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第三條提升商貿服務業發展定位。按照“發展大商貿，建設大市場，搞活大流通”的總體思路，以完善功能、擴大消費、科學發展為重點，進一步深化我市商貿流通業體制改革，加大招商引資力度，加快商貿設施建設，完善城鄉服務網絡，發展新型營銷業態，促進消費結構升級，提高全行業市場競爭能力和可持續發展能力，努力把我市建設成為隴東南乃至全省商貿物流中心。

第四條提高商貿服務業經濟社會發展貢獻率。積極構建“以城市為中心、鄉鎮為紐帶、農村為落腳點”的城鄉市場服務體系，打造一批具有市場競爭力的商貿龍頭企業，全面提升我市商貿流通服務業規模效益水平。力爭到2010年，全市社會消費品零售總額達到115億元，2015年達到180億元，2020年達到250億元，年均增長14%以上，以商貿流通業為主的第三產業增加值達到全市GDP比重的50%。

第五條優化商業服務業網點布局。根據《xx市城區商業網點規劃》要求，對秦州區大眾路、麥積區商埠路兩個核心商業區，繼續提高集聚程度，完善服務功能，提高設施品位，形成傳統特色和現代信息相結合的現代城市商業中心。對城區原有街道商業網點，要引進多元投資主體，通過直營、加盟、特許、入股、租賃和重組等方式，對街頭巷尾的雜貨店、小百貨、食品店全面進行改造，重點進行配套設施改善，豐富網點類型，提高網點檔次。

第六條加快建設發展現代物流業。按照市委、市政府《關于加快秦州西十里、麥積甘泉物流園區建設的指導意見》，積極盤活土地資源，多方籌措建設資金，加快園區建設步伐，力爭2009年使核心區建設初具規模，把園區建設成集倉儲、配送、貨物托運、信息服務為一體的現代物流中心，作為聯系生產企業、商貿流通企業和消費者的紐帶。同時，整合物流資源，加快（）發展第三方物流，積極改造傳統運輸和倉儲企業，細化專業分工，提高物流專業化、社會化水平，到2015年做大做強3—5家區域范圍內占絕對優勢的第三方物流龍頭企業集團。

第七條振興批發商業集聚幅射能力。充分發揮批發市場在資源配置、信息集散、價格形成、引導生產等方面的作用，使批發市場成為xx商貿業的重要增長點，以促進工業、農業和服務業等相關產業的發展。對甘谷冀城商場、秦安小商品市場、秦州瀛池果菜批發市場、武山洛門蔬菜批發市場、麥積東部果品蔬菜批發市場等現有批發市場采取改造、整合、遷移的方式進行布局優化和改造升級。鼓勵批發市場群內的同類市場進行多種形式的聯合，把受用地、交通等因素制約，但有較好經濟效益和發展前景的批發市場遷移到城市交通便利區，重點建設一批糧食、果蔬、中藥材、水產品等專業批發市場。

第八條發展商貿服務業新型業態。進一步提升xx零售商業實力與水平，積極穩妥地推進市區都市型購物中心和大型超市建設，優先發展大型百貨店，鼓勵發展專業店、專賣店。在中心商業區，要推動特色商業街建設，扶持“老字號”的創新發展，對傳統百貨店加強改造升級和功能更新。在區域商業中心，著重發展具有現代商業氣息的專業店和專賣店，突出品牌經營，發展品牌和特色消費。進一步發展以連鎖經營為主的營銷方式，重點發展以經營生活日用品和副食品為主的連鎖便民店、連鎖超市、連鎖專業店和服務業連鎖店。

第九條不斷增強流通企業核心競爭力，促進中小流通企業健康發展。積極實施“5強20戶”工程，培育一批有較強競爭力的大型流通企業集團，支持和鼓勵龍頭企業開拓國際國內兩個市場，提升企業的核心競爭力，力爭利用5年時間，培育5戶銷售過5億元，20戶年銷售過億元的大型流通企業。從鼓勵開辦、方便注冊的角度出發，簡化設立審批程序，積極引導企業通過聯合、合作、連鎖等方式，依托有競爭力的企業，形成一批具有服務品牌、多元投資主體的優勢中小流通企業。第十條建立和完善農村商品消費流通體系。繼續推進“萬村千鄉”市場工程，擴大農家店建設改造覆蓋面，2009年、2010年再新建和改造一批農家店，保證質量，建設一戶，成功一戶；每個縣區建設2個農村商品配送中心，不斷加大商品配送力度，充分發揮農村商品配送中心商品采購、儲存、加工、編配、調運、信息等服務功能。推進“萬村千鄉”網絡與供銷、郵政、電信等網絡的結合，提高農家店的綜合服務功能。加快實施農產品批發市場升級改造工程，在重點銷區和特色農產品主產區新建或改造一批農產品專業批發市場、農貿綜合市場和農產品物流配送中心，加快農產品批發市場和流通龍頭企業農副產品冷鏈、物流和檢測系統改造與建設，保證產品質量和安全。積極推動“農超對接”，支持大型連鎖超市、農產品流通企業與農產品專業合作社建立農產品直接采購基地，培育自有品牌，促進產銷銜接。繼續實施縣鄉集貿市場“退市還路”工程項目，積極引導馬路市場、街邊市場向“方塊”市場轉移，力爭2至3年內在一些重要交通樞紐、重點鄉鎮和繁華生活區基本解決占路為市、交通堵塞、交易混亂的問題，方便消費者購買，擴大農產品流通規模，促進農民增加收入。積極推進“家電下鄉”工程。從2009年2月1日起，在全市范圍內開展“家電下鄉”活動，各級商務主管部門一定要加強領導，精心組織，強化監管，確保下鄉家電產品質量，搞好售后服務，嚴厲打擊借家電下鄉名義銷售假冒偽劣產品行為，切實把家電下鄉工作抓實抓好，擴大農民家電產品消費。認真落實國家鮮活農產品運輸綠色通道政策，結合我市農副產品資源優勢，健全農業市場信息服務體系，強化信息引導和產銷銜接，利用農產品銷售網絡平臺，著力解決農產品“賣難”問題，降低農產品流通成本和損耗，促進農民增收。

第十一條加快推進商務電子信息化發展。鼓勵流通企業發展電子商務等現代流通方式，形成統一規范管理、批量集中采購和及時快速配貨的經營優勢，降低企業經營成本和銷售價格，讓利于消費者，促進居民消費。支持有條件的專業市場、大型超市逐步建立網絡管理、網上交易、結算、價格指導、資源統一配置和其他支撐輔助功能為一體的商業門戶網站。加快實施國家發改委大型農產品產地批發市場信息化建設國債項目。對商貿流通企業電子管理、交易信息系統，其軟件和硬件配套設施投資較大的，給予適當資金補助。

第十二條積極培育做大做強會展業經濟。加快啟動xx商務會展中心設施建設，鼓勵和動員有實力的企業或投資主體，結合本地旅游資源和農副產品資源優勢，辦好一批有地方特色的品牌會展。至2015年培育出一批品牌規模大、專業化程度高、輻射力強的品牌展會，充分發揮會（）展業的拉動效應，帶動相關的住宿、餐飲、交通、通信等消費，拓展xx會展業的經濟功能和社會效益。大力發展旅游度假業，圍繞“吃、住、行、游、娛”等生活要素引導假日旅游消費，提升旅游配套服務水平，發展xx旅游商務經濟。

第十三條提升餐飲服務業規模和檔次。按照經濟型、專業化、標準化、規范化要求，通過連鎖加盟、招商引資、集團經營等方式，引進國內外知名品牌，整合我市中低檔飯店、旅館資源，培育地方特色餐飲街區，扶持傳統“老字號”創新發展，提升我市餐飲服務整體質量和檔次。積極推進“放心早餐”工程，倡導和組織若干個餐飲龍頭企業承擔社會責任，開辦早餐服務，發展主食加工配送中心，推進早餐經營規模化、規范化，為居民提供價廉物美、方便快捷、安全衛生的早餐服務。

第十四條增強城市商業網點便民服務功能。積極實施“以便民消費進社區、便民服務進家庭”的社區商業“雙進”工程，加快建設和配置生活服務業網點，建設家政服務網絡中心，提供安全便利的家政服務。選擇一批菜市場進行標準化改造，滿足居民便利消費、放心消費需求。改造發展傳統的洗染、維修、洗浴等生活服務業，重點培育連鎖化、品牌化、規范化的生活服務業網點。大力發展舊貨市場，在市縣區居民社區和城區結合部建立舊貨收購點、慈善捐助站和舊貨交易市場，鼓勵生產和零售企業開展“收舊售新”、“以舊換新”業務，滿足低收入家庭和貧困群體消費需要，促進城市耐用消費品升級換代，帶動新產品銷售和資源節約。支持二手車交易市場升級改造，倡導汽車品牌經銷商開展新舊汽車置換業務，建立二手車信息平臺，促進汽車更新換代。整頓和規范再生資源回收加工企業，支持龍頭企業通過直營、連鎖、加盟、股份等經營形式，新建、改造、完善和規范一批居民社區生活廢舊物資回收點、專業化分揀中心和跨區域集散市場。進一步拓寬拍賣領域，擴大汽車、房屋、耐用生活資料的租賃業務，加強對典當準入資質的審核與監管，不斷推進拍賣業、租賃業、典當業、舊貨市場、再生資源回收加工業和二手車交易市場有序健康發展。

第十五條加強流通企業食品質量安全監管服務平臺。加快全市“放心肉”監管體系建設，嚴厲打擊私屠濫宰，加強對定點屠宰企業無害化處理的監控，建立肉品質量信息可追溯體系，對現有中小型肉類生產企業進行機械化、標準化改造，切實提高肉品安全保障水平。以綠色食品、綠色生產、綠色營銷為中心，加大市縣區豆制品生產上規模企業推進技術進步，建立和完善流通環節檢疫檢測體系，實行無害化管理，對技術改造投資的相關費用，由財政部門給予一定的補貼。對進出我市城鄉市場的農業生產、生活資料和鮮活農產品，市交通、城管、工商、檢驗檢疫等部門在政策和工作上給予配合與支持。

第十六條加大重要消費品市場調控監測力度。健全市場監測機構，制定科學監測制度，明確檢測人員職責，建立市場信息收集、儲存和預測預警系統。選擇重點企業建立聯席會議制度，對重要生活消費必需品的貨源、購進、銷售、庫存、價格等情況實行定期報告制度，根據市場波動的不同類型，有針對性地進行市場調控，并研究制定出應對突發事件的措施，保障市場供給平穩運行。

第十七條建立完善重要商品儲備制度。對不同時期影響群眾生產生活和市場穩定的重要商品建立公共儲備和商業儲備，建設xx大型儲備肉基地，形成政府公共儲備與民間商業儲備相結合、實物儲備與資金儲備互補的新型商品儲備體系，增強政府宏觀調控和應對突發事件的能力。

第十八條認真做好招商引資工作。將重點商業網點建設項目納入招商引資重點，廣泛吸收國內外資本、國有資本和民間資本共同推進重點商業網點項目發展。要健全招商引資網絡，采取招商、委托招商、以商招商、上門招商、網上招商等多種方式招商。要創新招商引資方式，對重點商業項目進行包裝、策劃和宣傳工作，樹立項目品牌，實施品牌戰略，推動品牌招商。要進一步優化招商引資軟環境，形成一整套健全、完善、寬松、便捷、高效為投資企業提供全方位服務的管理服務體系。

第十九條加大促進商貿服務業發展的投入，逐步建立各級財政投入機制。2009年起，由市財政設立100萬元加快商貿流通業發展資金（以后隨著財力的增長逐年增加投入），采取補助、獎勵、貼息等方式，重點用于支持農村物流體系服務設施建設和促進商貿服務業發展的項目建設（資金實施細則由財政、商務部門共同研究制定）。各縣區也要根據當地財政情況設立一定數量的商貿流通服務業發展基金。

第二十條加大金融支持力度，廣泛吸納社會資本，促進商貿業快速發展。金融機構要根據商貿流通企業特點，創新產品、服務和擔保方式，制定差別化的授信條件，通過動產、應收賬款、倉單質押等方式，安排專項資金，解決中小商貿企業貸款抵押問題。引導各銀行和非金融機構支持商貿業發展，積極推薦新型商貿業項目，加大銀行貸款支持力度。同時吸引大量社會資金，進一步拓寬融資渠道，以存量盤活、增資配股、上市募集、股權轉讓、企業債券、項目融資、股權置換等方式積極籌措資金，支持商貿企業進入資本市場融資。

第二十一條扶持商貿服務業設施項目建設。對列入全市重點培育的商貿流通企業擴建、改造、易地新建大型商業網點設施的項目，涉及有關行政性費用按優惠政策執行。對符合商業網點規劃，經批準重點建設物流設施項目、農產品倉儲配送項目、連鎖企業物流配送項目的用地，按工業倉儲最低價標準實行招拍掛出讓。落實對列入國家鼓勵類的商業用電與工業用電同價、商業用水與工業用水同價的政策，切實減輕企業負擔。對新建各類綜合專業市場、城區社區市場、農產品市場、物流企業、會展中心、酒店、大型娛樂業和在符合規劃的特色商業街內開店設場，按國家有關稅收優惠政策執行。

第二十二條建立商貿流通企業激勵機制。每三年對全市商貿流通企業按規模、效益、納稅、誠信等情況進行考核，評出全市重點骨干流通企業前五強，最佳商貿流通企業20戶，分別給予表彰獎勵。

第二十三條營造誠信商業交易環境。要建立整頓和規范市場秩序的工作機制，積極推動市場誠信體系建設，有序開展商業信用企業測評活動，引導企業和商戶依法經（）營、公平競爭，杜絕經銷私宰肉、假酒、劣質奶粉等嚴重危害人民群眾生命健康的假冒偽劣商品，對經銷假冒偽劣商品、價格欺詐、欺行霸市的行為，給予嚴厲打擊，切實維護良好的市場秩序和交易環境，完善監管法規，促進安全消費。

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為加快*商貿流通業的創新和發展，以現代商貿流通業提升社會經濟的整體運行效率和市民生活質量，營造新的經濟增長點和發展優勢，現就大力發展現代商貿流通業提出如下意見：

一、“十五”期間商貿流通業的發展目標

“十五”期間，商貿流通業的發展，要努力實現從“小商人”向“大商人”的轉變，從傳統商業向現代商業的轉變，從傳統服務業向現代服務業的轉變；商貿流通業在我市國民經濟中的地位進一步提高，整體布局更加合理，業態更加豐富，企業的競爭實力不斷增強，人民的生活需要得到更好的滿足，初步建成與現代化國際性城市相適應的區域性商貿中心。具體目標是：

(一)形成較為完整的現代商貿流通體系。

建設若干融購物、休閑、娛樂、餐飲、文化功能于一體的10萬平方米以上的大型購物中心，開發和完善若干區域商業旺區和特色商業街，新型社區商業基本覆蓋主要居民區。形成以連鎖商業服務組織為主體，旺區商業和社區商業合理布局的現代城市零售商業體系；構筑工商結合，內外貿結合，以現代批發組織為主體、交易方式現代化的批發采購體系；發展以第三方物流服務、大型連鎮企業配送和“產加銷”一體化專業配送為主體的現代物流服務體系。

(二)打造一批有市場競爭力的商貿龍頭企業。

以華南地區乃至全國市場為目標，打造一批核心競爭力強的大型商貿流通企業，包括：年營業額在50億元以上的商業零售連鎖企業、年營業額在10億元以上的餐飲連鎖企業、年營業額(流轉額)在100億元以上的大型批發市場、采購分撥中心和商品批發配送中心，以及年營業額在5億元以上的現代物流配送企業。

(三)繼續擴大連鎖經營的規模和領域。

實現連鎖經營業態、業種和連鎖店鋪數量大幅度增長，到20*年基本確立連鎖經營在我市商貿流通業中的主體地位，連鎖商業零售額占社會消費品零售總額的比重達到50％以上。

(四)商貿流通企業信息化水平進一步提高。

80％以上連鎖經營企業普及以條碼技術、商品分類編碼技術為主要內容的數據流通標準化技術，以電子收款機、前臺交易數據管理信息系統、決策支持信息系統為主要內容的信息化管理技術；大型商貿流通企業建立以數據庫為核心的決策支持及運營系統；大型專業批發市場普遍應用電子商務。

二、“十五”期間商貿流通業的發展重點

為實現以上目標，“十五”期間我市商貿流通業的發展要抓好以下重點：

(一)加強商業基礎設施建設。

1．興建大型購物中心。重點推動市中心區南中軸大型商貿購物中心、華潤新城、中信城市廣場等具有國際水準的商業設施的建設，形成具有較大區域性影響的新型商業中心。

2．完善現有的商業旺區，開發新的商業旺區。繼續完善老東門商業步行街、華強北商業街和人民南路商業區等商業旺區的配套建設，開展華強北商業街二期工程和人民南路商業區交通環境整治的建設工作，開發建設南山、寶安、龍崗等新的商業旺區。

3．建立健全特區外區鎮的商業設施。按照中等城市規模，高起點規劃、高標準建設寶安、龍崗兩區的商業服務設施，啟動實施“名店下鄉”工程，引導和鼓勵具有實力的各類連鎖企業到各鎮布點，推廣現代商貿流通模式。

(二)大力推廣連鎖經營。

連鎖經營是指企業經營若干同行業或同業態的店鋪以同一商號、統一采購配送、統一經營管理或授予特許經營權方式組織起來，共享規模效益的一種先進的經濟組織形式。它對擴大流通規模，提高流通效率，規范流通秩序具有重要意義，要在商品銷售和服務領域廣泛推廣。

1．提高連鎖經營企業規模化、規范化水平。要按市場經濟規律加強對連鎖企業的引導，完善政府服務功能，創造有利于連鎖經營快速發展的市場環境，支持企業開展資本經營、戰略合作和業務重組，培育發展一批以*為總部、跨地域發展的大型連鎖企業。

2．擴大連鎖經營領域。連鎖經營要從目前主要經營日用百貨、食品、餐飲、燃油和藥品等領域向家電、家居、圖書、音像制品、裝飾材料、汽車、生產資料等產品以及運輸、快件、旅游、維修、家政、個人服務等服務業領域發展。

3．支持連鎖經營向多業種、多業態發展。鼓勵采取直營、加盟、特許經營等多種連鎖方式，積極推進連鎖經營在不同領域采取綜合店、專業店、便利店等多業態發展和業態創新。

(三)努力提高批發業現代化水平。

1．促進傳統批發市場向現代化轉變。要依托*的產業優勢和市場優勢，發展一批具有鮮明專業特色和較大區域影響，運用現代信息技術，具有物資集散、信息、價格形成以及制定標準、促進產銷、物流服務等多種功能的批發市場。要推動批發市場交易主體由個體商戶為主向公司企業為主轉變，積極推進競買制、拍賣制和電子商務等新型交易方式，走有形市場和無形市場相結合的道路，擴大市場的輻射范圍和交易規模。

2．鼓勵批發組織和服務創新。扶持一批大型專業批發市場的經營者和大型批發商向外地拓展，形成批發業的連鎖經營。鼓勵批發業發展社會化、專業化物流配送業務，推動工商、農商結合，發展采購分撥和商品批發業務。

(四)促進會展業的進一步繁榮。

我市較為完善的城市服務功能設施和較強的綜合經濟實力，為發展會展業提供了堅實的基礎；“高交會”的成功舉辦，給*會展業的發展帶來了良好的契機。要抓住機遇，進一步促進我市會展業的繁榮。

1．依托優勢產業，培育品牌會展項目。要圍繞我市高新技術產業、優勢傳統產業，利用我市口岸優勢和城市輻射力，用5年時間做到重要行業基本都能開發和培育1—2個具有國內以至國際影響的名牌展。

2．加快新的會展中心建設，完善會展業的管理體制和展館經營機制。

3．壯大會展組織，提高辦展水平。鼓勵本市會展企業、行業協會和各類其他機構，開拓展覽業務，培育著名會展組織，加強國際、國內拓展力度，加強城市展會宣傳，吸引國際、國內會展商來深舉辦會展。

4．支持我市工商企業組團外展，拓展國際國內市場。

(五)加快現代物流業的發展。

現代物流業是“十五”期間我市三大支柱產業之一，要加快發展。

1．加強物流基礎設施建設。全面展開筍崗一清水河、鹽田港區、機場航空、前海灣、平湖、龍華六大物流園區的建設，完善現代綜合交通運輸網、物流信息平臺，為倉儲理貨、采購分撥、商品配送的發展提供優良的基礎條件。

2．擴大現代物流市場需求。積極引導工商企業專注核心業務，將倉儲整理、零配件和產成品配送等物流服務外包給專業公司；通過發展多種形式的連鎖經營、社會化專業化的配送、大型批發采購分銷網絡等現代商業組織，形成大規模的商流，并為現代物流提供廣闊的市場。

3．重點培育物流市場主體。要大力支持第三方物流、大型連鎖企業和大型工業企業配送物流、以及社會專業批發配送物流業務的發展，催生一批大型現代物流企業。

三、加大對現代商貿流通業發展的政策扶持力度

(一)改革行政管理辦法，扶持連鎖經營的發展。

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國外商貿流通業大致經歷了六種盈利模式（見表1）：第一種是進銷差價模式，這是一種較為傳統的模式，且在現在多有使用，盈利的根源來自進銷之間的差價和簡單的附加服務。第二種是連鎖經營模式，基于規模經濟規律的驅動而形成。該種模式對擴大經營規模、提升品牌效應具有重要促進作用。第三種是通路費用模式，即利潤主要來源于商品進場費、購貨折扣、物流費、倉儲費、新店贊助費、促銷費等。第四種是類金融模式，即利潤來自對供應商資金的占用，這種模式在我國諸多電商企業中都有體現。第五種是供應鏈模式，這種模式源自供應鏈管理理論的出現，極大提高了資源的利用效率。第六種是增值服務模式，如設備的運輸、安裝、維修和更新等。國外的盈利模式發展與國內的盈利模式發展歷程大致相似，但國外的發展相對成熟且已經發展到新的階段。傳統盈利模式下進銷差價為核心，現代盈利模式更加注重綜合效應，由單一的、分散的產品服務走向集約化、系統化的產品服務供應體系。此外，現代盈利模式有一個很明顯也很關鍵的特點是金融業務的滲透，傳統模式下實體企業、金融服務機構兩者基本維持的是相對獨立的地位，而現代盈利模式下，企業的供應鏈的拉長使得金融業務獲得了更加廣闊的發展空間，眾多企業開始擺脫對傳統金融機構的過度依賴，具有自我“輸血”的能力。盈利模式是一個企業建立和有效使用自己資源的方法（王祖強、陳新偉，2010），是商業模式的核心。從上述的國外盈利模式可以看出，商貿流通業盈利模式的轉變路徑形成了一種從單一經營向復合經營的轉變，體現在兩個方面：一方面是經營鏈條的擴展，由簡單的供銷演變為供應鏈系統；另一方面是資金運用效率的極大提升，資金的體內循環逐漸取代體外循環。這兩個方面的特點對我國商貿流通企業的發展具有重要啟示，企業生產經營鏈條的擴展是現代企業發展的必然趨勢也是行業發展規律，對商貿流通企業而言這種規律更加明顯。隨著產業鏈的聯系日益緊密，可供開展金融業務的空間就會越來越廣，創新盈利模式的可能性就會越來越多。那么，我國的商貿流通企業在盈利模式創新上會有怎樣的表現，后文將會具體分析。我國商貿流通業盈利模式分析隨著我國商貿流通業在商業模式上的創新，商貿流通業對經濟的貢獻度越來越高。商貿流通業作為推動我國經濟發展的重要力量（馬強文、任保平，2011；黃炯華、孔燕群，2015），是對一個地區經濟發展和社會繁榮程度的重要反映。縱觀我國商貿流通業的盈利模式，基本上與國外的演變路徑保持一致，但在我國又有新的內涵。1992年我國流通改革后商貿流通業一直處于無序狀態，信息不對稱和信用的缺失導致物流運輸處在停滯狀態。進銷差價模式一直占據主導地位，眾多規模較小的企業占據主流，難以形成規模經濟。盈利渠道單一導致抗風險能力較弱，加之外資企業的不斷擠壓，市場占有率不斷下降。商貿流通業本身利潤微薄，降低成本對商貿流通企業而言至關重要，實際上我國商貿流通業由于受技術、管理、社會環境等因素的影響，使得流通成本居高不下。上述問題是對我國商貿流通企業發展存在的普遍問題的概括，隨著盈利模式不斷創新，我國商貿流通業正面臨著新的機遇和挑戰。我國區域經濟在發展層次上的差異為商貿流通業的發展提供了空間，隨著電商模式的崛起和互聯網金融的不斷發展，商貿流通業呈現出新的發展形態，特別是供應鏈模式開始成為我國商貿流通業發展的重要方向（見表2）。廣義上講，供應鏈體現的是一種經營狀態，即不同經濟主體因某種業務聯系而同處于一種經營環境當中，彼此之間產生業務上的往來；狹義上講，需要將供應鏈的概念放在具體的產業或者行業內才具有現實意義。過往單純考慮價格和成本的經營決策已經無法滿足當前的發展需求，必需同時對價格和質量進行權衡，并在考慮競爭對手行為的基礎上對所在供應鏈的成員決策進行協調以制定最優競爭策略（肖迪、袁敬霞，2013）。現有供應鏈管理強調供應鏈企業之間的協同關系，協同關系是供應鏈企業之間產生業務關聯和實現供應鏈轉型的基礎。供應鏈轉型本質上是以供應鏈核心企業為主導的一種戰略更新行為（肖靜華、謝康，2015），對商貿流通業的發展轉型而言，供應鏈模式逐步成為主導企業生存發展的重要方向。

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一、加快商貿流通產業發展的總體要求

（一）商貿流通產業發展的指導思想。深入貫徹落實科學發展觀，以城鄉商貿統籌發展為主線，加快商貿網絡體系建設，開拓市場、擴大消費，推進傳統商貿經營方式向現代流通方式轉變，傳統流通格局向大市場、大貿易、大流通轉變；堅持發展商貿流通與推進新型工業化、農業產業化、農村城鎮化相結合，加快構建公益和經營相結合，專項服務和綜合服務相協調的新型農村社會化服務體系；加快市場法制監管、監測調控及商業信用等三大商貿流通市場環境工程體系建設，促進市場繁榮與規范市場行為、加強市場監測調控相結合，推動商貿流通產業和諧發展。

（二）商貿流通產業發展的總體目標。堅持以“一保（保障市場供應）、一建（建設城鄉統籌商貿網絡）”為抓手，完善縣城商貿“十個一”和鄉鎮商貿“五個一”工程建設，建設大市場、發展大貿易、培育大企業、搞活大流通。到2012年，實現“四個翻番”、“兩個突破”，構建三峽庫區旅游商品“購物天堂”和“風味美食之都”，流通現代化水平和區域聚合輻射能力明顯提高。即到2012年，實現社會消費品零售總額、商品銷售總額、限額以上商貿企業總數、億元以上商品交易市場總數在2007年的基礎上翻一番以上，分別達到40億元、64億元、50家、4個；商業增加值、商貿從業人員分別突破10億元、5萬人。擴大對外開放，進出口貿易額達到1800萬美元，外派勞務實現200人。

二、加快商貿流通產業發展的工作重點

（三）打造商貿服務平臺。加快城鄉商業設施建設步伐，積極打造縣、鄉（鎮）、村三級商貿服務平臺。大力實施縣城商貿“十個一”工程，兩年內至少建成一個中心商圈、一條商業特色街、一個綜合批發市場（專業、特色市場）、一條餐飲娛樂夜市街、一個商業示范社區、一個物流配送中心、一家龍頭商貿企業、一家四星級以上賓館、一家餐飲名店、一個品牌展會。積極推進鄉鎮商貿“五個一”工程，各鄉鎮在2012年以前至少打造一個商業中心（商業集聚區）、建設一家品牌連鎖超市、新建或改造一個農貿市場（綜合市場、專業市場、特色市場）、培育一家知名餐館、一家星級農家樂。2009年底，全面改造或新建每個鄉鎮日用品和農資連鎖經營超市，以及每個村級日用品和農資便民放心商店，確保兩年內實現所有鄉鎮、行政村全覆蓋。

（四）推進商貿流通網絡體系建設。以社會主義新農村建設為契機，以“萬村千鄉市場工程”建設為切入點，加快構建農村商貿流通“六大”網絡。一是加快完善以縣配送中心為龍頭、鄉鎮連鎖經營超市為骨干、村級便民放心商店為基礎的農村日用消費品流通網絡，兩年實現全覆蓋。二是支持農資龍頭企業開展配送、加工、采購和技術服務，以及農機具租賃、維修等多樣化服務，為現代農業提前、產中和產后技術服務，建立農業生產資料流通網絡。三是大力發展專業批發市場,積極培育農產品流通龍頭企業和農村經紀人、運銷大戶，著力打造從基地、加工到市場、配送、終端一條龍的農副產品購銷網絡。四是堅持統一規劃、標識、協調價格、衡器、車輛、服裝、管理及規范經營等“七統一規范”，著力打造點面結合、網絡健全、功能完善的城鄉再生資源回收利用網絡。五是大力發展城鄉餐飲、洗染、攝影、美容美發、家電維修、家政服務等生活服務網點。授牌確認有實力、有信譽的服務企業、經營大戶和專業服務隊伍，建立上門服務和集中服務相結合的農民生活服務網絡。六是充分利用和整合科技、信產、農業、供銷、通信等部門的農村信息資源,搭建農村商務信息服務公共平臺,建立集“信息、交易對接、咨詢互動”三大功能于一體的農村商務信息服務網絡。

（五）大力發展社區商業。積極實施便民服務工程，發展護老托幼、維修、回收、洗染、美容美發、送餐服務、醫療保健、信息服務等便民服務業，增強社區在家政、看護、保潔、文化娛樂、休閑健身等方面的服務功能。大力發展汽摩、建材、家具、機電、化醫、服裝和農村消費品、農產品、農業生產資料等專業市場。大力發展便民早餐、中式快餐、風味小吃及“農家樂”等社區餐飲，挖掘餐飲文化內涵，推進餐飲業特色經營，著力提升餐飲業發展規模和水平。引進商業企業落戶社區，促進典當、拍賣、再生資源企業發展。鼓勵城鎮居民、下崗失業人員開展社區創業服務工作。各鄉鎮要引導街道居委會加快發展社區商業服務。縣商委、發改委、財政、勞動、質監、藥監、工商、移民等部門要大力支持社區商業發展。

（六）積極發展現代物流。加快規劃建設南北兩岸貨運中轉中心，重點打造水天坪工業園、鎮江精細化工園、丁莊溪、高家鎮等物流園區，逐步構建各種物流配送布局結構合理、技術設施先進、運轉暢達高效的現代物流體系。積極引導本地流通龍頭企業，大力引進縣外物流企業，重組整合社會物流資源，促進傳統的貨運部向社會化、專業化、現代化轉化。鼓勵有條件的生產企業科學設置供應鏈流程，逐步分離物流業務，積極發展理貨、采購、倉儲、分撥、配送等第三方現代物流業。積極推廣現代流通方式，拓展電子商務、網絡營銷、電視購物等新型流通方式的領域。支持物流企業以多種方式與縣外及境外先進物流企業合資、合作，建立與生產基地直接掛鉤的農副產品配送中心。

（七）切實保障市場供應。加快完善和落實《*縣突發公共事件生活物資應急保障預案》，加強物資儲備，建立完善糧油、豬肉、成品油、液化石油氣等日常生活用品和藥品、棉被、帳篷、民爆物品等救災應急物資儲備制度，保持合理儲備量。建立應急商品信息數據庫，提高區域調劑的快速反應能力。加強儲備商品的管理及定期輪換，保證應急物資質量。縣商委、物價、工商、農業、糧食等部門要加強對日常商品供應和價格情況的動態監測，強化預測預警，引導供給需求，維護市場穩定。

（八）積極推進對外開放。大力實施“引進來”戰略，搶抓沿海梯度轉移契機，加強與長三角、珠三角等地區的經貿合作，積極引進商貿流通知名企業。重點引進先進的營銷方式、經營理念和流通技術，引導外資投向農村市場和流通現代化建設。吸引國內外大型商貿流通企業在我縣設立連鎖店和物資采購配送中心，推動更多企業進入零售企業全球銷售網絡。大力實施“走出去”戰略，鼓勵優勢商貿企業到縣外及境外拓展市場空間，發展營銷網絡，將*品牌推向全國、推向世界。鼓勵生產性企業加強對外交流與合作，努力做強做大。加強與市內外其他區縣（城市）服務貿易方面的往來，打破地區封鎖、內外貿及行業分割，促進各種要素和商品自由流動，鼓勵平等競爭。加大農產品標準化出口基地和示范區建設力度，力爭藠頭、榨菜、肉牛、藥材等基地納入國家級農業標準化示范園區和農產品標準化出口基地建設，爭取對肉牛、藠頭等實行原產地保護政策。

（九）努力營造發展環境。加強商貿流通領域誠信建設，大興“誠信經商”之風。鼓勵商貿流通業創立和維護商標信譽，逐步實行信用分類監管，建立健全商業信用體系。加強市場監管，依法打擊制假售假、商業欺詐、壟斷經營、哄抬物價、囤積居奇、低價傾銷等擾亂市場秩序的行為。建立產品購銷隨附單制、可溯源制、責任追究制等制度，切實維護市場經營秩序和消費者合法權益。嚴格生豬屠宰、酒類流通、特種商品、危險化學品及民爆物品的監督管理，進一步整頓和規范市場秩序。規范發展商會、行業協會等中介組織，充分發揮其行業自律作用。加強商業文化建設，將*神曲文化、民俗文化、三峽移民文化及風土人情融入商業設施和商業經營活動，營造商業文化氛圍。

三、加快商貿流通產業發展的保障措施

（十）加強組織領導。成立縣政府主要領導任組長，縣“四大家”分管聯系領導任副組長，相關部門負責人為成員的商貿流通產業發展工作領導小組，統籌協調商貿流通產業發展中的重大問題。領導小組下設辦公室在縣商委，負責商貿流通產業發展的日常工作。各鄉鎮要成立相應機構，明確分管領導，落實具體機構和人員負責商貿流通產業發展及協調服務。發改委要跟蹤商貿流通發展規劃實施情況，國土房管部門要為商貿流通協調落實好重點項目建設用地，農業、畜牧、糧食、供銷等部門要積極參與

農村市場的開拓，文化廣電部門及新聞媒體要為商貿流通產業發展營造良好的輿論氛圍，旅游、統計、工商、質監、衛生、環保、交通等部門要根據職能職責，為商貿流通產業發展營造良好的政策環境，推動全縣商貿流通產業又好又快發展。

（十一）完善建設規劃。堅持商貿流通產業發展規劃與城市總體規劃、土地利用總體規劃相結合，與旅游、金融、房地產、文化、體育等產業相促進，加快編制完善商貿中心建設、商業網點布局、現代物流發展等商貿發展規劃。商貿流通主管部門對大型商貿設施建設要進行合理調控，在規劃部門核發建設工程選址意見書和建設用地許可證之前，由商貿主管部門出具商業網點規劃的確認意見書。建立大型商貿設施建設項目監測系統，對網點數量、布局、結構及市場需求實施動態分析，引導企業投資行為。

（十二）加大資金投入。健全商貿流通產業發展基金匹配機制，商貿流通產業發展基金預算從50萬元增加到100萬元，以后每年按10%增加預算，用于商貿流通產業建設項目貸款擔保和貸款貼息、應急保供物資儲備輪換和貸款貼息的部分費用，以及商貿流通十強企業的考核獎勵和項目工作經費等。金融部門要大力支持商貿流通產業發展，建立健全服務業貸款利率差別化定價機制；大力發展銀行卡特約商戶，逐步降低餐飲店的銀行刷卡費率；鼓勵各類風險投資基金向商貿流通業領域投資。三峽庫區產業發展基金等要向商貿流通產業傾斜。對年營業額1000萬元以上的新辦餐飲住宿、居民服務業的連鎖企業，企業所得稅地方留成部分前兩年征收后全額返還，后三年減半返還；對年營業額100萬元以上、且實際納稅在5萬元以上的家政服務企業，年終按企業當年對地方財政的貢獻給予獎勵，由財政資金予以兌現。

篇（5）

關鍵詞： 上海；商貿流通業；競爭力；評價；分析

Key words： Shanghai；commercial and trade circulation；competitiveness；evaluation；analysis

中圖分類號：F7 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2012）33-0159-02

0 引言

近年來，商貿流通業產值在國內生產總值中不斷發揮重要作用，他反映著一個地方的經濟發展水平以及社會進步程度，上海作為中國的第一大繁華城市，其商貿流通業的競爭力為帶動經濟的發展和繁榮發揮著重要作用，在商品過剩的今天，商貿流通業在商品生產、銷售、消費這一系列環節中扮演一個連接的職能，擔負起了提供消費渠道，刺激生產的職能，在當前我國消費需求不足的背景下，通過運用科學有效的途徑提高商貿流通業競爭力，不僅能有效提高自身的發展，也能帶動整個經濟的飛速發展。

1 什么是商貿流通業

商貿流通業是執行流通商品的那些行業，這里主要包括：餐飲業、物流業、批發零售業等等，這些行業既為消費者提供了消費渠道，提供了便利，又刺激了企業生產，帶動了經濟發展。

商貿競爭力是指一個地區在本地區內的商業輻射力，以及對產品的集散力，提高產業在某一地方的地位，并使本地區企業獲得優勢的競爭力。

2 商貿流通業競爭力的評價分析

評價商貿流通業的競爭力是一項系統性工作，不僅要多方位衡量這一產業的現實狀況，還要對其發展以及能力做出綜合評判，在這基礎上采用科學的評價方法和確鑿的整理數據，只有這樣才能準確地對競爭力加以評價。

商貿流通業競爭力評價標準體系要秉承多方位、多角度、體系性和實用性等基本要點，還要特殊注意以下幾點：首先，著重調查當地商貿流通業的覆蓋規模，它是特殊的規模性產業；其次，要重點關注業態與營業方法的創新，其中業態發展水平直觀地反映了當地商貿流通業的發展狀況；再次，商貿流通業屬于第三產業，所以在評價時一定要和當地經濟發展環境尤其是國民經濟發展狀況緊密聯系起來。

流通業競爭力評價指標體系不僅能體現出流通現代化的內涵而且還要體現出全局商品流通領域的效率變化，甚至流通各個行業、企業的發展情況，建立起不僅能進行國際比較，而且符合我國國情的流通現代化和競爭力評價指標體系，以及流通狀況跟蹤監測體系。這一體系的建立要本著全局性、層次性和發展性的原則，下面以上海市為例，建立一個反應地區流通業競爭力的科學評價體系，展示出了影響流通業競爭力的四大主要因素，十四項指標。

2.1 建立商貿流通業評價指標體系的依據 首先，商貿流通業屬于第三產業，所以，評價其競爭力要參考當地經濟的發展；其次，商貿流通業評價指標主要選取批發業、零售業、餐飲業等商品流通行業；再次，一個地方流通業的發展程度與其流通企業的成長與發展密切相關，由于企業是市場的主體，是決定某一行業發展的重要決定力量，甚至可以說企業的興衰直接影響到流通業的興衰，所以，流通企業的發展態勢也體現在評價指標的選擇中。

2.2 合理探析評價指標 上海市商貿流通業競爭力指標體系（如表1所示）總體覆蓋了區域流通業發展的重要方面，這里所選擇的指標具有典型特征，能代表性地說明流通業的發展狀況，由于市場集中度、流通業態結構這兩項在相關指標的選擇比較麻煩，很難進行定量分析，然而，企業資本運營能力是企業內部競爭力的研究，應該由企業自身去分析解決，所以，本文從流通業全局發展的角度出發，著重討論了流通業對區域經濟發展的有利影響以及做出的巨大貢獻，現選擇四個主要一等指標和十四個具有典型特征的二等指標。

接下來要對四個一等指標以及所覆蓋內容加以分析：

首先，市場環境指標主要關注本地市場發展的諸多根本條件，基礎設施的建設、經濟對外發展程度等等，以上這些都是促進流通業發展的前提條件和有利因素。

其次，規模指標主要反映行業發展狀態和營業方法的創新，能夠體現出區域流通業的發展狀況，例如：批發零售業和餐飲業這些行業的經濟增長數量，在這一行工作的人數，達到一定規模的企業的數量等等。

再次，貢獻指標主要衡量流通業對區域經濟發展的貢獻。這其中含有對GDP的發展所作出的成就，以及對當地就業人數上升所做出的成績，以及對增加政府稅收所作出的貢獻等等。

最后，成長與效益指標主要考察本地流通行業的發展規模、發展動向和趨勢以及長期的發展潛力，例如：流通業的發展的經濟增加值、企業發展的利潤率以及流通業就業增長水平，這些反映出了流通行業發展走勢，流通業的利潤指標，以及這一行業的發展前景。

3 上海市發展商貿流通業的有利條件

首先，上海市商貿流通業存在一定的規模優勢，其規模范圍已經超出全國平均水平，這種規模優勢主要表現在商品交易量方面，上海市歷年的商品交易總額在全國范圍內都名列前茅。在以絕對量為重要評價標準的規模，國際化程度和社會經濟水平三個準則層上，上海市都達到標準。

其次，消費需求旺盛，最近幾年全上海市社會消費品零售業發展勢頭良好，零售業總額持續穩定增長，例如：在08年消費品市場銷售火爆，整個城市實現社會消費品零售總額1091.25億元，比去年同期增長16.9%，從行業構成來看，批發零售業持續增長，餐飲業發展連續火爆，營業收入增幅明顯超過其他行業，始終保持領先水平。其主要原因是大量外來人口積極涌入上海市，由于生活需求，大大增加了對消費品的需求量。

再次，善于運用優勢地理位置，是上海市商貿流通業迅速發展的主要原因，上海處在長江三角洲的中心位置，便利的交通運輸條件，巨大的經濟輻射作用，都使上海市成為經濟活動最為活躍的商業中心，以內陸經濟腹地為依托，加強海外交往，都大大帶動了上海的批發零售業和餐飲服務業的發展，從長期目標來看，上海將成為“長江三角洲”城市發展的主要動力，通過經濟輻射使更多的周邊城市收益，進而帶動整個中國商貿流通業的繁榮。

再次，上海市從擴大商貿流通業規模，提高服務質量等方面開發市場潛力，提升商貿流通業的市場競爭力，同時，城市化水平的高低，直接影響到該地商貿流通業競爭力發展，上海市地區城鎮人口遠遠高于農村，所以，導致上海市整體購買力比較高升，上海市居民收入水平較高也使上海市超級市場火爆盈利，商品快速暢銷。所以，一定要采取手段切實增加居民收入，提高城市化水平，提高流通業服務質量等方面來切實拓展上海商貿流通業的發展。

最后，規范整頓市場秩序，創造健康市場環境，要想整頓市場秩序就一定要加強執法監督力度，嚴厲打擊不合法的產品生產企業，維護好消費者的合法權益，積極營造一個健康、穩定的商貿流通環境，讓消費者在消費過程中，買的放心，用的舒心，增強消費者的消費信心。

同時，上海當地經濟發展持續高速，形成了長江三角洲這一著名經濟中心，其流通商品的品種之多，樣式之全，服務方式的多元化，服務水平的提高以及銷售方式的不斷創新都成為上海商貿流通業競爭力飛速提升的不可忽視的重要因素；上海是全國科技最發達的商務中心，利用先進的現代信息技術才能提高服務質量和流通速度，上海擁有高級人才資源，他們懂得豐富的專業知識、精通國內外貿易投資規律，又懂得連鎖經營，這些都有效促進了上海商貿流通業的迅速發展。

4 總結

綜上分析，我們可以得出上海市商貿流通業在經濟總量和經濟結構上的發展上都大大超越了全國平均水平，新型業態占據較大比重，批發零售業迅猛發展，餐飲服務業持續火爆，上海已經成為全國商貿流通業的重點與核心，但是也存在一些問題，例如：流通環節多，戰線長，效率低下等問題，要想使商貿流通業快速發展，就必須合理運用信息技術水平，培養更多的專業人才，合理調整戰略結構。

參考文獻：

[1]張名舉．主成分分析在小城鎮經濟輻射區研究中的應用[J].經濟地理，2006（5）．

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1、鼓勵商貿流通企業上規模。商貿流通企業（指物流、連鎖經營、電子商務、賓館、餐飲、商品市場等）當年實際上繳稅金首次達到100萬元以上（含100萬元）、300萬元以上（含300萬元）、500萬元以上（含500萬元）的，分別一次性獎勵1萬元、3萬元、5萬元。

2、鼓勵商貿項目改造提升。連鎖經營、物流配送、電子商務等現代商貿流通企業經有關部門批準或備案或對現有商業網點設施進行擴建、改造的項目，當年固定資產投資達300萬元以上且竣工投入營業的，給予一次性獎勵3萬元人民幣，固定資產投資額在500萬元以上（含500萬元）且竣工投入營業的，給予一次性獎勵5萬元人民幣。

3、鼓勵創辦商品交易市場。凡符合規劃設計條件要求、新建商品交易市場在規定建設期限內、總投資在2000萬元以上，經竣工驗收或考核并投入營業后，給予一次性獎勵10萬元。

二、鼓勵發展新型業態

1、大力支持物流業發展。物流企業引進信息管理系統、更新運輸工具等技術改造中購置國產設備的投資，經省經貿委確認，按稅收管理權限報批后，予以抵免企業所得稅；物流企業將其承攬的運輸、倉儲等業務分包給其他企業并由其統一收取價款的，可按規定以該企業取得的全部收入減去其他項目支出后的余額為營業稅的計稅基數；占地較大的物流企業，按規定繳納土地使用稅和房產稅確有困難的，可按照稅收管理權限報批后，給予減征或減免土地使用稅、房產稅。

2、鼓勵發展連鎖經營。連鎖經營企業除藥品經營許可證、衛生許可證實行一店一證外，文化、新聞、煙草等管理部門的證照，均由連鎖企業總部統一辦理，各分支機構無需單獨申報，證照頒發管理部門應當在其批復或批準文件中列明取得相應許可的各分支機構名稱。各分支機構憑該批復或批準文件到工商部門辦理營業執照。

實行“統一進貨、統一配送（配送率達90%以上）、統一價格”，且在我縣納稅的連鎖企業，利用自身商號，在尚未設立連鎖門店的行政村，新開連鎖門店（包括直營店和加盟店），經營面積達到30平方米以上，給予一次性獎勵0.2萬元；連鎖企業設立的配送中心，作為連鎖企業內設機構，免交有關稅費，其配送車免交縣內公路車輛通行費和運管費。

3、鼓勵運用信息技術、推進電子商務。商貿流通企業當年投資額在50萬元以上的信息化建設項目，經有關部門認定，按項目投資額5%給予補助，最高限額5萬元。

三、鼓勵企業（行業協會）創品牌

1、鼓勵爭創星級文明示范市場和星級賓館。對首次被認定為三星級的一次性獎勵3萬元，達到四星級的獎勵5萬元，達到五星級的獎勵10萬元。

2、鼓勵申請老字號和商業名牌。獲國家有關部委授予“中華老字號”、“中國商業名牌”等稱號的企業，給予20萬元的獎勵。

3、扶持商業行業協會的發展。商業行業協會建立公共服務平臺，如建立行業信息中心、評估檢測中心、開展培訓活動等，根據投資額給予2-5萬元的補助。

四、鼓勵發展步行街。對于創辦長度不低于150米步行街的，經驗收合格后，給予獎勵3萬元。

五、鼓勵各鄉鎮實行生豬定點屠宰。凡已實行生豬定點屠宰的鄉鎮，經縣經貿局認定，定點屠宰率達到70%以上的（縣城85%以上），給予定點屠宰企業獎勵1萬元。

六、加強商貿流通業發展的組織領導

1、設立縣商貿流通業領導小組。其主要職責：指導、協調行業發展工作；制定行業發展規劃；建立項目庫、推介項目招商；定期商業網點建設項目指南；積極創造條件，籌建行業協會等工作。領導小組下設辦公室（設在縣經貿局）。

2、建立重點商貿流通企業聯系制度。由縣領導聯系重點商貿流通企業，實行分類指導，及時幫助企業解決困難。

3、著力改善商貿流通業發展環境。各有關部門通力協作，簡化審批手續，提高辦事效率，改善投資環境，形成齊抓共管的良好氛圍，加快推進我縣現代商貿流通業的發展。

七、扶持商貿流通業發展資金來源。

從20*年開始，由縣財政從每年預算中統籌，用于本政策范圍內的項目扶持和獎勵。

八、商貿流通業發展資金申請及審批程序

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（二）商貿經濟總量不斷提升。近幾年，我縣商貿經濟保持了較快發展水平，全縣社會消費品零售總額增幅均保持在14%左右。2016年，全縣社會消費品零售總額達到25.93億元，同比增長10.4%，增速位列全市第一；零售業實現銷售額21.73億元，同比增長11.02%；住宿餐飲業實現銷售額4.2億元，同比增長7.47%；2016年實現第三產業增加值26.86億元，同比增長9.9%，增速位列全市第一，占GDP比重為34.5%。全縣商貿業增加值達到5.15億元，占第三產業增加值的比重為19.17%。

（三）外貿工作持續向好。一是截至目前全縣登記備案外貿進出口企業達44家，培育金武、富春、邦德等年出口額突破100萬美元的企業3家，外貿隊伍不斷壯大；二是出臺《出口農產品標準化工作實施方案》、《出口畜產品標準化工作實施方案》、《出口林果產品標準化工作實施方案》，出口產品備案基地達6.5萬畝。三是近年來，縣特色農產品已在東南亞、中西亞、中歐、北非國家市場占有一席之地，贏得了泰國、印度、阿聯酋、土耳其、伊朗、沙特、巴基斯坦、德國、法國、西班牙、意大利等國家消費者的青睞，且出口數量逐年增加，國際市場不斷開拓。2015-2016年全縣實現外貿進出口總額7500萬元。

（四）電子商務發展迅速。緊抓“互聯網+”政策機遇，以創建電子商務進農村綜合示范縣為契機，以促進農產品銷售為主導，通過政策扶持、示范帶動，引領電子商務產業快速發展。一是建成電子商務縣級公共服務中心、18個鎮級服務站、248個村級服務點，實現了縣、鄉、村三級電子商務服務網絡全覆蓋；二是建成電子商務培訓中心，累計舉辦電子商務培訓班14期，培訓人員3400人（次）。三是建成縣城倉儲配送中心，西渠片區倉儲配送中心，鄉鎮郵政所8個，村級“三農”服務站248個，新郵路5條，將快遞服務業務延伸至行政村，進一步完善了農村物流配送體系。四是培育金樽寶、梭梭農莊、樂活沙寶、連古城、沙漠狼等網銷品牌，打造羊肉、蜜瓜、人參果、沙蔥等區域品牌，促進了我縣農產品線上線下一體化銷售。2016年全縣實現農產品網上銷售額2.75億元，同比增長150%，新增網店200家，總數達到615家。

二、存在的問題

（一）市場體系建設方面。市場體系建設總體規劃不專業、不科學，不能充分整合利用現有資源，致使我縣市場體系建設帶有盲目性和隨意性。市場建設主體經濟實力薄弱，大型專業批發市場少，建設內容標準化程度低。便民市場沒有達到鄉鎮全覆蓋，未能徹底解決據路為市的不良現象。

（二）對外貿易方面。外貿出口產品結構不優，初級產品出口量占比較大，深加工產品、高附加值產品出口量占比較小。外貿企業經濟實力薄弱，出口量小，市場份額小，附加值低，加上產品進出口資金回籠周期長，致使有出口業績的外貿企業不足外貿企業總數的三分之一。出口退稅不及時，挫傷了企業出口的積極性，致使部分外貿企業選擇了委托出口，而不愿自營出口。外貿企業缺乏進出口專業人才，業務不熟練，影響了業務洽談、合同簽訂、出口報關、費用結算、出口退稅等手續辦理。

（三）電子商務方面。農村電子商務沒有盈利模式，電子商務促進農業提質增效和農民增收致富的成效尚未充分顯現。農村電商基礎薄弱，經營主體年齡偏大、文化程度底、工作經驗不足、培訓接受慢等，影響著農村電子商務的發展。電子商務進農村綜合示范項目實施時間短，體系還不夠完善，農村電子商務公共服務站點的作用沒有完全發揮出來，網絡代購代銷業務不突出，特別是農產品上行困難。

三、下一步發展思路和措施

下一步，我縣將緊緊圍繞既定的目標任務，加大招商引資力度，加快推進項目建設，全力開拓外貿市場，促進農產品出口，狠抓電子商務進農村示范縣創建工作，助農增收，加強市場監管力度，保障商務經濟平穩運行。

一是加強城鄉市場體系建設。加快文化廣場瓜果蔬菜綜合交易市場、振祥物流園、鑫德綜合市場等投資億元以上項目建設速度；規劃建設煤炭市場、花卉市場、汽車市場、家具市場、糧油綜合市場、農資農具市場、中藥材市場等專業批發市場；新建7個社區便民市場和東湖、紅沙梁、大灘、蘇武、大壩、蔡旗、南湖、紅沙崗等8個鄉鎮便民市場；著力培育農產品冷鏈倉儲體系，力爭年內新增冷鏈靜態倉儲能力3萬噸；以威瑞再生資源回收利用市場為依托，在全縣18個鄉鎮建設再生資源回收中轉站，健全完善再生資源綜合利用體系，凈化農村生產活環境。力爭“十三五”末，建成“統一、開放、競爭、有序”的城鄉市場體系，促進全縣經濟轉型跨越發展。

二是大力發展電子商務。深入推進國家電子商務進農村綜合示范縣創建工作，進一步完善提升縣鄉村三級電子商務公共服務體系，加強電子商務政策理論、運營操作、巡回指導培訓，計劃年內培訓人員電商人員2500人（次）以上；完善城鄉物流配送體系，建設泉山、東壩、西壩、環河4個片區倉儲物流中心，建立物流倉儲管理信息系統，實現信息和信息共享功能，確保安全高效；建設農產品供應鏈管理體系，搭建農產品溯源平臺，組建規范有序的農產品網貨供應平臺；建立電子商務線上服務平臺系統，實現遠程培訓、數據統計分析上報、電商資訊等功能，為電子商務進農村綜合示范工作提供可靠數據來源；加快推進跨境電子商務，支持西北農產品運營中心建立國際營銷網絡，搭建跨境電子商務平臺。

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（二）新區建設為商貿流通業發展提供了更廣闊的空間。“十三五”期間，可以充分發揮新城區新建優勢，合理規劃和實施商業布局，配置新的商業設施，完善市場載體，暢通商貿流通渠道，促進我縣商貿流通業的跨越發展。

（三）“大交通”發展為__帶來了“大流通”的機遇。隨著交通骨干網絡工程加快推進，__已成為湘粵贛邊際區域的交通樞紐，城鄉交通網絡得到極大的改善，為“大流通”的形成提供了較好的交通條件。

(四)商貿流通業發展總體滯后的現狀已不適應新形勢的發展。市場體系建設滯后、流通方式滯后、信息化水平滯后、政策規劃引導滯后、體制機制滯后等問題，導致我縣商貿流通業無論在總體規模上，還是發展水平上均滯后于我縣經濟和社會快速發展的態勢，商貿流通業必須迎頭趕上。

（一）主要發展目標

通過 “十三五”規劃的實施，初步建成要素健全、載體完整、功能齊備、渠道暢通的商貿流通體系，商貿流通現代化水平顯著提高，對現代服務業的帶動作用明顯增強，對GDP的貢獻率持續增大，社會消費品零售總額年均增長15%以上，2020年達到20億元。

（二）發展重點

1、推進城鄉流通網絡體系建設

一是加快建設城區商貿流通集聚區。切實加強城區商貿流通基礎設施建設，引導發展大中型商業網點，培育發展特色商業街區，大力建設商品交易市場，形成層次分明、分工合理的商業網絡。二是發展各類專業市場。合理規劃建設一批專業市場，培育1-2個功能齊備、特色鮮明、集散能力強的標準化專業市場。三、繼續抓好農貿市場建設和改造。城區重點抓好新區農貿市場建設和盧陽農貿市場改造，全面完成鄉鎮農貿市場的標準化改造。四是健全農村消費品流通網絡。鼓勵商貿流通企業加快發展農村連鎖超市，提高農村連鎖網點覆蓋面，構建以城區配送為龍頭、鄉鎮店為骨干、村級店為基礎的農村現代流通網絡。

2、完善商貿流通業態種類

一是大力發展批發零售業。加強有地方特色的批發及專業市場建設，發展新型零售市場業態。二是創新發展餐飲業。引導餐飲業轉變經營方式，發展特色餐飲服務和大眾化消費服務，形成多層次、多元化、高質量的餐飲服務網絡。三是提升發展住宿業。充分利用溫泉品牌發展溫泉主題酒店，發展一批清潔衛生、方便舒適的商務酒店、家庭旅館，提高接待服務能力和水平。四是促進多產業互動發展。加強商貿業與農業、旅游業、物流業、房地產業等行業之間的聯動，著力形成商貿流通業與農業、其他服務業間的互促、互動和融合的良好發展格局。

3、培育流通市場主體。

一是壯大流通骨干企業。培育一批主營業務突出，具有自主品牌和較強競爭力的區域性大型流通企業，力爭規劃期末，培育1-2家年銷售收入上億元的骨干流通企業。二是扶持中小商貿企業。通過提供融資擔保、信用保險、公共服務平臺、放寬市場準入等措施，支持中小商貿服務企業提高組織化、專業化程度，進一步細分市場，開展特色經營。

4、提高商貿流通現代化水平.

一是著力推進流通領域技術創新。重點支持中小流通企業應用信息管理系統，逐步普及銷售網點信息管理系統、銀行刷卡設備等裝置。二是穩步推進連鎖經營發展。推動商貿流通業發展連鎖經營，規范服務方式、豐富服務內容、提高服務質量。三是積極推進電子商務發展。積極培育電子商務企業，建設__電子商務平臺，引進阿里巴巴、淘寶、京東等知名網站建立__分站，引導重點商貿流通企業建立電子商務信息平臺，大力推進農村商務信息化服務，培育農村電子商務市場。四是加快推進現代物流發展。加快物流園區建設，發展第三方物流平臺，支持大中型商貿企業完善物流配送設施。

（一）提高思想認識。商貿流通業是國民經濟的基礎性和先導性產業。加快流通產業發展，對繁榮城鄉市場、方便群眾生活、引導生產消費、推動經濟轉型具有重要意義，各級各部門要進一步提高對商貿流通業發展重要性的認識，切實解決認識不足的問題，進一步提升商貿流通業戰略地位。

篇（9）

一、充分認識商貿流通產業發展和改革的重大意義

流通是連接生產與消費的橋梁和紐帶，現代流通已發展成為現代經濟的血脈和火車頭。商貿流通業在促進生產、引導消費、拉動經濟增長、擴大就業等方面的作用越來越突出，已成為發展生產，促進消費，服務“三農”的助推器，成為決定經濟運行速度、質量和效益的重要因素。目前，全縣商品市場建設初具規模，流通主體多元化基本形成，現代流通方式快速發展，對外開放成效明顯，流通規模不斷擴大。但按照全面建設小康社會的要求，商貿流通產業發展和改革還存在較大差距。主要表現在：對發展商貿流通產業的重要性認識不足，“重生產輕流通”的觀念仍未根本轉變，流通領域改革相對滯后，市場體系有待完善，農村市場開拓不力，流通現代化水平較低，消費環境有待改善，聚合輻射能力尚需增強。我們必須從經濟社會發展全局的高度，深刻認識加快發展商貿流通產業的重要性和緊迫性，采取更加有效的措施，扎扎實實地推進各項工作。

二、進一步明確商貿流通產業發展和改革的指導思想、目標任務

（一）指導思想。全面落實科學發展觀，堅持以人為本，協調發展為目標，以開拓市場特別是農村市場、擴大消費為主線，以深化商貿流通體制改革為動力，推進傳統商業經營方式向現代流通方式轉變，傳統流通格局向大市場、大貿易、大流通轉變；堅持發展商貿流通與推進新型工業化、農業產業化和城鎮化相結合，建設有形市場與發展無形市場相結合，培育大型商貿流通企業與搞活中小商貿流通企業相結合；加快市場法制監管體系、市場監測調控體系、商業信用體系等三大商貿流通市場環境工程體系建設，促進市場繁榮與規范市場行為、加強市場監測調控相結合，提升流通現代化水平和增強區域聚合輻射能力。

（二）目標任務。到2010年，把我縣建成立足成渝，聯動西部，統一開放，眾商云集，具有活力和競爭力的商貿中心之一。

——發揮區域性物流基地、購物消費樂園、商貿信息中心三大商貿流通功能。到20l0年，全縣倉儲面積達25萬平方米，貨物運輸量達到1300萬噸，基本建立起現代物流所需的配套性、系統性、標準化、專業化的硬件設施，形成聯接渝西、輻射周邊的物流配送基地；城區社會消費品零售總額占全縣的50％以上，形成舒適、安全、滿足不同層次需求的購物消費環境。

——重點完善三個層次商業服務網絡建設。構建和完善城區、各中心鎮和鄉村（社區）三個層次商業服務網絡。到20l0年，基本形成以社區為基礎，鄉鎮為載體，城區為核心的消費市場體系。

——擴大商貿流通規模。到2010年，社零總額、商業增加值、商品購銷總額、連鎖經營銷售額、商品市場成交額等主要經濟指標都應保持較高的兩位數增長，增強消費對大足經濟的拉動作用。社零總額年均增長12%以上，達到35億元；商業增加值2010年占全縣GDP的比重達到23%以上，占三產比重70%以上。

三、穩步推進商貿流通企業改革開放

（一）推進國有商貿流通企業產權制度改革。以產權制度改革為核心，加快推進國有資本戰略性調整，增強國有資本集中度，提高國有資本運行質量。鼓勵民營、外資等非公經濟發展商貿，鼓勵其參與國有商業企業改革，形成多元化的市場主體。規范完善公司法人治理結構，轉換企業經營機制，建立健全現代企業制度。改革中要妥善安置職工，維護職工合法權益。

（二）鼓勵組建商貿流通公司和集團。鼓勵商貿流通企業以資本和品牌為紐帶，通過控股、參股、兼并、收購、特許經營等方式，實現有效擴張。鼓勵組建培育經營主業突出、管理技術先進、核心競爭力強的商貿流通大公司、大集團，使之成為我縣商貿流通領域的龍頭企業，形成主導流通市場的新格局。同時，積極鼓勵有條件的企業的物流從主業中分離出來，整合資源，優化流程，創新生產管理模式。到2010年，形成年銷售額超億元的企業（集團）6—7家。

（三）搞活中小商貿流通企業。中小商貿流通企業是流通企業的主體和增加就業的重要渠道。通過鼓勵全民創業興辦一批、大力招商引資引進一批、扶持現有流通企業做強一批、積極培育載體（縣重點市場）集聚一批，大力支持民營經濟發展中小商貿流通企業，重點扶持有特色、有品牌、吸納就業人員多的商貿流通企業。引導中小商貿流通企業推進組織創新、管理創新、技術創新和服務創新，全面提高經營管理水平和競爭實力。

（四）擴大商貿流通領域對外開放。大力實施“引進來”、“走出去”戰略。重點引進國外先進的營銷方式、經營理念和流通技術，引導外資投向農村市場和流通現代化建設。吸引國內外大型商貿流通企業在我縣設立連鎖店和物資采購配送中心。打破地區封鎖、內外貿分割和行業分割，促進各種要素和商品自由流動，鼓勵平等競爭。加強與渝西地區的經濟合作，聯手周邊地區打造區域性市場平臺，繁榮邊貿。鼓勵縣內優勢商貿企業“走出去”到縣外、市外開店設場，擴展市場空間，發展營銷網絡，將大足品牌推向國內外。

四、積極引導傳統商貿向現代流通轉變

（一）完善商貿流通發展規劃。堅持規劃先導，突出特色，完善功能。商貿流通發展規劃要與城市總體規劃、土地利用總體規劃相結合，與農業、工業、旅游業、房地產業、文化產業相促進。編制完善商業網點布局、現代物流發展、加油（氣）站（點）定點布局等專項規劃。商貿主管部門要建立大型商貿設施建設項目監測系統，對建設網點數量、布局、結構及市場需求實施動態分析并進行合理調控，真正起到指導商貿流通發展和建設的作用。

（二）推進商業物流網絡建設。按照布局合理、功能完善、層次分明、體系完備的要求，重點建設以鄉村（社區）為基礎，鄉鎮（專業市場）為載體，城區、中心鎮（商業特色街）為核心的商貿物流服務網絡。

城區、中心鎮等中心商圈要密切結合本地優勢，突出區域特色，選準市場定位，整合物流資源網點，形成有一定規模的商圈，影響和帶動一定區域的需求升級。到2010年，主城區要力爭完成全部市場的“農改超”、“農加超”，使之成為生鮮食品和蔬菜超市。要加快完善城區、中心鎮商業配套設施，培育郵亭鹽業、糧油、煙草等專業性物流基地，提高商務、運輸、聯運、倉儲功能集中度，重點發展金融、信息、咨詢服務和文化娛樂。優化商業結構，合理布局業態業種，提升消費檔次，打造一批精品、專賣旗艦店，使之成為展示大足商貿流通繁榮繁華的重要窗口。

大力實施鄉鎮建超市、村社建商店的“雙建”工程。重點發展鄉鎮農貿市場，建設標準化“農家店”，提升“農家樂”檔次，到2010年，力爭建成100個鄉鎮連鎖超市，1000個村社便民店。在社區要按照300米半徑的標準建設便利店、折扣店。

（三）穩步發展新的經營方式。連鎖經營是未來流通服務業中的主體形式。圍繞品牌、資產運作，通過直營、特許加盟等方式，重點培育煙草、石油、新世紀等10家核心競爭力強的大型連鎖龍頭企業，使其盡快做大做強。振興金忠刀、寶頂冬菜尖等“老字號”企業，支持其運用品牌、管理技術等優勢發展連鎖網絡。引導餐飲、家電、醫藥、維修、裝飾材料、加油站、書籍報刊、服裝等連鎖經營業種向農村延伸。支持縣內品牌連鎖企業向市內外擴張，到2010年全縣重點培育發展20戶不同行業的連鎖經營龍頭企業，從而帶動中小流通企業共同發展。

穩步發展拍賣、競買、直銷、電子商務、郵購、自動售貨等新的銷售方式。建立健全相應的交易制度，逐步規范交易行為，擴大銷售服務范圍，充分滿足和方便人民群眾生活需求。

（四）加強市場環境體系建設

一是加強商貿流通法制監管建設。針對流通領域各種新情況，制定相關行業標準和服務規范，依法治商。商貿、工商、質監、食品藥品監管、衛生防疫等部門要協同配合，開展專項治理和綜合執法，依法打擊制假售假、商業欺詐、不正當競爭等違法違規行為，公示有嚴重不良經營行為的企業，依法維護商品市場經營秩序，保障物流市場按照公平、公開、公正的原則快速健康發展。

二是建立健全市場監測調控體系。建立完善市場信息快速反應系統，提高監測工作時效性和針對性。加強重要生產資料和肉類、糧油、食鹽、食糖、蔬菜、成品油等生活必需品的市場監測、預警和調控，定期市場景氣指數和國內外市場行情，制定重要生產生活必需品市場異常波動應急預案，建立生產生活必需品地方儲備制度。重點流通企業要及時報送商品監測信息資料。

三是推進商業信用體系建設。加強商貿流通領域的精神文明建設，大興“誠信經商”之風，嚴守職業道德，做到誠實守信、童叟無欺。積極開展“渝商千店重誠信”和創建文明市場等活動。推進商貿流通企業信用分類試點，逐步實行信用分類監管。規范發展商會、行業協會等中介服務組織，充分發揮其行業自律作用。

四是加大市場監管力度。健全企業自律、中介服務、政府監督相結合的食品安全檢測體系。嚴格市場準入制度，建立食品安全長效管理機制。實現對成品油、民爆器材、液化石油氣、危險化學品、報廢汽車等特殊行業和特種商品的法制化、規范化管理。加快推進生豬定點屠宰，提倡一次性火鍋底料，積極推行集中處理餐飲行業的廢棄物。繼續優化改善消費環境，整頓和規范食品流通秩序，讓老百姓明白消費、放心消費。

五、支持商貿流通加速發展的政策

（一）財政支持政策。貿易、計經委、財政等部門，要認真準備項目，積極爭取市級商業結構調整資金，改造商業設施，提升城市商業整體形象。對入駐我縣大足商城、宏聲廣場、五金旅游城、西部金屬交易城、大足商貿中心、龍水金都廣場、寶頂都康旅游文化廣場、龍水建材綜合市場（以下簡稱縣重點市場）的流通企業或經營戶，在市場培育期內一戶購買營業面積2000平方米以上或5000平方米以上的，由縣財政一次性獎勵10萬元或40萬元。

（二）稅收支持政策。符合西部大開發若干政策規定的商貿流通企業，在2010年內，企業所得稅減按15%計征。商貿流通（物流）企業投資于建設和技術改選的進口設備，以及國產設備符合稅法規定的，經審查批準，進口設備享受免關稅、增值稅，國產設備享受投資抵免企業所得稅政策。流通企業購置的信息化系統設備，其折舊或攤銷年限可縮短為2年。新辦（批發業2000萬元以上、零售業500萬元以上、餐飲業300萬元以上）的流通企業，自經營之日起，稅收縣級留成部分，增值稅前3年的25%，營業稅前3年的25%，企業所得稅前3年的40%，由縣財政列支安排給企業擴大再生產；凡入駐我縣重點市場的流通企業或經營戶，征收的銷售不動產營業稅年終由縣財政返還50%給業主。

（三）金融支持政策。金融部門要加大對符合條件的商貿流通企業的銀行授信額度。發揮政策性金融對重點商貿流通企業的支持作用。切實解決中小商貿企業融資難問題，通過再就業貸款、小額信用貸款等方式，大力支持個體商貿服務業的發展。積極運用融資租賃、信托、汽車信貸等多種金融工具，為商貿流通發展提供金融服務。

（四）土地房管支持政策。凡經縣政府批準的生產性物流項目，其用地可按工業用途出讓。經縣政府批準的服務性物流項目，其用地按經營性用途，實行招拍掛出讓方式供地。對列入“十一五”現代物流業規劃的物流基地和重點物流業項目，包括物資儲備、分揀、包裝、倉儲、運輸裝卸等設施應優先保障用地，其規劃范圍內用地和各種規費按照工業園區用地政策執行，免收其配套費。

（五）規費優惠政策。大型流通企業集團實施內部重組過程中，涉及到企業資產、股權變動的，免繳有關收費；未涉及產權變動的，內部收益轉移不重復繳納規費。符合規定的農產品批發市場按規范化標準進行改造，經縣貿易局、縣工商局驗收合格的，減半收取市場管理費。逐步實現商貿流通企業與生產企業水、電、氣同價。繼續推進“菜籃子工程”，鮮活農產品超市建設免套費。有關管理部門要對出入城區的生鮮食品和大型連鎖超市商品配送車輛發放臨時通行、停靠特許證。對入駐縣重點市場內的流通企業或經營戶在市場培育期內辦理各種證照，只收取工本費，涉及《**市行政事業性收費項目》的收費，屬市級部門收費的減半征收，屬縣級部門收費的免收（不含垃圾處置費）。

六、工作要求

一是加強組織領導。各級各部門務必站在全局和戰略高度，充分認識商貿流通面臨的新形勢，把商貿流通發展和改革納入重要議事日程。成立由縣政府主要領導任組長、分管領導任副組長，有關部門負責人為成員的全縣商貿流通產業發展和改革工作領導小組，領導小組辦公室設在縣貿易局。把商貿流通產業發展和改革納入綜合目標考核。各級各有關部門要相應成立商貿流通產業發展和改革工作機構，高度重視商貿流通工作，切實加強領導，形成齊抓共管的良好局面。

篇（10）

參考相關學者對稅負水平的研究，本文選取以下四個指標衡量我國商貿流通業的稅負水平：

（1）宏觀稅負：該指標反映了商貿流通業的總體稅收負擔，也是反映商貿流通業單位占生產總值的稅收貢獻指標。一般地，商貿流通業的宏觀稅負用商貿流通業稅收額占生產總值比重表示，計算公式為：宏觀稅負=商貿流通業稅收額/商貿流通業增加值×100%。

（2）邊際稅負：即商貿流通業的稅收彈性系數，反映了商貿流通業新增單位GDP的稅收貢獻。其計算公式為：邊際稅負=商貿流通業稅收增加額/商貿流通業增加值的增量×100%。

（3）稅收增額貢獻率：該指標反映了商貿流通業的稅收增長對我國稅收增長的貢獻程度。其計算公式如下：稅收增額貢獻率=商貿流通業的稅收增加額/全國稅收增加額×100%。

（4）稅收協調系數：該指標反映了商貿流通業稅收增長與商貿流通經濟增長之間的協調程度。其計算公式如下：稅收協調系數=商貿流通業稅收占總稅收的比重/商貿流通業增加值占生產總值的比重。如果稅收協調系數的值為1，則表明商貿流通業稅收增長與商貿流通經濟增長之間完全協調；如果稅收協調系數的值大于1，則表明商貿流通業稅收增長是超貢獻的；如果稅收協調系數的值小于1，則表明商貿流通業稅收增長的貢獻不足。

1.2我國商貿流通業的稅負水平實證分析

選取2005~2013年我國商貿流通業兩個細分行業的相關數據，計算各年份商貿流通業的稅負水平相關指標。其中原始數據來源于《中國統計年鑒》、《中國稅務統計年鑒》。

（1）宏觀稅負。對于批發和零售業，在2005~2013年期間，其宏觀稅負有不斷增加的態勢，且宏觀稅負均高于全國平均水平。同時，我國商貿流通業宏觀稅負水平與全國平均稅負水平之間的差距基本保持恒定。總體而言，我國批發和零售業的稅負水平較高，換言之是超稅負的。對于交通運輸、倉儲及郵政業（即物流業），雖然2005~2013年期間其宏觀稅負水平均低于全國平均水平，但是宏觀稅負水平總體上有逐年增加的態勢，且與全國平均水平的差距不斷減小。總體而言，我國交通運輸、倉儲及郵政業的稅負水平較低。

（2）邊際稅負。對于批發和零售業，在2005~2013年期間，其邊際稅負存在較為劇烈的波動態勢，且邊際稅負均高于全國平均水平。相對而言，全國平均邊際稅負水平在2005~2013年期間的變化趨勢則比較平穩。綜合宏觀稅負和邊際稅負，分析來看我國批發和零售業存在較大的稅收負擔。對于交通運輸、倉儲及郵政業，在2005~2007年其邊際稅負呈現平穩的下降趨勢，在2010~2013年期間其邊際稅負又呈現平穩的上升趨勢，但是在2007~2010年期間邊際稅負的波動非常大，2009年交通運輸、倉儲及郵政業的邊際稅負甚至小于零。

（3）稅收增額貢獻率。對于批發和零售業，在2005~2013年期間，其稅收增額貢獻率總體上呈現了提升態勢，但局部波動仍然比較明顯，特別是2006~2008年、2010~2012年期間稅收增額貢獻率起伏不定。同時，批發和零售業的稅收增額貢獻率基本保持了高于15%的位置，說明批發和零售業的稅收增長對我國稅收增長的貢獻程度較高。對于交通運輸、倉儲及郵政業，在2005~2013年期間，其稅收增額貢獻率呈現了非常明顯的震蕩波動特征。特別是受亞洲金融危機的影響，2009年交通運輸、倉儲及郵政業的稅收增額貢獻率為負。同時，2005~2013年期間交通運輸、倉儲及郵政業的稅收增額貢獻率都低于5%，說明該行業的稅收增長尚未給我國稅收增長帶來較大貢獻。

（4）稅收協調系數。對于批發和零售業，在2005~2013年期間，其稅收協調系數變化比較平穩，都保持了大于1.7的高位，說明我國批發和零售業稅收增長對整體稅收增長的貢獻是比較過度的，進一步說明了我國批發和零售業處于高稅負的狀態。對于交通運輸、倉儲及郵政業，在2005~2013年期間，其稅收協調系數變化雖然也比較平穩，但是稅收協調系數值都低于0.6，這說明我國交通運輸、倉儲及郵政業稅收增長對整體稅收增長的貢獻是不足的，也進一步說明了我國交通運輸、倉儲及郵政業處于低稅負的狀態。

2我國商貿流通業稅收政策存在的問題

根據分析可知，我國商貿流通業兩大細分行業的稅負水平存在較大差距，對我國稅收增長的貢獻也存在較大差別，商貿流通業內部稅收存在不平衡性。而出現這種情況，與當前我國商貿流通業稅收政策問題存在必然聯系。我國商貿流通業稅收政策存在的問題如下：

2.1稅收結構失衡，商貿流通業稅負偏高

由于我國稅收體系中，以消費稅、增值稅、營業稅為代表周廣為：我國商貿流通業的稅負水平及稅收政策優化研究與探討的間接稅額占稅收總額的3/5以上，因而與消費直接相關的商貿流通業實際稅負較重。近年來，我國商貿流通業增加值占GDP比重基本維持在14%左右，但商貿流通業整體稅負卻超過25%，尤其是批發和零售業的平均稅負高于35%，可見我國商貿流通業的稅收負擔過高。而高稅負也導致了商貿流通業稅收增長與總體稅收增長不相適應，批發和零售業稅收增長貢獻過度，而物流業稅收增長貢獻不足，顯然商貿流通業內部稅收貢獻失衡。

2.2“營改增”試點政策難以回避一系列問題，政策體系亟待完善

自2012年起，我國于上海實施“營改增”試點，以完善增值稅抵扣鏈條。近年來，試點范圍不斷擴大，逐步覆蓋北京、江蘇等區域。但是，這些試點區域與其他非試點區域存在稅收洼地效應、物流業稅負波動加大等問題，不利于物流業良好發展。據中國物流與采購聯合會調查，當前“營改增”試點區域約2/3企業實際上繳增值稅平均增加稅負5萬元，有約57%的企業稅負高于5萬元，24%企業稅負高于10萬元。

2.3稅收政策與商貿流通業發展不契合

隨著我國商貿流通業新型發展模式、新業態不斷出現，當前的稅收政策已不能適應時代需要：

（1）物流業營業稅存在3%和5%兩種稅率，增值稅存在6%和11%兩種稅率，這種不統一性顯然會造成稅負不公平。

（2）商貿流通業服務外包明顯，其中存在較多業務重復交稅，也不利于社會公平與提高市場效率。

3我國商貿流通業稅收政策的優化策略

由上述分析可知，我國商貿流通業的整體稅負水平較高，但產業內部的稅收結構失衡，不能適應商貿流通業可持續發展的需要。因此，國家有必要調整商貿流通業發展的相應稅收政策，促進商貿流通業良好發展。為此，筆者提出如下商貿流通業稅收政策的優化策略。

3.1調整商貿流通業的稅收結構，合理降低商貿流通業稅負

（1）逐步減少流轉稅在稅收中的份額，逐步提升所得稅、財產稅等稅種的份額，促進商貿流通業稅收結構不斷優化，也促進居民消費水平不斷提高，拉動內需，為我國商貿流通業發展提供更大動力。

（2）進一步推行商貿流通業的稅收優惠政策，逐步緩解商貿流通業特別是批發和零售業的稅收負擔，保證商貿流通業健康發展。對于流轉稅，可將免征商貿流通環節增值稅的政策逐步拓展到日常生活用品等領域，加快推進農產品進項稅額的抵扣政策，對滿足相關條件的商貿流通企業進口設備、配套技術、配套部件等，可嘗試免收進口關稅和增值稅。對于所得稅，商貿流通企業經營基本農產品所得的收入，可減按90%進行征稅，所得稅額用于購置完善農村商貿流通網絡體系建設所需的設備及系統。

（3）逐步取消含有稅收性質且重復征收的部門行政性稅收，為商貿流通業營造更加有利的外部環境。

3.2完善“營改增”試點，健全相關配套政策體系

（1）進一步推行和完善“營改增”試點。一方面應兼并增值稅稅率，促進稅率層次統一，減少“多征少扣”和“少征多扣”等現象，便于我國商貿流通業一體化發展。另一方面適當降低增值稅稅率，具體可嘗試降低2至3個百分點，特別地，對生活必需品、醫藥用品等可實行低稅率或直接免稅策略。

（2）完善其他配套政策。一方面，探索實施跨區域商貿流通企業聯合納稅政策，包括跨區域商貿流通企業所得稅匯算清繳、匯總納稅、企業兼并重組等措施。另一方面，統一商貿流通業各個業態領域的發票，尤其是物流業發票，實施稅控裝置開具發票，以減少偷稅漏稅行為。

3.3完善商貿流通業特殊領域的稅收方案

（1）優化農村商貿流通業稅收。適度兼并涉農稅收優惠政策，逐步擴大農業農村稅收優惠范圍，對農村合作社在生產、銷售、物流等方面免收增值稅，降低農業企業所得稅。農村商貿流通領域的相關企業或投資主體，對其投資項目減免稅收，對有利于城鄉一體化發展的農業流通環節，實施免收增值稅政策。

篇（11）

關鍵詞：

商貿流通業；風險評估；德爾菲法

一、轉型時期的商貿流通企業風險分析

（一）細分市場風險事實上，市場細分建立在三個基礎上。在市場上，消費者總是希望根據自己的獨特需求去購買產品，因此不同顧客間的需求是有差異性的；在同一地理條件下、具有相同背景和文化的人們有著相對類似的價值觀和人生觀，因此他們的需求又是具備相似性的；企業受限于自身實力，無法向市場提供滿足一切需求的產品。為了有效競爭，企業選擇市場細分，針對目標市場，集中企業優勢資源，取得競爭優勢。目前商貿流通企業在轉型中的確將很大一部分將精力投入到細分市場中，盡量滿足客戶多元化及個性化的需求，但這背后其實也隱藏了很大的風險。首先，細分市場可能導致其訂單碎片化和小量化，影響其市場占有率。其次，細分市場可能會增加企業運營成本。整個商貿流通業的利潤率并不高，如果缺乏銷量的支持，企業很有可能會虧損。最后，消費者需求變化快，細分市場不穩定，增加了企業運營風險。

（二）互聯網運營風險在互聯網經濟時代，電子商務的快速發展帶動了商貿流通業與互聯網的快速“聯姻”。應用新技術和發展新模式成為商貿流通業改革創新的重要手段，其中大力發展電子商務，建立網絡化平臺就是當今的主流趨勢。傳統的商貿流通業存在著信息不對稱、資源配置效率低等弊端，而在以云計算、物聯網為代表的新一代信息技術沖擊下，電子商務平臺幫助傳統商貿流通業突破束縛其做大做強的瓶頸，成為組織配置資源和要素的中心，主動引導生產和影響消費，真正成為經濟活動的主導者。對于眾多商貿流通企業來說，挑戰無處不在，其中最突出的問題即是線上與線下模式的沖突，線上模式由于減少中間渠道商環節，可以節省一定成本，因此線上商品價格普遍比線下有優勢，這在一定程度上壓縮了線下模式的利潤率，在線上模式未達到盈利規模時，企業需要承擔很大的經營風險和財務風險。

（三）供應鏈整合風險供應鏈整合風險與互聯網運營風險一脈相承，由于線上模式的成功很大程度上依賴于倉儲物流及供應鏈管理，然而對于商貿流通企業來說，由于往往處于制造業的下游，對于供應鏈的把控處于非支配地位，因此在經營中往往被動，一旦供應鏈出現環節失聯或溝通無效的情況，便會出現系統性業務失效，進而直接危及企業運營。互聯網與移動經濟的發展使得商貿企業間的競爭不單純是產品的競爭，更是供應鏈與供應鏈的競爭。目前互聯網公司正致力于建設自己的產品生態圈，本質上就是依托自身強大的營銷能力和供應鏈管理能力，橫向擴充產品線，形成競爭優勢。從整條商品供應鏈上看，制造業創造的利潤是最低的，而最有價值的卻是流通服務和產品研發。因此對于一般商貿流通企業來說，整合供應鏈有利于把控上下游產業鏈，降低交易成本，增加企業利潤。很明顯，要做到這點需要流通主體的市場占有率和盈利能力，對于中小流通企業來說，需要有更高層次的改革方向作為配合。

二、科學的企業風險評估體系要素與流程

企業層面的風險評估也稱危險度評價或安全評價，是指在風險事件發生之前或之后（但還沒有結束），對該事件給企業財產和正常生產、運營等方面造成影響和損失的可能性進行量化評估的工作。對于商貿流通業來說，產業轉型升級是企業可持續發展的必然選擇，而風險評估以保證轉型升級安全為目的，通過對固有或潛在風險進行定性和定量分析，有針對性地制定控制措施和管理決策。企業風險評估圍繞業務戰略、資產價值、安全需求、安全措施、脆弱性和安全事件等基本要素展開，在對基本要素評估的過程中，必須充分考慮到個要素間相互作用關系。企業風險評估中各要素的關系如圖1所示。

（一）評估準備與資產識別風險前的準備至關重要，關系到風險評估的準備性及實際效果。首先要確定風險評估的目的以及風險評估的范圍，接著組建適當的評估管理與實施團隊。然后進行系統調研，可以采取問卷調查或現場詢問等方式，獲得相關數據后，制定方案，隨即進入資產識別階段，該階段是對系統中設計的重要資產進行識別，并對其等級進行評估。

（二）威脅識別與脆弱性識別威脅識別與脆弱性識別是企業風險評估流程的第二階段。威脅是一種對組織及其資產構成潛在破壞的可能性因素，威脅識別就是要識別重要資產可能遇到的威脅，例如競爭對手可能采取的策略。脆弱性識別也稱弱點識別，每個企業都有優勢資源，一個企業的優勢對應競爭對手就是弱點，因此要識別自身存在的相對于競爭對手的脆弱性，并提前評估定級，同時還要對目前采取的應對策略進行評估，是否應該沿襲或調整。

（三）綜合分析與制定風控預案綜合分析與制定風控預案是企業進行風險評估的第三階段，風險綜合分析是綜合企業資產識別、威脅識別、脆弱性識別的情況及數據，定性和定量地評估目前企業安全狀況及風險因素，確定企業可接受風險范圍；風險控制方案是針對風險綜合分析中的風險要素，特別是不可接受風險，制定風險控制和處理計劃，選擇有效的風險控制措施將殘余風險限制在可接受范圍內。

三、商貿流通企業風險評估體系的完善

（一）方法選擇在目前的主流企業風險評估方法體系中，德爾菲法是應用最為廣泛的。該方法是采用背對背的通信方式征詢專家小組的預測意見，經過幾輪征詢，使專家小組的預測意見趨于集中，最后做出符合市場未來發展趨勢的預測結論，因此本質上是一種反饋匿名函詢法。相較于其他技術預見法，德爾菲法重點在于把握事物發展趨勢，而非結果的精度。德爾菲法有三個明顯區別于其他專家預測方法的特點，即匿名性、多次反饋、小組的統計回答。匿名法是德爾菲法的突出特點，從事預測的專家彼此不知道有哪些人參加預測，這樣就可以減少權威、主觀思想或情緒等因素的干擾，獲得最接近事實的結論；反饋性是指該方法需要經過很多輪的信息反饋，在每次反饋中調查組和專家組都需要進行深入研究，并對自己的想法和結論不斷改進調整，這樣可以避免一些疏忽或填補某些領域的知識空白，使得結果客觀、可信；統計性是指該方法依據集體決策遵循少數服從多數的原則，因此結果反映多數人的觀點。

（二）完善流程依據本文選取的德爾菲法企業風險控制預案制定思想，德爾菲法的實施一般有組建預測小組、選擇專家、設計問卷、實施調查和反饋匯總等步驟，其中調查和反饋是德爾菲法能否發揮作用最重要的環節。在整個實施過程中，組織者和專家組各有不同的任務。針對商貿流通企業的風險控制需求，考慮到每個企業由于所處的市場環境、市場地位不一樣，面臨的風險種類和程度也各有不同，形成具有代表性的標準化風險評估體系建立工作流程十分必要。微觀企業可以參照本文操作流程來有步驟、因地制宜的開展風險評估體系的完善工作，如圖2所示。1.組建預測工作組。對于流通企業由單一流通職能向多功能服務提供者的角色轉變趨勢，企業首先需要綜合評估未來轉型中面臨的大概率風險，將因此而可能涉及到的人事、市場、銷售、研發、生產、供應鏈等環節的負責人都納入評估小組，負責“企業轉型風險評估”調查問卷的設計、專家選擇、調查統計等一系列工作，避免片面，此階段多屬于預測和評估研究性工作。2.選擇專家。進行企業風險評估的專家選擇應來自內部和外部兩個渠道，企業、行業協會和政府等均應納入專家小組范圍，專家不僅要有豐富的研究經驗，還要熟悉商貿流通業的發展歷史和具體的企業經營概況，能夠站在企業、行業及國家三個層面對商貿流通業的未來發展趨勢給出戰略性意見并參與討論。3.設計專家調查表。專家調查表的設計一般來說應根據商貿流通企業的實際情況，可以分為以下幾個部分：該企業目前的競爭優勢有哪些；該企業的競爭對手在哪些方面的威脅最大；該企業最容易出現風險的地方是哪里；該企業進入細分市場的障礙是什么；該企業是否有能力發展電子商務平臺；該企業的供應鏈管理能力如何。專家對每一項做出回答，并按照重要程度劃分：分為非常重要、重要、一般、不重要四個級別。4.組織調查實施。第一輪調查是開放式的，組織者提供背景材料和預測問題，請專家圍繞預測問題提出自己的看法。組織者匯總整理專家意見，歸并同類意見，并作為第二輪調查表分發給專家組；第二輪調研是評價式的，專家評價第一輪調研總結出的每個預測事件，說明事件可能發生的時間、方式、影響和理由，組織者統計這一輪專家意見，再整理出第三輪調查表；第三輪調研是重審式的，在這一輪中，專家會重新審視爭論的焦點，給出自己新的評價，如果修正自己的意見，應敘述更改理由。組織者負責形成最終的風險評估報告和應對預案。值得注意的是，并非所有預測都需要經過這幾步，有些預測事件可能在第二步就達成統一意見，或者經過三輪以上反饋仍然有較大分歧。事實上，定性研究不像定量研究那么精確，結果往往不很統一，只要如實記錄下來就可以盡量真實地反映事件的發展趨勢。運用德爾菲法時必須注意兩點，一是保證專家意見的獨立性，二是專家挑選必須基于對企業的了解，根據專家預測的風險排序，商貿流通企業需要針對每一個可能出現的風險，制定相應的風險預防方案。如果缺乏相應的預防措施，那么企業就應該考慮放棄該轉型方向，選擇從風險系數更小或風險應對措施更加充分的領域開始著手進行轉型變革工作，以便減少失敗概率，取得最大效益，也只有這樣，流通企業的風險預測才能得到更客觀、準確的結果，企業的風險預防和控制工作也才真正有意義。

參考文獻：

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