緒論：寫作既是個人情感的抒發，也是對學術真理的探索，歡迎閱讀由發表云整理的11篇社會體育管理論文范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發。

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2系統的整體架構設計

對該系統整體的設計，我們采用將整體的系統架構分為三層：表現層、業務層、數據層。其中數據庫系統采用SQLServer2008數據庫系統，這主要是因為該數據庫系統在安全性、系統性能等方面都具有更高的要求，而作為社會場館運維系統，其設計到收費等相關明細數據，因此，我們采用該數據庫系統。而本文采用B/S模式的三層結構，主要是因為與傳統的C/S客戶機模式相比，B/S模式在數據處理方面，C/S模式將數據和邏輯處理都放在一層，并且必須在用戶端安裝客戶端才能進行使用。因此，我們采用基于B/S模式的三層結構。其主要的原因是因為該模式將數據庫和業務處理分開，從而減小了服務器的壓力，使得系統能快的相應用戶的請求。表現層：表現層的實現則主要采用基于技術，從而實現動態頁面的實現，從而通過web2.0頁面，能直觀的通過運維管理系統得到相關的咨詢和功能。業務層：該層主要包括web服務器，通過C語言的編程，制定系統的功能模塊業務板塊，并以此繼續將相關的數據請求往數據層傳遞。數據層則主要是數據的查詢等功能，同時通過其中的組件和通過JDBC接口的驅動，實現對數據庫當中的表格的訪問。同時在對該系統進行整體構架時，將預留幾處接口，這主要因為現行的體育館的發展會隨著人數的增多，會增加不同的功能，因此，我們采用在進行設計時，所預留幾處，以此使得該系統更具有更好地延展性，從而為系統的進一步發展預留空間。

3系統功能設計

根據對該系統進行的需求分析，我們將該系統的功能劃分為系統管理、場地開單、消費管理、來賓管理、會員管理、統計管理、營業管理幾個板塊。其具體的功能圖如圖1所示。

4管理系統運行的整體流程設計

通過對上述流程的設計，我們可以看出，系統的整體流程為用戶登陸，在通過驗證之后，則獲取相應的角色的權限和進入相應的頁面，并選取不同的功能模塊，對系統進行操作。

5管理系統運行整體運行安排

對該系統的運行采用windowserver2003sp3操作系統，并安裝IIS6.0進行運行。同時電腦的選擇采用聯想揚天T4900v（i53470）。

6管理系統運行實現

我們以來賓管理模塊的實現為例。來賓管理總共分為來賓信息、場地預定、場地開單和場地更換四個不同的功能模塊。用戶在登陸系統后，其具體的操作如下進行說明：

6.1來賓信息登記

1）首先打開管理的界面，列表的分頁將顯示當日所有來賓的相關信息

2）根據姓名查找用戶的相關信息

3）對來賓的相關信息進行編輯，并可對來賓的相關信息進行修改。

4）對來賓的信息進行刪除，并在刪除前提示用戶：“你是否確定刪除？”

5）對來賓進行登記

6.2場地開單

1）打開管理界面，顯示所有的開單數據清單

2）選擇場地，系統會自動提示場地是否空閑，并填寫開單的具體的時間、押金的金額等。

6.3更換場地

1)在開單后，客戶想更換場地，管理員則在更換前對當前使用的場地進行查看，看起是否可用，以此確定能夠更換。

6.4場地預定

1）打開界面，查看所有的可用的場地狀態，如可用，則可以進行場地預定。

2）填寫新增的預定明細，如電話、預定時間、保留時間等各個信息。

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（1）企業承擔社會責任是道德的指引。道德，是維系社會穩定的重要基石和紐帶。企業作為社會的“經濟細胞”，其運行和發展必然要受到道德的約束。

（2）企業承擔社會責任是法律的要求。企業要承擔的社會責任很多，但是最基本的是法律規定的責任，包括保障員工的合法權益，保護消費者合法權益，維護競爭者正當權利等。如果不遵守法律規定的責任，會受到法律的懲罰。

（3）企業承擔社會責任是社會的期望

企業的生存和發展離不開社會，離不開利益相關者的支持與合作，可以說社會是利益的源泉。企業在享受社會給予的福利時，也應該按照社會的期望來回報社會。

企業社會責任的一般問題

企業社會責任是20世紀以來凸現于企業管理領域的一個重要概念，它是在對西方傳統的傳統的企業目的理論，即企業的唯一目的就是實現自身利潤最大化的反思中發展起來的。企業社會責任，既是當代西方正在興起的一種企業倫理學，也是一種旨在追求“共同福祉”的實踐。

關于企業社會責任，從本質上講，“企業是一種社會存在，它必須自覺使自己的存在方式與社會相適應，是企業的利益與社會的利益統一起來，在維護社會利益的前提下去追求實現企業利益，同時它還必須履行自己對社會的責任和義務。

企業社會責任沒有統一的理論內涵，概括而言，主要包括以下幾個方面的內容：

創造財富、繁榮經濟

企業作為市場經濟活動的主體，創造財富、繁榮經濟，以此促進社會發展有著不可推卸的責任。德魯克認為,企業的目的必須在企業本身之外,事實上,企業的目的必須在社會之中,因為工商企業是社會的一種器官。企業只有以回報社會為己任，生產和創造符合社會需要的財富，才能夠持久健康發展，才能從根本上促進經濟的繁榮和社會的和諧。

提供公共物品和服務

作為企業來說，在社會中具有特定的職責，主要就是為社會提品和服務。企業的道德使命就是運用所能獲得的想象力和創造性，為人類世界更加美好而創造產品、服務和機會。從企業的社會責任角度說，為顧客提供優質的產品和服務，不應僅看作是企業在市場競爭中謀求生存和發展的手段，而應看作是企業社會責任所要達到的目的。

利益相關者理論分析

利益相關者理論概述

利益相關者理論認為公司影響、也受到其包括股東在內的利益相關者群體的影響，管理者要為所有利益相關者的利益服務。具體來說是指供應商、客戶、雇員、股東、當地的社區以及處于人角色的管理者等。其中直接利益相關者是與企業直接發生市場交易關系的利益相關者，包括股東、企業員工、債權人、供應商等，間接利益相關者則是與企業發生非市場關系的利益相關者，包括中央政府、地方政府、社會活動團體、當地社區等。

利益相關者理論的演變與發展

（1）利益相關者理論的“企業依存觀”階段（20世紀60～80年代）。從1963年斯坦研究所提出利益相關者定義，到1984年弗里曼的經典著作出版。在這個階段，學者們主要強調把利益相關者理解為企業生存的必要條件，研究的重點問題是利益相關者是誰、利益相關者參與的基礎和合理性問題。

（2）利益相關者理論的“實施戰略管理”階段（20世紀80～90年代）。把利益相關者方法應用于戰略管理研究始于弗里曼，他在著作《戰略管理：一個利益相關者方法》中首先提出了這個觀點，此后的利益相關者研究基本上都是按照他的框架展開的，成為了關于利益相關者研究的一個標準范式。

（3）利益相關者理論的“參與所有權分配”階段（20世紀90年代至今）。針對利益相關者定義過于寬泛和“剛性”的指責，近年來的研究是從更為全面、廣闊的是決定義利益相關者。

對利益相關者理論的評價

任何理論都存在著進步性與局限性，利益相關者理論也不例外。

1、利益相關者理論的進步性

如果企業僅僅強調對股東負責，那么勢必為了股東的利益會忽略甚至影響其他利益相關者的利益。根據利益相關者理論，公司的經營決策影響到所有利益相關者的利益，企業應該對所有的利益相關者負責，企業決策應該是平衡所有利益相關者的利益，而不僅僅是股東利益。

企業應用利益相關者理論可以提升企業的核心競爭力。由于不同的利益相關者對于企業的生存和發展的重要性是有差異的，他們對企業的貢獻不同，所承擔的風險不同，所要求的回報也不相同。有的利益相關者會對企業主動施加影響，從而承擔更大的風險，也同時獲得更大的回報，而另外一些利益相關者則被動的承擔風險，應該通過區別不同的利益相關者，確定核心利益相關者。企業應用利益相關者理論，利益相關者的利益得到維護，他們反過來會更加關注企業的發展，特別是那些核心利益相關者理論，從而減少了監督激勵成本和機會主義行為，他們和企業形成一種基于信任的長期穩定的合作關系將大大減少交易成本和由于信息不對稱帶來的成本。良好的聲譽、獨特的組織文化與客戶、供應商之間長期穩定的合作關系形成企業無形的、有價值的、競爭對手難于模仿或直接取得的資產，而這些資產使企業創造了超越競爭對手的優勢，形成企業的核心競爭力。

利益相關者的局限性之一就是相關者利益本身具有相互競爭性。王新磊(2007)指出，盡管利益相關者理論在多個方面顯示了其合理性，但利益沖突導致效率的損失，相關者的利益不易量化，給實際操作帶來困難。在利益競爭中，一方利益的實現必然是以犧牲另一方的利益為代價。比如員工希望獲得更高的工資，而在企業利潤率一定的前提下，高工資必然會影響到所有者的利益，而如果要同時保障所有者的利益和員工的高工資，企業必然要提高價格，這時，消費者的利益又會受損，但如果考慮消費者的利益，則企業的利潤必然會有相應的下降，此時，國家的稅收就會隨之減少。由此可見，在相關者的利益存在競爭性的情況下，要同時兼顧他們的利益是不現實的。

利益相關者理論對傳統的企業理論不是替代，而是一種補充，最大的貢獻就在于提醒公司應該更多的關注股東以外的利益相關者的利益，承擔更多的社會責任。以確保公司價值的長期最大化，使企業更長久的發展。

利益相關者理論下企業社會責任的構建

由于理論指導的缺乏，企業社會責任研究中，諸如“為誰承擔社會責任”、“為什么承擔社會責任”、“為什么事情承擔社會責任”等問題令企業領導者苦惱不已。利益相關者理論的出現，大大促進了企業社會責任的研究，企業在維持生存、追求發展的過程中，不可避免地與企業內部和外部各個利益主體發生關系，為了企業與社會利益的協調、均衡發展，企業不可避免要承擔社會責任。將利益相關者理論引入企業社會責任的研究中，

則要求企業在創造利潤、對投資者利益負責的同時，還要滿足其他利益相關者的利益要求，承擔對股東、員工、顧客、政府、社區、競爭者、環境等的責任。

對股東的責任

在市場經濟條件下，股東是企業的投資者，企業與股東的關系是企業內部關系中最重要的內容。股東可以說是企業最大重要的利益相關者，它投入的多，自然要求的回報也多。企業對股東的責任是不同于一般的企業社會責任的。

企業對顧客的責任

顧客是企業產品和服務的購買者、消費者。企業的生存和發展離不開顧客的信賴與支持。企業首先應該向顧客提供其滿意的產品或服務，滿足其購買需求。企業應該首先深入市場調查，然后進行合理的預測，弄清楚消費者的基本需求狀況，并開展好售后服務等。在保證消費者的合法權利的同時，滿足消費者的需求。消費者的合法權利包括：自由選擇權、知情權、索賠權、公平交易權等。其次，企業要準確的向顧客傳遞產品和服務的信息，并收集顧客意見，正確、及時的處理顧客的意見，通過這些顧客意見不斷改進企業的產品或服務，努力提高客戶滿意度，這樣才能擁有更大的客戶源。

企業對社區的責任

社區是企業外部環境的重要組成部分，是企業的根基所在，對企業的生存和發展有著重大的影響。企業的運行需要社區提供的各種社會服務，如水電供應、治安保衛、消防衛生等，離開社區，企業的人流、物流、信息流等就會停止。企業作為社區的重要組成部分，就要為社區承擔一定得責任。要積極地相應社區的號召，支持社區建設，美化社區環境，維護社區安全，為社區居民提供就業機會等。這樣可以提升企業的知名度，為企業創造良好的外部環境。

企業對環境的責任

擁有良好的生態環境是社會持續發展的基礎，人們的生活質量的不斷提高也需要擁有良好的社會環境，環境、資源的保護和合理利用不僅關系到當代人的切身利益，而且事關子孫后代的生存和發展，是實現人類社會可持續發展的前提和關鍵。企業作為社會經濟的基本組成部分，必須承擔起保護生態環境的責任。要在尋求自身可持續增長的同時，保證經濟、環境和社會的協調可持續發展。要從分合理利用資源，保護環境，促進經濟與自然，經濟與社會的持續、健康、協調發展。企業要盡量的降低能源與資源的消耗，減少甚至消除污染物的排放。還要慷慨解囊，自主環保事業等等。

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一、非政府組織參與社會管理存在的問題

首先，我國的非政府組織發展滯后，難以滿足社會管理的要求。截止到目前為止，我國已經登記的非政府組織數量達到了近42萬個，但是從總體實力上來說依然非常薄弱，數量相較于西方發達國家數量也偏少。經過調查研究發現，美國每萬人擁有的非政府組織的數量達到了53個，而中國只有1.1個，這種差距是非常懸殊的。另外，美國非政府組織的收入占GDP的比重也遠遠超過中國，這說明了我國的非政府組織的發展還有很長一段路需要走。從橫向比較來看，我國的中小企業的數量是非政府組織數量的3倍之多，非政府組織在我國經濟發展和社會發展中只是一種輔助的、次要的形式，其滯后的發展步調導致其難以在社會管理領域發揮應有的作用。

其次，我國非政府組織的社會管理能力較差。非政府組織在我國掌握的經濟資源是有限的，其在發展過程中沒有形成合理的人力資源結構，最終導致其在社會管理上顯得捉襟見肘，能力不足。非政府組織的資金來源渠道比較狹窄，主要靠政府的自主和幫扶進行組織規模的擴大和組織結構的完善，而西方發達國家的非政府組織主要依靠民間志愿捐款得到主要的資金，對政府的依賴性很小。根據2008年的調查研究發現，我國非政府組織當年獲得社會捐款和捐助金額為103億元，按照全國十三億人口來計算，平均沒人捐款不足8元，而美國當年人均捐助非政府組織的金額為460美元，巨大的差距說明了我國非政府組織發展的先天不足。我國非政府組織資金來源過度依賴于政府，這使得非政府組織發展的獨立性受到很大阻礙。在經濟環境發生波動或者國家面臨經濟危機時，政府對非政府組織的關注和捐款必然會減少，在這種情況下，非政府組織發展受到資金有限的制約，難以開展各項社會管理活動，自身將處于生存危機之下。總體來看，非政府組織參與到社會管理的能力和水平都比較差。

最后，我國非政府組織普遍存在著誠信問題，導致其參與到社會管理的威信比較低。非政府組織參與到社會管理， 利用在政策上的優勢對科技、文化、教育、衛生等社會公益事業投資項目進行管理，在服務社會的過程中獲得相應的回報，以此獲得長久的發展，由此可見，非政府組織的職能決定了其發展中公益性和非營利性特征比較明顯，但是我國的非政府組織大多只在條文中列出非營利性字樣，但是卻對非營利性的含義和界限沒有明確的規定，指望民間組織能夠自覺遵守非營利性要求的可能性比較小，捐款人和非政府組織之間存在著信息不對稱現象，非政府組織可能利用這個“優勢”做出背離組織宗旨和公益性標準，使其不僅不能完成自身的使命，降低了其社會公信力，也無法彌補“政府失靈”與“市場失靈”，加重了資源獲取的難度，組織發展面臨著誠信危機。

二、完善非政府組織參與到社會管理創新的建議和對策

第一，我們要非政府組織在社會管理中的地位。非政府組織在社會管理中之所以吸引力比較低，主要原因在于其在社會管理中地位低下。我們可以在黨代會、人代會和政協會議中分配名額給非政府組織，使其具備政治發言權，非政府組織可以委派精英人物作為候選人參與到人代會、黨代會和政協會議之中來，提高非政府組織參與到社會管理中的能力，另外，在制定重要的法律法規和行業政策時，政府可以咨詢非政府組織的建議和意見，給予其投票權和否決權。在實際工作中，我們可以選拔那些優秀的、又能力的非政府組織人才到事業單位、國有企業之中擔任領導職務，在工資待遇、職位晉升和檔案管理上做好配套相關工作，改變傳統的以法人登記制度判斷非政府組織合法性的膚淺工作態度。在主觀上改變由既有意識形態、社會管理制度路徑依賴所形成的對非政府組織的不信任或一定程度的敵視。

第二，我們要提高非政府組織參與到社會管理中的能力。現階段是我國政府職能轉變的關鍵階段，政府可以將一些社會管理職能轉交給社會組織，使其為社會提供群眾性、服務性、社會性和公益性的社會管理服務，建立完善的政府授權、合同管理和評估兌現機制，使得社會管理機制變為非政府組織協同政府共同管理的新格局。對政府委托社會組織承擔的社會管理和公共服務事項，通過政府采購的方式，向符合條件的社會組織購買。各部門委托或授權非政府組織開展服務性工作，應以政府購買服務的方式，提出年度購買服務事項及要求，財政審定后納入部門年度財政預算。

第三，加強非政府組織的誠信建設是提升非政府組織參與到社會管理之中的有效措施。非政府組織應該不斷完善內部制度建設，以健全的規章制度不斷提升管理效率，不斷完善董事會、監事會的職能，以完善的法人治理機構提升組織的運行效率。另外，非政府組織應該發揮其對本行業的監管作用，以有效節約政府的監管成本，使得本行業的監管水平進入到專業化的階段，對于抑制行業壟斷和不正當競爭有很大的推進作用。非政府組織在維護群眾的利益上應該快速反應，維護好政府的信譽和誠信，減少社會摩擦，促進社會主義社會的穩步、健康發展。

第四，構建非政府組織的參與管理管理的長效機制。參與社會管理的長效機制能否建立，要看非政府組織自身建設是否得到完善，社會公眾的參與度是否較高，只有自身建設得到完善，非政府組織在加大對自身的社會宣傳時才能更加吸引公眾的注意力，才更具有社會公信力。非政府組織自身的內部建設，需要建立健全內部各項制度，建立和完善內部人事招聘管理制度，制度企業和組織的行為章程，定期公開自身業務活動的有關信息，要加強與政府、其他社會組織的相互信賴與合作，強化社會責任。要依托各自的專業優勢和資源優勢，積極開展形式多樣的公益活動，為社會提供優質服務，樹立良好的社會形象，不斷提高社會對自身的信任程度，加大社會對自身的了解。

參考文獻：

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[中圖分類號]F062.1[文獻標識碼] A

[文章編號] 1673-0461(2009)04-0027-05

本文為河北省社科基金項目《河北省經濟發展的資源環境支撐能力規劃研究》(200607008)的部分研究成果。

系統科學的產生，使人們對研究對象的認識及研究方法和思路發生了根本性的變化。系統運行效果的多勢效性為我們進行系統的優化和控制提供了基礎，系統場控理論的方法和思路為開展系統行為優化和控制提供了現實可能性。本文擬在對系統及系統場控基本問題進行分析研究的基礎上，進行區域社會經濟系統的場控功能規劃和設計，構建確保地區社會經濟系統協調運行的管理機制總體框架。

一、系統及系統功能的勢態演化

1.對系統含義的理解

系統理論認為，系統是由相互聯系、相互依賴、相互作用的事物或過程組成的具有整體功能和綜合行為的統一體，它反映了客觀事物存在和發展的本質特征，不同的事物表現出不同的系統特征。昝廷全教授在其《系統經濟學進展》一書中將經濟系統定義為經濟元和它們之間的經濟關系共同構成的整體，把經濟元的集合稱為經濟系統的硬部，把經濟元之間的關系稱為其軟部。經濟系統的運行過程就是構成系統經濟元各主體之間，按照其之間的相互關系發生相互作用的過程。筆者認為，一個完整的系統是由以下三部分構成的：第一部分是系統元，即系統要素。這部分是構成系統的基本單元，而且表現為明顯的層次性，它們可以是構成某一復雜大系統中的各個子系統，也可以是各子系統中的具體要素。第二部分是構成系統元之間的關系，即系統元之間的藕合性質。系統構成包括有不同層次的眾多系統元，這些系統元之間存在著不同性質的藕合關系，正是這種不同性質藕合關系的總體作用，決定了系統的整體性質和功能；第三部分是系統元之間特定藕合關系條件下質和量上的協調性。

2.系統功能及系統功能的勢態演化

傳統系統理論認為系統的組成要素及各要素之間的藕合性質(系統的結構)決定了系統的輸入和輸出功能，這種決定性是唯一的。然而，這種惟一性只決定了系統功能的性質，而系統內部各構成要素之間在特定藕合關系基礎上物流水平和質量方面的協調性和差異性，卻決定了系統輸入輸出功能實現程度上的區別。事實上，系統在保持其特定結構條件下可以容納多種運行態，每一種運行態都對應著不同量度的輸入和輸出功能，實際中系統功能發揮到什么程度，取決于系統內部各要素之間質和量上的協調程度，這就是系統功能的勢態演變。由此，我們引入了系統效率的概念，系統效率是指系統在其特定的特征尺度范圍內，系統功能與價值實現程度與其可能最大值的比率。社會經濟系統在保持其特征尺度條件下的勢效差異性，既可以體現在效能釋放速率上的區別，也可以體現為效能釋放總體水平上的多勢態性(圖1)。上述社會經濟系統功能實現過程的多勢效性，為我們開展區域社會經濟系統運行模式和狀態的優化和控制提供了現實可能性。

二、系統場及系統場控的作用機理

1.系統場與系統場控

“場”的概念最早產生于物理學中，是人們對客觀世界物質存在形式認識上的一次飛躍。在物理學中，“場”是指某種物理量在空間的分布，具有標量特征的物理量在空間的分布是標量場，具有矢量特征的物理量在空間的分布是矢量場，如重力場、電場、磁場等。“場”的概念已應用于物理學領域，而且隨著人們生產實踐的需要，“場”的概念也在自然科學的其他領域滲透，結合數學方法，場論在自然科學的多個領域有了廣泛的應用。產生于自然科學中的“場”是一種實物場，但其概念、思想和研究“場”的方法卻在社會科學領域得到了一定的應用。“場”在社會科學領域的應用來源于人們對物質認識的深化，物質的概念不僅僅是人們已知或未知的任何有形的實物態物質，而且還包括無形的、區別于實物態物質的諸如社會價值觀等的場態社會物質，稱之為社會場。

系統場是基于物理學中場的概念和思想，以觀念意識、制度、政策法規等為場源要素構建起來的，目的在于控制和影響對象系統行為及效果的一種社會場。系統場作為一種社會場，它具有社會場的一般特征：在整個社會中彌漫了一種社會場態物質，即社會場，而不是存在絕對的社會虛空；任何社會場中都存在社會力，即社會場力或稱社會力；任何社會場都存在場力線，即社會空間是布滿場力線的社會場；社會場在其運動、演化過程中表現出一種類似于人的意志，且不以社會元素的人或集團的主觀意志為轉移的行為特征，它對真正進入社會的人們而言，具有同化他們與由社會場決定的心態或人格系統相協調的“目的性”。系統場除了具有一般社會場的基本特征之外，還具有其本身的特性，主要表現為：①系統特性。系統場的系統特性不僅表現為它以現實系統為作用對象，控制和影響系統對象的運行方式、運行效果及系統的發展與演變，同時要求作為場源的各個方面的構成要素，必須保持其系統性和全面性，以保證系統場的整體功能；②場性或稱場向特性。所謂系統場的場性是指對系統對象的導向屬性，是系統場功能性質的規定性。在構建現實的系統場時，由于其所要控制的系統對象的類型和層次不同，價值取向差異，決定了系統控制的目標不同，往往表現為所構建的系統場的場性有所區別。例如，基于經濟發展系統構建的系統場性多表現為經濟增長的場性特征，基于生態環境系統構建的系統場性則更多地趨向于生態環境質量的改善與提高，而基于區域生態經濟系統這一更高層次的大系統來構建的系統場性，則會將經濟發展和環境保護的協調運行作為其系統場的場性表現；③構成場源要素的多層次性。構成系統場的場源要素很多，按照由低到高的層次劃分，可以分為一級場源(政策法規類)；二級場源(制度類)；三級場源(思想、觀念和意識類或稱文化類)，這些不同層次的場源要素在場性和場向功能的確定中發揮著不同的作用；④場力的可疊加性。即不同的場源要素在特定系統空間內所產生的場力是可以疊加的，這種疊加作用將會導致總體場力的增強或削弱。

2.多元系統場的作用方式分析

由于構成系統場的場源要素眾多，而且這些場源要素又具有明顯的層次性特征，因而，這些場源要素對受控系統對象具有不同的作用方式。

(1)串行模式或稱遞進模式。這種模式表現為不同層次場源要素之間的作用關系，如三級場源、二級場源、一級場源之間的作用構成了一定的邏輯順序關系。這種遞進關系中某一場源要素的變化，不一定影響到系統對象的行為和效果，因為場源要素之間的這種結構特點，使得某一場源要素產生的影響力需要通過后續影響場的傳遞才能作用于對象系統，如果后續影響場存在“瓶頸效應”或“木桶短板效應”，則該影響場的作用力得不到傳遞或完全傳遞，從而不能改變對象系統的運行行為。

(2)并行模式。這種模式主要表現為同一層次中的各個場源要素對場中對象系統的直接作用方式，如政策層次中的產業政策、技術政策、市場政策、資源政策等對區域社會經濟系統的作用過程。并行模式中各要素影響場不構成邏輯順序關系，它們分別從不同的層面作用于系統對象，它們各自產生的影響效果之和就構成整體的影響效果。并行模式中是力量決定論，對系統對象影響力大的場，產生加強的影響效果，成為主要的影響場；對系統對象影響小的場，則產生較小的影響效果，成為一般性的影響場。

(3)交叉互動模式。這種模式既可以表現為同一層次內部各場源要素之間的作用，也可能表現為不同層次場源要素之間的作用方式。這些要素影響場相互促進或相互抑制，從而不斷提高或抑制對系統對象行為的影響作用。交叉互動模式中，當某一影響場發生變化，會使場中受控系統對象的行為受到激勵或抑制；同時，這一影響場的變化會促進另一個或另一些影響場發生變化，從而又導致對系統對象的影響發生變化。如此交互作用，不斷影響場中受控系統對象的機制和行為。不同場源要素影響場之間的這種交叉互動作用是存在的，如制度和技術都是場源要素，它們的影響場之間就存在著明顯的交叉互動關系，在一定的時間內，制度的創新能使技術創新呈線性軌跡成長，而技術創新的自源性成長卻呈非線性成長，這兩種方式的結合使技術創新以更快的速度成長。一般情況下，制度創新是階段性的，即制度總是在一段時間內完成基本內容的創新，以后制度的完善是逐步的，這種情況使技術創新總體上呈現波動向上的運動趨勢。

(4)協同模式。協同模式是指構成系統場各場源要素的影響場之間共同作用于受控系統對象，由于各影響場之間的配套和協作，產生大于各影響場獨立作用的效果之合，即I(x1+x2+…+xn)>I(x1)+I(x2)+…+I(xn)(式中I表示影響度)。如構成系統場的政策法規類要素、制度類要素和思想意識觀念類要素之間的配套協同性，能夠使得所形成的系統場場強增大和場力增強，對場中受控的社會經濟系統對象產生更大的影響效果，實現系統管理和控制的目的。

3.場中系統對象的受控行為分析

由以上的系統結構分析可知，一個完整的系統是由系統元、系統要素之間相互關系質的規定性和系統要素之間相互作用關系質和量的協調性三部分構成。系統要素之間數量和質量上的協調程度差異，形成了不同協調程度的等級序列，這些等級序列構成了系統的不同相態，具有相同功能性質的系統運行過程中所表現出來的不同功能效果發揮程度，則反映了系統功能的不同勢態序列。通過系統場的設計和優化，目的在于構建基于系統場控的系統管理機制，使受控系統對象通過系統要素的相態躍遷，實現系統運行滿意的勢態效果，即實現系統運行較高的系統效率。

系統場的構成要素包括思想、觀念、意識類第三層次場源要素、制度類第二層次場源要素、政策法規類第一層次場源要素和組織與監控類的運行操作要素，這些不同層次和不同性質的要素，對場中受控系統對象的作用方式和影響程度是不同的，政策法規類場源要素對系統對象產生直接的控制作用，這種作用是通過政策的引導力或稱拉力和各項法律法規的約束力來實現的；制度類要素屬于上層建筑層次的場源要素，它是通過不同的制度體制，如政治體制、經濟體制、市場體制、管理體制等為系統對象的運行提供了宏觀的社會經濟制度背景環境，它對系統對象作用是通過間接的影響力來實現其調控功能的；思想、觀念、意識、價值觀等第三層次場源要素是屬于文化層面的要素，它對系統對象的作用是通過營造一定價值取向的文化背景，影響系統對象中人的文化觀念和價值理念來產生凝聚力實現對系統的影響。這三個層次的場源要素中，越是處于較高層次的要素，對具體受控對象的作用方式越間接，但其影響程度越深遠。組織監控類要素不是構成系統場的具體場源要素，而是系統場發揮管理機制作用過程中的具體操作要素，它的作用是通過建立與系統場要求相適應的管理組織，來實施對系統對象實際運行行為的監督和控制，保障系統場的功能得到有效的發揮。區域社會經濟系統場構建及組織監控的實施，構成了對這一系統的系統場控過程，具體系統的場控作用方式如下圖(圖2)。

系統場的建立及系統場控的實施，使系統場中的受控系統處于各種作用力的影響之中，系統對象的受控行為主要表現為以下四個方面：第一，系統對象在各種政策類場源要素影響場引導力的作用下，服從物理學中的合力規律，即平行四邊形準則，系統對象將沿著其合力方向運行；第二，系統對象在法律法規類場源要素影響場約束力及場控過程的監督控制下，會對其可能存在的負向力產生約束和抵消，消除系統負向力作用下的不良行為；第三，系統對象在制度類場源要素影響場影響力的作用下，會對偏離場向的力產生力矩作用，使其發生旋轉，最終與場性方向一致，增大系統目標方向上的合力；第四，系統對象在思想、觀念、意識類場源要素影響場凝聚力的作用下，會不斷調整系統要素之間相互關系的性質和協同量，使系統結構更加合理。

三、區域社會經濟系統場控功能的規劃與設計

1.區域社會經濟系統的系統場控功能設計

區域社會經濟系統的系統場控功能設計包括系統場性(或稱場向)設計和系統場源要素體系設計兩部分：

(1)系統場性設計。系統場性設計實際上就是設計系統場的作用方向和目標。系統場性對場中受控系統對象行為的影響和作用是很關鍵的，場性是否體現了科學的和正確的發展方向和要求，將直接決定系統對象的運行方向和效果。現實中，由于場性設計的不同，就會表現出逆向場和正向場的區別，當系統場性為積極、正確的方向，就會對場中系統對象運行過程中的逆向演生性產生抑制作用，使系統朝著高效率勢態發展；反之，當系統場性為消極、錯誤的方向，則會使系統對象的逆向演生性得到加強，而正向的發展要求會在場滯的作用下產生抑制作用，表現為管理機制對系統運行的阻礙作用，因此，一個逆向場的存在，比沒有系統場存在的情況更糟糕。系統場性設計的過程，實際上是在科學的、正確的思想、觀念、意識和價值觀的指導下，以制度條件為基礎，來合理規劃和設計系統場導向下的利益分配趨向。是系統場導向下的利益方向構筑，這種利益分配趨勢的導向，會使受控系統對象在其趨利性要求的作用下，向著引導的方向運行。

(2)系統場源要素設計。系統場源要素設計是在既定的場性目標要求下，構建系統完善的場源要素，在這些場源要素所形成的影響場的作用下，引導和規范系統對象的表現和行為的過程。系統場源要素的設計要依據受控系統對象發展階段和運行的狀態特征來確定，當系統對象處于發展演化的質變階段時，此時的系統場設計不僅表現為一套全新系統場源要素的構建，同時要求構建者具有一定的前瞻性和預見性，才能準確把握未來系統發展變化的場性要求和場源要素匹配條件；當系統對象處于某一確定的系統特征尺度范圍內時，此時的場源要素設計任務主要表現為在既定場性目標要求下對場源要素的調整和完善。同時，系統場源要素的設計，依據場源要素的種類不同具有時間上的先后關系，對于政策類場源要素要具有一定的超前性，這樣才能引導系統對象的未來走向；對于法律法規類場源要素，則往往具有一定的滯后性，是隨著受控系統對象在實際運行過程出現的不同問題，來不斷地規范和完善。

2.區域社會經濟系統場控功能評價

系統場的規劃和設計完成后，是否能夠達到預期的目的和效果，必須要開展系統場控功能的預測與評價。區域社會經濟系統的系統場控功能評價包括以下兩個方面：

(1)系統場控功能實現效果的預測與評價。一種戰略的提出，一項政策的出臺，需要分析和預測其對社會經濟發展產生的影響和效果，即戰略、政策實施的可行性研究。這一研究和評價過程包含實施方案的設計與優化、實施時機的設計和選擇、實施效果的預測與測算、實施風險的分析與評估等等內容。對于方案實施效果的預測與評價是其中的關鍵內容，這一過程既要包括正向效果的分析，還要包括不利影響的預測，在此基礎上，一般采用費用――效益或費用――效率評價方法，對其實施的損益程度進行客觀的評價和論證。

(2)系統場場源要素的配套性和協調性評價。無論是新設計和構筑的系統場結構，還是在原有系統場結構基礎上的修訂與完善，都存在著場源要素之間的配套性和協調性評價。配套性評價是基于既定的場性目標要求下，不同層次的場源要素之間、同一層次的場源要素內部的匹配性和完善性要求，只有構筑起系統、配套的場源要素體系，才能形成同一目標導向上的影響場，對系統對象產生好的控制效果；協調性評價是指對新構場源要素之間，以及新構建要素與原有系統場要素之間的協調程度進行分析、判斷和評價，并通過對場源要素的調整、改造等途徑，消除它們之間的抵觸、沖突和漏洞，實現場源要素的和諧性和目標一致性，完善系統場的整體功能。

3.區域社會經濟系統場控組織結構優化

系統場構建及相應的評價論證工作完成后，接下來就是實施問題，即系統場發揮功效和作用的過程，這一過程中主要包括組織結構變革和管理業務流程再造兩個關鍵環節。

(1)組織結構變革。系統場控體系建立以后，進行系統場控實施的組織結構設計已成為關鍵環節。一般情況下，場控實施組織結構的設計，往往是在現有組織結構基礎上，圍繞場控設計的功能和要求，對現有組織結構進行合理的重組與整合，使之適應新的戰略、政策、法規體現的管理程序和要求。我國的改革開放過程，實際上就是緊緊圍繞國民經濟系統發展方式和目標的重大轉移，對舊的經濟體制、管理體制、經營體制等方面的改革和重建。伴隨著國家重大戰略調整，配套政策、法規的出臺和實施，國家先后多次進行了管理組織結構的重構和協調，使得各級管理組織職能能夠更好地適應新的管理任務要求，有力地促進了國民經濟的發展。

區域社會經濟系統運行的場控實施和監督，涉及到經濟、社會、資源和環境等不同領域，如何科學合理地設計系統場控實施的組織結構，是一個相當復雜的問題。這一管理組織結構的規劃與設計，一是要明確場控職能實現的目標和要求；二是管理職能的科學劃分與界定，處理好管理職能相對完整和相關部門之間的協調問題；三是依據場控系統對象的運行目標和要求，規劃具體的管理點和監控環節；四是設置具體的管理職能部門和人員選配。

(2)管理業務流程再造。基于不同的系統運行目標要求，其管理監控的職能要求和管理監控過程中的業務流程是不同的。區域社會經濟系統的目標要求不僅僅是地區的經濟發展，還有社會的和諧穩定、礦產資源的持續供應和生態環境不斷改善。不同目標其相應的管理和監控的業務流程自成體系。而立足于區域社會經濟系統的更高層次，其管理和監控的目標要求是在保障地區經濟發展基礎上各個方面目標之間的協調和共贏，這就要求必須站在這一大系統的層次，打破原來各自相對封閉的業務流程體系，開展大系統層次上的管理監控業務流程再造。這一過程包括如下方面的內容：一是系統場結構的分解和場控任務劃分；二是明確各項管理目標；三是制定具體的管理規劃；四是設計管理監控業務流程；五是管理監控過程的信息流向及反饋途徑；六是規劃業務種類和明確職責范圍；七是設計管理組織形式和設定職能部門；八是測算各職能部門的業務類型和業務量；九是確定各部門人員類型和編制；十是編制各部門管理監控工作制度和文件。具體實施過程如下圖(圖3)。

四、區域社會經濟系統運行管理機制總體框架

基于以上系統場不同層次場源要素構建的目標和要求，我國目前已經建立了相對完善的宏觀調控體系。以區域社會經濟系統的協調運行為總體目標，從思想、觀念、意識等場源要素層次上，基于可持續發展理念規劃制定了可持續發展戰略；從科學發展觀的觀念制定和實施了科技創新戰略；從協調發展的意識確立了構建和諧社會的發展模式；從加入WTO的決策和實現，確立了融入全球經濟大市場的發展思路。從制度要素層次，確立了社會主義市場經濟體制，并緊緊圍繞這一目標要求，開展了包括經濟體制、政治體制、管理體制等眾多體制方面的改革。可以說，改革開放20多年來，我國社會經濟取得的巨大成就，制度貢獻占有相當大的份額。在以上要素的作用和要求下，在政策、法律法規層次也進行了大規模的改革和調整，相繼出臺了一系列適應我國不同發展階段要求的政策體系和法律規范。從系統場實施過程的管理和監控要求上，國家伴隨著經濟體制和管理體制的改革，對各級組織結構進行了大規模的機構調整和重組，使之更好地適應新形勢下的管理職能和功能要求。上述內容，構成了區域社會經濟系統運行的宏觀系統場控條件(圖4)。

區域社會經濟系統是基于可持續發展基礎上，區域更高層次系統層面上的發展規劃，客觀上要求與之相適應的宏觀層次的管理調控機制，以往基于子系統要素層次構建的任何管理機制，都不能夠提供這一宏觀層次系統運行的調控機能。區域社會經濟系統運行的宏觀管理機制是以區域社會經濟系統的協調運行為目標，以社會經濟的總體戰略規劃為指導，以國家和地區持續的體制改革為背景，以宏觀政策法律法規調控為手段，以具體的組織管理和監控為保障。其中，政策法規機制是構成系統場控過程的直接場源要素，是構建系統運行管理機制的主體，它又可進一步以產業、市場、科技、消費四個方面為基礎，形成產業政策法規機制、市場政策法規機制、科技政策法規機制和消費政策法規機制。

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Research on the Managing Problems of Regional Social & Economic System Based on Systemic Fields Controlling

YanJunyin1，Ma Lusui2

篇（5）

我國的社會保障制度近些年來取得了很大進步，在很多方面作出了一些有益的嘗試和變革。但總的說來，我國的社會保障制度還不完善，存在很多亟待解決的問題。本文主要從國家財政轉移支付的角度來探討我國社會保障制度的建設。

一、當前我國社會保障制度所面臨的問題

1　社保基金中個人空帳運轉

自中國養老保險開始由

“現收現付”向“統賬結合”轉軌，為確保基本養老保險基金按時足額發放，造成了個人賬戶的基金被用來彌補社會統籌基金的不足，這樣就導致了個人賬戶的空賬運轉，并且還要支付“空賬戶”的利息，進而導致統籌賬戶基金透支個人賬戶基金。隨著人口老齡化的到來，當城市居民中獨生子女這一代人成為養老保險的主要交納者時，人口結構將會朝著更加不利的方向發展，養老金賬戶將面臨更為嚴重的清償危機。

對此，我們目前改革的主要方向是試圖通過個人賬戶的設立和“做實”，并將做實以后的個人賬戶基金投入資本市場保值、增值來解決將來的問題。

2　地區社會保障水平不平衡

中國經濟發展不平衡，所以社會保障也不平衡。地區間公共服務水平差距盡管有經濟發展水平、土地面積、人口、自然條件等多方面的影響因素，但地區間財政能力的差異卻是最重要的原因。一般來講，地方政府的社會保障財政支出很大程度上取決于地方的經濟發展水平和財政收入，要縮小各地區間的差距，只有加大中央的財政轉移支付。

3　財政支出結構、支出制度不合理

我國財政在社會保障支出的結構上也存在很大的不合理與不平等性，一方面城鎮社會保障支出越來越高，另一方面農村幾乎與社會保障無緣。由于歷史和現實的原因，財政支出中用于農村社會保障事業的只有社會救濟一項，其余的項目幾乎就是空白。

4　財政社會保障支出總量水平較低

我國對社會保障的支出遠不及行政管理費支出，二者之間的絕對差額量呈上升趨勢，如果任其發展下去，帶來的必將是財政支出結構的進一步失衡，社會保障支出必會受到更大損失，這與一個責任型政府、廉潔型政府和服務型政府是不相適應的。

二、完善我國社會保障制度的對策及建議

1　提高社會保障統籌層次，完善財政轉移支付制度

基于政府責任的承擔方面，社會保障基金應提高到全國統籌，原因是在目前達到省級統籌之后，并不能完全解決勞動力在全國范圍內的流動所帶來的保險轉移問題，并且省級統籌必然會導致各地方權力的分割和對于中央財政的依賴。

在完善財政轉移支付制度方面，實質上是通過財力調節的方式理順中央政府和地方政府的財政關系，促進政府間社會保障權責的對等，增加財政困難地區的財政收入，從而增強其支出能力，使各地區社會保障制度提供的基本生活需求保障大致均等。

2　優化財政收支結構，開展多渠道籌集方式

堅持以人為本，優化財政支出結構，不斷提高民生支出比重，著力解決民生問題，堅持財政基金向社會事業傾斜。根據各地區政府間經濟、財力和公共服務水平的不平衡程度，設置橫向均等化轉移支付項目和指標，采取補助與激勵相一致的方式，促進不發達地區經濟發展，使全國不同地區公共服務水平大體均等，逐步實現不同區域間財政經濟的均衡發展。

篇（6）

社會保障被稱為社會的“安全網”和“穩定器”，通過社會保障可以使全體社會成員共享經濟社會發展的成果。而在我國，農民工群體卻未真正享受到一視同仁的待遇，他們在城市的生存現狀不容樂觀。據河南省勞動和社會保障、統計等部門調查，2009年春節前全省回鄉農民工已達950多萬人，其中，從省外返回660多萬人，受經濟危機影響回流人數占總數的60%。隨著金融危機影響的不斷擴大，將有越來越多的農民工失去城市工作，被迫返回農村。農民工在返鄉前，多數已經在城市退保；返鄉后，又面臨著失去農村原先土地的境地。針對這種狀況，筆者認為，應當根據返鄉農民工社會保障的現狀，從不同的責任主體進行歸因分析，進而有針對性地提出完善返鄉農民工社會保障的對策。

一、概念界定與理論剖析

返鄉農民工屬于農民工群體的一部分，要界定返鄉農民工的概念，首先要明確農民工的概念。中國社會保障研究中心主任鄭功成指出，“農民工是我國制度變遷與社會轉型期間所出現的特殊群體，特指具有農村戶口身份卻在城鎮務工的勞動者。”研究轉型社會學的學者孫立平看來，“農民工這個稱謂表明的不僅僅是一種職業，也不僅僅是一種社會身份，而是一種職業與社會身份的結合。可見，學者們主要強調的是農民工的身份與職業的特殊性。

20世紀50年代末，唐納德?博格等人提出系統的人口流動推拉理論模型。該理論認為，在流入地中存在一種把外來勞動力吸引過來的“拉力”，同樣，在流出地，也存在著一種把原居民排斥出常居住地的“推力”。依據該理論，本文從不同主體層面所產生的“推力”與“拉力”為切入點，對返鄉農民工的社會保障問題進行了歸因分析。

基于以上對農民工的界定以及對推拉理論的分析，筆者將返鄉農民工界定為：在城市生活一段時間后，因城市“推力”或農村“拉力”自愿或被迫返回農村，擁有農村戶籍身份卻從事非農產業、具有城市打工經驗的人。

二、返鄉農民工社會保障問題

我國的社會保障體系不僅包括繳費性的社會保險，還包括非繳費性的社會福利和社會救助，而居于城市邊緣的農民工在社會保障的享有方面存在問題，具體表現在：

（一）工傷保障低

2004年1月1日《工傷保險條例》的實施，明確規定外來農民工享有工傷保險，但是實際的執行效果并不理想。2008年的一份調查表明，河南省參加工傷保險的農民工僅占12.9%，據勞動和社會保障部統計，在農民工集中的建筑、煤礦等風險較大、職業危害較重的行業中，由于工作條件差，往往缺乏必要的安全保障。一旦發生安全事故，由于行業自身管理松散、合同中的權利義務規范缺失及農民工自身參保較少等情況，使得農民工獲得的工傷保障普遍較低。

（二）醫療報銷難

對于醫療保障，大多數農民工往往難以同城市居民一樣享受公費醫療和以住院為主的大病醫療報銷補償待遇，而是仍以參加原籍的“新農合”為主。但是，參加“新農合”的農民工在城市看完病只能回到原籍進行報銷，這就給在城市務工的農民工帶來極大不便，農民工一旦出現大病，就免不了兩地奔波，承受著身體和精神的雙重壓力。

（三）養老門檻高

按養老保障相關政策，繳費滿15年后才可按月享受基本養老金待遇，而流動頻繁的農民工很少能夠實現規定年限的累積。另外，由于我國各地統籌政策不一致，造成養老保險在地區間轉移接續相當困難。根據農民工流動性大的特點，企業雖然允許農民工退保，但退保后的農民工只能拿回個人賬戶中的份額，社會統籌部分則成為城市的“創收”所得，這在一定程度上也挫傷了農民工參保的積極性。

（四）福利救助不平等

農民工作為城市建設者，在為城市發展做出貢獻的同時卻無法享受對等的福利待遇。一方面，他們不能同等地享有城市居民所擁有的住房、醫療、教育等方面的福利；另一方面，處于低收入階層的農民工也沒有與城市貧困居民一樣被納入“低保”救助范圍，甚至還被城市貼以標簽加以排斥，弱化的社會救助和不平等的社會福利使農民工常常游離在城市福利的“邊緣地帶”。

三、返鄉農民工社會保障問題歸因分析

返鄉農民工社會保障問題是由多重因素造成的，筆者借助推拉理論的視角，分別從政府、企業、農民工個人三個不同的主體層面進行歸因分析：

（一）政府層面

雖然我國城鄉二元分割的戶籍制度將農民工隔離在城市社會保障體系之外，但是近年來不斷完善的“三農”政策卻在一定程度上鞏固了農地保障。

1、戶籍制度

1958年頒布的《中華人民共和國戶口登記條例》，確立了一套較完善的戶口管理制度，形成了城鄉二元分割的戶籍管理制度。我國的社會保障體系隨之出現城鄉二元化特征，在城市的農民工無法納入與市民同樣的社會保障體系。因此，制度障礙是造成農民工社會保障缺失的最大推力。

2、惠農政策

2006年國家全面取消征收農業稅，實行以工補農政策，再加上各地農村通過大力推進農村城鎮化、農業產業化建設，為返鄉農民工提供了就地、就近就業的機會；2012年國家又通過了強民生保穩定的一系列強農、惠農、富農政策，吸引了返鄉農民工立足農村求得自身發展。可見，惠農政策是農民工返鄉獲取農地保障的拉力。

（二）企業層面

城市務工企業的內外環境直接影響返鄉農民工的社會保障的落實情況。

1、自身狀況

由于農民工在城市所從事的主要是低成本的勞動密集型企業，如果按國家相關規定為農民工交納社會保險，就會因成本升高而背負財力負擔，因此，企業很少愿意主動為農民工落實社會保障。因此，企業“先天不足”是農民工在城市不能獲得社會保障的客觀推力。 

2、外部環境

自從2008年全球金融危機爆發以來，我國大批沿海出口企業都受到了嚴重影響，無法應對危機的農民工成為了這次危機爆發后的犧牲品。因此，金融危機成為農民工返鄉最直接的推力，受雇于其中的農民工因企業改革或破產而失去城市中的工作被迫返鄉。

（三）個人層面

農民工在城市中表現出的較高的異質性，將其推向城市社會保障體系的邊緣，同時，農民工濃厚的鄉土情節又將其“拉”回農村以期獲取農地保障。

1、流動性與組織性

有調查顯示，農民工在餐飲、工廠等企業的平均工作周期是4-6年，從事建筑等純體力勞動的農民工，在一個地方平均工作周期為2-3年。農民工的高流動性使他們難逾越養老保障的累積年限的門檻。另外，由于缺乏組織，農民工進城大多是處于一種自發的狀態，當自身保障缺失時，也沒有力量與途徑向外界提出維權訴求。

2、技能與觀念

河南省進城農民工中，有45.3%的人沒有接受過任何培訓，25%的人只接受過不超過15天的簡單培訓，接受過正規培訓的人員僅占13.1%。在維權意識方面，79.3%的農民工沒有與雇主簽訂勞動合同，56.4%的農民工對于勞動相關法律知識了解一點，32.6%的農民工則根本不清楚。由此可見，技能的欠缺和維權觀念的淡薄使農民工在主觀上無力去爭取本應享有的權益保障。

3、鄉土情節

農民工沒有城市戶籍，農地還是大部分農民工返鄉后最終的歸宿和保障。同時，在鄉土中國的差序格局中，仍存續著農民工返鄉前的初級群體，這些由血緣、地緣關系紐帶維系著的家庭、朋輩、鄰里關系也是農民工返鄉后不可或缺的保障。因此，鄉土情節是農民工返鄉的主觀拉力。

四、完善我國返鄉農民工社會保障的對策

根據對返鄉農民工社會保障問題的歸因分析，筆者仍從政府、企業、農民工個人三個不同的主體層面探討解決返鄉農民工社會保障問題的對策。

（一）政府層面

在建立健全城鄉一體化社會保障體系的同時，應進一步鞏固返鄉農民工的土地保障。

1、推進土地制度改革

政府應通過立法保障返鄉農民工土地承包經營權，即使返鄉農民工再次進城，其土地承包權也不能隨意剝奪；在堅持農地集體所有制的前提下，建立健全農地流轉機制，保障返鄉農民工的基本利益；另外，政府還應適當提高對返鄉農民工的失地補償標準，保證農民工返鄉后有基本的生存保障。

2、建立健全返鄉農民工的社會保障體系

（1）工傷保險實現“全覆蓋”。政府應依法加強針對企業“安全生產計劃”的監管力度，在農民工較為集中、工傷風險程度較高的行業強制為農民工參保，保證農民工的工傷保險全覆蓋；同時，還要通過政策引導和扶持鼓勵用人單位為農民工提供符合衛生安全條件的食宿等服務，切實保障農民工的人身安全和生命健康；還要依法加強勞動合同管理和勞動保障監察執法力度，依法懲處從事危及農民工生命安全的違規企業。

（2）醫療保險推廣“信陽模式”。河南省信陽市在外出務工農民集中地選建定點醫療機構，按照就地參合、就地就診、就地報銷的思路，制定農民工參合、就醫、補償的具體辦法。河南各地方政府應參照信陽模式，充分了解外出務工農民就醫的具體需求，在農民工集中地建立“定點”醫院，以方便生病的農民工就近就診。同時，政府還要加強對定點醫療機構服務行為的監管，規范醫務人員的行醫行為，確保農民工獲得有保障的醫療服務。

（3）養老保險推行“一卡通”。政府應著力構建城鄉一體化社會保障體系，提高社會保障的統籌層次。針對農民工流動大的特點，在各務工地推行“一卡通”制度，保證農民工不僅在不同企業間轉移時養老保險能夠順利接續，而且返鄉后同樣可以實現農村社會保障與城鎮居民社會保障的順利對接，從而實現返鄉農民工養老保險順利續保。

（二）企業層面

企業應強化責任意識，按照循序漸進的原則，從源頭上降低風險，建立“過渡性”養老保險。

1、強化責任意識，消除身份歧視

企業作為社會生產經營活動的主體，也肩負有一定的社會責任。因此要加強企業對于員工風險防范的教育引導，切實保障農民工的合法權益；同時，用工單位還應消除對農民工的身份歧視，實行同工同酬，保障農民工在企業中獲得一視同仁的待遇。

2、建立“過渡性”養老保險

低成本的勞動密集型企業要建立養老保險，應遵循序漸近的原則，逐步建立“低費率、廣覆蓋、可轉移”的過渡性養老保險。實行個人賬戶為主、社會統籌為輔的儲蓄積累制模式，給符合條件的農民工開設一個類似身份證號碼一樣的、獨一無二的養老金個人賬戶，企業為農民工繳納的養老保險按比例計入個人賬戶。以彌補因流動造成的社會統籌保障金的流失，以增加農民工對企業的信任感和內聚力。

（三）個人層面

返鄉農民工應從自身觀念、技能、組織性方面進行改進，以爭取更多的保障。

1、轉變意識，提升素質

篇（7）

0.引言

隨著我國體育事業的蓬勃發展，關于體育各方面內容的研究越來越多，體育公共管理也日益受到人們的重視。隨著我國社會主義市場經濟地位的確立，社會領域逐漸分化成公共領域和市場領域，在對體育事務的管理中，公共領域中的體育事務管理遠遠超過了市場領域中的體育事務管理。體育公共管理的研究存在顯性和隱性兩種形式，顯性研究的對象是發表于各類報刊上的論文，隱性研究的對象主要是學術報告和學位論文。學位論文在所有研究中，具有基礎性地位，研究學位論文有著積極的意義和重要的價值。

學位論文的質量是評價碩士培養質量的重要指標，論文選題則是撰寫碩士論文的第一環節，并直接影響學位論文的質量。碩士學位論文的選題包含以下三要素:一是研究對象，二是研究內容或研究領域，三是研究方法。選題的“三要素”構成了碩士學位論文的基本框架，也成為評價碩士學位論文的重要尺度。

通過檢索CNKI數據庫和萬方數據庫，筆者査到2002?2012年間710篇有關體育管理的碩士學位論文。其中，涉及體育公共管理的507篇，占總數的71.4%;涉及市場管理的203篇，占總數的28.6%。

在本文中，筆者對涉及體育公共管理的507篇碩士學位論文在選題內容（包括研究內容、研究方法、研究性質和研究領域)方面進行了深人的研究與分析，為體育公共管理研究提供了參考和借鑒。

1.體育公共管理類碩士學位論文的數量

    從2002年到2010年的9年間，體育公共管理類碩士學位論文的數量呈明顯上升趨勢，2010年達到了高峰。從主觀上看，存在以下兩方面原因：一是隨著我國碩士研究生的招生規模不斷擴大，在校學生人數在不斷增加，相應的學位論文數量也必然增加；二是體育公共管理受到了越來越多的關注。

自改革開放以來，我國經濟發展很快，體育事業也獲得了長足的發展，但各種管理方面的問題也逐漸突顯出來，體育公共管理也就成了人們關注的重要研究內容。

從某種意義上講，體育公共管理方面的研究為體育事業的發展提供了理論支持，體育公共管理類碩士學位論文數量的增加反映了我國體育事業改革和發展所取得的偉大成就。

2.體育公共管理類碩士學位論文的研究內容

    通過對碩士學位論文研究內容的統計和分析，我們發現，在以體育公共管理為內容的研究領域中，排在前三位的依次是競技體育管理、大學生體育管理和社區體育管理，分別占論文總數的15.9%、14.5%和13.1%。由此可見，體育公共管理類碩士學位論文的研究內容涉及的都是學生能看到、接觸到的體育事務。研究國外體育公共管理方面的論文，只有寥寥數篇，而且這些論文的結論都是通過分析世錦賽、奧運會和其他大型比賽的數據得出的，其原因主要是我國碩士研究生的科研經費較少，研究條件有限，很少接觸到國外體育組織，獲取最新的信息資料，也很少能借鑒國外優秀科研成果。

在體育公共管理領域中，中小學體育管理、體育教學管理也是碩士學位論文常常關注的內容，分別占論文總數的8.1%和6.6%，這說明一部分研究生更愿意研究熟悉的學校教學環境。

目前，我國巳進人老齡化社會，但關于老年體育管理方面的研究論文僅占總數的2.7%，這與目前社會發展形勢不相符，應給予更多的關注。

體育行政管理基礎理論方面的研究所占比例更少，這方面論文只占論文總數的3.9%。文獻綜述類論文也很少涉及基礎理論方面的內容。由此可以看出，碩士學位論文應在基礎理論方面有所加強。

3.體育公共管理類碩士學位論文的研究方法

體育科研方法是研究體育規律的重要組成部分，并通過研究體育現象，揭示其內在規律⑴。因此，體育科研方法對促進體育事業發展有著重要的意義。

在分析論文中所包含的研究方法時，我們發現用到的方法主要有4種，即文獻資料法、問卷調査法、數理統計法和邏輯分析法，分別占論文總數的89.2%、63.8%、56.6%和49.4%。搜集資料過程主要采用文獻資料法、問卷調查法、訪談法、觀察法、實驗法、測量法和德爾菲法，而整理和分析資料主要采用數理統計法、邏輯分析法、比較分析法、個案分析法、模糊數學分析法和層次分析法。

這507篇學位論文的統計結果表明，在絕大多數論文中，學生都不同程度地采取了數理統計的定量研究方法，說明這些學生重視研究各變量間的邏輯關系，并對研究成果進行更為科學和準確的描述，同時也說明我國體育管理研究在方法上所取得的進步。

計算機信息技術的發展，為研究體育公共管理提供了更好的技術條件，綜合研究巳成為主要的研究方法。目前，體育公共管理碩士學位論文采取的研究方法已呈現出多元化和綜合化的趨勢，多種研究方法的運用能更加全面、客觀、深人地揭示所研究的問題，這在很大程度上保證了體育研究結論的準確性和客觀性。

4.體育公共管理類碩士學位論文的研究性質

碩士學位論文的研究性質分為基礎性研究、應用性研究和開發性研究。

基礎性研究強調對客觀現象和事實進行理論性探索或實證性分析，檢驗理論依據與客觀事實的符合程度。雖然基礎性研究沒有強烈的應用目的，但基礎性研究是應用性研究的基礎，沒有良好的基礎性研究，新知識和新領域的發展會受到阻礙。以獲取新思維和新知識的創造性研究，帶有很強的目的性和實用性，并把應用性的研究成果以新產品和新技術的形式展現出來。

基礎性研究是應用性和開發性研究的基石，應用性研究是基礎性和開發性研究之間的橋梁，開發性研究是基礎性和應用性研究的目的和歸宿。這三種研究相輔相成，互為一體、缺一不可。我們對這507篇體育公共管理類碩士學位論文進行統計，結果顯示，應用性研究占的比例為73.7%，基礎性研究占的比例為19.2%，開發性研究占的比例為7.1%。原因包括以下三個方面：一是碩士研究生擁有的資料和科研條件有限，進行基礎性研究的難度比較大;二是主觀上忽視基礎性研究，而直接進行研究性研究；三是應用性研究比基礎性研究更容易。這說明碩士學位論文在選題上對基礎性研究的關注不夠，應引起足夠的重視。

5.體育公共管理類碩士學位論文的研究領域

    5.1群眾體育、學校體育和競技體育

通過對這507篇碩士學位論文研究領域的分析，我們把這些論文的研究領域分為三類：群眾體育類研究、學校體育類研究和競技體育類研究。其中，絕大多數論文關注的是群眾體育、學校體育和競技體育中的管理現象及管理問題。從這一現象可以看出碩士研究生對我國體育公共管理的重視和關注。

在2002—2010年的9年中，這三類論文的數量隨著時間的推移也在發生變化，2002年到2004年間，競技體育類研究所占比重最大，達到50.3%;2005年到2006年間，三類研究所占的比重較為接近；從2005年開始，競技體育類研究開始下降，并略有起伏，但仍在20%左右；從2005年起，群眾體育類研究開始異軍突起，并開始占據首位。2002年到2004年間，競技體育類研究是體育公共管理碩士學位論文研究的熱點；而2006年以后，群眾體育類研究開始占據主導地位，并成為體育公共管理碩士學位論文研究的熱點。學校體育類研究所占比例從2008年開始變得較為穩定。

在學校體育類的研究中，中小學體育研究和高校體育研究為兩大研究熱點，也是碩士學位論文重點關注的內容。

在國家大力發展群眾體育的背景下，群眾體育類研究和競技體育類研究正在發生悄然轉變，碩士學位論文關注的重點也從競技體育轉向了群眾體育。目前，對群眾體育類的研究已呈上升趨勢，這說明碩士學位論文已開始關注群眾體育。

5.2城市體育和農村體育

農村體育是以健身、娛樂為導向的在農村開展的強身健體的體育鍛煉活動。城市體育是以健身、娛樂為導向的在城市開展的強身健體的體育鍛煉活動。兩者的區別就是開展健身鍛煉的地域不同。不同區域由于經濟、社會、文化的差異性，體育觀念、運動方式也存在一定的差異，但是體育公共管理的目標是一致的。

2002年到2012年的9年間，農村體育研究所占的比例不足25%;而城市體育研究一直占據主要地位，所占比例達到87.5%。造成這種現象的原因主要有以下三個方面：一是體育是扎根于城市文化而產生、成長和壯大起來的，因而很多的“體育問題”和“體育現象”都發生在城市體育中，這也成為碩士學位論文選題時關注的熱點；二是由于城鄉經濟發展不均衡，并存在一定的差距，主要的體育資源、大型體育賽事和體育消費市場都集中在城市，因此，城市的體育熱點“話題”要多于農村，也吸引了更多研究者的關注；三是由于體育管理類碩士學位論文的作者多為在校學生，他們學習、生活在城市中，因而城市體育研究順理成章地成為他們研究的話題。

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面向21世紀的高等教育應該是素質教育，其目的在于培養大學生的創新精神和創新能力。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》將突出培養創新型人才作為人才隊伍建設的主要任務。創新人才的培養離不開第一課堂與第二課堂的有機結合，作為學生接受知識的主渠道，第一課堂教育歷來備受重視，但隨著社會對人才質量要求的不斷提高，高校第二課堂對培育創造性思維、養成創造性人格、鍛煉創新能力的作用越來越突出，其第一課堂無法替代的價值正日益凸顯。然而，目前我國許多高校的第二課堂的教育、管理和功能發揮的情況不容樂觀，如何有效發揮第二課堂對創新人才培養的作用成為新時期高校亟待解決的問題。

一、第二課堂教育在創新人才培養中的優勢

第二課堂是在教學計劃規定的必修課程之外，為了提高學生的綜合素質、豐富學生的課余生活而開展的一系列有益活動的總稱，是建立在有形教育與無形教育之間的、在時間與空間上更加開闊的可以承載更為豐富多彩的教育形式和摘要的作用，是進一步提高學生綜合素質的有效途徑。

1、第二課堂活動具有良好的開放性和豐富性

教育應該是在學生的互動參與中完成的，而不應是單向的灌輸。在高校第二課堂活動中，學生處于主體地位教育管理論文，學生對于參與過程有充分的選擇權、自主權，因此第二課堂教育內容與形式的豐富性和中和性可以彌補課堂教學內容和形式的局限性和片面性。

2、第二課堂活動具有充分的自主性、互動性和靈活性

在傳統的第一課堂教學中，大都采用的是“一對多”的單向交流模式，師生之間的互動性差，而第二課堂則多以團隊活動形態存在，較好地形成學生與學生之間、教師與學生之間、學生與社會之間的多重互動，使不同的角色、不同的個性、不同需求的團隊成員通過知識的互通、情感的交流、心靈的碰撞獲得相互的交融與促進。同時第二課堂活動突出了受教育者的自我教育作用，學生自主性強，學生既是活動的設計者也是活動的參與者，因此大大地激發了學生的能動性和創造性。

3、第二課堂活動的實踐性、創造性

與第一課堂的理論教學相比，第二課堂的活動更強調理論聯系實際、學以致用，讓學生在身親實踐過程中，鍛煉能力、體驗生活與社會、領悟人生哲理。利用第二課堂這一陣地，學生可以廣泛地參與社會工作，在人際關系、工作環境、社會心理等方面得到訓練。在獲得鍛煉和體驗的同時，學生了解社會對人才素質的要求，不斷更新自身的知識結構，適應當前社會競爭的形式和就業的需求，完成“學校人”到“社會人”的轉變。

4、有利于發揮學生的創造力和潛能，激發創造精神

第一課堂多數是在教師的引導下思考問題，而第二課堂的問題主要是學生自己在實踐中遇到的。通過參加第二課堂活動，學生受到嚴謹的治學態度和科學方法的良好訓練，將第一課堂中學到的理論聯系實際，加深理解、開闊視野，培養自學能力、組織能力和想象能力，發揮創造力和潛能，激發創造精神。

二、現階段第二課堂在培養創新人才方面的不足

現階段，高校第二課堂育人體系尚不成熟，缺乏對學生創新能力培養的規范運行機制當前教育管理論文，第二課堂教育活動的開展還存在諸多不足。

1、第二課堂活動與教育發展趨勢的不適應性

知識經濟時代的到來，改變了人類生活、交往、學習、工作的方式，也正在深刻地改變教育思想與教育觀念。高等教育的辦學理念將更加突出“以人為本”，突出個性化教育，注重人的全面發展。然而，第二課堂活動由于傳統觀念的束縛,不太注重學生的個性特點，許多活動的開展是就活動而搞活動,缺乏系統考慮與設計,沒有將第二課堂與第一課堂作為統一的整體進行統籌規劃與設計,且許多活動的內容呆板、形式單一、層次不高,往往與社會經濟、文化、科技發展的步調不一致。

2、第二課堂活動與學生成長需要的不適應性

教育要注重學生的個性培養與發展,已成為人們的共識。大學生主動參與高等教育,發揮主體作用的意識越來越強。不僅在第一課堂上,學生的參與、師生的互動作用越來越多,而且在第二課堂活動上,大學生的要求也越來越高。但是,目前許多高校在開展第二課堂活動時,存在著許多與學生成長需要不相適應的弊病,也存在著滿足不了學生發展需要的問題。如,缺乏活動場所、經費短缺、活動內容不豐富、層次不高,活動多而雜、系統性不強等現象。

3、第二課堂活動與第一課堂活動相結合的不適應性

第二課堂活動內容十分豐富,包括學術科技、文化娛樂、體育活動、社會實踐等社會適應性活動,對于提高學生的人文素質和各方面能力都具有重要作用。第二課堂活動不同于第一課堂教學活動,它存在著盲目性、隨意性、主觀性強與計劃性、穩定性、連續性差等缺點,特別是由于一些高校沒能把第二課堂活動列入教學計劃,與其他教學工作系統考慮,使得第二課堂活動往往與第一課堂教學發生時間上的沖突,導致教學與學生工作的矛盾,學生不能合理安排學習與活動的時間,第二課堂活動受到影響與沖擊。

4、第二課堂活動的評價機制與學生創新能力培養的不適應性

許多高校的第二課堂活動目前還處于一種松散的運行狀態,對各種學生組織(含社團)的管理也是松散的。第二課堂活動開展的自由度較大,缺乏系統性、規范性的管理手段與管理機制,目的性、科學性不強,對學生參與活動的效果沒有比較與評價,什么樣的活動有利于學生創新能力的培養,什么樣的學生適合什么樣的活動,這些很少有人去思考,對大學生創新能力的培養沒有跟蹤、調查與反饋,即沒有建立大學生創新能力的評價機制。

三、優化高校第二課堂建設的措施

1、促進學生不同群體之間的互動，進一步提高第二課堂的參與度

有關調查表明，第二課堂主要是部分學生骨干和積極分子組織的，雖然產生了較大的影響，但是仍然有相當部分同學沒有參與第二課堂，參與度有待進一步提高。因此，可以采取如學習互助小組、“一助一”結對幫扶等措施，促進兩個群體之間的互動交流，使更多同學參與第二課堂，切實擴大第二課堂的影響力。

2、滿足學生的多元化思想需求，進一步創新第二課堂活動的內容和形式

隨著改革開放不斷深入和經濟社會不斷發展，大學生的思想需求已呈現出多元化特點。在保證不偏離社會主義大學政治方向的前提下，滿足大學生對第二課堂的不同需求，已成為當前迫切需要解決的問題。因此，第二課堂必須緊密結合學生實際，從組織、宣傳到內容、形式等方面都需要不斷進行創新，更加貼近學生、貼近實際、貼近生活。比如，可以挑選學生感興趣的焦點、熱點問題，緊緊抓住學生心理特點，解決他們思想和精神上的困惑。

3、提供活動開展的資金保障，進一步改善第二課堂的物質條件

資金是第二課堂組織自身建設和活動開展的重要物質保證。第二課堂組織的資金有多種來源渠道，其中主要途徑是學校院系撥款、企業贊助和參與學生自籌。要擺脫單一依賴撥款的被動方式，積極主動地通過外聯、自籌、節儉等方法自主解決問題。同時教育管理論文，設立課外活動創新基金，并科學引導和規范企業贊助，使第二課堂開展逐步走向科學化、規范化、多元化的發展模式。

4、建立和完善評價與激勵機制，進一步加強第二課堂的制度保證

就評價體系而言，建立科學規范的評價體系有助于為學生創新意識和創造能力的培養構造一個良好的環境。值得注意的是，對創新環節的評價，要有方向性、可行性和先進性，不僅要評學生，更要評教師，不僅要評結果，更要評過程。在教學過程中必須做到一視同仁，不能因為某些學生第一課堂成績不好，就剝奪他們在第二課堂展現自己的機會。高校還應更多地注重對過程的評價，如創新態度、表現和各種能力等，而且應該把大學生是否有創新精神和創造能力放在首位，尤其要注重看學生能否運用所學的書本知識解決實際問題，對于結果的評價則應該放在其次的位置考慮。

參考文獻：

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【3】陶麗.第二課堂對大學生創新能力的培養措施[J].沈陽建筑大學學報(社會科學版),2006,(02).

【4】周玉，黃金珠.“第二課堂”活動促進學生全面發展的實踐探討[J]．湖北成人教育學院學報，2008,14（3）.

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關鍵詞 中職體育 教育 管理

一、中職體育教育管理的概念

一般地說，教育管理的概念有兩個主要淵源：行政學淵源和經營管理學淵源。在行政學看來，教育管理涉及國家從宏觀上控制和管理教育事業的問題，因此稱為“教育行政”，是一般行政的一個部門。而按照經營管理的看法，管理只是一種經營活動，管理活動有助于經營活動的正常運行。與行政學相比，經營管理論側重于教育管理的微觀方面，如一所學校的管理。

體育詞典對體育教育管理的解釋是：“為貫徹教育方針，實現培養目標，根據體育教育的目的、任務及其規律，對體育教育系統所進行的計劃、組織、控制的過程，體育教育管理包括體育教育行政工作管理和學校體育工作管理兩大部分：體育教育行政管理的主要內容有貫徹教育方針和國家有關教育、體育的法規，從總體上對體育教育事業的發展進行規劃、計劃和協調，確保體育教育的正確方向，編制體育教育計劃，制定體育教育的規章制度，調整體育教育系統內部的各種比例、層次和結構，確定合理的體育教育管理體制，審核體育教育經費，對各級各類體育教育機構工作質量進行檢查與評估等。學校體育工作管理的主要內容是思想政治工作，體育骨干隊伍的管理，體育教學工作的管理，課外體育工作的管理，體育宣傳、信息資料的管理，學生體質測定和評價工作的管理，體育經費、場館設施、器材的管理。”

體育教育專為我國培養了大量高素質的體育管理人才和強大的師資力量。多數體育教育專業畢業的學生從事體育教學、體育科學研究、體育管理、社區指導等方面的工作，為全名健身計劃的推進做出了貢獻。體育教育作為一個特殊專業，較其他專業不同，他們生性好動，散漫，自律性不強，這給體育教育管理工作者帶來了難題，因此探索新時期、新背景下的學生教育管理工作模式己成為學生教育管理工作的重中之重。

二、體育教學管理內容銜接的問題

體育教學內容的銜接問題在學校體育領域是一個爭議的焦點和熱點問題。近年來專家學者注意了中職體育教學內容銜接問題的研究，主要表現在以下幾個方面： 一是，中職體育教學內容銜接缺乏整體進行研究，存在低層次重復問題；二是某一體育項目教學內容銜接問題尚欠缺深入細致的研究；三是階段與階段之間的教學內容相對比較獨立，教學內容缺乏銜接。隨著學生年齡增長，根據學生年齡和心理特點，逐漸加大相關體育知識的涵蓋范圍。目前體育教學內容銜接存在的問題和體育教學管理銜接問題的處理，是構建體育教學內容所遵循的和原則。

三、體育教育管理中樹立人文體育觀

人文體育觀是指以人為尺度、以人的發展為終極目的的一系列體育思想、理念。它是從人的自身的角度出發對體育所形成的認識，它強調人在體育實踐中的主體地位，強調發揮人的潛能和創造力；強調體育是促進人的全面發展的重要途徑，在當代，具體體現為對人的全面現代化的追求。從人文體育觀包含了“人文”和科學兩種要素，體現了以人為本的人文精神和用科學的方法促進人的現代化的科學精神的融合。

人文體育觀與素質教育相契合，它要求在體育活動中尊重人的主體地位，強調體育的功能是促進人的全面健康發展。樹立人文體育觀可以改變以往過分強調體育對人的生物功能改造的工具理性，從而關注體育活動中人的價值，人的情感體驗，從價值理性出發重新審視體育和體育教學。在人文體育觀指導下的體育教學，可以使體育教師在選擇教學內容時考慮到學生的興趣愛好，把學生的需要作為選擇教學內容的標準之一。樹立人文體育觀還可以指導教師在組織教學、選擇教學方法時，一方面考慮方法的科學性，同時考慮方法的人文性，強調體育的育人功能。

體育教學倫理蘊含著人道主義、正義、自由、責任、尊重和關愛等倫理精神。人道主義在體育教學中表現為尊重學生的生存權和發展權，確立面向全體學生和學生個體全面發展的價值觀。體育教學中正義體現平等地對待每一位學生的人格，尊重學生的個體差異，給每一名學生提供適合他們發展的機會。體育教學中的自由包括教師的自由和學生的自由兩個方面。教師的自由包括學術自由和組織教學活動的自由。學生的自由包括理智的自由、活動的自由、人格自由和人生自由幾個方面。體育教學中的責任表現在教學中教師和學生對社會和國家負責，教師對自己的行為負責，為學生的發展負責。體育教學中的尊重包括承認性尊重和評價性尊重兩個方面。對教師的尊重指對教師角色的尊重和對教師榜樣作用的尊重。對學生的尊重是指把學生作為體育教學的目的，給予每個學生應有的贊許。體育教學中的關愛蘊含著尊重和公正。體育教師的關愛表現在對學生安全和個體需求的關注及對學生個體差異的尊重。

四、結論

本論文以新時期、新背景下教育部對學生教育管理工作者提出的新要求為指導，對當前形式下的學生教育管理工作進行深刻的分析，并提出對策。期望通過對本課題的研究，可對我國相關專業的學生教育管理工作的研究提供一點參考性的意見。

參考文獻：

[1] 徐涌金，章珺.試析加強中職班主任隊伍建設的有效措施[J].思想政治教育研究.2010（01）.

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1.教育管理部門重視不夠

許多鄉村學校至今仍把守著應試教育這根纏身令，以提高升學率為唯一追求，并以此衡量學校的教育質量和教師的工作成績。加之鄉村學生從小就受一種只有考上大學才能脫離農村的傳統教育。家里家外、校里校外，形成統一思路。尤其到了中學，只要是高考范圍之外的課程，一律不去“浪費”時間。基于這一思想，體、音、美自然成為可有可無的小三門，被視為正常教學的附屬品。

此外，鄉村小學大都實行包班制。在這種情況下，如果遇到一位思想活躍、又有一定體育愛好和體育素質的包班教師，還可能靈活地給孩子們安排幾節體育課；反之，孩子對體育活動的渴望也就成了奢侈品，這對于無數渴望運動、愛好體育的兒童來說，不能不說是一種悲哀。

2.體育師資缺乏并質量堪憂

師資為教育之根本，其水平的高低將直接影響學校在某學科領域的教學水平。鄉村體育師資嚴重貧血，多數學校無專職體育教師，其專業基本功也十分薄弱。據對某縣中小學校的調查顯示，僅有73%的中學和45%的中心小學配備有專職體育教師，在全部體育教師中，畢業于相關專業的又僅占體育教師總數的33%，即使這一部分人，為考核工作實績及晉職評優的需要，又有近半數改教了數學、語文等主課，體育只是兼教，教師的專業能力又如何提高呢？

3.教學設施嚴重不足

教學條件是學校的教學工作得以正常開展的重要保障，同時又是改進教學方法、提高教學質量的有力促進。但許多鄉村學校因對體育教育的漠視，不可能投資于體育教學設施的改善。有的學校連一塊普通的墊子也沒有，更談不上橫箱、踏跳板、體操棒、音像及多媒體等現代化教學設備。還有的學校即使有一些體育教學設備，也大多不真正用于日常教學，而只在少有的公開課、比賽課時偶爾亮相一下，其余時間則束之高閣如同文物展覽。

4.教學不規范

不少鄉村教師，尤其體音美老師缺少與外界的交流和借鑒學習，也少有本地區同行之間定期的教研活動，對國內外最新教育動態及先進的教學方法知之甚少，教學模式仍停留在二三十年前的水平。多數教師無法勝任新《課程標準》規定的教學內容，諸如對韻律體操、民族體育等要求感到力不從心；不少人不會備課，缺少教學資源，更無從設計規范的教案，探索新穎的教學方法；體育課上教師教得很吃力，學生學得很乏味，單一的教學形式難以獲得理想的教學效果。

針對我國鄉村學校反映出來的上述問題，迫切需要采取相應的對策：

1.改變思想觀念，提高對體育教育功能的認識

要改變當前鄉村的體育教育狀況，應首先提高對體育教育的認識，各級管理部門及廣大鄉村體育教師應轉變觀念，嚴格執行《課程計劃》，按《大綱》要求實施體育教育；加強提高對體育教育的認識，充分認識體育教育在鄉村不是可有可無的附屬品，而是增強學生身心素質的重要途徑，使學生真正做到德、智、體、美、勞五育并舉，全面發展；正確處理和解決正課與體音美等副課的關系，讓鄉村體育教育正常有序地開展起來，使其真正成為推行素質教育的主力軍。

生活在廣闊農村的鄉村學生，時時處于大自然這一活動大空間內，這一得天獨厚的自然條件是城市學生所不及的，一些鄉村民間體育活動更是鍛煉身心的獨特武器。

2.加強體育師資隊伍的建設和培養

根據廣大農村體育師資嚴重不足的現狀，為基礎教育輸送人才的各級師范學校應結合社會需求，體現靈活而有針對性的辦學原則，如利用暑假及業余時間函授辦班；縣區中學師范、進修學校利用本校條件開設短訓班，并要求學生除搞好文化課學習之外，加強專業訓練，做到多能并兼；此外，縣鄉也可利用假期時間聘請教師，有組織地挑選鄉村學校有條件的體育教師，集中輪訓。在此帶動下，在崗體育教師更應鉆研業務，研究教學方法，讓校園內你呼我喊，你追我趕，處處出現體育氛圍。

3.加強對教學設施投入，有計劃地開展體育活動

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 一、抓好全區參訓教師的教學及教學組織工作

 （一）、非學歷教育

 1．啟動《教師職業道德修養》公共必修課培訓

 2007年根據市區教委關于啟動公共必修課意見，我區組織了《教師職業道德修養》培訓。由我校教育理論組教師承擔面授、組織輔導工作。扎實、有效地做好《教師職業道德修養》的培訓，通過講授、發放材料、錄制軟盤等形式，完成全區7218人的培訓任務。通過培訓進一步提高了教師對職業道德的認識和師德水平有了進一步的提高。

 2．繼續教育面授專題培訓

 為了提高中小學各學科教師的專業知識和教學能力，我們組織全區4209人參加學科面授專題培訓。培訓學科小學有語文、數學、科學教育、美術、體育；中學有數學、歷史、地理、美術、體育、政治等，通過請專家、教授、特級教師、名師講學，使教師對學科前沿知識、新的教育理念、教育方法有了深刻的認識，對教育教學工作起到了重要的指導作用。

 3．信息技術應用培訓

 全區中小學教師共有800人報名參加培訓，通過學習，參訓教師的信息技術與學科教學整合能力得到很大提高，并較好地應用所學知識制作教學課件等。

 4．新課程改革培訓

 高中政治教師新課程培訓班。共40人參加培訓。培訓目標：幫助高中政治教師深入理解高中政治課新課程標準，把握新課標的理念、結構和內容，從而提高了高中教師實施新課標的教學能力和水平，為實施新課標、新教材做好師資準備工作。

 中學政治骨干教師新課程理論與實踐研究研修班。聘請首都師范大學胡玉順教授到我區擔任本班指導教師。培訓目標是新課程下教師角色轉換的理論與實踐的探討。

 中學地理骨干教師新課程理念下的教學方法研究研修班。聘請區級教研員和教改實驗區有經驗的教師承擔培訓任務，采取理論與實踐相結合的方法進行有針對性的培訓。在進行理論學習的同時，帶領學員到基層中學開展聽課、評課等教研活動，收到了良好的培訓效果。

 區級骨干教師信息技術與學科教學整合研修班。共120名骨干教師參加，學習時間為80學時。通過對網絡技術的學習，參訓教師搜集信息、分析信息、處理信息的能力和制作課件的能力都得到了很大的提高。

 5．繼續教育專管員、信息員培訓

 共160名學員參加了培訓。全區幼兒園、中小學、中等職業學校各單位信息員、專管員經過培訓，加強了繼續教育檔案管理的規范化和系統化。

 6．區級骨干教師培訓

 本學年主要對區校骨干教師進行教師職業道德修養培訓：共502人參加培訓。對骨干教師進行教師職業道德修養的培訓，進一步提高了骨干教師師德水平。并組織骨干教師結合工作實踐又撰寫了師德案例，區繼教辦已經對骨干教師上交的師德案例進行篩選，并組織專人將優秀案例編輯成冊，擬出版《骨干教師師德論文集》。

 7、新教師培訓。為了提高新教師的培訓質量，本學期修改了“十五”初期制定的新教師培訓計劃，更突出實效性、針對性。注重了對新教師的師德、教育教學技能、教學基本功的培訓，收到了較好的教學效果。全區共有261名新教師參加李培訓。

 8、組織部分骨干教師參加“綠色耕耘行動計劃”的培訓：由北京教育學院組織實施的“綠色耕耘行動計劃”培訓項目，自2007年7月開始到今年年底，開展了集中培訓、跟蹤指導等一系列卓有成效的培訓活動。本次培訓形式靈活多樣，內容豐富多彩，培訓效果顯著，深受學校領導和學員的歡迎。

 我區共有252名學員參加了“綠色耕耘行動計劃”項目的培訓，包括：組織骨干教師利用暑期時間到教育學院參加集中培訓；教育學院教授來我區送教上門，全區150名小學英教師接受教育學院的教授、專家傳授知識；教育學院理科部李晶教授等來到了?t縣中學，聽取了校長的有關匯報，針對學校

共5頁,當前第1頁1 年青老師多、教師隊伍富有活力并有一定的教科研基礎這一有利條件，跟蹤指導活動結合學校發展，以教師反思為切入點，安排了3次講座。并確定?t縣中學為“綠色耕耘行動計劃”課題研究試驗基地。教育學院組織實施的“綠色耕耘行動計劃”通過課堂教學實錄、教育科研論文、調研報告、教學課件、個人成長案例、課堂教學設計、課堂教學技能等一系活動對推動我區新課程改革、提高中小學骨干教師教育教學和教科研能力起到了積極的推動作用。特別師在組織小學英語全員培訓項目上大大強化了英語教師的教學語言能力，參訓學員一致感到此次培訓收獲很大，這是發自內心的肺腑之言。在培訓結束后，教育學院組織了以區縣為單位開展得教學技能展示活動。我區代表隊經過積極準備、認真訓練，榮獲教育學院組織的“2007年京郊小學英語技能展示”活動的“教學設計獎”，獲得獎杯和獎狀。

 （二）學歷教育

 為提高我區教師學歷層次，拓展學科專業知識，2007年在我開辦學歷教育班16個，共有學員1276人。2006年新招學歷教育班四個，包括中文、教育學、英語本科班，小學藝術教育大專班，共計232人，錄取率在75%。研究生課程班：上半年已經結業5個班，共200人。2007年6月份新招生193人，目前已進入培訓階段。

 在學歷教育方面，從總的趨勢看，參加培訓的人員是在逐年減少，重點已轉入非學歷教育，但是學歷教育的各項工作沒有放松，特別是緊緊抓住考前輔導工作，提高新生錄取率。2007年的專、本科考前輔導的應該說錄取率在70%左右。由我校教師承擔的語文、政治、英語輔導的科目，開始成績是較高的，對提高錄取率起到了較大的作用。

 （四）校本培訓

 1．開展《教育熱點問題研究》校本培訓教材的培訓

 《教育熱點問題研究》一書是我區“十五”繼續教育自編教材，教材內容主要是突出先進教育理念的宣傳，為加強教師自身修養、更好地適應新課程改革提供幫助。此教材成為了全區教師對新課程理念的學習、理解和領悟的重要參考資料。各學校都組織教師進行了認真的自學，并完成了每人3000字以上的學習體會，全區7218人參加培訓。目前，教師通過學習撰寫的心得體會等材料已陸續上交區繼教辦，由繼教辦組織教師進行成績評定，并選出優秀文章給予榮譽獎勵。

 2、抓好中小學校本培訓工作。今年6月份區教委人事科、區繼續教育辦公室對全區部分學校開展校本培訓調研。通過聽校長匯報，召開教師座談會，查閱檔案材料，交換意見等形式，較全面地掌握了各單位校本培訓情況。通過校本培訓調研，我們感到：校本培訓是“十五”繼續教育的重要培訓形式。校本培訓是受到各級領導重視，受到校長、教師歡迎的一種培訓形式，應當廣泛推行這種培訓形式。但是，校本培訓開展不均衡。表現在領導重視程度、教師的認識程度不均衡；學校硬件設施的利用率不均衡；師資隊伍不均衡等影響了部分學校較好地開展校本培訓。區教委人事科、繼教辦將調研情況上報教委后，教委認為有必要開展評選校本培訓示范校活動，帶動全區校本培訓活動的廣泛深入開展。在區教委的領導下，我們將調研與查看基層學校上報材料相結合，經過反復研究決定確定了13所中小學為校本培訓示范校，確定1所園本培訓示范園，通過幫教、幫訓、手拉手等形式，發揮優質校的教師、管理人員、設備的輻射作用，帶動一批薄弱校，提高教師教育教學能力和水平，提高我區學校辦學整體水平，推動全區普教工作走上新臺階。

 二、抓好學校校內的教學工作

 （一）教師職業道德素質培訓

 根據北京市教委《關于加強“十五”期間中小學教師繼續教育校本培訓工作意見》和通州區教育委員會《關于中小學教師“十五”繼續教育校本培訓工作意見》，結合師資培訓工作特點和我校實際情況，制定了“十五”期間我校校本培訓工作意見及2007年校本培訓內容的計劃和具體安排。

 今年10月學校召開教代會通過了《通州區第一教師進修學校校本培訓工作意見》《通州區第一教師進修學校論文評審條件》《通州區第一教師進修學校優秀班主任評選條件》。與會代表充分認識了學校開展校本培訓有利于提高學校教師自身政治、思想、道德素質，有利于發揮教師學習的主體作用，促進自身個性發展，有利于學校學習性組織的建設。并深深的感到開展校本培訓是全面提高我校干部教師素質提高教師培訓質量的重要條件。并決定于11月開始培訓。本年度的培訓重點：

 （1）組織學習《教師職業道德修養》必修課教材，采取自學和輔導相結合的方式深入理解教材內容，并結合本職工作加強職業道德修養的提高。通過學習，教師深刻認識到，培訓者必須不斷提高素質，才能真正樹立為基層服務

共5頁,當前第2頁2的意識，才能為基層做好服務工作，才能保證培訓質量。

 （2）、加強對教師現代信息技術應用的培訓，適應新課程改革和學習性社會的需要，提高教師終身學習的能力。組織40歲以下教師學習計算機基礎知識——Authorware5.0培訓50學時。并將考核與競賽結合起來，激發教師學習積極性。

 （3）、強化教師教科研意識，提高教師教科研能力和水平。開展專題論壇活動,主題是：“繼續教育培訓內容，培訓模式，管理服務觀念、手段、方法的探究”。在全校教師、教學管理人員中廣泛開展“以師資培訓為中心”，更新教育觀念、管理服務觀念的研討活動，創造一個優質教學、優質管理、優質服務的進校形象。結合教師專業化和學校長遠發展的需要，提高教師隊伍整體素質，，培訓科研型的教師隊伍，以促進學校可持續發展。

 (4)校本培訓管理

 學校校長是校本培訓的第一責任人，建立校本培訓領導小組，校長任組長，主管教學校長、主管教職工思想政治工作副校級干部任副組長，由師資培訓科研辦公室具體組織管理工作。學校為每位參訓教師建立檔案（一人一檔），記入繼續教育學分。并與評優、評先、晉職等掛鉤。

 (二)、培訓者培訓。

 為把我校建設學習性組織，提高教師整體素質，學校組織起草了《通州區第一教師進修學校校本培訓工作意見》,組織全體教師參加師德培訓、計算機應用培訓、繼續教育科研課題論壇活動。教師積極性較高，學習興趣較濃，效果明顯。同時組織教師參與市區組織的各項培訓。

 1、北京教師培訓中心組織的各學科培訓者培訓：

 2、計算機教師參加因特未來教育培訓和信息技術學科教學整合的培訓；

 3、推薦教師參加英語全國骨干教師、普通話新大綱、初中政治和語文骨干教師培訓；

 4、組織小學教師參加北京市小學數學、語文學科新課程課堂教學研討活動等。

 5、推薦和組織政治、地理、英語、化學、物理教師參加北京教育學院組織的“綠色耕耘行動計劃”的培訓，我校教師普遍反映受益匪淺，對提高培訓者素質起了重要的作用。

 通過培訓，拓展了培訓者的學科知識面，在教育教學能力和水平方面也有較大提高，為更好的開展我區教師培訓奠定良好的師資基矗

 （三）教育科學研究

 1、根據《教師職業道德修養》“必修課”的教學反愧優秀案例評癬學分反饋等項培訓工作，組織編寫了區骨干教師《師德案例選編》。

 2、組織教師進行“教育熱點問題研究”一書學習體會的評定學分工作，并將優秀論文編輯成冊。

 3、強化研究意識，開展研修活動。學科教師圍繞“繼續教育培訓內容、培訓模式探究”的主題，結合教學實際開展專題研究。本學年末，根據研究情況教師、教學管理人員撰寫論文，學校組織論文評審，評選論文等級,學校給予獎勵,并召開學年度繼續教育教學、管理論壇會,組織編寫“十五”繼續教育論文集。

 4、開展繼續教育論壇活動。本學期論壇的主題是：“繼續教育培訓內容，培訓模式，管理服務觀念、手段、方法的探究”。在全校教師、教學管理人員中廣泛開展“以師資培訓為中心”，更新教育觀念、管理服務觀念的研討活動，學期末共征集教育教學及教育教學管理論文25篇，評出一、二等獎，中獎率占50%。為創造一個優質教學、優質管理、優質服務的進校形象奠定了良好的基矗

 5、堅持校內外調研制度。教師深入教學第一線，開展聽課、評課、教學研究、專題研討等活動，其中本學期教師聽課共計380節，人均達到了20節。把繼續教育的教研、教學活動著眼點放在適應教師新課程需要、為基層教學服務上，深受基層中小學的歡迎。

 6、發揮教學指導組作用。本學期教學指導組的任務：

 組織新教師學科專業培訓的開課匯報。共有13位教師講述了本人授課的教學設計思路，會上大家暢所欲言，并就熱點問題，難點問題進行了充分的討論。與會的教師深深感到：這種開課匯報形式好，教師間相互取長補短，有利于本校教師整體素質的提高。

 各教研組長組織本組教師開展教學觀摩課、研究課、公開課活動；

 組織繼續教育論壇，制定教學論文評審條件，開展論文評審活動，為我校建成學習型、研究型組織出謀劃策。

 三、本學期教學效果

 1、培訓。

 (1)本學期圓滿的完成了學歷教育、研究生課程班和繼續教育的各項培訓工作，得到基層學校、教師和聯合辦

共5頁,當前第3頁3學單位的一致好評，培訓效果好。

 （2）組織了全區中、孝幼、職、成教師繼續教育總結表彰會，認定通州區中、孝幼、職、成學校校本培訓示范校12所，表彰先進個人32名。此項活動對下一階段我區繼續教育工作深入開展起了積極的推動作用。

 2、獲獎。

 （1）繼續教育辦公室和我校英語教師（張淑清）組織指導了我區部分小學英語教師參加“北京市遠郊區縣小學英語教師技能展示”大賽，并獲得“最佳教學設計獎”，捧得獎杯和獎狀。

 （2）學歷教育獲得“北京市師范大學2007年函授教育先進單位”獎勵。

 （3）普通話水平測試獲得“北京市普通話水平測試工作先進集體”榮譽稱號。

 3、教育教學研究成果。

 （1）繼續教育辦公室組織部分我校教師參加編寫的《骨干教師師德案例集》一書初稿審閱、編輯工作已經完成，待出版發行。

 （2）學校校本培訓領導小組組織了“現代信息技術培訓”課件和繼續教育論文評獎活動，獲得一、二等獎教師的比例占參評教師總數的50%。

 （3）參與北京市繼續教育校本培訓課題研究，我校承擔的子課題《校本培訓制度與管理研究》已取得中期成果——編輯出版了《校本培訓管理制度匯編》初稿，發至全市教師進修院、校。

 4、教師個人獲獎、登載論文、參與教科研課題研究等

 （1）劉志田撰寫的《信息技術課的實踐創新與課堂實踐》獲得通州區教育學會“創新教育與教育創新”征文一等獎。

 （2）王金華撰寫的《激發思想政治課學習興趣的方法研究》獲得通州區教育學會“創新教育與教育創新”征文二等獎。

 （3）明紀英撰寫的《應用討論法引導新教師進行討論式教學》一文在全國中小學計算機教育研究中心指定刊物“信息技術教育”第六期登載；并指導我區兩位新教師孫雪濤、趙云撰寫了《心路》《我的教學生活》論文，在“信息技術教育”第九期登載。

 （4）張振松撰寫的《加強組織管理，切實抓好小學英語教師培訓工作》發表在《北京市中小學中等職業學校教師繼續教育信息》刊物上。

 （5）政治學科郭淑琴、王金華參與了北京市高中教師《生活價值觀》課題研究，成為該課題組成員。

 （6）王學一被北京教育學院聘請為北京市“義務教育新課程教學資源庫”項目專家。

 （7）崔靜平獲得通州區教育系統名師稱號。

 五、2007年師訓工作特點

 1、層次多，任務重。2007年是“十五”繼續教育的關鍵的一年，凡是“十五”期間開展的各項培訓今年全部啟動，包括提高學歷層次的培訓、三門必修課培訓、各學科骨干教師的培訓、小學、初中、高中的新課程培訓、信息技術培訓、校本培訓等。同時參加培訓的人員多，全區7000多人都要參加不同層次的培訓，培訓任務相當繁重。

 2、培訓的時間長。2007年暑假培訓自7月10日至8月22日，每天都有教師在進行培訓，時間達到了43天。平時的雙休日也安排了培訓，時間超過了“八五”、“九五”以來的任何時間的培訓。

 3、培訓的機構多。北京教育大會召開以后，教師參加繼續教育受到了高度重視，與師資培訓有關的大學、學院、教研部門等紛紛參與教師的培訓，我區現在與北京師范大學、首都師范大學、北京教育學院、教師培訓學院和繼續教育學院等高校聯合辦學，充分發揮高校的資源優勢，提高我區教師的水平。

 4、培訓的要求高。為了適應新課改的要求和教師本人的需求，對“十五”繼續教育的培訓內容和形式都提出了很高的要求。從過去教師一人在課堂上講授逐步擴展到學員上講臺，師生互動，開展教學實踐，帶著問題進行培訓等，突出繼續教育的實效性、針對性。今年我區針對教師的需求開展了不同層次的培訓班。有高研班、研修班、新課程培訓班、骨干班、專業課專題培訓班、學歷班、研究生課程班等。聘請了大學教授、教育專家、特級教師、學科帶頭人、中小學骨干教師等，登上繼續教育講臺指導我區教師的培訓，收到了較好的效果。

 5、培訓難度大。一是時間已過半任務卻沒有過半，逼人緊；二是教師培訓大樓建設期間，需要的教學設備不能完全滿足，硬件條件差；在此基礎上要完成培訓任務，難度較大。但是，在區教委和各基層學校的大力支持下，在我校干部教師的共同努力下，2007年的培訓任務完成了，這使各方共同努力的結果，再此表示深深地感謝。