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隨著國家社會主義市場經濟體制的不斷完善，國家的綜合國力不斷增強。國家對教育的改革越來越深入，特別是全球信息化時代的來臨，不僅對高校各方面的工作產生很大的影響，也給高校的會計檔案工作帶來了深遠的影響。隨著網絡化、信息化在高校財務系統中的普及，加上高校的會計電算化工作得到了迅速的發展，如金蝶等會計軟件的應用。基本上改變了高校傳統的會計檔案工作內容。

主要表現為：（1）會計檔案的記載方式多樣化。從傳統手工制作的會計信息載體發展為現代的硬盤、軟盤、光盤等在內的多種形式的電子會計檔案。（2）會計檔案保管高標準化。由于會計電算化存儲下的檔案具有易遭破壞易受電子干擾等特點，因此會計檔案存儲條件的要求將比傳統的存儲條件更加嚴格。（3）會計檔案信息查詢與使用更加規范且更加的保密化。會計電算化的實施與應用，除了以電算化代替傳統的手工制作、查閱，還能實現會計工作規范、保密化外。不僅保證了傳統會計檔案的安全，還對磁性載體的存儲、復制等工作提出更高的要求。因此高校必須對會計檔案工作進行改革，盡快推動高校會計檔案工作的信息化、網絡化進程，促進高校會計檔案工作的信息、網絡化建設順應經濟發展形式，適應信息化時展的新任務和新要求，為高校檔案的改革與發展做出巨大的貢獻。因此，對促進新時代霞時代高校會計檔案工作的開展，提出以下幾點建議。

一、要改變會計檔案工作人員的傳統思想

高校會計檔案工作人員要改變傳統的模式思維，及時適應新時代對會計檔案的新要求，一切從實際出發，以創新的思維。在科學發展觀和以人為本思想的指導下，研究和解決高校檔案工作中可能出現的新問題，努力實現高校會計檔案工作觀念的轉變。目前，我國許多高校的會計檔案工作仍然停留在人力的水平上，整理、裝訂，是一個很費時、費力氣的工作，很難產生很好的經濟效益。因此應認真研究查詢檔案者的心理，力爭使審批程序做到簡單、嚴謹、且高效率地滿足不同檔案查詢者的需求，實現會計檔案管理工作的現代化。高校會計檔案工作的創新不僅要求會計檔案管理人員具備良好的專業、創新意識與創新能力，當然還必須懂得會計檔案管理的專業知識，熟悉會計電算化的操作流程等基礎知識，具備信息化條件下計算機的實際應用知識。各高校除要為檔案管理人員營造創新的氛圍外，還要制定目標激勵考核機制，加強對會計電算化檔案管理人員的培訓，不斷提高且更新會計檔案管理人員的知識結構和層次，以適應新時代下高校會計檔案管理工作不斷發展的迫切需要。

二、要在會計檔案管理工作的信息化上有所創新

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公文處理的日常工作包括文件的收發、登記、傳遞、閱辦、催辦、收回、檢查、核對等各個環節，這是一項時間性強，手續繁瑣、嚴格細致的業務工作，有時會出現丟失或不能按時歸檔的情況，要求公文處理工作人員一定要認真負責，嚴格按制度辦事，做到：一是文件收發有登記、借閱有手續、處理完畢要歸檔，保管要妥善，召開各種會議要有記錄，形成文件要存檔，以保證文件材料的齊全完善。二是公文處理案卷類目要規范、標準，便于查找，文件材料的綱目在擬制時一定要分類恰當、科學、準確。三是處理完畢的文件材料應及時分類歸檔，對于處理完畢的各類文件，包括本單位制發的文件和上級、下級、同級機關的文件，都要及時分類歸檔，并在收發文登記薄”歸入卷號”一欄用鉛筆臨時標明本文所歸的文書處理號，這樣就能從收發文登記薄上了解文件是否處理歸檔，既便平時正常查找利用，又能及時對未辦理完畢的文件進行催辦，做到心中有數。四是定期清查核對。為了保證公文處理的齊全完整，以收發文登記為依據，對所經辦的文件定期檢查，發現差錯，及時糾正。五是對于處理完畢的文件，要按期進行鑒定、分類、編號、歸檔，同時輸入微機形成電子文檔。對于歸檔后的文件，查找利用更安全、快捷、方便。

二、做好文件的收集工作

文件材料收集是立卷歸檔工作的重要基礎工作。文件材料收集工作的好與壞，直接關系到檔案的齊全完善問題。

文件材料收集工作是一項涉及面廣、難度大、時間性強的工作，也是一項艱苦細微的工作。注重文件材料的收集工作，做到平時收集和年終收集相結合，重點收集和一般收集相結合，文號檢查與登記檢查相結合，把文件收集齊全，保證立卷質量。所以，必須從形成抓起，做到隨時收集。具體方法是要做好：一是處理完畢的文件要隨時收。在個人手里不能保存文件，以免散失或影響他人使用；二是經常用的文件要履行借用手續定期收，在貫徹執行過程中經常用的一些條例、辦法等法規性文件，可以履行借閱手續定期收回。這樣可以使借用文件者產生一種責任感，能注意文件的管理防止散失；三是單位發文，在蓋章時當時收，特別是業務部門起草承辦的，以單位名義發的，在蓋章時一定連同底稿一次收齊，堅持數次就會形成規律，收到明顯效果；四是內部形成的各種材料，要注意掌握線索有針對性的收。內部形成材料發現線索以后，就應及時點名去收集，以免形成打埋伏，留后手不交；五是常規性的文件材料要逐項收。如領導會議記錄、各種統計報表、各種關系信和存根等年年都有的常規性文件材料，在立卷前一定要逐項收集齊全；六是立卷前要全面收。在立卷前，要按照具體歸檔范圍，對各種文件材料進行全面收集，部門借用的文件材料，也應收回放好卷再借用；七是在立卷過程中，發現不全要反復收。通過分類、組卷及卷內文件排列等程序，發現文件材料不全的，還應反復收集達到齊全完整為止。

三、搞好檔案整理工作

提高立卷質量就要搞好檔案鑒定、分類、立卷整理，我們在這個方面主要做了兩項工作：一是科學編制檔案分類方案。根據規范要求，結合本單位檔案形成的特點，分為黨群工作類、行政管理類、經營管理類、項目工程類、基建類、設備儀器類、會計檔案類、干部職工檔案類，每個大類按年度、問題分類，做到了分類科學、細致、便于運用。二是合理組卷，在組卷時，我們堅持逐份文件分析，具體研究每份文件分到哪個類更合理，組在哪個卷更確切，在同一卷內的文件排在哪個位置更符合規范要求等等。

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為提高計劃生育服務水平，確保各項工作的制度化和規范化，采取相應措施，提高檔案管理水平，促進檔案管理規范化是必要的。但目前在管理工作中，一些管理人員的綜合技能偏低，制約檔案管理水平的提升，需要采取措施改進和完善。

一、新形勢下計劃生育檔案管理工作規范化的意義

采取相應措施，推動檔案管理規范化具有重要作用，也是必須重視和關注的內容，其重要意義表現在以下方面：

（一）有利于實現信息互通。規范檔案管理，有利于檔案管理人員和利用者進行有效交流和溝通，為檔案資料查閱和利用創造便利。通過對檔案信息的記錄、采集和查閱，可以對計劃生育檔案的政策法規、生育指標、生育措施、優惠政策等資料進行整理和歸納。進而有效解答人民群眾遇到的疑惑和困難，促進信息有效交流和溝通。

（二）有利于方便管理決策。計劃生育檔案記錄計劃生育檔案政策的執行和落實情況，采取措施促進檔案管理規范化，有利于管理部門在作出相關決策時，具有可靠的參考資料和依據。在制定計劃生育決策時，通過查閱各項歷史資料和記錄，進行對比和分析，然后結合當前計劃生育工作實際，有針對性地制定解決方案。不僅提高決策水平，還能推動計劃生育各項工作順利進行。

（三）為流動人口提供服務。促進計劃生育檔案管理規范化，建立并完善檔案管理制度，能對流動人口的數量和方向進行準確把握，及時掌握流動人口的婚育情況，了解不同地區計劃生育執行效果和人口流動情況。并且還可以實現信息交流與互動，構建計劃生育信息交流平臺，防止工作疏漏，促進計劃生育檔案管理水平的提高。

二、新形勢下計劃生育檔案管理工作的不足

由于相關制度沒有嚴格落實，一些管理人員素質偏低，制約檔案管理水平提升，存在的不足表現在以下方面：

（一）制度缺失。一些單位的計劃生育檔案管理制度不完善，相關人員職責不明確，制約各項工作有效開展下去。獎懲激勵機制不健全，難以有效調動管理人員的積極性。管理人員的培訓機制不完善，難以有效提升管理人員素質，對計算機技術的掌握程度不夠，制約檔案管理工作水平的提升。

（二）投入不足。相關單位將工作重心放在其他方面，對檔案管理不夠重視，資金投入不足，難以有效提升檔案管理工作水平。由于資金缺失，計算機、掃描設備等投入不夠，忽視設備更新和完善。管理人員培訓的資金投入不足，難以提高他們的素質。獎懲激勵機制不健全，制約管理人員素質的提高。

（三）管理不當。一些檔案管理人員的責任意識淡薄，管理臺賬不完善，沒有嚴格執行管理范措施。對檔案資源的開發和利用存在不足，管理流程不規范，難以提高計劃生育檔案管理水平。

三、新形勢下計劃生育檔案管理工作規范化的路徑

為彌補存在的不足，推動檔案管理規范化，可以采取以下改進措施：

（一）健全制度，明確責任。建立健全完善的檔案管理制度，明確管理人員職責，推動管理工作制度化和規范化。建立并嚴格落實責任制，讓檔案管理人員認真履行職責，嚴格落實各項制度措施，提高管理工作的規范化水平。建立完善的管理人員培訓制度，落實獎懲激勵機制，讓管理人員努力開展工作，提高計劃生育檔案管理水平。

（二）增加投入，強化管理。增加相應的資金投入，合理安排檔案管理預算，滿足各項工作需要。資金投入用于管理人員工資、管理人員培訓、計算機和掃描設備的購買和更新等。要加大資金投入，滿足檔案管理的資金需要，為各項活動順利開展提供資金支持。重視資金使用的監督和管理，確保各項資金落實到位，使其為計劃生育檔案管理工作的有效開展提供保障。

（三）健全臺賬，規范管理。根據計劃生育檔案管理的相關規定，制定健全完善的制度措施，有效規范檔案管理。在建立健全本單位檔案資料管理制度的同時，還要嚴格管理規章制度，明確相關人員的職責和權限，推動檔案管理規范化。另外還要建立并完善本單位的檔案卷宗目錄、全引目錄、歸檔文件目錄、查詢借閱登記簿、利用登記簿等。建立計劃生育檔案安全檢查、檔案庫存溫度和濕度記錄簿，有效規范和引導各項工作，努力提高檔案管理水平。

（四）改進服務，注重利用。提高檔案管理人員素質，改進服務，為檔案資料使用人員提供熱情、周到的服務，提高人們的滿意度。構建完善的管理服務系統和信息平臺，方便檔案資料查閱。注重對計劃生育檔案資料的查閱和利用，對檔案資料進行整理和匯編。從而為決策者提供便捷服務，讓利用人員能夠高效、便捷、迅速使用所需要的檔案資源，最大限度挖掘檔案的利用價值，為計劃生育各項工作順利開展提供參考和依據。

四、結語

總之，推動計劃生育檔案管理規范化具有重要意義。作為管理人員，應該明確不足，健全并落實各項制度措施，增加資金投入，注重檔案資源利用和開發。從而有效規范檔案管理工作，提高服務水平，為計劃生育各項工作開展提供更加優質的服務。

【參考文獻】

[1]張永和.人口和計劃生育檔案工作的科學管理[J].經濟研究導刊，2009（26）：163-164.

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那么我國檔案管理基礎工作究竟在哪些方面不足和較差呢哪些方面尚不能迅速適應計算機管理的要求呢總體來講目前我國的綜合性檔案館大多是館藏內容龐雜案卷數量繁多時間跨度長且由于多年來一直處于封閉式管理之中檔案管理僅以保管為目的以案卷不丟失為原則再加之每個歷史時期檔案的整理質量要求不同整理的規格不統一等情況形成了檔案基礎普遍較差的局面。主要問題集中反映在以下幾個方面一是檔號不規范沒有目錄號一卷多冊現象較多二是案卷標題不規范有標題但不能反映主題內容或標題缺少基本要素甚至沒有案卷標題等現象較為普遍三是大部分案卷缺少卷內目錄以至于部分未被案卷標題涵蓋的內容永遠無法檢索而難以利用四是許多案卷未標頁碼如果使用中掉頁很難發現五是組卷混亂現象比較嚴重如有按時間組的也有按職能部門管轄權限組的還有按文種組卷的六是案卷厚薄不一有的一、二頁紙一文一卷有的五六百頁紙一類一卷。總之綜合性檔案館建館時間越長館藏量越大的存在的類似問題就越嚴重。 從以上情況來看我國綜合性檔案館目前還未具備實現計算機管理的充分條件需要盡快地、科學地解決這些問題。

二、實行標準化、規范化的工作程序和方法，提高檔案管理基礎工作水平

從科學與經驗中都可以獲知要想提高檔案管理的水平就必須實行標準化、規范化的工作程序與方法即要求檔案管理的收集、整理、鑒定、著錄、保管等各個環節都要按照統一的程序和科學的方法進行工作。

1全面普查案卷，去糟取精

這是實現檔案管理標準化、規范化的第一步工作。因為一般的綜合性檔案館由于多年來未做全面的清查加之移交單位劃分保管期限不準不可避免地存在許多重份或無查考價值的文件所以首先要剔除這些無用的文件才能避免今后實行計算機管理時出現重復與低效率的情況。

2重新組合案卷實現案卷規范化

將那些組卷過厚內容混雜的案卷進行重新組卷。重新組卷的原則是盡可能將那些相互存在某種聯系的文件組合在一起。在重組案卷的過程中還應對那些無頁碼、無卷內目錄、無案卷標題或標題不清楚的案卷要重新加工填寫以保證全部案卷更加規范。重新組卷不僅可以優化館藏、科學保管而且亦可以提高實行計算機管理檔案后的利用效率。

3結合本館實際規范著錄工作

著錄是實行計算機管理的一項重要基礎工作也是直接影響輸入計算機數據與信息的準確性的一項重要的前期工作。1986年國家頒布的《檔案著錄規則》是規范著錄工作的最基本依據。但是由于各個檔案館的條件存在差異再加上計算機管理又提出了新的技術性要求所以各個檔案館應該以《規則》為依據，并從自己的實際情況出發根據計算機管理的技術要求制定出適合本館著錄工作的著錄細則。我們根據這一原則制定了《北京市檔案館著錄細則》從目前實施的情況來看已經起到了提高基礎工作水平的作用并對我館實行檔案計算機管理工作有很大的促進。

4統一分類號保證檢索查全率

計算機檢索的顯著優勢就是能夠滿足人們族性檢索的需要。為了確保檢索的完整性我們在分類過程中，首先根據《中國檔案分類法》進行分類再因事制宜制定出一些具體細則。例如“物價”問題涉及的行業較多我們就統一歸入“j”類然后再根據每一文件具體特征輔以關鍵詞標識加以區分。另外在分類的過程中還應加強校審力度以便及時校正分類人員的錯誤。并且還應經常組織大家統一認識統一標準盡量做到前后標引一致同一類文件標引一致從而達到標準化和規范化管理。

5規范題名保證檢索查準率

檔案的分類號保證了檢索查全率而題名準確才能保證檢索的查準率。但僅保證查全率是不行的，還須同時保證查準因此在著錄時要統一規范題名。我們認為規范題名應掌握的原則與要點是在填寫題名項過程中要規范機構簡稱盡量避免在檢索時出現含混不清、文不對題和計算機識別不清的情況發生。如北京市計劃委員會簡稱為市計委北京市計劃生育委員會簡稱為市計生委而不能都簡稱為市計委還要統一題名中應具備的要素。我們結合計算機檢索需要在著錄過程中將題名中責任者、事由、文種必要時加上人名、地點和時間）等要素都填寫完整。如果題名要素不完整。則要補齊如果題名冗長則刪除多余的贅詞。還要統一文種題名中經常有“請示報告”等含義不清的文種出現很影響檢索的準確率。所以我們便規定凡是要求批復的文件寫“請示”凡不要求批復的文件則寫“報告”等等這樣就可在檢索中區分出每份文件的實質作用。

另外我們還利用計算機一次輸入多次輸出的功能將關鍵詞項中的人名、地點、時間與機構分別著錄為日后制作《人名目錄》等檢索工具打下了基礎。

三、加快數據準備推進檔案現代化管理進程

在檔案管理基礎工作的各個環節中計算機數據的準備工作是一個大工程尤其是對于那些建館時間較長的綜合性檔案館來講由于館藏案卷多著錄工作不僅量大而且復雜如果沒有一整套規范化和科學化的工作程序與方法會使計算機因數據準備不足而無法使用甚至直接影響檔案管理工作現代化的進展速度。在著錄工作中只要掌握了以下重點便基本可以取得著錄工作“多”、“快”、“好”兼而有之的效果。

1分清輕重緩急，循序漸進

檔案管理的一個重要目的就是要使檔案為社會所用而實現計算機管理檔案的目的是為了提高檔案的利用率。綜合性檔案館在推進計算機管理的過程中應先根據各全宗的重要程度、價值大小、利用率高低和是否開放的情況對所有全宗進行排隊將那些可以開放的核心檔案和社會利用率較高的檔案進行優先加工這樣就可以加快檔案管理計算機化的進程和提高社會利用的效率。

2分級次著錄，省時省力

在著錄過程中可以將案卷分為三個層次進行著錄即將那些反映問題單一或查考價值不高的檔案進行案卷級著錄對那些一卷內幾個文件涉及同一個內容且又排在一起的檔案進行文件組合級著錄而對那些重要文件或反映問題龐雜的文件則進行文件級著錄。這樣處理不僅能將揭示檔案的主題內容和特征而且也可以減少著錄條目和錄入條目既節約了時間、人力與財力又提高了效率。

3分門別類，充分利用檔案原基礎

對于那些案卷基礎較好又具備全引目錄的案卷在著錄時可以直接在全引目錄上面分類標引而對那些特殊形式的檔案如“房檔”、“案件”等則可用計算機程序將人名、地址、時間用案卷目錄直接錄入然后用計算機統一給出分類號。這樣分門別類地充分利用檔案目錄的原有基礎可以減少著錄環節大大地提高著錄速度。

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二、實行標準化、規范化的工作程序和方法，提高檔案管理基礎工作水平

從科學與經驗中都可以獲知要想提高檔案管理的水平就必須實行標準化、規范化的工作程序與方法即要求檔案管理的收集、整理、鑒定、著錄、保管等各個環節都要按照統一的程序和科學的方法進行工作。

1、全面普查案卷，去糟取精

這是實現檔案管理標準化、規范化的第一步工作。因為一般的綜合性檔案館由于多年來未做全面的清查加之移交單位劃分保管期限不準不可避免地存在許多重份或無查考價值的文件所以首先要剔除這些無用的文件才能避免今后實行計算機管理時出現重復與低效率的情況。

2、重新組合案卷實現案卷規范化

將那些組卷過厚內容混雜的案卷進行重新組卷。重新組卷的原則是盡可能將那些相互存在某種聯系的文件組合在一起。在重組案卷的過程中還應對那些無頁碼、無卷內目錄、無案卷標題或標題不清楚的案卷要重新加工填寫以保證全部案卷更加規范。重新組卷不僅可以優化館藏、科學保管而且亦可以提高實行計算機管理檔案后的利用效率。

3、結合本館實際規范著錄工作

著錄是實行計算機管理的一項重要基礎工作也是直接影響輸入計算機數據與信息的準確性的一項重要的前期工作。1986年國家頒布的《檔案著錄規則》是規范著錄工作的最基本依據。但是由于各個檔案館的條件存在差異再加上計算機管理又提出了新的技術性要求所以各個檔案館應該以《規則》為依據，并從自己的實際情況出發根據計算機管理的技術要求制定出適合本館著錄工作的著錄細則。我們根據這一原則制定了《北京市檔案館著錄細則》從目前實施的情況來看已經起到了提高基礎工作水平的作用并對我館實行檔案計算機管理工作有很大的促進。

4、統一分類號保證檢索查全率

計算機檢索的顯著優勢就是能夠滿足人們族性檢索的需要。為了確保檢索的完整性我們在分類過程中，首先根據《中國檔案分類法》進行分類再因事制宜制定出一些具體細則。例如“物價”問題涉及的行業較多我們就統一歸入“J”類然后再根據每一文件具體特征輔以關鍵詞標識加以區分。另外在分類的過程中還應加強校審力度以便及時校正分類人員的錯誤。并且還應經常組織大家統一認識統一標準盡量做到前后標引一致同一類文件標引一致從而達到標準化和規范化管理。

5、規范題名保證檢索查準率

檔案的分類號保證了檢索查全率而題名準確才能保證檢索的查準率。但僅保證查全率是不行的，還須同時保證查準因此在著錄時要統一規范題名。我們認為規范題名應掌握的原則與要點是在填寫題名項過程中要規范機構簡稱盡量避免在檢索時出現含混不清、文不對題和計算機識別不清的情況發生。如北京市計劃委員會簡稱為市計委北京市計劃生育委員會簡稱為市計生委而不能都簡稱為市計委還要統一題名中應具備的要素。我們結合計算機檢索需要在著錄過程中將題名中責任者、事由、文種必要時加上人名、地（下轉70頁）（上接68頁）點和時間）等要素都填寫完整。如果題名要素不完整。則要補齊如果題名冗長則刪除多余的贅詞。還要統一文種題名中經常有“請示報告”等含義不清的文種出現很影響檢索的準確率。所以我們便規定凡是要求批復的文件寫“請示”凡不要求批復的文件則寫“報告”等等這樣就可在檢索中區分出每份文件的實質作用。

另外我們還利用計算機一次輸入多次輸出的功能將關鍵詞項中的人名、地點、時間與機構分別著錄為日后制作《人名目錄》等檢索工具打下了基礎。

三、加快數據準備推進檔案現代化管理進程

在檔案管理基礎工作的各個環節中計算機數據的準備工作是一個大工程尤其是對于那些建館時間較長的綜合性檔案館來講由于館藏案卷多著錄工作

不僅量大而且復雜如果沒有一整套規范化和科學化的工作程序與方法會使計算機因數據準備不足而無法使用甚至直接影響檔案管理工作現代化的進展速度。在著錄工作中只要掌握了以下重點便基本可以取得著錄工作“多”、“快”、“好”兼而有之的效果。

1、分清輕重緩急，循序漸進

檔案管理的一個重要目的就是要使檔案為社會所用而實現計算機管理檔案的目的是為了提高檔案的利用率。綜合性檔案館在推進計算機管理的過程中應先根據各全宗的重要程度、價值大小、利用率高低和是否開放的情況對所有全宗進行排隊將那些可以開放的核心檔案和社會利用率較高的檔案進行優先加工整理。這樣就可以加快檔案管理計算機化的進程和提高社會利用的效率。

2、分級次著錄，省時省力

在著錄過程中可以將案卷分為三個層次進行著錄即將那些反映問題單一或查考價值不高的檔案進行案卷級著錄、對那些一卷內幾個文件涉及同一個內容且又排在一起的檔案進行文件組合級著錄而對那些重要文件或反映問題龐雜的文件則進行文件級著錄。這樣處理不僅能將揭示檔案的主題內容和特征而且也可以減少著錄條目和錄入條目既節約了時間、人力與財力又提高了效率。

3、分門別類，充分利用檔案原基礎

對于那些案卷基礎較好又具備全引目錄的案卷在著錄時可以直接在全引目錄上面分類標引而對那些特殊形式的檔案如“房檔”、“案件”等則可用計算機程序將人名、地址、時間用案卷目錄直接錄入然后用計算機統一給出分類號。這樣分門別類地充分利用檔案目錄的原有基礎可以減少著錄環節大大地提高著錄速度。

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檔案是對歷史的記錄，如何做好新時期的人口和計劃生育工作的檔案管理工作對我國新時期人口和計劃生育工作更好開展和促進社會經濟有好又快發展有著積極的作用。新時期的人口和計劃生育工作已經邁入了法制化，規范化，制度化發展，對人口和計劃生育檔案管理工作也提出了更高的，更新的要求。做好新時期的人口和計劃生育檔案管理工作已經不能夠停留在以前的管理模式上了，必須要有采取新的管理模式，并加強管理工作等實踐方面的創新研究。

一、我國人口和計劃生育檔案管理工作現狀

我國是一個人口大國，我國的人口和計劃生育工作的開展面臨著許多嚴峻的形勢，這也為我國人口和計劃生育檔案管理工作也帶來了一些問題，主要就集中在兩方面：

1　領導對檔案管理工作不夠重視

基層檔案整理和保管是整個檔案管理工作全過程的基礎，這卻是我國的人口計劃生育工作檔案管理工作的薄弱環節。領導對基層的檔案管理工作一般都不夠重視，檔案管理部門在人們的心中也是“冷衙門”，基層的檔案管理工作人員不具有什么地位，對工作提出的建設性建議總是不能夠獲得應有的重視。檔案的管理工作并沒有列入各級計生考核體系中，領導關注的事情一直都是計生的實踐工作，檔案的管理已被自然忽略了。在錄用管理人員之時，一般考慮政治背景就行了，幾乎不關注檔案管理方面的專業能力是否已經具備。

2　缺乏檔案管理意識，檔案保管條件差

檔案管理工作的不受重視對工作人員的工作積極性也是一個沉重的打擊，而基層工作人員的業務素質和檔案管理意識方面也跟本不可能獲得提高，離《檔案法》的要求相差實在是太遠了。計生工作檔案管理人員對檔案的保管技術工作和業務方面的知識背景都非常的缺乏，多停留在“存放便萬事大吉”的狀態，這使得檔案管理總是顯得雜亂無章的狀態。因為檔案管理工作本身就缺乏應有的重視，因此檔案保管方面的硬件設施也跟不上時代的要求，檔案庫缺乏相應的保護措施，這些都為檔案管理工作帶來了許多的隱患。盡管現在國家提出了一些列的嚴格規章制度和法律法規，但是人口計生檔案管理工作方面依舊是出現一房多用，辦公用品質量低下等現象，甚至檔案資料出現污損和丟失等重大工作失誤。

二、我國計生檔案管理工作的加強與新管理方式的引入

1　領導應當提高對計生檔案管理工作的重視

領導對計生檔案管理工作的重視是對檔案管理工作制度化，標準化最為關鍵的一個環節，是計生檔案管理工作能夠順利進行，能夠科學管理現代化的前提。人口和計劃生育部門的領導應當更新觀念，充分認識到計生檔案管理工作對計生工作開展的決策依據方面的作用，為育齡婦女提供優質服務的作用，為流動人口提供優質服務的作用，促進計劃生育工作改進的作用，為農民致富方面的作用。要把計生檔案管理工作提到和計劃生育協會，法制建設等部門同等重要的地位，把管理和建設納入到主要的議事日程，劃撥必要的財政投入，為檔案管理工作打下良好的基礎，為計生檔案管理工作進一步的科學化，標準化，現代化做好準備。

2　提高工作人員的管理素質

檔案管理工作人員的知識技能水平和科技水平直接關系到檔案工作的管理水平，我國的計生檔案管理工作需要提高工作人員的管理素質。這些素質可以從以下幾個方面綜合入手：第一、重視對高素質、復合型人才的培養；第二、重視計生檔案工作人員的在職培訓；第三、鼓勵檔案工作人員自我成才；第四、合理調配人才，優化人才結構。工作人員素質的培養和提高一定要結合信息時展的技能需求，為下一步引入計算機等技術進行檔案管理工作做好人才的儲備和培養工作，使得我國的計生檔案管理工作的臺階能夠跟上時代的步伐。

3　引入計算機，多媒體等技術

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中圖分類號：G271 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2017）16-0320-02

檔案工作是一門科學，有著自身的規律、特點，這就需自覺以科學發展觀為統領，以檔案學理論為指導，以科學的方式方法認真研究、準確把握，具有科學的態度、科學的精神。同時，檔案工作是一項事業，是維護黨和國家歷史真實面貌、服務黨和國家大局、服務社會、惠及民生的崇高事業，是為建設作貢獻、為時歷史、為文明傳薪火的重要工作，這就需腳踏實地、科學務實、真抓實干。

一、抓好檔案管理的基礎工作

（一）抓好基礎制度規范建設，嚴格做好文書檔案的收集、整理和歸檔工作。首先，我們要完善管理方法和工作程序。管理方法是管理主體根據管理目標作用于管理客體以實現管理職能的方式、原則、工具和手段。同時，由于信息網絡的發展，企業管理會更注重于員工的培訓和學習，甚至強調自學和集體學習，以確立員工的共同目標和協調員工的整體行動。因此，我們要根據企業生產和服務的要求，由企業信息部門制定企業的檔案管理辦法，并召集各部門的負責人和資料管理員參加企業檔案管理制度討論會，突出工作重點，講究方式方法，用好責任制，并在會后與企業各事業部進行深入交流和調研，完成管理辦法的起草和征求意見工作后便可頒布相關制度，并開始具體實施。其次，嚴格做好文書檔案的收集、整理和歸檔工作。這對檔案管理員提出了很高的要求。檔案管理員要按照“精之又精，慎之又慎”的原則，做好文檔整理歸檔工作。實踐證明，如果重視文件資料的平時積累，及時收集日常工作中形成的、辦理完畢的文件材料，妥善管理，既有利于歸檔文件的齊全完整，又能使年終的整理歸檔工作得十分輕松。因此，我們要把企業、部門和個人手中分散的、種類和數量繁多的文件材料，根據企業的實際需要及相關檔案管理規定進行收集、整理和歸檔。

（二）加強重點建設，提高檔案管理水準。重點根據實際情況的發展變化，突出三個方面的建設。一是改善檔案保管條件。嚴格按照“八防”的要求盡量提供條件，完善檔案保管各項設施，并及時更新專用檔案柜，盡量拓展檔案存儲空間，確保檔案室建設符合國家標準。二是突出審核審批檔案管理。為解決專員辦審核審批中產生的檔案資料歸檔問題，應專題議定審核審批檔案的歸檔范圍、整理人員、立卷原則、資料排列等具體要求，并動態跟蹤新增審核審批事項情況，及時調整歸檔內容。三是突出財政檢查檔案管理。重點是對檢查檔案的齊全性、歸檔資料的邏輯性進行復核把關，明確具體操作要求。

（三）加強隊伍建設，提高檔案管理能力。按照突出重點、整體提高的基本思路，應采取靈活多樣的方式方法，在組織全體干部普遍學習培訓的同時，重點組織各處室檔案管理人員進行多樣化、經常化的專題學習培訓。一是請進來“講”。專門邀請檔案管理方面的專家作專題講座，介紹業務檔案整理、立卷、歸檔等方面的做法與體會，積極借鑒先進經驗。二是召開現場會“評”。結合對檔案檢查情況，由檢查組對好的做法及時予以肯定推廣，對發現的問題予以通報提示，并有針對性議定整改措施。三是召開座談會“談”。采取每年召開一到兩次座談會的方式，明確年度檔案建設的目標要求，組織檔案管理人員學習檔案法規制度，交流檔案資料收集、整理的經驗，提出加強和改進檔案管理的建議。

二、加快檔案管理信息化建設

（一）加快檔案信息化進程，提高工作效率。計算機網絡是實現檔案數字化管理和網絡化利用的前提條件。因此，如何利用計算機技術對檔案進行信息存儲、檢索，進而實現網絡化管理，已經成為檔案管理工作的重要議題。同時，除文書檔案外，我們必須要堅持以民為本、以需求為導向，開設多種專題數據庫，使檔案的管理實現信息化、網絡化，并在規定相應使用權限的情況下，部分信息對部門和個人開放，建立公開、透明的檔案管理機制。實現館藏檔案資料信息的一體化管理，而且還拓寬服務功能。這樣做能增強全體職工的檔案意識，增加檔案管理工作的透明度。

（二）歸檔雙軌制，是紙質文件向電子文件過渡過程中必須堅持的原則。雖然電子文件大量產生和應用，但它的法律作用和憑證作用尚未取代紙質文件的地位。據專家預計，在較長的時期內，紙質文件和電子文件還會繼續并存。而且按照國家檔案局的要求，電子文件必須與相同版本的紙質文件一同歸檔。

（三）檔案隊伍素質對檔案工作信息化建設的質量起著關鍵的作用。21世紀對檔案管理人員的素質要求越來越高。檔案信息化建設是一項長期、全面而又具體的工作，信息化的實現不是檔案館的工作，也不是單靠幾個計算機技術人員就能實現的，它需要所有檔案人員的積極參與與配合，因此，檔案隊伍計算機技能的提高是目前檔案部門素質教育的重中之重。要實現檔案工作的基礎地位，就必須建設一支忠誠事業、機構合理、業務精良、相對穩定的檔案隊伍。另外，由于信息化是當今世界和社會發展的大趨勢，我們必須迎頭趕上，檔案館（室）只有克服困難，與其他行業同步發展，才能適應社會和時展的需要，更好地服務社會。由此可見，檔案工作如何更好地為社會主義現代化建設服務，是擺在檔案管理者面前一項重要而艱巨的任務，加強檔案人員隊伍建設，加強檔案隊伍素質至關重要。

三、實現檔案管理科學化分析

（一）檔案管理科學化工作是一項系統工程。主要包括兩方面：一是政府政策層面。積極完善和宣傳檔案法律法規，檔案行政管理部門應加強檔案執法隊伍建設，依法監督和指導檔案工作。各地政府應堅持“多宣傳、多聯絡、多接觸、多服務”的工作方法，促進檔案工作規范化建設。并與相關部門加強溝通與協調，共同督促，積極營造建檔氛圍，使機關單位檔案工作走上標準化、規范化、科學化軌道。二是機關單位自身層面。要構建科學化檔案管理機制，只要符合國家檔案法規，做到科學利用信息化手段，并實行集中統一管理原則，就會不斷有利于檔案工作開展。檔案部門要充分利用計算機數據存儲量大，檢索速度快等優勢，大力開發適用于計算機完成的檔案檢索方法和存儲模式。檔案部門要建立嚴格的管理制度，從技術與管理兩方面，確保檔案實體與載體的安全，確保網絡傳輸及檔案數據的安全。

（二）明確定位。檔案管理工作面向黨委政府、社會大眾提供專項服務。上至國家、下至公司單位，檔案管理均為涉及到全局的重要任務，為中心工作提供服務。因此，應積極主動的將檔案管理納入中心，方能做到成績斐然。在前期應做好充分準備，樹立科學發展意識，進行明確定位，貫徹我黨方針路線，把握當前形勢的不斷發展變化趨勢，重視研究國情、地區發展狀況與公司企業的現實狀況。積極的由全局視角分析謀劃，提升政治意識，全局意識以及安全責任意識。應明確著力點，在抓好常態工作的基礎上，應有效的把握并調節階段工作的核心重點，提升檔案服務管理針對性以及綜合效率。

（三）加強基礎建設，提高管理水平。對于檔案管理科學化建設的路徑之一，信息技術已成為當前檔案管理不可缺少的技術基礎，在某種程度上，信息技術應用程度的高低與檔案管理科學化水平的高低具有重要且密切的聯系。因此，提高檔案管理科學化水平，必須加強硬件及軟件基礎建設，做好硬件保障才能為有效提高檔案管理科學化水平提供技術支持；加強軟件管理，通過電子閱覽室、檔案網站、信息共享平臺等軟件系統的建立，方便用戶對信息的檢索，同時實現資源共享，提高檔案資料的利用率。合理運用各項檔案管理載體，使用現代化技術手段，不斷完善電子檔案信息內容。

加快檔案管理標準化建設進程，改變傳統檔案管理模式，加快綜合性檔案室的構建，實現信息、資料統一管理，建立、健全檔案日常管理工作制度，做到專人專責；加強檔案的移交、審批工作的流程化管理及制度化管理，確認審批權限及移交明細，使所有文件都能夠有據可查。做好檔案的動態管理，特點是資料上發生變動的，應及時加以修正，定期組織管理人員對檔案信息資料進行檢閱、規范與完善，使檔案資料與時俱進；加強對檔案管理工作的全面性考核，不斷發現并糾正管理中存在的問題，提升檔案管理的科學化水平。

（四）加強檔案的服務建設。檔案服務工作上，應積極的從以往封閉式形式發展轉變為開放型模式。當前檔案管理工作覆蓋范疇廣泛，涉及的受眾面更大，顯現為較強的全民性以及服務性。更多的公民大眾為了獲取豐富的信息資源，維護合法權益而來到圖書館，主動應用網絡系統查詢想要的資料、文獻。為此，創建方便快捷、多元化、豐富性的資源系統變成現代化檔案管理工作區別于傳統檔案工作的核心環節。新時期，檔案管理只有全面聯系社會實際，深入大眾，提供優質服務，方能拓寬發展空間，提升科學化水平。應積極的更改以往檔案信息利用率不高的狀況，通過信息公開，有序合理的呈現檔案目錄、資料卷宗，組織人性化的資料陳列展覽活動，確保各界人員更全面的了解以及有效的應用。服務管理措施應進一步優化，便于大眾應用查閱。

（五）提高事業單位檔案管理人員業務素質。要建立事業單位檔案管理人員的業務培訓體系，使事業單位檔案管理人員全員接受業務培訓和繼續教育，也可以將檔案管理的相關專家和學者請到事業單位中來，通過理論講述、實際指導、經驗傳授等方式來切實提升事業單位檔案管理人員的業務素質。

（六）加快事業單位檔案管理的更新。要對事業單位傳統的檔案加強更新管理，建立起及時收集和整理的方法與管理體系，這樣就可以對傳統類型的信息與資料進行深入加工，滿足事業單位的職能和服務等功能需要。要加強檔案數據庫建設，將各種音頻、視頻、圖像資料機制加入事業單位檔案數據庫，以達到對事業單位檔案庫的及時更新和整理。

四、注重電子檔案的發展

隨著信息化的發展，傳統的檔案管理模式已不能適應數字化檔案管理的需要，電子檔案已在檔案管理工作中得到了廣泛的應用，這種發展趨勢給檔案管理工作提出了新的挑戰。在新的機遇面前檔案管理部門必須將工作的重點放在如何把文件、圖紙、照片、錄音和錄像等原始的記錄轉化為有用的信息上，并準確、高效地提供給有關信息需求者。

（一） 轉變傳統的檔案管理模式，把實體管理變為信息管理

傳統的檔案管理，就是以紙質、照片、錄音、錄像等載體作為檔案管理的實體，以手工操作為主完成檔案的收集、整理、編目、鑒定、保管、編研、統計和提供利用等方面的檔案管理過程，其工作量巨大，步驟之繁瑣。因為存儲量大，檔案管理部門不能對已經歸檔的檔案材料，進行信息的提煉和加工處理，檔案信息資源在很大程度上被閑置甚至浪費。隨著現代化管理技術和設備的引進，特別是計算機、光盤、縮微、多媒體等技術的發展為檔案管理的現代化提供了良好的的客觀環境，現代技術促使傳統的檔案管理模式面臨著新的挑戰。當前，檔案管理工作的重點也應適應數字化管理的需要，從實體檔案管理轉變為對信息資源的管理，以信息為管理對象，對形成的各種門類的檔案進行數字化加工，利用現代化技術手段對檔案信息資源進行管理。經過信息化的檔案資源是可重復、多平臺利用的信息資源，檔案資源只有通過信息化、才能真正實現檔案資源信息的價值和使用價值，它能為經濟發展、科技進步、社會繁榮等諸多領域提供更全面、更高效、更快捷的服務；它能創造最佳的社會效益和經濟效益，使之真正成為未來信息社會國 民經濟和社會發展的寶貴戰略資源。

（二）建立有效的文件檔案管理計算機信息系統，充分、合理、安全地使用電子檔案

要實現檔案信息化，就必須建立有效的文件檔案管理計算機信息系統，為此，人們要做好以下幾項工作：首先，改進和規范在應用計算機條件下文件檔案管理工作流程，使之適應檔案熔化管理的需要；其次，依據文件處理流程來進行檔案信息化系統軟件功能設計；再次，在信息系統中建立完善的內部控制制度，確保檔案的安全。另外，在電子檔案使用過程中，我們也應注意到一是電子檔案安全性問題。二是子檔案的真實性問題。在實際工作中，由于從電子文件的生成到歸檔缺少規范化和程序化管理；相當數量的草稿性電子文件處于自生自滅的狀況，多數電子檔案與其相對應的紙質檔案之間未建立統一的管理方法；儲存電子檔案選用的載體不耐久等原因，影響了檔案的完整性、可靠性，從而影響了檔案的真實性。三是電子檔案的法律效力問題，通常檔案的法律效力都是與其載體相關來確定，電子檔案由于沒有固定的載體，所以，制定相應的法律認定條文就有一定的困難，這也就是光盤、磁帶、磁盤等載體的電子檔案未被法律認定的原因。

（三）提高檔案管理人員的素質，實現檔案管理科學化

現代化的設備需要人來操作，檔案工作信息化需要人來實現。檔案管理人員必須具備多元化知識背景才能適應要求，現代化知識將成為每一位檔案工作者知識構成的要素，同時，也深刻地影響檔案工作隊伍的結構和檔案管理人員的知識結構，因此，建立一支具有現代科學技術知識和業務知識的專業隊伍是至關重要的：首先，檔案工作者必須具有多元化的知識結構，現代科學成果在檔案管理中在大量運用迫使檔案工作人員支學習和掌握理論、文化和管理等有關知識，其中尤為重要的是計算機、數學、生物學等學科的知識，它們對檔案管理實現現代化、信息化具有直接作用。其次，全面掌握檔案專業知識，如具備檔案學、檔案管理學、文書學、目錄學、檔案自動化管理以及檔案著錄、標引、檢索、編研、復制、修裱等有關檔案專業知識和基本技能。再次，從檔案管理現代化發展趨勢看，檔案工作人員必須具備掌握檔案管理現代化技術、進行檔案信息分析與研究、提供高層次檔案信息服務與咨詢等三方面的能力。檔案管理人員必須學習、學習、再學習，上級檔案管理部門要積極創造條件，有計劃的選送檔案管理人員進行深造，進行離崗培訓，還可以采取以老帶新、以強帶弱的辦法，互幫互學等建立復合型人才群和梯隊型人才結構。另一方面也要加強對原有工作人員的培訓和知識更新，使更多的人熟悉和掌握有關現代化管理技術，科學地管理檔案。

總之，在信息化條件下電子檔案已在檔案管理工作中占有非常重要的地位。檔案部門轉變觀念，改變傳統的檔案管理模式，就能夠建立有效的文件檔案管理計算機信息系統，使檔案管理工作更好地適應信息時展的要求，為經濟建設和社會發展服務。

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為切實加強檔案管理工作，該局從三個方面入手，強化檔案管理工作的主體意識和責任意識。

一是強化領導到位。將檔案管理工作始終擺在全局工作的突出位置，納入每年整體工作計劃，與各項業務工作同部署、同推進、同考核。同時，為加強檔案的管理與利用，專門成立了以分管局長為組長檔案管理領導小組，相關科室負責人、崗位業務人員組成檔案網絡體系，對全局形成的各種門類、各種載體的檔案實行綜合管理，建立了統一領導、統一管理、統一制度，層次分明、健全完善、運轉高效的檔案管理機構。領導小組經常調度，及時了解解決工作中出現的困難和問題，并在人、財、物上向檔案工作傾斜，為檔案管理工作全面上水平、上臺階打下良好基礎。

二是責任落實到位。嚴格實施檔案工作責任制，把檔案工作納入目標管理，實行主管領導、政工科長、檔案管理人員三級責任連帶責任制，并與年終考核掛鉤，層層簽訂目標責任書，明確工作目標，落實領導責任，形成了分管領導負總責、政工科長日常抓、專職檔案員具體抓，一級抓一級，層層抓落實的檔案管理責任運行機制。

三是人員配備到位。政工科配備了一名兼職檔案員，負責全局檔案工作管理，在各科室確定了3名責任心強、熱愛檔案工作的兼職檔案員，具體負責本科室檔案的收集、整理和歸檔工作，形成了以局檔案室為主、各科室齊抓共管的檔案管理工作網絡。

2 加強建設，全面提高檔案管理工作的軟硬件水平

該局嚴格按照檔案管理標準，切實加強制度建設、基礎設施建設、檔案管理隊伍建設，全面提升檔案管理工作的軟硬件水平。

一是加強制度建設。嚴格按照《中華人民共和國檔案法》《檔案法實施辦法》和《山東省檔案管理條例》等法律、法規，建立完善了以崗位責任制、檔案歸檔、保管、保密、利用、統計為主要內容的《乳山市機關事務管理局檔案管理規定》、《乳山市機關事務管理局檔案分類大綱》及其它9種規章制度，并把各項檔案管理制度上墻公布，使檔案管理工作行之有據、有章可循，從制度上保證檔案管理工作規范有序。

二是加強基礎設施建設。根據檔案室建設規模的要求，累計投資10多萬元，建立了兩個專門的檔案室，設置面積50多平方米，配備鐵皮檔案柜36個，安裝豪華型移動密集架4組、防磁柜1臺、溫濕度計1個、電腦2臺、復印機1臺、打印機1臺、碎紙機1臺，掃描儀1臺等，極大限度地改善了檔案保管條件，為檔案管理提供了良好的設施保障。安裝了窗簾、防盜門，防盜窗、滅火器等設施，保證了檔案的安全，嚴格達到“十防”要求，為檔案管理上檔次、上水平創造了扎實的物質條件。

三是加強檔案管理隊伍建設。該局高度重視加強檔案管理人員的培訓，提高檔案人員的業務素質。一方面，每年都組織檔案人員參加市檔案局組織的檔案知識培訓及文書檔案歸檔培訓，累計培訓人員20多人次；另一方面，每季度舉辦一次內部檔案業務知識培訓班，組織人員認真學習《檔案法》、《檔案管理規范》及檔案利用等方面熱藎提高檔案業務素質，能夠利用政府系統辦公系統軟件，接收上級來文、內部公文制發，以及文書檔案的歸檔、存放、查閱等，使檔案信息資源能準確、方便、快捷地提供利用。

3 突出重點，充分發揮好檔案管理工作的作用

在檔案利用上，該局突出重點，積極發揮檔案管理工作的作用，為機關事務各項工作的開展提供保障和依據。

篇（9）

1.檔案管理工作者觀念陳舊，不適應科學發展的需要

日常的檔案管理工作從舊的觀念來看，就是人工手動收集、整理、分類、保管、統計和提供利用資料的一個過程，是靜態的處置。對于一個檔案來講，存放的意義就是妥善保管，提供利用。如果哪一天要對某個檔案進行調閱或做些鑒別比較，想要查找和分析的過程也只能通過工作人員手工進行，不但速度慢，準確率不高，而且還要耽誤事情的進展，大部份檔案仍采用傳統的管理方式。對檔案的數字化、信息化進程緩慢。檔案的利用服務方式不適應科學發展的需要，你要我查，你需要我找的被動利用服務方式未得到根本改善;服務范圍和服務內容狹窄;服務機制和服務手段缺少創新。正是因為有這些弊端，計算機和網絡系統才應用到了檔案的管理工作中，但工作人員甚至有些領導觀念陳舊，不愿意改革和學習新的管理模式，嚴重阻礙和限制了檔案事業現代化的發展進程。

2.重視程度不夠，基礎建設經費投入不足

從上一級領導開始就不特別重視檔案管理工作，導致檔案的現代化管理設備都配備不全或不夠，這怎么能使管理工作過渡到智能化、數據化、網絡化的辦公，工作人員甚至半手工半電腦的進行操作，不但使管理工作變得麻煩還增加了成本和檔案的安全隱患。沒有足夠的現代化管理系統，就談不上檔案管理的現代化發展。所以，經費問題一直都是檔案管理工作的大問題。

3.檔案管理專業人員缺乏，培養力度不大

檔案管理工作人員大部分仍然沿襲老的工作方法和手段，好一點的也是人機參半的操作，大部分沒有經過專業的檔案信息化現代化技術培訓，僅僅憑借一些對電腦的簡單了解和基礎操作在勉強應對工作，這樣一來，對檔案的電子化和數據的整理和分類造成了很大阻礙，使檔案管理工作處于皮毛建設階段，很難深入。此外，部門單位領導對檔案人員思想、工作、生活上的關心、支持、了解不夠，使檔案人員對本職崗位工作熱情降低，給檔案工作發展造成了許多制約因素。沒有專業的人才，就很難使檔案管理工作專業化，目前這方面的專業人才還十分缺乏，現有的在崗工作人員由于種種原因培養力度和進步程度也不夠。

二、如何解決檔案管理工作中的問題，提出幾點建議

l.提高認識，加強對檔案管理工作的高度重視

要想使檔案管理工作進入快速的發展軌道，就必須讓所有人都意識到檔案管理對經濟發展和社會進步的重要作用。從領導到工作人員，無一例外的積極的投身于檔案管理工作，解決眼下的難題，共同戰勝困難，把檔案工作和經濟利益有效掛鉤。要想做好檔案管理工作為經濟建設服務，就必須搞好檔案信息資源的開發利用。開發檔案資源為經濟建設服務是時代的需要，客觀實踐的需要，因此要用科學的手段，做好基礎工作。過去由于一般檔案部門不注意基礎工作，造成檔案殘缺不全，整理也不是很科學，檢查工具單一，給檔案信息開發帶來了不利的因素，因而就從一定程度上影響了檔案為經濟服務的功能。所以開發檔案信息，做好基礎工作是十分重要的。要做好檔案工作，必須先有檔案資料，然后才談得上利用，檔案資料信息資源的開發利用，要有豐富的館藏、寶藏，才有為社會服務的條件，才有為社會主義建設服務的條件，才能開發出豐富的有用的信息資源，才能滿足社會各方面的需要。在收集中要明確種類、數量、質量，要制定出收集的范圍和步驟，進館檔案的質量標準等要采用電腦，電控等代手段來建設，信息資料的面要廣，內容要豐富，科學價值要高。

2.加強檔案管理工作的基礎設施建設，增加經費支持

加強對檔案管理工作的資金投入，增加基礎設施建設經費，為檔案管理工作配備足夠的計算機設施和網絡建設所需要的耗材，只有硬件設施完善，才能建立起科學的網絡管理體系，才能使檔案的存入、調出和其他利用時方便、快捷，因此，經費支持是建設的前提，一定要保證檔案管理現代化建設的資金投入。

3.培養專業化檔案管理人才，擴大檔案管理隊伍

檔案管理缺乏的是技術性、專業性人才，沒有懂管理的人就不可能帶領大家共同進步，因此，檔案管理事業必須培養出一批專業化的管理人才，善于計算機操作，對檔案工作了解，能做到二者的有效結合，只有這樣擴大了檔案管理的工作人員隊伍，才能使檔案管理隊伍的整體素質有所提升，做到高素質、高技術、高質量，使檔案工作加快前進步伐，早日與現代化和信息化接軌，以便更好的服務于社會。

4.檔案管理工作必須緊緊圍繞公司生產經營這個中心，擴大服務范圍，創新服務機制，改進服務手段，提高服務質量。必須堅持以人為本，立足基層，服務基層，從利用者的角度出發，提供積極主動超前的優質服務。應對已有的檔案資源進行整合與開發，編輯公司概況匯編，優秀施工組織設計、施工方案實例匯編，優秀工程技術總結匯編以及不同類型檔案資料示范樣本等高質量的編研資料。應利用網絡開辟檔案知識講座、利用聲像檔案進行圖片展覽，利用錄像進行視頻宣傳等多形式的利用服務方式。應為基層提供方便快捷的檔案網絡查詢系統、提供優質高效的檔案信息資料共享平臺等多種手段，盡顯其能地做好服務，發揮檔案為企業科學發展服務的強大功能。

總之，管理是制度的體現，好的管理會使工作更好的開展，事業更好的進步，檔案管理也不例外，建立健全和完善檔案管理工作，是一項長期的艱巨的任務，必須打破舊的觀念，高度重視檔案管理工作，從領導到檔案管理工作人員，上下一致，不斷解決改革過程中的問題，使檔案的管理工作更加真實、快捷的為人們服務。

篇（10）

[摘要]據當前現狀分析，文書檔案管理制度不僅滯后于社會經濟的發展，在某種程度上也阻礙企事業單位的向上發展，與社會檔案需求的脫節程度也日趨明顯。基于這一背景，本文圍繞文書歸檔管理工作對事業單位的作用展開了分析，概述了事業單位文書檔案管理實踐中的若干問題，并藉此提出了優化其管理效能的相關建議，以期對新時期事業單位檔案管理工作創新提供有益參考。

[

關鍵詞 ]事業單位改革；檔案文書管理；信息化建設

一、文書檔案現代化管理對事業單位的作用

（一）提高文件傳遞的安全性。傳統的文件傳輸方式，主要是通過郵政投遞系統或是其他快遞方式，受限于時間與距離的影響，同時，檔案管理人員私存文件或者丟失文件的狀況也時有發生，其他原因造成文件的延誤、丟失亦屬常事，都為檔案管理與使用造成了很大程度上的不便。所以，事業單位檔案管理亟待引入并推廣現代化技術進行文件歸檔管理，比如，通過計算機網絡方式進行文件傳遞，能夠極大程度為文檔收編節約傳遞時間，提高文件傳遞速度，確保文檔安全性得到有效保障。

（二）確保文件保存的穩定性。互聯網科技的快速發展，很多事業單位檔案室已經逐步開始普及上述現代化的辦公方式。紙質文書容易受外界因素的影響而縮短壽命，一旦紙質文書受到破壞就會造成不可挽回的損失，而電子文件則能很好地解決這一難題。通過選用不同的電子載體，將文書檔案以電子方式進行保存，可以實現文書檔案信息與載體的分離利用，同時，電子載體具有存讀方便、快捷、保存時間長、易于傳遞、受外界環境因素影響比較小、不易損壞，穩定性比較強等特點，能夠提高文書歸檔工作的質量，確保文件保存的穩定性。

二、事業單位檔案管理實踐中的常見問題

（一）缺乏管理，重視不足。據客觀而論，部分檔案管理工作局限于行政管理階層，對基層檔案的重視程度不夠，部分領導甚至對檔案管理認知存在偏差，比如，只關注單位經濟效益與發展前景，漠視檔案管理工作對事業單位經濟增長的積極作用，導致內部檔案管理工作長期缺乏有序部署與嚴格管控，檔案資料的收集歸檔不全、整理不規范、散亂等現象嚴重，難以為單位發展提供資源支撐。

（二）配套不全，條件較差。健全的檔案管理工作體系必須配備完整且匹配的相應基礎設施與監管機制，但當前事業單位檔案管理工作普遍存在的一個問題在于檔案管理“軟”、硬件條件“差”，比如，檔案柜架等基礎設施的配備裝具參差不齊，致使檔案工作陷入被動局面；或是部分基層檔案室建設缺乏專項啟動與維修資金，導致紙質檔案資料在長時間的存放下出現霉變、蟲蛀等現象。

三、優化事業單位檔案文書管理效能的具體措施

（一）全面推行文書歸檔規范化管理。完善、健全的制度是促進文書歸檔管理順利進行的基礎保證，在文書歸檔管理過程中要始終以制度為標準，督促管理人員認真學習與檔案管理相關的制度與準則，建立統一的工作標準與規章制度，并要求全體人員嚴格按照規章制度進行作業，確保每一工作環節有序進行，踐行文書歸檔的規范化管理原則。

（二）鞏固單位領導及全員檔案意識。領導的重視是推動文書歸檔工作順利進行的重要保障，具有提高全員檔案意識的積極作用。然而，基層檔案室文書檔案數量較多，經費卻相對緊張，由此要求文書歸檔管理人員必須具有較高的業務水平，以保證文書歸檔管理工作的順利開展。同時，要增強領導的檔案意識，將檔案歸檔管理作為工作的重中之重，并對檔案管理工作的方式方法進行研究，對有關管理人員進行考核，不斷提高全員檔案意識

（三）積極利用現代化技術輔助管理。隨著我國經濟的快速發展，網絡化、數字化、信息化的辦公模式也得到了快速的發展與應用，用現代化的方式進行文書檔案管理已成為一種必然趨勢。在文書檔案管理工作中，要將文書檔案由紙質檔案轉變為以光盤、磁帶、計算機硬盤等為載體的電子文件，以網絡化的方式對文書檔案進行管理，逐步實現從手工作業方式向計算機管理方式轉變。同時，國家財政部門也應加大資金投入，不斷完善基層檔案室的配套設施，加強地方文書檔案信息網絡與資源的一體化建設，實現檔案數字化管理的同時夯實對電子文件的管控，最大限度確保電子文檔的安全性和信息可用性。

結語

綜上所述，筆者認為事業單位檔案管理工作的改善措施，首要建立在提高認識、加強重視的基礎上，同步加大建設資金的投入，為檔案管理工作以專款專用、準確預算、恰當使用、詳細記錄、及時結算等位為準則設置專項資金，優化工作機構設置，并在綜合考慮實際情況與能力范圍情況下，積極投建電子檔案室或數字檔案室，自上而下全面覆蓋檔案管理每一環節，確保事業單位檔案收集、整理歸檔、保管、利用等環節的安全便捷。

參考文獻

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[2]陳萍.新時期事業單位檔案管理創新分析[J].廣東科技,2013(12)

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檔案是教育考試組織管理中的憑證，其具有十分重要的價值。作為考生來說，考試檔案是考生參加考試的憑證，對考生以后一些實際問題的解決起到關鍵性作用。其次，教育考試檔案是對管理機構進行責任認定及查考的憑據。檔案記錄著整個考試的過程，從考生報名的原始資料開始一直到考試過程中的聲音、圖像、文字等資料。尤其是在信息化程度不斷提高的今天，教育考試檔案管理十分重要，教育考試檔案管理工作是相關工作人員必須引起重視的工作，采用科學、信息化的管理方式進行檔案管理工作，只有這樣，教育考試檔案才能發揮出自身的價值。

2 教育考試檔案管理現狀及存在問題

二十一世紀是信息時代，尤其是隨著計算機技術和大數據技術的不斷發展，教育考試檔案管理工作迎來前所未有機遇和挑戰。由于信息化的進步和發展，教育考試檔案管理水平相較以往有了很大的進步，主要體現在以下幾個方面：

（1）除了以往的紙質材料檔案，現在又增加了對數字化檔案的收集、保管和利用。對于一些沒必要長期保護或者保存價值不高的檔案，一般采用電子檔案進行保存，這樣既能夠節省檔案存儲空間，也能滿足后期查閱的需求。

（2）目前對于教育考試檔案的管理基本已經實現計算機管理，建立起基本的檔案管理系統。當需要查閱相關的教育考試檔案時，通過關鍵詞搜索便能快速定位到檔案的位置，這些優勢都是傳統教育考試檔案管理中所不具備的。

（3）近些年來，教育考試檔案的利用率不斷增加，對檔案信息資源的開發和利用也在不斷的積極開展中，這樣才能充分發揮出教育考試檔案的價值。例如對教育考試檔案進行簡單的統計工作，能夠發現教育考試管理過程中的一些新問題，針對出現的問題制定相應的解決方案，可以在一定程度上促進教育考試事業的發展。

信息化背景下，教育考試檔案管理較之以往有了明顯的進步，對教育考試事業的發展起著重要的推動作用。但不可否認的是，目前的教育考試檔案管理仍然存在一些問題，這些問題阻礙著教育考試管理的進一步發展，主要表現在以下幾個方面：

第一，管理制度不完善。在舊的管理制度下，檔案整理之后便進行封存，資料收集完不完整、準確與否都是次要的，這種本末倒置的管理制度制約了教育考試工作的有效管理。其次，由于教育考試檔案的管理職責劃分不清，導致很多電子檔案分散在不同部門和個人手中，當部門的人事關系發生變化或者管理不善等情況發生時，一些文件資料往往無從獲取，這將為教育考試管理工作帶來很大的困擾，教育考試檔案的管理制度需要進一步完善。

第二，教育考試檔案管理工作人員素質不高。很多從事檔案管理工作的人員并沒有接受過專業的檔案管理培訓，或者只是在入職之前進行了簡單的崗位培訓，對于如何提升檔案管理水平認識不足，也無法通過教育考試檔案管理工作促進教育考試的管理水平。另外，檔案的信息化建設和管理對管理人員的計算機水平有較高的要求，但是很多管理人員計算機技術多數僅限于簡單的應用，缺乏專業的技術支撐。

第三，在檔案建設與管理過程中存在重視收集，輕視利用的弊端。重視信息統計過程，一旦信息歸檔就認為萬事大吉。由此導致檔案管理長期停滯不前，尤其是在信息化和智能化方面的投入遠遠不足，相關軟硬件設施建設不到位，沒有引入檔案管理軟件或者信息化管理系統長期不更新。檔案網絡共享機制還需進一步加強，許多部門都有對教育考試檔案的利用需求，由于檔案資源沒有實現信息共享，相關部門的查閱效率和辦事效率較低，費時費力。

3 信息化背景下的教育考試檔案管理對策

信息化背景下，教育考試檔案的管理工作應當順應時代潮流，采用更加先進的管理辦法和管理理念對教育考試檔案進行管理，以更好地促進教育考試事業的發展。

3.1 加強管理人員隊伍建設

教育考試檔案管理人員負責具體管理工作的開展，作為各項改革和具體措施的實行者，直接影響到教育考試檔案管理工作水平。因此應該建立起一支具備扎實專業知識和較強處理問題能力的管理隊伍，在組建過程除了吸納檔案管理人員，更應該注重對計算機系統、行為心理學等專業背景的人才的引進。因為信息化時代下，檔案管理工作人員不僅需要檔案管理方面的知識，還需要懂得一些計算機技術，這樣才能更好地為教育考試事業服務，做好信息化時代下的教育考試檔案管理工作。除了吸納優秀人才，還需要對現有的人才隊伍進行培訓，逐步提高管理人員的業務水平和業務能力，從而提高教育考試檔案管理水平。

3.2 構建考試檔案管理平臺

在教育考試檔案的管理工作中，對檔案信息平臺的功能進行系統地設計和規劃十分有必要。例如，在一些高校的教務處中每一位同學都有自己的考試成績信息，考試檔案信息平臺能夠與教務處通過內部關聯而獲取這些信息，實現資源的共享。這樣一來，無論是教師、學生還是工作人員都能夠獲取到自己所需要的信息。因此，在信息平臺的建設過程中分類索引的建設是十分重要的，使不同身份的人員都能夠憑此完成身份的識別，對信息進行管理。另外，信息的查詢權限也應當設置好，保證信息的安全性，防止信息泄露而引起不必要的麻煩。要不斷加大對教育考試檔案管理系統的優化，根據時代的發展和實際的需要進行一些新業務的增加和?f業務的刪減，使教育考試檔案管理平臺能夠提供更加快速、準確、便利的服務。

3.3 加強教育考試檔案信息化制度建設

通過加強教育考試的信息化建設進一步完善教育考試檔案的管理制度。學校應當積極地完善教育考試檔案的管理制度，尤其是隨著時代的發展，電子檔案的出現需要我們制定新的管理制度對檔案進行管理。對檔案的管理范圍和職責進行明確的制定和劃分，建立一套科學的、體現時代特點的現代化教育考試檔案管理制度。信息化制度的建設，首先要提高需要提高相關人員對檔案的認識，使工作人員和考生認識到檔案的重要性，調動起全員的積極性進行檔案管理信息化建設。其次，信息化建設需要投入大量的資金進行硬件的購置、系統和軟件的研發。最后，大力提高信息化檔案的利用率。在統計學有關原理的指導下開展工作，在信息收集和統計過程中應對按照檔案性質進行分類，便于在后期進行數據比對，加強數據的分析，為學校決策提供依據。

3.4 實現信息化檔案?W絡共享