緒論：寫作既是個人情感的抒發，也是對學術真理的探索，歡迎閱讀由發表云整理的11篇行政管理學位論文范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發。

篇（1）

在已有學術積累的基礎上，中山大學的行政管理根據國內外學科發展趨勢，及時拓展新的研究方向，出現了特色鮮明的學科發展布局。公共行政理論前沿、區域公共管理與城市治理、公共預算與績效管理等方向的研究在國內領先，并在縣域治理與經濟社會發展、電子政務、公共部門人力資源管理等方向取得了研究進展。目前，國內行政管理學界、實務界以及普通公民最關注的是國家稅收如何使用、政府預算支出如何，而中大在公共預算和績效管理方面以馬駿為引領的團隊，受到廣東政府高層和中央高層的極大關注和首肯。在珠三角發展規劃進入實質性階段，大部制改革在廣東順德試點，中大對此研究也具有得天獨厚的優勢。

在學生培養方面，中大一向注重行政管理學科的實證研究，對社會研究方法和公共管理研究方法要求嚴格，在數據處理方面注重社會統計方法的培養。因此，中山大學行政管理專業初試中有關研究方法方面的題目要求在國內是最高的，而復試最重要的是考查考生對國內各個高校研究重點的了解和英語表達能力。

推薦指數：

北京大學作為中國社會科學的龍頭，建立在社會科學基礎上的行政管理自然實力雄厚。行政管理專業依托北京大學的學科優勢與政府管理學院的師資優勢，培養具有政治學、經濟學、管理學與法學基礎，掌握中外行政管理理論與現代管理方法技術的一流人才。雖然北大在實務領域沒有中山大學的優勢，但基礎理論方面實力強勁。北大行政管理最突出的研究是處于學科基礎的行政理論和行政法，以及處于中國行政管理體制改革理論的最前沿。而在應用研究領域，公共經濟和人力資源管理也得到了很好發展?，F今的中國，行政管理體制改革志在必行，作為中央政府和北京市政府的智囊團之一，北大行政管理系不論在理論還是在實踐方面，機會和挑戰都不容小視。

北大對基礎理論的要求是該校考核學生的重點。當考生面對眾多紛雜的理論時，最好是從一本經典的著作入手，深入把握，并以此為敲門磚來打動導師。

推薦指數：

中國人民大學行政管理學系是公共管理學院的一個建制系，承擔著為中國政府組織、NGO組織和企業組織培養復合型應用人才的責任，也肩負著公共行政學科發展和中國行政管理體制改革理論與實踐的研究任務。值得注意的是，該系主持和出版了多個經典系列的專著與教材，不少教師的學術論文和專著得到了政策部門的重視。專職教師分別承擔著國家社科基金、教育部、北京市政府、國家部委、地方政府和國際組織的研究項目，將公共行政管理先進理念應用于實踐。在對外交流方面，行政管理學系與國內外的大學及學術組織建立了廣泛聯系，極大拓展了行政管理學系教師的視野及其影響力。

中國人民大學行政管理學系一直致力于學科培養體系的發展和完善。在公共政策方面，擁有國內著名的毛壽龍、張成福等名師；在非營利組織研究方面則有一直筆耕不輟的康曉光教授。無論是理論還是實證研究，公共政策和非營利組織研究都是人大行政管理的旗幟，也是人大的特色專業。地方治理和人事行政等方向在年青一代教師的研究下也得到了充分發展。

推薦指數：

北京師范大學行政管理專業依托師范高校心理學和教育學的強大優勢，管理學院強大的科研實力，結合其本身具有的社會科學方面的堅實基礎，在國內行政管理學界逐漸嶄露頭角。北京師范大學的行政管理專業在不斷加大對先進管理理論和技術吸收的基礎上，依托其在研究非政府組織方面所具有的優勢，其行政管理學科的成長如虎添翼。值得注意的是，在學院，該校也設有行政管理專業的碩士點，研究方向為公共部門人力資源研究、現代中國地方政府研究、社會問題與社會政策、中外行政改革比較研究，考生報考時要選擇適合的院系。

作為心理學研究的泰斗，北師大的行政管理學科在公共部門的人力資源管理理論和實證研究方面具有很大的優勢，非政府組織領域的研究實力也不可小覷，可以和清華大學的非政府組織研究中心一較高下。如果前面介紹的幾所大學給你太大的報考壓力，但是你又想在北京發展，北師大也許是不錯的選擇。

推薦指數：

清華大學理、工、文結合，多學科交叉的綜合優勢，擁有教育、科研所需要的良好氛圍，為公共管理學院的建設與發展創造了基礎。學院中行政管理特色鮮明的有以下兩個研究所：

公共政策研究所：該所在注重借鑒西方公共政策研究理論和方法的基礎上，結合中國具體實踐，有針對性地向政府急需和社會關注的其他重大公共政策領域拓展。其中有胡鞍鋼、薛瀾等在公共政策研究領域的著名學者坐鎮，加上一批國內外名校畢業的青年才俊，師資力量可以說是國內研究公共政策最好的。

非政府管理（NGO）研究所：研究所以非政府公共事務與公共服務、非營利組織運作管理、非政府規制及其政策機制等為基本領域，發展成為在國內外有相當知名度的中國非政府公共管理的一流教學科研基地和思想庫。該研究所的科研支柱王名教授是國內非政府組織研究學術界的領軍人物。

公共管理作為應用型學科，考試除了基本的理論基礎，政府績效和公共政策研究都非常注重實證的定量分析，而非政府組織研究則對定性和個案研究要求嚴格?？忌鷱土晻r要注意對研究方法的學習，既不能忽略統計分析的技術，也不能對定性方法置之不顧。

推薦指數：

南開大學行政管理系始建于2003年6月，由原屬政治學系的國際關系、國際政治和外交學三個教研室組成，隸屬政府管理學院。政治與行政本為一家，依托政府管理學院政治學國家重點學科和社會學學科群的強大實力，南京大學的行政管理學科得到了充分發展。作為政府管理學院的一個主要院系，行政管理系擁有較強的科研與教學能力，已與國內外知名院校建立了良好合作關系。但在師資方面，對于承擔本碩博系列的教學和科研任務來說有些薄弱，有待進一步擴展和提高。行政管理系的主要研究特色在于公共政策分析和項目管理，在比較行政領域也有突出成果，而就業與創業管理則是國內高校為數不多的研究方向之一。

推薦指數：

吉林大學行政管理系隸屬行政學院，是我國恢復政治學以來高等院校建立的第一個政治學系。雖然吉林大學地處東北，但在政治學、社會學、經濟學、法學等基礎社會科學的基礎上，行政管理系的發展前景光明。依托吉林大學人文社會科學重點研究基地――政治學與國家建設研究中心，在政治學重點學科的基礎上獨立發展的分支――公共治理與公共政策、電子政務專業發展迅速，已經成為吉林大學行政管理系實力強大的學科，值得考生關注。

我國目前面臨的行政管理體制改革已經進入關鍵時期，東北地區的振興急需政府管理創新。正因為如此，吉林大學的行政管理學在彭向剛、張創新等著名學者的帶領下，在行政基礎理論和法學理論方面取得了豐碩成果。但值得注意的是，該系的教師多獲得政治學、法學博士學位，在經濟學和管理學等方面的基礎則略顯不足，致使研究生接受多元化知識來源受到一定的影響，這對于應用型學科的行政管理學來說是一個不太好的方面。

推薦指數：

行政管理系是南京大學政府管理學院的組成單位之一，目前該系已形成完整的行政管理專業本科、碩士、博士人才培養系列。同時作為公共管理學院的骨干單位，行政管理系參與南京大學公共管理碩士（MPA）專業學位教育的教學、人才培養工作。為推動學科發展，行政管理系與國外一些著名高校的相關院系和研究機構建立了緊密聯系，一些著名學者和地方政府官員受聘為兼職教授或導師，學術交流活動頻繁。

南京大學行政管理系研究特色在于分工鮮明，該系張康之教授在行政理論和組織理論等研究領域，嚴強教授在政治學基礎理論和公共政策等研究領域，黃健榮教授在公共管理、政府創新等研究領域都取得了較為突出的成績。在師資方面，該系的法學、政治學、經濟學、管理學基礎構成比較合理，這對更好地開展行政管理的學科研究極有助益。

推薦指數：

復旦大學公共行政系由原國際政治系的行政管理教研室組建，行政管理專業從原國際政治系政治學專業中孕育和發展起來。公共行政系現有17位教師，其中有我國著名的行政管理學者竺乾威教授，主攻公共管理理論、比較公共行政、組織及人力資源管理領域；浦興祖教授在當代中國政治制度、當代中國公共行政、西方政治學說史領域研究突出；陳曉原教授主要在市政學、中央和地方關系、比較行政學、比較地方政府等領域開展研究；唐亞林教授在地方政府與地方治理、區域發展與公共政策、非政府組織與公共治理、中國政府與政治等領域研究突出。這些學者的研究方向都代表了復旦大學行政管理學科的研究特色。此外，一批年輕教授和科研人員也為復旦行政管理學科的發展默默奉獻，尤其是復旦大學公共預算與績效評價中心主任茍燕楠副教授的研究值得關注，因為公共預算和績效研究已經成為政府活動的重要評價途徑。

推薦指數：

浙江大學政府管理系設有行政管理專業，隸屬公共管理學院。依托公共管理學院強大的公共管理、政治學、社會學一級學科群，浙江大學的行政管理學科獲得了博士學位授予權資格。作為以理工科見長的綜合高校，浙江大學政府管理系教師學科結構合理，包括經濟學、管理學、法學、社會學、哲學等，為行政管理學科的發展奠定了良好基礎。該系最有特色的研究方向是地方政府制度創新、土地制度的相關研究以及區域經濟發展與公共政策，其中關于民營經濟的政策研究最具優勢。憑借浙江民營經濟的蓬勃發展，政府管理系在政策研究領域也十分活躍。

推薦指數：

廈門大學行政管理專業隸屬公共事務學院的公共管理系，行政管理是福建省重點學科。公共管理系的主要特色方向為政策分析和地方治理，主要有政策科學界最為著名的學者陳振明教授坐鎮，同時在公共管理、政治學理論方面也有突出建樹。卓越教授在政府績效管理和政府比較與發展領域成果顯著，姜秀平教授在公共政策和公共政策倫理領域奉獻良多。在地方治理和政府改革方面，年青一代學者的研究活動也較為活躍。

在人才培養模式上，因為公共政策研究要求高質量的研究方法，廈門大學十分重視公共管理研究方法的研究。在學科基礎方面，學校對政治學和經濟學有特別要求，一般需要考生對政治學和經濟學有較好的了解，這恰恰顯示了該系公共政策研究方面的特點。

推薦指數：

華中科技大學行政管理系隸屬公共管理學院，以造就21世紀的領導者為宗旨，被譽為“領導者的搖籃，政府的思想庫”。華中科技大學2007年自主設置全國首個電子政務專業博士點和公共安全與應急管理專業博士點，在國內率先培養這兩個專業的博士生；2009年成功組建湖北省高校人文社會科學重點研究基地“非傳統安全研究中心”；2010年3月，“湖北省反腐倡廉理論研究基地”和“湖北省紀檢監察干部教育培訓基地”落戶華中科技大學公共管理學院，為行政管理系的實踐和理論研究提供了機會。從這些學科建設中可以看出，華中科技大學行政管理學科的實力遠非我們對工科院校的一般印象。行政管理系的研究特色主要是公共安全管理和科技政策、反腐研究、公共安全與應急管理、公共項目管理、電子政務等。

篇（2）

二、從知識灌輸向智能傳授轉變，突出模塊化培養

教育傳授的目的在于幫助學生使知識轉化為智力和技能，只有這樣才能使學生真正具備職業適應能力，提供就業競爭力。但從目前行政管理專業教育的課程設置上看：政治學類課程和管理學類基本原理課程在整個課程體系中分別占有幾乎不相上下的比重，所占的比例為60%~70%，明顯偏大，反映了目前中國行政管理學在學科基本范疇上的模糊不清。而行政能力和技術方法方面的課程，如行政公文寫作、辦公自動化、政策分析、公共關系實務等，不足20%，明顯偏小。這樣的課程設置，對學生的考核大多以學分、學習成績為標尺，促使學生把主要精力放在對書本知識的記憶、理解、判斷，學生對書本知識掌握的越全面、越牢靠、越準確，在考試中也就越容易得到高分，這種培養過程壓抑了學生對知識的個體化，抑制了學生的創造性，無益于行政管理專業學生智力的開發與技能的培養。伴隨著我國的政治制度和體制的日益完善，政府行政活動的日益高效，我國行政管理專業的發展方向應適應不斷變化的各種情況，創新課程設置模式，兼顧專業培養的“專”以及社會需要的“寬”，使行政管理專業畢業生的能力能夠具有更寬的適應性，拓寬專業背景。可以采用專業模式化培養，即在專業基礎模塊基礎上，開發若干二級專業小模塊。專業基礎模塊就是本專業的主干課程，包括行政管理學、政治學、管理學原理、行政法學、社會學概論、西方經濟學、領導學、管理心理學、公共政策分析、國家公務員制度、公文寫作、公共經濟學、社會調查與統計等。在專業基礎模塊之外，根據各個學校人才培養取向不同，設置不同專業小模塊，比如工商行政管理模塊、社區管理模塊、公共部門人力資源管理模塊、公共關系模塊以及城市管理模塊等。突破簡單的大一統課程模式，體現出靈活性和特色性，體現“公共管理+企業管理”的復合式人才培養目標。通過模塊化培養模式，使學生在掌握行政管理專業基本知識和技能的同時，具備公共部門行政管理和企業行政管理的技能，體現學生“一專多能”的素質特點，適應在政府機關、非政府組織以及企事業單位等從事文秘、管理以及咨詢工作的多重需要。

三、改革課程教學方法，突出考核的能力導向

教學方法是實現專業改革目標和提高教學效果的重要因素。行政管理專業人才培養的目標是綜合性、應用型人才，這要求知識傳授必須與實踐結合。處于大學階段的學生，對于許多問題都有自己的想法與意見，善于思考、勇于質疑，崇尚理性、尊重知識，同時自學能力較強，對學生的教育如果依然采用“填鴨式”的灌輸教育，是無法提高教學水平，更無法滿足學生需要的。但是大部分行政管理專業課程仍采用傳統教學模式，授課中以教師講授為主，按照教學大綱“上課—考試”，課程體系的設置與教學內容的安排多偏重于理論知識的傳授，忽視將理論應用于實踐方面的鍛煉和培養，教學更多地注重規范理論的教學而忽視實證分析與探討，進一步削弱了學生主體分析和解決行政現象與行政問題的能力，導致學生培養過程成為教師個人表演的舞臺，課堂氣氛不活躍，忽視了對學生實際動手能力的培養，學生缺乏獨立自主的思考，被動地接受知識，機械的記憶，缺乏動腦筋解決問題的能力。在課堂教學過程中，一方面，教師要以行政管理領域的教學案例為依托，結合課本內容進行分析、調查和總結，根據課程的不同，教學目的的不同，選取不同案例，服務于教學，形成獨特的教學風格，這樣不僅可以幫助學生達到特定的教學目的，而且可以提升學生的學習積極性和主動性。另一方面，在教學活動中，要注重換位教學。教師與學生、學生與學生之間要進行換位思考，進行角色換位，不僅可以讓老師體會學生的需要與訴求，提升教學水平，而且更重要的是讓學生扮演行政管理的角色，以全新的角色來審視行政管理活動，理解和掌握其規律，以保障教師與學生都能全身心地融入教學活動中，使學生真正掌握知識，獲得應用技能。真正的教學不僅僅是教師教學生學，而是教師通過正確恰當的方法引導組織學生的學習過程，變要我學位我要學，從重視教師的主導作用向重視學生的主體作用轉變，從重“教法”向重“學法”轉變，實現教學過程的積極化。要切實提高學生職業能力，除了變革課堂教學方法外，必須在教學考核體系和方法上進行創新，應按照“遵循教學大綱，但不拘泥于教學大綱”的原則，變傳統的形成性考核為發展性考核，變傳統的終結性考核為過程性考核，考核應能充分反映學生掌握基本理論、基本技能的情況以及靈活運用所學知識的能力。首先要打破單一的書面考試、閉卷考試的方式，采取口試、參與科研、實地調查、讀書筆記、小論文、實習報告、課堂討論、提問等多種多樣的考核形式。其次，除主干基礎課采取閉卷筆試外，其他課程考試方式可根據課程特點和需要由各主講教師確定，教師的自有所擴大，有利于改善教學效果；最后，改變期末一次性考試方式，可通過作業、實踐、小論文、階段性測驗相結合的方式來綜合評價學生學習成績，增加平時成績占課程總成績的比重，降低期末考試在總成績中的比重，變終結性考試為過程考核，可促使學生重視平時學習，激發學生學習的主動性和創造性，能較全面地反映學生的實際水平。

四、理論教學與實踐相結合，突出職業能力實訓

行政管理專業是一門實踐性非常強的專業，需要使學生“學會學習”、“主動學習”，促進理論系統化，提高學生的分析和解決問題能力，這就迫切需要加強實踐教學。但是從現實來看，目前大部分高校教學實踐實習體系不完善，課堂教學很難與實踐活動聯系在一起，特別是很難結合專業的培養目標進行有針對性的培養與訓練，在實踐教學方面，處于“松散和放任”管理的狀態，以至于在畢業生中出現了“辦公軟件盲”這樣的可笑例子。職業能力實訓環節，目的在于培養學生的職業實踐能力，真正將理論學習和實踐操作相結合。第一，重視校內實訓。以實踐課程、實驗室為依托對學生進行實踐教學，提升學生組織能力、交往能力等，真正讓學生發現自己、培養自己、提高自己。以《政策科學》為例，針對課程中政策制定與分析單元，可以設置校外調研，全程由學生自行組織，深入行政機關及事業單位，以面談、問卷、網絡調研等方式獲取資料，進行論證，形成調研報告，最后各小組發言人發表小組意見，并接受教師和其他同學的提問。學生在調研活動中真正將理論聯系實際，學會發現問題，解決問題。第二，重視校外實訓。學校應充分挖掘現有資源，積極與所在地的各級政府和企業相關部門聯系，了解其人才需求和崗位需要，并以此為依據改善實踐教學的方法與內容。一方面，通過高校與政府機關的定期交流與溝通方式，增進高校與政府的相互了解，形成良好的互動合作關系，將學校培養人才和政府儲備人力相統一，為行政管理專業對口實習提供新的模式。學生在校期間獲得認識政府工作的機會，熟悉行政管理的過程，切身體會真實的政府活動，提高人際交往能力。學生通過與政府工作人員的接觸，體會到為人處世的方法，使他們更早地認識社會，有利于畢業后在真正的工作崗位上順利地實現角色轉變；另一方面，可以嘗試將實踐教學課堂帶入當地企業中，利用企業的工作環境和特點，在工作崗位上對學生進行實際培訓，讓學生真正熟悉現代企業管理流程，積累實際工作經驗，實現校內教育與校外教育有機結合，突出專業的實踐性、復合性以及地方性。

篇（3）

    二、從知識灌輸向智能傳授轉變,突出模塊化培養

    教育傳授的目的在于幫助學生使知識轉化為智力和技能,只有這樣才能使學生真正具備職業適應能力,提供就業競爭力。但從目前行政管理專業教育的課程設置上看:政治學類課程和管理學類基本原理課程在整個課程體系中分別占有幾乎不相上下的比重,所占的比例為60%~70%,明顯偏大,反映了目前中國行政管理學在學科基本范疇上的模糊不清。而行政能力和技術方法方面的課程,如行政公文寫作、辦公自動化、政策分析、公共關系實務等,不足20%,明顯偏小。這樣的課程設置,對學生的考核大多以學分、學習成績為標尺,促使學生把主要精力放在對書本知識的記憶、理解、判斷,學生對書本知識掌握的越全面、越牢靠、越準確,在考試中也就越容易得到高分,這種培養過程壓抑了學生對知識的個體化,抑制了學生的創造性,無益于行政管理專業學生智力的開發與技能的培養。伴隨著我國的政治制度和體制的日益完善,政府行政活動的日益高效,我國行政管理專業的發展方向應適應不斷變化的各種情況,創新課程設置模式,兼顧專業培養的“專”以及社會需要的“寬”,使行政管理專業畢業生的能力能夠具有更寬的適應性,拓寬專業背景?？梢圆捎脤I模式化培養,即在專業基礎模塊基礎上,開發若干二級專業小模塊。專業基礎模塊就是本專業的主干課程,包括行政管理學、政治學、管理學原理、行政法學、社會學概論、西方經濟學、領導學、管理心理學、公共政策分析、國家公務員制度、公文寫作、公共經濟學、社會調查與統計等。在專業基礎模塊之外,根據各個學校人才培養取向不同,設置不同專業小模塊,比如工商行政管理模塊、社區管理模塊、公共部門人力資源管理模塊、公共關系模塊以及城市管理模塊等。突破簡單的大一統課程模式,體現出靈活性和特色性,體現“公共管理+企業管理”的復合式人才培養目標。通過模塊化培養模式,使學生在掌握行政管理專業基本知識和技能的同時,具備公共部門行政管理和企業行政管理的技能,體現學生“一專多能”的素質特點,適應在政府機關、非政府組織以及企事業單位等從事文秘、管理以及咨詢工作的多重需要。

    三、改革課程教學方法,突出考核的能力導向

    教學方法是實現專業改革目標和提高教學效果的重要因素。行政管理專業人才培養的目標是綜合性、應用型人才,這要求知識傳授必須與實踐結合。處于大學階段的學生,對于許多問題都有自己的想法與意見,善于思考、勇于質疑,崇尚理性、尊重知識,同時自學能力較強,對學生的教育如果依然采用“填鴨式”的灌輸教育,是無法提高教學水平,更無法滿足學生需要的。但是大部分行政管理專業課程仍采用傳統教學模式,授課中以教師講授為主,按照教學大綱“上課—考試”,課程體系的設置與教學內容的安排多偏重于理論知識的傳授,忽視將理論應用于實踐方面的鍛煉和培養,教學更多地注重規范理論的教學而忽視實證分析與探討,進一步削弱了學生主體分析和解決行政現象與行政問題的能力,導致學生培養過程成為教師個人表演的舞臺,課堂氣氛不活躍,忽視了對學生實際動手能力的培養,學生缺乏獨立自主的思考,被動地接受知識,機械的記憶,缺乏動腦筋解決問題的能力。在課堂教學過程中,一方面,教師要以行政管理領域的教學案例為依托,結合課本內容進行分析、調查和總結,根據課程的不同,教學目的的不同,選取不同案例,服務于教學,形成獨特的教學風格,這樣不僅可以幫助學生達到特定的教學目的,而且可以提升學生的學習積極性和主動性。另一方面,在教學活動中,要注重換位教學。教師與學生、學生與學生之間要進行換位思考,進行角色換位,不僅可以讓老師體會學生的需要與訴求,提升教學水平,而且更重要的是讓學生扮演行政管理的角色,以全新的角色來審視行政管理活動,理解和掌握其規律,以保障教師與學生都能全身心地融入教學活動中,使學生真正掌握知識,獲得應用技能。真正的教學不僅僅是教師教學生學,而是教師通過正確恰當的方法引導組織學生的學習過程,變要我學位我要學,從重視教師的主導作用向重視學生的主體作用轉變,從重“教法”向重“學法”轉變,實現教學過程的積極化。要切實提高學生職業能力,除了變革課堂教學方法外,必須在教學考核體系和方法上進行創新,應按照“遵循教學大綱,但不拘泥于教學大綱”的原則,變傳統的形成性考核為發展性考核,變傳統的終結性考核為過程性考核,考核應能充分反映學生掌握基本理論、基本技能的情況以及靈活運用所學知識的能力。首先要打破單一的書面考試、閉卷考試的方式,采取口試、參與科研、實地調查、讀書筆記、小論文、實習報告、課堂討論、提問等多種多樣的考核形式。其次,除主干基礎課采取閉卷筆試外,其他課程考試方式可根據課程特點和需要由各主講教師確定,教師的自主權有所擴大,有利于改善教學效果;最后,改變期末一次性考試方式,可通過作業、實踐、小論文、階段性測驗相結合的方式來綜合評價學生學習成績,增加平時成績占課程總成績的比重,降低期末考試在總成績中的比重,變終結性考試為過程考核,可促使學生重視平時學習,激發學生學習的主動性和創造性,能較全面地反映學生的實際水平。

    四、理論教學與實踐相結合,突出職業能力實訓

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其二，從研究內容來看，學者們的關注點多集中在以下三點。第一，實踐教學方法的創新，如吳江提出“構建三大意識、構建四位一體實踐教學方法”；第二，實踐教學的條件，如安翔闡述了完善實踐教學的硬件和軟件；第三，國外實踐教學的借鑒，如賀慧玲專門探討了法國公共管理實踐與理論緊密結合、教學與研究相結合的做法。綜上，現有的研究側重于理論探究，缺乏理論與實證相結合的研究。實踐教學的理論研究仍有繼續深入的可能，盡管許多高校行政管理專業實踐教學已有序開展，但由于諸多因素的限制，理論教學重于實踐教學，實踐教學未能形成合理、有效的體系，未能取得預想的效果。基于此，本文旨在通過對行政管理專業實踐教學體系建構的研究，對提升本科教學質量、提高學生專業素質提供有價值的參考。

二、行政管理實踐教學存在的問題分析

課題組帶著問題走訪了吉林大學、天津師范大學、南開大學濱海學院等高校，并與該校行政管理專業學科帶頭人進行了充分交流。通過與行政管理專業的學生進行座談，了解同學們對實踐教學的看法。根據調研，結合筆者所在學校的情況，總結了行政管理實踐教學中存在的共性問題。

1.實踐教學課程體系的設置缺乏根據

當前高校普遍推行學分制，學生只有積累足夠的學分才能具有畢業資格。行政管理專業本身是實踐性較強的專業，其實踐教學更值得重視。實踐教學的學分學時在整個課程體系中應占多大的比例一直是困擾教學安排的重要問題。以吉林大學為例。吉林大學對行政管理專業培養目標的表述為：本專業適應當代中國政治與社會發展的需要，培養具有良好專業訓練和廣泛基礎知識、具有創新能力、智力技巧和良好思維方式的高素質的理論性人才和實踐管理性人才，包括從事教學和科學研究工作的專門人才和具有現代管理思維的黨政部門和企事業單位行政管理人才。吉林大學該專業實踐教學環節學分占到總學分（普通教育課程、學科基礎課程、專業課、實踐教學環節學分總計）的10.3%，需要指出的是該培養方案中實踐教學僅僅包括大類共同環節（入學教學、軍事訓練、公益勞動、畢業教育）與專業實踐環節（學年論文、畢業實習、畢業論文），并沒有出現課程訓練等環節。南開大學濱海學院行政管理專業的培養目標為：培養具有一定理論素養和現代公共精神，具有多學科知識和技能結構，既掌握現代電子信息和計算機網絡技術，又掌握現代行政管理和經濟社會管理領域的基礎理論知識和專業技能，能在黨政機關、企事業單位、社會團體從事管理工作以及科研工作的復合型、應用型高級電子政務專門技術人才。對比看出：盡管吉林大學與南開大學濱海學院的培養目標中提到了培養理論性和實踐性管理人才，但在具體表述中的確存在差異，這與這兩所學校的定位是相一致的。吉林大學定位于研究型大學，而南開大學濱海學院則定位于高職類應用型大學，兩類高校對實踐課程設定的學時也明顯不同。但關于實踐教學在教學安排中究竟應占多少比例，實踐教學學時的設定與學生就業及后續的發展有何關聯，這兩個問題在調研中沒有人能給出合理科學的答案與依據。經搜集文獻資料，也沒有相關研究。

2.實踐教學師資隊伍的實踐能力有待提升

筆者在2009年發表的《普通高校行政管理專業實踐教學探究》一文中就曾提到，從已經開展的實踐教學來看，現有的行政管理教學隊伍還不足以滿足提升學生專業能力的需要，因為絕大多數教師是直接從高校畢業就走向教學崗位的，本身缺乏社會實踐的經驗與能力，這使行政管理實踐教學模式的推行遭遇瓶頸。至今，這一問題仍未得到有效的解決。課題組調研的其他高校也存在同樣的問題。以南開大學濱海學院為例，根據行政管理系電子政務的特色方向，課程內容融合行政管理理論與計算機理論，很少有教師能夠把兩門學科做到融會貫通，因此在講課中就容易出現要么過多側重行政管理理論，要么過多側重計算機專業的知識，在實踐教學中表現為過多依賴計算機專業的教師傳授數據庫建設、網頁設計等內容。相比其他高校，吉林大學行政管理實踐教學師資則在國內處于領先地位。其中比較有代表性的是電子政務理論課程帶頭人張銳昕教授。張教授最初所從事的專業是計算機專業，后轉向行政管理專業，（先后獲得計算機軟件專業學士學位、行政管理專業辦公自動化方向碩士學位和政治學理論專業行政管理（電子政務）方向博士學位）在多年實踐中，他已能做到政府管理與計算機知識的良好結合。張教授在擔任吉林大學電子政務實驗室主任期間，承擔了多項國家社會科學基金項目，同時參與了吉林省政務網站的建設與評估工作，做到了理論與實踐的結合。根據我們的調研，在國內行政管理專業領域，像張教授這樣既有理論基礎又有實踐能力的學者并不多，這是導致行政管理專業實踐不能有效展開的重要因素。

3.學生對實踐教學重視不足

通過與學生的座談，受訪的學生認為在同學中普遍存在對實踐教學不重視的現象。一方面學生迫切意識到就業的緊迫壓力，另一方面卻對學校提供的實踐機會不屑一顧。通過比較其他高校的課程體系，如表4所示，筆者認為筆者所在學校的行政管理實踐課程設置的豐富性已經走在其他高校的前列。除全校學生必修的思想政治理論課實踐、形式與政策教育、畢業設計等課程，行政管理專業實踐教學無論從學時安排還是課程內容安排上，已基本起到鍛煉學生實踐能力的作用。從教師反饋來看，同學們對教師布置的實踐任務不能與理論授課的學習任務給予同等對待，此外，由于實踐課程難以單獨針對個體進行考評，所以實際操作中通過考察小組集體表現由教師給出整體評分，即每個成員都會享受同等分數，這就難免存在小組成員“搭便車”的行為，考評機制的不完善也客觀導致了學生的不重視。

三、行政管理專業實踐教學體系構建的路徑與思考

行政管理專業實踐教學體系的構建，必須基于系統論的角度考慮。實踐教學的有效開展既需要有軟件硬件提供基礎與支撐，也需要有學校制度保障。更重要的是，應在科學合理的培養方案指導下，同時發揮組織授課的主體（教師）與客體（學生）的積極性。

1.科學合理地設置教學目標與培養方案

專業教學必須設置合理的教學目標。教學目標的設置需要綜合考慮學校的整體定位、專業在學校中的定位以及學科特點。行政管理學是從政治學和管理學的交叉綜合中發展起來的，兼具兩門學科的特點，但必須明確的是，作為一門獨立的學科應該具有自己的特色。從現實發展來看，行政學的研究需突破行政職能、行政機構、行政制度的研究，更應適應社會需求，重視行政管理的社會管理職能，以此來滿足社會對人才的需求。正如新公共管理倡導的構建不斷滿足顧客需求的政府才能更好的為人民服務，對于高校來說亦是如此。行政管理的專業設置、培養目標必須充分考慮社會需求。在實際運行中，課題組所在的行政管理專業根據多年的教學經驗與學校定位，已經重新修訂了專業培養目標：即培養具有一定理論素養和現代公共精神，掌握行政管理領域基礎理論知識和專業技能，能在黨政機關、企事業單位、社會團體從事管理工作的高素質應用型人才。因此，在實踐教學體系中新增部分實踐課程，如專業訪學，提供學生與其他高校學生交流平臺以拓展視野，秘書工作實訓、應用文撰寫實訓則更加側重專業技能培養，兼顧理論知識與實踐技能的培養，凸顯應用型人才的培養目標。由于新的培養方案剛剛實行，運行效果還有待于檢驗，培養方案和培養目標需要動態匹配，需在持續修訂中實現科學合理。

2.多途徑提高實踐教學教師隊伍素質

優秀的師資是實現培養目標的前提和基礎，因此，各高校應該從自身實際出發，選擇優秀的行政管理專業教師。首先，高校選拔教師應破除唯學歷至上的觀點。從近些年高校教師招聘條件來看，擁有博士研究生學歷已成為最基本的條件，但高學歷不代表有較強的授課能力。其次，高校應搭建合理的教師隊伍。既要有理論教學型的師資，也應有實踐經驗的師資帶領專業實踐。一種合理的考慮是，可以聘用具有機關事業單位或企業實踐工作經驗的管理者擔任教師，這樣能從實際應用的角度引領學生對實踐教育的重視，傳授具有可操作性的技能。最后，學校應給專業任課教師提供到管理崗位實踐的機會，可分批次組織教師到企事業單位掛職鍛煉。既可以為教師提供應用所學理論的機會，也可以鍛煉教師的實踐技能。目前來看，學校團委（學生管理部門）已經提供過此類機會，但由于教師的考核或升遷是由人事部門或組織部門進行，部門之間不能進行有效地溝通，教師掛職鍛煉對教師的職稱晉升不會帶來直接的利益，有教師甚至認為掛職只會耽誤寫論文搞課題的時間。因此，此項制度的落實需要學校甚至需要教育主管部門進行頂層設計，從制度層面進行整體考慮，才能免去教師的后顧之憂。

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二、教學團隊建設的具體舉措

在團隊建設中，以科學發展觀為指導，認真學習《國家開放大學建設方案》，始終堅持以服務教學為主導，以先進的遠程教育理念為指導，以課程建設、專業建設、實訓(包含虛擬實訓)基地建設等為重點，以提高人才培養質量為目標，開展教學研究和建設，全方位提升教師隊伍整體素質，努力建設一支適應國家開放大學改革與發展需要的、數量充足、梯隊合理、素質優良、結構合理的教學團隊。逐步形成以校內專兼職課程責任教師隊伍為主，各分校教學點專業負責人組成的教學與科研專業研發隊伍;以課程為依托，形成《大連電大行政管理專業教學團隊建設方案》;以專業為平臺，形成行政管理專業“教學、實踐、科研”相結合的運行機制，建立團隊QQ群等有效溝通方式，營造和諧團隊文化氛圍，加強系統建設。

(一)搭建行政管理類專業核心課程群建設平臺

本團隊結合行政管理類專業的人才培養目標，在中央電大專業規則和已有教學資源基礎上，通過對其核心課程“公共行政學”“政府經濟學”“政治學原理”“社區治理”及“社會調查與研究”等進行設計規劃，調整課程內容比例，合理分配授課時間，解決了教學內容重復的問題以及知識更新與學時有限的矛盾，進而為學生搭建了一個合理的知識體系結構。同時，結合行政管理類專業共同的知識點，進一步構建成一系列的立體結構知識群組，通過把知識群和具體課程結合起來，建立科學實用的核心課程群，從而設計出更符合現代遠程教育需要的完整有效的科學的課程體系，見圖1所示。

(二)形成理論教學與實踐教學相結合的課程教學體系

根據行政管理類專業的培養目標，突出實踐性教學環節，提升學生動手能力，為彌補原有課程體系的不足，滿足應用型高等專門人才的社會需求，行政管理類專業核心課程的教學應改變以往采用單一的、重理論輕實踐的傳統教學模式，在提高各門課程理論基礎的教學效率前提下，增加實踐環節的訓練，將教學內容發展為“理論+實踐”動態流程一體化的完整教學體系。詳見圖2所示。與以往課程建設不同，專業核心課程群建設更注重關聯課程之間的聯系與銜接，要求相關課程的任課教師不僅要熟練掌握所授課程完整的知識體系和前沿性的內容，還要知悉核心課程體系所涉及的相關知識體系，從而準確掌握教學內容，并能很好地區分哪些內容需要重點講解，哪些內容由其他課程予以深化和拓展，哪些內容需要補充等?；诖耍诵恼n程群建設要求對課程師資隊伍以梯隊形式進行建設，優化組合，為每門課程搭建一支年齡、專業、學歷和學科結構合理搭配的師資梯隊，確保全部課程的教學工作能夠科學有效進行。為此，教學團隊采取以下具體措施:第一，采取教師專兼職配合，專本科互補，年齡段銜接，高中職稱搭配的師資隊伍。第二，實施“二級負責制”的運作機制，即從專業負責人到課程責任教師二級責任制。其中，專業負責人也是課程群負責人，負責課程之間的協調，而課程責任教師負責本課程內部調整、教學內容優化、教學方法與手段的改革以及教學資源的開發、實踐環節的建設等具體工作。第三，積極參與國家開放大學的教研活動、師資培訓、資源建設、課題研究、視頻公開課等重要專業活動。

(三)團隊建設的總體要求

1.提高現有教師的素質和業務水平

通過參加全系統教學研討會等方式提升教師專業境界，了解全國遠程開放大學科研、教學改革信息，及時獲得教學改革經驗與最新研究成果，不斷充實自己，提高科研工作能力和教學質量，培養中青年教師。具體措施包括:支持任課教師參加高校相關專業學會會議，加強同行交流;不定期舉辦各類教學觀摩活動，交流教學經驗;組織任課教師參加行政管理專業課程的師資培訓和國家精品課程的經驗交流會等。

2．深化教學改革與加大課程建設力度

充分發揮教學團隊作用和各成員的積極性，對課程體系、內容、方法和手段以及考核驗收等進行深入整合、改革。積極探索有效的教學方法，側重案例教學法等形式多樣的教學方法，以不斷提高教學質量。加快課程網絡資源建設，實現課程資源上網，充分發揮網絡教學平臺系統在課程教學中的作用。構建計算機網絡教學平臺，增加網上資源，提高現代教育技術應用的水平和教學水平，為學生學習提供更便捷的條件。

3．加強教學改革和學習交流

利用團隊QQ群召開教學改革研討會，或在網上進行教學討論，或合作進行教學資源建設和教材編寫，或探討考試改革，或進行教學業務培訓，或對前段教學工作進行總結講評，內容廣泛，形式多樣，十分活躍。通過這些活動，拉近了省校與分校教師的距離，凝聚了系統的教學力量。

4．加強兼職教師隊伍建設

第一，兼職教師要在學科基礎課和專業核心課兩方面做好教學筆記。第二，兼職老師每學期完成10個學時的聽課量并完成聽課記錄。第三，盡可能從社會各行業具有多年實踐管理經驗的辦公室經理、行政總監、高層管理者中聘請3－5名兼職教師，真正提高實際教學效果，與專職教師形成優勢互補。

5．強化實踐環節教學改革

從課程教學實施到畢業實踐環節操作，再到職業證書培訓，參照相關的職業資格標準，科學設置課程體系和選擇教學內容，將職業資格證書納入專業人才培養方案。擴大實訓課程的數量和比例，進一步落實“雙證書”制度，做好課程與職業資格認證的銜接，強調學生的動手操作能力和實訓能力。

三、團隊建設的經驗及反思

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中圖分類號：G642 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2015）35-0054-02

基于創建創新型國家的現實需要，我國高等教育對創新型人才培養的重視提高到前所未有的高度。與此相適應，大學生創新型人才培養的理論研究和實踐探索也在高校的專業人才培養中展開。由于不同專業的性質特點以及人才素質要求的差異，反映在創新型人才素質的內涵和培養途徑上也各不相同。本文試圖從微觀角度入手，以行政管理專業為例，界定行政管理專業創新型人才的素質結構，并把創新型人才素質結構的培養落實到教育教學的各個環節上。

一、創新型人才的界定及行政管理專業創新型人才的素質結構

對什么是創新型人才，迄今為止沒有形成統一的認識，我國教育界多是從創造性、創新意識、創新能力等方面來闡釋創新型人才的。一般認為，創新型人才是具有創新素質的人才。創新型人才的素質結構可以從知識、能力和人格三個方面進行闡釋。

（一） 合理性的知識結構

合理的知識結構是創新型人才所應具備的知識要求，是形成創新能力的前提和基礎。知識結構的合理性首先是寬口徑、厚基礎。寬口徑要求學生知識面寬廣，厚基礎要求學生的知識尤其是專業知識要扎實厚重。此外，知識結構的合理性還體現在知識的完整和有序上，完整性是指組成知識結構的各類知識具有足夠的覆蓋面，有序性是指組成知識結構的各學科知識之間排列有序，具有互相暢通的信息渠道。作為綜合性的交叉學科，行政管理專業多學科的背景決定需要學習的課程更多，內容更廣泛。行政管理專業創新型人才合理的知識結構，通常包括通識知識和專業知識兩部分。通識知識涵蓋自然、社會和人文科學三大領域，文理滲透交叉;專業知識方面，需要具備政治學、管理學、法學、社會學、經濟學等多學科的知識，需要掌握現代化的政府管理知識和方法。更重要的是，要實現知識之間的關聯和整合，只有這樣的知識才能成為創新的材料和基本元素，有助于培養厚實的人文底蘊和科學素養。

（二）創新性的能力結構

創新能力是個體運用一切已知信息，包括已有的知識和經驗等產生某種獨特、新穎、有社會或個人價值的產品的能力，包括創新意識、創新思維和創新技能等三部分，其中創新性思維是核心。由于各專業人才培養規格的差異，創新能力在各個專業領域又有所不同。

由于在校大學生還是以理論學習為主，很難產生出有社會意義的產品，他們的創新能力更多地表現為創新性的思維能力。行政管理專業的創新性思維能力主要反映在調查研究或社會實踐活動中，體現為能夠熟練掌握和運用科學研究的思路和方法，靈活運用專業知識觀察和認識社會現實問題，提出與眾不同的新觀點和解決問題的新思路，撰寫出有一定新穎性和創造性的研究報告和論文等。當然，創新型思維也應滲透到上述所有的一般能力要素中，并通過這些實踐能力表現出來。

（三）獨立性的人格要素

研究表明，創新型人才的共同人格要素主要有：旺盛的好奇心和求知欲、獨立思考和突破常規的精神、敢于質疑挑戰權威的勇氣，以及不達目的、誓不罷休的意志力等。而獨立性是最重要的特質，在不同的學科領域有不同的表現。理工類的創新性多表現為勇于探索、動手操作、持之以恒的鉆研精神，文科學生的創新性更多地展現在知識面寬廣、想象力豐富、思維活躍、敢于質疑和不從眾的獨立精神。

行政管理專業的創新人格有自身鮮明的特點。人格獨立，在任何時候保持自己獨立思考的能力及堅持自己信念的力量，有一種兼濟天下的擔當和責任意識，還有體察、包容的人文精神和一顆正義善良的心，更要具備依法行政的理念、公平與效率的意識和民主與法治觀念等。

二、行政管理專業創新型人才的培養

圍繞創新型人才的素質結構，培養創新型人才時必須堅持知識、能力、個性三者的協調統一發展。

（一）通過課程優化，構建合理的知識結構

創新型人才需要的是一個復合的融會貫通型的知識體系，并非簡單的、跨領域的專業課程的拼湊和疊加。行政管理專業人才所需具備的多元化復合知識與技能體系包括行政管理專業本身以及政治、經濟、法律、信息技術、文化等領域的內容，彼此間的主次、銜接和權重須根據專業素質要求確定，在此基礎上構建合理的課程體系。體現在課程設置上，一是通過大量開設通識課程來強化通識教育，讓學生廣泛涉獵自然科學、社會科學等多學科的知識領域，為學生的創新活動提供深厚的文化底蘊。二是優化專業課程結構，按照“少而精”的原則設置必修課。行政管理專業必修課只涉及本專業的主干課程，而課程要注意課程之間的銜接性和連貫性，確保學生具備較為扎實的基礎知識，在此基礎上開設大量的專業選修課程，讓學生根據個人興趣和職業需求自主選擇，合理配置專業課程與擴展性的選修課程的比例。在這些課程之外，鼓勵學有余力的學生跨學科、跨專業修讀喜歡的輔修課程、輔修專業和第二學位專業。三是加大實踐實驗教學的比重，對理論知識與實踐操作進行恰當的學時分配，強化學生實踐動手能力的培養。甚至可以專門開設一門創新學課程，使學生了解創新能力的形成過程及特點，有意識地進行創新能力的訓練，促進學生積極主動地提高自己的創新意識與創新能力。

（二）通過強化知識的理解和運用，提升學生創新能力

創新型人才需要的是有活力的知識，也就是“活”的和有用的知識，這種知識不是通過生硬灌輸、死記硬背儲存在頭腦中的，而是通過領會理解和運用獲得的，是強調實踐效用的知識。一個人所學知識運用得越多，其知識的活力就越強。所以，要培養創新能力，必須把教學和考核的重點放在學生如何獲得知識及其運用上。

在課堂教學中，有活力的知識首先是通過自己主動學習、獨立思考、真正理解、融會貫通后，將其納入自己的認知結構中，所以教師要使學生由知識的被動接受者轉變為知識的能動建構者，成為學習的主體，啟發、鼓勵學生獨立思考，敢于質疑。根據行政管理的實踐性和應用性的學科特點，時刻關注行政管理學科的發展前沿，把最新的理論研究成果及時地融入教學內容中，讓知識和原理的講解緊密聯系行政管理的實踐;引導學生運用知識和原理解釋社會現象，解決社會問題，讓學生學到有現實生命力的“活”的知識;改變單一講授法的教學模式，讓學生由被動地聽記轉變為主動參與;應用啟發式和討論式的教學方式，多采用專題討論、案例分析、研究學習、情境模擬等培養學生思考能力的教學方式，培養學生分析問題、解決問題的能力。

傳統的考試注重考察學生知識的記憶而不是理解和運用，尤其是標準答案的唯一性非常不利于創新能力的培養，在標準化答案的束縛下，凡事均按唯一的正確答案思考，思維日益單一，視角日益狹隘，嚴重壓抑了學生的創造性。創新能力的培養，需要改變學生的學習評價機制，重在考查學生基本理論、技能的掌握情況以及靈活運用所學知識的能力。具體的做法是：打破單一的書面考試、閉卷考試的方式，采取口試、研究報告、讀書筆記、論文、實習報告、案例討論等多種多樣的考核形式，從多方面、多角度考查學生對知識的理解和運用能力;建立綜合的評價體系，打破傳統的把考試分數作為唯一標準的評價方法，把學生在學習中發現問題、分析問題、解決問題的能力以及學生的實踐能力納入評價體系中，進行綜合全面的考核和評價。

（三）通過人性化的管理，塑造學生的獨立人格

創新不僅是能力開發，也是一種人格特質的培養。創新人才最重要的人格特質是獨立性，獨立性的培養需要“心理安全”和“心理自由”，也就是要有一個寬松、自由的文化環境。

培養創新型人才的獨立人格，要轉變學生管理的觀念，正確認識統一要求與個性發展的關系，尊重學生的人格和尊嚴，充分考慮學生的需求和個人意愿，使管理更有人情味，更加人性化。體現在具體的管理方式上，則以尊重、鼓勵和獎勵為主，努力保護學生的好奇心、自信心和自尊心，把日常管理活動更多地放在為學生服務而不是設置煩瑣的強制性要求，允許學生有不同思想和觀點的交流沖撞，允許并鼓勵他們有不同意見和看法，給他們充分的表達自由，對有不同的意見者有充分的理解和尊重，對與眾不同、標新立異的學生包容和給予正確引導，對學生的探索和嘗試積極鼓勵，允許其犯錯誤，不求全責備，用積極的正面激勵激發學生的自尊和自信，塑造獨立的人格特質。

參考文獻：

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[2]聶飛.基于就業導向的行政管理專業職業能力培養探究[J].三門峽職業技術學院學報，2013，（3）.

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周蓉不怕被拒一萬次，也要飛向藍天的故事，是一首壯麗的生命之歌。

不能站了，但我要飛起來

1979年1月27日，周蓉出生在湖南省衡陽市的祁東縣城。一歲零十天一場的小兒麻痹癥，殘酷的讓她再也站不起來了！

在整個小學階段，周蓉的成績一直是班上和整個年級最優秀的，也一直被學校樹為全校學生學習的榜樣，作文競賽、數學競賽、演講競賽、黑板報競賽……周蓉獲得了無數個第一名，她對自己飛上藍天充滿了信心。

1991年7月，周蓉小學畢業了，爸爸、媽媽和周蓉都認為，以周蓉的優秀，升入重點中學讀初中是沒有問題的。

然而，直到快開學了，周蓉還沒有接到任何一所中學的錄取通知書，而按考試成績，周蓉是她就讀的小學畢業班最優秀的，也遠遠地超過了祁東縣最好的中學的錄取分數線。沒中學錄取周蓉，當然還是因為她是個生活方面存在障礙的人，這些學校都把周蓉當成了一個包袱，害怕接收她之后會增加麻煩，多一份責任。爸爸天天跑縣教育局和縣殘疾人聯合會，也不能解決問題。最后，爸爸破釜沉舟，直接闖到祁東縣二中的校長辦公室，和校長擺事實，講道理，終于說動校長同意對周蓉面試一次。面試時，校長對周蓉的沉著、自信，視野開闊，知識面廣，不禁暗暗吃驚，當校長問她將來打算做個什么樣的人時，周蓉說：“我要做個像海倫?凱勒一樣的偉大作家！”校長高興地說：“好，有志氣！首先我個人表示，歡迎你來我們學校學習！”

可是，事情并沒有因為校長滿意就變得好辦起來。當校長把周蓉入學的事提交到校務會議上討論時，不論校長介紹周蓉時說得如何優秀，反對的人還是占了大多數，反對派有一個讓校長也感到難以回答的理由：“既然其他中學都不愿意接，我們為什么要接呢？！”有的初一班主任更是明確表示，如果把周蓉安排到她的班上，她就堅決不當班主任了！會議一直開到第二天凌晨，許多老師都已經很困了，但還是沒有一個結果，這時，校長有點動氣地說：“誰能保證自己的一生無病無災？誰能保證自己子女的一生無病無災？假如是你自己的子女，你還會這樣反對嗎？！”這一連串的發問，說得很多老師不好意思起來，一些反對派感動于校長在接收周蓉的問題上沒有任何私心和校長處理這件事情時的民主態度，不再堅持自己的意見了，校長抓住這一難得的轉機，繼續說：“教育的根本任務是培養人才。周蓉是個天分很好而又勤奮努力、很有志氣的學生，我們今天給她繼續學習的機會，她將來就有可能成為像海倫?凱勒一樣的人物，為我們學校爭光！”反對派終于變成了少數派，周蓉入讀祁東縣二中的事總算解決了。

周蓉在祁東縣二中上完了初中、高中，她沒有辜負校長的期望，在這6年的中學時光里，她獲得了無數的榮譽：初一時，她參加全國“優秀小法官”論文比賽，被評為“全國優秀小法官”，并獲得“全國百名少年兒童勇敢獎”；初二時，她被評為“全國十佳少先隊員”；初三時，獲得“首屆中國殘疾少年兒童成才獎最佳獎”；高中階段，她被評為“湖南省優秀共青團員”、“湖南省三好學生”和“全國三好學生標兵”，并獲得“全國英語奧林匹克競賽”三等獎……

1997年7月參加高考，周蓉獲得了568分的好成績，這個成績超過了當年湖南省重點大學文科錄取分數線48分！怎樣填報自己的志愿呢？為了錄取的把握更大一些，周蓉第一志愿選擇了一所只是二類本科的中醫學院。同樣的分數，其他人可以上名牌大學，而周蓉只是選填了一所二類本科，一些同學都為周蓉感到惋惜，但上小學和中學的經歷，已讓周蓉明白爭取正常學習機會的艱難，周蓉想：只要這所中醫學院愿意錄取她，她就感到由衷的滿足了。

可是，冷酷的現實并不因周蓉的低調而對她增加一點溫情，她的夢想被掌握錄取大權的人無情地擊碎！不論她的高考成績是多么優秀，不論她中學階段獲得了多少榮譽，不論她是多么地渴望上大學學中醫，也不論爸爸托了多少人，找了多少關系，冷酷的心回絕得都是那樣地堅決！整整兩個月的時間，爸爸都在長沙跑，找省教育廳，找省殘疾人聯合會，找省內其他二類本科高校負責招生的人，甚至還輾轉找到常務副省長批了條子，但所有這些學校都把大門緊緊地關著，唯恐周蓉的輪椅擠了進去，即使是常務副省長批的條子也發揮不了作用?？粗约旱耐瑢W一個個高高興興地收到了大學錄取通知書，又一個個走進了大學校園，爸爸卻還不斷地在衡陽和長沙之間來回奔波，而且希望越來越渺茫，周蓉內心的痛苦和失落無法用言語來形容，她一次又一次地在日記本上寫下：“為什么總是要把我飛翔的翅膀卡住，總是要把我的夢想碾碎？”“上不了大學，我還飛得起來嗎？”“上不了大學，我還能飛多高呢？”“上不了大學，我還能成為海倫?凱勒嗎？”……

命運終于出現了轉機，綜合排名總是在全國重點大學前20名的中南大學獲知周蓉的情況之后，主持招生工作的副校長陳啟元和招生辦主任丁桂枝決定錄取周蓉，并認為可以讓她自選專業。1997年9月26日，中南大學決定補錄周蓉的電話打到了周蓉的家里，剛接到這個電話時，一家人都不敢相信這是真的，當這個消息被確認無誤之后，自周蓉懂事以來，從沒有在周蓉面前流過淚的爸爸再也無法抑制住自己的情緒，熱淚不禁奪眶而出，周蓉和媽媽、姐姐更是哭成一團之后，又笑成一團。

1997年10月5日，在中南大學的其他新生入學已一個多月的日子，在爸爸、媽媽的陪同下，周蓉的輪椅歡快地推進了長沙市岳麓山下中南大學陽光燦爛、暖意盎然的校園。

我要幫助更多的人飛向藍天

在中南大學，周蓉獲得了無微不至的關懷。

學校的寢室原來都是安排6至8人住一間，但考慮到周蓉的特殊情況，學校專門在一樓為她安排了一個單間，供她和照顧她的外婆居住，而且只按一個單間收費。其他學生寢室，早晨6時至8時，中午12時至下午2時，都不供電，但學校破例給她安了長明燈，保障24小時都供電 ……1999年，周蓉換了新的寢室，為了方便周蓉的輪椅出入，學校又專門為她修了一條斜坡。同學們對周蓉也總是格外照顧，上課時總是讓她坐到最前面的一排，經常推著她的輪椅去觀看球賽和各類體育競賽。班上的每個女同學都推過周蓉的輪椅，每個男同學都背過周蓉。有一個學期，班上的計算機課被安排在很遠的南校區上，周蓉知道以后，心里不禁一涼：從她的寢室到南校區有5里路遠倒還在其次，更讓她畏難的是，上課的教室在5樓?？墒?，到了上課的那天早晨，周蓉寢室的門口突然響起了同班女生的聲音：“周蓉，準備好了嗎？我們來推你去上課。”到了南校區之后，周蓉又遠遠地就看到，同班幾個高大的男生正站在樓下張望呢！周蓉的輪椅一到，那幾個男生就圍上來說：“來，我們背你上樓吧！”

在中南大學溫暖的懷抱里，周蓉以總是年級第一名的成績讀完四年本科之后，又無可爭議地被學校一致通過免試攻讀本校政治學與行政管理學院倫理學專業的碩士學位。讀碩期間，周蓉同樣是最優秀的碩士生，三年的課程，她用兩年時間就讀完了。提前一年取得碩士學位之后，她渴望工作，她想做大學教師，她喜歡大學校園寧靜的環境，她喜歡在知識的大海里暢游，她喜歡和朝氣蓬勃的學生們在一起。她也認為大學教師是最適合她的工作，她的口才很好，從小學開始，她就不斷在各類演講競賽中獲獎，大二時，她參加全省大學生演講比賽，更是獲得了一等獎的第一名。中南大學給了她很多、很多，周蓉當然想留校任教，但母校明確地告訴她，只有取得博士學位之后，才有可能留校?？墒?，周蓉想工作幾年之后再讀博，或者邊工作邊讀博。她花了大半年時間，聯系了一所又一所高校，盡管她聯系的每一所高校都對她在學業上的優異表示贊賞，但一考慮到她在生活方面的障礙，就沒有哪所高校愿意錄用她了。

面對求職的失利，周蓉痛苦、失望，甚至灰心喪氣，但經過一段時間的消沉，周蓉終于確定攻讀博士學位。2004年，周蓉又順利地考上了母校倫理學專業的博士生，她又重新展開了飛翔的翅膀。

篇（8）

中圖分類號:DF31 文獻標識碼:A

文章編號:1004-4914（2011）06-083-02

行政協助行為是現代行政管理中不可或缺的重要內容，是行政管轄權的重要補充。所謂行政管轄權是指行政主體之間就某一行政事務的首次處置所做的權限劃分，這種劃分既存在于縱向主體之間，也存在于橫向主體之間。對行政機關的管轄權力作出科學合理的劃分，有利于適應社會分工的細化和專業化，確保使行政權力能有效發揮作用；有利于制約行政主體的權力，實現公權力之間的相互制衡；有利于明確行政主體的責任，避免出現推諉、扯皮；也有利于提高行政效率。

隨著社會經濟的不斷發展，社會分工日益細化和專業化，行政主體所需要面臨問題也愈發復雜多樣，有些問題更是是跨地區、跨行業，比如汶川大地震救災、甲型HINI疫情防控，這些問題依靠單一機關都不可能得到及時有效處理解決，為了彌補行政管轄權的缺陷，就需要其他行政機關協助解決問題。行政協助在這種背景下應運而生，和行政管轄權制度相互配合，一方面為各行政機關的職權劃定嚴格的范圍，避免行政權力被濫用，另一方面能夠適應社會發展的需要，避免行政權的僵化失效。

一、行政協助的含義

我國行政法學界對行政協助的概念存在幾種不同的觀點：（1）行政協調說，從行政管理學的角度出發作出論述，認為是同級行政機關之間或者不相隸屬的行政機關之間密切配合、協調一致，共同完成行政事務的方法，這種概念相當寬泛；（2）公務協助說，也叫公共協助關系，指對于某一事物無管轄權的行政機關給予有管轄權的行政機關的請求，依法運用職權給予協助，但這種理論忽略了有時行政機關請求其他機關協助執行公務并不只是沒有管轄權，也可能是出于經濟效率的考慮；（3）行政管理說，將行政協助定義為公民主動協助國家行政管理的行為，例如見義勇為，但是公民及其他不具有行政權力的個體的協助行為應劃入社會協助范圍，行政協助的主體必須是行政主體；（4）同一職權說，這一理論簡單認為行政協助是兩個以上的行政主體行使同一職權的活動，但行政協助應該是應請求機關要求而作出的，而且兩者不是簡單的共同行政，而是協助與被協助的關系，被協助的機關是主體；（5）行政職權協助說，持這種觀點的學者認為，行政協助是行政權上的協助，指行政主體在實施行政職權過程中，給予本身的條件與公務的協助，其他行政主體配合其實施同一行政行為或者共同行政行為的法律之途，將行政協助的主體界定為行政主體，一方面排除了公民個人及民間組織的協助，厘清了行政協助和社會協助的界限，另一方面將由法律授權獲得行政主體地位的社會組織納入行政協助的主體范圍，但是該概念對社會組織的范圍沒有作出明確規定；（6）執法協助說，該說法從行政執法的角度論述，認為行政協助是經其他機關的請求，任何行政機關都有在其職權范圍內請求機關提供協助的義務，但是請求機關和被請求機關是從屬關系和被請求的行政機關所協助的是自己的職責的情況下除外，這一理論雖然明確了行政協助機關的關系，但是“任何行政機關”的說法忽略了法定性。

從上述概念我們不難看出，行政協助行為的含義包括以下幾個方面：（1）作出行政協助行為的主體是平行的行政機關，他們之間不具有隸屬關系，上下級單位之間可以通過命令的方式執行職務，而不需要協助。另外，其他國家機關、組織和個人對行政機關的協助不是行政協助，行政協助只發生在行政主體之間。（2）行政協助發生在行政主體在行使某項行政職權的過程中，只是由于一些原因該職權不繼續順利有效地行使，因此需要必要的協助。如果職權尚未行使或已經行使完畢，則沒有進行協助的必要。（3）行政協助的過程和內容必須符合法律規定，即行政機關必須符合請求協助的法定條件，同時被請求機關又不存在法定可以拒絕的理由，這是被請求機關必須給予行政協助，否則將承擔法定的責任和后果。由此可以看出，行政協助統統具有義務性。（4）行者協助必須是給予執行公務的需要，而且要控制在必要的范圍內，其職權的行使同樣受到監督和制約，不得濫用。

二、我國現行行政協助制度面臨的困境

我國的法律法規中也有一些關于行政協助的規定，例如《海關法》第12條第2款規定：“海關執行職務受到暴力抗拒時，執行有關任務的公安機關和人民武裝警察部隊應當予以協助。”《突發公共衛生事件應急條例》第44條規定，公安機關應衛生行政主管部門的請求，對拒絕配合接受隔離治療、醫學觀察措施的病人、疑似病人和傳染病人依法協助強制執行?！吨袊A人民共和國行政程序法（試擬稿）》中也有一些相關規定，但總的來說，這些規定都過于原則和簡單。我國的行政協助制度還存在著很大的問題。

1.管轄權不明確。雖然行政組織法對行政組織機構的管轄權問題作出了明確的規定，但由于我國行政體系在本身組織機構方面就存在眾多問題，機構臃腫，人員冗余，因此仍存在嚴重的權責不明，當管轄權出現交叉時，有利的就爭著管，無利的就相互推諉扯皮。

2.缺乏相關立法。如上文所述，我國目前關于行政協助的立法非常籠統，對行政機關可以請求協助的情況，協助機關有權拒絕的情況，執行協助職務發生糾紛的處理，在重大活動和緊急狀態中協助方式、權限等方面都缺乏規定，因此可操作性非常弱，難以對行政機關作出行政協助行為時有可能發生的權力濫用進行約束。

3.地方保護主義嚴重。一些部門和地區，為了維護自身狹隘和短期的利益，拒絕部門和地區間的合作，使一些規模較大的行政行為難以實行，行政效率大為降低。

三、德國行政協助制度立法的概況

我國對行政協助相關的立法內容既少且非?；\統，因此外國的行政程序立法的經驗對完善我國的行政協助制度有非常重要的借鑒作用。

德國是較早在行政程序法明文對行政協助作出規定的國家，早在1966年《西德行政程序標準草案》中就已經對行政協助作出規定，1976年《聯邦行政程序法》也詳細規定了行政協助的適用范圍、地域管轄、職務協助等內容?！缎姓绦蚍ā返?條第1款規定：“任何行政機關應其他行政機關的請求都應提供職務協助?！奔础靶姓f助是所有行政機關原則上又應當遵循的處理相互之間關系的基本的行政制度?！蓖瑫r，在第5條第1款規定，在下列情況下，行政機關尤其可尋求職務協助：（1）由于法定原因，公務不能獨立完成；（2）由于事實上的原因，特別是缺少必須的人力和設備而不能完成公務的；（3）不具備而且不能調查獲得為完成某一任務所需對某一事實的認識；（4）完成公務所需的書證或其他證據，由被請求機關擁有；（5）僅在支出較被請求機關所需者更高的費用的情況下，才能完成公務。關于行政協助發生的費用負擔，第8條規定：“1、請求協助機關不需要向被請求機關支付行政費用。如具體個案的墊款超過50馬克，可要求請求協助機關償還。相互間提供職務協助的，無需償還墊款。2、被請求機關為實現職務協助所為必須支付的公務，有權得到第三人所欠的費用（行政費用、使用費和墊款）。”這一規定不僅規定了償還墊款的標準，還規定了因第三人產生的費用問題。如果被請求行政主體認為需要決絕協助時，可以根據第5條第2款：“1、因法定原因，不能提供協助的；2、如果提供協助，會嚴重損害聯邦或州利益的?！币约暗?條第3款規定：“1、其他機關較為方便或較小花費即可提供協助；2、被請求機關必須支出極不相稱的巨大開支方可提供協助；3、考慮到請求協助機關的只能，被請求機關如提供協助即會嚴重損及自身職能的?！本芙^協助請求，并且告之請求機關拒絕的原因。同時，其第7條規定：“（1）是否允許職務協助所擬實現的措施，應依照適用被請求協助機關的法律判斷，是否允許職務協助本身的實施，應依據適用被請求機關的法律判斷。（2）請求協助機關對所涉及措施的合法性負責，被請求機關對職務協助的實施負責?！?/p>

四、外國行政協助立法對我國的啟示

行政協助是現代行政必不可少的組成部分，對提高行政職能的靈活性、協調性，促進現代行政規?；?、系統化，提高行政效率，減少浪費都有著非常重要的意義。盡管我國的行政協助制度問題重重，但其他國家的成功經驗能夠為我們解決問題，尤其是立法方面的問題提供借鑒、啟發思路。

1.充分重視行者協助的相關立法，在復雜多變的現代社會中“強調個行政機關在專業化分工基礎上的相互配合，成為科層制行政體制下行政法制度對行政機關處理器相互間關系的必然選擇。建立行政協助制度可以克服科層制行政體制的弊端，彌補單一行政機關行使其行政職權時的缺陷。”為了使行政協助行為能夠合理有效地發揮作用，建立科學完善的法律制度是必不可少的。另外，在行政程序法中作出統一規定，將分散在各個法律法規中零散的規定集中起來，作出通則性規定，可以避免因條款分散帶來的沖突，減少工作量。

2.規定行政機關可以請求協助和拒絕協助的情況。應松年教授領銜起草《中華人民共和國行政程序法（試擬稿）》中第17條規定，“行政機關之間應當基于行政的整體性，統一性，相互提供協助，共同完成行政管理任務。有下列情形的，行政機關可以請求其他行政機關協助：（1）獨自行使職權難以達到行政目的的；（2）有特別緊急或特別危險情況發生的；（3）因人員、設備不足需要協助的；（4）執行公務需要的事實資料不得由行政機關自行調查的；（5）執行公務所必需的文書、資料、信息為其他行政機關所掌握，行政機關自行收集難以獲得的；（6）其他可以請求行政協助的情形。”可以說，試擬稿對可以請求協助的規定比較完善，但是忽略了在行政成本更低的情況下可以請求協助的情況，不利于行政效益的最大化。除此之外，也缺乏對拒絕協助情況的規定，這等于是為部門和地方保護主義大開方便之門，一方面有可能導致請求協助機關出于自身利益考慮關強迫被請求機關接受不合理的請求，另一方面也給被請求機關任意拒絕合理的協助請求創造了機會。

3.對行協助提出的形式、過程中的法律責任以及解決糾紛的機制作出明確規定?？梢圆扇〉聡淖龇?，規定協助請求除緊急情況外，需以書面形式作出，而被請求機關如果拒絕協助，也要以書面形式通知請求機關，并說明理由，為明確法律責任提供方便。對于行政協助行為中的法律責任的劃分可以借鑒德國《行政程序法》第5條第5款的規定：“被請求機關認為其本身無協助義務時，應告知請求協助機關其觀點。請求機關堅持要求協助時，由其共同的業務監督機關決定之；無此監督機關，則由被請求協助機關的業務監督機關決定?！毙姓绦蚍ㄔ嚁M稿第14條第4款規定：“因行政協助發生爭議的，由請求機關與協助機關共同上一級機關裁決，無共同上一級行政機關的，由各該上級機關協商解決?！钡珜τ谕ㄟ^雙方上級機關協商不能達成一致時的處理辦法未有提及。同時，如果被請求機關拒接請求協助機關合理的協助請求，造成了行政成本提高，效益下降，這種情況下應由哪一方承擔責任也應作出明確的法律規定。

4.明文規定行政協助過程中產生的費用負擔問題。德國行政程序法“原則上由被請求機關復旦費用，因為被請求機關既然在法定情形出現時提供行政協助是履行行政職責，其經費開支當然已經包含在通過財政預算撥付給被請求機關的行政經費中?！倍n國的規定則有所不同，他們規定請求機關應當向被請求機關支付費用，當二者就費用數額不能達成一致時，由雙方共同的上級機關局決定。相較之下，為了鼓勵被請求協助的機關積極提供協助，而且考慮到我國目前行政管轄權利的劃分尚不完善，機構組織也不盡合理的情況下，采取韓國的做法比較有利。

參考文獻：

1.王麟.比較行政協助制度研究[J].法律科學，2005(5)

2.韓冰.行政協助研究[D].蘇州大學碩士學位論文，2004

3.楊文燦.行政協助的理論與實踐.上海社會科學院，憲法學與行政法學，碩士學位論文，2007

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Abstract: in this paper the basic theory of road passenger transportation market concentration on the basis of knowledge, and combining with China's road passenger transportation 8 home before the actual situation of enterprise, analyzes from our country road passenger transportation market concentration are low. Finally, according to the problems and presents some Suggestions, aims to improve our country road passenger transportation market concentration, so as to realize the road passenger transportation market intensive management.

Keywords: road passenger transportation market; Market concentration; The empirical analysis

中圖分類號： F560.83文獻標識碼：A 文章編號：

1背 景

改革開放的30多年以來，我國道路客運市場已經取得了矚目的成就，基本上解決了改革開放前運輸難的問題。要想實現道路客運市場的長足發展，就應該轉變現行的粗放型運輸增長方式，采取集約化的增長方式，從而提高道路客運的效益。道路客運市場集中度恰是考察和衡量道路客運市場集約化經營程度的基本理論依據之一[1]。本文通過對我國道路客運市場集中度的實證分析，旨在促進我國道路客運市場實現集約化經營，同時解決由于粗放式發展所帶來的運輸效益低下等問題。

2 道路運輸市場集中度現有理論研究

產業組織理論進入我國以來，市場集中度被廣泛用于我國市場結構的研究中。經濟學家們經過大量的理論和實證研究，普遍認為我國企業規模偏小，市場集中度偏低等。然而，在道路運輸領域尚未有人對市場集中度進行系統的分析和研究，現有的研究也很分散。大多數學者認為我國道路運輸市場集中度偏低，道路運輸企業呈現“多、小、散、弱”的特點，并有大量的數據資料輔以佐證。

道路運輸市場分為道路客運市場和貨運市場。以前的理論研究大都是一概而論，并沒有分別對客運市場集中度和貨運市場集中度進行分析，畢竟客運市場與

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作者簡介：雷小青（1987-），女，長安大學經濟與管理學院碩士研究生，交通運輸規劃與管理專業。

江家豐（1987-），女，長安大學經濟與管理學院碩士研究生，交通運輸規劃與管理專業。

貨運市場是有所不同的。本文就主要針對我國的道路客運市場的市場集中度進行實證分析，從而得到我國應該如何針對客運市場提高市場集中度。

3 關于市場集中度的基本理論

3.1概念

道路客運市場集中度是反映道路旅客運輸資源有效聚集程度的一個重要指標。它用來衡量道路客運企業的數目和相對規模的差異，是市場實力的重要量化指標[1]。市場集中度是決定道路客運市場結構最基本、最重要的因素，集中體現了市場的競爭和壟斷程度，經常使用的集中度計量指標有：行業集中率（CRn）。

本文中行業集中率指該道路客運行業的市場內前N家最大的道路客運企業所占市場份額的總和。例如，CR4是指四個最大的客運企業占有該客運市場份額。

3.2道路客運行業集中率的計算

①在已知該行業內的客運企業的運輸營業收入、客運量、營運客車數、從業人員數等的情況下：

CRn= (N>n) [2] （公式1）

其中：CRn表示規模最大的前n家客運企業的行業集中度；

Xi 表示第i家客運企業的運輸營業收入、客運量、營運客車數等；

n表示客運產業內規模最大的前n家客運企業數；

N表示客運產業內的企業總數。

②在已知該行業內各客運企業占市場份額的情況下：

CRn= （公式2）

其中：Si是第i個客運企業所占的市場份額，n是道路客運市場中總的客運企業數。

4實證分析道路客運市場的市場集中度

本文主要從客運市場前8個客運企業2009年所擁有的營運車輛數計算道路客運市場的市場集中度CR8，且2009年全國擁有的營運客車數為180.79萬輛。各個道路客運企業所擁有的營運車輛數如下表1所示:

由此表中可以知道各個客運企業的營運客車數量，所以使用公式1進行行業集中率的計算。故根據公式CRn= (N>n),

可求得：CR8==1.5%

產業組織理論將市場結構劃分為四種類型，即完全競爭型、不完全競爭型、寡頭壟斷型和完全壟斷型。但這種分類方法運用到具體的運輸產業市場結構來分析時，缺乏可操作性，因此，日本著名產業組織專家植草益根據市場集中度CR8值從大到小的順序，將市場結構分為高寡占型(CR8≥70％)、一般寡占型(40％≤CR8

由于產業組織理論對市場結構的劃分應用到具體的運輸產業市場結構時缺乏可操作性，因此，由以上計算的我國道路客運市場的行業集中率CR8=1.5%，根據日本專家植草益的理論可知，我國道路客運市場還處于分散競爭（CR8=1.5%

與國外發達國家相比，我國的道路客運市場集中度較低，也缺少類似美國灰狗客運公司那樣業務覆蓋全國跨省市、跨區域的大規模的客運企業，有些企業僅僅是從表面上看規模比較大，但其業務還是局限在一個區域內，因此對整個道路客運市場影響不是很大，也就是我國現在仍然缺少能夠影響道路客運市場發展的主導性企業。

5提高道路客運市場集中度的建議

我國道路客運市場要實現粗放式向集約化發展的轉變，而道路客運市場集中度恰是考察和衡量道路客運市場集約化經營程度的基本理論依據之一，因此就應該從以下幾個方面努力改進：

（1）制定能夠促進大企業充分發展的方針政策，即“抓大放小”或者打破傳統的“地區封鎖”現象等。目前，我國道路客運市場正處于競爭極數偏多、市場集中度低的現狀，當競爭太激烈時，容易造成運輸資源的浪費，因此首先應該從政策上扶持一部分大企業，適度的減少競爭程度，形成適度的寡頭壟斷競爭，從而形成規模經濟，有效利用運輸資源。

（2）通過采取先進的技術手段和科學的管理方法提高客運企業的運輸效益?？瓦\企業不能簡單地從擴大車輛數量規模來提高其運輸產出，而更應該通過采取先進的技術手段、科學的管理方法等來提高運輸產出，即采取集約化的發展方式，這是一種“高投入-高產出-高效益”的經營模式。

（3）優化道路客運組織結構。

優化道路客運組織結構，政府應該首先鼓勵或引導道路客運經營主體之間的專業化分工協作，并促使道路客運企業向網絡化、規?；?、集約化的發展方式轉變，從而帶動整個道路客運企業組織化水平的提高，從根本上使道路客運企業的發展方式從粗放式向集約化方式轉變。

參 考 文 獻

[1]陳引社.提高道路運輸市場集中度的設想[J]，長安大學學報，2003年第3期

[2]郭潔.道路運輸市場集中度的理論研究與實證分析[D],長安大學碩士學位論文，2006

[3]郗恩崇.道路運輸行政管理學[M].北京：人民交通出版社，1998

[4]陳貽龍，邵振一.運輸經濟學[M].北京：人民交通出版社，2001

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中圖分類號:G642.0 文獻標識碼:A

文章編號:1004-4914(2011)04-132-02

勞動與社會保障本科專業從1999年開始起步，至今已歷經10余年。10多年來勞動與社會保障專業的建設取得了很大的進展，人才培養、學生就業、課程設置等都處于不斷發展和完善中。廣西地區勞動與社會保障專業建設起步較晚，2005年，廣西財經學院財政系開設勞動與社會保障本科專業并開始招生，成為目前廣西地區唯一的開設此專業的本科院校，開始了廣西地區勞動與社會保障專業人才培養的初步探索。六年來，我們對專業建設的討論和思考一直沒有停止過。在專業建設中，課程體系的設置至關重要。課程體系是人才培養模式的重要支撐，它關系到學生的知識結構和能力結構，決定著學生學習的主要內容和參加實踐的領域，是專業特色的具體體現。

一、當前我院勞動與社會保障專業課程體系設置情況

我院勞動與社會保障專業開設在財政系，依托財政學這一優勢學科，六年來，勞動與社會保障專業建設從無到有，取得了一定的成就，我們在專業培養目標和課程設置以及師資建設方面都取得了較大的進步。

1.人才培養目標。我院勞動與社會保障專業培養目標是為適應我國勞動力市場的培育與發展、企業內部人力資源管理系統的不斷完善以及社會保障制度建設的需要，培養具有良好的管理學、經濟學、社會學素養和較好的外語、計算機應用能力，系統掌握勞動與社會保障學科基本理論和方法，熟悉現代管理技術和方法，以及我國勞動與社會保障政策法規與實踐動態，具備處理社會保障及相關事務業務能力的復合型、應用型經濟管理類專門人才。

希望通過四年的學習，學生畢業后能在政府勞動與社會保障部門及其他公共管理部門、企事業單位人力資源管理部門、各級工會組織、各類社會保障基金組織、金融性公司、保險公司從事勞動人事與社會保障及與之相關的經濟管理工作，或在教育科研部門從事教學、研究工作。

2.課程設置。為了達到這一培養目標，我們設置了160學分的課程安排計劃，主要由理論課程（132學分）和實踐課程（28學分）組成。此外，學生參加課外活動成績優異者可申請創新學分，課外活動包括綜合素質教育、社會調查和實踐、各種學科競賽、等級水平考試和科學研究活動等。

（1）理論課程。理論課程主要由公共基礎課程（50學分）、專業基礎課程（22學分）、專業主干課程（28學分）和專業選修課程（22學分）、公共選修課程（10學分）五大模塊組成。

公共基礎課程是全校統一的，是依據培養學生基本的文化知識和文化品位而設置的，具體有：大學語文、大學英語、高等數學、線性代數、概率論與數理統計、計算機、體育、中國近現代史綱要等。

專業基礎課程是專業教學的基礎，這部分課程經濟管理類專業都是一樣的，主要有政治經濟學、會計學、管理學、西方經濟學、財政學、金融學、統計學、經濟法、經濟應用寫作9門課程。

專業主干課程我們設置了10門：社會保障學、社會保險、勞動經濟學、社會福利與社會救濟、社會保障基金管理、社會保障制度國際比較、勞動法與社會保障法、人力資源管理、薪酬管理、行政管理學。

專業選修課程是根據自己的專業特色而選擇開設的，我校分為專業限選課和專業任選課，專業限選課學生必須選擇，專業任選課學生可選擇自己感興趣的課程來修讀。專業限選課有社會調查研究方法、社會學、勞動關系學、社會工作概論、證券投資學等。專業任選課包括社區管理概論、公共政策學、社會問題概論、企業年金、勞動心里學等。

公共選修模塊是為了拓寬學生知識面,發揮學生的個性潛能,增強學生的綜合素質而設置的公共選修課程。課程的設置隨意多樣，如影視欣賞、計算機應用、藝術欣賞、美學等課程，學生可以自由選擇。

（2）實踐課程。我校的實踐課程分為兩個模塊，模塊一：5個學分，全校所有學生都必須學習，包括軍事理論與技能、形勢與政策、大學生就業指導。模塊二：23個學分，除了畢業實習和畢業論文外，各專業根據需要自由選擇開設哪些實踐實習課程。勞動與社會保障專業目前開設的實踐課程有：會計綜合模擬實習、社會保障業務實習、行政管理業務實習、社會救濟業務實習、社?；鹜顿Y綜合實驗、社會調查。

二、我院勞動與社會保障專業課程體系設置中存在的問題

勞動與社會保障專業是隨著經濟體制改革而發展起來的專業，由于其設立的時間比較短，專業人才需求不很明朗，在教學實踐中沒有成功的經驗可供借鑒，具體的課程設置仍然存在一些問題。

1.勞動與社會保障專業尚未形成獨立的學科特色，課程設置無基準。自2005年開設此專業以來，我院一直在對勞動與社會保障專業人才培養方案和課程設置進行調整和優化，但是由于本專業的建設沒有形成明確的發展方向和專業特色，所以課程設置沒有一個基本的依據，隨意性較大，我們往往是借鑒區外其他高校課程設置的經驗，看別人增加了什么新課程我們就增加什么新課程，或者是覺得哪門課程有利于學生就業就開哪門課程，造成了每一屆學生的課程設置都不完全相同，教師也處于不斷的適應新課的過程中。這樣缺乏系統性和特色的課程設置，難以使學生在四年學習后形成完整的學科專業知識鏈。

2.厚基礎與寬口徑的關系沒有處理好。為了貫徹“寬口徑、厚基礎、高素質”的人才培養方針，我校課程體系設置的具體做法是，先統一配置公共基礎課和專業基礎課，再由教學系部確立專業主干課和專業選修課，這種做法保證了公共基礎課和專業基礎課的教學，但其缺陷是各教學系部沒有太多的主動權，只能在有限的學分范圍內配置專業主干課和專業選修課，這就造成了厚基礎與寬口徑的矛盾。為了體現寬口徑，我們盡量設置較多的專業主干課程和專業選修課程，希望增加學生的知識面，便于就業。但是由于總的課時有限，寬口徑是建立在薄基礎之上、通過壓縮課程的課時來實現的。

3.課程的先修后續以及各門課程的銜接關系沒有理順好。一個合理的課程體系要符合課程內容的邏輯關系，使各門課程之間融會貫通、緊密配合，成為一個有機整體。我院由于課程建設的不成熟，人才培養方案處于不斷完善的過程中，主要的精力放在了課程的選擇上面，對于課程的先修后續關系重視不夠，給教學工作帶來較大的困擾。此外，課程的銜接關系沒有做好，各門專業課程之間，專業課與基礎課之間，重復的內容過多，如《社會保障理論》與《社會保障國際比較》、《社會保險》這三門課程重復內容太多，在授課中給師生都帶來困惑。

4.課程設計理論性太強，教育內容的實用性不夠。作為一個地方性本科院校，我們以培養應用性人才為主，但是現有的人才培養方案主要以理論教學為主，雖然學校也一再強調實踐性教學，但是由于客觀條件的限制，實踐教學的內容、深度、方法還比較欠缺，有些課程設置了實踐環節,但也流于形式，不能夠適應培養應用型人才的需要。其次，在理論教學中，原則、原理、概念的東西太多，可操作性的太少，而理論又嚴重脫離實際，對現實勞動與社會保障工作中所依據和必須遵循的法律法規和業務程序反映很少，并且對該專業領域的前沿問題介紹有限，課程設計沒能體現出與市場接軌、為社會需求服務的宗旨。

5.畢業生適應社會的綜合能力差。勞動社會保障專業課程的設計應以能力培養為中心，貼近市場需求，使學生能夠很好地適應社會需要。而當前我校勞動與社會保障專業的畢業生就業狀況不太樂觀，主要是由于長期以來，我們形成了以理論為中心的課程模式，課時總量較多，學生學業負擔較重,而自主支配的時間很少,難以培養學生的個性和創新能力。授課中，教師多注重書本知識的傳授,并以課程知識的掌握程度作為評定學生學習好壞的標準,忽視了學生實際操作能力、語言表達能力、合作與創新能力的培養,導致培養出來的勞動社會保障專業畢業生的社會實踐能力、環境適應能力、溝通能力等綜合能力差。

三、完善我院勞動與社會保障專業課程設置的建議

我們要根據我院財經院校的優勢和特色，按照社會需求和崗位的實際需要，認真擬定人才培養方案，合理設置課程體系，建立切實有效的專業課程計劃。

1.課程設置以社會需求和就業為導向。在市場經濟體制下,社會需要和就業需求既是專業發展的動力,也是專業生存的條件。在勞動與社會保障專業創設的初期，因為沒有經驗可以參考，專業建設是依托本系財政學的優勢逐步拓展開的，帶著明顯的學科導向。在勞動與社會保障專業經歷了幾年學科積累的基礎上，下一步的發展應該逐步擺脫學科導向，而應該以社會需求，特別是以就業為導向，人才培養目標的制定和課程設置必須適應就業需要。近年來對勞動與社會保障專業畢業生去向的調查顯示，本科畢業生的就業渠道大體可分為三類：一是進入學校和科研機構從事教學和科研活動，這類學生往往需要進一步深造，攻讀碩士、博士學位；二是進入各級政府部門成為政府公務員，從事勞動與社會保障管理或其他管理工作；三是進入企事業單位，從事寬口徑的勞動人事業務工作。其中，進入前兩類單位的畢業生不多，大多數畢業生是進入企業從事具體的業務工作。因此，在專業課程體系設計和教學內容安排上，應該考慮到這一就業趨勢。

2.確定專業發展重點，利用自身優勢打造專業特色。勞動與社會保障專業包括勞動和社會保障兩層意思，內容涉及到眾多領域，如果每個方向都開設一兩門課程，這種“大而全、小而全”的培養模式，只能使學生無所適從，專業沒有特色。因此，必須根據院校的特色和優勢選擇一兩個專業發展的方向和重點，并根據此方向設置相關的課程，形成完整的課程體系和專業特色。

根據我院的優勢和特點，我們認為勞動與社會保障專業目前的發展應該突出兩個重點：社會保險和員工福利。這兩個方向的社會認同度高，社會需求也比較直接。社會保險作為一個特色方向，主要是將勞動與社會保障專業與保險專業結合起來，利用財經院校保險專業優勢，適應社會保障主體多元化趨勢的需要，特別是商業保險成為社會保險的重要補充形式，培養學生成為既懂勞動與社會保障專業知識，又懂商業保險管理的專業人才。員工福利作為一個重要的方向，主要是考慮到畢業生大多進入企業從事微觀的行政人事工作，加強這一方向的培訓便于學生畢業后在企事業單位從事員工福利的籌劃和設計、員工社會保險的管理等工作。從長期來看，隨著專業建設的逐漸成熟和完善，還應該增設勞動關系方向。隨著勞動者權益觀念日益突出，勞資矛盾、勞資沖突越來越成為經濟社會發展的重要問題，需要大量的懂勞動關系，精通勞動關系的人才，來處理勞資沖突問題，促進社會的穩定和協調發展。

3.調整課程體系結構，賦予專業課程更多的權重。為構建復合型人才，打造出自身專業特色，勞動與社會保障專業人才的培養，既要強調基礎知識教育，也要重視專業知識理論的傳授，更要突出專業特色課程的技能培養。針對當前我校課程體系設置中存在的重基礎知識教育、輕專業知識教育的問題，我們應調整課程設置思路，適當減少基礎平臺課的約束，在當前課程體系模塊基本不變的前提下（公共基礎課、專業基礎課、專業主干課、專業選修課、公共選修課），改變課程設置的先后順序，應以主干課為軸心，先確立專業主干課，然后根據主干課的前后相關聯狀況和社會經濟發展需要確立專業選修課和專業基礎課。專業主干課是專業存在的基礎，是專業為達到人才培養目標要求所確定的具有決定意義的課程，在全部課程體系中起主導作用，它的功能在于幫助學生掌握“看家”本領。專業選修課是主干課的擴展，應按照專業發展方向和專業特色來設計，其主要功能在于幫助學生深入了解某一領域，較快進入工作角色。

4.構建適應自身定位的課程設置。確定了專業發展方向和重點后，就要設置相應的課程來強化特色，按照“寬口徑，厚基礎，強特色”的指導原則來合理安排理論課程和實踐課程。在加強專業課程建設的同時，對原有課程進行整體優化與重組，保留以前課程體系的核心精華部分，新設一些能夠體現專業特色的課程。

1.理論課程。理論課程的設置重點是要做好專業基礎課程、專業主干課程和專業選修課程的設置。首先，在專業基礎課設置上，應加大經濟學、管理學和公共管理等相關課程的比重，主要包括西方經濟學、發展經濟學、管理學、會計學、統計學、貨幣銀行學、財政學、投資學、經濟法等，以豐富學生的經濟管理知識，為其將來在不同部門從事經濟管理工作奠定基礎。

專業主干課程是核心部分，這一模塊的課程不在于多而在于精，每門課程要保證3個學分的課時量，當前我們需要對這一模塊進行精簡，開設社會保障學、社會保障國際比較、社會保障基金管理、社會保險、社會福利與社會救濟、勞動經濟學、勞動法與社會保障法這幾門課程就可以了。

其次是專業選修課程，這一部分要體現專業定位和特色。社會保險特色方向可以開設以下課程：保險學原理、保險精算、養老保險實務、醫療保險實務、工傷保險、風險管理等，使畢業生能夠在勞動與社會保障部門以及保險公司從事與社會保險相關的商業補充保險管理和運營工作。員工福利管理特色方向可以開設以下課程：人力資源管理、員工福利、薪酬管理、企業年金、人力資本投資、勞動心理學等，增強學生以后在企事業單位從事人力資源管理工作的職業技能。

2.實踐課程。為培養具有一定操作能力的應用型專業人才，在課程設置中需要強化實踐教學環節，讓學生掌握勞動與社會保障的基本方法和基本技能，從執行層面了解實務知識，從而更好服務于勞動就業及社會保障領域。我校社會保障專業的實踐環節需要從以下兩個方面進行強化。（1）建立模擬實驗室。勞動與社會保障領域的實際業務工作都是操作性很強的工作，為此，我們要建立社會保障業務模擬實驗室，讓學生在實驗室中模擬勞動與社會保障業務操作的全過程。首先，要建立社會保險業務模擬實驗室，通過引進相關教學軟件，模擬和實驗我國社會保險體系結構和運作模式，讓學生親自動手進行社會保險登記、基數核定、繳費申報、費用征繳及個人賬戶等業務操作，走上工作崗位后能盡快適應崗位實際操作。其次，建立企事業員工福利管理模擬實驗室，讓學生模擬進行勞動力計劃、招聘、工資福利管理、勞動力培訓、績效考評等職位的工作。此外，建立勞動關系模擬實驗室，通過模擬法庭的形式，組織本專業學生進行勞動爭議、保險案例裁決，培養他們獨立判斷的能力，使他們可以正確處理勞動關系爭議。（2）建立相對穩定的實踐教學基地。要充分發揮實踐教學基地在教學中的重要作用，為學生完成實習、畢業論文等實踐活動提供相應的條件和必要的服務。為此，學校需要加強與企業以及社會保障局等實際工作部門的聯系和溝通，不斷擴大校外實訓基地的數量，構建相對穩定的實踐教學基地，通過集中實踐課程，讓學生到勞動和社會保障崗位或者相關崗位去見習，使學生能夠深入社會、深入企業進行實踐鍛煉。

[本文為廣西財經學院2011年教改課題一般A類資助項目《勞動與社會保障專業課程體系建設與課程內容銜接研究”》的研究成果之一。本課題負責人：劉玉娟。課題組成員：高丹、夏艷玲、覃雙凌、譚彥紅等。本文執筆：劉玉娟。]

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近年來,隨著我國高等學校招生規模的擴大,高等教育事業的發展大大加快。揭開了我國高等教育從精英教育階段向大眾教育階段轉變的序曲。同時也對傳統高等教育的觀念、體制產生了很大的沖擊。促進了辦學模式和體制的多元化。

由普通高校按照新的機制和模式引入“民辦機制”試辦的“獨立學院”,在高等教育迅速發展的形勢下應運而生,而且得到了較快的發展。據不完全統計,截至2008年12月前全國已有獨立學院300余所。加上原來已具有相當規模的民辦院校,我國高等教育已初步形成國有公辦、國有民辦、民有民辦等多元化的辦學體制。

獨立學院的特點是把公辦學校在品牌、教學、管理方面的優勢和民辦院校在資金籌措、機制等方面的優勢結合起來,互相取長補短,相得益彰的辦學形式。為充分利用現有高等教育資源,擴大高等教育規模提供了一條有效途徑。但它畢竟是高等教育辦學機制與模式的一項探索與創新。缺乏成熟的實踐經驗。因此,怎樣辦好獨立學院,保證教學質量,就成為擺在我們面前的一個亟待探討和解決的問題。

下面結合本人的工作實踐就如何辦好獨立學院做一些初步探討。

一、充分利用高校資源

(一)、借鑒高校管理模式,體現獨立學院特點。

獨立學院是由普通本科高校按新機制、新模式與社會力量合作舉辦的本科層次的獨立辦學實體。與一般民辦高校相比,新體制下的獨立學院可充分利用公辦高校在教學和管理制度、模式等方面的優勢和成熟經驗,同時又吸收民辦高校在籌集資金、發揮辦學積極性、靈活性方面的優勢,體現公辦高校優質教育資源與社會辦學資金、機制方面的優勢互補和“雙重疊加”,從而能夠更好地使民辦高等教育快速發展,大大縮短民辦高等教育的發展進程,為社會提供高質量本科層次大眾化高等教育服務,緩解當前和今后一段時間內存在的社會對高等教育需求的矛盾。

(二)、充分利用教學設備、試驗等各種資源。

獨立學院辦學模式比較適合我國窮國辦大教育的基本國情和我國高等教育發展的階段性特點。獨立學院在創辦初期,所有教學條件不可能都一步到位,除了充分利用社會資金外,一定要有效地利用依托學校的部分資源。如師資、圖書資料、實驗設備等各種可利用資源,發揮獨立學院的辦學特色,克服公辦大學機制不活,缺乏效率等一些弊端,避免一般民辦高?？陀^存在的資源配置層次低,缺乏學科積淀的不足。

(三)、有效利用人力資源,優化人力資源配置。

普通公辦高校都有一支較好的師資隊伍和教學、行政、后勤管理隊伍,他們有豐富的教學和管理經驗,但是近幾年也存在著一些弊端:一是師資隊伍結構不合理;二是各高校專業教師分布不均衡;三是高校內部管理人員過多等等。而獨立學院的靈活性可以取長補短,它在吸收借鑒院校的各種經驗,利用現有的人力資源的同時做好人力資源的優化配置,科學、合理地使用人才資源,以保持高校穩定,形成高級人才資源的節約有效使用。

要樹立正確的人才價值觀和知人善任的用才觀和不拘一格的選才觀,按照公開、公平、平等、競爭、擇優的原則,努力形成一套適應經濟發展需要,以改變高校以往“要用的人留不住,多余的人出不去”的現象。注重對教師和管理人員的綜合管理和合理配置、優化組合,從而建立起一支結構優化、業務精良、團結協作、樂于奉獻的教師和管理人員隊伍,努力形成一套適應獨立學院發展的用人機制,提高學院的辦學效益。

二、重視師資隊伍建設加強教材編寫工作

(一)、加強獨立學院師資隊伍建設,應從以下幾點抓起。

1、教師是辦好高等教育的主要力量,辦好獨立學院,首先必須建立一支數量足夠,質量過硬的師資隊伍。獨立學院的教師隊伍要以依托院校的教師,調動和發揮教師的積極性,提倡教書育人,特別要充分發揮離退休教師的作用。各公辦院校都有一大批離退休教師。這是一種大有潛力可挖的教育資源。如西安建筑科技大學離退休教師有700多名,身體較好的并能走上講臺的有380人左右,他們有豐富的教學經驗,嚴謹的教學態度,對教學工作認真負責。在目前情況下,充分發揮他們的才華和余熱。對辦好獨立學院教學質量,具有特別重要的作用。

2、選聘一批既有豐富地實踐經驗,又有一定理論水平的工程技術人員,作為兼職教師。擁有這樣一批教師是提高獨立學院師資隊伍的整體水平、保證培養目標和人才質量的非常重要的措施。要打破只從高校教師中聘任的舊傳統,同時也要鼓勵本校教師深入生產第一線,掌握實踐經驗,然后把這些經驗充實到課堂教學中去,促進理論和實踐的結合。有條件時還可提倡建立一支既是教師,又是工程師的“雙師型”的教師隊伍。這應該是獨立學院師資隊伍發展的一個方向。

3、做好獨立學院教師的交流、調劑工作。人才是國家和社會的財富,教師是最重要的教育資源。按照市場經濟資源配置法則,應使他們在社會這個大系統中得到合理的分配與組織,從而發揮人才的最佳效益。重視高等學校獨立學院師資隊伍建設,做好獨立學院師資選聘、交流、余缺調劑工作是辦好獨立學院的重要措施之一。有條件時還可建立高校師資隊伍(主要是退休教師)的人才市場,通過這人才市場進行調節,也是解決獨立學院師資隊伍的一條有效途徑。

4、重視教材編寫工作。在教材編寫中,內容除包含學科體系所要求的基本知識外,還應照顧獨立學院所招學生基礎理論相對較弱的特點,要精選內容,突出重點,著眼于學生分析問題和解決實際問題能力的培養。要主動適應社會主義市場經濟的需要,重視補充科學技術發展中的新理論、新知識、新工藝。只有這樣才能適應社會對人才的需求,才會深受學生的歡迎。

三、嚴格教學管理認真組織教學培養合格人才

認真組織教學,嚴格進行教學管理,是保持教學質量實現培養目標的關鍵所在。獨立學院的學生來自四面八方,文化基礎差別較大,思想素質不一,學習條件各異,若不進行嚴格管理,勢必影響教學秩序和教學質量的提高。為此,必須抓好以下幾方面。(一)、建立健全教學管理規章制度,認真落實《學籍管理辦法》。

根據教育部《全日制普通高等學校學生學籍管理辦法》,制訂獨立學院《學生學籍管理辦法》。學籍管理首先必須突出一個“嚴”字。要求任課教師按學籍管理辦法對學生進行考試資格審查,規定每門課程缺課、缺作業超過三分之一,實驗報告缺交三分之一以上者,均不準參加期末考試。考試時要加強考場紀律,對考試作弊者成績除按“零”分計算,并根據情節輕重給予一定的紀律處分。同時要獎罰分明,獎勵少數成績特別優秀的學生,允許和鼓勵其跳級學習。以利于充分調動學生的學習積極性,早出人才、快出人才。

為了鼓勵學生勤奮學習,努力向上,加強組織紀律性,樹立良好學風,對少數不認真學習,抱著“混文憑”思想的學生,應通過采取留級、重修,畢業資格審查,學分達不到要求者不準參加畢業設計,延長學習時間等予以約束,對個別表現特別差的學生采取退學處理等措施,嚴格實行淘汰制度。認真制定并執行獨立學院本科學生“授予學士學位細則”,鼓勵學生認真學習,積極進取,避免學好學壞一個樣的現象。

(二)、加強課堂教學管理,確保教學質量。

課堂教學是整個教學工作的核心環節。教師認真負責、嚴謹的治學態度是搞好課堂教學的首要條件。應強調教師必須從學生的實際出發,因材施教,充分發揮他們的才能。教師要組織好教材,精選內容,認真備課,保證課堂教學效果,使學生在課堂中能真正掌握所學的內容。

(三)、加強實踐環節,注重培養能力。

獨立學院培養人才的特點是強調對市場經濟的適應性,因而應特別重視實踐能力的培養。實驗課應完成教學大綱規定的全部實驗內容,并應進行嚴格的考核。同時要重視實習環節,使學生全面認識并熟悉本專業今后的服務對象,建立感性認識。因此,要根據不同專業安排不同的生產實習內容,以開闊學生的眼界,增強他們的認識,提高他們對今后各種工作環境的適應能力。在畢業設計中,要首先選好題目,選題要從實際出發,結合工廠的新產品設計、技術革新和設備改造等項目進行。這種結合生產建設需要,真刀真槍的畢業設計有助于鍛煉學生,既有助于培養學生的兩個能力,又能滿足單位及社會的需要。

(四)、成立顧問小組,發揮專家作用。

為了進一步加強教學管理,加強學院對教學工作的領導,在獨立學院成立類似普通高?！岸綄ЫM”的“顧問小組”,顧問小組的主要任務是協助獨立學院制定和修改教學計劃、教學大綱,進行教學檢查,研究獨立學院教學和管理工作中的重大問題,提出咨詢性建議和意見。顧問小組的成員應由教學經驗豐富、教學效果良好,熱心于教學和管理的骨干教師擔任。他們中的大多數應擔任一部分教學和課程設計,畢業設計的指導工作,以便于了解情況,充分發揮專家的作用。

總之,獨立學院是高等教育的一個重要組成部分。在今后高教改革的浪潮中,只有政府支持、政策對路、法律保障,合作單位資金到位以及做好教學管理等工作,才能提高教學質量,為社會培養各類合格的專業人才。

參考文獻