緒論：寫作既是個人情感的抒發(fā)，也是對學(xué)術(shù)真理的探索，歡迎閱讀由發(fā)表云整理的11篇農(nóng)村低保范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發(fā)。

篇（1）

一、農(nóng)村低保邊緣的概念

農(nóng)村最低生活保障制度，是指共同生活的農(nóng)村家庭成員人均收入低于低保標(biāo)準(zhǔn)的家庭，經(jīng)過家庭申請、村委報(bào)送、民政部門審批后，得到了政府對該家庭的最低生活需要的資金保障。但是有些農(nóng)村家庭人均收入略超過低保標(biāo)準(zhǔn)，而實(shí)際生活可能比低保家庭還困難，這些就是“因病致貧”的家庭。這些家庭雖然無法達(dá)到低保救助的標(biāo)準(zhǔn)，卻因?yàn)榧彝コ蓡T的看病導(dǎo)致全家生活處于最低生活保障的邊緣，故而被稱為“低保邊緣”家庭。

為了幫助這樣的家庭減少看病負(fù)擔(dān)，蘇州市于2004年在全省率先建立了低保邊緣救助機(jī)制，將家庭人均月收入在低保標(biāo)準(zhǔn)收入的2倍以內(nèi)且患“癌癥、尿毒癥、白血病、重殘”的4類對象納入低保邊緣救助。2008年，低保邊緣救助對象由原來的4類拓展到8類，將“器官移植后抗排異藥物治療、再生障礙性貧血、系統(tǒng)性紅斑狼瘡、血友病”4類重病納入低保邊緣救助范圍。2013年，低保邊緣救助對象由原來的8類又拓展到13類，將“患慢性重癥肝炎、重癥類風(fēng)濕關(guān)節(jié)炎、強(qiáng)直性脊柱炎、兒童先天性心臟病、耐多藥肺結(jié)核”5類重病納入低保邊緣救助范圍。

二、農(nóng)村低保邊緣救助的標(biāo)準(zhǔn)

最低生活保障是家庭共同生活成員共同享受資金、醫(yī)療救助，也就是說低保是保障了全家人的救助。低保邊緣不同于低保，低保邊緣的資金、醫(yī)療救助享受者為大病患者本人，家庭其他成員并不能享受。這是低保與低保邊緣的最大區(qū)別之一。

低保邊緣救助的享受條件為：申請人本人患有“癌癥、尿毒癥、白血病、重殘、器官移植后抗排異藥物治療、再生障礙性貧血、系統(tǒng)性紅斑狼瘡、血友病、慢性重癥肝炎、重癥類風(fēng)濕關(guān)節(jié)炎、強(qiáng)直性脊柱炎、兒童先天性心臟病、耐多藥肺結(jié)核”其中的一種，其共同生活家庭成員的人均收入低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)2倍以內(nèi)。

三、農(nóng)村低保邊緣救助的辦理流程

低保邊緣審批工作按照農(nóng)村家庭申請，鎮(zhèn)政府（街道辦事處）民政辦受理、審核，縣級市（區(qū)）民政部門審批的程序?qū)嵤？紤]到部分農(nóng)戶文化水平不高，手續(xù)辦理難度大，為便于農(nóng)戶更快完成申請。通常由村委會對農(nóng)戶申報(bào)進(jìn)行輔導(dǎo)和初審后，再報(bào)送鎮(zhèn)、區(qū)二級民政部門審批。故具體辦理流程可以分為幾個階段：

1、向村委會提出申請。農(nóng)戶以家庭為單位，申請人為大病患者本人，向戶籍所在村委會提出書面申請，并說明本人病情以及家庭成員相關(guān)情況；

2、村委輔助申請人準(zhǔn)備材料。村委會在初步了解申請人及家庭情況的前提下，將申請所需材料交由申請人回去準(zhǔn)備和填寫，并告知申請人需提供的家庭成員收入證明等材料；同時(shí)，村委會做好相關(guān)記錄，在拿到申請人提供的《居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對誠信承諾及授權(quán)聲明》后，將申請人家庭成員信息按照新增農(nóng)村低保邊緣信息比對表填好上報(bào)鎮(zhèn)民政部門進(jìn)行信息比對（包含入戶調(diào)查、公安、人社、住建、交通、工商、稅務(wù)、公積金中心、銀行、保監(jiān)、證券等部門的信息核對）；

3、村委會初審、公示。村委會在初步審核過申請人材料后，安排低保工作小組成員進(jìn)行入戶調(diào)查；而后召開村委低保評議小組會議，經(jīng)評議小組成員通過，對申請人家庭情況進(jìn)行為期7天的公示，公示無異議后才可將申請材料報(bào)送至鎮(zhèn)民政部門核實(shí)；

4、鎮(zhèn)、區(qū)民政部門審核。鎮(zhèn)民政部門根據(jù)村委會報(bào)送的申請材料，比對信息反饋對申請家庭各成員進(jìn)行信息核實(shí)，特別是工資收入、車輛信息等；核實(shí)完畢后報(bào)送區(qū)一級民政部門審核；

5、低保邊緣發(fā)放以及長期公示。經(jīng)鎮(zhèn)、區(qū)二級民政部門審批通過后，對申請人進(jìn)行發(fā)放《享受低保邊緣待遇告知書》、《低保邊緣證》及銀行卡等；不通過的，對申請人進(jìn)行書面通知，講明申請無法通過的原因。通過后，村委會應(yīng)對低保邊緣戶進(jìn)行長期公示，接受全村村民監(jiān)督，保證公平公正公開。

四、農(nóng)村低保邊緣救助的優(yōu)缺點(diǎn)

農(nóng)村低保邊緣救助的出現(xiàn)，無疑填補(bǔ)了低保政策的空白，拓展了社會救助的面，讓社會改革發(fā)展的紅利惠及社會的各個階層，是政府減小貧富差距而采取的社會再分配的措施。盡管農(nóng)村低保邊緣救助的優(yōu)點(diǎn)繁多，但是，我們?nèi)砸吹剿娜秉c(diǎn)：

1、對象界定難：低保對象的界定主要是衡量收入，農(nóng)村低保邊緣對象的界定加入了更多的元素，特別是申請人本人的醫(yī)學(xué)證明。雖然相關(guān)的政策法規(guī)明令禁止醫(yī)院隨便開具大病治療證明，但人情戶、關(guān)系戶仍然存在打政策球的情況；

2、醫(yī)療救助強(qiáng)度有限：被保障人的病種通常都是致命的，在患病治療后，存在復(fù)發(fā)惡化可能。往往普通常規(guī)治療，縣級醫(yī)院就醫(yī)即可，一旦復(fù)發(fā)惡化，則需要市級乃至國家級醫(yī)院進(jìn)行治療，由于存在地區(qū)醫(yī)院的限制，被保障人在省外重點(diǎn)醫(yī)院的就醫(yī)救助強(qiáng)度則遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，一定程度上仍然會因病致貧；

3、入低保邊緣易、出低保邊緣難：和低保一樣，享受農(nóng)村低保邊緣救助的農(nóng)村家庭往往存在“只要我得了這個病，我評上低保邊緣了，以后我永遠(yuǎn)是低保邊緣戶，政府一定要給我救助”的心理，村委一級的低保評議小組和低保邊緣戶的實(shí)際情況可能存在信息不對稱，有些家庭子女工作好了、條件優(yōu)越了，超出低保2倍收入標(biāo)準(zhǔn)了要及時(shí)上報(bào)核實(shí)，杜絕易進(jìn)難出的尷尬局面。

五、農(nóng)村低保邊緣救助審批的難點(diǎn)

由于農(nóng)村低保邊緣救助的病種多，涉及人員信息多，給審批工作帶來了不少的難點(diǎn)，筆者認(rèn)為主要把握以下幾個重點(diǎn)：

1、抓好村委會低保邊緣工作人員的入戶調(diào)查和民主評議

入戶調(diào)查是對申請家庭現(xiàn)狀進(jìn)行核實(shí)最直觀的方式，民主評議是村民對申請家庭現(xiàn)狀的側(cè)面反映，抓好村委會的這兩項(xiàng)工作為農(nóng)村低保邊緣救助的審批奠定良好基礎(chǔ)；

2、抓好申請人家庭成員經(jīng)濟(jì)狀況的信息比對

申請人家庭成員人均收入是否在最低保障標(biāo)準(zhǔn)2倍以內(nèi)是能否審核通過申請的關(guān)鍵，因此做好家庭成員經(jīng)濟(jì)狀況的核對尤為重要。可以有效的防止基層村委干部、弄虛作假，讓政府資源得到優(yōu)化配置、資金得到專款專用。

3、抓好進(jìn)保人員的資金發(fā)放和資格復(fù)審

在正常享受低保邊緣救助后，民政部門應(yīng)不定期對進(jìn)保人員的資金發(fā)放進(jìn)行核查，確保資金用到被保障人本人；同時(shí)，定期對進(jìn)保人員以及家庭成員經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行信息比對，保證信息對稱，及時(shí)更新。

六、農(nóng)村低保邊緣救助的發(fā)展方向

縱觀低保邊緣救助制度的變化，筆者認(rèn)為從政府的角度，一方面是希望不斷的拓展農(nóng)村低保邊緣的救助范圍來保障更多因病致貧家庭的基本生活，另一方面又希望農(nóng)村低保邊緣家庭可以自力更生脫貧致富。

在拓展救助范圍方面，筆者認(rèn)為可以根據(jù)生活水平不斷的提高，一些由罕見慢慢發(fā)展壯大的病種可以適當(dāng)?shù)奶砑舆M(jìn)入界定標(biāo)準(zhǔn)；政府應(yīng)該對各級社保、醫(yī)院進(jìn)行聯(lián)動，盡可能的讓被保障人在全國范圍內(nèi)就醫(yī)均可享受相關(guān)的醫(yī)療救助，降低“因病致貧”的概率。

篇（2）

一、我縣農(nóng)村低保供養(yǎng)情況：

目前，我縣農(nóng)村低保供養(yǎng)情況：（1）根據(jù)20*年的初步調(diào)查，我縣有五保戶對象3483人，目前的供養(yǎng)方式主要為集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)。集中供養(yǎng)在11個敬老院和1個福利院，集中供養(yǎng)共181人，在各個敬老院和福利院配備有管理人員33人。從20*年至20*年，我縣共興建48個五保新村。其中，開業(yè)接五保老人入住五保新村的有43個，入住五保老人388人。集中供養(yǎng)的五保對象及入住五保新村的五保老人都能按城鎮(zhèn)居民最低生活保障110元/人月供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)供養(yǎng)，從20*年12月份起按150元/人月供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)供養(yǎng)。分散居住在村、屯的部分五保老人仍按照《關(guān)于確保農(nóng)村五保對象保障有關(guān)問題的通知》（桂民發(fā)〔20*〕8號）規(guī)定供養(yǎng)，救助標(biāo)準(zhǔn)為30元/人、月，1斤食用油折款人民幣6元，30斤大米折款人民幣36元，合計(jì)人民幣72元/人、月。（2）除了對以上五保老人給予最低基本生活予以保障外，在農(nóng)村，尚存在那些喪失勞動能力的殘疾人、未達(dá)到五保供養(yǎng)條件的部分老年人及重病、多個子女上學(xué)的困難家庭。為保障這些農(nóng)村居民的基本生活權(quán)益，維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)社會和諧發(fā)展。根據(jù)南寧市制定的《南寧市農(nóng)村居民最低生活保障暫行辦法》及按照《南寧市人民政府關(guān)于印發(fā)南寧市農(nóng)村居民最低生活保障暫行辦法的通知》（南府發(fā)［20*］99號）。為了進(jìn)一步完善我縣社會救助工作，更好地解決全縣弱勢群體的生活困難。從20*年10月份起，民政等部門再次組織工作人員深入到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)村低保對象進(jìn)行全面排查摸底。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，我縣人均收入低于650元的有2024戶5854人，今年年底我縣將全面啟動農(nóng)村低保制度，屆時(shí)將把收入低于650元的該部分人員全部納入農(nóng)村低保供養(yǎng)范圍。據(jù)初步測算，我縣人均收入低于650元的2024戶5854人，年需農(nóng)村低保資金約153萬元。按《關(guān)于我市農(nóng)村居民最低生活保障資金各級財(cái)政負(fù)擔(dān)比例的通知》（南財(cái)社［20*］131號）的規(guī)定，我縣應(yīng)按農(nóng)村低保資金總額的30%比例負(fù)擔(dān)配套資金46萬元。為確保農(nóng)村低保制度的全面啟動和實(shí)施，確保低保金按時(shí)足額發(fā)放，我縣已將應(yīng)配套的資金納入明年財(cái)政預(yù)算。

二、我縣農(nóng)村低保供養(yǎng)存在的問題：

篇（3）

據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局最新統(tǒng)計(jì)顯示，我國農(nóng)村人口7.37億，占全國人口的56.1％。截至2006年末，農(nóng)村絕對貧困人口有2148萬人，低收入人群為3558萬人。目前，已有25個省(自治區(qū)、直轄市)的2133個縣(市、區(qū))初步建立了農(nóng)村最低生活保障制度，1509萬農(nóng)民享受了農(nóng)村最低生活保障。但農(nóng)村實(shí)施“低保”制度過程中還存在一系列的問題，需采取相應(yīng)措施加以解決。

一、農(nóng)村實(shí)施“低保”制度存在的主要問題

(一)認(rèn)識上的誤區(qū)。部分地區(qū)實(shí)際領(lǐng)取低保人數(shù)與省級轉(zhuǎn)移支付核定的領(lǐng)取“低保”數(shù)量有很大偏差，這主要是認(rèn)識上存在誤區(qū)。2005年某些省進(jìn)行了農(nóng)村稅費(fèi)改革，對領(lǐng)取低保人供養(yǎng)采取省級專項(xiàng)支付補(bǔ)助辦法。由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)未認(rèn)真執(zhí)行農(nóng)村低保的有關(guān)規(guī)定，領(lǐng)取低保對象的評定和發(fā)證工作沒有正常開展，致使調(diào)查摸底人數(shù)偏少，影響其準(zhǔn)確核定。造成這種狀況的主要原因是許多基層政府工作人員對“低保"-r作的認(rèn)識不足。有不少地方的政府部門認(rèn)為“低保”工作固然重要，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后、財(cái)政資金不足。所以，他們也不知所措。不少人認(rèn)為，同是作為弱勢群體的農(nóng)村居民與城市居民相比，前者還擁有賴以生存的生產(chǎn)資料——土地，而城市三無人員、下崗人員等，失去工作，就失去了任何經(jīng)濟(jì)來源。所以。認(rèn)為在農(nóng)村建立最低生活保障制度是多余的。認(rèn)為錢多就多保一點(diǎn)，錢少就可少保一點(diǎn)，沒錢就可不保。

(二)“低保”對象的界定標(biāo)準(zhǔn)需規(guī)范。首先，在“低保”資格確認(rèn)上，最大的問題是對收入缺乏有效的審核手段，或者隱性收入問題比較嚴(yán)重，難以貨幣化。由于農(nóng)村居民收入中糧食等實(shí)物收入占相當(dāng)比重，在價(jià)值轉(zhuǎn)化過程中，存在較大的隨意性。其次，難以準(zhǔn)確計(jì)算農(nóng)民的個人收入。除農(nóng)作物收成的季節(jié)性及受自然災(zāi)害的影響較大等因素外，外出務(wù)工人員的增加也增大了收入的不穩(wěn)定性。由于我國在農(nóng)村主要采用人工手段進(jìn)行收入審核，反映在審查、審核“低保”對象時(shí)，對困難家庭的收入計(jì)算雖有統(tǒng)計(jì)部門提供的計(jì)算農(nóng)村家庭收入辦法，但實(shí)際計(jì)算時(shí)還比較困難；個別地方為獲得最低生活保障，存在嚴(yán)重的逆向選擇行為和道德風(fēng)險(xiǎn)問題，他們把年老父母與子女分開，單獨(dú)由父母申請農(nóng)村低保，而把法律規(guī)定由子女承擔(dān)的贍養(yǎng)義務(wù)推向政府。

(三)縣、鄉(xiāng)負(fù)擔(dān)的最低生活保障資金難以落實(shí)。很多地區(qū)雖然已建立最低生活保障制度，但財(cái)政緊張。據(jù)調(diào)查，部分縣、鄉(xiāng)政府的“低保”資金來源渠道單一，完全依賴財(cái)政投入。這是制約農(nóng)村“低保”工作整體推進(jìn)的一個關(guān)鍵問題。

(四)農(nóng)村最低生活保障制度的配套措施不健全。從對部分省市的調(diào)查結(jié)果看，大部分地區(qū)只單純注重農(nóng)村“低保”制度的實(shí)施，而相應(yīng)的配套措施卻不完善。在政策銜接方面，與計(jì)劃生育政策相沖突。如，山東省某農(nóng)村地區(qū)將因超生造成生活貧困的農(nóng)村居民排除在農(nóng)村最低生活保障之外，這樣雖然有利于計(jì)劃生育工作，但出現(xiàn)最低生活保障制度與我國計(jì)劃生育政策“斷層”的現(xiàn)象。按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，農(nóng)村特困戶的補(bǔ)助由村公益金解決。但實(shí)施最低生活保障后，貧困對象的補(bǔ)助來源由村公益金擴(kuò)大到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政。這樣，就出現(xiàn)與國務(wù)院有關(guān)規(guī)定不一致的現(xiàn)象。

二、對策

篇（4）

（二）起步探索階段。20*年，*縣根據(jù)省政府的統(tǒng)一部署，在全縣實(shí)施了農(nóng)村特困群眾救助制度，截止20*年上半年，全縣農(nóng)村特困救助對象為2214戶、5131人，占農(nóng)村人口的2.7%。人年均救助標(biāo)準(zhǔn)120元。這一階段由于救助標(biāo)準(zhǔn)偏低，救助面過窄，致使農(nóng)村困難群眾的生活沒有得到有效改善，其社會效果不太明顯。

（三）規(guī)范提高階段。20*年，*縣民政局根據(jù)省民政廳《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村最低生活保障制度的通知》精神，開展年度核查和適當(dāng)擴(kuò)面提標(biāo)工作，加強(qiáng)了農(nóng)村低保對象的申請受理、民主評議、審核審批、公開公示和資金發(fā)放等程序，進(jìn)一步規(guī)范了*縣農(nóng)村低保工作。截至20*年底，全縣農(nóng)村低保對象累計(jì)增加2880人，取消1243人，類別調(diào)整565人。實(shí)際在冊保障人數(shù)為3286戶、8176人，占農(nóng)村人口4.3%，月人平保障水平為45元；月戶平保障水平為112.6元。其中：一類對象282戶、325人，占保障人數(shù)的4%，月人平保障水平為80元；二類對象1419戶、3462人，占保障人數(shù)的42%，月人平保障水平為55元；三類對象1585戶、4389人，占保障人數(shù)的54%，月人平保障水平為35元。這一階段由于加大了年度核查和動態(tài)管理力度，堅(jiān)持按戶保障和分類施保，對特殊困難群眾進(jìn)行了特殊保障，進(jìn)行了適度擴(kuò)面和提標(biāo)，基本實(shí)現(xiàn)了動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保，使農(nóng)村困難群眾的生活得到了有效保障，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。

二、農(nóng)村低保工作取得的成效

農(nóng)村居民最低生活保障實(shí)行地方各級人民政府負(fù)責(zé)制，由政府對符合條件的農(nóng)村困難群眾給予適當(dāng)生活救助，它是社會保障體系建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程，是對傳統(tǒng)社會救助工作的重大改革。從全縣建立農(nóng)村最低生活保障制度來看，這項(xiàng)工作所取得成效是十分明顯的。

（一）實(shí)施農(nóng)村居民最低生活保障制度，有力地保障了農(nóng)村困難居民基本生活是政府保障農(nóng)村居民基本生活權(quán)益的最后一道防線。由傳統(tǒng)的社會救助過渡建立農(nóng)村居民最低生活保障制度，社會救濟(jì)覆蓋面擴(kuò)大到全部農(nóng)村困難居民，解決了他們特別是農(nóng)村困難居民的基本生活問題，加快了新農(nóng)村建設(shè)和脫貧奔小康的步伐，緩解了社會矛盾，維護(hù)了社會穩(wěn)定。

（二）農(nóng)村居民最低生活保障制度的建立，完善了農(nóng)村社會保障體系。*縣農(nóng)村社會保障體系從民政分管的這一塊看，主要由救災(zāi)救濟(jì)、臨時(shí)救濟(jì)等所組成。社會救濟(jì)主要是解決資金保障，只有與資金保障結(jié)合才能構(gòu)成比較完整的生活保障。農(nóng)村居民最低生活保障的確立，解決了資金保障，從社會救濟(jì)工作內(nèi)容和程序的制度化、規(guī)范化方面完善了農(nóng)村社會保障體系。

（三）農(nóng)村居民最低生活保障制度的實(shí)施，進(jìn)一步密切了黨和政府同人民群眾的關(guān)系，提高了政府的威信，是黨和政府為老百姓辦好事、辦實(shí)事的“民心工程”，受到了廣大人民群眾的擁護(hù)和支持。正因如此，這項(xiàng)制度的實(shí)施從一開始就進(jìn)展順利并具有可持續(xù)發(fā)展的生命力。

（四）建立農(nóng)村居民最低生活保障制度，是對傳統(tǒng)社會救濟(jì)體制的改革和完善。過去，解決農(nóng)村困難群眾的生活問題，主要靠救濟(jì)生活款進(jìn)行安排，“零打碎敲”，隨意性較大，農(nóng)村困難群眾的生活未得到根本解決。建立農(nóng)村居民最低生活保障制度，把保障對象、保障標(biāo)準(zhǔn)、資金來源、審核審批、管理監(jiān)督都規(guī)范化，使社會救濟(jì)工作更加科學(xué)化、程序化、收到了事半功倍的效果。

（五）農(nóng)村居民最低生活保障制度的實(shí)施，加快了脫貧奔小康的步伐，促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。通過制度有力地保障困難群眾的基本生活，使廣大人民群眾充分享受改革開放所帶來的豐碩成果，維護(hù)了社會公平正義，激發(fā)了廣大人民群眾脫貧奔小康的積極性，改善了社會風(fēng)氣，使中華民族扶危濟(jì)困的傳統(tǒng)美德在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下提升到了一個新的境界。

三、農(nóng)村低保工作存在的主要問題

*縣自20*年全面建立農(nóng)村低保制度以來，這項(xiàng)工作從去年進(jìn)展明顯加快，納入農(nóng)村低保的人數(shù)和低保資金支出大幅度增加，低保標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平經(jīng)過兩次提標(biāo)以后有明顯提高，管理操作方面也有了很大的改進(jìn)。但是，農(nóng)村低保涉及面廣、政策性強(qiáng)、情況復(fù)雜，目前，還存在一些不可忽視的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）管理監(jiān)督機(jī)制和操作程序還不健全。一是民主評議機(jī)制不健全，評議依據(jù)不足。民主評議的基礎(chǔ)是入戶核查。從以前組織評議的情況來看，部分鄉(xiāng)村沒有堅(jiān)持入戶核查，就是將指標(biāo)一分解，由村委會召開村民代表會議進(jìn)行評議，沒有任何調(diào)查核算評議依據(jù)，完全由評議人員憑印象、憑感覺選擇、其評議結(jié)果隨意性很強(qiáng)，不公平公正的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。二是入戶核查機(jī)制不健全，輪流坐莊的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。低保對象準(zhǔn)不準(zhǔn)，入戶核查是關(guān)鍵。由于有的鄉(xiāng)村干部在包村核查工作中對入戶核查認(rèn)識不高，怕得罪人，簡單地召開一個評議會，把所分指標(biāo)一評完就了事，由村干部說了算，造成對象不準(zhǔn)確，輪換坐莊的現(xiàn)象無法有效解決，給農(nóng)村低保工作帶來了一定損害。三是監(jiān)督機(jī)制不健全，存在著“人情保，關(guān)系保”的現(xiàn)象。由于部分鄉(xiāng)村干部受利益驅(qū)動，放寬低保條件，搞唯指標(biāo)論，硬是將自己的關(guān)系戶納入農(nóng)村低保，造成了群眾的不滿情緒，損壞了群眾利益，損壞了黨和政府的形象。

（二）低保機(jī)構(gòu)不健全、人員少、工作壓力大。一是縣級低保機(jī)構(gòu)與日益增長的保障對象不相適應(yīng)。目前，*縣民政局低保股編制只有1人，無法行使有效的管理和監(jiān)督。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦沒有配備專門的低保工作專干，與日益繁雜的各項(xiàng)民政工作任務(wù)不相適應(yīng)。日前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有1名民政員、無法應(yīng)付縣直部門部署的各項(xiàng)工作，而且民政員還要包村，根本就談不上城鄉(xiāng)保障對象的規(guī)范化管理。三是村支兩委干部素質(zhì)不高，變動較為頻繁，對低保工作不熟悉，加之縣鄉(xiāng)兩級低保工作人員偏少，致使城鄉(xiāng)低保管理工作難度增大，導(dǎo)致基層操作不規(guī)范，入戶核查和民主評議把關(guān)不嚴(yán)，造成該保的沒保，不該保的保了，傷害群眾感情，敗壞社會風(fēng)氣，違背低保制度的宗旨。

（三）低保工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，制約監(jiān)管工作無法到位。隨著*縣保障體系的逐步建立，保障人數(shù)逐年增加，工作難度大，要求高，沒有必需的工作經(jīng)費(fèi)、人員和設(shè)備作保障，很難完成管理監(jiān)督工作任務(wù)。

四、農(nóng)村低保工作的思考與對策

篇（5）

村、居對農(nóng)村低保戶要逐戶逐人進(jìn)行審核，審核一定要按照規(guī)定程序認(rèn)真操作，切不可流于形式或走過場。

（一）進(jìn)一步加大宣傳力度。通過發(fā)放明白紙、廣播、公告或包組干部通知到戶等多種形式，宣傳農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)、政策、規(guī)定，做到家喻戶曉人人皆知。

（二）審核時(shí)間。2012年4月1日至4月15日

（三）審核范圍。2012年一季度農(nóng)村低保對象

（四）審核內(nèi)容。要對照以下內(nèi)容進(jìn)行認(rèn)真審核。

1、共同生活的家庭成員年人均收入是否低于低保標(biāo)準(zhǔn)。

2、重度殘疾人是否單獨(dú)享受農(nóng)村低保。

3、分類施保是否準(zhǔn)確。

4、子女有贍養(yǎng)能力的父母是否享受農(nóng)村低保。

5、城鄉(xiāng)低保是否同時(shí)享受。

6、是否存在拆戶現(xiàn)象。

7、是否優(yōu)親厚友照顧關(guān)系戶。

8、是否有挪用低保金現(xiàn)象。將低保金作為照顧兩女戶、租地戶、修路、修水渠占地等公益事業(yè)的補(bǔ)助金。

9、是否有享受失地保障的、五保戶、死亡人員、出嫁人員享受低保的。

（五）審核方法。村（居）委會對本轄區(qū)2012年一季度所有的低保戶進(jìn)行入戶調(diào)查，填寫《縣2012年農(nóng)村最低生活保障對象審核表》，初審結(jié)果經(jīng)評議公示無異議后，簽字蓋章報(bào)鎮(zhèn)人民政府審核，對于需要增加人的低保戶，提高補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)的低保戶必須戶主申請，并提供戶口本原件與復(fù)印件及需提高標(biāo)準(zhǔn)的證明材料。鎮(zhèn)人民政府審核無異議后簽字蓋章報(bào)民政局備案。《縣2012年農(nóng)村最低生活保障對象審核表》一式三份，一份村留存，一份裝入鎮(zhèn)“一戶一檔”低保戶檔案袋，一份報(bào)民政局備案。與此同時(shí)編制低保戶花名冊，填發(fā)低保證（在入戶調(diào)查時(shí)將低保證收回進(jìn)行年度審核，審核蓋章后發(fā)放），發(fā)放低保金。

二、做好申請農(nóng)村低保戶的審核審批工作

對申請要求享受農(nóng)村低保對象，要按規(guī)定程序逐戶做好調(diào)查、評議、審核、審批等各項(xiàng)工作。各村、居在4月27日前要完成調(diào)查、評議、審核、公示等工作任務(wù)，然后報(bào)鎮(zhèn)人民政府審核。

（一）加大宣傳力度，告知要求享受低保家庭的戶主在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提出申請（申請由戶主或家庭成員寫），并提供相關(guān)材料，各村、居宣傳面要達(dá)到100%。

（二）受理申請，核查提供資料。各村（居）委會要設(shè)立農(nóng)村低保受理臺，安排專人負(fù)責(zé)低保申請和資料的收集整理。農(nóng)村低保申請人需提供的資料為：1、申請；2、身份證復(fù)印件；3、戶口本原件、復(fù)印件；4、大病的病歷、出院小結(jié)、診斷證明、殘疾證等其他所需要提供的證明材料；5、近期一寸照片三張。對提供不出所需資料的一律不受理申請（注意事項(xiàng)：1、提供老戶口簿的要出具戶籍證明；2、對少數(shù)特殊殘疾人無戶口的，鎮(zhèn)人民政府調(diào)查后出具調(diào)查情況說明）。

（三）入戶調(diào)查

由鎮(zhèn)包村干部、村干部和村民代表組成調(diào)查組，對申請人的家庭狀況進(jìn)行入戶調(diào)查，填寫《入戶調(diào)查表》。《入戶調(diào)查表》上被調(diào)查人和調(diào)查人都要簽字（調(diào)查人要2人以上，入戶調(diào)查時(shí)，所有新申請戶必須有民政辦工作人員在現(xiàn)場），對明顯不符合低保條件的，要及時(shí)書面告知。

（四）民主評議，分類施保。1、民主評議。召開評議委員會成員會議，評議委員會成員可為2011年度推選的成員，如有變動要重新推選，進(jìn)行聽證的要增加人員。按照“按標(biāo)施保，應(yīng)保盡保”的要求對申請人的家庭生活情況和核查情況進(jìn)行民主評議，評議票決表要注明家庭狀況（家庭收入、家庭人口，擬享受類別、致貧原因，享受金額）。參加評議的村民代表不少于三分之二，被評議對象同意票必須超過半數(shù)，方可進(jìn)行一榜公示。評議票決表投票結(jié)束后，由評議委員會成員推選出唱票、監(jiān)票、計(jì)票人，票決統(tǒng)計(jì)表按照申請人得票多少按序排列，統(tǒng)計(jì)表上要所有評議委員會成員簽字。入戶調(diào)查表上的評議人員簽字不得少于9人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部要全程指導(dǎo)，簽字負(fù)責(zé)，村（居）廉勤委成員負(fù)責(zé)全程跟蹤參與監(jiān)督，同時(shí)要求在票決統(tǒng)計(jì)表上簽署具體意見。2、分類施保。將納入低保范圍的低保對象，按照分類施保的要求進(jìn)行分類施保，測算低保金，編制花名冊，進(jìn)行一榜公示（公示內(nèi)容：戶主姓名、家庭人口及姓名、家庭年人均收入、擬保障類別、補(bǔ)差金額、各級咨詢、舉報(bào)電話，分村公示，由鎮(zhèn)民政辦統(tǒng)一拍照留存）。公示無異議后報(bào)鎮(zhèn)人民政府審核。對符合一類低保條件的低保對象一定要提供殘疾證、大病病歷等相關(guān)證件、證明；對能夠提供大病病歷、重殘等證件的低保對象也一定要納入一類低保給予救助。與此同時(shí)各村、居要積極做好申請農(nóng)村低保對象的聽證工作。

（五）鎮(zhèn)審核。鎮(zhèn)人民政府成立低保工作審核小組，成員由鎮(zhèn)各包村干部和民政、財(cái)政、農(nóng)業(yè)等部門人員組成，對上報(bào)的低保對象進(jìn)行入戶調(diào)查（入戶調(diào)查率不低于20%）。審核內(nèi)容：各種表格數(shù)據(jù)是否準(zhǔn)確，分類施保是否準(zhǔn)確及年審的審核內(nèi)容，是否進(jìn)行民主評議、張榜公示（查看資料、照片）。鎮(zhèn)在《審批表》簽字、蓋章后，編制花名冊并在各村進(jìn)行二榜公示，公示無異議后，再上報(bào)縣民政局審批。

（六）縣民政局審批。民政局對鎮(zhèn)人民政府申報(bào)的材料進(jìn)行逐戶審核、審批，并進(jìn)行抽查。審批結(jié)束后，低保對象花名冊委托鎮(zhèn)人民政府在村、居進(jìn)行公示。公示無異議后，填發(fā)低保證，發(fā)放低保金。

三、按季復(fù)核

篇（6）

（一）參會人員：鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、干部職工，各村委會和村民小組負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員。

（二）會議內(nèi)容：

1、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府安排、布置年審復(fù)查工作，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)村委會和村民小組的責(zé)任，有關(guān)部門配合，工作完成時(shí)限。

2、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對村委會和村民小組的領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)。

二、復(fù)查的辦法和程序

（一）各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)將本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）2015年符合低保條件已納入保障的低保花名冊（信息系統(tǒng)導(dǎo)出的低保對象花名冊），分村分組制作出花名冊交各村作為年審復(fù)查對象。

（二）村組根據(jù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府提供的以上花名冊，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)、包村干部將分村花名冊帶到村上召集有村“兩委會”干部和村民代表參加的會議，會上對花名冊上的家庭逐一進(jìn)行家庭收入情況和實(shí)際生活水平的審查、評議。

（三）經(jīng)村民代表會議審查、評議，當(dāng)前仍然符合低保條件（復(fù)查標(biāo)準(zhǔn)）的，經(jīng)所在村上公示（不少于5天）無異議后，由村委會制作出年審復(fù)查花名冊，村支書和村民委主任簽字并蓋公章后報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府。

（四）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府對各村復(fù)查后上報(bào)的花名冊進(jìn)行審核，對當(dāng)前仍符合低保條件的家庭，匯總制作復(fù)查花名冊由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長、分管領(lǐng)導(dǎo)和民政助理員簽名并蓋鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府公章后報(bào)縣民政局作為本鄉(xiāng)鎮(zhèn)2016年農(nóng)村低保擬保花名冊。

三、要嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)村低保制度

（一）做到以戶入保，杜絕平均主義。除個別因重病、重殘?jiān)斐杉彝ケ容^困難，其重病、重殘本人可以單個入保外，其余要以戶入保。

（二）做到“三審、三公示”申請審批程序，切實(shí)做到公開、公正、公平。即：村委會和村民代表會議評議初審后一榜公示；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）復(fù)查、復(fù)審后二榜公示；縣民政局抽查、審批后三榜公示。

（三）做到審批資料齊全、歸檔。新申請人入保要填寫統(tǒng)一格式的《申請審批表》；村委會和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要在《申請審批表》中簽署明確的初審、復(fù)審意見并由相關(guān)負(fù)責(zé)人簽字和蓋公章；縣民政局要在《申請審批表》中簽署批準(zhǔn)意見和享受金額，并由相關(guān)負(fù)責(zé)人簽字和蓋公章。《申請審批表》裝成低保戶檔案由縣民政局統(tǒng)一歸檔存放。

（四）統(tǒng)一規(guī)范資金發(fā)放。農(nóng)村低保資金要堅(jiān)持實(shí)行金融機(jī)構(gòu)發(fā)放，杜絕村、組干部代領(lǐng)。

（五）嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村低保的準(zhǔn)入條件。目前，我州農(nóng)村低保入保的基本條件是（農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)）：家庭月人均純收入低于190元。

四、上報(bào)《民主評議表》、審批表、花名冊

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府根據(jù)審定的復(fù)查結(jié)果填寫《民主評議表》、審批表、2016年農(nóng)村低保擬保花名冊經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長簽名并蓋鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府公章后于2015年12月20日前報(bào)縣民政局低保中心，經(jīng)局務(wù)會議研究后制發(fā)《縣2015年農(nóng)村低保年審審批表》作為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)2016年農(nóng)村低保保障依據(jù)。

篇（7）

4、申請農(nóng)村低保程序；申請農(nóng)村低保待遇，由戶主本人通過戶籍所在地的村居委會向鄉(xiāng)鎮(zhèn)，街道提出書面申請，特殊情況下可以直接向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）申請；

篇（8）

1、申請低保以及低保申請書并不復(fù)雜，只要實(shí)事求是地寫出自己及其家庭收入情況即可。

2、xxx最低生活保障申請書，申請人姓名、住址及其共同生活(在一個戶口本上的)成員姓名、年齡、相互關(guān)系，就業(yè)情況(即工作單位、失業(yè)時(shí)間、目前狀況)等。

（來源：文章屋網(wǎng) ）

篇（9）

1.農(nóng)村低保方面存在的虛假問題，個別村干部辦事不公、相互之間推脫，不及時(shí)受理低保的問題；

2.農(nóng)村低保在辦理過程中存在的錯保、漏保問題。

1.以2015年10月份農(nóng)村低保在冊人員為自查自糾對象，對各村進(jìn)行一次摸底排查，對“錯保、漏保”現(xiàn)象及時(shí)予以糾正。

2.在自查自糾中，對違規(guī)享受低保人員堅(jiān)決予以清理，對發(fā)現(xiàn)符合低保條件的及時(shí)納保。

1.學(xué)習(xí)宣傳發(fā)動階段（11月10日-15日）

各村要高度重視，認(rèn)真落實(shí)，成立以村主任為組長5-7人的低保整治工作領(lǐng)導(dǎo)組，負(fù)責(zé)全村低保整治工作。召開專門工作會議，對村干部進(jìn)行低保有關(guān)政策法規(guī)的集中培訓(xùn)，并發(fā)放低保宣傳資料。做好村低保工作的宣傳，重點(diǎn)宣傳低保對象的認(rèn)定條件，申請審核程序、低保金如何發(fā)放、低保對象動態(tài)管理等內(nèi)容，使低保政策深入人心。

2.自查自糾階段（11月15日-30日）

各村由低保整治工作領(lǐng)導(dǎo)組組長牽頭，成立包括兩委干部、熟悉村民情況的黨員代表、村民代表等10人以上的本村低保整治評議小組，對村現(xiàn)有低保戶進(jìn)行一次審查，對不符合低保條件的予以取消，對由于個別村干部不作為造成困難群眾申請無人受理的，評議小組要按照低保相關(guān)程序進(jìn)行公開、公平、公正的評議，及時(shí)把符合條件的困難戶納入低保范圍，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退。各村要做好相關(guān)會議記錄，評議小組成員和包村干部在評議結(jié)果上簽字確認(rèn)，并在村公示欄進(jìn)行公示，相關(guān)資料上交鎮(zhèn)民政辦存檔。

3.重點(diǎn)檢查階段（12月1日-8日）

鎮(zhèn)組織相關(guān)人員組成檢查小組對各村整治情況進(jìn)行全面檢查，重點(diǎn)檢查各村是否成立低保整治評議小組，是否認(rèn)真開展工作，通過走訪了解群眾對這次整治結(jié)果是否滿意等，保障這項(xiàng)工作取得實(shí)效。

4.總結(jié)提高階段（12月9日-10日）

各村做好整治后總結(jié)工作，對存在的問題要引以為戒，及時(shí)糾正，規(guī)范低保程序，完善今后的低保工作，使“陽光低保”落到實(shí)處。

篇（10）

我是 村(居)民委員會的農(nóng)村居民。前1年本人家庭年人均凈收入為 元，低于我市(縣)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)。由于本人家庭收入低生活困難，現(xiàn)申請農(nóng)村低保保障。

本人作出如下聲明及授權(quán)：

1、本人及家庭成員(含共同生活和非共同生活的家庭成員)了解廣西農(nóng)村低保政策和申請程序及相關(guān)要求。

3、本人及家庭成員(含共同生活和非共同生活的家庭成員)所提交的有關(guān)材料真實(shí)有效，如有虛假，本人將自動放棄申請，且本人及共同生活家庭成員將在一年內(nèi)不再提出申請。

3、本人授權(quán)并配合城區(qū)(縣、市)民政部門(居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)構(gòu))和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府(街道辦事處)、村(居)委員會對本人及本人家庭成員(含共同生活和非共同生活的家庭成員)的相關(guān)信息和經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行核查，包括入戶調(diào)查。

本人聯(lián)系電話：

本人家庭領(lǐng)取農(nóng)村低保金賬戶：

開戶銀行：

開戶人姓名：

此致

篇（11）

我叫xxx，是蕭山區(qū)xxx鎮(zhèn)xxx村第x組人，出生于xx年xx月，現(xiàn)年xx歲，身份證號為xxxxxxxxxx，是一位普普通通農(nóng)村婦女，也是一位農(nóng)村的弱女子，無正當(dāng)職業(yè)。

早在xxx年與丈夫離婚，前夫已被判刑，也不給予生活上的補(bǔ)貼，現(xiàn)家中有三口人，靠我一個無收入的女子來維系生活，家庭每月收入還不到千元，兩個女孩一個在讀初二，一個讀小學(xué)二年級，平時(shí)需要照顧，我又不可以去外工作，家中經(jīng)濟(jì)十分拮據(jù)，嚴(yán)重透支，現(xiàn)在生活舉步維艱。

本人特提出申請低保，請求政府給我們解決實(shí)際生活困難，給予我最低生活保障。我相信領(lǐng)導(dǎo)會解決我們的生活危機(jī)，向我們伸出援助之手！

此致