zhí)法易于發(fā)現(xiàn)問題的優(yōu)勢，向市、區(qū)政府或相關(guān)職能部門及時反映問題、通報情況，推動責任落實。

北京市市委、市政府始終高度重視城管執(zhí)法工作，先后出臺八個深化城管執(zhí)法體制機制改革的文件,從組織和制度建設(shè)上,初步解決制約城管執(zhí)法發(fā)展的體制性、機制性障礙,先試先行取得階段成效。 

二、三市主要經(jīng)驗及做法

篇（8）

巴彥淖爾市位于中國北疆，西部。北依陰山與蒙古國接壤，國界線長368.9公里，南臨黃河與鄂爾多斯市隔河相望，東連草原鋼城包頭市，西鄰塞外煤都烏海市，處于華北與西北的連接帶上。巴彥淖爾市總面積6.4萬平方公里，轄四旗、二縣、一區(qū)，總?cè)丝?76萬人。巴彥淖爾系蒙古語，意為“富饒的湖泊”，因境內(nèi)有著名的淡水湖烏梁素海以及眾多的湖泊而得名。

巴彥淖爾市屬溫帶大陸性氣候，年降水量為90—300毫米，日照時數(shù)為3100—3300小時。陰山山脈呈東西橫貫中部，北部為廣闊的天然牧場，盛產(chǎn)牛、羊、駱駝及肉蓯蓉、發(fā)菜、黃芪等名貴特產(chǎn)品，年產(chǎn)絨毛8000多噸，二狼山白山羊絨在國內(nèi)外久負盛名，有“纖維鉆石”“軟黃金”之美譽。南部是著名的河套平原，素有“黃河百害，唯富一套”的美譽，耕地面積40萬公頃，是亞洲最大的一首制自流引水灌區(qū)，水利資源豐富，是國家和自治區(qū)重要的商品糧生產(chǎn)基地。中部為陰山山脈，蘊藏著豐富的礦產(chǎn)資源，已探明儲量的有300多處62種，主要有硫、銅、鉛、煤、銀、稀土、石墨、鉻鐵、寶石等，富礦多，礦體厚，宜于開發(fā)。

（二）、巴彥淖爾市肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

2010年全市羊飼養(yǎng)量達到1600萬只，羊存欄750萬只，羊出欄850萬只，羊肉產(chǎn)量14.8萬噸?？梢哉f肉羊產(chǎn)業(yè)是巴市近十年來農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟發(fā)展最快、最好的產(chǎn)業(yè)，并成為全市畜牧業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和支柱。

全市累計建成肉羊?qū)I(yè)戶12.4萬個，專業(yè)村101個，養(yǎng)殖小區(qū)77個；年出欄1000—5000只肉羊的規(guī)模育肥戶589戶，年出欄10000只以上肉羊的規(guī)模育肥戶5戶。隨著肉羊繁育技術(shù)和規(guī)模育肥技術(shù)同步推廣，肉羊個體生產(chǎn)性能逐年提高，平均胴體重達17.5公斤，出欄率達到120％（肉羊酮體重由XX年15.5公斤，提高到2010年的17.5公斤；肉羊出欄率由XX年的41%，提高到2010年的120%)。表明以加快周轉(zhuǎn)、提高效益為特征的效益畜牧業(yè)逐步形成。

肉羊生產(chǎn)向優(yōu)勢區(qū)域集中，區(qū)域化布局更趨合理。各旗縣區(qū)根據(jù)肉羊發(fā)展的立地條件，按照優(yōu)勢畜種向優(yōu)勢區(qū)域集中的原則，基本形成了以東部沿陰山前的前旗、中旗、五原縣為主的巴美肉羊生產(chǎn)帶和西部的臨河、杭后、磴口、農(nóng)墾為主的肉羊雜交帶，肉羊生產(chǎn)規(guī)模化、區(qū)域化布局已現(xiàn)雛形。

2010年全市農(nóng)牧民人均來自畜牧養(yǎng)殖業(yè)的收入1857元，其中來自肉羊產(chǎn)業(yè)的收入達到1052元，占到農(nóng)牧民全年人均純收入的57％，肉羊產(chǎn)業(yè)已成為農(nóng)牧業(yè)增效、農(nóng)牧民增收的富民產(chǎn)業(yè)。

二、巴彥淖爾市主要經(jīng)驗和做法

（一）全力搞好巴美肉羊育種工作，打造有自主產(chǎn)權(quán)的優(yōu)質(zhì)品牌

巴美肉羊是以巴彥淖爾市當?shù)丶氹s羊為母本，以德國肉用美利奴羊為父本，由巴市廣大畜牧工作者歷經(jīng)二十余年培育而成的一個肉毛兼用羊品種，具有適合舍飼圈養(yǎng)、耐粗飼、抗逆性強、適應(yīng)性好、羔羊育肥增重快、性成熟早等特點。

巴美肉羊采用群選群育、集中連片、區(qū)域推進的育種模式，邊雜交、邊選育、邊生產(chǎn)、邊推廣，符合農(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)實際。

篇（9）

改革開放以來,確定了出口貨物退(免)稅的政策基調(diào)。但是在具體實施這一政策的過程中,實際的政策和制度與國際慣例進行比較具有以下幾個特點:

(一)出口退稅率政策不穩(wěn)定

1994年的財政稅收制度重大改革,依據(jù)國際慣例確定對出口貨物稅收實行零稅率政策。出口貨物適用的退稅率就是其法定稅率或征收率,即按增值稅暫行條例的規(guī)定,對從一般納稅人購進的出口貨物退稅率為17%和13%;對從小規(guī)模納稅人購進的特準退稅的出口貨物退稅率為6%。出口退稅零稅率政策和制度執(zhí)行不久,在1995年就開始了較大調(diào)整。由于在進出口稅收政策實施過程中,存在少征多退、出口騙稅和中央財政出口退稅承受財力不足等問題,1995年和1996年國務(wù)院決定先后兩次調(diào)低了出口退稅率。出口退稅率由17%和13%的零退稅率下調(diào)到9%、6%、3%的退稅率。1997年由于受到亞洲金融危機的沖擊,我國外貿(mào)進出口遇到困難,其增長速度呈現(xiàn)持續(xù)下降的態(tài)勢。1998年國務(wù)院決定提高一些大類出口商品的出口退稅率,由9%、6%和3%提高到17%、15%和13%,目前平均的出口退稅率在15%左右。

(二)實際退稅數(shù)量受到財政預(yù)算指標的嚴格限制,年度退稅指標缺口很大

目前實際的出口退稅數(shù)量并不是按照政府承諾的退稅率進行及時的退稅。實際能夠退稅的數(shù)量是按照財政預(yù)算給予的指標進行退稅,按照退稅率計算的應(yīng)退稅與實際退稅數(shù)額之間存在很大的缺口。以寧波市為例,寧波經(jīng)濟屬于典型的外向型經(jīng)濟,2002年該市的外貿(mào)依存度達到67.7%,高于全國的外貿(mào)依存度水平。2002年1～12月份全市外貿(mào)進出口總額122.73億美元,其中出口81.63億美元,同比增長30.73%?？鄢煌硕惓隹陬~,按該市平均每美元退稅1.1元人民幣計算(折合退稅率13.75%),當年應(yīng)退稅約94億元,加上上年結(jié)轉(zhuǎn)的應(yīng)退未退稅額66億,至2002年12月底,全市應(yīng)退稅總額約160億元。2002年國稅總局共下達給該市退稅指標36.13億元,出口退稅指標缺口123億元,占累計應(yīng)退稅額的76.88%。

這種情況在全國經(jīng)濟發(fā)達、對外開放度高的東部10省、市(除個別地區(qū)外)具有普遍性。據(jù)反映,這些地區(qū)結(jié)轉(zhuǎn)的出口未退稅占全國出口未退稅的88%。天津市2001年的外貿(mào)依存度為82%,當年統(tǒng)計的1730戶出口企業(yè)應(yīng)退稅款63.6億元,應(yīng)辦理免抵稅調(diào)庫47.6億元,兩項合計111.2億元。截止到2001年末,上述企業(yè)實際辦理退稅35.5億元,辦理免抵調(diào)庫10.2億元,兩項合計45.7億元,退稅指標缺口65.5億元,占應(yīng)退稅款的58.9%。

(三)出口退稅沒有時間限制,無限期拖欠企業(yè)的出口退稅十分普遍按照出口退稅的有關(guān)規(guī)定,納稅人在向海關(guān)辦理報關(guān)出口手續(xù)后,憑出口報關(guān)單等有關(guān)憑證,按月向稅務(wù)機關(guān)申報辦理該項出口貨物的退稅。對于稅務(wù)機關(guān)在多長的時間內(nèi)應(yīng)該給予納稅人退稅,在目前出口退(免)稅的操作規(guī)程和《稅收征管法》中沒有規(guī)定,即未對出口退稅審核時限及退稅時限加以限定,因此拖欠企業(yè)應(yīng)退稅款在法律上是允許的。加上財政預(yù)算的出口退稅指標與應(yīng)退稅數(shù)量存在很大的缺口,管理出口退稅的國稅局只能將退稅指標兌現(xiàn)以前拖欠的稅款,而不能兌現(xiàn)當年的出口退稅款。以寧波市為例,目前國稅局辦理的企業(yè)出口退稅,平均退稅月份只到2001年8～9月,即拖欠企業(yè)出口退稅18個月左右。據(jù)資料反映,全國總體的拖欠退稅時間大體為1年以上。隨著我國加入WTO后,進出口貿(mào)易的快速增長,出口退稅的拖欠時間呈不斷拉長的趨勢。

(四)“免、抵、退”制度難以推行

根據(jù)文件規(guī)定,自1997年1月1日起凡具有進出口經(jīng)營權(quán)的生產(chǎn)企業(yè)自營出口或委托出口的自產(chǎn)貨物,除另有規(guī)定外,一律實行“免、抵、退”稅管理辦法。但實際中各地執(zhí)行政策不統(tǒng)一,許多地方對應(yīng)該實行“免、抵、退”政策的企業(yè)繼續(xù)實行“先征后返”辦法。2002年1月,政府有關(guān)部門又發(fā)文重申在全國實行“免、抵、退”辦法,但據(jù)我們了解,實行這種辦法的企業(yè)十分有限。難以實行“免、抵、退”制度的原因:一是實行該項制度會影響當?shù)囟悇?wù)機關(guān)稅收任務(wù)指標的完成;二是由于出口退稅由中央財政承擔,免抵稅部分將占用地方政府增值稅25%的收入,雖然可以通過調(diào)庫解決這一問題,但是調(diào)庫資金必定有時滯,因此地方政府對于實行“免、抵、退”辦法是不積極的。

(五)出口退稅管理存在諸多問題

一是海關(guān)管理難度大,人員少和管理技術(shù)手段落后,跟不上外貿(mào)出口的增長。二是出口退稅管理的機構(gòu)多,協(xié)調(diào)難度大、管理效率低。企業(yè)辦理出口退稅起碼要涉及海關(guān)、稅務(wù)、外經(jīng)貿(mào)等部門。在實踐中,一些管理辦法“政出多門”,相互不一致、不配套,嚴重地影響了出口退稅的效率和企業(yè)的運營。電子信息化建設(shè)滯后,難以滿足出口退稅的管理需要,例如,企業(yè)反映的出現(xiàn)出口退稅電子數(shù)據(jù)與紙制報關(guān)單內(nèi)容不一致,稅務(wù)機關(guān)無法給予辦理退稅的情況時有發(fā)生。

(六)出口退稅的法制化管理滯后

從出口退稅政策實施開始至今已有近20年,但是目前我國仍沒有一套較為完整的出口退稅專門的法律規(guī)定。出口退稅的規(guī)定散見于《增值稅暫行條例》、《稅收征管法》、《關(guān)于懲治偷稅、抗稅犯罪的補充規(guī)定》以及相關(guān)的行政通知。在出口退稅的權(quán)利和義務(wù)上,退稅管理機構(gòu)和納稅人之間不對等,前者的權(quán)利大、義務(wù)小,后者的權(quán)利小、義務(wù)大,典型地體現(xiàn)為征納稅的時限規(guī)定上。

二、拖欠出口退稅所帶來的問題

(一)企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難,資產(chǎn)負債率明顯提高

由于國家出口退稅指標不足,稅款不能及時足額到位,企業(yè)應(yīng)退稅資金嚴重積壓,小的企業(yè)數(shù)十萬,大的企業(yè)上億元。拖欠的出口退稅款占用了企業(yè)的流動資金,造成企業(yè)資金周轉(zhuǎn)的困難,企業(yè)只有通過向銀行貸款緩解流動資金緊張的狀況。寧波市政府為了幫助企業(yè)解決這一問題,并設(shè)法降低企業(yè)的貸款成本,從1999年開始大力推行了出口退稅賬戶托管貸款業(yè)務(wù)(在下文專門介紹和研究這一辦法),地方政府各級財政并對各類辦理出口退稅賬戶托管貸款的所轄企業(yè),按年度出口退稅賬戶托管貸款利息實際支付額,給予50～100%不等的貼息。這在一定程度上緩解的外貿(mào)企業(yè)資金周轉(zhuǎn)的困難。但是,另一方面又造成了這些企業(yè)的資產(chǎn)負債率居高不下,使得企業(yè)的資產(chǎn)負債狀況十分難堪。以寧波市的幾個較大的外貿(mào)公司為例,2002年企業(yè)的資產(chǎn)負債率都高達90%左右。

(二)增加了企業(yè)經(jīng)營的財務(wù)成本

盡管可以通過托管貸款的辦法緩解企業(yè)的資金周轉(zhuǎn)困難,地方財政并給予了部分的貸款貼息,但是企業(yè)仍然要承擔一部分貸款的利息。寧波市轄外貿(mào)企業(yè)的貼息率大多為70%,另外30%的利息要由企業(yè)自己負擔。由此,出口退稅拖延的時間越長,貸款額度越大,利息負擔就會越重。另外,由于出口退稅的拖欠的時限拉長,而且沒有明確期限預(yù)期,給企業(yè)的財務(wù)管理、企業(yè)經(jīng)營的預(yù)期帶來很大的不確定性。由于市、縣兩級,以及各個縣級政府在貼息率上不統(tǒng)一,也影響了企業(yè)之間的公平競爭。

(三)政府信譽受到損害

企業(yè)反映,由于政府在出口退稅上拖欠和管理上的低效率,使得政府的誠信受到影響。首要的問題是政府沒有對出口退稅的管理制定符合社會主義市場經(jīng)濟要求的公平規(guī)則。在現(xiàn)有的不全面、不科學的管理制度下,企業(yè)為了爭取盡可能早地得到出口的退稅款,不可避免地要與相關(guān)的政府管理部門保持良好關(guān)系。在出口退稅指標十分有限的情況下,也難以避免各種“尋租”行為。目前在一些開放度比較高的地區(qū),政府管理部門的行風評比中,已經(jīng)出現(xiàn)由于出口退稅的問題帶給相關(guān)主管部門名譽受損的案例。

(四)形成新的債務(wù)鏈

一些外貿(mào)企業(yè)為了緩解由于出口退稅拖欠帶來的財務(wù)困難,采取拖延支付原材料采購款等措施。在企業(yè)財務(wù)賬上,一方面存在不少的應(yīng)收帳款,另一方面還有不少的應(yīng)付帳款,例如某進出口公司2001年和2002年應(yīng)退稅款(財務(wù)上的應(yīng)收款)分別為3.1億和4.4億,而應(yīng)付帳款分別為1.1億和1.9億,即別人欠他的,他又欠別人的。在調(diào)查中,企業(yè)反映,如果再不解決出口退稅拖欠問題,隨著外貿(mào)進出口的增長、出口退稅拖欠數(shù)量的累積,我國經(jīng)濟運行中將會出現(xiàn)更為嚴重的債務(wù)鏈。

三、出口退稅賬戶托管貸款辦法內(nèi)容及利弊分析

(一)出口退稅賬戶托管貸款辦法的主要內(nèi)容及做法

出口退稅賬戶托管貸款,是指商業(yè)銀行為解決出口企業(yè)出口退稅款未能及時到賬而出現(xiàn)短期資金困難,在對企業(yè)出口退稅賬戶進行托管的前提下,向出口企業(yè)提供的以出口退稅應(yīng)收款作為還款保證的短期流動資金貸款。這一辦法最初是寧波市試行,2001年8月,中國人民銀行、對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)文,肯定了這一做法并允許在全國內(nèi)實行。

采用這一辦法后解決出口退稅問題的流程如圖1所示,其中需要說明的是:按照文件規(guī)定,出口退稅賬戶是一個專門賬戶,未經(jīng)貸款人同意,借款人不得擅自轉(zhuǎn)移該賬戶內(nèi)的款項。該賬戶托管貸款期限最長不超過1年,貸款最高額不得超過企業(yè)應(yīng)得退稅款的70%,貸款利率按中國人民銀行有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。各級稅務(wù)部門要保證退稅款退入該賬戶,不得轉(zhuǎn)移。圖1

出口退稅政策流程圖

(二)寧波市目前出口退稅賬戶托管貸款的規(guī)模情況

寧波市在1998年提出這一辦法,1999年在6、7家企業(yè)試行,貸款只有幾個億。2000年全市出口退稅拖欠31個億,托管貸款6～7個億。2001年出口退稅拖欠66個億,托管貸款16.6億。2002年1～12月,出口退稅拖欠累計123億,607家企業(yè)辦理了托管貸款業(yè)務(wù),共有11家銀行辦理了出口退稅賬戶托管業(yè)務(wù),當年貸款發(fā)生額102.6億元,貸款余額共計60億元。幾家主要銀行的該項貸款余額占該行全部貸款余額的比重是:中國銀行48.45%、交通銀行14.32%、工商銀行13.55%、建設(shè)銀行12.96%。

最值得注意的是兩點,一是該種做法的發(fā)展速度非?？?寧波市的該項貸款規(guī)模由1999年的幾個億,3年間達到100多億;二是在銀行的總貸款余額比重越來越高,從事該項業(yè)務(wù)的最大銀行是中國銀行,目前該項業(yè)務(wù)已經(jīng)出現(xiàn)了展期和逾期的貸款,盡管目前數(shù)量還不大。

(三)在這種辦法下的財政、企業(yè)、銀行三者關(guān)系的透析

從表面上看,這三者的關(guān)系是:財政拖欠外貿(mào)企業(yè)的出口退稅款,形成企業(yè)財務(wù)上的應(yīng)收帳款;企業(yè)向銀行借款,企業(yè)是債務(wù)人,銀行是債權(quán)人。由出口退稅拖欠引起的這些債權(quán)債務(wù)關(guān)系,是財政的拖欠稅款引起了銀行的貸款,如果把企業(yè)這個中間者抽掉,出口退稅賬戶托管貸款真正的貸款債務(wù)人應(yīng)該是財政。所以這種辦法的實質(zhì)是財政向銀行的借款,而且在實際上,這種貸款也是以財政的出口退稅作為擔保的。

(四)辨證分析出口退稅賬戶托管貸款的利與弊

從利處來看,這種辦法緩解了外貿(mào)企業(yè)的資金周轉(zhuǎn)困難,更重要的是緩解了財政尤其是中央財政資金不足的問題。同時也為核實和確定外貿(mào)企業(yè)出口退稅的合法性贏得了時間,最終為進出口貿(mào)易的增長起了積極的支撐作用。

但是,不容忽視問題的另外一面,這種辦法掩蓋了出口退稅問題上長期存在的財政與企業(yè)之間的矛盾,并且可能會延緩這一問題的解決。同時,這種辦法運用的好,會把“禍”轉(zhuǎn)化為“?！?運用的不好則會把“?！鞭D(zhuǎn)化為“禍”。因為從實質(zhì)上講,超過一定時間的出口退稅拖欠款,應(yīng)該作為財政的赤字(目前沒有這樣對待),即便在目前公布的財政赤字規(guī)模中沒有這一部分,但是從出口退稅賬戶托管貸款的實質(zhì)是財政向銀行的借款來看,它毫無疑問是與財政赤字相對應(yīng)的,只是以潛在的赤字存在而已。如果上述的分析是成立的,那么我們可以得出的結(jié)論是,用這種辦法的結(jié)果是將財政與企業(yè)之間的國家信用關(guān)系延伸和轉(zhuǎn)化為了財政與銀行之間的信用關(guān)系。這里且不說這種轉(zhuǎn)化有沒有合法性(因為1993年開始不允許財政向銀行借款)。但是有一點可以明確,由于出口退稅賬戶托管貸款辦法的實行,將國家財政信用的風險與銀行的金融風險溝通了。這是我們需要高度關(guān)注的。需要防范的最起碼的一個問題是,一旦中央財政的退稅指標的增長低于出口退稅數(shù)量和托管貸款余額的增長時,商業(yè)銀行的經(jīng)營狀況就會受到影響。

四、全面解決出口退稅矛盾的思路及政策建議

(一)已經(jīng)提出的解決出口退稅問題的多種思路和不同意見

第一,根據(jù)國際慣例,堅持實行“零稅率”政策。這種思路和意見的特點是:立足國際經(jīng)驗,只考慮到企業(yè)的利益和促進外貿(mào)的發(fā)展。

第二,主張降低出口退稅率。這種思路和意見的特點是:考慮到中國的國情,著重考慮了如何解決中央財政的承受力問題,以及主張依據(jù)稅收征收的能力和水平,以及依據(jù)征稅的實際水平確定退稅的水平,即所謂的征多少退多少。

第三,主張將進口稅收與出口退稅結(jié)合考慮,盡可能地縮小進口稅收優(yōu)惠政策面,使得進口稅收盡可能多收;出口退稅應(yīng)作到按照承諾的退稅率及時退稅。

第四,降低出口退稅率,同時對承諾的退稅率做到及時退稅。

以上思路和意見集中了研究部門、實際部門和企業(yè)界的意見。

(二)需要選擇正確的思路

顯然,以上的思路中多數(shù)是反映了不同利益主體的意見。我認為,在考慮解決出口退稅措施時,片面地從某一個利益主體的角度出發(fā)制定和出臺政策問題,就會出現(xiàn)我國1994年以來的政策反復(fù)調(diào)整的不穩(wěn)定局面。形成這樣的循環(huán):出口退稅率提高財政承受不了降低出口退稅率外貿(mào)企業(yè)承受不了、進出口增長下降提高出口退稅率財政承受不了、拖欠出口退稅企業(yè)和財政都難受。目前新的情況是又開始將這一矛盾向銀行轉(zhuǎn)移。我認為,這樣的思路和辦法無助于問題的解決,只會在延緩矛盾中,積累財政和金融風險,并將外貿(mào)企業(yè)的財務(wù)狀況退向惡化。對于我國這么高的外貿(mào)依存度,尤其是東部的一些省、市,一旦矛盾和風險積累到一定程度,爆發(fā)后會出現(xiàn)難以挽回的損失。因此,在矛盾和風險積累的目前階段,已經(jīng)到了尋求徹底解決問題的辦法的時候了。

正確的思路是兼顧外貿(mào)增長、財政承受力和企業(yè)發(fā)展三方面的利益和需要,制定一個參照國際慣例、符合中國國情、規(guī)范、穩(wěn)定的制度目標,同時需要設(shè)計一攬子的相互協(xié)調(diào)的過渡性措施。

(三)制度目標

———以國家開放戰(zhàn)略、國家對外開放度、國家經(jīng)濟安全為前提。

———以國際上國際貿(mào)易稅收的基本規(guī)則為基礎(chǔ)。堅持進口貨物稅收保全原則,對進口貨物的稅收實行嚴格管理;以出口退稅實行有利于增強我國出口商品在國際市場的競爭力為基本原則。

———結(jié)合中國國情,研究和考慮中國出口產(chǎn)品在國際市場上的競爭力,由于中國產(chǎn)品在勞動力價格低等方面存在著價格優(yōu)勢,出口同類產(chǎn)品存在超額利潤,可以考慮對這類產(chǎn)品的出口退稅實行“非零稅率”的選擇。

———根據(jù)征稅機關(guān)和納稅人之間權(quán)利與義務(wù)必須對等的原則,建立規(guī)范的國際貿(mào)易稅收制度法律體系。

———建立高效、統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的國際貿(mào)易進出口稅收征管機構(gòu),以及具有信息化高科技手段工具的管理系統(tǒng)。

———研究和考慮建立財政預(yù)算進出口收支專戶,對進口稅收和出口退稅實行專門管理。

———調(diào)整中央和地方政府的財政關(guān)系,由目前的中央財政單獨承擔進出口稅收收支的制度調(diào)整為中央財政和地方財政分擔制度。

實現(xiàn)上述目標是我國對外開放形勢下實現(xiàn)稅收保全、財政稅收主權(quán)完整的客觀要求,但是我國目前的實際狀況,與上述目標還有相當大的距離。為此提出以下過渡性的措施,一方面解決當前面臨的矛盾和問題;另一方面向建立目標制度邁進。

(四)過渡性措施

———可以繼續(xù)使用金融手段(出口退稅賬戶托管貸款辦法以及探討實行票據(jù)融資等金融工具)作為輔手段,但是必須十分慎重,及時跟蹤貸款規(guī)模及銀行資產(chǎn)狀況。財政的出口退稅指標的增長應(yīng)該高于出口退稅應(yīng)退稅額的增長。絕不能由于有了這種金融辦法而將出口退稅的責任變相轉(zhuǎn)嫁給銀行,使得銀行成為出口退稅的承擔者,這會導(dǎo)致財政職能和銀行職能的錯位。如若長期下去,勢必積累新的金融風險,重蹈我國上個世紀80～90年代積累金融風險的覆轍。

———根據(jù)調(diào)研,對一些我國在國際市場上有絕對價格優(yōu)勢和較高超額利潤的出口產(chǎn)品可以調(diào)低出口退稅率。———建議財政出口退稅指標的增長率略高于外貿(mào)出口的增長,逐步縮短對外貿(mào)企業(yè)的出口退稅拖欠時間,這需要相應(yīng)調(diào)整財政的支出結(jié)構(gòu),甚至財政赤字的規(guī)模。

———在各地區(qū)之間合理分配出口退稅指標,增加外貿(mào)出口大省、市的出口退稅指標。

———最大限度地統(tǒng)一出口退稅率,過多的出口退稅差別稅率一方面給出口騙稅以可乘之機,導(dǎo)致監(jiān)管的困難;另一方面為外貿(mào)企業(yè)的財務(wù)管理帶來很大的漏洞。

———進一步清理和縮小進口稅收優(yōu)惠政策。

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二、中西（歐）環(huán)境科學實踐教學差異對比

1.實踐課程設(shè)置。國內(nèi)環(huán)境科學的實踐課程設(shè)置大致分為兩類，下面以同濟大學環(huán)境科學專業(yè)為例進行闡述：一類是與專業(yè)課相關(guān)的實驗課程，比如普通化學實驗、環(huán)境檢測實驗、生物化學實驗、環(huán)境毒理學實驗等等。該類實驗課程設(shè)置與專業(yè)課學習相對應(yīng)，內(nèi)容多為專業(yè)課原理的演示或驗證實驗。該類課程分布在教學周中，需要實驗前進行實驗報告撰寫的形式進行，實驗結(jié)束后撰寫實驗報告進行總結(jié)。另一類是參觀實習類的實踐課程，如同濟大學環(huán)境科學系組織的參觀云南水務(wù)集團、上海楊樹浦自來水廠等實踐，這些實踐課沒有對應(yīng)的專業(yè)課程，而是在培養(yǎng)計劃中作為暑期實踐單獨出現(xiàn)，具有比較高的獨立性，時間上它們分布在暑假開始的階段，一般為期兩周。學院組織以系（或班）為單位，集體前往參觀地點進行實踐，而地點和參觀的企業(yè)分布廣泛，有上海市內(nèi)的環(huán)境企業(yè)，國內(nèi)的污水處理公司（云南水務(wù)公司），也有國外的大學（日本九州大學）和環(huán)境基地（聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署）等，參觀結(jié)束后，同學們需要撰寫對每個場所的心得體會和報告。在參觀時，所參觀的企事業(yè)單位機構(gòu)的專業(yè)人員向同學們介紹相關(guān)專業(yè)知識，這拓寬了同學們的專業(yè)專業(yè)知識學習途徑。費用方面，遠途的參觀考察基本上是學校學院的經(jīng)費承擔，但是也有同學自費的部分如機票和其他一些費用。一般都在普通家庭可以承擔的范圍之內(nèi)?？傮w來看，國內(nèi)的實踐課程種類比較多，時間地點都很多樣，而目的就是培養(yǎng)同學的動手能力、創(chuàng)新能力和對理論知識的感性認識。而課程的評價體系則主要參考學生的報告評價，如實驗課的實驗報告的平均分和考察報告的評分等。此外，以同濟大學環(huán)境科學創(chuàng)新試驗區(qū)為例，通過組織小班教學，引導(dǎo)學生們循序漸進參與創(chuàng)新實踐，以提高綜合能力。如從大學一年級開始參觀教授實驗室，大學二年級開始“一對一”的導(dǎo)師制，通過學生和教授的雙向選擇，確定學生的導(dǎo)師和課題組。這樣，學生可以進入各個不同的實驗室參與到課題研究中，更早地接觸到科研和相關(guān)的活動。這樣的教學模式豐富了學生獲取知識的方式，也為學生開闊視野提供了很好的途徑。歐洲的環(huán)境科學實踐課程設(shè)置與國內(nèi)有所差異。以試驗區(qū)同學交流學習的西班牙瓦倫西亞理工大學為例，環(huán)境科學實踐形式也分兩種，和國內(nèi)一樣，是實驗課程和參觀實踐。但是歐洲的實踐課程強調(diào)本地化和可操作性強。這里的實驗課和理論課不分家，如環(huán)境生態(tài)學，課程分為兩部分———課堂和實驗室，同學們進實驗室的頻率也是一周一次到兩周一次，此外，同學們無須撰寫預(yù)習內(nèi)容，但實驗報告和國內(nèi)相似，區(qū)別在于這邊要求以一定的格式標準，將實驗報告打印出來，由老師收集，作為評分的依據(jù)。而參觀實踐也是與課堂結(jié)合的，并不同于國內(nèi)實踐教學課程獨立設(shè)置。往往在某門課程學習當中，安排整天的實地考察（fieldtrip）。實地考察地點則由課程的性質(zhì)而決定，例如地理課會選擇附近的山體，而環(huán)境修復(fù)會安排在周圍的某個垃圾填埋場。偶爾也會有遠途參觀的課程，行程從3~4天至一星期不等，這些課程通常出現(xiàn)在大學高年級如大四階段。這種遠途實踐是自愿參加，部分自費。如同學因為費用問題不參加將另外安排任務(wù)。在實地考察過程中，由于自然場地更多，通常都是任課老師擔任解說員的職責，因此需要老師對該場地有一定的了解。據(jù)來自德國和奧地利環(huán)境科學專業(yè)的同學敘述，當?shù)氐恼n程設(shè)置和西班牙相差無幾，也是實驗課和理論課相結(jié)合，而實地考察也是根據(jù)具體課程來安排，有的課程會固定每兩個星期有一次，有的課程則不定期舉行。而且普遍沒有長途的行程，時間最長則只有3~4天。課程的評價和國內(nèi)相似，也是根據(jù)學生的報告進行評分，不同的是，該分數(shù)是理論課的一部分，并不像國內(nèi)有單獨的實驗課分數(shù)。

2.學生態(tài)度。在國內(nèi)教學普遍以應(yīng)試為目的的大背景下，實驗和考察這種非考試科目，在一定程度上應(yīng)該是符合學生的興趣，并且能夠調(diào)動起學生的積極性。而實踐考察中，同學們普遍對輕松的行程比較感興趣，而在具體的企業(yè)和工廠參觀熱情則很大程度上取決于對該主題的熟悉程度和講解人員的表達能力，積極主動性上受限制。部分同學對實驗預(yù)習報告和考察報告的撰寫不夠重視，僅僅是完成任務(wù)，會淪為“形式主義”。在西班牙或者德國的環(huán)境科學主修學生則對實驗和考察有不同的態(tài)度，學生們普遍樂意接受實驗和考察教育，相比中國學生，他們更有興趣參加實驗或者考察形式的教育。但是同學們普遍為實踐課百分之百的出勤率要求感到苦惱，在西班牙尤為嚴重。因為西班牙18~24歲學生平均翹課率為23.5%，為歐盟國家首位。此外，實踐考察報告的撰寫不是必須的，受到部分同學的歡迎。

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一、實驗課的改革思想與教學理念

礦物巖石學實驗是“礦物巖石學”課程的重要組成部分，所占比重大。“礦物巖石學”實驗課教學改革經(jīng)歷了實驗室教學、拓展教學到延伸教學三個重要階段。培養(yǎng)學生的實踐能力和創(chuàng)新意識是實驗教學改革的重要目標。礦物巖石在自然界比比皆是，與人類生活息息相關(guān)。針對這一特點，把實驗室課堂拓展到校園內(nèi)外及大自然這個更廣闊的課堂，可以進一步強化巖礦鑒定技能，把實驗教學課堂盤活，引導(dǎo)學生從驗證性學習延伸到探索性學習。讓學生從課堂中汲取靈感，培養(yǎng)興趣，激發(fā)動力，培養(yǎng)他們的動手能力、創(chuàng)新意識和科研能力。

二、實驗改革主要內(nèi)容

1.實驗室教學

實驗室內(nèi)系統(tǒng)掌握礦物巖石的觀察和鑒定方法，永遠是最基本的教學方法。結(jié)合理論課教學內(nèi)容，教師用少許時間講解實驗?zāi)康?、?nèi)容，演示礦物巖石的鑒定方法和步驟，之后學生獨立進行觀察，寫出實驗報告，教師針對問題進行全程指導(dǎo)。實驗室教學中，我們充分利用顯微視教系統(tǒng)、多媒體等現(xiàn)代化教學手段，借助小刀、放大鏡和鹽酸等傳統(tǒng)工具，通過手標本和偏光顯微鏡下相互結(jié)合研究，完成實驗室內(nèi)學習。同時，將實驗室周邊櫥窗擺放了相關(guān)模型和典型礦物巖石標本，墻上懸掛了與礦物巖石有關(guān)的教學科研成果圖片，營造出良好的學習氛圍。

2.實驗拓展學習

僅僅完成實驗室內(nèi)礦物巖石學教學，對于學生來講是遠遠不夠的，實際上實驗室內(nèi)觀察的礦物巖石的規(guī)模、新鮮程度、巖石種屬會與野外實際觀察有著相當大的差別，若僅限于實驗室內(nèi)教學就會造成與真實大自然的脫節(jié)，使學生無法真正掌握礦物巖石的鑒定特征。因此，教師提前進行校內(nèi)外及野外備課，充分利用校園內(nèi)外的石材以及周邊的自然條件，設(shè)計相關(guān)問題，如“我身邊的礦物巖石學”、“校園內(nèi)外石材考察”、“小珠山野外考察及花崗巖種屬”、“海岸基巖特征”、“花崗巖的分布”等供學生自主選擇的野外考察選題。教師指導(dǎo)學生進一步開展自主考察和研究，可以采用課堂討論、課前發(fā)言或撰寫考察報告等形式將考察研究結(jié)果進行交流。對于同學們提交的報告，教師進行批改、指導(dǎo)，并計入考核成績。這樣，我們將課堂教學擴展到了課外及野外，從室內(nèi)的驗證性實驗延伸到校園內(nèi)外的探索性學習。

教學中，教師還可以帶領(lǐng)學生進行“地質(zhì)游園”活動，針對校園內(nèi)外的石材進行現(xiàn)場教學。以中國石油大學（華東）校園標志性雕塑“創(chuàng)造太陽”為例，“創(chuàng)造太陽”取材于典型的紅色花崗巖，花崗巖美麗的色彩、堅硬的性質(zhì)是其成為雕塑石材的主要因素。地質(zhì)游園過程中，教師針對花崗巖的顏色、結(jié)構(gòu)、構(gòu)造、礦物成分及其主要鑒定特征進行講解，待學生自己觀察理解以后，教師還將“創(chuàng)造太陽”雕塑的含義進行講解。另外，著名旅游景點如嶗山、關(guān)、海水浴場等基巖海岸，實際上也多是花崗巖，還有輝綠巖、細晶巖、火山碎屑巖、片麻巖、砂巖等巖石類型，教師通過有針對性提示，使學生在外出游玩過程中，可以自主觀察巖石。

靈山島南端老虎嘴景區(qū)有一層灰白色巨厚層流紋質(zhì)熔巖，所暴露的熔巖底部流動構(gòu)造非常明顯而壯觀。以往我們觀察流紋巖，看到的多是流紋巖的上部，而底部由于深埋地下而無法直接觀察，靈山島出露的流紋巖底部是不可多得的地質(zhì)露頭，可以帶領(lǐng)部分學生進行了相關(guān)的考察與學習。因此，靈山島將是極好的地質(zhì)旅游景點。

3.實驗延伸學習

通過第一課堂室內(nèi)教學和第二課堂的拓展學習，學生的學習興趣得到了極大的激發(fā)。學生走出課堂，走進大自然，開始發(fā)現(xiàn)問題并尋求解決問題的方法。教師針對學生發(fā)現(xiàn)的問題有目的的開放實驗室，將教師的科研手標本和薄片也提供給同學，結(jié)合精品課程網(wǎng)站上開設(shè)的實驗指導(dǎo)板塊，提供多功能顯微鏡、圖像分析儀等多種現(xiàn)代化科研設(shè)備，配合小刀、放大鏡、鹽酸、偏光顯微鏡等傳統(tǒng)技術(shù)手段，進行更深入的研究。教師還可以進一步鼓勵同學們參加大學生科技活動，申報大學生創(chuàng)新基金，參加各層面的巖礦鑒定技能大賽，取得更高層次的學習和研究成果。

三、實驗改革教學效果

“礦物巖石學”課程多次獲得優(yōu)秀評價，2007年獲評山東省精品課程，這與實驗教學改革是密不可分的。來自校內(nèi)外的專家對本實驗課程給予了高度評價。中國科學院院士劉寶認為該課程注重學生能力培養(yǎng)，通過加強實驗、課程設(shè)計和野外實習等實踐環(huán)節(jié)，有的放矢開放實驗室，使學生能力得到了明顯提高。中國地質(zhì)大學（北京）姜在興教授認為本實驗項目擁有國內(nèi)先進的教學軟、硬件條件，大大提高了教學效果。

從調(diào)查情況看，“礦物巖石學”課程連續(xù)多年成為較受學生歡迎的實驗課程之一，學生對實驗教學的延伸性教學模式改革以及教學方法、教學手段等給予了較高的評價。2011、2012年本科生7項涉及“礦物巖石學”的課題得到了大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓練計劃資助。本科生羅勤民等完成的“青島唐島灣的形成機制與演化”研究成果于2009年榮獲第十一屆“挑戰(zhàn)杯”全國大學生課外學術(shù)科技作品競賽三等獎，第十一屆“挑戰(zhàn)杯”山東省大學生課外學術(shù)科技作品競賽特等獎，并發(fā)表在《高校地質(zhì)學報》雜志上。研究過程中學生的所學得到了拓展和延伸，理論與實際相結(jié)合，得到了很好的鍛煉。

四、實驗改革項目的特色

我們充分利用校園及周邊的自然條件，建立了實驗室教學與室外及野外教學并行、從驗證性學習延伸到到探索性學習的實驗教學新模式。在實驗課堂教學的基礎(chǔ)上，增加了并行及后續(xù)的校內(nèi)外巖石考察和研究，該實驗教學內(nèi)容改革體現(xiàn)了持續(xù)發(fā)展的特色。充分利用課程網(wǎng)站，采用教師設(shè)計與學生自主實踐相結(jié)合、野外考察與實驗室鑒定相結(jié)合、巖礦鑒定與其他測試分析相結(jié)合、科研成果和實驗教學相結(jié)合的方法，開放實驗室，讓學生自主學習與研究，體現(xiàn)了實驗教學方法及手段的創(chuàng)新。新的巖礦鑒定教學模式彌補了實驗室與野外實際的差別，避免了與真實大自然的脫節(jié)，拓寬了實驗范圍，開闊了視野，增強了學生的實際工作能力，激發(fā)了學生的興趣，促進了學生研究和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，體現(xiàn)出教學改革效果的特色。

五、結(jié)束語

提高質(zhì)量是教育發(fā)展的核心任務(wù)，是建設(shè)教育強國的基本要求。當前傳統(tǒng)地球科學向地球系統(tǒng)科學的轉(zhuǎn)變進一步深化，促使地質(zhì)教育面臨知識系統(tǒng)更新、培養(yǎng)質(zhì)量提高、服務(wù)領(lǐng)域拓展的新挑戰(zhàn)?！暗V物巖石學”實驗課程依據(jù)課程特點和自然條件進行改革，形成的新的實驗教學模式體現(xiàn)出鮮明的專業(yè)特色，是推進礦物巖石學教學改革與創(chuàng)新的重要組成部分，這對于提高地球科學專業(yè)基礎(chǔ)教學整體水平，對于提升學校辦學實力與競爭力有著積極的促進和示范作用，有效促進了學校人才培養(yǎng)、科學研究和社會服務(wù)整體水平的提升。

參考文獻：

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