緒論：寫作既是個人情感的抒發，也是對學術真理的探索，歡迎閱讀由發表云整理的11篇學生自我管理論文范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發。

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（二）關于自我管理的影響因素關于個體自我管理影響因素可以分為個體因素與環境因素兩大類，這些因素的研究與組織行為領域密切相關，對大學生自我管理研究有啟發的觀點包括：內控型人格特質的個體更適合在模糊的工作環境中扮演自我管理的角色，自我效能感可以提高個體自我管理水平；成就動機高低也會影響自我管理水平；群體內人際信任將有助于改進組員的績效。國內學者針對大學生自我管理水平差異的調查發現：是否獨生子女、是否來自農村以及性別差異不能明顯影響自我管理水平；不同本科層次、父母教養方式和成就動機水平對自我管理水平有顯著影響。總體來看，國內學者對于自我管理影響因素的研究多以定性研究為主，實證研究比較少，對影響因素的探討也不夠廣泛。

二、調查對象與研究方法

（一）調查對象本次調查對象為南京林業大學在校大學生。研究團隊采取以班級為單位的整群抽樣方法，剔除無效問卷，共得有效問卷840份。

（二）問卷質量分析借鑒已有的調查問卷，從心理學角度自我管理結構應該包括認知管理、情緒管理和行為管理。設定大學生自我管理包括自我認知、自我情緒管理、自我計劃管理、學校活動管理和日常生活管理五個方面。自我認知包括對自己優勢和劣勢、形象風度、知識才干的了解；自我情緒管理指個體對自己日常情緒的了解與控制；自我計劃管理包括大學四年的個體規劃和職業生涯規劃情況；學校活動管理包括班級社團活動和學習活動管理情況；日常生活管理指個體對于飲食、消費活動的控制。自我管理水平量表的尺度選擇6點等距法尺度。將問卷自我管理水平量表部分進行因子分析，KMO＝0．892，P值為0．000，代表母群體的相關矩陣有共同因素存在，適合進行因素分析。選擇方差最大正交旋轉法，共提取特征值大于1的因子5個，累計方差貢獻率為59．54％。根據每個因子特征值大小順序排列，將5個因子分別命名為：因子1“學校活動管理”，因子2“自我認知”，因子3“自我計劃管理”，因子4“自我情緒管理”，因子5“日常生活管理”。考察因子內部一致性：總問卷的α值為0．886，各因子的α值在0．636至0．832之間，具有較高的信度系數值。

三、調查結果與分析

關于大學生自我管理水平差異分析，本研究把差異源討論分為以下幾個方面：個體因素（性別、本科層次、是否干部、是否獨生子女）；班級因素（班級是否獲得榮譽稱號）；家庭因素（家庭收入、父母學歷）；個性因素（成就動機高低、內外控個性傾向）。

（一）個體因素差異分析關于個體因素差異源調查結果顯示，女生在學校活動管理和日常生活管理方面平均得分顯著高于男生。這說明在大學階段，女生比男生更容易養成良好的學習習慣和日常生活習慣。擔任過班級或社團干部的大學生在5個因子的自我管理水平都顯著高于沒有擔任過任何職務的學生。這方面的差異一方面說明高校中學生干部選擇機制比較有效，自我管理水平比較高的學生更可能成為干部；另一方面由于干部角色需要學生起到一定的榜樣作用，學生自尊感和責任感會提升，有助于提高個體自我認知水平和加強自身行為的約束。盡管在4個維度上非獨大學生的平均得分高于獨生子女大學生，但統計結果并不顯著。根據社會流行的觀點，獨生子女容易被過度寵愛，導致自我控制能力下降。然而調查結果說明獨生子女身份并不會顯著影響學生的自控能力與行為。本科層次因素也沒有表現出明顯差異，這表明高考分數的差異更多體現學生入學時學業成績的差異，并不能體現出個體對自身行為控制與管理水平的差異。

（二）班級氛圍差異分析班級是大學生學習生活重要的組織環境，那么一個積極向上的班級是否會影響大學生個體自我管理水平呢？本研究設計了班級是否獲得榮譽稱號選項來考察，獲得過榮譽稱號的班級往往群體凝聚力比較強，表現出更加積極進取和團結的氛圍。調查結果顯示，除了自我情緒管理因子之外，所在班級獲得過榮譽稱號的大學生在其他4個維度平均得分都顯著高于沒有獲得榮譽稱號班級的學生。這說明在一個凝聚力比較強和群體績效比較好的集體中生活，個體會更多體驗到受歡迎，在活動中對自己的優劣勢有更多的了解，因此自我認知水平會更高。同時群體成員之間的相互影響以及群體規范的作用會促使個體表現出對學習活動、自我規劃和日常生活方面更好的管理水平。

（三）家庭因素相關性分析關于家庭因素差異源包括了家庭收入和父母學歷。研究以上因素使用更合適定序型數據的Spearman相關系數。調查結果顯示家庭收入在自我認知、自我計劃管理方面顯示了弱的正相關關系，而日常生活管理顯示了弱的負相關關系。雖然相關數字比較小，也說明家庭經濟條件好的大學生自我認知水平更高一些；對消費的控制弱一些，可能是經濟比較有保障，因此對消費行為控制力差一些。父親的學歷對大學生自我認知有弱的正相關關系，而日常生活管理顯示出弱的負相關關系。母親的學歷相關性更明顯，對學校活動管理和自我認知有弱的正相關關系。以上調查表明，父母素質更高的家庭環境可能有助于提高大學生的自我認知，然而對于學生日常生活管理（對飲食和消費的控制）并沒有正面效應。

（四）個性因素相關性分析本研究嘗試研究兩個個性差異因素：成就動機高低和內外控個性傾向。研究以上因素使用更合適定序型數據的Spearman相關系數。調查結果印證了國外學者的觀點，即個性差異會影響自我管理水平。本次調查表明成就動機高低與大學生自我管理5個因子都呈現出顯著的正相關關系，成就動機越高的學生自我管理水平越高。這說明成就動機高的學生更看重目標制定、能力提升、監控和調整活動以及約束和控制自己，更善于進行自我管理。內外控人格特質在心理學文獻中也稱為心理控制源。如果一個人認為事件的發生是個人的能力和屬性所造成的，可以由自己加以控制或預測，則被稱為內控者。本調查顯示內外控個性也與大學生自我管理5個因子都呈現出顯著地正相關關系，越傾向內控型個性的學生自我管理水平也越高。這是因為越具有內控傾向的個體對自己行為的控制愿望也越強烈，導致行為控制水平的提高。

四、結論與對策建議

（一）結論本研究在840份調查問卷的基礎上，探討了大學生自我管理水平的差異。綜合以上分析結果，可以把有顯著差異的差異源分為學校教育管理可以調節的變量和無法調節的變量兩大類。學校教育管理可以調節的變量為實踐提供了路徑參考，這方面的變量包括：是否擔任干部、班級氛圍、個性差異。學校教育管理無法調節的變量包括：性別差異和家庭環境，雖然性別和家庭環境是無法更改的變量，但提示我們在學生管理實踐中應對學生實施差別化指導。

（二）對策建議

1．重視自我管理教育，強化自我管理機制。大學生已經成年，具有一定的自我觀察、自我分析和自我評價能力。學校可以引導學生運用自我教育法，對自己進行自尊、自信、積極進取的教育，使學生能夠從計劃、學習、社會實踐、日常生活等方面進行自我解剖、自我評價，從而進行自我控制，全面提高自我管理水平，滿足大學生全面發展和素質提高的要求。

2．為學生擔任管理崗位創造更多機會。當學生擔任某個干部角色時，會產生角色認知，這種角色認知一方面會提高學生的自尊與自信心，另一方面也會約束學生的行為，促使學生自覺控制行為。建議學校在班級、學生會等日常管理中，建立干部一學年一輪換制度，讓更多學生有機會為班級服務。另外要積極鼓勵學生自己建立社團組織，讓更多學生有機會從事組織領導工作。

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學生管理工作的好壞和成敗，是衡量學校整個教育質量和管理水平的重要標志。現代意義上的學生管理工作是一項復雜的社會系統工程。作為管理對象--學生并不是被動地接受管理，他們具有主觀能動性，也就存在著學生的自我管理形式。學生自我管理的基本形式是班級管理[1]。如何做好班級管理已成為高校輔導員研究和探討的問題。本文將控制理論應用到班級管理中去。

一、控制理論在管理中的應用

隨著科學技術的發展進步，自動控制技術起著極為重要的作用，大到衛星、宇宙飛船上天，小到化工、熱電等行業的自動化生產，都離不開自動控制理論的應用。自動控制具有反應速度快、控制準確、控制效果平穩等優點，將過程控制原理應用到班級管理中，將班級作為一個被控系統，應用控制的理論知識使班級管理趨于平穩，提高學生思想政治素質和科學文化水平。自動控制系統通常包括控制裝置，執行裝置，受控裝置和反饋裝置（或檢測監控裝置）等幾個部分。如圖1：

從上圖可以看出，自動控制系統是一個閉合環路即控制裝置與受控裝置之間存在著雙向的信息聯系，往返進行信息傳遞。其中控制部分是核心，由它發出的信息或指令到達受控部分，以改變受控部分的狀態，或產生某種活動。受控部分不斷將反映輸出變量變化情況的反饋信息送回控制部分，不斷糾正和調整控制部分對受控部分的影響，以達到精確調節這部分，反饋回路與初始設定目標比較，則控制器就知道被控對象是否在穩定狀態內。

控制從始至終存在于管理的整個過程中。監督、檢查工作是否按既定的計劃、標準和方法進行，發生偏差，分析原因，進行糾正，以保證組織目標實現。一是控制目的是保證組織中的各項活動按既定的計劃或標準進行，控制具有很強的目的性，控制與計劃密不可分；二是控制是通過“監督”和“糾偏”來實現的，這就要求控制系統具有良好的信息檢測系統，一方面可以預警，一方面可以發現“偏差”產生原因；三是控制是一個過程，控制與計劃的關系相當緊密，計劃為控制提供依據，控制是計劃實現的保證。

二、班級管理中的單閉環控制

單閉環控制模式，即管理預期目標制定后，由控制器發出，通過執行器，最終完成任務目標。在任務完成的過程中有自我管理過程控制，有信息反饋回路，可以讓執行器及時采取必要措施來保證既定目標的實現。

1.班級管理的控制目標

微觀角度的班級管理目標包含了宿舍管理、班委會管理、學生學期成績目標管理、課堂管理等等。目標確定時，要定量與定性相結合，既要保證管理的易實施性，也要保證管理的易考核性。

2.班級所有成員都是班級管理的執行機構

閉環控制中，班級所有成員都是班級管理的執行機構。學生自己管理自己則是一種很有效的管理方式。輔導員不可能一直與學生在一起，也不可能時刻了解到所有學生的想法。一味的采取以往的“命令式”的管理，并不能達到最終的控制效果。通常一個輔導員都會帶好幾個班級，所有的班級成立一個班級委員會，委員會的成員要是各個班級推選出來的管理者，然后委員會的成員再選出委員會的主席。一個系統就這樣產生了，如圖2。管理者即是被管理者，被管理者也是管理者。班級自治系統中，關鍵的是放權班委，如果班委不敢手放開去做事情，同學中有問題不敢向輔導員反應，或者是對于班級不正之風隱瞞不報。讓班級這個執行機構能很好的運作還有一個重要的前提，班級同學的集體榮譽感，可以使班級形成一種無形的向心力，即班級凝聚力。班級中一旦形成了班級凝聚力，學生的自治性也會隨之提高，也會推進班級自治管理，提高其穩定性。

3.班級成員的自我發現是班級的重要監測系統

當檢測反饋系統發現了班級中存在的問題，控制器就開始工作了。偏差控制是下一步工作的保證，他將逐漸減小與設定狀態的偏差，通過執行器去調節，使班級系統趨于穩定。但是作為班級一個復雜的系統“偏差=班級管理理想狀態（設定值）-班級管理中實際情況”。既要對照設定的標準，又要對照分析出來的原因，具體理出措施辦法。分析原因時，注意產生偏差的根本點何在，是根子上的問題還是細枝末節的問題，若是根本點上的偏差，特別是影響面大的偏差一定要追到底。若是細枝末節的偏差找到主要原因更正即可。

4.完善的校、班規章制度是班級管理的重要依據

校、班等規章制度是班級管理的一個有力的舵手，即班級管理的控制器。俗話說“沒有規矩，不成方圓”。所以說完整的規章制度是班級自治的前提。規章制度要廣泛征求學生的意見和建議，不斷改進和完善。按照一個不完整的制度來管理，盲目將權力放于學生，只會使輔導員的工作陷于被動，最終將導致班級系統失控。

三、班級管理的雙閉環控制

自我管理的單閉環控制不是弱化、甚至忽視輔導員的管理作用，而是要求輔導員能正確把握班級發展趨勢，避免自我管理隨意化、無序化，以致陷入自我管理的誤區。因此輔導員要嚴格要求自己，勤觀察、勤督促、勤指導，使班級沿著正確軌道順利發展。下面簡單介紹班級管理中的雙閉環控制。

1.雙閉環控制的控制目標

宏觀的角度的班級管理目標，即要保證一個班級團結性、組織性、紀律性、凝聚力強。

2.發揮班委、黨員、老師在信息反饋中的優越性

班級管理中班委、黨員、任課老師是輔導員工作的得力助手，班級少了這些“眼睛”則輔導員遇事則像甕中之鱉，盲人指路了，就像控制器沒有了檢測反饋系統。

（1）優化干部隊伍，成為輔導員的得力助手。

“政治路線確定之后，干部就是決定的因素”對于大學班級同樣適用。任何一個班級建設方法，總是依靠班級的干部傳達、貫徹、組織實施，依靠骨干隊伍宣傳帶動、以身示范。班級出現不穩定因素，例如，同學中有出現感情問題，出現宿舍關系不融洽，經常曠課、曠操，經常去網吧或者夜不歸宿的。班干部要有比普通學生更敏銳的洞察力，將信息及時反饋給輔導員。

（2）培養黨員同志，成為學生中的標兵。

大學生黨員有著不同于普通學生的身份，奉獻意識，服務觀念以及大局觀較強。黨員在大學生中少數的一部分，但是黨員的影響力在宿舍文化，班級學風中都有體現。黨員在日常工作中與班委有相近之處，班級的某些同學沒有堅定的政治立場，在生活作風上松松垮垮，社團工作中權利、利益無法權衡時，黨員同志要走在一線幫助解決思想上的問題，或者第一時間將所知道的信息反饋給班委會甚至輔導員。

（3）主動聯系任課教師，調動教師在班級管理中的積極性。

大學教師在學校中并不僅僅是“傳道授業”，其實任課教師在班級管理的作用上比其他途徑、方法更為直接、更有效果。教學活動是學校最頻繁的最重要的工作。因而，學生有很多問題都是從教學活動中體現出來。如學習目的、學習態度、專業思想、畢業就業等問題，解決了這些問題，學生就不會因為大學沒有目標而困擾。在年長的，資歷老的教師面前，學生往往更容易流露出真實想法。教師更容易發現問題所在，在教學中加以適當的引導，或是及時將信息及時反饋給輔導員。

3.輔導員是班級管理中有力的舵手

運用雙閉環控制一定要明確輔導員在班級管理中的作用，輔導員就像一雙無形的大手，如同世界經濟的宏觀調控一樣，是班級管理的調控者、領導者、策劃者。針對班委、黨員、老師反饋的問題，從多方面去了解情況，結合學生的個人信息，家庭信息，最近的生活工作狀態去分析。對于班級整體出現的問題在年級大會，專業大會上可以直接指出。輔導員要大膽地使用班級干部，充分發揮他們的主動性、積極性和創造性；在放手使用的同時，也要注意提高其各方面素質和能力。在實際工作中，既要對學生干部進行傳、幫、帶，幫助學生干部總結經驗教訓，使他們能夠在班級管理中起到承上啟下的作用。

四、閉環控制系統對班級管理系統的初步評價

工程上從穩定性、準確性、快速性三個方面來評價系統的總體性能，運用到班級管理系統上，則從這三個方面來衡量班級管理的性能。

1.穩定性

當班級管理系統發生變化時候，即其環境或者系統內部發生變化對系統產生擾動時候，班級中出現不穩定現象，但是經過控制器一段時間的調節之后，按照既定的方向發展下去，則系統就認為是穩態的。

2.準確性

準確性對于班級管理系統來說，是要求系統能夠穩定在班級管理中各項指標上。例如班級的團結性，凝聚力，從組織活動的過程中，班級同學的參與度就可以看出來，如果班級同學的積極性很高，則可以肯定此系統的準確性很高，控制很成功。

3.快速性

快速性對于班級管理系統而言，可以理解為一旦班級出現情況，這里指的是班級中的學生經常曠課，出現心理問題，考試成績大幅度下降等。閉環控制系統能及時反饋給控制系統，由控制系統發出指令，由執行器執行命令。用調節處理時間，超調時間，發生頻率等來表示班級管理系統響應速度的快慢，“調節時間”可以客觀地表示某個突發事件，或者班級上某個學生出現問題到該問題成功解決的快速反應能力，時間越短，系統則更能滿足班級管理的需要，在班級管理中更能發揮作用。

班級管理中應用自動控制，決定性的是選出好的班委，制定好的班級制度，學校任課老師積極配合輔導員的工作。這在學生入學時候就要做好基礎工作，引導學生正確的大學觀念，走大學之道，成大學之才。

參考文獻：

[1]孫綿濤.教育管理原理[M].廣州：廣東高等教育出版社，1999.

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在美國課堂中，講授法仍然是重要的教學方法，但與國內相比，師生的溝通更多，目的是在課堂上引導學生完成某一學習任務，即多以任務驅動式的學習為主。筆者所觀察到的語言類、社會文化類、科技類課程都采用了這種學習方式。

教師通常在課堂開始布置任務，接下來的講授、閱讀、實踐等都將為了完成這一任務服務，任務的完成情況通過小組或個人成果展示來表現。可以看出學生在這類活動中積極性很高，同時為了更好地完成任務，往往會主動遵守集體行為準則，形成了共同的行為契約。行為契約是美國課堂管理行為主義控制派的管理方法之一，用以矯正學生的行為，可以分成單方契約、雙方契約、集體契約三種，具有導向、預防、監督、教育的功能[1]。美國課堂倡導小組合作學習，在小學和初中階段的教室中，同一小組的成員面對面或圍坐在桌旁，更加便于學生相互交流、相互觀察和相互監督。行為契約是成員間共同遵守的準則，往往是在活動前已經達成共識，而在活動中，學生為完成共同任務而產生的密切合作與榮譽感又強化了這種契約，同時提高了學習的動機。

與教師單向制定規則要求學生遵守的課堂管理不同，美國學校中師生共同創立行為規范，這使學生更愿意接受與遵守，并把課堂紀律和規范內化，有利于形成良好的課堂秩序。

二、信息技術的應用

美國科學促進協會于1985年正式啟動的“2061計劃”，旨在大力提升全體美國人民的科學文化素質，特別強調了應培養公民具有善于將自然科學、社會科學與信息技術三者結合在一起的思想與能力[2]。在美國的基礎教育課程中，運用了各種形式的多媒體技術，并有豐富的網上教學資源，包括視頻、音頻以及各種教學、管理軟件。在班級管理中，教師會建立學生的網上資料庫，根據學生學習、活動、作業等方面的完成情況，給出加分或減分的評價，形成有一定競爭性的環境，激發學生的積極性。這種形成性評價很具體，有很強的操作性，有利于學生良好行為習慣的養成。每位學生都有自己的電腦，小組成員內和師生之間實現網絡共享，教師可以看到學生的網上學習進度，并會及時給予學生恰當的反饋與指導。學校會引進不同形式的軟件以供不同科目、不同年級的教師選擇，如小學低年級的輸入法游戲、中學語言文學課上的語法游戲等，這些軟件易學易用，操作簡便，既可激發學生興趣，又可提高學生的注意力，保證了課堂效率。學生在學習知識的同時，也獲得了與時代相適應的信息技能。

三、手勢語言

在美國的課堂上，師生之間的溝通形式不僅限于口頭言語和書面文字，每個教師和學生之間都有一些約定的手勢語言。在課堂討論過于熱烈而失控的時候，教師會通過一個手勢使學生立刻安靜下來；在判斷類的問題中，學生可以用手勢來表示觀點；在學生發言后，會有不同類型的鼓勵方式……手勢語言成為課堂管理的重要輔助手段，教師減少了耳提面命，以一種師生普遍接納的標志形式使課堂管理更高效。師生之間高頻率地使用手勢語言極大地減少了教師維持課堂秩序所花費的精力和時間，也減少了學生在課上的違規次數。

四、教室環境陶冶

教育家夸美紐斯認為，課堂紀律應該建立在人性的基礎上，要尊重生命的要求，給予一定的人文關懷，而不是在壓抑學生個性基礎上的外部控制[3]。這一點在美國中小學的教室布置中有所體現。通常教室布置體現了每位教師的不同風格，個性鮮明，同時也有共性，如一般都會包括教師辦公區、學生活動區、教師答疑區（多用于個別輔導）、作業區、知識展示區、行為道德宣傳區等不同的功能區，并體現出濃厚的人本主義色彩。人本主義認為每個人都有自我發展和自我實現的潛能，追求從自我角度解釋學習，強調學習者的自我參與、自我激勵、自我評價和自我批判，這在美國教室布置的很多方面都有所體現。比如：教室墻面上有學生個人信息的展示，信息卡由學生自己制作，全班學生的信息卡都集中在某個區域里，既是學生自我教育的一部分，也有助于培養集體意識；教室墻面上會有關于時事、社會形態的內容，幫助學生了解社會規范，但并不強制性地要求學生恪守，只是潛移默化地向學生傳遞價值觀、滲透審美教育和情感教育，通過環境無聲地引導學生人格的健康發展。

除了物質環境外，美國教師非常重視心理環境的建設，并在課堂管理中發揮著重要作用。教師會營造自由平等、相互尊重的氛圍，與學生建立友愛和諧的人際關系，使學生的需要都能得到關注和理解，使教師提出的要求不會引起學生的排斥和反感。

五、問題處理

以恰當合理的方式處理問題是課堂管理的重要組成部分。美國教師堅持一種積極的人性觀，對學生的行為多持鼓勵態度。當學生行為出現偏差時，教師不會對學生的人格和品性進行攻擊，而是認為每個學生都有一些基本的需要；當學生的需要得不到滿足時就容易出現問題，可以引導學生通過正確的方式滿足自我需求來改善其不當言行。比如，一位教師發現學生在睡覺，就會去詢問他的身體情況，如果確認學生沒有生病，就給他一些時間休息，以便他能夠更好地投入后面的學習。教師對學生的行為問題采取非強制性的方法來解決，可以防止或減少學生對規范、紀律、約束產生反感和抵觸情緒，從長遠來看，教育效果更好。

美國的課堂管理以學生內在的自我控制為基礎，教師只是學生自我管理的引導者。這種做法符合了美國課堂管理學家高爾頓的觀點：唯一有效的管理方法，是學生個人發自內心的自制[4]。

參考文獻

[1]周小宋，李美華.美國課堂管理中的新方法：行為契約[J].比較教育研究，2004（5）：76-80.

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高校學分制改革既對人才培養質量有積極意義,又會對學生教育管理工作產生一定的影響和沖擊,高校必須采取有效措施,著手變革傳統的學生教育管理模式,主動調整工作目標與策略,融入新的學生工作理念,走出一條適應學分制改革需要的學生教育管理工作新途徑。本文擬結合工作實踐對上述問題進行初步探討。

我國社會經濟的開展，對高校人才培育形式提出了新的請求。為滿足社會對人才的需求，各高校開端實行學分制變革。在學分制條件下，學生能夠自主選課、自主選時，自主選師，自主選學，促進了學生全面開展，對教育教學管理變革具有積極的理想意義。但是，學分制彈性、靈敏性和自在化的特性，突破了傳統教學行政班級的學生管理形式，給新時期高校學生管理工作帶了了宏大的應戰。因而，如何樹立與學分制相順應的學生管理機制成為高校學生管理工作急需處理的問題。

1 學分制的內涵及特性

學分制是一種新型的教學管理制度，由19世紀美國哈弗大學首創，因其利于學生開展，契合教育開展的規律，在各國高等院校中已得到普遍實行。學分制以選課為中心，學生自主選課后，得到教員的指導，經過學習取得相應的學分和績點，以此來權衡學生學業成果。其特性有以下幾方面。

1.1 課程學習的自主性和靈敏化

學分制施行后，學校依據學生興味、學習需求和未來開展的方向，設計出相對彈性和合理的教學方案和課程體系，因人而異配置教學資源，為學生提供了多樣性和個性化的培育形式。經過選課這個平臺，學生學習的時間變得靈敏和彈性，學習內容也能夠自在選擇，學生不再受教育年限和授課時間、授課課程的約束，在滿足學生個性開展的同時也促進了全面開展。

1.2 課程考核的變通性和自主化

學分制下，學生的學習效果經過學分的數量和績點來權衡。在預選課程后，學生停止試聽，在試聽中假如發現本人對所選擇的課程不感興味，能夠停止退改組，對曾經完畢試聽的課程也能夠停止小范圍的補選，這為學生的個性提供了足夠的空間。學期末，關于學生選修的課程，呈現考試不及格，均能夠重修重考，直至獲得等值的學分為止。

1.3 課程過程的指導性和個別化

學分制是選課制、學分制和導師制三位一體的。固然學生的興味喜好很重要，但由于學生本身才能的限制，他們很難獨立設計一套契合本身需求和社會需求的學習體系，還需求導師針對每一個學生的特性給予個別化的協助。不只激起了學生的學習興味，也促進教員的競爭認識。

2 學分制的施行給高校學生教育管理工作帶來的沖擊與應戰

學分制下學生自主選課、自主學習，同一班級、同一宿舍的同窗可能不在一同上課，同窗之間沒有統一的時間，傳統的行政班級被突破了，班級中很難布置集體活動；由于學生上課時間相對分散，教員與學生之間的交流平臺也不容易確立，嚴重影響班主任輔導員工作的展開，給日常班級學生管理工作帶來了宏大的艱難。詳細表如今：

2.1 學分制給高校傳統學生教育管理價值觀帶來宏大的沖擊

高校傳統學生管理，以行政班級為單位，分班級、分年級、分專業停止管理。其工作價值觀取向是社會本位的，注重的是學生共性教育，即強調的是學生的整體性。無視了學生個性開展和自我價值的完成。在科技高速開展的當代，學生更愿意依據本人的需求和興味來自在支配本人的學習和課余時間，因而，我們必需改動這一觀念，突出學生個性開展，到達個人與社會開展相諧和。

2.2 學分制給傳統高校學生管理工作機制帶來新的應戰

（1）學分制下更需求思想政治教育

學分制下的學生自主性強，學生管理工作難度加大。大學生的心智還不成熟，常常缺乏獨立性和自律性，進入大學后，遇到學分制的學習環境，極易放松本人的學習，降低本人恪守紀律的請求，學華誕常管理弱化趨向嚴重，因而，學分制下更需求思想政治教育，以此來增強對學生的教育和管理。

（2）學分制下傳統的學生管理工作途徑需求轉變

高校學生教育管理工作的重要性是顯而易見的。學分制下，班級組織的作用逐步弱化，教師與學生的溝通交流時機減少，輔導員和班主任工作也無法到位。這些問題的產生無疑向傳統高校學生管理工作機制發出了新的應戰，學生管理工作的途徑和辦法急需轉變。

（3）學分制下需求調整學生教育管理隊伍構成

傳統學生管理，以班級為抓手，表現校院兩級條塊管理特征。學分制下，很難把學生召集起來停止統一管理，僅僅依托輔導員+班主任的學生教育管理隊伍曾經滿足不了新形勢下學生管理的請求，需求不時豐厚學生教育管理隊伍的構成，到達高效管理的目的。

3 學分制下高校學生教育管理機制的構建研討

學分制下，傳統學生教育管理機制遭到了史無前例的應戰，無論是管理理念、工作機制，還是工作途徑、工作方式等方面都曾經不能順應我國市場經濟體制健全和完善對高校人才培育提出的請求，針對學分制下學生管理呈現的新問題，筆者經過剖析研討，提出合適學分制下高校學生教育管理工作的對策及倡議。

3.1 盡快轉變傳統落后的管理觀念

科學的管理觀念是做好學生教育管理工作的前提。傳統的管理觀念，重管理、輕教育，管理過程中突出的是管理者的位置和管理者的價值取向，學生必需對管理者提出的觀念和規章制度絕對服從，無視了學生的主體性和客觀能動性，是非常傳統和落后的，曾經不能順應現代的教育教學管理形式，應盡快停止拋棄和轉變。學分制條件下，尊重學生個性差別、倡導學生個性開展、注重學生自我價值的完成，充沛表現了“以生為本“的現代教育理念，是非常科學和可取的。當今，國度需求的是多元化的復合型人才，學生教育管理也應該從硬性管理向引導性管理、效勞性管理、教育性管理轉變，突出學生個體開展與社會開展相順應的價值取向，運用科學的管理觀、學生觀和人才觀，培育更多可以滿足社會需求的高校復合型人才。

3.2 樹立豐厚多元的管理機制

不可承認，傳統的學生教育管理工作形式，曾經在過去的學生管理中發揮了重要的作用，為社會培育了大量的人才。但是今非昔比，傳統的形式在如今的學生管理中很難有效展開工作。對原有的機制停止變革勢在必行，變革是一個長期探究的過程，能夠思索從以下幾方面動手。

（1）樹立以學生宿舍為陣地的日常學生管理機制。學分制下，傳統的班級管理陣地這一方式曾經消亡，學生宿舍成了學生在校期間生活學習最多，也是最固定的場所，所以必需牢牢抓住學生宿舍這個陣地，停止思想政治教育，引導學生把做人、做事和學習嚴密的分離起來。樹立校、院、班、宿舍四級學生教育管理機制。

（2）充沛發揮學生組織在學生管理中的作用。學分制下，拓寬學生視野，進步學生綜合素質成為人才培育的重要目的。在學分制背景下，應該充沛發揮學生組織自我教育、自我管理和自我效勞的管理功用，為學生教育管理奉獻應有的力氣。

（3）在原有的根底上拓寬行政班級的管理功用

行政班級是學生管理中最根底的單位，學分制下，其作用名存實亡。但是，無論怎樣強調學生個性的塑造，其生長成才照舊離不開社會品德的培育。班級作為組織學生活動的主要單元，在新的教育教學體制下，依然是學生集體生活的重要載體。因而，我們必需在原有的根底上充沛開掘行政班級的功用，實行院校兩級的條塊管理。

3.3 調整和健全學生教育管理隊伍體系

學分制下，學生教育管理隊伍既要保證好大學生思想政治教育、滿足學生德育開展需求，又要處理學生在學分制下學習和社會交往的問題，光靠輔導員+班主任的隊伍曾經難以勝任。除不時增強管理隊伍的整體素質外，最重要的是要樹立一支全員參與的管理隊伍體系。所謂全員，其含義就是“輔導員+班主任+任課教員+導師+學生干部”，輔導員、班主任做好思政教育、日常管理，任課教員做好學生學業管理，導師做好思想引導的學業輔助，學生干部配合教師做好信息搜集和傳達工作，五類人員各司其職，齊抓共管，才把學生教育管理落到實處。

3.4 實行靈敏多樣的管理途徑和辦法

大學生是自我認識較強和相對獨立的一個社會群體，承受學問的才能極強，但自我約束才能相對較弱。要想科學的管理好大學生，必需充沛控制大學生心里開展特性，不時創新學生教育管理的途徑與辦法，才干被大學生所承受，到達教育管理的目的。

（1）努力營造調和育人的管理環境

大學生的開展離不開調和的育人環境。從硬件上，需求創立美妙的校園環境、圖書、宿舍、教學設備等，為學生提供良好的學習生活環境，同時還要努力營造高尚的校風、教風和學風，增強校園文化建立。

（2）管理途徑靈敏多樣

篇（5）

本著“以文化立校、文化育人，打造省級文化名校”的宗旨，我們把“倡導清明文化，打造赤城少年”作為學校德育的主題，在校園文化建設中我們注重以下幾個特性：

1.系統性

清明文化取其“清廉、清平、明德、明理”之義，包括“責任、效能、和諧、修養”的內涵；打造“有思想、會學習、善生活、懂感恩”的赤城少年是清明文化的重要組成部分，是我們重要的價值追求。在建設清明文化的背景下，我們把打造赤城少年形成―項系統性的工程。在進行科學規劃的基礎上，制訂嚴密的年度實施計劃。從學生進校承諾到平常赤城少年的量化考核，從畢業時赤城少年的認定到關注赤城少年的未來成長，形成工作的完整性。其間開發校本課程。分年級、有步驟、有目標、分主題地開展豐富多彩的活動(七年級：榜樣與禮儀；八年級：自律與勤學；九年級：感恩與超越)，迫求把打造赤城少年變為全體赤城人的理性規范。

2.創新性

我們追求文化建設的創新，努力促進文化個性與文化規范的統一。21世紀是重體驗的世紀，從體驗―體悟―領悟―感悟―頓悟中呈現了一種全新的生活道德和生態智慧，打造赤城少年既避免了空泛的無指向、無目標的形式主義活動，又避免了單調、枯燥的說教，力求形式與內涵的統一。在生態體驗理論指導下，注重校園文化陣地建設的創新：校史室、承諾室、警示室、文化長廊、班級文化建設、赤城清風網站等等。陣地建設旨在營造體驗場，用良好的環境熏陶人。文化藝術節、赤城少年辯論賽、清潔家園我先行、吉尼斯大賽、國旗下優秀赤城少年的講話、赤城少年感恩卡、赤城少年夢想卡等成為了赤城中學德育的品牌，甚至開創了市、縣德育的新模式。在多彩多姿活動中讓學生去體驗、去感知、去領悟人與自然的和諧、人與人之間的和諧。學會感恩、凈化心靈、陶冶情操、提升品位，努力挖掘赤城人的生命潛能，培養全體赤城人形成正確的法制意識、道德觀念、理想信念。清明文化既體現了赤城中學的文化個性。又與整個社會的文化規范，社會主義核心價值體系達到和諧的統一。

二、建章立制，規范人

清明文化建設是學校德育的導航系統，建章立制是學校德育的保障系統，在精細化管理上我們依靠制度來規范人，制度是清明文化、學校德育工作的靈魂，沒有制度的文化是虛幻的文化。

1.完善的考核細則

我們制定了《赤城中學班主任考核綱要》《班主任一日常規》《班級一日常規》《班級考核細則》《行為規范達標細則》《學生公寓管理細則》等等。各種規章制度涵蓋了學校生活的方方面面，通過科學的量化考核達到精細化的管理。

2.創建《政教信息》

為使德育工作具有透明度，我們創建了《政教信息》這一平臺。《政教信息》每周一發行，它的內容包括上周回顧、本周工作重點、生活提示等欄目，堅持批評壞人壞事、表揚好人好事、人性化提示師生生活，與學校的校園網、OA系統一起對學校的德育工作起到了有效地監督、管理、導引作用，使德育工作更加公平、公正、公開。

三、全員參與。鼓舞人

學校德育工作能否取得成效，其關鍵在于學校德育管理中的全員育人德育工作機制是否建立，運行是否通暢，效果是否明顯。基于這樣的認識，我校始終把德育工作放在重要位置，著力在加強全員育人機制上下工夫。

1.開展德育科研工作

德育科研是教育的先導。學校在長期的育人實踐進程中深刻認識到，德育科研是使全員育人機制不斷創新、充滿活力的重要推動力。學校高度重視德育科研工作，提出了“教職工在研究中工作，在工作中研究；學生在研究中學習，在學習中研究”的理念。編寫開發了《赤城中學廉潔文化讀本》《以德律己》《讓廉潔之花開滿校園》《小荷初露》《蓮葉接天》《荷花映日》《赤城》等清明文化校本課程。

課題既是實踐引領，又是實踐的提升。2010年，學校正式批準為教育部“生態體驗式德育的案例與問題研究”定點實驗基地，并積極參與了全國教育科學“十一五”規劃教育部重點課題“生態體驗式德育案例與問題研究”的課題研究，承擔該課題兩個子課題的研究。

學校每年舉行以清明文化為主題的教師論文大賽。今年的主題是《為了學生的成長而成長自己》。在“天臺山文化育人”專項論文、案例、活動方案評比中，我校2人一等獎，3人獲縣二等獎，5人獲三等獎。

學校德育工作在研究中得到了升華。為探索德育規律。和諧育人，逐步形成人人關心、人人參與、人人提高的全員育人德育工作機制。

2.全員參與“主動承諾”活動

以“契約管理論”為指導，創建承諾室。承諾室取“一言九鼎、一諾千金”的寓意，以方鼎為中心。周邊陳列黨支部、校長室、各處室承諾書、黨員教師爭優創優承諾書、教師誓詞、教師發展規劃承諾書、廉潔從教簽名條幅、赤城少年承諾書、赤城少年承諾檔案等。

每學期開學典禮上，全體教師面對國旗，在全體學生面前高舉右拳，在校領導的引領下集體宣讀教師誓詞。氣氛莊嚴、神圣，場面宏大、感人。

學生進入赤城中學就讀，就舉行赤城少年承諾體驗儀式，宣讀赤城少年誓詞，填寫赤城少年承諾書。到九年級時，再舉辦重溫赤城少年承諾體驗儀式，填寫赤城少年夢想卡并存檔。讓學生保留希望、放飛夢想。

全員參與“主動承諾”活動，是對全體師生進行的一次次關于目標與責任的洗禮，使學校德育工作具有廣泛性、主動性、針對性。

3.調動一切德育生態因子

只有承認自己力量的不足才能吸引更多的力量參與到德育工作上來。學校不是象牙塔，由于社會價值觀的多元化，學校德育工作日見復雜。因此，構建學校、家庭、社會和諧育人新途徑，豐富全員育人內涵，調動一切德育生態因子參與到學校德育工作上來就很有必要。

學校實行家長開放日活動，一年一度的校文化藝術節、校級德育活動課對家長進行全程開放，利用開放日活動讓家長來校體驗孩子的生活，了解學校的育人目標，使學校與家長在德育思想上相互溝通。達成共識。從而取得家長對學校的德育工作的認同、理解和支持，而且能為學校德育工作出謀劃策。

學校實行全員值日制度。校長值日、行政值日、政教值日、教師值日、學生值日共同構建日常德育網絡。全員值日制度全力配合奮斗在第一線的班主任工作，使德育工作不留空當與死角。

各種學生社團更是蓬勃開展。有學生會、赤城少年論壇、書法協會、攝影協會、赤城文學社等。豐富多彩的活動既提升學生的溝通能力、創新能力、統籌能力，又讓學生在實踐中體驗真、善、美，達到自我管理和自我教育的功效。

四、“他山之石”。提高人

篇（6）

 

目前職業中學生學生的素質尚不令人滿意。由于有相當一部分學生是在報考普通高中未能錄取后轉錄到職業中學的,即使是直接報考職業中學的,也有不少學生的學習基礎等方面存在一些問題。總之,在職業中學學生身上出現的學習基礎、學習方法、學習習慣、學習品質等方面的問題不少。這些問題如果得不到有效的管理,就會使課堂教學無法順利展開,影響職業中學的教育教學目標的實現。因此,加強職業中學課堂問題行為的研究,探究職業中學學生課堂問題行為的教育對策,是每個職業教育工作者義不容辭的責任。 

一、課堂問題行為的基本表現 

在課堂教學中,我們發現有許多學生由于這樣那樣的原因而不能安心學習或不能順利的學習,其學習活動不能和諧地與教師教學活動相配合。他們的行為不但妨礙了自己的學習,而且有時還干擾了教師教學和其他同學的學習,直接影響課堂教學質量的提高,心理學家稱之為“課堂問題行為”。課堂問題行為根據學生行為表現的傾向,一般將課堂問題行為分為兩大類: 

1.外向性問題行為,即攻擊型 

主要表現為:做滑稽表演、口出怪調等故意惹人注意的行為;交頭接耳、高聲喧嘩等擾亂秩序的行為;相互爭吵、挑釁推撞等攻擊性行為:故意頂撞教師、破壞班規校紀的盲目反抗權威的行為等。 

2.內向性問題行為,即退縮型 

主要表現為:在課堂上心不在焉、胡思亂想、發呆等注意分散行為;害怕提問、沉默寡言、孤僻離群等退縮行為;煩躁不安、過度焦慮等神經過敏行為;胡亂涂寫、抄襲作業等不負責任的行為;遲到、早退、逃學等抗拒行為。 

二、課堂問題行為的產生原因 

學生在課堂中表現出來的問題行為可能是家庭問題行為或社會問題行為的延伸,也可能是受同伴團體的不良影響,也可能是不良的課堂教學環境或教師的教學失策導致的。總之,學生的問題行為是與其學習、生活環境、社會風氣等有關因素相互作用的結果,是各種問題的綜合反映,而不是由某種單一因素造成的。綜合起來,學生課堂問題行為的產生主要有四方面的原因: 

1.學生的原因 

職業中學的學生大多數經歷了“中考”的失敗,學習基礎較弱,學習習慣較差,問題行為比較集中。從實踐上來看,相當一部分學生上課不愿聽講,他們的注意力很難集中,普遍出現以下問題行為:不帶課本、講廢話、交頭接耳、思想開小差、敏感多疑、煩躁不安、做小動作、大聲講話、看課外書籍、聽音樂、吃東西、睡覺、發呆、擅離座位、與同學或老師發生口角、喧嘩、起哄、遲到早退或隨意離開課堂等等。 

2.教師的原因 

在職中課堂上有部分教師對學生的課堂問題行為視而不見,采用不理會的方式。原因之一是他們對課堂問題行為的影響缺乏認識,認為某些隱蔽性的問題行為,如聽mp3、看課外書籍、走神等等這些行為,既不影響教師授課,也不影響同學的聽課,他們只不過是做自己的事情,反正這些學生也不想學習,就不去管他們了。其次,部分教師自身管理水平不高,對學生的問題行為放任自流,只要自己完成教學任務就行了,其余一概不管。另外的原因是這些教師并非不贊同課后處理,而是覺得有些力不從心。還有部分教師在對課堂問題行為采取了一些處理方式后感到沒有效果,于是心灰意冷,無奈選擇視而不見。 

3.家庭的原因 

家庭教育是教育系統工程的重要組成部分。有的家庭對孩子的教育出現了嚴重偏頗,家長把孩子送到學校后不聞不問,孩子缺乏應有的家庭溫暖和親人的關愛;有的家長對孩子期望值太高,使孩子產生焦躁、抵觸情緒。

4.社會關注職教不夠 

當前,各級政府、教育主管部門和職業中學雖然加大了職業教育的宣傳工作,但由于學校的收入較少,辦學資金有限,投入不足,造成了學校教育資源的缺乏。有的家長或社會上其他人員不了解職業教育,認為學生上職業中學是迫不得已,根本學不到什么知識和技能,只不過能混到一張畢業證書。另外社會環境對學生有很多不可控因素,如網絡、電視、各種娛樂場所等,對青少年誘惑甚大。有些學生逃課去上網、玩游戲以至通宵達旦;有些學生貪圖享受,好逸惡勞,無心上學。 

三、課堂問題行為教育的基本對策 

學生課堂學習的問題行為嚴重影響了課堂教學的順利進行。對此,教師要機智地處理。 

1.認真監控 

教師在講課的同時還應仔細認真的觀察課堂活動,始終密切注意學生的動態,做作業時,要經常巡視全班學生。善于指導學生行為的教師,應能在學生的不恰當行為造成之前,就有所察覺。 

2.及時恰當的處理 

只發現問題還是不夠的,教師還必須采取一定措施處理問題。將它們消滅在萌芽狀態,從而阻止事務向更壞的方向發展。那么教師應采取什么措施呢?這取決于問題的性質和場合。如有些學生坐在位置上不聽講、看課外書籍或伏在椅子上睡覺等。這類行為不明顯干擾課堂教學。因而教師不應在課堂上公開指責,而應是給與信號,鄰近控制。若沒有效果,采取課后處理的方法。有些學生大聲喧嘩,戲弄同學,頂撞老師,這類行為對課堂有較大干擾,教師必須通過警告、批評等措施迅速制止。必要時應與班主任配合教育,同時可以適當的給予懲罰。 

3.培養自管能力 

中職學校學生已經接近或進入成人,因此,培養他們的自我教育和自我管理能力很有必要。每一個學生都是具有獨立人格的人,當他們被尊重、被肯定時,會產生一種自愿的意識,會盡最大的努力去完成自身應盡的職責。所以在對學生教育時,要在尊重學生人格和他們的不同需要、不同意見和建議的前提下,采取適當的措施,如:一是自主規劃,引導學生描繪人生理想,確定發展目標,擬定發展計劃,規劃發展行動,時時對照、檢查。二是簽訂“自律承諾書”,鼓勵學生找出自身不足,向大家承諾有計劃地改正,并寫明改正的具體措施,接受集體的監督。三是鼓勵自我評價,教師要讓學生用各種方式,站在不同的角度對自己的行為、思想、學習、生活進行反思,與社會、家長、老師的要求以及自己的行動計劃進行對照,找差距、找原因。 

4.注重心理教育 

很多學生因為種種原因,養成了很多不好的行為習慣。如上課講話、好動、隨便下位倒水喝、將腿翹到課坐上等等。面對這些行為問題,教師應逐步對他們進行引導,矯正這些不良行為。而心理輔導又是矯正不良行為、培養良好行為習慣的有效方法。心理輔導的主要目標是通過調整學生的自我意識,排除自我潛能發揮的障礙。幫助學生正確認識自己和評價自己改變學生的外部行為。但心理輔導工作能否奏效,還取決于師生之間是否真正的建立了信任、融洽、合作的人際關系。能否展開真誠的思想、情感交流。因此教師應注意提高自身修養,加強與學生的聯系和交往,從而不斷提高課堂管理效率。 

5.加強職中學生的就業教育 

學習沒有目標,就如同失去了方向的航船。因此學校應該對職中學生加強就業教育,要創造條件為職中學生培訓扎實的技術本領,使職中生有一技之長。讓學生有一種強烈的就業意識與愿望,樹立有技術才能有工作崗位的自信心和成就感。只有讓他們意識到自己的優勢所在,他們才會覺得有希望。那些因文化基礎較差不能進高中學習的學生,恰好是社會急需的高素質技術工人。明確了自己的位置,又學到了過硬的專業技術本領,職中學生的課堂問題行為才會相應減少。 

參考文獻 

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[2] 李志.課堂問題行為及控制.中小學教師培訓(中學版),1997. 

[3] 陳時見.課堂管理論.桂林:廣西師范大學出版社,2002. 

[4] 戚業國.課堂管理與溝通.北京:北京師范大學出版社,2006. 

[5] 李永華.中學生問題行為的品德心理教育對策初探 

篇（7）

內涵是關于事物的本質屬性。揭示事物的內涵是認識事物和處理問題的基礎和前提。然而，我國關于公共管理問題的討論與爭鳴雖早已開鑼，但對其內涵卻未有很深入的研究，已有的看法意見不一。有鑒于此，筆者不揣淺陋，將管見和盤托出，就教于行家、學者。

一、公共管理的概念與類型辨析

（－）關于公共管理概念

公共管理研究與教育正在華夏大地興起，專家學者推出的教材、著作、論文頗為可觀。但是在什么是公共管理問題上，可謂見仁見智。不說中國，就是“先行者”的西方一些國家也有類似情形，以致于有些學者認為“公共管理”概念象“瞎子摸象”，難以確定。在此，本人擬作一次把復雜問題簡單化的嘗試，把公共管理的概念界定為：對公共事務進行管理的社會活動。具體說來，是公共管理主體為了解決公共問題，實現公共利益，運用公共權力對公共事務施加管理的社會活動。

作為管理，公共管理和其他管理（如工商管理）的基本原理、方法和運作等方面，有許多共同之處。但作為“公共”管理，它在研究對象及其特點上，又與其他管理有明顯區別。以公共管理與工商管理為例，公共管理的研究對象是國家、政府與社會公共組織的公共事務及其管理過程，而工商管理的研究對象是工商企業及其經營過程。兩者的具體差異在于：一是管理目的不同，公共管理的目的是謀求社會公共利益，工商管理的目的是謀求組織利潤；二是管理性質不同，傳統的公共管理具有壟斷性，工商管理則具有競爭性；三是管理手段不同，傳統公共管理以行政手段和法律手段為主，輔之以經濟手段；工商管理以經濟手段為主，輔之以法律手段和行政手段。我們既要把握二者的聯結點，更要著力找出二者的差異處，以求對公共管理有全面的認識。

（二）關于公共管理類型

為了加深對公共管理概念的認識，我們須進一步對其作外延分析。概念的外延是指該概念囊括的所有事物。公共管理的外延即指它所管理的一切公共事務。為了對“一切”有概括性認識，我們又要對它們作“類型”求解。筆者認為，就宏觀而論，世上所有的公共事務可分為三類：一是國家公共事務二是政府公共事務，三是社會公共事務。

1．國家公共事務。據英國《大眾百科全書》對國家作出如下定義：“由政治單位在其管轄的范圍內制定規則和進行資源分配的機構。政府的功能：①立法；②司法；③執行、行政管理。”這是廣義的政府（國家）觀。應當指出，這里所指的國家是特指狹義的國家，即廣義國家中最重要的部分①立法以及②司法。這種國家公共事務主要包括維護國家統一和，制定法律、法規，維護社會秩序等，側重于與國體、政體方面有關的，關乎整體職能把握的宏觀控制和影響類型的公共事務。

2．政府公共事務。《美國百科全書》指出：“政府一詞適應于管理團體和國家的機構及其活動。通常它指的是諸如英國或日本這些民族國家或其分支如省、市地方政府的組織機構及法定程序，就這一方面而言，政府對已經確認為某一民族國家中成員的事務進行管理。由此可見，政府就是一個國家或社會的治理機構。”應當指出，這是狹義的政府，它專指一個國家的中央和地方的行政機關。這種政府公共事務包括政治選舉、行政區劃與國家禮儀方面的政治性公共事務、國家安全公共事務、對外關系公共事務、人事行政公共事務、財務行政公共事務以及機關內部的公共事務。

3．社會公共事務。這里的“社會”并非“人類社會”的廣義“社會”涵義，而是專指“政府管理社會”中的中觀的“社會”，這里的“社會”，即將社會管理與政治、經濟管理職能并列的一個領域，它主要涉及與人們日常生活密切聯系的社會公共事務。這種社會公共事務主要包括：教育、科技、文化藝術、醫藥衛生、體育等公共事業；社會服務、社會公用事業以及維持社會秩序的公共事務等。這種類型的公共事務與全體社會成員的切身利益和日常生活聯系最緊密，同時這部分社會公共事務管理是直接以全體社會成員為實施對象，因此，它所顯示的社會公共性也最強。

如前所述，公共管理是指公共組織對社會公共事務的管理。由于紛繁復雜的公共事務可以歸納為國家公共事務、政府公共事務和社會公共事務三大類，因此，我們也應該把種種公共管理歸結為國家公共管理、政府公共管理和社會公共管理。正是這“三足鼎立”共同構成了一個有機統一的龐大的公共管理體系。我們既要從個性去分清它們的差異，又要從共性去歸納它們的統一，用共性與個性相聯結的辯證法去把握公共管理的真諦。

二、社會性是公共管理的共同內涵

如上所述，公共管理是由國家公共管理、政府公共管理、社會公共管理構成的，因此，“國家”、“政府”、“社會”都分別是公共管理的內涵之一，然而，比較而言，只有“社會”才是公共管理的共同內涵。對此，可以從如下幾方面闡述：

（一）公共管理主體的社會性內涵

公共管理的主體是國家、政府和社會公共組織。下面分別闡釋它們的社會職能特征。

1．國家的社會職能。正如恩格斯所言，國家不是從來就有的，國家是社會在一定發展階段上的產物。只有到了社會陷入了不可解決的自我矛盾，分裂為不可調和的對立面。而為了使這些對立方面，這些經濟利益相互沖突的階級，不致于在無謂的斗爭中把自己和社會消滅，就需要有一種表面上凌駕于社會之上的力量，這種力量應當緩和沖突，把沖突保持在“秩序”內，這種從社會中產生但又自居于社會之上并且日益同社會相脫離的力量就是國家。因此，國家來自社會，國家的產生是社會發展的需要，是社會內部矛盾發展的結果。

西方資產階級政治理論從天賦人權的自然法理論出發，認為國家的產生是社會契約的結果。該學說認為，在國家產生之前，人類處于一種自然狀態之下。在這種狀態下，每個人都有運用上天賦予他自己的價值和趨利避害的權利。然而，每個人在運用上天給予的權利去實現自己的價值的時候，產生了人與人之間的沖突。為了不致于使人與人之間的沖突將自己和整個社會歸于毀滅，于是人們運用理性來解決沖突。即人們坐下來協商，將上天賦予他們實現自己價值的權利部分或全部地轉讓給“者”，權利讓渡的過程就是國家產生的過程，而這個“者”就是國家。這種以天賦人權的自然法理論為核。動的社會契約學說，把人們契約的原因歸結為人與人之間的沖突，把國家說成是人們契約的結果，從而否認了國家是階級矛盾不可調和的產物，這固然不對，但是，它肯定了消除沖突，維護社會秩序的社會契約內容。因此，社會契約理論雖然否認了國家是社會矛盾運動發展的必然結果，是階級矛盾不可調和的產物，但表達了國家的產生是社會發展的需要，國家來自于“社會契約”的觀點。國家的產生和存在表明國家和社會是不可分的。國家不是從外部強加給社會的力量，是社會矛盾運動的結果，社會是國家產生、存在的基礎。這清楚地表明了國家的社會性特征。還有，國家不僅不是從來就有的，而且也不會永遠存在下去。當社會發展到具備消滅階級的條件時，國家就隨著階級的消滅而自行消亡。這也是國家依賴社會的表現。此外，國家根據社會發展的不同，對社會也發生不同的作用。也就是說，國家對社會的作用并不是一成不變的。就整體發展趨勢和規律而言，社會越向前發展，社會自我管理、自我調節的能力越強，國家對社會發生作用的領域就越小，作用的強度也越弱。由此，國家對社會的作用呈現出這樣一種發展趨勢：在政治統治職能不變的同時，國家的經濟職能、社會事務管理職能和科技文化職能不斷擴展；政治性。統治性職能越來越依賴于管理性、服務性職能作用的發揮。總之，國家存在于社會之中，以社會的存在為基礎，我們不能離開社會來談國家的存在和作用。

2．政府的社會服務作用。作為國家伴生物的政府，與國家一樣，僅僅同社會發展的一定階段相聯系，既不是從來就有的，也不是要永遠存在下去。政府作為國家的一個重要組成部分，不僅其產生是社會發展的需要，而且其對社會作用所形成的政府職能，也是以社會的發展需要為基礎的。當代政府與近代政府、古代政府的差異，都是因為社會的發展在政府的各個特性中，注入和融入了不同時代社會的具體發展要求和時代特征所使然。還有，歷史上政府行使權力的方式和對社會發生作用的范圍不同，并不取決于統治者個人的意志，而是在相當大的程度上體現了社會對統治者的要求。如果一個政府不能有效地吸納、代表和反映社會對它的要求，如果一個政府對社會的要求沒有任何回應能力，那么，這個政府就是一個沒有能力的政府。因此，從某種意義上我們完全可以說，政府的生命力來自于它的社會服務作用。西方新公共管理運動強調以社會公眾的需求為其行為導向，而不以政府自身規定的規則為行為導向，其目的就是為了增強政府適應社會、服務社會的能力，而不是要削弱它，是把政府從低效率和高成本中解放出來的有效舉措。

3．社會公共組織的社會性特征。至于社會事務的管理者——各種社會性組織，它們本身就是社會自我管理、自我服務的組織。只不過在階級社會，各種社會組織是依附于國家和政府組織的，是作為國家和政府組織的附屬物而存在的，并且在不同程度上打上階級的烙印，有著不同程度的政治色彩。但是，隨著社會的發展，特別是隨著市場經濟的發展和社會自我管理、自我調節、自我服務能力的增強，這些社會組織必然要逐漸擺脫這種依附的地位而成為獨立主體。在國家、政府消亡了的情況下，整個社會就將依靠這些社會性組織來進行自我管理，規劃和實現社會發展。只不過到那時它們已經完全喪失掉了階級性、政治性。因為，在對人的統治與管理由對物的管理和對生產過程的領導所代替的時候，這些組織就變成了純粹的管理性的組織。當前和今后相當長的時間內，各種社會組織還不能真正成為獨立的組織，社會仍然將處于國家組織、政府組織與這些社會組織同時管理、雙軌運行的局面。但我們并不能因此而抹煞它們的社會性。隨著我國政府公共管理體制改革的深化與完善，隨著政府職能的進一步轉變，政府承擔的大量社會職能將更多地由社會組織去承擔。我們應當順應社會歷史潮流，不斷擴大社會組織的社會自主性，擴大這些組織的社會性成分，向著它們成為真正的社會組織遠大目標邁進。

（二）公共管理對象的社會性公共管理的對象，即公共管理客體，就是社會（這是廣義的“社會”）公共事務。根據各自性質的不同，社會公共事務又可分為國家公共事務、政府公共事務和社會公共事務。在這里，可以說，公共事務的公共性和社會性是同義語。因而，我們研究公共管理對象的社會性，也就轉換到研究以公共管理為對象的公共特性上來。

“公共”的對立面是“贏利的”、“私人的”和“企業的”。公共事務的公共性，可以大略從以下幾個側面去分析。

1．公共事務的公共性體現于公共事務的管理者是公共部門或公共服務機構，而不是私人或私人組織。這正如文章的前一部分所論述的，公共事務的管理者，即公共管理的主體，就是國家、政府以及社會各種公共組織。

2．公共事務的公共性體現了公共管理活動的性質和目的，在于為社會公眾提供公共利益和公共服務。

正如所揭示的，國家的本質特征“是和人民大眾分離的公共權力”，是統治階級用來進行政治統治的工具。但即使這樣，在有階級剝削和階級壓迫的社會之中，運用公共權力所進行的政治統治，也必須是以為社會公眾提供服務為基礎，以執行社會性職能為基礎。因為這是國家、政府賴以存在和發展的前提。正如恩格斯在《反杜林論》中指出：“一切政治權力起先總是以某種經濟的社會職能為基礎的”、“政治統治只有在它執行了它的這種社會職能時才能持續下去。”他還指出，不管在波斯和印度興起和衰落的專制政府有多少，它們首先都是“河谷灌溉的總經營者。”這些論斷表明，理論作為有鮮明階級性的革命的理論，也從來沒有忽視政治統治的社會性基礎。相反，而是把社會性提到了政治統治得以維持的基礎的高度來認識和對待。

馬克思、恩格斯在對資本主義政治、經濟進行了深刻批判的基礎上，揭示資產階級國家的本質，指出：“現代的國家政權不過是管理整個資產階級的共同事務的委員會罷了。”這一著名論斷不僅揭示了資產階級國家的本質，而且說明了管理資產階級的共同事務是資產階級國家的主要特征。只不過，它的管理方式不同于個別資本家或工廠主管理工廠、企業的方式，它主要是通過立法形式進行管理并具有強制的性質。因此，國家、政府的公共性（社會性）特征，主要的表現在于，它是整個社會的正式代表，是社會在一個有形的組織中的集中表現。它體現的正是表面上凌駕于社會之上的力量，因而它總是集中反映和代表一定社會的利益和意志。

此外，還要認識到，為社會公眾提供服務的性質和目的，也在于為了維護和實現公共利益，有時甚至實現個人利益本身就是公共任務，如向貧窮者提供社會救濟等。當代西方國家的政府改革運動，主張以社會公眾的偏向和需要作為政府行為導向，強調顧客意識，樹立服務對象為上帝的觀念，正是在這種公共事務的社會性要求壓力下，采用新的統治手段與方法，從而也使西方國家政治統治進一步鞏固，實現其自身的利益。

應當指出，這里講的“公共”、“社會”是抽象的范疇，現實的“公共”、“社會”卻是十分具體的，是依時間、地點、條件為轉移的，因此，資產階級要做到真正凌駕于社會、代表整個“社會”是不現實的，馬克思、恩格斯用“表面上”三字來表述，是很確切的。但其社會性是顯而易見的，我們不能因此而抹煞它的存在。

（三）公共管理活動和過程的社會性

1．公共事務的公共性體現了公共管理活動的社會責任和績效要求。在公共管理活動的績效方面，公共性要求對績效決不能簡單地用利潤或效率標準來進行衡量，而是必須用服務效果、質量和公眾滿意的程度等多種尺度作標準。20世紀70年代興起的新公共行政學理論，基于對傳統行政學以經濟和效率為基本目標，忽視了公共行政所應肩負的廣泛的社會責任，其結果是在前所未有的經濟發展時代，長期存在著普遍失業、貧窮、疾病、無知和絕望，構成對現有政治制度的根本威脅的批判，從而提出了公共行政改革應將“效率至上”轉為“公平至上”，建立民主行政模型。為此，提出了公共行政組織設計方案應遵循的兩個基本目標：其一是顧客導向的行政組織形態，即以公眾——公共行政服務的顧客的需求作為行政組織存在和發展的前提；其二是應變靈活的組織形態，即加大組織結構的彈性，以便能夠對外界的刺激作出迅速的反應。將社會公平和廣泛的社會責任提高到作為公共行政追求的首要價值目標，倡導民主行政，是新公共行政學理論的主要貢獻。為此，這一理論也成為了西方國家政府改革運動所依據的一項重要理論。這種強調政府以社會公眾的需求為行為導向，納稅人以政府實際的工作結果而不是以其工作及過程為納稅尺度的理論，有效地推動了政府提高為社會公眾服務的質量和效果。

2．公共管理事務和活動的公共性。這種公共性體現了社會公眾對公共管理活動和公共產品供給的廣泛參與，以及公共管理活動的公開性。社會公眾對公共管理活動的廣泛參與，主要表現在社會公眾對政府決策的影響，通過立法、司法機構對政府行為的約束，以及通過各種渠道對政府活動的輿論監督等，從自身利益的關。心和實現角度，影響政府公共政策的制定和實施過程。在部分公共產品的供給方面，由政府的壟斷供給轉變為通過合同出租和非國有化手段，把原先由政府包攬提供公共產品的單一化轉變為民營化，將其投放市場，由各個競爭主體和社會公眾自己來提供；對那些不便或不能推向社會的公共產品的提供，也改用合同的形式，以競爭招標手段，交給社會公眾承擔。在實現公共管理活動的公開性方面，也由原來的“黑箱”操作，變為“金魚缸里生活”，讓社會公眾知曉，讓立法機關、司法機關、新聞媒介和公眾了解活動內容，隨時可以進行檢查、調查和監督。電子政務的推行，使得公共管理活動的公開性進一步增強。上述種種公開性、參與性及其非國有化等關于公共管理過程的環節和變化，實際上都是公共管理社會性的體現。

總之，無論是國家公共事務、政府公共事務，還是社會公共事務，都是公共事務的有機組成部分；無論是國家公共事務、政府公共事務，還是社會公共事務，社會性都是它們的共同性內涵、基礎性內涵。我們應從最普遍、最基本的意義上去準確把握這種社會性特征的內涵，并以其為一個重要依據，搞好公共管理的理論與實踐建設，包括構建嚴謹的公共管理學學科體系。

三、應當注意的兩個問題上面集中闡述了公共管理的社會性特征，但是不能由此掩蓋公共管理的政治性內涵。國家是階級壓迫的工具，一定階級的國家機器（包括政府）是實現該階級政治統治的政治組織。因此，歷來國家、政府都具有鮮明的階級性、政治性，這已是常識性的問題了。一般而言，就是前述意義上的社會公共管理組織，也或多或少具有階級性、政治性的特征，其中不少本身就是社會政治團體，不可能沒有政治性。一言以蔽之，講公共管理是不能不“講政治”的。因此，這里就有一個正確把握社會性與政治性的關系問題。

（一）公共管理的社會性與政治性是相輔相成的

1．公共管理的社會性是政治性的基礎，政治性寓于社會性之中，沒有社會性就沒有政治性。我們研究公共管理政治性時，一定要明確社會性的這種基礎地位與作用，堅持以是否推動社會進步，是否符合社會發展方向作為先進的與落后的政治的最后標準。

2．政治性是社會性的保證，社會性以政治性為指導。在階級社會和存在著階級與階級斗爭的社會里，沒有政治性也就很難或者無法體現社會性，實際上，沒有全面地體現社會性，在階級社會里，不靠國家、政府把社會控制在一定的秩序之內，社會難以存在，更不用說進步與發展了。因此，需要把一定的政治灌注于公共管理之中，堅持用先進的、科學的政治去保護和發展社會。

（二）積極創造條件，不斷向最高（終）目標邁進

公共管理的社會性與政治性的關系是相互依存、對立統一的關系，從徹底的唯物辯證的宇宙觀來看，從時間論，社會性比政治性更長久。因為國家、政府產生之前就有人類社會了，國家、政府還將隨著階級的消滅而自行消亡，而社會將長期（不是永遠）存在著。再者，從空間論，廣義的“社會”是指人類社會，包括國家、政府以及社會上的一切存在，而國家、政府則是人類社會系統中的一個或兩個重要組成部分，簡言之，社會性要比政治性寬泛的多。從時間論，政治性存在于社會歷史長河中的一個漫長的階段，社會性的存在比政治性的存在長久得多。作為一個徹底的辯證唯物論者，“路就在腳下”，應該著眼長遠，著手當前，正確地做好當前所承擔的每一項公共管理工作，為實現無階級、無國家、無政府的，我們的先賢所謂的“世界大同”的目標而奉獻有限人生的一份又一份熱和光。公共管理的社會化改革也稱得上是朝著這個遠大方向努力的一個工程！

四、根據公共管理的客觀屬性構建公共管理的學科體系

學科體系問題是學科建設的基礎和重點。公共管理研究在這方面雖然已取得了可喜的成果，但不能說已經完全解決問題了。事實上，尚有不少問題需要深入地研討。其中，一個帶有根本意義的問題，就是公共管理學科體系的構建問題。

篇（8）

內涵是關于事物的本質屬性。揭示事物的內涵是認識事物和處理問題的基礎和前提。然而，我國關于公共管理問題的討論與爭鳴雖早已開鑼，但對其內涵卻未有很深入的研究，已有的看法意見不一。有鑒于此，筆者不揣淺陋，將管見和盤托出，就教于行家、學者。

一、公共管理的概念與類型辨析

（－）關于公共管理概念

公共管理研究與教育正在華夏大地興起，專家學者推出的教材、著作、論文頗為可觀。但是在什么是公共管理問題上，可謂見仁見智。不說中國，就是“先行者”的西方一些國家也有類似情形，以致于有些學者認為“公共管理”概念象“瞎子摸象”，難以確定。在此，本人擬作一次把復雜問題簡單化的嘗試，把公共管理的概念界定為：對公共事務進行管理的社會活動。具體說來，是公共管理主體為了解決公共問題，實現公共利益，運用公共權力對公共事務施加管理的社會活動。

作為管理，公共管理和其他管理（如工商管理）的基本原理、方法和運作等方面，有許多共同之處。但作為“公共”管理，它在研究對象及其特點上，又與其他管理有明顯區別。以公共管理與工商管理為例，公共管理的研究對象是國家、政府與社會公共組織的公共事務及其管理過程，而工商管理的研究對象是工商企業及其經營過程。兩者的具體差異在于：一是管理目的不同，公共管理的目的是謀求社會公共利益，工商管理的目的是謀求組織利潤；二是管理性質不同，傳統的公共管理具有壟斷性，工商管理則具有競爭性；三是管理手段不同，傳統公共管理以行政手段和法律手段為主，輔之以經濟手段；工商管理以經濟手段為主，輔之以法律手段和行政手段。我們既要把握二者的聯結點，更要著力找出二者的差異處，以求對公共管理有全面的認識。

（二）關于公共管理類型

為了加深對公共管理概念的認識，我們須進一步對其作外延分析。概念的外延是指該概念囊括的所有事物。公共管理的外延即指它所管理的一切公共事務。為了對“一切”有概括性認識，我們又要對它們作“類型”求解。筆者認為，就宏觀而論，世上所有的公共事務可分為三類：一是國家公共事務二是政府公共事務，三是社會公共事務。

1．國家公共事務。據英國《大眾百科全書》對國家作出如下定義：“由政治單位在其管轄的范圍內制定規則和進行資源分配的機構。政府的功能：①立法；②司法；③執行、行政管理。”這是廣義的政府（國家）觀。應當指出，這里所指的國家是特指狹義的國家，即廣義國家中最重要的部分①立法以及②司法。這種國家公共事務主要包括維護國家統一和，制定法律、法規，維護社會秩序等，側重于與國體、政體方面有關的，關乎整體職能把握的宏觀控制和影響類型的公共事務。

2．政府公共事務。《美國百科全書》指出：“政府一詞適應于管理團體和國家的機構及其活動。通常它指的是諸如英國或日本這些民族國家或其分支如省、市地方政府的組織機構及法定程序，就這一方面而言，政府對已經確認為某一民族國家中成員的事務進行管理。由此可見，政府就是一個國家或社會的治理機構。”應當指出，這是狹義的政府，它專指一個國家的中央和地方的行政機關。這種政府公共事務包括政治選舉、行政區劃與國家禮儀方面的政治性公共事務、國家安全公共事務、對外關系公共事務、人事行政公共事務、財務行政公共事務以及機關內部的公共事務。

3．社會公共事務。這里的“社會”并非“人類社會”的廣義“社會”涵義，而是專指“政府管理社會”中的中觀的“社會”，這里的“社會”，即將社會管理與政治、經濟管理職能并列的一個領域，它主要涉及與人們日常生活密切聯系的社會公共事務。這種社會公共事務主要包括：教育、科技、文化藝術、醫藥衛生、體育等公共事業；社會服務、社會公用事業以及維持社會秩序的公共事務等。這種類型的公共事務與全體社會成員的切身利益和日常生活聯系最緊密，同時這部分社會公共事務管理是直接以全體社會成員為實施對象，因此，它所顯示的社會公共性也最強。

如前所述，公共管理是指公共組織對社會公共事務的管理。由于紛繁復雜的公共事務可以歸納為國家公共事務、政府公共事務和社會公共事務三大類，因此，我們也應該把種種公共管理歸結為國家公共管理、政府公共管理和社會公共管理。正是這“三足鼎立”共同構成了一個有機統一的龐大的公共管理體系。我們既要從個性去分清它們的差異，又要從共性去歸納它們的統一，用共性與個性相聯結的辯證法去把握公共管理的真諦。

二、社會性是公共管理的共同內涵

如上所述，公共管理是由國家公共管理、政府公共管理、社會公共管理構成的，因此，“國家”、“政府”、“社會”都分別是公共管理的內涵之一，然而，比較而言，只有“社會”才是公共管理的共同內涵。對此，可以從如下幾方面闡述：

（一）公共管理主體的社會性內涵

公共管理的主體是國家、政府和社會公共組織。下面分別闡釋它們的社會職能特征。

1．國家的社會職能。正如恩格斯所言，國家不是從來就有的，國家是社會在一定發展階段上的產物。只有到了社會陷入了不可解決的自我矛盾，分裂為不可調和的對立面。而為了使這些對立方面，這些經濟利益相互沖突的階級，不致于在無謂的斗爭中把自己和社會消滅，就需要有一種表面上凌駕于社會之上的力量，這種力量應當緩和沖突，把沖突保持在“秩序”內，這種從社會中產生但又自居于社會之上并且日益同社會相脫離的力量就是國家。因此，國家來自社會，國家的產生是社會發展的需要，是社會內部矛盾發展的結果。

西方資產階級政治理論從天賦人權的自然法理論出發，認為國家的產生是社會契約的結果。該學說認為，在國家產生之前，人類處于一種自然狀態之下。在這種狀態下，每個人都有運用上天賦予他自己的價值和趨利避害的權利。然而，每個人在運用上天給予的權利去實現自己的價值的時候，產生了人與人之間的沖突。為了不致于使人與人之間的沖突將自己和整個社會歸于毀滅，于是人們運用理性來解決沖突。即人們坐下來協商，將上天賦予他們實現自己價值的權利部分或全部地轉讓給“者”，權利讓渡的過程就是國家產生的過程，而這個“者”就是國家。這種以天賦人權的自然法理論為核。動的社會契約學說，把人們契約的原因歸結為人與人之間的沖突，把國家說成是人們契約的結果，從而否認了國家是階級矛盾不可調和的產物，這固然不對，但是，它肯定了消除沖突，維護社會秩序的社會契約內容。因此，社會契約理論雖然否認了國家是社會矛盾運動發展的必然結果，是階級矛盾不可調和的產物，但表達了國家的產生是社會發展的需要，國家來自于“社會契約”的觀點。國家的產生和存在表明國家和社會是不可分的。國家不是從外部強加給社會的力量，是社會矛盾運動的結果，社會是國家產生、存在的基礎。這清楚地表明了國家的社會性特征。還有，國家不僅不是從來就有的，而且也不會永遠存在下去。當社會發展到具備消滅階級的條件時，國家就隨著階級的消滅而自行消亡。這也是國家依賴社會的表現。此外，國家根據社會發展的不同，對社會也發生不同的作用。也就是說，國家對社會的作用并不是一成不變的。就整體發展趨勢和規律而言，社會越向前發展，社會自我管理、自我調節的能力越強，國家對社會發生作用的領域就越小，作用的強度也越弱。由此，國家對社會的作用呈現出這樣一種發展趨勢：在政治統治職能不變的同時，國家的經濟職能、社會事務管理職能和科技文化職能不斷擴展；政治性。統治性職能越來越依賴于管理性、服務性職能作用的發揮。總之，國家存在于社會之中，以社會的存在為基礎，我們不能離開社會來談國家的存在和作用。

2．政府的社會服務作用。作為國家伴生物的政府，與國家一樣，僅僅同社會發展的一定階段相聯系，既不是從來就有的，也不是要永遠存在下去。政府作為國家的一個重要組成部分，不僅其產生是社會發展的需要，而且其對社會作用所形成的政府職能，也是以社會的發展需要為基礎的。當代政府與近代政府、古代政府的差異，都是因為社會的發展在政府的各個特性中，注入和融入了不同時代社會的具體發展要求和時代特征所使然。還有，歷史上政府行使權力的方式和對社會發生作用的范圍不同，并不取決于統治者個人的意志，而是在相當大的程度上體現了社會對統治者的要求。如果一個政府不能有效地吸納、代表和反映社會對它的要求，如果一個政府對社會的要求沒有任何回應能力，那么，這個政府就是一個沒有能力的政府。因此，從某種意義上我們完全可以說，政府的生命力來自于它的社會服務作用。西方新公共管理運動強調以社會公眾的需求為其行為導向，而不以政府自身規定的規則為行為導向，其目的就是為了增強政府適應社會、服務社會的能力，而不是要削弱它，是把政府從低效率和高成本中解放出來的有效舉措。

3．社會公共組織的社會性特征。至于社會事務的管理者——各種社會性組織，它們本身就是社會自我管理、自我服務的組織。只不過在階級社會，各種社會組織是依附于國家和政府組織的，是作為國家和政府組織的附屬物而存在的，并且在不同程度上打上階級的烙印，有著不同程度的政治色彩。但是，隨著社會的發展，特別是隨著市場經濟的發展和社會自我管理、自我調節、自我服務能力的增強，這些社會組織必然要逐漸擺脫這種依附的地位而成為獨立主體。在國家、政府消亡了的情況下，整個社會就將依靠這些社會性組織來進行自我管理，規劃和實現社會發展。只不過到那時它們已經完全喪失掉了階級性、政治性。因為，在對人的統治與管理由對物的管理和對生產過程的領導所代替的時候，這些組織就變成了純粹的管理性的組織。當前和今后相當長的時間內，各種社會組織還不能真正成為獨立的組織，社會仍然將處于國家組織、政府組織與這些社會組織同時管理、雙軌運行的局面。但我們并不能因此而抹煞它們的社會性。隨著我國政府公共管理體制改革的深化與完善，隨著政府職能的進一步轉變，政府承擔的大量社會職能將更多地由社會組織去?械！N頤?nbsp;應當順應社會歷史潮流，不斷擴大社會組織的社會自主性，擴大這些組織的社會性成分，向著它們成為真正的社會組織遠大目標邁進。

（二）公共管理對象的社會性公共管理的對象，即公共管理客體，就是社會（這是廣義的“社會”）公共事務。根據各自性質的不同，社會公共事務又可分為國家公共事務、政府公共事務和社會公共事務。在這里，可以說，公共事務的公共性和社會性是同義語。因而，我們研究公共管理對象的社會性，也就轉換到研究以公共管理為對象的公共特性上來。

“公共”的對立面是“贏利的”、“私人的”和“企業的”。公共事務的公共性，可以大略從以下幾個側面去分析。

1．公共事務的公共性體現于公共事務的管理者是公共部門或公共服務機構，而不是私人或私人組織。這正如文章的前一部分所論述的，公共事務的管理者，即公共管理的主體，就是國家、政府以及社會各種公共組織。

2．公共事務的公共性體現了公共管理活動的性質和目的，在于為社會公眾提供公共利益和公共服務。

正如所揭示的，國家的本質特征“是和人民大眾分離的公共權力”，是統治階級用來進行政治統治的工具。但即使這樣，在有階級剝削和階級壓迫的社會之中，運用公共權力所進行的政治統治，也必須是以為社會公眾提供服務為基礎，以執行社會性職能為基礎。因為這是國家、政府賴以存在和發展的前提。正如恩格斯在《反杜林論》中指出：“一切政治權力起先總是以某種經濟的社會職能為基礎的”、“政治統治只有在它執行了它的這種社會職能時才能持續下去。”他還指出，不管在波斯和印度興起和衰落的專制政府有多少，它們首先都是“河谷灌溉的總經營者。”這些論斷表明，理論作為有鮮明階級性的革命的理論，也從來沒有忽視政治統治的社會性基礎。相反，而是把社會性提到了政治統治得以維持的基礎的高度來認識和對待。

馬克思、恩格斯在對資本主義政治、經濟進行了深刻批判的基礎上，揭示資產階級國家的本質，指出：“現代的國家政權不過是管理整個資產階級的共同事務的委員會罷了。”這一著名論斷不僅揭示了資產階級國家的本質，而且說明了管理資產階級的共同事務是資產階級國家的主要特征。只不過，它的管理方式不同于個別資本家或工廠主管理工廠、企業的方式，它主要是通過立法形式進行管理并具有強制的性質。因此，國家、政府的公共性（社會性）特征，主要的表現在于，它是整個社會的正式代表，是社會在一個有形的組織中的集中表現。它體現的正是表面上凌駕于社會之上的力量，因而它總是集中反映和代表一定社會的利益和意志。

此外，還要認識到，為社會公眾提供服務的性質和目的，也在于為了維護和實現公共利益，有時甚至實現個人利益本身就是公共任務，如向貧窮者提供社會救濟等。當代西方國家的政府改革運動，主張以社會公眾的偏向和需要作為政府行為導向，強調顧客意識，樹立服務對象為上帝的觀念，正是在這種公共事務的社會性要求壓力下，采用新的統治手段與方法，從而也使西方國家政治統治進一步鞏固，實現其自身的利益。

應當指出，這里講的“公共”、“社會”是抽象的范疇，現實的“公共”、“社會”卻是十分具體的，是依時間、地點、條件為轉移的，因此，資產階級要做到真正凌駕于社會、代表整個“社會”是不現實的，馬克思、恩格斯用“表面上”三字來表述，是很確切的。但其社會性是顯而易見的，我們不能因此而抹煞它的存在。

（三）公共管理活動和過程的社會性

1．公共事務的公共性體現了公共管理活動的社會責任和績效要求。在公共管理活動的績效方面，公共性要求對績效決不能簡單地用利潤或效率標準來進行衡量，而是必須用服務效果、質量和公眾滿意的程度等多種尺度作標準。20世紀70年代興起的新公共行政學理論，基于對傳統行政學以經濟和效率為基本目標，忽視了公共行政所應肩負的廣泛的社會責任，其結果是在前所未有的經濟發展時代，長期存在著普遍失業、貧窮、疾病、無知和絕望，構成對現有政治制度的根本威脅的批判，從而提出了公共行政改革應將“效率至上”轉為“公平至上”，建立民主行政模型。為此，提出了公共行政組織設計方案應遵循的兩個基本目標：其一是顧客導向的行政組織形態，即以公眾——公共行政服務的顧客的需求作為行政組織存在和發展的前提；其二是應變靈活的組織形態，即加大組織結構的彈性，以便能夠對外界的刺激作出迅速的反應。將社會公平和廣泛的社會責任提高到作為公共行政追求的首要價值目標，倡導民主行政，是新公共行政學理論的主要貢獻。為此，這一理論也成為了西方國家政府改革運動所依據的一項重要理論。這種強調政府以社會公眾的需求?形枷潁?nbsp;稅人以政府實際的工作結果而不是以其工作及過程為納稅尺度的理論，有效地推動了政府提高為社會公眾服務的質量和效果。

2．公共管理事務和活動的公共性。這種公共性體現了社會公眾對公共管理活動和公共產品供給的廣泛參與，以及公共管理活動的公開性。社會公眾對公共管理活動的廣泛參與，主要表現在社會公眾對政府決策的影響，通過立法、司法機構對政府行為的約束，以及通過各種渠道對政府活動的輿論監督等，從自身利益的關。心和實現角度，影響政府公共政策的制定和實施過程。在部分公共產品的供給方面，由政府的壟斷供給轉變為通過合同出租和非國有化手段，把原先由政府包攬提供公共產品的單一化轉變為民營化，將其投放市場，由各個競爭主體和社會公眾自己來提供；對那些不便或不能推向社會的公共產品的提供，也改用合同的形式，以競爭招標手段，交給社會公眾承擔。在實現公共管理活動的公開性方面，也由原來的“黑箱”操作，變為“金魚缸里生活”，讓社會公眾知曉，讓立法機關、司法機關、新聞媒介和公眾了解活動內容，隨時可以進行檢查、調查和監督。電子政務的推行，使得公共管理活動的公開性進一步增強。上述種種公開性、參與性及其非國有化等關于公共管理過程的環節和變化，實際上都是公共管理社會性的體現。

總之，無論是國家公共事務、政府公共事務，還是社會公共事務，都是公共事務的有機組成部分；無論是國家公共事務、政府公共事務，還是社會公共事務，社會性都是它們的共同性內涵、基礎性內涵。我們應從最普遍、最基本的意義上去準確把握這種社會性特征的內涵，并以其為一個重要依據，搞好公共管理的理論與實踐建設，包括構建嚴謹的公共管理學學科體系。

三、應當注意的兩個問題上面集中闡述了公共管理的社會性特征，但是不能由此掩蓋公共管理的政治性內涵。國家是階級壓迫的工具，一定階級的國家機器（包括政府）是實現該階級政治統治的政治組織。因此，歷來國家、政府都具有鮮明的階級性、政治性，這已是常識性的問題了。一般而言，就是前述意義上的社會公共管理組織，也或多或少具有階級性、政治性的特征，其中不少本身就是社會政治團體，不可能沒有政治性。一言以蔽之，講公共管理是不能不“講政治”的。因此，這里就有一個正確把握社會性與政治性的關系問題。

（一）公共管理的社會性與政治性是相輔相成的

1．公共管理的社會性是政治性的基礎，政治性寓于社會性之中，沒有社會性就沒有政治性。我們研究公共管理政治性時，一定要明確社會性的這種基礎地位與作用，堅持以是否推動社會進步，是否符合社會發展方向作為先進的與落后的政治的最后標準。

2．政治性是社會性的保證，社會性以政治性為指導。在階級社會和存在著階級與階級斗爭的社會里，沒有政治性也就很難或者無法體現社會性，實際上，沒有全面地體現社會性，在階級社會里，不靠國家、政府把社會控制在一定的秩序之內，社會難以存在，更不用說進步與發展了。因此，需要把一定的政治灌注于公共管理之中，堅持用先進的、科學的政治去保護和發展社會。

（二）積極創造條件，不斷向最高（終）目標邁進

公共管理的社會性與政治性的關系是相互依存、對立統一的關系，從徹底的唯物辯證的宇宙觀來看，從時間論，社會性比政治性更長久。因為國家、政府產生之前就有人類社會了，國家、政府還將隨著階級的消滅而自行消亡，而社會將長期（不是永遠）存在著。再者，從空間論，廣義的“社會”是指人類社會，包括國家、政府以及社會上的一切存在，而國家、政府則是人類社會系統中的一個或兩個重要組成部分，簡言之，社會性要比政治性寬泛的多。從時間論，政治性存在于社會歷史長河中的一個漫長的階段，社會性的存在比政治性的存在長久得多。作為一個徹底的辯證唯物論者，“路就在腳下”，應該著眼長遠，著手當前，正確地做好當前所承擔的每一項公共管理工作，為實現無階級、無國家、無政府的，我們的先賢所謂的“世界大同”的目標而奉獻有限人生的一份又一份熱和光。公共管理的社會化改革也稱得上是朝著這個遠大方向努力的一個工程！

四、根據公共管理的客觀屬性構建公共管理的學科體系

學科體系問題是學科建設的基礎和重點。公共管理研究在這方面雖然已取得了可喜的成果，但不能說已經完全解決問題了。事實上，尚有不少問題需要深入地研討。其中，一個帶有根本意義的問題，就是公共管理學科體系的構建問題。

篇（9）

內涵是關于事物的本質屬性。揭示事物的內涵是認識事物和處理問題的基礎和前提。然而，我國關于公共管理問題的討論與爭鳴雖早已開鑼，但對其內涵卻未有很深入的研究，已有的看法意見不一。有鑒于此，筆者不揣淺陋，將管見和盤托出，就教于行家、學者。

一、公共管理的概念與類型辨析

（－）關于公共管理概念

公共管理研究與教育正在華夏大地興起，專家學者推出的教材、著作、論文頗為可觀。但是在什么是公共管理問題上，可謂見仁見智。不說中國，就是“先行者”的西方一些國家也有類似情形，以致于有些學者認為“公共管理”概念象“瞎子摸象”，難以確定。在此，本人擬作一次把復雜問題簡單化的嘗試，把公共管理的概念界定為：對公共事務進行管理的社會活動。具體說來，是公共管理主體為了解決公共問題，實現公共利益，運用公共權力對公共事務施加管理的社會活動。

作為管理，公共管理和其他管理（如工商管理）的基本原理、方法和運作等方面，有許多共同之處。但作為“公共”管理，它在研究對象及其特點上，又與其他管理有明顯區別。以公共管理與工商管理為例，公共管理的研究對象是國家、政府與社會公共組織的公共事務及其管理過程，而工商管理的研究對象是工商企業及其經營過程。兩者的具體差異在于：一是管理目的不同，公共管理的目的是謀求社會公共利益，工商管理的目的是謀求組織利潤；二是管理性質不同，傳統的公共管理具有壟斷性，工商管理則具有競爭性；三是管理手段不同，傳統公共管理以行政手段和法律手段為主，輔之以經濟手段；工商管理以經濟手段為主，輔之以法律手段和行政手段。我們既要把握二者的聯結點，更要著力找出二者的差異處，以求對公共管理有全面的認識。

（二）關于公共管理類型

為了加深對公共管理概念的認識，我們須進一步對其作外延分析。概念的外延是指該概念囊括的所有事物。公共管理的外延即指它所管理的一切公共事務。為了對“一切”有概括性認識，我們又要對它們作“類型”求解。筆者認為，就宏觀而論，世上所有的公共事務可分為三類：一是國家公共事務二是政府公共事務，三是社會公共事務。

1．國家公共事務。據英國《大眾百科全書》對國家作出如下定義：“由政治單位在其管轄的范圍內制定規則和進行資源分配的機構。政府的功能：①立法；②司法；③執行、行政管理。”這是廣義的政府（國家）觀。應當指出，這里所指的國家是特指狹義的國家，即廣義國家中最重要的部分①立法以及②司法。這種國家公共事務主要包括維護國家統一和，制定法律、法規，維護社會秩序等，側重于與國體、政體方面有關的，關乎整體職能把握的宏觀控制和影響類型的公共事務。

2．政府公共事務。《美國百科全書》指出：“政府一詞適應于管理團體和國家的機構及其活動。通常它指的是諸如英國或日本這些民族國家或其分支如省、市地方政府的組織機構及法定程序，就這一方面而言，政府對已經確認為某一民族國家中成員的事務進行管理。由此可見，政府就是一個國家或社會的治理機構。”應當指出，這是狹義的政府，它專指一個國家的中央和地方的行政機關。這種政府公共事務包括政治選舉、行政區劃與國家禮儀方面的政治性公共事務、國家安全公共事務、對外關系公共事務、人事行政公共事務、財務行政公共事務以及機關內部的公共事務。

3．社會公共事務。這里的“社會”并非“人類社會”的廣義“社會”涵義，而是專指“政府管理社會”中的中觀的“社會”，這里的“社會”，即將社會管理與政治、經濟管理職能并列的一個領域，它主要涉及與人們日常生活密切聯系的社會公共事務。這種社會公共事務主要包括：教育、科技、文化藝術、醫藥衛生、體育等公共事業；社會服務、社會公用事業以及維持社會秩序的公共事務等。這種類型的公共事務與全體社會成員的切身利益和日常生活聯系最緊密，同時這部分社會公共事務管理是直接以全體社會成員為實施對象，因此，它所顯示的社會公共性也最強。

如前所述，公共管理是指公共組織對社會公共事務的管理。由于紛繁復雜的公共事務可以歸納為國家公共事務、政府公共事務和社會公共事務三大類，因此，我們也應該把種種公共管理歸結為國家公共管理、政府公共管理和社會公共管理。正是這“三足鼎立”共同構成了一個有機統一的龐大的公共管理體系。我們既要從個性去分清它們的差異，又要從共性去歸納它們的統一，用共性與個性相聯結的辯證法去把握公共管理的真諦。

二、社會性是公共管理的共同內涵

如上所述，公共管理是由國家公共管理、政府公共管理、社會公共管理構成的，因此，“國家”、“政府”、“社會”都分別是公共管理的內涵之一，然而，比較而言，只有“社會”才是公共管理的共同內涵。對此，可以從如下幾方面闡述：

（一）公共管理主體的社會性內涵

公共管理的主體是國家、政府和社會公共組織。下面分別闡釋它們的社會職能特征。

1．國家的社會職能。正如恩格斯所言，國家不是從來就有的，國家是社會在一定發展階段上的產物。只有到了社會陷入了不可解決的自我矛盾，分裂為不可調和的對立面。而為了使這些對立方面，這些經濟利益相互沖突的階級，不致于在無謂的斗爭中把自己和社會消滅，就需要有一種表面上凌駕于社會之上的力量，這種力量應當緩和沖突，把沖突保持在“秩序”內，這種從社會中產生但又自居于社會之上并且日益同社會相脫離的力量就是國家。因此，國家來自社會，國家的產生是社會發展的需要，是社會內部矛盾發展的結果。

西方資產階級政治理論從天賦人權的自然法理論出發，認為國家的產生是社會契約的結果。該學說認為，在國家產生之前，人類處于一種自然狀態之下。在這種狀態下，每個人都有運用上天賦予他自己的價值和趨利避害的權利。然而，每個人在運用上天給予的權利去實現自己的價值的時候，產生了人與人之間的沖突。為了不致于使人與人之間的沖突將自己和整個社會歸于毀滅，于是人們運用理性來解決沖突。即人們坐下來協商，將上天賦予他們實現自己價值的權利部分或全部地轉讓給“者”，權利讓渡的過程就是國家產生的過程，而這個“者”就是國家。這種以天賦人權的自然法理論為核。動的社會契約學說，把人們契約的原因歸結為人與人之間的沖突，把國家說成是人們契約的結果，從而否認了國家是階級矛盾不可調和的產物，這固然不對，但是，它肯定了消除沖突，維護社會秩序的社會契約內容。因此，社會契約理論雖然否認了國家是社會矛盾運動發展的必然結果，是階級矛盾不可調和的產物，但表達了國家的產生是社會發展的需要，國家來自于“社會契約”的觀點。國家的產生和存在表明國家和社會是不可分的。國家不是從外部強加給社會的力量，是社會矛盾運動的結果，社會是國家產生、存在的基礎。這清楚地表明了國家的社會性特征。還有，國家不僅不是從來就有的，而且也不會永遠存在下去。當社會發展到具備消滅階級的條件時，國家就隨著階級的消滅而自行消亡。這也是國家依賴社會的表現。此外，國家根據社會發展的不同，對社會也發生不同的作用。也就是說，國家對社會的作用并不是一成不變的。就整體發展趨勢和規律而言，社會越向前發展，社會自我管理、自我調節的能力越強，國家對社會發生作用的領域就越小，作用的強度也越弱。由此，國家對社會的作用呈現出這樣一種發展趨勢：在政治統治職能不變的同時，國家的經濟職能、社會事務管理職能和科技文化職能不斷擴展；政治性。統治性職能越來越依賴于管理性、服務性職能作用的發揮。總之，國家存在于社會之中，以社會的存在為基礎，我們不能離開社會來談國家的存在和作用。

2．政府的社會服務作用。作為國家伴生物的政府，與國家一樣，僅僅同社會發展的一定階段相聯系，既不是從來就有的，也不是要永遠存在下去。政府作為國家的一個重要組成部分，不僅其產生是社會發展的需要，而且其對社會作用所形成的政府職能，也是以社會的發展需要為基礎的。當代政府與近代政府、古代政府的差異，都是因為社會的發展在政府的各個特性中，注入和融入了不同時代社會的具體發展要求和時代特征所使然。還有，歷史上政府行使權力的方式和對社會發生作用的范圍不同，并不取決于統治者個人的意志，而是在相當大的程度上體現了社會對統治者的要求。如果一個政府不能有效地吸納、代表和反映社會對它的要求，如果一個政府對社會的要求沒有任何回應能力，那么，這個政府就是一個沒有能力的政府。因此，從某種意義上我們完全可以說，政府的生命力來自于它的社會服務作用。西方新公共管理運動強調以社會公眾的需求為其行為導向，而不以政府自身規定的規則為行為導向，其目的就是為了增強政府適應社會、服務社會的能力，而不是要削弱它，是把政府從低效率和高成本中解放出來的有效舉措。

3．社會公共組織的社會性特征。至于社會事務的管理者——各種社會性組織，它們本身就是社會自我管理、自我服務的組織。只不過在階級社會，各種社會組織是依附于國家和政府組織的，是作為國家和政府組織的附屬物而存在的，并且在不同程度上打上階級的烙印，有著不同程度的政治色彩。但是，隨著社會的發展，特別是隨著市場經濟的發展和社會自我管理、自我調節、自我服務能力的增強，這些社會組織必然要逐漸擺脫這種依附的地位而成為獨立主體。在國家、政府消亡了的情況下，整個社會就將依靠這些社會性組織來進行自我管理，規劃和實現社會發展。只不過到那時它們已經完全喪失掉了階級性、政治性。因為，在對人的統治與管理由對物的管理和對生產過程的領導所代替的時候，這些組織就變成了純粹的管理性的組織。當前和今后相當長的時間內，各種社會組織還不能真正成為獨立的組織，社會仍然將處于國家組織、政府組織與這些社會組織同時管理、雙軌運行的局面。但我們并不能因此而抹煞它們的社會性。隨著我國政府公共管理體制改革的深化與完善，隨著政府職能的進一步轉變，政府承擔的大量社會職能將更多地由社會組織去承擔。我們應當順應社會歷史潮流，不斷擴大社會組織的社會自主性，擴大這些組織的社會性成分，向著它們成為真正的社會組織遠大目標邁進。

（二）公共管理對象的社會性公共管理的對象，即公共管理客體，就是社會（這是廣義的“社會”）公共事務。根據各自性質的不同，社會公共事務又可分為國家公共事務、政府公共事務和社會公共事務。在這里，可以說，公共事務的公共性和社會性是同義語。因而，我們研究公共管理對象的社會性，也就轉換到研究以公共管理為對象的公共特性上來。

“公共”的對立面是“贏利的”、“私人的”和“企業的”。公共事務的公共性，可以大略從以下幾個側面去分析。

1．公共事務的公共性體現于公共事務的管理者是公共部門或公共服務機構，而不是私人或私人組織。這正如文章的前一部分所論述的，公共事務的管理者，即公共管理的主體，就是國家、政府以及社會各種公共組織。

2．公共事務的公共性體現了公共管理活動的性質和目的，在于為社會公眾提供公共利益和公共服務。

正如所揭示的，國家的本質特征“是和人民大眾分離的公共權力”，是統治階級用來進行政治統治的工具。但即使這樣，在有階級剝削和階級壓迫的社會之中，運用公共權力所進行的政治統治，也必須是以為社會公眾提供服務為基礎，以執行社會性職能為基礎。因為這是國家、政府賴以存在和發展的前提。正如恩格斯在《反杜林論》中指出：“一切政治權力起先總是以某種經濟的社會職能為基礎的”、“政治統治只有在它執行了它的這種社會職能時才能持續下去。”他還指出，不管在波斯和印度興起和衰落的專制政府有多少，它們首先都是“河谷灌溉的總經營者。”這些論斷表明，理論作為有鮮明階級性的革命的理論，也從來沒有忽視政治統治的社會性基礎。相反，而是把社會性提到了政治統治得以維持的基礎的高度來認識和對待。

馬克思、恩格斯在對資本主義政治、經濟進行了深刻批判的基礎上，揭示資產階級國家的本質，指出：“現代的國家政權不過是管理整個資產階級的共同事務的委員會罷了。”這一著名論斷不僅揭示了資產階級國家的本質，而且說明了管理資產階級的共同事務是資產階級國家的主要特征。只不過，它的管理方式不同于個別資本家或工廠主管理工廠、企業的方式，它主要是通過立法形式進行管理并具有強制的性質。因此，國家、政府的公共性（社會性）特征，主要的表現在于，它是整個社會的正式代表，是社會在一個有形的組織中的集中表現。它體現的正是表面上凌駕于社會之上的力量，因而它總是集中反映和代表一定社會的利益和意志。

此外，還要認識到，為社會公眾提供服務的性質和目的，也在于為了維護和實現公共利益，有時甚至實現個人利益本身就是公共任務，如向貧窮者提供社會救濟等。當代西方國家的政府改革運動，主張以社會公眾的偏向和需要作為政府行為導向，強調顧客意識，樹立服務對象為上帝的觀念，正是在這種公共事務的社會性要求壓力下，采用新的統治手段與方法，從而也使西方國家政治統治進一步鞏固，實現其自身的利益。

應當指出，這里講的“公共”、“社會”是抽象的范疇，現實的“公共”、“社會”卻是十分具體的，是依時間、地點、條件為轉移的，因此，資產階級要做到真正凌駕于社會、代表整個“社會”是不現實的，馬克思、恩格斯用“表面上”三字來表述，是很確切的。但其社會性是顯而易見的，我們不能因此而抹煞它的存在。

（三）公共管理活動和過程的社會性

1．公共事務的公共性體現了公共管理活動的社會責任和績效要求。在公共管理活動的績效方面，公共性要求對績效決不能簡單地用利潤或效率標準來進行衡量，而是必須用服務效果、質量和公眾滿意的程度等多種尺度作標準。20世紀70年代興起的新公共行政學理論，基于對傳統行政學以經濟和效率為基本目標，忽視了公共行政所應肩負的廣泛的社會責任，其結果是在前所未有的經濟發展時代，長期存在著普遍失業、貧窮、疾病、無知和絕望，構成對現有政治制度的根本威脅的批判，從而提出了公共行政改革應將“效率至上”轉為“公平至上”，建立民主行政模型。為此，提出了公共行政組織設計方案應遵循的兩個基本目標：其一是顧客導向的行政組織形態，即以公眾——公共行政服務的顧客的需求作為行政組織存在和發展的前提；其二是應變靈活的組織形態，即加大組織結構的彈性，以便能夠對外界的刺激作出迅速的反應。將社會公平和廣泛的社會責任提高到作為公共行政追求的首要價值目標，倡導民主行政，是新公共行政學理論的主要貢獻。為此，這一理論也成為了西方國家政府改革運動所依據的一項重要理論。這種強調政府以社會公眾的需求為行為導向，納稅人以政府實際的工作結果而不是以其工作及過程為納稅尺度的理論，有效地推動了政府提高為社會公眾服務的質量和效果。

2．公共管理事務和活動的公共性。這種公共性體現了社會公眾對公共管理活動和公共產品供給的廣泛參與，以及公共管理活動的公開性。社會公眾對公共管理活動的廣泛參與，主要表現在社會公眾對政府決策的影響，通過立法、司法機構對政府行為的約束，以及通過各種渠道對政府活動的輿論監督等，從自身利益的關。心和實現角度，影響政府公共政策的制定和實施過程。在部分公共產品的供給方面，由政府的壟斷供給轉變為通過合同出租和非國有化手段，把原先由政府包攬提供公共產品的單一化轉變為民營化，將其投放市場，由各個競爭主體和社會公眾自己來提供；對那些不便或不能推向社會的公共產品的提供，也改用合同的形式，以競爭招標手段，交給社會公眾承擔。在實現公共管理活動的公開性方面，也由原來的“黑箱”操作，變為“金魚缸里生活”，讓社會公眾知曉，讓立法機關、司法機關、新聞媒介和公眾了解活動內容，隨時可以進行檢查、調查和監督。電子政務的推行，使得公共管理活動的公開性進一步增強。上述種種公開性、參與性及其非國有化等關于公共管理過程的環節和變化，實際上都是公共管理社會性的體現。

總之，無論是國家公共事務、政府公共事務，還是社會公共事務，都是公共事務的有機組成部分；無論是國家公共事務、政府公共事務，還是社會公共事務，社會性都是它們的共同性內涵、基礎性內涵。我們應從最普遍、最基本的意義上去準確把握這種社會性特征的內涵，并以其為一個重要依據，搞好公共管理的理論與實踐建設，包括構建嚴謹的公共管理學學科體系。

三、應當注意的兩個問題上面集中闡述了公共管理的社會性特征，但是不能由此掩蓋公共管理的政治性內涵。國家是階級壓迫的工具，一定階級的國家機器（包括政府）是實現該階級政治統治的政治組織。因此，歷來國家、政府都具有鮮明的階級性、政治性，這已是常識性的問題了。一般而言，就是前述意義上的社會公共管理組織，也或多或少具有階級性、政治性的特征，其中不少本身就是社會政治團體，不可能沒有政治性。一言以蔽之，講公共管理是不能不“講政治”的。因此，這里就有一個正確把握社會性與政治性的關系問題。

（一）公共管理的社會性與政治性是相輔相成的

1．公共管理的社會性是政治性的基礎，政治性寓于社會性之中，沒有社會性就沒有政治性。我們研究公共管理政治性時，一定要明確社會性的這種基礎地位與作用，堅持以是否推動社會進步，是否符合社會發展方向作為先進的與落后的政治的最后標準。

2．政治性是社會性的保證，社會性以政治性為指導。在階級社會和存在著階級與階級斗爭的社會里，沒有政治性也就很難或者無法體現社會性，實際上，沒有全面地體現社會性，在階級社會里，不靠國家、政府把社會控制在一定的秩序之內，社會難以存在，更不用說進步與發展了。因此，需要把一定的政治灌注于公共管理之中，堅持用先進的、科學的政治去保護和發展社會。

（二）積極創造條件，不斷向最高（終）目標邁進

公共管理的社會性與政治性的關系是相互依存、對立統一的關系，從徹底的唯物辯證的宇宙觀來看，從時間論，社會性比政治性更長久。因為國家、政府產生之前就有人類社會了，國家、政府還將隨著階級的消滅而自行消亡，而社會將長期（不是永遠）存在著。再者，從空間論，廣義的“社會”是指人類社會，包括國家、政府以及社會上的一切存在，而國家、政府則是人類社會系統中的一個或兩個重要組成部分，簡言之，社會性要比政治性寬泛的多。從時間論，政治性存在于社會歷史長河中的一個漫長的階段，社會性的存在比政治性的存在長久得多。作為一個徹底的辯證唯物論者，“路就在腳下”，應該著眼長遠，著手當前，正確地做好當前所承擔的每一項公共管理工作，為實現無階級、無國家、無政府的，我們的先賢所謂的“世界大同”的目標而奉獻有限人生的一份又一份熱和光。公共管理的社會化改革也稱得上是朝著這個遠大方向努力的一個工程！

四、根據公共管理的客觀屬性構建公共管理的學科體系

學科體系問題是學科建設的基礎和重點。公共管理研究在這方面雖然已取得了可喜的成果，但不能說已經完全解決問題了。事實上，尚有不少問題需要深入地研討。其中，一個帶有根本意義的問題，就是公共管理學科體系的構建問題。

篇（10）

內涵是關于事物的本質屬性。揭示事物的內涵是認識事物和處理問題的基礎和前提。然而，我國關于公共管理問題的討論與爭鳴雖早已開鑼，但對其內涵卻未有很深入的研究，已有的看法意見不一。有鑒于此，筆者不揣淺陋，將管見和盤托出，就教于行家、學者。

一、公共管理的概念與類型辨析

（－）關于公共管理概念

公共管理研究與教育正在華夏大地興起，專家學者推出的教材、著作、論文頗為可觀。但是在什么是公共管理問題上，可謂見仁見智。不說中國，就是“先行者”的西方一些國家也有類似情形，以致于有些學者認為“公共管理”概念象“瞎子摸象”，難以確定。在此，本人擬作一次把復雜問題簡單化的嘗試，把公共管理的概念界定為：對公共事務進行管理的社會活動。具體說來，是公共管理主體為了解決公共問題，實現公共利益，運用公共權力對公共事務施加管理的社會活動。

作為管理，公共管理和其他管理（如工商管理）的基本原理、方法和運作等方面，有許多共同之處。但作為“公共”管理，它在研究對象及其特點上，又與其他管理有明顯區別。以公共管理與工商管理為例，公共管理的研究對象是國家、政府與社會公共組織的公共事務及其管理過程，而工商管理的研究對象是工商企業及其經營過程。兩者的具體差異在于：一是管理目的不同，公共管理的目的是謀求社會公共利益，工商管理的目的是謀求組織利潤；二是管理性質不同，傳統的公共管理具有壟斷性，工商管理則具有競爭性；三是管理手段不同，傳統公共管理以行政手段和法律手段為主，輔之以經濟手段；工商管理以經濟手段為主，輔之以法律手段和行政手段。我們既要把握二者的聯結點，更要著力找出二者的差異處，以求對公共管理有全面的認識。

（二）關于公共管理類型

為了加深對公共管理概念的認識，我們須進一步對其作外延分析。概念的外延是指該概念囊括的所有事物。公共管理的外延即指它所管理的一切公共事務。為了對“一切”有概括性認識，我們又要對它們作“類型”求解。筆者認為，就宏觀而論，世上所有的公共事務可分為三類：一是國家公共事務二是政府公共事務，三是社會公共事務。

1．國家公共事務。據英國《大眾百科全書》對國家作出如下定義：“由政治單位在其管轄的范圍內制定規則和進行資源分配的機構。政府的功能：①立法；②司法；③執行、行政管理。”這是廣義的政府（國家）觀。應當指出，這里所指的國家是特指狹義的國家，即廣義國家中最重要的部分①立法以及②司法。這種國家公共事務主要包括維護國家統一和，制定法律、法規，維護社會秩序等，側重于與國體、政體方面有關的，關乎整體職能把握的宏觀控制和影響類型的公共事務。

2．政府公共事務。《美國百科全書》指出：“政府一詞適應于管理團體和國家的機構及其活動。通常它指的是諸如英國或日本這些民族國家或其分支如省、市地方政府的組織機構及法定程序，就這一方面而言，政府對已經確認為某一民族國家中成員的事務進行管理。由此可見，政府就是一個國家或社會的治理機構。”應當指出，這是狹義的政府，它專指一個國家的中央和地方的行政機關。這種政府公共事務包括政治選舉、行政區劃與國家禮儀方面的政治性公共事務、國家安全公共事務、對外關系公共事務、人事行政公共事務、財務行政公共事務以及機關內部的公共事務。

3．社會公共事務。這里的“社會”并非“人類社會”的廣義“社會”涵義，而是專指“政府管理社會”中的中觀的“社會”，這里的“社會”，即將社會管理與政治、經濟管理職能并列的一個領域，它主要涉及與人們日常生活密切聯系的社會公共事務。這種社會公共事務主要包括：教育、科技、文化藝術、醫藥衛生、體育等公共事業；社會服務、社會公用事業以及維持社會秩序的公共事務等。這種類型的公共事務與全體社會成員的切身利益和日常生活聯系最緊密，同時這部分社會公共事務管理是直接以全體社會成員為實施對象，因此，它所顯示的社會公共性也最強。

如前所述，公共管理是指公共組織對社會公共事務的管理。由于紛繁復雜的公共事務可以歸納為國家公共事務、政府公共事務和社會公共事務三大類，因此，我們也應該把種種公共管理歸結為國家公共管理、政府公共管理和社會公共管理。正是這“三足鼎立”共同構成了一個有機統一的龐大的公共管理體系。我們既要從個性去分清它們的差異，又要從共性去歸納它們的統一，用共性與個性相聯結的辯證法去把握公共管理的真諦。

二、社會性是公共管理的共同內涵

如上所述，公共管理是由國家公共管理、政府公共管理、社會公共管理構成的，因此，“國家”、“政府”、“社會”都分別是公共管理的內涵之一，然而，比較而言，只有“社會”才是公共管理的共同內涵。對此，可以從如下幾方面闡述：

（一）公共管理主體的社會性內涵

公共管理的主體是國家、政府和社會公共組織。下面分別闡釋它們的社會職能特征。

1．國家的社會職能。正如恩格斯所言，國家不是從來就有的，國家是社會在一定發展階段上的產物。只有到了社會陷入了不可解決的自我矛盾，分裂為不可調和的對立面。而為了使這些對立方面，這些經濟利益相互沖突的階級，不致于在無謂的斗爭中把自己和社會消滅，就需要有一種表面上凌駕于社會之上的力量，這種力量應當緩和沖突，把沖突保持在“秩序”內，這種從社會中產生但又自居于社會之上并且日益同社會相脫離的力量就是國家。因此，國家來自社會，國家的產生是社會發展的需要，是社會內部矛盾發展的結果。

西方資產階級政治理論從天賦**的自然法理論出發，認為國家的產生是社會契約的結果。該學說認為，在國家產生之前，人類處于一種自然狀態之下。在這種狀態下，每個人都有運用上天賦予他自己的價值和趨利避害的權利。然而，每個人在運用上天給予的權利去實現自己的價值的時候，產生了人與人之間的沖突。為了不致于使人與人之間的沖突將自己和整個社會歸于毀滅，于是人們運用理性來解決沖突。即人們坐下來協商，將上天賦予他們實現自己價值的權利部分或全部地轉讓給“者”，權利讓渡的過程就是國家產生的過程，而這個“者”就是國家。這種以天賦**的自然法理論為核。動的社會契約學說，把人們契約的原因歸結為人與人之間的沖突，把國家說成是人們契約的結果，從而否認了國家是階級矛盾不可調和的產物，這固然不對，但是，它肯定了消除沖突，維護社會秩序的社會契約內容。因此，社會契約理論雖然否認了國家是社會矛盾運動發展的必然結果，是階級矛盾不可調和的產物，但表達了國家的產生是社會發展的需要，國家來自于“社會契約”的觀點。國家的產生和存在表明國家和社會是不可分的。國家不是從外部強加給社會的力量，是社會矛盾運動的結果，社會是國家產生、存在的基礎。這清楚地表明了國家的社會性特征。還有，國家不僅不是從來就有的，而且也不會永遠存在下去。當社會發展到具備消滅階級的條件時，國家就隨著階級的消滅而自行消亡。這也是國家依賴社會的表現。此外，國家根據社會發展的不同，對社會也發生不同的作用。也就是說，國家對社會的作用并不是一成不變的。就整體發展趨勢和規律而言，社會越向前發展，社會自我管理、自我調節的能力越強，國家對社會發生作用的領域就越小，作用的強度也越弱。由此，國家對社會的作用呈現出這樣一種發展趨勢：在政治統治職能不變的同時，國家的經濟職能、社會事務管理職能和科技文化職能不斷擴展；政治性。統治性職能越來越依賴于管理性、服務性職能作用的發揮。總之，國家存在于社會之中，以社會的存在為基礎，我們不能離開社會來談國家的存在和作用。

2．政府的社會服務作用。作為國家伴生物的政府，與國家一樣，僅僅同社會發展的一定階段相聯系，既不是從來就有的，也不是要永遠存在下去。政府作為國家的一個重要組成部分，不僅其產生是社會發展的需要，而且其對社會作用所形成的政府職能，也是以社會的發展需要為基礎的。當代政府與近代政府、古代政府的差異，都是因為社會的發展在政府的各個特性中，注入和融入了不同時代社會的具體發展要求和時代特征所使然。還有，歷史上政府行使權力的方式和對社會發生作用的范圍不同，并不取決于統治者個人的意志，而是在相當大的程度上體現了社會對統治者的要求。如果一個政府不能有效地吸納、代表和反映社會對它的要求，如果一個政府對社會的要求沒有任何回應能力，那么，這個政府就是一個沒有能力的政府。因此，從某種意義上我們完全可以說，政府的生命力來自于它的社會服務作用。西方新公共管理運動強調以社會公眾的需求為其行為導向，而不以政府自身規定的規則為行為導向，其目的就是為了增強政府適應社會、服務社會的能力，而不是要削弱它，是把政府從低效率和高成本中解放出來的有效舉措。

3．社會公共組織的社會性特征。至于社會事務的管理者——各種社會性組織，它們本身就是社會自我管理、自我服務的組織。只不過在階級社會，各種社會組織是依附于國家和政府組織的，是作為國家和政府組織的附屬物而存在的，并且在不同程度上打上階級的烙印，有著不同程度的政治色彩。但是，隨著社會的發展，特別是隨著市場經濟的發展和社會自我管理、自我調節、自我服務能力的增強，這些社會組織必然要逐漸擺脫這種依附的地位而成為獨立主體。在國家、政府消亡了的情況下，整個社會就將依靠這些社會性組織來進行自我管理，規劃和實現社會發展。只不過到那時它們已經完全喪失掉了階級性、政治性。因為，在對人的統治與管理由對物的管理和對生產過程的領導所代替的時候，這些組織就變成了純粹的管理性的組織。當前和今后相當長的時間內，各種社會組織還不能真正成為獨立的組織，社會仍然將處于國家組織、政府組織與這些社會組織同時管理、雙軌運行的局面。但我們并不能因此而抹煞它們的社會性。隨著我國政府公共管理體制改革的深化與完善，隨著政府職能的進一步轉變，政府承擔的大量社會職能將更多地由社會組織去?械！n頤?nbsp;應當順應社會歷史潮流，不斷擴大社會組織的社會自主性，擴大這些組織的社會性成分，向著它們成為真正的社會組織遠大目標邁進。

（二）公共管理對象的社會性公共管理的對象，即公共管理客體，就是社會（這是廣義的“社會”）公共事務。根據各自性質的不同，社會公共事務又可分為國家公共事務、政府公共事務和社會公共事務。在這里，可以說，公共事務的公共性和社會性是同義語。因而，我們研究公共管理對象的社會性，也就轉換到研究以公共管理為對象的公共特性上來。

“公共”的對立面是“贏利的”、“私人的”和“企業的”。公共事務的公共性，可以大略從以下幾個側面去分析。

1．公共事務的公共性體現于公共事務的管理者是公共部門或公共服務機構，而不是私人或私人組織。這正如文章的前一部分所論述的，公共事務的管理者，即公共管理的主體，就是國家、政府以及社會各種公共組織。

2．公共事務的公共性體現了公共管理活動的性質和目的，在于為社會公眾提供公共利益和公共服務。

正如所揭示的，國家的本質特征“是和人民大眾分離的公共權力”，是統治階級用來進行政治統治的工具。但即使這樣，在有階級剝削和階級壓迫的社會之中，運用公共權力所進行的政治統治，也必須是以為社會公眾提供服務為基礎，以執行社會性職能為基礎。因為這是國家、政府賴以存在和發展的前提。正如恩格斯在《反杜林論》中指出：“一切政治權力起先總是以某種經濟的社會職能為基礎的”、“政治統治只有在它執行了它的這種社會職能時才能持續下去。”他還指出，不管在波斯和印度興起和衰落的專制政府有多少，它們首先都是“河谷灌溉的總經營者。”這些論斷表明，理論作為有鮮明階級性的革命的理論，也從來沒有忽視政治統治的社會性基礎。相反，而是把社會性提到了政治統治得以維持的基礎的高度來認識和對待。

馬克思、恩格斯在對資本主義政治、經濟進行了深刻批判的基礎上，揭示資產階級國家的本質，指出：“現代的國家政權不過是管理整個資產階級的共同事務的委員會罷了。”這一著名論斷不僅揭示了資產階級國家的本質，而且說明了管理資產階級的共同事務是資產階級國家的主要特征。只不過，它的管理方式不同于個別資本家或工廠主管理工廠、企業的方式，它主要是通過立法形式進行管理并具有強制的性質。因此，國家、政府的公共性（社會性）特征，主要的表現在于，它是整個社會的正式代表，是社會在一個有形的組織中的集中表現。它體現的正是表面上凌駕于社會之上的力量，因而它總是集中反映和代表一定社會的利益和意志。

此外，還要認識到，為社會公眾提供服務的性質和目的，也在于為了維護和實現公共利益，有時甚至實現個人利益本身就是公共任務，如向貧窮者提供社會救濟等。當代西方國家的政府改革運動，主張以社會公眾的偏向和需要作為政府行為導向，強調顧客意識，樹立服務對象為上帝的觀念，正是在這種公共事務的社會性要求壓力下，采用新的統治手段與方法，從而也使西方國家政治統治進一步鞏固，實現其自身的利益。

應當指出，這里講的“公共”、“社會”是抽象的范疇，現實的“公共”、“社會”卻是十分具體的，是依時間、地點、條件為轉移的，因此，資產階級要做到真正凌駕于社會、代表整個“社會”是不現實的，馬克思、恩格斯用“表面上”三字來表述，是很確切的。但其社會性是顯而易見的，我們不能因此而抹煞它的存在。

（三）公共管理活動和過程的社會性

1．公共事務的公共性體現了公共管理活動的社會責任和績效要求。在公共管理活動的績效方面，公共性要求對績效決不能簡單地用利潤或效率標準來進行衡量，而是必須用服務效果、質量和公眾滿意的程度等多種尺度作標準。20世紀70年代興起的新公共行政學理論，基于對傳統行政學以經濟和效率為基本目標，忽視了公共行政所應肩負的廣泛的社會責任，其結果是在前所未有的經濟發展時代，長期存在著普遍失業、貧窮、疾病、無知和絕望，構成對現有政治制度的根本威脅的批判，從而提出了公共行政改革應將“效率至上”轉為“公平至上”，建立**行政模型。為此，提出了公共行政組織設計方案應遵循的兩個基本目標：其一是顧客導向的行政組織形態，即以公眾——公共行政服務的顧客的需求作為行政組織存在和發展的前提；其二是應變靈活的組織形態，即加大組織結構的彈性，以便能夠對外界的刺激作出迅速的反應。將社會公平和廣泛的社會責任提高到作為公共行政追求的首要價值目標，倡導**行政，是新公共行政學理論的主要貢獻。為此，這一理論也成為了西方國家政府改革運動所依據的一項重要理論。這種強調政府以社會公眾的需求?形枷潁?nbsp;稅人以政府實際的工作結果而不是以其工作及過程為納稅尺度的理論，有效地推動了政府提高為社會公眾服務的質量和效果。

2．公共管理事務和活動的公共性。這種公共性體現了社會公眾對公共管理活動和公共產品供給的廣泛參與，以及公共管理活動的公開性。社會公眾對公共管理活動的廣泛參與，主要表現在社會公眾對政府決策的影響，通過立法、司法機構對政府行為的約束，以及通過各種渠道對政府活動的輿論監督等，從自身利益的關。心和實現角度，影響政府公共政策的制定和實施過程。在部分公共產品的供給方面，由政府的壟斷供給轉變為通過合同出租和非國有化手段，把原先由政府包攬提供公共產品的單一化轉變為民營化，將其投放市場，由各個競爭主體和社會公眾自己來提供；對那些不便或不能推向社會的公共產品的提供，也改用合同的形式，以競爭招標手段，交給社會公眾承擔。在實現公共管理活動的公開性方面，也由原來的“黑箱”操作，變為“金魚缸里生活”，讓社會公眾知曉，讓立法機關、司法機關、新聞媒介和公眾了解活動內容，隨時可以進行檢查、調查和監督。電子政務的推行，使得公共管理活動的公開性進一步增強。上述種種公開性、參與性及其非國有化等關于公共管理過程的環節和變化，實際上都是公共管理社會性的體現。

總之，無論是國家公共事務、政府公共事務，還是社會公共事務，都是公共事務的有機組成部分；無論是國家公共事務、政府公共事務，還是社會公共事務，社會性都是它們的共同性內涵、基礎性內涵。我們應從最普遍、最基本的意義上去準確把握這種社會性特征的內涵，并以其為一個重要依據，搞好公共管理的理論與實踐建設，包括構建嚴謹的公共管理學學科體系。

三、應當注意的兩個問題上面集中闡述了公共管理的社會性特征，但是不能由此掩蓋公共管理的政治性內涵。國家是階級壓迫的工具，一定階級的國家機器（包括政府）是實現該階級政治統治的政治組織。因此，歷來國家、政府都具有鮮明的階級性、政治性，這已是常識性的問題了。一般而言，就是前述意義上的社會公共管理組織，也或多或少具有階級性、政治性的特征，其中不少本身就是社會政治團體，不可能沒有政治性。一言以蔽之，講公共管理是不能不“講政治”的。因此，這里就有一個正確把握社會性與政治性的關系問題。

（一）公共管理的社會性與政治性是相輔相成的

1．公共管理的社會性是政治性的基礎，政治性寓于社會性之中，沒有社會性就沒有政治性。我們研究公共管理政治性時，一定要明確社會性的這種基礎地位與作用，堅持以是否推動社會進步，是否符合社會發展方向作為先進的與落后的政治的最后標準。

2．政治性是社會性的保證，社會性以政治性為指導。在階級社會和存在著階級與階級斗爭的社會里，沒有政治性也就很難或者無法體現社會性，實際上，沒有全面地體現社會性，在階級社會里，不靠國家、政府把社會控制在一定的秩序之內，社會難以存在，更不用說進步與發展了。因此，需要把一定的政治灌注于公共管理之中，堅持用先進的、科學的政治去保護和發展社會。

（二）積極創造條件，不斷向最高（終）目標邁進

公共管理的社會性與政治性的關系是相互依存、對立統一的關系，從徹底的唯物辯證的宇宙觀來看，從時間論，社會性比政治性更長久。因為國家、政府產生之前就有人類社會了，國家、政府還將隨著階級的消滅而自行消亡，而社會將長期（不是永遠）存在著。再者，從空間論，廣義的“社會”是指人類社會，包括國家、政府以及社會上的一切存在，而國家、政府則是人類社會系統中的一個或兩個重要組成部分，簡言之，社會性要比政治性寬泛的多。從時間論，政治性存在于社會歷史長河中的一個漫長的階段，社會性的存在比政治性的存在長久得多。作為一個徹底的辯證唯物論者，“路就在腳下”，應該著眼長遠，著手當前，正確地做好當前所承擔的每一項公共管理工作，為實現無階級、無國家、無政府的，我們的先賢所謂的“世界大同”的目標而奉獻有限人生的一份又一份熱和光。公共管理的社會化改革也稱得上是朝著這個遠大方向努力的一個工程！

四、根據公共管理的客觀屬性構建公共管理的學科體系

學科體系問題是學科建設的基礎和重點。公共管理研究在這方面雖然已取得了可喜的成果，但不能說已經完全解決問題了。事實上，尚有不少問題需要深入地研討。其中，一個帶有根本意義的問題，就是公共管理學科體系的構建問題。