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2.教務管理。教務管理包括專業設置、培養方案、教學計劃和教材管理（學籍管理已由網絡學院完成）。根據經濟建設和社會發展需要，學院在2001年開始開設網絡教育《化學》專業，2008年在對培養方案做出調整和修訂后，專業更名為《化學教育》專業，同時新增《應用化學》專業。兩個專業在培養方案、教學內容等方面都采取不同于全日制本科的方式，突出網絡教育的繼續教育特色。教學計劃是根據網絡教育特點和學生實際情況，結合培養目標、專業方向、學習年限和教學對象而制定，沒有盲目照搬普通教育計劃。網上教學組織嚴格遵守教學計劃，作為考核、驗收教學質量的標準。兩個專業教學計劃各自包含不同的11門專業課程、各有特色的6門選修課程、教育實習或工業見習以及畢業論文。《化學教育》遵循當前中學化學教學的改革模式和中學化學新課程標準，教有所依、學有所用；由于大多數學員都是來自基層教學單位，因此依托基層教學單位完成教育實習的實踐教學環節，并設計合理的與學員從事教學相關性強的畢業論文題目，精心進行指導。而《應用化學》則遵循當前經濟改革浪潮中企業對應用型人才的實際需要，充分考慮來自工礦化工企業的學生實踐優勢，依托企業完成實踐教學環節和畢業論文。化學網絡教育教材包括文字類（一般使用統編教材制作為電子課件、題庫和案例庫）、圖形（像）類、音（視）頻類，動畫類等教材，各類自成體系，獨立使用。

3.教師管理。教師管理主要從資格審查、培訓管理、責任管理和考核評價上進行管理。學院規定從事網絡教育工作的教師必須具有碩士或博士學位，并且有一定網絡教育經驗。教師任課前均需經過崗前專門培訓，掌握一定的現代教育技術和實踐技能，在進行教學管理的時候，能夠主導學生的在線討論活動，準確對學生的學習效果做出客觀評價和指導。教師一旦承擔網絡教學，需認真學習管理辦法，熟知各項規章制度，并與學院簽訂“化學化工學院網絡教育教師教學工作責任書”，并建立化學網絡教育教師檔案。教學隊伍建設：網絡教育師資隊伍的學科結構、學位結構、職稱結構和年齡結構均有相應要求，按照“化學化工學院關于成立網絡教育課程教學團隊的決定”，針對學院網絡教育優質資源利用不夠，缺乏國內外知名專家授課情況，通過外聘請內培養構建合理的教學隊伍。目前已形成以中青年骨干教師為主力軍的多個課程教學團隊。教學研究：為了提高網絡教學質量，有效進行教學改革與創新，開展網絡教育教學研究活動。內容涉及網絡課程內容的組織、網絡資源的利用、網絡教學方式的探究、高校網絡教學的設計原則、高校網絡課堂教學的優化運用、網絡教學中存在的問題和對策等等。鼓勵教師總結自己進行網絡教育過程中的經驗和感想，按照科學論文的規范格式撰文投稿，給予相應獎勵，推動網絡教育管理的理論研究。

4.學生管理。學生管理包括學生自我管理和學習評價管理。網絡教育具有“師生分離”和“教管分離”性質，教師角色淡化，教學管理弱化，而學生的自我管理凸顯。我們在每個年級實行班組管理，自選班長，定期輪換，讓每一位同學充分參與管理，鍛煉自主能力，加強自我服務，同時重視對學生自治的引導。學生學習評價管理由自我性評價和客觀性評價組成。自我性評價：學生先完成自測題目和思考題目，提交后與標準答案比較而做出自我評價。客觀性評價：根據學生平時作業完成質量、設計實驗的完成情況等給出具體的分數，通過提供參考答案及評分標準，使學生感受到評價方式的科學性和公正性。教學秘書定期分析學生學習評價，相關結果及時反饋給教師做相應教學調整。

二、化學網絡教學管理模式特點

西南大學校是教育部批準開展遠程教育的高等院校之一，化學化工學院是學校較早開展網絡教育的傳統學科，擁有具有學術理論基礎的高層次的師資隊伍，豐富的人才培養經驗，為網絡教學管理的實施提供智力、人才，結合網絡教育學院良好的技術支持和教務管理，形成較好的資源共享，為化學網絡教育教學管理模式研究與實踐提供了堅實的基礎，形成了自己的管理特點。

1.制度管人。學院制定了《化學化工學院網絡教育管理辦法》、《化學化工學院網絡教師管理制度》。從教師選派、教材選用、網絡課件建設、具體教學（直播、錄播、網上輔導、作業批改、考試命題和答辯等）一一做出相應規定，使管理有據可依，有章可循，制度管人。

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中圖分類號：G642.0？搖 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2014）06-0173-03

網絡遠程教育是隨著現代科技發展而出現的一種新型教學模式，它打破了傳統教育在時空上的局限，為眾多的求學者特別是成人繼續教育提供了進名校，聆聽名師教誨的機會，是新型的高等學歷教育形式。網絡教育使原來處于封閉狀態的高校教育資源為社會共享，教育不再受校園的限制。從1999年迄今，已有68所高校開展了網絡教育，學生達數百萬。高校網絡教育開發使用了大量的多媒體教學資源，形成了網絡環境下的教學與管理方式。教學資源的開發、教學技術的應用、教學方式的探討、網絡技術的實現備受國內大多數學者青睞，而對教學管理模式關注較少[1-2]。作為一種新型教學模式，網絡教育在給每位學習者提供全新學習機會的同時，也帶來了管理上的新問題，教學管理的內容、方法、手段和普通的教學管理相比均發生了較大的變化。如何對教師、學生進行管理和評價，如何制定教學計劃、進行專業設置等新問題亟需解決。網絡教育是一個系統工程，是由教師、網絡教育媒體、學生等諸因素組成的相互作用、相互制約的具有教學功能的有機整體，教學管理是這個整體的核心部件[3]，為全面持續地提高網絡教育教學質量和人才培養質量，我們探索和構建了化學網絡教育教學管理新模式。

一、化學網絡教學管理基本思路

以教育部現代遠程教育資源建設委員會制定的《現代遠程教育資源建設規范（試行）》中的關于遠程教學管理系統的要求及教學活動的基本要素為基礎，在以質量為核心、以人為本、以科學的管理方法為手段、以優質服務為目標的網絡教育教學管理基本理念指導下，與學校網絡教育學院教務管理工作人員合作，融合雙方力量進行科學化管理，從學院層面的系統管理、教務管理、教師管理和學生管理四個模塊構建網絡教育教學管理模式。

二、模塊化化學網絡教學管理模式

1.系統管理。網絡教育教學管理由于受到網絡運行狀況、計算機性能等因素影響，具有特殊性和復雜性，要有與它契合的管理制度和辦法。鑒于西南大學網絡學院已為我們提供了有效的用戶管理和安全管理，我們重在研究為有效指導與監督教學過程的系統制度化管理，制定了《西南大學化學化工學院網絡教育管理辦法》和《西南大學化學化工學院網絡教師管理制度》，成立了“化學化工學院繼續教育教學指導委員會”，加強教學過程監控和管理。

2.教務管理。教務管理包括專業設置、培養方案、教學計劃和教材管理（學籍管理已由網絡學院完成）。根據經濟建設和社會發展需要，學院在2001年開始開設網絡教育《化學》專業，2008年在對培養方案做出調整和修訂后，專業更名為《化學教育》專業，同時新增《應用化學》專業。兩個專業在培養方案、教學內容等方面都采取不同于全日制本科的方式，突出網絡教育的繼續教育特色。教學計劃是根據網絡教育特點和學生實際情況，結合培養目標、專業方向、學習年限和教學對象而制定，沒有盲目照搬普通教育計劃。網上教學組織嚴格遵守教學計劃，作為考核、驗收教學質量的標準。兩個專業教學計劃各自包含不同的11門專業課程、各有特色的6門選修課程、教育實習或工業見習以及畢業論文。《化學教育》遵循當前中學化學教學的改革模式和中學化學新課程標準，教有所依、學有所用；由于大多數學員都是來自基層教學單位，因此依托基層教學單位完成教育實習的實踐教學環節，并設計合理的與學員從事教學相關性強的畢業論文題目，精心進行指導。而《應用化學》則遵循當前經濟改革浪潮中企業對應用型人才的實際需要，充分考慮來自工礦化工企業的學生實踐優勢，依托企業完成實踐教學環節和畢業論文。化學網絡教育教材包括文字類（一般使用統編教材制作為電子課件、題庫和案例庫）、圖形（像）類、音（視）頻類，動畫類等教材，各類自成體系，獨立使用。

3.教師管理。教師管理主要從資格審查、培訓管理、責任管理和考核評價上進行管理。學院規定從事網絡教育工作的教師必須具有碩士或博士學位，并且有一定網絡教育經驗。教師任課前均需經過崗前專門培訓，掌握一定的現代教育技術和實踐技能，在進行教學管理的時候，能夠主導學生的在線討論活動，準確對學生的學習效果做出客觀評價和指導。教師一旦承擔網絡教學，需認真學習管理辦法，熟知各項規章制度，并與學院簽訂“化學化工學院網絡教育教師教學工作責任書”，并建立化學網絡教育教師檔案。教學隊伍建設：網絡教育師資隊伍的學科結構、學位結構、職稱結構和年齡結構均有相應要求，按照“化學化工學院關于成立網絡教育課程教學團隊的決定”，針對學院網絡教育優質資源利用不夠，缺乏國內外知名專家授課情況，通過外聘請內培養構建合理的教學隊伍。目前已形成以中青年骨干教師為主力軍的多個課程教學團隊。教學研究：為了提高網絡教學質量，有效進行教學改革與創新，開展網絡教育教學研究活動。內容涉及網絡課程內容的組織、網絡資源的利用、網絡教學方式的探究、高校網絡教學的設計原則、高校網絡課堂教學的優化運用、網絡教學中存在的問題和對策等等。鼓勵教師總結自己進行網絡教育過程中的經驗和感想，按照科學論文的規范格式撰文投稿，給予相應獎勵，推動網絡教育管理的理論研究。

4.學生管理。學生管理包括學生自我管理和學習評價管理。網絡教育具有“師生分離”和“教管分離”性質，教師角色淡化，教學管理弱化，而學生的自我管理凸顯。我們在每個年級實行班組管理，自選班長，定期輪換，讓每一位同學充分參與管理，鍛煉自主能力，加強自我服務，同時重視對學生自治的引導。學生學習評價管理由自我性評價和客觀性評價組成。自我性評價：學生先完成自測題目和思考題目，提交后與標準答案比較而做出自我評價。客觀性評價：根據學生平時作業完成質量、設計實驗的完成情況等給出具體的分數，通過提供參考答案及評分標準，使學生感受到評價方式的科學性和公正性。教學秘書定期分析學生學習評價，相關結果及時反饋給教師做相應教學調整。

三、化學網絡教學管理模式特點

西南大學校是教育部批準開展遠程教育的高等院校之一，化學化工學院是學校較早開展網絡教育的傳統學科，擁有具有學術理論基礎的高層次的師資隊伍，豐富的人才培養經驗，為網絡教學管理的實施提供智力、人才，結合網絡教育學院良好的技術支持和教務管理，形成較好的資源共享，為化學網絡教育教學管理模式研究與實踐提供了堅實的基礎，形成了自己的管理特點。

1.制度管人。學院制定了《化學化工學院網絡教育管理辦法》、《化學化工學院網絡教師管理制度》。從教師選派、教材選用、網絡課件建設、具體教學（直播、錄播、網上輔導、作業批改、考試命題和答辯等）一一做出相應規定，使管理有據可依，有章可循，制度管人。

2.責任到人。教師一旦承擔網絡教學，需認真學習學校和學院的管理辦法，熟知各項規章制度，并與學院簽訂《化學化工學院網絡教育教師教學工作責任書》，責任到人。

3.監控有人。學院成立的“化學化工學院繼續教育教學指導委員會”，加強教學過程監控。教育指導委員會成員定期檢查各教學環節的完成情況，定期與不定期通報檢查情況，如增加了對作業批改和論文指導的中間檢查次數，做到在網絡學院檢查日期前，提前2天進行院內檢查，對出現的問題及時處理，有效避免了各類教學事故的產生，教學事故率為零。

化學網絡教育的管理與其它學科網絡教育教學管理一樣，是一個復雜的系統工程，是需要針對各功能模塊，認真分析和解決存在的問題不斷完善的過程。

參考文獻：

[1]林娜.我國網絡教育的現狀與問題[J].西南民族大學學報（人文社科版），2008，（4）：219-221.

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二、內部質量保障的運行模式

根據現代管理學的PDCA循環理論，可將內部質量保障體系運行模式分為質量策劃、質量實施、質量監控和質量改進四個部分，各個部分共同形成一個覆蓋全局、周而復始、持續改進、螺旋形上升的質量保障運行環路。1.質量策劃。PDCA循環理論的P（Plan）表示計劃、策劃。網絡教育質量策劃即依據國家有關方針政策，從實際出發，明確高校網絡教育的質量方針和培養目標，對各個部門、要素和環節制定質量標準，建立健全質量保障規章制度。（1）質量方針和培養目標。這是由高校最高管理者根據高校自身實際所制定的網絡教育質量發展長遠目標和宗旨，是質量保障體系的核心部分。（2）質量標準。這是評價和衡量網絡教育質量的尺度，是質量保障體系的基礎內容。確立質量標準，應符合一般高等教育質量的基本要求，針對網絡教育特點，結合本校實際來進行。質量標準包括組織環境、資源環境各要素的標準，以及教學管理全過程中一系列關鍵環節（如招生、教學、教務、學生服務、考試、畢業等）的標準。（3）保障制度。為確保網絡教育活動按設定的質量方針、培養目標和質量標準正常開展，必須制定與之配套的規范的教學管理運作制度和質量保障措施。這些制度和措施規定了質量實施所必備的組織、資源要素，從教學、管理、技術和經濟等方面將網絡教育全過程設計成優化的工作流程。2.質量實施。PDCA循環理論的D（Do）表示執行、實施。網絡教育質量實施即網絡教育各部門和人員按照質量方針、培養目標、質量標準、保障制度的要求去具體實施教學、管理等各個要素和環節。3.質量監控。PDCA循環理論的C（Check）表示檢查、監控。網絡教育質量監控是檢查網絡教育各環節執行質量標準的反饋控制通道，即采用必要的質量監控機制，依靠各項制度和措施，對照質量方針、培養目標、質量標準的要求，進行比較和測量，及時發現問題，并報告監控結果，為后續的質量改進提供目標。網絡教育質量監控機制主要由教學督導制度、教學檢查制度、學生評價制度、內部質量評估機制、質量監控信息化等方面構成。4.質量改進。PDCA循環理論的A（Action）表示處理、改進。網絡教育質量改進即將質量監控結果及時反饋給領導機構和教學管理實施部門，由他們對反饋情況加以分析研究，找出問題成因，并及時采取措施加以糾正；同時注意總結經驗以指導工作，調整修正質量策劃工作。由此形成一個有效反饋、周而復始、持續改進的內部質量保障運行系統。

三、外部質量保障體系

（一）轉換政府角色

在我國，政府傳統上對高校網絡教育質量以直接調控為主，主要通過行政評估來評判教育質量。隨著現代網絡教育的不斷發展，應適度轉換政府角色。1.構建網絡教育質量保障的法規體系。政策法規是影響網絡教育發展的重要因素。與歐美等網絡教育發達國家相比，我國還有相當差距，尚未構成完善的網絡教育質量保障法規體系。應進一步加強相關法制建設，政府通過政策、法律等手段和杠桿，間接實施教育質量管理。2.適度放權，發展第三方質量保障力量。政府借助第三方力量加強網絡教育質量管理，已成為國際主流趨勢。目前我國的評估方式仍基本屬于高校自我評估基礎上的國家教育行政部門評估，評估主體單一，缺乏有獨立性、權威性的第三方評估中介機構。因此，應轉變政府職能重心，完善網絡教育質量評估指標和指導政策，加強評估體系的開放性，引入第三方中介機構，構建多元化的社會評價體系。3.強化政府監督職能。在轉換政府角色，適度分權的同時，應適當強化政府對網絡教育政策法規實施的監督職能，根據評估結果采取必要獎懲，對辦學質量不符合要求的高校給予警告，直至取消網絡教育辦學資格。同時，應對評估中介機構的執業質量進行監督，對違規執業的依法取締。以此彰顯國家政策法規的威力和作用，更好地規范和約束高校及中介機構的行為。

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美國網絡教育屬于遠程教育的一部分，其質量保障基本上經歷了3個發展時期：萌芽期（20世紀60—80年代）；快速發展期（20世紀90年代）；進入主流期（21世紀的前10年）。處于萌芽階段的網絡教育主要是作為遠程教育者的實驗品而存在，并沒有真正意義上的外部或內部質量保障措施。在后兩個階段中，隨著網絡高等教育不斷發展、漸入主流，網絡教育質量保障有了不同程度的縱深發展，美國政府和認證機構在此過程中扮演著不同的角色。

1. 美國政府的作用。由于美國憲法的規定，政府并不直接參與高等教育管理，主要通過頒布教育法令和法案、認可教育認證機構、財政撥款這三種方式參與網絡教育質量的保障和監督。從20世紀90年代到21世紀前10年，一系列相關法律法令的出臺，體現了美國政府對網絡教育從最初的嚴格監督與限制逐漸過渡到基本認可與接納的全過程。1994年《高等教育法》修正案對遠程教育學生獲取財政資助的資格進行了極其嚴格的限定，雖然保證了遠程教育質量，卻將很大一部分網絡教育學生拒之門外；1998年《高等教育法》修正案確定了認證機構對遠程教育認證標準的控制權；從1999年開始，美國教育部把涉及遠程教育的認證機構列入定期深度考核的名單，通過對高等教育認證機構的認可來加強對網絡教育質量的監督；從1999年到2001年，美國政府和全美20多個州的100多個大學聯手開展了“遠程教育示范項目”，該項目的研究結論表明“網絡高等教育質量與傳統教育質量一樣好”，這一結論終于使美國政府在2006年廢除了對遠程教育財政援助的大部分限制，網絡注冊學生和傳統學生一樣可以申請同等的助學貸款[2]；2008年出臺的《高等教育機會法案》針對遠程教育質量保障進行了更為細化的規定，并對提供遠程教育的機構和教師提出更明確的資質要求。

2. 網絡高等教育認證的發展。美國政府主要從政策角度對網絡教育質量進行宏觀調控，美國高等教育質量保障的執行主體是認證機構，網絡教育作為高等教育的一部分，和傳統教育一樣接受3種認證機構的認證（區域性認證機構、全國性認證機構、專業性認證機構）。從20世紀80年代末網絡教育首次通過區域性認證開始，在90年代全美各大認證機構逐步把網絡教育認證納入正式認證范圍。1986年，美國國家技術大學（NationalTechnological University）通過了中北部院校協會對其網絡課程的認證，通過此次認證，區域性認證組織確立了對網絡高等教育認證的重點：教育的有效性而非獲得學分的地理位置[3]；1999年，中北部院校聯合會（NCACS）通過了對瓊斯國際大學（Jones International University）的認證，這是第一個被區域性認證組織認可的完全通過網絡進行全球授課的大學，同時它也得到了遠程教育與培訓委員會（DETC）的認證，此認證是美國網絡高等教育質量保障發展中的標桿性事件。截止到2000年底，在全美1 979所開展遠程教育服務的院校中，1 708所通過了區域性認證（占86%），271所通過了全國性認證[4]。進入21世紀以來，高等院校在擴大網絡教育發展的同時主動尋求通過認證，以面對教育全球化和生源市場的挑戰。在2009年《美國新聞與世界報道》網站上網絡注冊學生人數排名前25位的美國高校全部通過了區域性認證，5所院校通過了全國性認證，17所院校獲得了專業資格認證。由此可見，以區域性認證為主體、以專業性認證為輔助、以全國性認證為補充，是美國網絡高等教育認證的基本現狀。

3. 網絡教育認證標準的發展。從20世紀90年代中期開始，由于網絡教育認證發展的需求，全美各認證機構及行業協會對認證標準和行業標準進行重新修訂或修改。區域性認證機構美國西部高等教育委員會（WICHE）于1995年率先推出了《電子方式學位和證書最佳行動準則》[5]，這份標準為各大區域性認證組織在網絡教育認證上達成共識提供了核心框架；1996年，具有悠久歷史的、專門從事遠程教育認證的全國性認證機構——美國遠程教育與培訓委員會（DETC）對遠程教育質量標準進行修改；2000年，美國高等教育政策研究所和美國國家教育協會（IHEP和NEA）共同推出的《質量在線：基于因特網的遠程學習評價標準》（Quality on the Line: Benchmarks forSuccess in Internet-based Distance Education）[6]，該標準分7大類24條對網絡教育質量進行了限定，成為后來許多網絡教育質量標準的基礎和模板；同年，美國教師聯合會（AFT）——全美最大的教師組織——制定并公布了《遠程教育行為指南》[7]，在教學內容、技術服務、教師培訓、師生交流等方面進行了詳細的限定；進入21世紀，8大區域性認證組織迫切意識到必須建立一個統一的認證標準，并在2003年共同推出《電子方式學位和證書最佳行動指南》(Best Practicesfor Electronically Offered Degree and CertificatePrograms)[8]，該指南分5個部分對電子方法頒發學位和證書提出了具體的指導意見：學院的背景與責任、課程與教學、工作人員支持、學生支持、評價與評估。該指南沿襲了美國高等教育認證的一些傳統，并在此基礎上從細節上強調了電子化學習的特色，是美國高等教育質量保障發展過程中第一個全國性網絡教育質量標準，具有劃時代的意義。

（二）美國網絡高等教育質量保障的發展特點

1. 美國政府從法律和政策角度進行監督和引導。美國政府在網絡高等教育質量保障中的作用主要體現在健全相關法律法規上，從1994年的《高等教育法》修正案一直到2008年的《高等教育機會法案》，每隔3到4年就對法律、法令進行修改，對遠程教育的定義、認證機構的責任、獲得財政援助資格、網絡教育院校的發展、教師資質、學生貸款等方面提出明確的要求，從法律角度建立了一個主體多樣化、職責分明的質量保障體系。此外，美國政府一直非常重視事實和數據的價值，強調在搜集和整理證據的基礎上來判斷教育質量的好壞，在實證的基礎上進行法律法規的指導。在對網絡教育質量尚不明確情況下，政府一邊向認證組織施加壓力，迫使其修改認證標準、提高遠程教育認證質量，一邊投入大量的資金去資助開展遠程教育實證研究，在得到研究結論之后修改了遠程教育政策。

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隨著網絡技術的飛速發展，以學習者為中心、以先進教育技術為手段、以終身教育為指導思想的新型教育體系日益顯現重要性。網絡教育作為一種開放的教學方式，成為這種新型教育體系的重要組成部分。為實現持續健康發展的目標，高校網絡教育亟須構建質量保障體系。基于目前國內高校網絡教育的模式，質量保障體系應由內部和外部兩方面構成，以高校、政府和社會三方為行為主體，內外結合、以內為主、以外促內，構成既相互聯系又相互獨立，既相互制約又相互促進的有機保障體系。

一、內部質量保障體系

內部質量保障體系是高校網絡教育質量保障體系的主要部分，是高校為保證網絡教育質量，使網絡教育按照質量方針、培養目標和質量標準組織實施而建立的由各種保障制度和措施所組成的有機整體。該體系的運行以一定的環境條件為前提，環境條件主要包括組織環境和資源環境。

（一）組織環境

組織環境是指內部質量保障所依賴的組織要素。組織對網絡教育質量的重要保障作用主要體現在：完善組織機構，分配和落實質量職能，為各層次的職能范圍和各崗位的質量責任和權限提供具體規定，在質量活動中做到質量管理的全員性、全面性、全程性及質量的持續改進與提高。

（二）資源環境

資源環境是指內部質量保障所依賴的資源要素，包括基礎設施、財力資源、人力資源、教學資源、合作方資源等。

1.基礎設施。基礎設施是指開展網絡教育的高校應具備的基本教育設施，包括硬件和軟件兩方面。現代化硬件基礎設施是開展網絡教育的物質基礎，應建立與招生規模相匹配的高質量硬件教學設施，并做好教學設施的維護和開發。軟件技術基礎即網絡支撐平臺，主要包括門戶平臺、學習平臺和管理平臺等，應采用先進的信息技術、網絡技術和多媒體技術，不斷提高技術應用能力，保證網絡平臺的安全性、穩定性和高效性。

2.財力資源。財力資源是網絡教育質量保障的財政基礎。一方面要廣開財源，尋求更多來自國家財政與社會各界的資金投入；另一方面要用好資金，將其返還到對學生的培養和服務中去。在保證教育質量的基礎上，要考慮成本核算、規模效益以保證教育的持續發展。高校要有一定的網絡教育辦學規模，成本核算才能持平，才能保持良性發展；但規模過大，資源條件跟不上，必然以犧牲教育質量為代價，投入產出比的適度與否是質量保障的關鍵點。

3.人力資源（即師資隊伍）。合格的網絡教育教師應具備如下素質：

（1）學科知識。具備有扎實的專業知識，并不斷學習，跟上知識更新步伐。

（2）教育知識。具備教育的基本知識，能用教育理論指導和實施教學。同時，針對網絡教學特點，教師應具備較強的網絡教學組織與設計能力，將教學重點從“教”轉到“學”，重在培養學生自學能力。

（3）教學技能。掌握以互聯網與多媒體技術為核心的網絡教學技能，能利用現代教育技術開發制作電子教案、多媒體課件等優質教學資源。

（4）科研能力。努力探索新媒體條件下的網絡教學規律，研究和解決網絡教學實踐中出現的各種問題。廣義上網絡教育師資還包括管理、技術兩支隊伍，要對這兩支隊伍的人員素質做出相應要求，使之與教師隊伍共同組成高校網絡教育質量的人力資源保障。

4.教學資源。網絡教育是一種基于教學資源的教育，由網絡課件和文字音像教材等構成立體化教學資源。在教學資源建設方面應注意：

（1）教學內容的質量。確保教學內容的系統性、實踐性、針對性和新穎性。應不斷豐富、更新教學內容，提供教學課件、參考資料、交互空間等多種教學資源；針對實踐性較強的學科，應配套開發計算機仿真實驗教學課件，建立網絡實驗基地和虛擬實驗環境等，以提高學生的實踐與創新能力。

（2）制作形式的質量。教學資源開發應采用先進的技術手段，充分發揮各種媒體的優勢，采用人性化、趣味性的網絡界面，做到聲、像、圖、文并茂。

（3）方便自主學習。教學資源的制作應關注教學實踐，從方便學生自主學習出發，突出網絡學習的自主性、開放性和靈活性，考慮分解難度大的課程，采用模塊教學，建立學習過程的階段目標，幫助學生增強信心。各網絡教育試點高校應加強資源建設合作，推進資源建設的標準化、規范化，建立資源共建、共享的理念和機制，減少重復建設。

5.合作方資源。網絡教育合作方主要是指校外學習中心，它們是高校網絡教學實施過程中的助學單位，是連接高校和學生之間的橋梁。

（1）一定的師資力量。合作方師資優劣直接影響到學生學習效果，好的師資可成為直接的輔導老師，一定程度緩解完全人機狀態的孤獨，提高學習興趣。

（2）軟硬件建設。應配備滿足開展網絡教育要求的硬件設備、管理平臺和管理技術人員。合作方的現代化管理是保證教學質量的重要環節。

（三）內部質量保障的運行模式

根據現代管理學的PDCA循環理論，可將內部質量保障體系運行模式分為質量策劃、質量實施、質量監控和質量改進四個部分，各個部分共同形成一個覆蓋全局、周而復始、持續改進、螺旋形上升的質量保障運行環路。

1.質量策劃。PDCA循環理論的P（Plan）表示計劃、策劃。網絡教育質量策劃即依據國家有關方針政策，從實際出發，明確高校網絡教育的質量方針和培養目標，對各個部門、要素和環節制定質量標準，建立健全質量保障規章制度。

（1）質量方針和培養目標。這是由高校最高管理者根據高校自身實際所制定的網絡教育質量發展長遠目標和宗旨，是質量保障體系的核心部分。

（2）質量標準。這是評價和衡量網絡教育質量的尺度，是質量保障體系的基礎內容。確立質量標準，應符合一般高等教育質量的基本要求，針對網絡教育特點，結合本校實際來進行。質量標準包括組織環境、資源環境各要素的標準，以及教學管理全過程中一系列關鍵環節（如招生、教學、教務、學生服務、考試、畢業等）的標準。

（3）保障制度。為確保網絡教育活動按設定的質量方針、培養目標和質量標準正常開展，必須制定與之配套的規范的教學管理運作制度和質量保障措施。這些制度和措施規定了質量實施所必備的組織、資源要素，從教學、管理、技術和經濟等方面將網絡教育全過程設計成優化的工作流程。

2.質量實施。PDCA循環理論的D（Do）表示執行、實施。網絡教育質量實施即網絡教育各部門和人員按照質量方針、培養目標、質量標準、保障制度的要求去具體實施教學、管理等各個要素和環節。

3.質量監控。PDCA循環理論的C（Check）表示檢查、監控。網絡教育質量監控是檢查網絡教育各環節執行質量標準的反饋控制通道，即采用必要的質量監控機制，依靠各項制度和措施，對照質量方針、培養目標、質量標準的要求，進行比較和測量，及時發現問題，并報告監控結果，為后續的質量改進提供目標。網絡教育質量監控機制主要由教學督導制度、教學檢查制度、學生評價制度、內部質量評估機制、質量監控信息化等方面構成。

4.質量改進。PDCA循環理論的A（Action）表示處理、改進。網絡教育質量改進即將質量監控結果及時反饋給領導機構和教學管理實施部門，由他們對反饋情況加以分析研究，找出問題成因，并及時采取措施加以糾正；同時注意總結經驗以指導工作，調整修正質量策劃工作。由此形成一個有效反饋、周而復始、持續改進的內部質量保障運行系統。

二、外部質量保障體系

外部質量保障體系以政府、社會為行為主體，是保障高校網絡教育質量的外因，達到以外促內的效果。

（一）轉換政府角色

在我國，政府傳統上對高校網絡教育質量以直接調控為主，主要通過行政評估來評判教育質量。隨著現代網絡教育的不斷發展，應適度轉換政府角色。

1.構建網絡教育質量保障的法規體系。政策法規是影響網絡教育發展的重要因素。與歐美等網絡教育發達國家相比，我國還有相當差距，尚未構成完善的網絡教育質量保障法規體系。應進一步加強相關法制建設，政府通過政策、法律等手段和杠桿，間接實施教育質量管理。

2.適度放權，發展第三方質量保障力量。政府借助第三方力量加強網絡教育質量管理，已成為國際主流趨勢。目前我國的評估方式仍基本屬于高校自我評估基礎上的國家教育行政部門評估，評估主體單一，缺乏有獨立性、權威性的第三方評估中介機構。因此，應轉變政府職能重心，完善網絡教育質量評估指標和指導政策，加強評估體系的開放性，引入第三方中介機構，構建多元化的社會評價體系。

3.強化政府監督職能。在轉換政府角色，適度分權的同時，應適當強化政府對網絡教育政策法規實施的監督職能，根據評估結果采取必要獎懲，對辦學質量不符合要求的高校給予警告，直至取消網絡教育辦學資格。同時，應對評估中介機構的執業質量進行監督，對違規執業的依法取締。以此彰顯國家政策法規的威力和作用，更好地規范和約束高校及中介機構的行為。

（二）建立多元化的質量保障社會參與機制

1.發展社會中介機構，實行質量評估和質量認證。目前我國網絡教育質量保障中介機構的發展尚不健全，主要表現為行政依附性過強、權威性不足、缺乏法律保障等，還需經歷較長的建設過程。中介機構對網絡教育質量進行監督評價的有效途徑包括：

（1）建立評估評審機制。有資質的中介機構有權依據法律確定評估標準，選擇和培訓評估專家，并在系統評估后獨立作出結論且不受行政干擾，其評估結果具有相當權威性。通過評估有效糾正違規行為，以評促改，推動高校提高教育質量。目前國際上較有代表性的是國際開放與遠程教育協會（ICDE）所開展的質量評審，這是一種以學生的“學”為評審核心、以內部質量保證機制為重點考察內容、以促進院校自我完善為最終目的的發展性評價。上海電大于2008年通過了ICDE質量評審，是國內首次開展此類評審的高校。

（2）推進教育質量認證。質量認證本質上是質量評估的一種，目前較具影響力的是ISO9001質量管理體系認證，它是由權威的第三方認證機構按ISO9000系列標準的相關質量要素，對網絡教育管理各項工作進行規范和評價，從而確認其質量體系是否具有質量保證和質量控制能力。目前國內已有北京大學、中國石油大學（華東）等高校的網絡教育通過了該認證。質量認證的實施，對規范網絡教育管理、強化質量意識、提高辦學質量、加快與國際接軌具有積極意義。

2.重視用人單位的評價。網絡教育教學內容具有明確的職業指向性，而社會對高校教育質量的重要評估指標就是畢業生的執業能力，所以應充分考慮用人單位意見，將用人單位納入評估體系，提高評估的互動性、開放性。可采用問卷調查等方式對用人單位展開滿意度調查，考查社會對畢業生質量的認可度，根據人才使用的信息反饋來分析影響質量的關鍵因素，從社會的角度審視網絡教育目標、教學過程和教學效果，促進教育質量不斷提高。依據以上對高校網絡教育質量保障體系的分析和闡述，按內在聯系進行綜合，形成體系的理論模型（如下圖所示）。應注意的是，體系中的各要素，不是縱向或橫向的簡單相加，而是依據其屬性以及在質量保障中所起的作用，科學嚴密地組成一個有機整體，以系統優勢來實現保障網絡教育質量的最終目的。

參考文獻：

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[2]王中婧.網絡高等教育全面質量管理體系研究[J].教育管理研究，2009，（5）上：86.

[3]陳信，徐輝富.高等教育的質量保證：評審與評估[J].開放教育研究，2008，14（4）：8-14.

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二、創新管理的具體措施

（一）了解學生信息

網絡教育的缺陷就在于無法與學生直接面對面地進行交流，因此輔導員要準確了解學生的相關信息，包括姓名、籍貫、聯系方式和家庭情況等，做到對每個學生都能了然于胸。一旦學生的學習或者生活有了問題，輔導員能夠及時地為學生排憂解難。例如在分組學習的時候，輔導員可以根據每個學生的基礎，將程度相近的學生劃分到一組，便于彼此學習提高；當學生因為一些生活中的客觀因素而影響了學習，輔導員可以根據學生的基本情況，進行分析，幫助學生盡快走出低谷，回到正確的學習軌道上來。

（二）改變教學方式

輔導員要提前幫助學生熟悉網絡教育這種特殊的學習方式，因為是遠程教育模式，而且是以網絡媒體為工具，與傳統的教學模式大相徑庭，需要學生有一個適應的過程。網絡教學中的重點就是要發揮出學生的主動性，讓學生提高對自己的要求，積極幫助周圍的同學，形成互助互愛的良好的學習氛圍。網絡教學的教育資源充分、學習材料多種多樣，有利于學生嘗試不同的學習方式，對于一些不能適應傳統教學的學生來說，網絡教育成為了通往知識寶庫的一條新的道路。

（三）組織互助學習

通過了解學生信息，幫助學生熟悉新的教學方式，為互助學習打下了基礎。由于網絡教育面向的學生數量要遠遠大于傳統教學中的班級學生數量，很難實現一對一的教學效果。這就要求學生要主動進行互助學習，例如在剛開始的時魏鵬，盤錦職業技術學院講師，研究方向：成人學歷教育。候，幫助新進學生進行注冊，指導學生進入網絡課程等，都是基本的互助內容。當新生的學習基礎打好，完全適應了網絡教育的時候，就組織互助學習，將程度相近的學生分到一組。由學生自己制定學習任務，充分調動其學習積極性，發揮各自的優勢，互相彌補，共同進步。

（四）加強師生交流

優秀的管理體制需要建立在良好的交流基礎上。輔導員要與學生多溝通，多從學生的角度出發考慮問題；甚至可以幫助學生進行換位思考，讓學生體會到輔導員管理工作的辛苦，從而減少師生之間的矛盾，加強了彼此間的交流溝通。例如每個學期的期末考試結束以后，輔導員要根據每個學生的成績，結合其日常行為規范為學生打分。這時候不僅要使成績優先的同學得到獎勵，也要讓成績落后的同學受到鼓舞，其中的平衡取舍，實在是難以把握，可知輔導員工作之不易。對于成績不理想的同學，輔導員要進行心理疏導工作，幫助他盡快投入到復習補考當中；新的學期開始以后，輔導員要監督學生及時入學，督促繳費工作，幫助新生盡快熟悉環境。這些繁雜的工作，都需要輔導員耐心地解決。

（五）認真核對信息

對于即將畢業的學生，輔導員要認真核對其信息，保證學生的一切后續環節不會出現差錯。因此，核對信息也是一項非常重要的工作。

（六）創新工作方法需要輔導員在研究學生思想教育規律的基礎上展開

只要輔導員掌握了學生思想教育的規律，就可以利用各種條件創新工作方法。比如，當今科技信息技術發展迅速，信心技術手段的發展就為輔導員工作方法提供了新的路徑，輔導員可以利用網絡的虛擬性、交互性、開放性等特點，實現學生教育工作的隱形化、個體化、資訊化、平等化。通過網絡對學生思想狀況進行深入的調查研究，有效把握學生的思想動態，通過網絡對學生進行各種教育引導管理工作。

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中圖分類號：G712 文獻標志碼：A 文章編號：1009—4156（2013）01-146-03

一、傳統成人高等學歷教育與網絡教育發展的趨勢

目前，普通高等學校舉辦繼續教育主要包括四大類：傳統成人高等學歷教育，包括函授、業余（夜大）、脫產班；高等教育自學考試，包括業余輔導助學和全日制脫產助學；繼續教育培訓，包括知識普及型、服務型、專業技能型培訓和高層次繼續教育培訓；現代遠程教育，包括廣播電視大學舉辦的電大教育和試點高校舉辦的網絡高等學歷教育。這四大類及其辦學形式各有優勢與不足，發展趨勢也不一致。

（一）走向“暮年”的成人學歷教育全日制脫產班

教育部關于加強成人高等教育招生和辦學秩序管理的通知要求：“從2008年起，普通高等學校停止招收成人脫產班，成人高等學校招收成人脫產班的規模要根據行業需求從嚴、合理確定。”成人學歷教育脫產辦學規模迅速萎縮，正逐步退出成人教育辦學的舞臺。成人學歷教育脫產辦學還有非常大的社會需求，只是因為與普通本專科生競爭有限的高校教育資源，國家不得不割舍，出臺停辦的政策。這是國情的需要，也是教育發展的需要。

（二）正值“壯年”的函授和業余教育

2010年，成人教育本專科（主要是函授生、業余生，有少量的脫產生）招生數2084259人，在校生數5360388人，畢業生數1972873人，規模龐大，且穩中有升。函授和業余教育由于其穩定的社會需求、相對靈活的辦學形式、不占用過多高校教育資源的優勢，會繼續發展下去，在建立學習型社會和構建終身教育體系中繼續發揮作用。但其面臨的問題也日益突出，變革不可避免。函授和業余辦學的優勢在于，自學為主、集中面授為輔的教學形式，既調動了學生自主學習積極性，又使學生與教師面對面互動交流，可以保證教學的效果；同時，教學點或函授站對學生集中統一的組織管理，在教學質量保障方面具有優勢。面臨的問題，一是隨著普通高校師資的緊張，聘請有經驗、高水平面授教師越來越難，無法保障整體的教學質量；二是相對靈活的辦學形式在一定程度上緩解了“工學矛盾”，但解決學習與家庭、學習與生活的矛盾，還受到集中面授輔導的制約。

（三）“朝氣蓬勃”的網絡教育

1999年至2002年，教育部先后批準67所普通高校和中央電大開展網絡教育試點工作。截至2010年，網絡教育招生數1663655人，在校生數4531443人，畢業生數1105529人。其規模還在繼續擴大，趕超傳統成人高等學歷教育指日可待。目前，網絡教育仍在探索中發展，成績和問題都有，機遇和挑戰并存。網絡教育的優勢，一是不受時空限制，自主靈活學習。這不但為學員所青睞，而且對建立“人人皆學、處處可學、時時能學”的學習型社會意義重大。二是網絡教育較少占用高校教育資源，而且能最大化發揮已有優質教學資源優勢。三是可以有效實現優質教學資源共享，對學歷教育整體質量的保障和提高作用明顯。四是網絡教育對推動繼續教育管理的信息化、規范化也具有重要意義。其面臨的問題，一是師生完全分離使雙方在交流溝通上遜于面授輔導的教學方式。二是對學生學習過程的監控難度較大，要求學生有較高的學習自覺性和積極性。三是網絡及計算機設備的覆蓋率、學員及輔導教師相關IT技能的掌握、優質課件資源的共享等問題有待解決。

總之，函授教育、業余教育和網絡教育作為成人學歷教育的主要形式，均是建立學習型社會和構建終身教育體系不可或缺的一部分，在較長的一段時期內會并行存在。但是網絡教學作為一種有效的教學手段，具有傳統面授輔導不可替代的優勢。實現二者的有效結合，實現傳統面授輔導向網絡教學過渡，是繼續教育改革發展的趨勢。

二、華南農業大學成人學歷教育網絡教學改革試點的實踐

（一）成立校級網絡教育建設領導小組

華南農業大學成立以主管副校長為組長、以繼續教育學院、現代教育技術中心、教務處、財務處、設備處等部門負責人為成員的網絡教育建設工作領導小組和數字化學習資源建設領導小組。領導小組負責各項工作的領導、組織和協調，學校現有資源的調配，制定目標、方案和各項管理辦法，聯絡社會有關部門、機構和學校教學院系等力量參與網絡教育建設。

（二）總結經驗、交流學習，為網絡教學改革提供指導

華南農業大學早在2002年下半年和2006年至2007年，前后兩次在校外教學點開展非系統的成人高等學歷教育課程遠程教學試點，總結經驗。在網絡教學課件制作方面，三分屏課件能夠同時提供教師授課視頻、授課提綱以及PPT內容，教學效果良好；適合于網絡教學的課件，對授課教師（神態、發音、著裝等）、PPT的制作（文字多少、動畫、模版等）、錄制的視音頻文件（文件大小、格式、特碼率等）等均具有具體的要求；網絡教學課件單節授課時長以25至30分鐘為宜。在網絡教學過程管理方面，需要對學生學習進度及學習過程進行有效監控，因為學生自覺參與網絡學習是不充分的；網絡教學的隨堂作業、章節練習和實時輔導答疑可以有效提高學生網絡學習的學習效果。實踐證明，在成人學歷教育中開展網絡教學具有可行性。網絡教學不但在學習效果、學習成績方面毫不遜色，而且在學習的靈活性、自主性方面具有明顯的優勢。

此外，多次到省內外已經開展網絡教育試點并取得成功的兄弟院校請教學習，收獲頗豐。不但已經總結的經驗得到進一步的印證，并且學習到了許多未遇到問題的處理經驗，對網絡教育建設從整體把握到細節工作的開展均有了明確的認識。

（三）擬定管理辦法，為網絡教學改革提供制度支撐

在前期經驗總結、交流學習基礎上，結合華南農業大學成人學歷教育管理實際，先后擬定出臺了《成人學歷教育網絡教學與管理實施方案》《成人高等學歷教育網絡課件主講教師工作職責及待遇》《網絡課程輔導教師工作職責及待遇》等管理辦法，分別對學校成人學歷教育領域開展網絡教學改革實踐工作的組織機構、相關部門職責、教學系統平臺建設、課件制作標準及要求、網絡環境建設標準、經費預算及來源、課件主講教師職責和待遇、輔導教師職責和待遇進行了明確的說明。隨著網絡教學改革實踐工作的不斷推進，以上管理辦法也將不斷地完善，最終形成制度，為學校網絡教育建設提供支撐。

（四）成人高等學歷教育網絡教學改革的內容

1.成立網絡教育工作小組，組建網絡教育專業人員隊伍。繼續教育學院成立網絡教育工作小組和網絡教育管理辦公室，開展網絡教育建設有關的調研學習、設備采購與維護、平臺設計與開發、教師聘請、課件制作、商務洽談等相關工作。專門管理人員和技術人員工作隊伍，是保障網絡教育建設工作順利進行的必要條件。另外，通過公開招聘或直接聘請具有豐富成人教育教學經驗的專業教師，組建教師隊伍，為網絡教學課件的錄制和網絡教學輔導提供師資保障。

2.加強網絡教育軟硬件環境資源建設。學校在信息化建設方面已經具備了非常優越的條件，對外網絡帶寬方面，包括科教網、中國電信、中國聯通、長城寬帶，總帶寬達6000M。硬件配置方面，學校擁有核心機房6個，服務器175臺（其中托管46臺），萬兆核心路由交換機6臺，萬兆匯聚交換機21臺，千兆匯聚交換機51臺，各類型網管交換機1800多臺。憑借學校優越的信息化硬件條件，為保障成人學歷教育網絡教學改革實踐的開展，繼續教育學院投入近20萬元，采購了兩臺專用服務器，一臺用于Web和數據庫服務器，一臺用于流媒體服務器。另外，為滿足網絡課件開發制作的需要，遵循操作簡易、錄制靈活、功能完備、成本低廉的原則，繼續教育學院又購置了2套三分屏課件錄制系統以及專用筆記本電腦等。

在軟件建設方面，通過公開招投標，與北京網梯科技發展有限公司合作，設計開發成人學歷教育網絡教學與管理綜合平臺。在選擇開發公司方面也是綜合考慮了公司實力、技術先進性、網絡教育平臺研發經驗、業界評價等多方面因素。經過兩次需求調研，以及設計開發過程中不斷的溝通探討，網梯公司為華南農業大學定制開發了“華南農業大學成人高等學歷教育教學與管理綜合平臺”。目前，該平臺已基本開發完成，并投入使用。實現了基礎數據管理、招生管理、學籍管理、教學管理、考務管理、成績管理、財務管理、教材管理、學生工作室、教師工作室、管理員工作室等功能。系統平臺除了滿足成人高等學歷教育日常管理信息化、規范化的需要，還注重教學過程監控和教學輔導環節，以保證網絡教學的質量。教學過程監控和學習統計功能，實現教學點管理員和輔導教師對學生學習進度的監控與統計，繼續教育學院教學管理人員對輔導教師輔導過程和學生學習進度的監控與統計。教學輔導環節實現了課程通知、在線練習、在線實時或非實時答疑、隨堂作業及批改、自學指導、在線測試等功能。

3.多種模式，開展網絡教學課件資源建設。目前，華南農業大學成人高等學歷教育網絡教學課件主要是以自制開發為主。通過立項校級繼續教育類教改課題的方式，開展課件錄制工作。主講教師主要是通過自主聘請有豐富成人教育教學經驗的教師和公開招聘擇優聘用兩種途徑來確定。在課件表現形式上，全部采用適合于網絡教育教學的三分屏課件，并有嚴格的格式要求，可以通過節點設置，跟蹤學生學習的進度，便于教學過程的監督與控制。課件內容，除了主講教師授課視頻、PPT等素材，還包括教學大綱、學習指導、導學資料、章節練習題庫、思考題、討論題、期末考試模擬題庫等。

三、成人學歷教育開展網絡教學改革的經驗

（一）學校要高度重視，加強組織領導

學校成立校級工作領導小組，為網絡教學改革實踐提供體制保障。雖然是成人學歷教育領域開展的網絡教學改革，但為避免資源的重復投入和浪費而整合學校已有的教育資源，僅依靠學校繼續教育部門是很難實現的，成立一個以主管校級領導為組長、由各相關部門負責人共同組成的領導小組確有必要。

（二）擬定管理辦法，提供制度保障

制度是約定俗成的，需要一個較長時間的積累和沉淀。但是，在改革試點之前，結合學習交流的經驗和學校自身辦學的實際，擬定相關管理辦法，為網絡教學改革提供制度保障和指導非常有必要。

（三）圍繞三大資源建設開展具體工作

1.人力資源隊伍是保障。網絡教學改革的成功實施，離不開一支由專業管理人員、網絡技術人員、教學經驗豐富的專業教師組成的人才隊伍，由其推動和開展該項工作。

2.軟硬件環境資源建設是基礎。整合學校已有硬件資源，根據學校涉及網絡教學的學生規模，適當投入，配置必需的服務器、帶寬、課件錄播設備等硬件設備。網絡教學平臺，或與實力較強、技術先進、有豐富網絡教學平臺開發經驗的公司合作，設計開發，或學校自主開發。網絡教學平臺不是現有管理模式、管理流程的簡單的信息化、程序化，不但其設計開發需要投入大量的精力和時間，而且需要在教學過程中不斷完善相關功能，以保障網絡教學的學習效果。

3.多模式開展網絡教學課件資源的開發制作。優質網絡教學課件資源是保障網絡教學質量的關鍵。網絡課件可以購制，也可以自主開發。自主開發，建議采取課題申報立項的方式，通過公開招聘擇優立項，或者直接聘請有豐富教學經驗教師錄制并給予立項，調動教師參與課件制作的積極性。

（四）開展交流學習和相關科研工作

學習兄弟院校的成功經驗，明確網絡教學改革從整體到細節工作開展的思路，是網絡教學改革不可或缺的前期準備。其他院校成功的經驗，有助于相關改革少走彎路。開展科研工作，對前期工作實踐進行必要的總結，并進行理論升華，可以為網絡教學改革的深入開展提供指導。

四、繼續教育領域開展網絡教學改革的思考

（一）針對網絡教學特點，建立網絡教學質量保障體系

質量就是生命力。保障網絡教學效果，提高網絡教學學習質量，仍是網絡教學改革面臨的挑戰。應努力實行網絡教學的全面質量管理，通過規劃科學的網絡教學課程體系，整合優質網絡教學課程資源，建立互動式智能化網絡教學系統，完善網絡教學監控體系等保障體系。

（二）繼續教育全面實施網絡教學改革的可行性

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高校網絡教育的發展是隨著信息技術的不斷興起發展起來的。在多元化發展的現代的社會，符合學習要求和教育要求的發展方式逐漸被推崇到一個更加高的位置上。也就是說在當今的社會發展過程中，隨處可見的網絡化教育已經不單單是一個說法。更多的是體現在當前教育的各個細節中。例如，在高效的教育方式上，運用多媒體教學就是一個典型的例子。當然，網絡教育的更高級的形態應該是在當前的教育基礎上，不斷以現有的資源為優勢，在結合便利的程度上，完成整個教育的過程。從教到學的一個過程，完全網絡化，并且能夠實現面對面的交流。這樣的情況也是當前發展的一個態勢。但是，正是因為這樣的現狀客觀存在，在理論上而言，完全實現以網絡化教育為主的社會教育是完全有能力的。可是事實并不是我們想象的那樣，如今的網絡教育有其便利性，但是更多的體現出來就是教育尚未充分借助這樣的一個工具，并完全發揮其理論上應有的效果。

一、高校網絡教育的發展歷程

我國從1994年開始醞釀遠程教育，在1998年開始批準四所高效開展相關的遠程教育。在發展過程中，不斷結合當前的發展現狀，在與信息時代相結合的過程中，不斷提現出當前發展的必要性；隨著信息時代的發展和特征化應用，高校的遠程教育已經有了一個相對長足的進步。從2000年7月開始，在教育部出臺的相關的網絡教育的鼓勵性政策上，不斷強調遠程教育在當前信息化時代的重要性。也就是說，通過運用遠程教育這樣的一個工具，全民教育的態勢逐漸顯露頭角。

也正是以2000年為一個發展的分界，可以說我國高校網絡教育的發展又有了一個長足的飛躍。一個原因 在2000年的國家政策上，不斷鼓勵高校遠程教育的發展，從客觀上帶動了整個當前遠程教育的產業鏈的發展；另外一個就是，在電腦的系統設計上，不斷推出以家庭產業為主的個人電腦的使用。這樣一來，不僅僅從客觀上滿足了遠程教育的便利性，更多的是在主觀上鼓勵整個全民參加遠程教育。也或許正是這樣的一個客觀現狀，才使得高校的遠程教育在已有的基礎鋪墊上，不斷前進。直到最近的兩三年，在網絡技術相對成熟的情況下，不斷與當前的網絡媒體所掛鉤的多媒體教學，成為整個高校網絡教育上得有一個新的突破。這樣的一個發展狀況客觀上對當前社會教育的一個迎合，主觀上，還是對于整個教育教學過程中，不斷實現的一個教育水平和教育理念有著密切的聯系。

二、我國高校網絡教育的現狀

縱觀我國當前的高校網絡教育的問題，不僅僅單純的存在于一個課程體系建設，更多的還是一個多樣化發展的過程中，高校學生的素質教育與整體的網絡教育的要求有一定的差距。總體上來看，我國高校網絡教育主要呈現一下幾個現象：

（一）高校網絡受眾人群現狀

從當前的高效網絡教育的受眾人群上，我們可以看到，目前的國內高校的網絡教育的受眾人群普遍集中在年輕化。當然，這樣的情況并不是我國獨有的，作為高校網絡教育的初期，在年輕化的受眾人群上有著一定的優勢。一個是在廣泛推廣的過程中，有一定的延續性；另外一個就是在年輕人的群體中，教育的便利性和難易程度可以適當把握。

（二）網絡資源課程現狀

一般而言，高校網絡課程的資源均是來自于網絡并且合理的應用與網絡。網絡資源的循環利用的現象在當前的國內網絡教育上比較普遍。不管是國內知名高校還是一般的普通院校，在實現其資源共享上，尚欠缺一定的包容性。也就是說，不管是當前的課程資源設計還是在已經相對成熟的課程資源設計上，都是一個客觀停滯的狀態。

（三）教育的交互性現狀

從教育本身來看，交互能力直接決定著整個教育質量的高低。在高校的網絡教育過程中，延時性教育與不對口的教育現象相對占據著整個網絡教育的整體比重比較大。顯然，在這樣的現狀下，網絡教育的交互性就呈現一定的局限性。從網絡教育的建設初衷來看，在一定程度上的延時交互將對整個教育與受教育者之間的自主學習起到一定的促進作用。但是，真正的能夠應用到這樣的理想狀況中情況確實少之又少。

（四）高校網絡教育的影響力

盡管當前已經是我國高校引進網絡教育20年的歷程，但是從整體的網絡教育發展的狀況中，依然沒有起到一個客觀和預期的影響力。在高效的教育資源中，傳統的教育方式依然占據著整個當前高校教育的絕大部分，網絡教育作為一個對新興世界的了解和輔助資源，不斷背引進到課堂。但是其影響力和其發揮的真實作用，依然沒有完全的體現出來。

三、我國高校網絡教育的不足

從當前的高校網絡教育現狀來看，我國高校的網絡教育主要存在這樣三個方面的不足性：

（一）高校網絡教育的定位問題

從高校網絡教育的自身定位來看，當前的高校網絡教育不斷的被認定為是一個輔助教育的手段。也就是說，在整個的高校網絡教育的定位上，不管是從學校、教師還是學生的觀念上，網絡教育本身就是一個課后輔導的輔助型工具。在真正提升技能和專業性知識上，網絡教育還沒有達到一定的程度，以使得整個學校和學生共同認識和關注到當前的高校網絡教育的地位。客觀來看，網絡教育在當前信息化高速發展的時代，被提升為一個主要的學習和教育的途徑是完全可以考慮的，但是基于傳統思維以及相關的學科知識獨特性的考慮，使得網絡教育轉型為主流教育方式成為一個進程緩慢的問題。

（二）高校網絡課程資源和課程編制的問題

上文已經提及到，在高校的網絡課程建設上，仍然缺少相關的創新性或者是包容性。畢竟很多的資源都是在非共享的前提下開展，這樣一來網絡的新興教育方式難以得到進一步推廣，其自身的興趣性也相對比較乏味。

（三）高校網絡教育的教師隊伍的整體水平的問題

盡管來自多方面的原因促使當前的高校網絡教育的教師資源不斷缺乏，但是從客觀上來看，網絡教育中的教師的整體水平還是有待于進一步提升。例如在當前高校網絡中可以見到網絡教師的角色，但是往往他們的定位不是一個網絡教師的身份，更多的是以一個電腦員或者程序員的身份出現。在教育的實踐中，更重要的其掌握的專業化人文知識如何通過網絡這樣的一個平臺應用。但是，實際上，不管是學校還是社會，對網絡教師的理解普遍存在誤差。進而，在崗位設置和安排上，往往是出人意料的。

四、提升我國高校網絡教育的建議

（一）樹立網絡教育的全新理念，合理定位高校網絡教育

首先，根據《教育部關于加強高校網絡教育學院管理，提高教學質量的若干意見》的指示：“高校網絡教育學院既要積極開展學歷教育，又要積極開展職業資格證書教育、崗位培訓和其它繼續教育。各試點高校要積極探索和總結網絡教育的基本規律，積極推進網絡教育和成人高等教育、各級各類繼續教育的結合，促進我國網絡化、開放式終身教育體系的形成。”我們既要把高校網絡教育看成是對我國現有高等教育資源不足的一種補充，為在職成人、也為應屆高中畢業生提供接受高等教育的機會，使網絡遠程教育成為發展我國大眾化高等教育的戰略途徑之一，又要看到網絡遠程教育應該是發展終身教育和終身學習體系的首選。

其次，建立必要的相關專業網絡教育系統，調整當前高校網絡教育中存在的數字鴻溝和專業課程設置失衡現象。各高校不要各自為政，另起爐灶，重復設置課程，而應挖掘其優勢專業和特色課程的內在價值，實現全社會資源共享、優勢互補和學分互換，使網絡教育為我國各地師生獲取豐富的教學信息服務。再次，調節高校網絡教育地區發展的不均衡，我國高校網絡教育的地域定位應向西部傾斜，關注西部大開發，縮小我國東西部教育差距，加速西部人力資源開發和人才培養。

（二）加強網絡課程開發和建設

在加強網絡課程的開發和建設上，還需要不斷的注入活力。在當前我國的高校網絡資源建設上，仍然不缺乏專業建設的人員，只是并沒有合理的制度將這樣的人才應用到合理的崗位上。本文指出的加強網絡課程的開發和建設，不僅僅是從課程本身的設計上，更多的還是需要從提升高校在課程專業化設置上的力度。從而客觀上將課程的設計和開發融入到教學成果上，以此提升整個師資隊伍的積極性。

（三）加強對網絡大學生綜合素質的培養

從教育的客體轉化為教育的主體的過程中，教育本身只是一個傳遞的工具。作為信息時代的教育途徑，網絡教育將是一個最為高效和便捷的工具。所以在提升整個教育客體的過程中，還要伴隨著提升當前的受教育者在對網絡教育的認識的問題。也就是說，將網絡教育融入大學生教育的主要課程中，提升網絡大學生的在網絡教育的綜合素質。最終能夠實現網絡大學生在網絡課堂的認識和學習能力完全不亞于傳統的面對面授課。

（四） 努力建立一支既懂專業又懂網絡技術的新型師資隊伍

隨著網絡大學的興起，網絡教育的逐步普及，高等學校的教師已不再是站在教學的絕對主導地位上，而是處于教與學互動一體化的位置上，教師的職責應是充分發揮學生學習的主動性，積極引導學生掌握網絡信息分析與處理的方法，努力培養學生分析問題、解決問題的能力。因此，網絡時代高校教師將會面臨更嚴峻的挑戰，教師光有專業知識和授課藝術是遠遠不夠的，還必須具有熟練使用網絡、駕馭網絡的技能，善于利用多媒體網絡技術，以學生最容易接受的方式展示學習資料；擁有及時解決網絡傳播中的問題與故障的快速反應能力，使網絡教育更加生動活潑；網絡教學的主持人雖是教師個人，但卻有許多人在幕后擔負著編寫腳本、導演、攝像、編輯等工作，所以，網絡時代的高校教師應具有團結與合作精神。

五、結論

本文基于當前我國高校的網絡教育的現狀，展開分析，試圖通過多方面的客觀原因分析當前網絡教育存在的現狀。誠然，在分析上有著一定的局限性，但是本著對教育方法和教育技術的執著，在完成整個網絡教育的建設上，也想盡可能全面。本文最后提出一些相關的對策和建議，以備后期在開展網絡教育的實踐上借鑒應用。

參考文獻：

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[2]凌飛飛，趙新云. 我國教育督導制度存在的問題與解決對策[J]. 教育探索 2005年08期

[3]王東波. 網絡學習的困難與對策[J]. 現代情報 2002年06期

[4]張立華，張日卿. 談談新時期教師的師德問題[J]. 黃岡職業技術學院學報 2003年03期

[5]王軍. 農村教育問題現狀與對策[J]. 安徽農學通報 2008年16期

[6]馬雪琴. 我國農村教育發展中存在的問題及其對策[J]. 西昌學院學報（社會科學版） 2010年01期

[7]陳良，張大均. 我國教育心理學發展中的問題與對策[J]. 教育探索 2007年05期

篇（9）

（一）人生價值實現的社會條件

1．實現人生價值要從社會客觀條件出發。人生價值是在社會實踐中實現的，人的創造力的形成、發展和發揮都要依賴于一定的社會客觀條件。

2．人生價值目標要與符合人類社會發展規律的社會主義核心價值體系相一致。社會主義核心價值體系是中國特色社會主義社會的主流價值，體現了和諧社會建設所需要的文化認同和價值追求，我們要學會運用科學的世界觀和方法論，正確認識社會發展規律，正確把握社會思想意識中的主流和支流，正確辨識社會現象中的是非、善惡、美丑，確立與社會主義核心價值體系相一致的人生價值目標。

（二）人生價值實現的個人條件

（1）實現人生價值要從個體自身條件出發。

（2）不斷提高自身的能力，增強實現人生價值的本領。

（3）立足于現實，堅守崗位作貢獻。

（4）實現人生價值要有自強不息的精神。

參考答案二：

人的價值在于創造價值，就在于對社會的責任和貢獻（社會價值）

，即通過自己的活動滿足自己所屬的社會、他人以及自己的需要。一個人付出了心血和勞動，滿足了社會和他人的需要，同時自己也獲得相應的勞動報酬，得到社會對自己價值的承認，從而實現自己對自我的滿足（自我價值）。

要求我們要把實現人的社會價值放在首位，在為社會、他人創造價值的過程中，實現自身的自我價值。

價值觀是人們在認識各種具體事物的價值的基礎上，形成的對事物價值的總的看法和根本觀點。價值觀對人們的行為具有重大的導向作用。表現在對人們認識世界和改造世界；對人生道路的選擇等方面具有重要的驅動、制約、導向作用。

自覺遵循社會發展的客觀規律，自覺站在最廣大人民的立場上，進行正確的價值判斷和價值選擇，牢固樹立集體主義的價值觀，正確處理個人利益、集體利益和國家利益三者之間的關系。

附2020年成人學歷教育變化主要有：

1.部分重點大學取消的成人學歷繼續教育(網絡教育、成人高考以及自學考試)的招生工作

2.部分重點大學取消了網絡教育的招生工作

3.未取消成人學歷繼續教育的高校(包括網絡教育的高校)，全日制未開設的專業不允許成人教育招生

4.原則上本科院校只能接受本科報考，全日制未開設專科層次的高校不準許專科招生，專科下放到專科院校。(就是說很多本科高校的網絡教育取消專科招生，但并不是網絡教育不能報專科，仍然有別的學校可報考)

所以說網絡教育仍然有了改革與變化：有大部分的重點大學的網絡教育停止招收高起專的考生。甚至還有很多高校停止了網絡教育的招生(網教本科也停止招生了)。

總結起來成教改革對網絡教育專科影響甚大，主要表現如下：

1.專科專業少

專科專業一個學校頂多5個左右，大多都是些冷門專業;所以不能隨心選擇自己喜歡的專業，只能看有啥學啥了。

2.專科名額少

專科不僅專業少，招生名額也有限，所以稍微猶豫可能就錯過了報考，在這里要提醒大家盡快做決定，切記猶豫。

3.專科可報院校少

之前專科招生的有68所高校，現在68所中全日制未開設專科層次的高校將陸續不再招收大專層次學生。大概看了下，明年網絡教育大專招生院校數將下降至18所。

4.報名條件嚴格

已經有部分院校，明確規定報考專科必須有高中或中專畢業證!(目前以同等學力的方式可以報考專科，不用高中畢業證書)

2020年網絡教育報考技巧

1、提前準備好身份證，注意有效日期

考生在高考報名時都必須提供本人二代居民身份證，用于采集個人的基本信息(包括姓名、民族、出生日期、身份證號碼、戶籍地址等)。

如果身份證遺失或者將于2020年6月9日前過期的，考生必須盡快到戶籍所在地公安部門辦理。

2、及時更新個人身份信息，尤其家庭住址

高考報名時，通過二代居民身份證采集的考生個人信息應該與戶口簿一致。

考生如果因為家庭住房搬遷、行政區規劃調整等導致戶籍發生變更的必須到當地公安部門辦理新戶口簿和二代居民身份證，確保信息一致。

3、隨遷子女和家長要關注報考資訊

外省戶籍學生如果不符合流入地高考報名條件，須及時關注戶籍所在省級教育考試機構有關高考報名信息，并在規定時間返回戶籍所在省(市、區)參加高考報名。

4、已被高校錄取的考生不能有高校學籍

根據教育部有關規定，具有高等學歷教育資格的高校在校生(包括成人教育、網絡教育、開放教育在籍生)或已經被高校錄取并保留入學資格的學生不得參加高考報名。

凡涉及上述情況的學生必須盡快聯系招生學校辦理學籍注銷手續，否則即使2019年高考錄取了也不能注冊新的學籍。

5、考生必須對填報信息負責

篇（10）

作者簡介：李睿（1979-），女，甘肅蘭州人，蘭州大學網絡教育學院，講師；張海波（1963-），男，山東威海人，蘭州大學網絡教育學院院長，副研究員。（甘肅 蘭州 730000）

中圖分類號：G645 文獻標識碼：A 文章編號：1007-0079（2013）04-0174-02

一、提出問題

近年來，網絡遠程教育蓬勃發展，從1999年3月起教育部已先后批準68所普通高校進行現代遠程教育試點招生。招生規模累計達到670萬人，年招生規模已接近全國年招生規模的1/8。兼職教師是目前網絡遠程教育發展的重要力量，可以解決師生區域異地性、工學矛盾的問題，保證遠程教學質量，推動遠程教學發展；解決師資不足的問題，減輕經費負擔，提高網絡遠程教學效益。在很大程度上，兼職教師對網絡遠程教育發展具有極其重要的作用，決定著網絡遠程教育的教學水平。隨著網絡遠程教育的發展規模逐年擴大，招生人數不斷增長，專業設置增多，對兼職教師的需求也隨之不斷上漲，因此對兼職教師的有效管理是網絡教育長期健康發展的重要前提。

蘭州大學網絡教育學院是教育部開展網絡教育的試點高校之一，師資絕大多數借用本校資源，教學任務基本依靠兼職教師完成。從2001年到2011年，兼職教師人數從十幾人發展到現在的200多人，聘請次數從2001年的21人次發展到現在的510人次，發展速度十分迅速。同時，兼職教師的聘請和管理成為蘭州大學網絡教育學院的主要日常工作之一，兼職教師管理工作規范化也成為學院目前亟待研究解決的問題。

二、兼職教師的主要類型和職責

1.高校在職教師

目前占10%的主講教師主要是從蘭州大學各院系和其他高校聘請的從事教學、科研的專職教師。一般是助教、講師、教授等，能勝任公共課、基礎課、專業基礎課、專業課等的教學工作。這類兼職教師主要是配合相關部門進行網絡課程的開發與制作以及網絡課件的修正與指導工作。

2.在讀研究生

占兼職教師的80%來自于正在攻讀碩士、博士學位的碩士研究生和博士研究生，他們在課余時間對學生的學習過程進行輔導、促學；職責包括布置作業、編寫輔導資料、輔導答疑、試題庫建設、指導畢業論文等。

3.學習中心自行聘請的輔導教師

在當地從事成人教育、具有教師資格證書的教師一般占兼職教師的7%。他們以各種形式針對學生學習過程中遇到的問題進行解答、指導學生根據自己的實際情況制訂學習計劃、指導學生利用網上課程資源、輔導學生論文的上傳、組織學生進行實踐教學和期末復習等。

4.退休教師

這一類型的外聘教師分兩部分，一部分為蘭州大學退休教師，另一部分為長期從事遠程教育的退休教師。這類人員一般占外聘教師的3%。他們具有豐富的專業實踐經驗和教學實踐能力。學院利用名師效應舉辦講座和制作各種拓展資源，開拓了學生視野，培養學生的學習興趣。

三、網絡遠程教育兼職教師管理中存在的問題

1.兼職教師數量緊缺，缺乏穩定性

目前，蘭州大學網絡教育學院已經擁有了200多名優秀的兼職教師，但其中大部分是在讀研究生，相對于在籍的3萬多名學生，兼職教師數量明顯不足，教師資源庫緊缺，經常出現一名教師輔導兩門課程學生的現象，教學質量難以保證。同時，由于兼職教師大多數是在校研究生、各院系的教師，因此外聘教師隊伍具有相當的不穩定性，在校研究生在進行自己學業的同時還要兼顧網絡學院的教學任務，各院系教師遇到遠程教育學院的課程、工作與自己隸屬學院的工作沖突時他們首先需要保證自己學院的利益不受侵害，工作時間難以合理分配。

2.兼職教師對遠程教學不了解，教學效果不理想

隨著現代科技的發展，遠程教育利用網絡及現代教育技術手段為學習者提供了多樣化的課程資源和各種形式的教學方式，大大方便了學生的自主學習。教師成為學生學習過程的幫助者、促進者和引導者，其地位和作用是不容忽視的。但大多數兼職教師對網絡環境下的教學模式了解不夠，角色轉變不到位，生搬硬套傳統教育教學模式，教育技術手段利用率低，導致教學課件枯燥乏味，缺乏創造性，在線輔導的學生積極性不高，效果不理想。

3.責任感缺失，管理難度大

由于外聘兼職教師不隸屬于網絡教育學院，導致缺乏約束機制，當教學任務與自己的學業、本職工作發生沖突時，部分缺乏責任心的兼職教師往往不遵守學院的規章制度，敷衍了事，草草應付，不能按時完成學院規定的相關教學工作。例如不能按時布置作業、提交考試試題及完成資源庫、答疑庫、試題庫的建設等，不能保證教學工作的順利進行，難以保障教學質量和學習支持服務水平。

4.缺乏歸屬感，積極性不高

由于兼職教師的人事編制、行政編制不在遠程教育學院，兼職教師對遠程教育學院無法產生真正的認同感與歸屬感，造成工作積極性不高。提高工作動力主要源于精神和物質兩個方面。物質動力則是兼職所帶來的薪酬收入補貼。精神動力通常是成為高校教師的社會地位和榮譽感以及自身價值體現的成就感。由于兼職教師福利待遇、人事編制等問題，其物質動力和精神動力明顯不足，嚴重影響兼職教師的工作成效。

四、完善網絡遠程教育兼職教師管理辦法

1.拓寬教師聘用渠道，完善招聘過程

根據每學期教學計劃和專業設置情況，結合現有兼職師資情況和實際的兼職師資需求、所需兼職教師的總量，然后通過各種渠道公布要外聘教師的人數、職位以及應具備的基本條件等。蘭州大學網絡教育學院每學期通過門戶網站提前兼職教師的招聘信息，學院管理人員根據兼職教師的應聘申請表對申請兼職教師的姓名、性別、年齡、學歷、所在學校、院系、職稱、曾經授課情況、申請課程等情況進行審查，初步篩選，然后針對遠程教育的基本特點、兼職教師的主要工作進行講解和培訓。培訓結束后進行培訓測試，測試合格者才能成為學院正式兼職教師，雙方簽訂合約，以法律形式明確雙方的權利與義務。

2.建立兼職教師師資庫

建立兼職教師數據庫，在數據庫中應按兼職教師類型分別記錄兼職教師的姓名、單位、學歷、職稱、工作經歷、教學科研、職教學期、聘請時間、擔任課程等信息，根據每學期的聘任情況對數據庫內容進行修改、補充。為此蘭州大學網絡教育學院專門開發了兼職教師信息管理系統。本系統充分利用計算機及網絡，實現數據動態記錄與查詢、導入導出、綜合信息統計分析等功能，可以實現數據的保留、共享和傳遞。兼職教師數據庫能夠為師資合理安排提供強有力的保障，同時全面、準確的兼職教師數據不但可以建立起順暢的溝通渠道，而且是網絡教育進行科學選聘的基礎。

3.強化兼職教師培訓和考核

蘭州大學網絡教育學院不定期地邀請專家、教授為兼職教師舉辦一些有關遠程教育的專題講座，提供有關遠程教育的基本教育理論、教學方法以及有關遠程教育特點的資料，向他們展示優秀課件資源。學院管理人員定期培訓兼職教師教學平臺操作流程，讓他們熟悉如何布置作業、上傳輔導材料、網上輔導答疑、回復E-mail、引導學生討論、建設試題庫、指導和評閱學生論文等工作。這樣可以提高兼職教師實踐操作能力，使他們能很快地適應網絡教學環境，熟悉遠程網絡教育方法。同時為了保證教學質量，學院管理人員經常檢查兼職教師的工作環節落實情況，進行評估和考核。確立質量評價指標，對兼職教師工作態度、教學水平等作出客觀公正的評價。評出優秀兼職教師，給予適當獎勵，并繼續聘任；考核不合格的終止聘任，并可扣除一定的酬金。目前學院已經建立了一支相對穩定的兼職教師隊伍。

4.要建立與外聘教師有效的溝通機制

蘭州大學網絡教育學院每年定期召開座談會，對工作認真負責、表現優秀的兼職教師進行表彰和獎勵。注意收集兼職教師對學院的各種意見和建議，并予以采納和改進。平時工作中學院管理人員通過QQ聊天室、電子信箱、短信平臺等與兼職教師保持互動與交流，讓他們時刻感受到學院對兼職教師的重視。同時制訂合理的薪酬標準，提高福利待遇，按時發放兼職教師酬金，有意識地培育兼職教師對學院的感情認同，加強他們的主人翁意識，強化其工作責任心。

五、結論

兼職教師作為一支特殊的師資力量，對彌補師資緊缺、節約教育經費、提高教學質量以及優化教師資源配制等方面具有非常重要的現實意義。蘭州大學網絡教育學院提高辦學規模的同時總結出適合自身發展的經驗，重視兼職教師的建設和管理，對于如何建立一支相對穩定、質量較高的兼職教師隊伍總結了一定的經驗。

參考文獻：

[1]劉曉花.論遠程教育兼職教師隊伍建設與管理[J].陜西廣播電視大學學報，2009，11（2）.

篇（11）

“在世界各國，高等教育的教育質量和投資效益一直是各國政府和國際社會關注的焦點之一。如今，遠程教育的飛速發展及其對革新整個教育體系的重要性使得教育和社會各界對遠程教育的質量及其保證體系表現出極大的興趣和關切。首先，在教育史上，早期形態的遠程教育即函授教育盡管不乏名師名校，但總體而言在質量方面地位較低、聲譽較差，長期以來沒能改變其處于教育家族中從后門就學的邊緣地位，成為教育市場中的二手貨。經過20世紀最后30年的努力，遠程教育已經從教育家族中的灰姑娘和丑小鴨的身份成長發育成令人矚目的有地位、有聲譽的家庭成員。如今，基于計算機多媒體和網絡等信息技術的第三代電子遠程教育（包括大批介入遠程教育市場的盈利性網絡公司）能否保證提供高質量的教育和培訓并保持令人信服的地位和聲譽呢？遠程教育的實踐經驗和理論研究表明：應用技術于高等教育領域對傳統教育質量觀念的挑戰比應用技術于社會其它領域引發的變革更深刻。其次，高質量和高效益的遠程教學和遠程學習是可以實現的，但這從來不是依靠任何一種技術或媒體自動賜予的，而是同人類活動的其它領域一樣，遠程教育的質量只能是精心設計、精心計劃、專業實施和精細評估的結果。遠程教育的質量保證體系在其中發揮著重要的作用。”（丁興富：《遠程教育研究》）

本文重點探討網絡遠程教育質量觀的創新。《“遠程教育質量保證及質量評估與認證國際比較研究”總結報告》（丁興富，2004）的基本結論是：我國現代遠程教育試點需要長期應對來自各方面的對遠程教育質量觀念的嚴峻挑戰；同時，更需要長期進行網絡遠程教育質量觀念和質量保證體系的創新。

教育質量的界定取決于教育設置的目標

從根本上說，教育質量的定義取決于教育設置的目標。教育質量是指教育院校以其教育產出和服務滿足教育目標的能力。教育院校的設置可以服務于多重目標。通常有三類目標最普遍：個人的、機構組織的和社會的。這三類目標緊密相關、同時又有顯著差別。這里主要討論院校遠程教育。在發達國家和發展中國家，遠程教育院校大多是政府建立的，主要為了滿足社會經濟發展對專業人才培養、勞動力培訓和提高全民素質的需要。于是，對于政府設置的公立遠程教育院校而言，遠程教育質量意味著遠程教育院校以其教育產出和服務滿足國家的和地區的社會經濟發展對專業人才培養、勞動力培訓和提高全民素質的需要的能力。傳統校園院校和遠程教育院校的設置在教育目標上有共性、也各有特點。兩者的共性都是以其教育產出和服務滿足國家的和地區的社會經濟發展對專業人才培養、勞動力培訓和提高全民素質的需要。然而，在各個國家的國民教育體系中，傳統校園院校和遠程教育院校有各自的定位和分工，在教育對象、教育性質、教育宗旨、教育使命和教育模式上各有特點和側重，在教育承諾和教育哲學上有不同的傾向和信仰。傳統校園院校通常以年輕一代的職前教育為主，學生入學（指義務后教育）時通常要經過相當激烈的選擇競爭，入學后通常在校園內全日制學習，學業結束時大多數學生能合格畢業；而遠程教育院校通常以在職成人的職后教育和培訓為主，對學習者實行機會均等的開放入學政策，強調服務于全民終身教育和終身學習，學習者可以在承擔工作和家庭職責的同時利用業余時間進行學習，知識更新和技能培訓類型的非學歷遠程教育并不注重考試和文憑，而遠程學歷教育則實行寬進嚴出的政策以保證畢業生的質量。就高等教育而言，傳統校園大學主要承擔著精英教育的任務，特別是那些重點的研究型大學，即使它們舉辦遠程教育，也主要定位在研究生教育和大學后繼續教育；而遠程教育院校主要承擔大眾化和普及化高等教育的任務，特別是面向社會經濟和文化教育相對欠發達、傳統校園大學相對較薄弱的地區和人群。就建立終身教育體系和學習化社會而言，傳統校園院校主要定位在正規學歷教育（從基礎教育到高等教育）、中高等職業技術教育和大學后繼續教育；而遠程教育院校在提供正規學歷教育的同時，承擔著開展大量的、各種各類的非學歷教育培訓和社區教育、終身教育和終身學習的使命。既然傳統校園院校和遠程教育院校有不完全相同的教育目標和教育使命，遠程教育堅持在其教育宗旨、教育承諾和教育哲學上作出獨創和革新，于是，遠程教育在質量觀念上也必然會對傳統教育提出革新和挑戰。

遠程教育在質量觀念上對傳統教育的革新和挑戰

在過去的一個多世紀中，特別是20世紀下半葉以來，遠程教育在實踐的基礎上逐步建立起遠程教育的創新的質量觀念，并對傳統教育的質量觀念進行了挑戰和沖擊。

在本系列論文之三《論對遠程教育質量觀的挑戰》中，曾經引證了丹尼爾概括的體現傳統高等教育質量理念的4項準則。國際遠程教育的歷史發展已經成功地對以這4項準則為代表的傳統教育質量觀提出了革新和挑戰。

首先，關于建校歷史或創辦年代。確實，對傳統院校而言，建校歷史長和教育質量好存在一定的正相關關系。英國的牛津和劍橋、中國的北大和清華就是例證。然而，世界各國不乏建校新且質量好的大學，如英國的約克 (York) 和沃維克 (Warwick) 大學、加拿大的滑鐵盧 (Waterloo) 大學，質量相當拔尖而又并不古老。中國人民大學和中國科技大學可以作為國內的例證。即使在企業界也是如此，像美國的微軟和雅虎、中國的海爾和聯想都是年輕而有為的公司。在遠程教育界，英國開放大學創建才過而立之年，已經躋身于英國大學質量前十位之列（在2003年英國媒體公布的英國大學排行榜上更是名列第五，超過了牛津大學）。至于因教育質量上乘受到聯合國教科文組織國際遠程教育協會表彰的澳大利亞南昆士蘭大學、中國香港公開大學和西班牙開發大學等，都是相當年輕的。

其次，關于高度排斥性、選擇性的入學政策。遠程教育的建校宗旨就是要破除高度排斥性、選擇性的入學政策，轉而實行開放性、平等的入學政策，尤其強調面向各類特殊人群和弱勢人群，實現全民終身教育。遠程教育的這一宗旨是與教育平等和教育民主化的原則、與人人享有受教育的權利等基本人權的信仰是一致的。遠程教育的哲學信奉的是：地球上的物質資源是有限的，唯有人類的智力空間是無限的。應該使得所有人的智力空間都有機會得到最充分的開發。對于當代人類社會，人才的需求是多元的，人力資源的開發也是多元的。精英教育依然是需要的，各國依然需要一批精英人才從事各種社會經濟活動。但是，任何社會的人力資源構成是有結構的、有層次的，一個只有精英的社會是無法生存的。此外，無論是發展中國家還是發達國家，優質教育資源依然是稀缺的。中國的年輕一代不可能也不必要全都上北京大學和清華大學，就如同英國的年輕一代不可能也不必要全都上劍橋大學和牛津大學一樣。全民終身教育和學習型社會不排除精英教育的成分，但卻是比單一注重精英教育先進和深刻得多的教育哲學思想和代表著未來的教育體制，而遠程教育正是實現這種教育理念與教育體制的重要挑戰選擇之一。

第三，關于教學中的人際交流。人際交流是教學的基本要素，這是教育學的基本原理和常識。遠程教育正是在這個教育學的基點上進行了重大變革和創新，從而使遠程教育有別于傳統教育而成為一種新興的教育形態。遠程教育在這一基點上所作的變革和創新，并非是由于師生在時空上的相對分離而放棄了人際交流，而是在人際交流的方式、渠道、手段、內容等方面進行了革新，從而開發、實現了更為豐富且有效的人際交流和基于技術媒體的雙向通信交流。

最后，關于擁有的教育資源。眾所周知，在從工業經濟到知識經濟的社會轉型期間，擁有巨大的物質資源已經不再是保證質量、贏得競爭優勝的保障了。20世紀末葉，世界上包括日本、瑞典等國家誕生了許多中小型高新技術公司成功的經驗，而在亞洲則出現了“四小龍”（韓國、新加坡、中國的香港和臺灣）和“四小虎”（泰國、馬來西亞、印度尼西亞和菲律賓）帶頭實現現代化和工業化的驕人業績。在電子信息通信技術等朝陽產業，像上述美國的微軟和雅虎、中國的聯想和方正，都是依靠高新技術自主知識產權的優勢而不是物質資源、財力的優勢和人員隊伍的龐大取勝的。

總之，傳統教育的質量觀念不再是天經地義、顛撲不滅的。對于有著自己特殊的教育目標、教育宗旨、教育承諾和教育哲學信仰的遠程教育，對傳統教育質量觀念進行相應的變革和創新是必然的。

我國高等教育界關于大眾化高等教育質量觀創新的討論

事實上，在世紀之交我國高等教育從精英教育階段向大眾化高等教育階段過渡的時期，由于全國各地大學連年大規模擴大招生，引發了關于高等教育質量、包括成人高等教育和網絡遠程教育質量的大討論。

潘懋元論大眾化階段的高等教育質量觀創新

我國高等教育著名學者潘懋元教授在他的論文和演講中深刻地論述了進入大眾化階段的高等教育質量觀創新問題。

潘懋元教授在《高等教育大眾化的教育質量觀》（2001a）和《走向大眾化時代的高等教育質量》（2001b）中提出了大眾化階段高等教育質量觀創新的如下主要論題：

高等教育從精英階段到大眾化階段，不只是量的增長，而且是“質”的變化。所謂“質”的變化，包括教育觀念的改變，教育功能的擴大，培養目標和教育模式的多樣化，課程設置、教學方式與方法、入學條件、管理方式以及高等教育與社會的關系一系列的變化。

高等教育大眾化并不排斥精英教育作為其不可替代的組成部分。在高等教育大眾化階段，精英型和大眾型高等教育機構同時存在。精英高等教育機構不僅存在而且很繁榮，且仍應堅持精英教育的培養目標與規格和高學術水平的教育質量。

不能用全日制普通高等教育(這是傳統精英教育的主體)的準則來規范成人高等教育；不能用課堂教學的準則來規范各種遠程教育；不能用精英教育的培養目標與規格、學術取向與標準、課程選擇與組織、教學方式與方法、辦學體制與管理體制等來規范大眾化高等教育。對于快速增長的多種形式的非精英高等教育，就應從傳統的精英教育思想中解放出來，轉變為大眾化教育思想，包括教育價值觀、人才觀、教育質量觀的轉變。其中核心問題是教育質量觀的轉變。

教育質量，是高等教育發展的核心問題，也是高等教育大眾化的生命線。精英高等教育要保證質量，大眾化高等教育也要保證質量。但兩者由于培養目標與規格不同、社會適應面不同，因而其質量的標準也就不同。

1998 年在巴黎召開的首屆世界高等教育會議所通過的《21世紀高等教育展望和行動宣言》就指出：“高等教育的質量是一個多層面的概念”，要“考慮多樣性和避免用一個統一的尺度來衡量高等教育質量”。所謂“多層面”，包括博士、碩士、本科、專科等縱向層次，也包括研究型、理論型、應用型、技能型等橫向層面。對于縱向層次的質量要求不同，人們比較清楚，而對于橫向層面的質量標準不同，則往往被人有意無意地忽視。但是，從精英高等教育走向大眾高等教育，分辨橫向層面的不同質量標準卻是高等教育大眾化能否順利發展的要害問題。

我國《高等教育法》提出：“采取多種形式積極發展高等教育事業”。“積極發展高等教育事業”是以“采取多種形式”為前提的。也就是說，高等教育大眾化，是以多樣化為前提的。沒有多樣化，只采取一種全日制本科的單一形式，不可能實現高等教育大眾化。只采取一個傳統的本科的精英教育標準來衡量多種形式的教育質量，會對高等教育大眾化的發展方向產生誤導。

如何保證質量、不斷提高質量?關鍵在于建立教育質量保障體系，包括樹立正確的質量觀，制訂符合客觀實際的培養目標與規格，優化教師隊伍與生源， 改革課程和教學方法，充實教育資源，采用現代化教學手段，改善校園文化環境，以及加強科學的教育管理和教育服務等等。

謝維和論網絡教育質量觀三原則

我國教育社會學著名學者謝維和教授曾就網絡教育的質量觀闡述過三個基本原則：

1. 應該符合一般高等教育的質量觀的基本要求，即必須有包括知識、能力和素質方面的基本指標。決不能因為網絡教育的特殊性而認為它可以在這些高等教育質量觀的基本指標上有什么特別，或者說可以少幾個。而且，在高等教育的基本環節上，包括教學、課程、討論、作業、輔導、考核、以及實驗和各種實踐環節，都應該強調和落實這種高等教育質量觀的一般要求，而不能由于是網絡教育而有任何特別。但是，它也應該具有網絡教育的特點，或者說在上述各個指標和環節的具體內容上具有網絡教育自己的特點：基礎理論著重應用性，能力培養強調創新性，素質要求突出自律性。當然，這些特點應該通過網絡教育的發展而不斷總結。

2. 網絡教育的質量觀應該適應信息社會的要求，或者說不斷適應整個社會由于網絡和信息技術的發展而產生的變化和新的特點。網絡和信息技術對現代社會生活的影響非常大。這種影響決不僅僅是一種量的增加，而是一種質的變化。這種質的變化主要體現在它使的人們的生存不僅依托傳統的現實空間，而且創造和提供了一個具有無限性的虛擬空間。這種虛擬空間也正是網絡教育依托的重要基礎，是網絡教育發揮自己長項的地方。衡量網絡教育的質量高低就是要看它所培養的人才能否適應這種新的社會空間的要求，以及適應程度的高低。

3. 網絡教育的質量觀應該與終身教育的質量觀達到同一和一致。從時間上看，網絡教育與終身教育的出現是同一的，這種時間上的一致決不是偶然的。它表明網絡教育與終身教育都是適應同一時代的要求而出現的。而終身教育的質量觀中非常重要的一個特點就是它的多樣性。由于網絡教育本身的特點，它的確比其他的教育形式更加能夠滿足終身教育所要求的“任何地方、任何人、任何時間、任何需要”等特點。而這也恰恰是發揮網絡教育優勢的地方，是體現網絡教育質量觀的特點的地方。（謝維和：《論網絡教育的質量觀》）

謝維和教授認為：網絡教育本身是一個新事情，關于網絡教育的質量觀本身也是一個新事情，我們應該給網絡教育質量觀的發展提供一個比較大的空間，需要進行持續和深入的探討。但另一個非常重要的問題是，網絡教育的質量觀與網絡教育的管理具有十分密切的關系。他斷言，沒有高質量的、發揮網絡教育要求和特點的網絡教育的管理，就不可能有高質量的網絡教育。

試點高校網絡遠程教育應該進行質量觀念和質量保證體系創新

我國現代遠程教育試點需要做好長期進行網絡遠程教育質量觀念和質量保證體系創新的準備。首先要明確，質量是教育、特別是網絡遠程教育的永恒主題。在網絡遠程教育中，質量與數量的基本矛盾，或者質量、規模與效益的三角關系始終處于教育教學和管理工作的中心。要遵循科學發展觀的指導，實現質量、規模、結構和效益的協調發展。發展是硬道理，發展中出現的問題，要在發展中去解決。

要明確高等教育質量標準的多樣性和統一性。要理解，我國進入高等教育大眾化發展階段以后，高等教育依然需要區分精英教育和大眾教育兩部分。現代遠程教育的主要目標和使命是發展大眾化的高等教育，特別要發展成人繼續教育和終身學習，為構建學習型社會做出重要貢獻。既不能按照精英教育的質量標準和規范來要求定位于大眾化高等教育的網絡遠程教育，同時要努力打造網絡遠程教育的質量品牌、特色和優勢。

要不斷探索與創新實現網絡遠程教育質量保證體系各項基本要素的最佳實踐。依據國際比較研究的結果，網絡遠程教育質量保證體系共同的基本要素主要包括：

遠程教育的資源設計、開發與發送及其評估：這是遠程教育教學質量保證的資源基礎。沒有優質的教育資源，就無法組織實施成功的遠程教育。沒有有效的教育資源開發機制，優質教育資源的提供無法做到可持續發展。沒有暢通且有效的發送機制，優質教育資源無法及時抵達遠程學習者。沒有評估機制，教育資源的有效性無法確認、也無法及時更新。

遠程教育的學生學習支持服務：這是遠程教育教學質量保證的關鍵。遠程教育決不僅僅是遠程學習者基于資源的獨立自學，而是需要給予遠程學習者多種多樣的學習支持服務的。在（教）師（學）生時空分離的遠程教育系統中，遠程學習是否能真正發生，關鍵取決于是否能提供適當的和有效的學習支持服務。這種學習支持服務應該是針對并且落實到每個遠程學生的，是個別化和個性化的。

遠程教育的雙向通信交互：這是遠程教育教學質量保證的難點，也是遠程教育學生學習支持服務的核心。事實上，在眾多的人員、信息、資源、設施、課程內容相關、學習策略與方法指導、社會性以及財政的等等學生學習支持服務中，最重要和基本的是師生間以及同學間的雙向通信交流。這種雙向通信交互可以是在學習中心的人際面對面接觸的交流，也可以是基于各種技術媒體的實時同步和非實時異步的雙向通信交流。針對每個遠程學生的課程內容輔導、學習方法指導以及平時作業批改評論與及時返還應該是雙向通信交互的重要組成部分。基于網絡的虛擬社區有助于加強師生及同學間的雙向通信交流。

遠程教育的寬進嚴出政策及其落實（課程考核與學生學業評價）：這是遠程教育教學質量保證的特定要求。遠程教育應該逐步擺脫“應試教育”的傳統，引導遠程學生走向素質教育，關注課程的基本目標和要求，在掌握基本知識、基本技能、基本理論及其應用的基礎上，注重學生終身學習能力和綜合能力的發展，注重培養實踐能力和創新能力。遠程教育的寬進嚴出政策及其落實不應該狹隘地僅僅理解為提升課程考試難度或舉行全國統一課程考試。遠程教育應該特別注重學習過程及期間的平時作業評價。沒有完整的學習過程、不完成平時作業或平時專業評價不合格的，不可以參加期末課程考試。

遠程教育管理：這是遠程教育教學質量保證的保證。我國網絡遠程教育試點工作同其它許多工作一樣，最薄弱的是管理。遠程教育的專業課程設置是否適應教育市場對人才培養和培訓的需要？優質教育資源的開發與發送是否適應教學需要、及時到位？試點高校的學習支持服務體系運行是否正常、對遠程學生的學習支持服務是否有效？平時作業批改評價與返還以及考試的組織實施等等，都要靠教育管理來保證。

遠程教師的專業發展與培訓：這是遠程教育教學質量保證的根本。網絡遠程教育的質量歸根結底取決于從事網絡遠程教育的教學、管理和技術這三支隊伍的素質。這里不僅包括試點高校本部網絡教育學院的人員隊伍，還包括全國各地學習中心的人員隊伍。試想：優質網絡教育資源靠誰創作、設計和開發？個別化、個性化的遠程學生的學習支助服務靠誰提供？網絡教育基礎設施和平臺工具靠誰開發、運行和維護？網絡遠程教育的質量保證機制靠誰設計規劃并組織實施？所以說，隊伍建設是遠程教育教學質量保證的根本。

遠程教育研究：這是遠程教育教學質量保證的理論基礎。沒有遠程教育的理論指導，會產生盲目實踐的弊端而危及遠程教育質量。遠程教育工作者要在實踐探索的同時努力從事遠程教育理論研究和應用研究，提升自己的遠程教育理論素養和創新能力。

遠程教育的基礎設施建設：這是遠程教育教學質量保證的物質基礎。優質教育資源的開發與發送、對遠程學生的學習支持服務、雙向通信交互等等都需要穩定可靠且遍及全體學生的基礎設施、便捷高效的網絡教學與管理平臺、以及包括通信費用在內的可持續發展條件。

遠程教育的財政支持和經費保證：這是遠程教育教學質量保證的財政基礎。有兩方面的問題需要解決：一是如何增加財源，為網絡遠程教育尋找更多的來自國家財政與社會各界的資金投入；二是如何用好這筆投資、尤其是如何用好遠程學生的交費，將它們全部返還到對學生的培養和服務中去，以保證和提升網絡遠程教育的質量及畢業證書與學位的含金量。

現代遠程教育試點高校除了關注上述網絡遠程教育質量保證體系的共同的基本要素外，同時要強調發展試點高校自身的特色和優勢。要充分發揮試點高校自身的品牌優勢，在重點學科、專業課程設置以及教育資源諸方面的優勢，在信息技術基礎設施、網絡教學與管理平臺以及課程發送與學習支持服務等方面的優勢，并繼續開拓創新，形成網絡遠程教育的新品牌和特色。

[參考文獻]

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