緒論:寫(xiě)作既是個(gè)人情感的抒發(fā),也是對(duì)學(xué)術(shù)真理的探索,歡迎閱讀由發(fā)表云整理的11篇安全生產(chǎn)法律法規(guī)范文,希望它們能為您的寫(xiě)作提供參考和啟發(fā)。
為切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理工作,杜絕后兩個(gè)月各類事故的發(fā)生,近日,__縣安監(jiān)局深入縣各重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施邊開(kāi)展安全生產(chǎn)法律法規(guī)宣傳教育培訓(xùn),邊在各重點(diǎn)行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查,取得了良好效果。
一是深入縣各重點(diǎn)行業(yè)宣傳教育內(nèi)容為學(xué)習(xí)《安全生產(chǎn)法》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》和新修訂的《河南省安全生產(chǎn)條例》,切實(shí)增強(qiáng)法制觀念,履行安全生產(chǎn)義務(wù),把法律法規(guī)的主要精神和基本內(nèi)容宣傳到各類企業(yè)和廣大從業(yè)人員,使全社會(huì)關(guān)心、關(guān)注、支持安全生產(chǎn)工作,形成強(qiáng)大的法制氛圍。
近日,xx工務(wù)段在全段干部職工中以學(xué)習(xí)《安全生產(chǎn)法》原文、安全生產(chǎn)守法自查、深入一線進(jìn)行警示教育、全面總結(jié)落實(shí)安全生產(chǎn)法效果的“四項(xiàng)行動(dòng)”,扎實(shí)開(kāi)展首個(gè)《安全生產(chǎn)法》宣傳周活動(dòng),不斷增強(qiáng)干部職工遵法、學(xué)法、守法、用法的思想和行為自覺(jué),為深入推進(jìn)“強(qiáng)基達(dá)標(biāo)、提質(zhì)增效”營(yíng)造健康穩(wěn)定的安全生產(chǎn)法治環(huán)境,提供有力安全生產(chǎn)法制保障。
多樣學(xué)習(xí)營(yíng)氛圍。該段利用黨委中心組、干部職工政治學(xué)習(xí)、周交班會(huì)、車間班前學(xué)習(xí)會(huì)等形式,組織干部職工原原本本學(xué)習(xí)《安全生產(chǎn)法》;會(huì)后組織干部職工進(jìn)行專題學(xué)習(xí)討論,促進(jìn)干部職工牢固樹(shù)立敬畏法律法規(guī)意識(shí)。同時(shí),利用段報(bào)《赤工之聲》、小電視臺(tái)、兩微一端等媒介形式,及時(shí)和推送與鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)相關(guān)的安全生產(chǎn)法律法規(guī)知識(shí),大力宣傳安全生產(chǎn)法定職責(zé),營(yíng)造濃厚宣傳氛圍。
結(jié)合實(shí)際嚴(yán)自查。該段結(jié)合安全生產(chǎn)工作實(shí)際,對(duì)照嚴(yán)在明責(zé)落責(zé)、嚴(yán)在規(guī)矩規(guī)范、嚴(yán)在過(guò)程控制、嚴(yán)在結(jié)果考核的“四嚴(yán)”工作要求,圍繞遵守《安全生產(chǎn)法》等相關(guān)法律法規(guī)落實(shí)主體責(zé)任情況、負(fù)責(zé)人員安全生產(chǎn)法律法規(guī)自學(xué)踐行情況、職工和作業(yè)人員安全生產(chǎn)法遵守守法情況等重點(diǎn)內(nèi)容組織科室、車間、工區(qū)開(kāi)展全面自查自糾。針對(duì)自查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,以落實(shí)主體責(zé)任,踐行安全生產(chǎn)法律法規(guī)為出發(fā)點(diǎn),全面梳理職工作業(yè)陋習(xí),建立問(wèn)題清單,逐一制定措施,明確整改責(zé)任,強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)兩紀(jì)管控,推動(dòng)安全生產(chǎn)法律措施要求落到實(shí)處。
警示教育強(qiáng)意識(shí)。該段強(qiáng)化《安全生產(chǎn)法》警示教育,堅(jiān)持以案說(shuō)法、以案釋法的方式,段安全科收集整理了近年來(lái)發(fā)生的典型事故案例,由段領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)包保干部在管內(nèi)的16個(gè)車間巡回展示事故案例,解讀事故中安全生產(chǎn)法律法規(guī)知識(shí),強(qiáng)化事故案例警示教育。段黨委充分利用宣傳櫥窗、辦公網(wǎng)等媒介,通過(guò)文字圖片、視頻短片等形式,開(kāi)展事故警示教育;組織干部職工集中觀看典型事故警示教育片,撰寫(xiě)觀后感,引導(dǎo)干部職工汲取事故教訓(xùn),提高防范意識(shí)和能力,增強(qiáng)遵法守法、按章作業(yè)的自覺(jué)性和主動(dòng)性。
全面總結(jié)奠基礎(chǔ)。該段把這次《安全生產(chǎn)法》宣傳周活動(dòng)作為抓好歲末年初安全生產(chǎn)工作的一項(xiàng)重要舉措和有力契機(jī),全面總結(jié)科室、車間、工區(qū)在宣傳周活動(dòng)中的經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新做法、剖析存在的不足,對(duì)存在問(wèn)題進(jìn)行整改補(bǔ)強(qiáng)。同時(shí),提前做好謀劃明年安全工作,為長(zhǎng)期開(kāi)展好《安全生產(chǎn)法》宣傳周活動(dòng)奠定良好基礎(chǔ)。
xx公司超前謀劃,精心組織,強(qiáng)化措施,通過(guò)“四個(gè)著力”,開(kāi)展首個(gè)《安全生產(chǎn)法》宣傳周活動(dòng),全面提高公司管理人員及一線作業(yè)工人的法規(guī)意識(shí)、法制觀念及綜合素質(zhì),讓大家學(xué)法、懂法從而知法、守法。主要做法總結(jié)如下:
著力法制教育——學(xué)法
公司采取集中學(xué)習(xí)等方式,深入學(xué)習(xí)《安全生產(chǎn)法》等與安全生產(chǎn)工作相關(guān)的法律法規(guī)。通過(guò)以案說(shuō)法的方式剖析典型事故案例,強(qiáng)化警示教育,震懾非法違法行為,推動(dòng)安全生產(chǎn)常抓不懈,增強(qiáng)了職工安全法律意識(shí),了解了《安全生產(chǎn)法》規(guī)定的主要內(nèi)容,并通過(guò)一系列的警示教育案例,對(duì)安全生產(chǎn)的必要性有了更深的認(rèn)知。
著力普法咨詢——懂法
公司各單位集中開(kāi)展安全生產(chǎn)法咨詢活動(dòng),采取現(xiàn)場(chǎng)咨詢、張貼海報(bào)標(biāo)語(yǔ)、發(fā)放安全生產(chǎn)法律法規(guī)普及讀物等方式,宣傳普及安全生產(chǎn)法律法規(guī),在全公司形成安全生產(chǎn)遇事找法、辦事依法、解決問(wèn)題靠法的思想自覺(jué)和行為自覺(jué)。
著力宣傳氛圍——知法
貫徹實(shí)施好《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》,對(duì)保障生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位依法進(jìn)行安全生產(chǎn),加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管和煤礦安全監(jiān)察,促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)具有重大意義。
貫徹實(shí)施好《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》,是貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)的需要。黨和政府歷來(lái)高度重視安全生產(chǎn),為加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作,我國(guó)先后出臺(tái)了多部有關(guān)安全生的法律法規(guī)。如何使用好這些法律武器,需要經(jīng)濟(jì)、行政、法律等多種手段來(lái)保證,其中對(duì)違法行為實(shí)施行政處罰是一項(xiàng)重要的法律手段。
貫徹實(shí)施好《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》,是依法行政的需要。以往頒布的有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)作為實(shí)體法,對(duì)制裁安全生產(chǎn)違法行為做了比較全面的規(guī)定。但這些規(guī)定是通用的,安全生產(chǎn)行政處罰明自己的特點(diǎn),需要從實(shí)際出發(fā)加以具體化。有必要依據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定,結(jié)合安全生產(chǎn)法律法規(guī)的實(shí)際,制定辦法,以保證依法行政、依法處罰。
貫徹實(shí)施好《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》,是依法保護(hù)公民和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位合法權(quán)益的需要。一般來(lái)說(shuō),法律法規(guī)規(guī)定得比較原則,法定的處罰幅度較大,這為安全生產(chǎn)行政處罰提供了較大的自由裁量權(quán),如使用不當(dāng)容易出現(xiàn)濫用權(quán)力,易滋生腐敗,侵害當(dāng)事人的合法權(quán)益。要杜絕這種現(xiàn)象的發(fā)生,必須建立一種制約機(jī)制,嚴(yán)格規(guī)定實(shí)施行政處罰必須遵循的程序。
貫徹實(shí)施好《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》,是依法制裁安全生產(chǎn)違法行為的需要。據(jù)統(tǒng)計(jì),我國(guó)每年各類傷亡事故造成近14萬(wàn)人死亡。造成這些事故發(fā)生的一個(gè)很重要原因,就是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、從業(yè)人員違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的規(guī)定。只有堅(jiān)持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的法制原則,秉公執(zhí)法,嚴(yán)懲敢于以身試法的違法犯罪分子,才能形成強(qiáng)大的法制氛圍,實(shí)現(xiàn)文明生產(chǎn)、安全生產(chǎn)。
《安全生產(chǎn)法》的頒布實(shí)施,是我國(guó)安全生產(chǎn)領(lǐng)域影響深遠(yuǎn)的一件大事,是我國(guó)安全生產(chǎn)法制建設(shè)的里程碑,雖然取得了一定成效,但是特大事故頻繁發(fā)生、煤礦瓦斯居高不下、小煤礦事故多發(fā)、企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱、監(jiān)管執(zhí)法不力等問(wèn)題還相當(dāng)突出,安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。要想從根本上改變這種狀況,最終實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全。從法治的角度看,必須進(jìn)一步加強(qiáng)我國(guó)的安全生產(chǎn)法制建設(shè),完善我國(guó)安全生產(chǎn)法律制度。
一、存在的問(wèn)題
安全生產(chǎn)法制建設(shè)雖然取得了一定的成效,但仍然存在著不可忽視的問(wèn)題。第一、法制觀念有待加強(qiáng)。雖然各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察人員的法制觀念和執(zhí)法水平有了很大提高,但是與依法行政、依法監(jiān)管的要求仍有較大差距。有的監(jiān)管人員沒(méi)有真正認(rèn)識(shí)到依法治國(guó)、依法行政、依法治安的重要性和深刻內(nèi)涵,不熟悉、不懂得法律手段和法制在政府管理社會(huì)公共事務(wù)和市場(chǎng)監(jiān)管中的重要地位和作用,遇到問(wèn)題不是依法辦事,而是憑“感覺(jué)”和經(jīng)驗(yàn)辦事。第二、安全生產(chǎn)立法有待完善。雖然安全生產(chǎn)立法的數(shù)量不少,但還沒(méi)有健全上位法與下位法、國(guó)家法與地方法、專門(mén)法與相關(guān)法、實(shí)體法與程序法之間相互銜接配套、統(tǒng)一和諧的安全生產(chǎn)法律體系。一是《安全生產(chǎn)法》確立的一些重要的法律制度尚無(wú)配套法規(guī)作出具體法律規(guī)定,如安全監(jiān)管制度、安全中介服務(wù)制度、事故應(yīng)急救援制度等。二是有些現(xiàn)行立法的制定時(shí)間久遠(yuǎn),情況變化,亟待修訂,如《礦山安全法》《煤礦安全監(jiān)察條例》等。三是有些相關(guān)法律規(guī)定不一致,需要銜接。四是有些地方立法滯后,需要推動(dòng)。少數(shù)地方立法滯后的省區(qū)雖然經(jīng)濟(jì)總量不大,但是高危行業(yè)比較集中,安全問(wèn)題比較突出,應(yīng)當(dāng)加快立法進(jìn)程。五是有些立法質(zhì)量不高,需要完善。有的立法存在著可操作性差、程序不明確、條文表述不規(guī)范的問(wèn)題,應(yīng)當(dāng)修改補(bǔ)充。第三、行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)力量有待充實(shí)。現(xiàn)有的行政執(zhí)法力量與其承擔(dān)的工作任務(wù)和責(zé)任很不適應(yīng),編制少、任務(wù)重、責(zé)任和壓力大。第四、執(zhí)法人員法律素質(zhì)和執(zhí)法水平有待提高。安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)和行政執(zhí)法隊(duì)伍成立較晚,由于一些安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員的法律素質(zhì)、專業(yè)素質(zhì)和工作能力及經(jīng)驗(yàn)欠缺,在短時(shí)間內(nèi)難以勝任繁重復(fù)雜的監(jiān)管執(zhí)法工作,以至有的地方安全監(jiān)管監(jiān)察不到位,行政執(zhí)法力度衰減,甚至出現(xiàn)行政不作為或者濫作為的行政違法行為,引發(fā)了一些行政復(fù)議和行政訴訟案件。第五、安全生產(chǎn)法制宣傳教育有待深入。近年來(lái)法制宣傳教育拓展到一定的廣度和深度,但是對(duì)《安全生產(chǎn)法》等許多重要的安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章的宣傳學(xué)習(xí)遠(yuǎn)未到位,仍有走過(guò)場(chǎng)和不深不透的現(xiàn)象,存在著死角和盲區(qū),沒(méi)有做到家喻戶曉、耳熟能詳。因此。安全生產(chǎn)法制建設(shè),依然任重道遠(yuǎn)。
嚴(yán)格按照全縣“七五”普法規(guī)劃和年度普法要求,詳細(xì)梳理各股室負(fù)責(zé)執(zhí)行的法律法規(guī),按照“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制的要求,科學(xué)制定年度普法計(jì)劃和普法責(zé)任清單。
二、加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制宣傳創(chuàng)新普法全面落實(shí)“以案釋法”制度
充分利用報(bào)紙、電視、網(wǎng)站、微博、微信等宣傳媒體,進(jìn)一步深化《安全生產(chǎn)法》等法
律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳。按“七五”普法工作要求,繼續(xù)開(kāi)展送安全生產(chǎn)法律法規(guī)知識(shí)進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)的活動(dòng),進(jìn)一步營(yíng)造“強(qiáng)化安全發(fā)展觀念,提升全民安全素質(zhì)”的輿論環(huán)境和社會(huì)氛圍,在全社會(huì)普及安全生產(chǎn)法律法規(guī)知識(shí),推進(jìn)依法治安進(jìn)程。通過(guò)公開(kāi)曝光非法違法行為、召開(kāi)事故現(xiàn)場(chǎng)分析會(huì)、通報(bào)事故和重大隱患等多種方式,加大用事故案例和事故教訓(xùn)的宣傳力度,提高安全防范意識(shí),切實(shí)做到“一廠出事故,萬(wàn)廠受教育”。
三、完善單位內(nèi)學(xué)習(xí)制度
一是要培訓(xùn)學(xué)習(xí)以下法律規(guī)定。
1、以憲法為主體構(gòu)建的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系相關(guān)法律法規(guī)。
2、《行政許可法》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》、《行政強(qiáng)制法》等行政程序法。
3、《安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》、《礦山安全法》、《省安全生產(chǎn)條例》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》、《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》、《易制毒化學(xué)品管理?xiàng)l例》等安全生產(chǎn)實(shí)體法律法規(guī)。
二是各季度學(xué)習(xí)任務(wù)
1、2020年1季度:黨組中心組開(kāi)展法律知識(shí)學(xué)習(xí)1次;普法領(lǐng)導(dǎo)小組研究普法工作1次;舉辦中層以上干部依法行政培訓(xùn)專題講座1次;組織或參加普法宣傳活動(dòng)1次。
2、2020年2季度:黨組中心組開(kāi)展法律業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)1次,附帶研究依法行政工作1次;舉辦執(zhí)法骨干法律業(yè)務(wù)培訓(xùn)1次;組織或參加普法宣傳活動(dòng)1次;組織執(zhí)法人員觀看普法宣傳片1次。
3、2020年3季度:黨組中心組開(kāi)展法律知識(shí)學(xué)習(xí)1次;組織或參加普法宣傳活動(dòng)1次;
以黨的精神為指導(dǎo),堅(jiān)持安全發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng),扎實(shí)推進(jìn)全系統(tǒng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作,深入貫徹落實(shí)上級(jí)關(guān)于做好安全生產(chǎn)工作的指示要求,建立“黨組領(lǐng)導(dǎo)、政府監(jiān)管、行業(yè)管理、企業(yè)負(fù)責(zé)、社會(huì)監(jiān)督”的安全生產(chǎn)工作格局,突出重點(diǎn)行業(yè)的安全監(jiān)管,推動(dòng)隱患排查治理制度化、規(guī)范化、經(jīng)常化,有效預(yù)防和遏制重特大交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)事故的發(fā)生,確保全市交通運(yùn)輸系統(tǒng)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。
二、工作目標(biāo)
宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)、政策為主線,加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制教育,積極營(yíng)造人人關(guān)注安全、關(guān)愛(ài)生命的輿論氛圍,努力構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾參與監(jiān)督、全社會(huì)廣泛支持”的安全生產(chǎn)工作格局,達(dá)到安全生產(chǎn)監(jiān)管工作人員及從業(yè)人員熟悉國(guó)家安全生產(chǎn)法律法規(guī),干部職工的安全生產(chǎn)意識(shí)明顯增強(qiáng),安全生產(chǎn)技能和事故防范能力明顯提高,創(chuàng)造更加良好的安全生產(chǎn)環(huán)境,安全生產(chǎn)形勢(shì)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。
三、宣傳教育培訓(xùn)方法、形式及對(duì)象
1、方法:積極參加上級(jí)部門(mén)統(tǒng)一組織的宣傳和培訓(xùn),各單位要根據(jù)不同時(shí)期安全生產(chǎn)特點(diǎn),組織開(kāi)展專項(xiàng)安全生產(chǎn)宣傳和教育培訓(xùn)。
2、形式:各部門(mén)、各單位結(jié)合平時(shí)的會(huì)議、培訓(xùn)班、工作例會(huì)對(duì)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和政策進(jìn)行宣傳和培訓(xùn),或組織開(kāi)展各種形勢(shì)教育培訓(xùn)。
3、對(duì)象:全市道路交通運(yùn)輸、駕培、維修企業(yè)、水上交通、公路養(yǎng)護(hù)、工程施工安全管理人員及從業(yè)人員。
四、宣傳教育培訓(xùn)內(nèi)容
1、新《安全生產(chǎn)法》、《消防法》、《公路法》及省制訂的《省安全生產(chǎn)條例》等相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章;
2、交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)管理相關(guān)制度和操作規(guī)程;
3、上級(jí)部門(mén)下發(fā)的各種文件(政策規(guī)定)。
五、幾點(diǎn)要求
農(nóng)場(chǎng)有限公司工會(huì)始終堅(jiān)持“以人為本、安全第一、預(yù)防為主”的方針,以開(kāi)展“安康杯”競(jìng)賽為主線,不斷抓實(shí)職工勞動(dòng)安全衛(wèi)生工作,提高了廣大職工的勞動(dòng)安全衛(wèi)生意識(shí),有效地維護(hù)了職工的生命健康權(quán)益。
一是農(nóng)場(chǎng)有限公司工會(huì)定期采取自查和帶隊(duì)排查,對(duì)農(nóng)場(chǎng)有限公司內(nèi)的各企業(yè)、廠房車間、機(jī)器設(shè)施、設(shè)備等進(jìn)行綜合大檢查;對(duì)企業(yè)勞保用品發(fā)放情況及職業(yè)病防治情況監(jiān)督檢查。二是組織動(dòng)員職工立足崗位,開(kāi)展作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全事故隱患和職業(yè)危害的排查活動(dòng)。組織廣大職工深入開(kāi)展事故隱患的排查整治工作,對(duì)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)、設(shè)施設(shè)備進(jìn)行排查治理,發(fā)現(xiàn)事故隱患及時(shí)整改;三是加大監(jiān)督檢查力度,制止并糾正違章作業(yè)、違章指揮、違反勞動(dòng)紀(jì)律現(xiàn)象。在重大節(jié)日前對(duì)職工工作中存在的“三違”現(xiàn)象進(jìn)行檢查,對(duì)職工存在習(xí)慣性的違章操作進(jìn)行了重點(diǎn)整改,加強(qiáng)宣傳教育,提高職工安全生產(chǎn)意識(shí)。四是開(kāi)展群眾性安全檢查監(jiān)督工作。積極排查安全生產(chǎn)隱患,營(yíng)造注意防火和安全生產(chǎn)工作氛圍,使干部職工掌握防火滅火和安全生產(chǎn)技能及逃生自救常識(shí),切實(shí)提高消防安全意識(shí),鼓勵(lì)干群主動(dòng)舉報(bào)火災(zāi)隱患和安全生產(chǎn)違規(guī)違法行為,增強(qiáng)干群安全生產(chǎn)工作的能力。
二、相關(guān)法律法規(guī)施行情況
我局從安全生產(chǎn)監(jiān)管、專項(xiàng)整治、法制建設(shè)、打擊安全生產(chǎn)違法行為等方面入手,加大執(zhí)法力度,今年,監(jiān)督監(jiān)察生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位259個(gè)共620次,查處事故隱患205處,制作現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄、詢問(wèn)筆錄和責(zé)令整改指令書(shū)等安全生產(chǎn)行政執(zhí)法文書(shū)合計(jì)190份,查處安全生產(chǎn)事故案件2件,非事故案件4件,行政處罰共計(jì)37萬(wàn)元。根據(jù)市局總體部署和安排進(jìn)行了“掃雷一號(hào)”、“掃雷二號(hào)”、“掃雷三號(hào)”、“掃雷四號(hào)”等專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)法,全縣安全生產(chǎn)形勢(shì)平穩(wěn)好轉(zhuǎn)。
二、主要做法
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),提高認(rèn)識(shí)。一是局機(jī)關(guān)高度重視安全生產(chǎn)法制建設(shè),通過(guò)努力,我縣建立了安全生產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)基金,獎(jiǎng)勵(lì)基金由去年的4萬(wàn)元增加到今年的12萬(wàn)元,為行政執(zhí)法工作營(yíng)造了較好的平。二是成立政策法規(guī)科,落實(shí)法制員,加強(qiáng)了安全監(jiān)察隊(duì)伍,完善了執(zhí)法機(jī)制。三是局領(lǐng)導(dǎo)對(duì)監(jiān)察隊(duì)伍非常重視。縣安監(jiān)局非常重視監(jiān)察大隊(duì),在人員配備上,給予配齊配強(qiáng),監(jiān)察大隊(duì)人員配了四人,是人員最多的科室之一;在硬件配置上,安排了新辦公室,配置了照相機(jī)、新電腦。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道的安監(jiān)中隊(duì),在人力、物力、財(cái)力上給予了傾斜,為做好執(zhí)法工作打下扎實(shí)的基礎(chǔ)。
深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持安全發(fā)展理念,緊緊圍繞安全生產(chǎn)工作大局,統(tǒng)籌規(guī)劃,改革創(chuàng)新,強(qiáng)力推進(jìn)以企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、從業(yè)人員為重點(diǎn)的企業(yè)全員培訓(xùn),大力推進(jìn)培訓(xùn)內(nèi)容規(guī)范化、培訓(xùn)方式多樣化、培訓(xùn)手段現(xiàn)代化,全面提升從業(yè)人員和安全管理人員的整體素質(zhì),為促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)提供人才保證和智力支持。
二、培訓(xùn)工作安排
1.煙花爆竹經(jīng)營(yíng)安全知識(shí)培訓(xùn)班
主要對(duì)煙花爆竹法律法規(guī)、煙花爆竹經(jīng)營(yíng)安全管理、事故應(yīng)急救援與煙花爆竹事故案例等內(nèi)容進(jìn)行講授輔導(dǎo)。擬于3月份舉辦1期培訓(xùn)班,培訓(xùn)對(duì)象為全縣煙花爆竹經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)負(fù)責(zé)人和從業(yè)人員以及煙花爆竹批發(fā)企業(yè)從業(yè)人員。
2.危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)人員安全知識(shí)培訓(xùn)班
重點(diǎn)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)法律法規(guī)、操作規(guī)程、危險(xiǎn)源辨識(shí)、事故應(yīng)急救援與職業(yè)危害及預(yù)防等內(nèi)容進(jìn)行講授。擬于5月份舉辦1期培訓(xùn)班,培訓(xùn)對(duì)象為全縣危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、使用、經(jīng)營(yíng)和儲(chǔ)存企業(yè)從業(yè)人員。
3.金屬非金屬礦山從業(yè)人員安全知識(shí)培訓(xùn)班。主要對(duì)礦山安全生產(chǎn)法律法規(guī)、礦山安全管理、露天開(kāi)采安全或地下開(kāi)采安全、爆破安全、機(jī)電安全、職業(yè)病防治及事故應(yīng)急處置、自救與現(xiàn)場(chǎng)急救等進(jìn)行講授。擬于7月份舉辦2期培訓(xùn)班(其中1期地下礦山從業(yè)人員培訓(xùn)班、1期露天礦山從業(yè)人員培訓(xùn)班),培訓(xùn)對(duì)象為全縣地下礦山和露天礦山所有從業(yè)人員。
4.磚瓦粘土場(chǎng)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員安全資格及從業(yè)人員安全知識(shí)培訓(xùn)班。重點(diǎn)對(duì)安全生產(chǎn)法律法規(guī),本單位環(huán)境危險(xiǎn)因素及所從事工作可能造成的職業(yè)傷害和傷亡事故,各工種的安全工作方法及強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),事故應(yīng)急處置及如何預(yù)防事故等問(wèn)題進(jìn)行培訓(xùn)和學(xué)習(xí)。擬于9月份舉辦1期培訓(xùn)班,培訓(xùn)對(duì)象為磚瓦粘土場(chǎng)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員及從業(yè)人員。
5.職業(yè)健康安全知識(shí)培訓(xùn)班。重點(diǎn)對(duì)職業(yè)健康法律法規(guī),本單位環(huán)境危險(xiǎn)因素及所從事工作可能造成的職業(yè)傷害,職業(yè)健康安全技術(shù)知識(shí)和典型事故等問(wèn)題進(jìn)行培訓(xùn)和學(xué)習(xí)。擬于10月份舉辦2期培訓(xùn)班,培訓(xùn)對(duì)象為建材、制鞋、制衣等職業(yè)危害較嚴(yán)重的行業(yè)的單位主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員及從業(yè)人員。
6.鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和縣安委會(huì)成員單位分管領(lǐng)導(dǎo)及中小學(xué)校校長(zhǎng)安全生產(chǎn)研討班。重點(diǎn)對(duì)我縣安全生產(chǎn)形勢(shì)和任務(wù)、安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系、安全發(fā)展理論、現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理、案例分析與事故調(diào)查處理、職業(yè)安全健康、應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)等問(wèn)題進(jìn)行學(xué)習(xí)和研討。擬于8月份舉辦1期,培訓(xùn)對(duì)象為鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府和縣安委會(huì)成員單位分管安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)、全縣中小學(xué)校校長(zhǎng)。
7.其他企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員安全知識(shí)培訓(xùn)班。聯(lián)合工信局、民營(yíng)局、工業(yè)小區(qū)管委會(huì)、消防大隊(duì)和水利局等部門(mén),對(duì)其他企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員進(jìn)行安全生產(chǎn)知識(shí)培訓(xùn)。
三、幾點(diǎn)要求
改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了巨大成就,但是一些不可避免的問(wèn)題隨之逐漸顯現(xiàn)出來(lái),安全生產(chǎn)問(wèn)題就是我國(guó)亟需解決的問(wèn)題之一。據(jù)統(tǒng)計(jì),2002年我國(guó)共發(fā)生各類安全事故100萬(wàn)起,死亡14萬(wàn)人,2006年全國(guó)共發(fā)生各類安全事故60萬(wàn)起,死亡11萬(wàn)人。據(jù)統(tǒng)計(jì),我國(guó)每年因安全事故造成的直接經(jīng)濟(jì)損失,初步測(cè)算在1000億元以上,加上間接損失達(dá)2000多億元,約占GDP的2.5%。由此可見(jiàn),安全生產(chǎn)問(wèn)題已經(jīng)成為困擾我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一顆毒瘤,對(duì)于當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言,這一問(wèn)題的解決已顯迫在眉睫。
一、中國(guó)安全生產(chǎn)管制存在的主要問(wèn)題
據(jù)統(tǒng)計(jì),我國(guó)自建國(guó)以來(lái)頒布并實(shí)施的有關(guān)安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護(hù)方面的主要法律法規(guī)約280余項(xiàng),同時(shí)國(guó)家還制訂、頒布了100余項(xiàng)安全衛(wèi)生方面的國(guó)家法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。此外,各地區(qū)、部門(mén)也出臺(tái)了一系列配套的法規(guī)。目前,我國(guó)安全生產(chǎn)管制制度框架已初步建立,并對(duì)提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平、減少傷亡事故起到了積極作用,但這種體制存在的缺陷與不足也日益顯現(xiàn)。
1.安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系不健全
我國(guó)安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系建立時(shí)間較短,雖然國(guó)家頒布的法律基本覆蓋了安全生產(chǎn)的所有層面,但仍存在較大的缺陷。我國(guó)專業(yè)立法發(fā)展緩慢,直至2002年才頒布建國(guó)以來(lái)第一部安全生產(chǎn)管制工作的基本法――《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》,安全立法還有待遇進(jìn)一步發(fā)展。與工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家相比,我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)多為一些原則性的規(guī)定,可操作性差;各單項(xiàng)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)各自為政、單兵作戰(zhàn),有些法規(guī)還存在著重復(fù)和交叉;職業(yè)安全與健康標(biāo)準(zhǔn)也不健全。此外,執(zhí)法過(guò)程中存在比較普遍的執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、地方保護(hù)主義等問(wèn)題,使得安全生產(chǎn)的法制效果大打折扣。
2.政府安全生產(chǎn)管制機(jī)構(gòu)力量薄弱。
長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)實(shí)施計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制,安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)、監(jiān)督管理模式變化比較頻繁,造成我國(guó)政府安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)存在一系列問(wèn)題。首先,我國(guó)缺乏安全管制權(quán)威機(jī)構(gòu)。美國(guó)職業(yè)安全與健康監(jiān)察局,集立法、執(zhí)法、技術(shù)管理于一體,具有很高的權(quán)威性。而我國(guó),政府機(jī)構(gòu)主要依靠行政手段而不是法律手段來(lái)管理安全生產(chǎn),許多措施無(wú)法落實(shí)。其次,安全生產(chǎn)管制職能分散。我國(guó)的職業(yè)安全監(jiān)察工作國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、衛(wèi)生部、國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局等幾個(gè)部門(mén)管理,部門(mén)之間缺乏溝通和協(xié)調(diào)。這就造成安全生產(chǎn)執(zhí)法主體不明確,執(zhí)法程序不規(guī)范,多頭管理、多頭處罰的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
3.安全監(jiān)察缺乏有效的技術(shù)保障手段
目前我國(guó)安全監(jiān)察缺乏有效的技術(shù)保障手段,安全生產(chǎn)信息、宣傳、培訓(xùn)、應(yīng)急救援等體系極不健全,安全檢測(cè)檢驗(yàn)、安全評(píng)估和鑒定、安全標(biāo)識(shí)和安全防護(hù)用品管理等尚未在全國(guó)各行業(yè)普遍、有效地推行,安全生產(chǎn)監(jiān)察工作難以有效開(kāi)展。
二、完善中國(guó)安全生產(chǎn)管制的對(duì)策和建議
1.完善安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系
我國(guó)雖然實(shí)施了《安全生產(chǎn)法》,但目前我國(guó)法律還未形成以其為核心的體系。因此在構(gòu)建安全生產(chǎn)法律體系時(shí),應(yīng)以《安全生產(chǎn)法》為核心,其他安全生產(chǎn)的基本法律制度為骨架,形成多層次的、專門(mén)具體的食品安全監(jiān)管法律法規(guī)體系,盡可能減少和避免立法和執(zhí)法上的相互沖突,確保法制的統(tǒng)一性、完整性和權(quán)威性。同時(shí)應(yīng)從我國(guó)國(guó)情出發(fā),學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn),盡量與國(guó)際勞動(dòng)公約接軌,以適應(yīng)改革開(kāi)放的需要。
2.設(shè)立權(quán)威的國(guó)家安全生產(chǎn)核心機(jī)構(gòu)、完善安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)體系
安全機(jī)構(gòu)涉及到多各部門(mén),要進(jìn)―步深化安全生產(chǎn)監(jiān)察體制改革,需要建立完善的組織體系。這首先需要建立一個(gè)權(quán)威的核心機(jī)構(gòu),如美國(guó)的OSHA,能夠立法、執(zhí)法、管理于一體,從而能夠協(xié)調(diào)各部門(mén)運(yùn)作,明確各部門(mén)職責(zé),改變當(dāng)前安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作上存在的職能交叉、職責(zé)重疊、多重多頭執(zhí)法、權(quán)威性差的狀況,解決安全管理與安全監(jiān)察不分和機(jī)制不順的問(wèn)題,做到既不脫離我國(guó)的實(shí)際,又能使安全生產(chǎn)監(jiān)察工作有效進(jìn)行。建議設(shè)立直屬國(guó)務(wù)院的權(quán)威、高效的國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)察機(jī)構(gòu),實(shí)行中央與省級(jí)地方政府兩級(jí)監(jiān)察,以省(自治區(qū)、直轄市)為責(zé)任區(qū)、省以下垂直監(jiān)察的安全生產(chǎn)監(jiān)察體制。
3.加大國(guó)家和企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)的投入
國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家重視生產(chǎn)安全,每年都投入大量的經(jīng)費(fèi),美國(guó)職業(yè)安全健康監(jiān)察局的經(jīng)費(fèi)預(yù)算一般都超過(guò)五億美元。2002年美國(guó)聯(lián)邦政府預(yù)算中直接分配給國(guó)家職業(yè)安全研究院和事故傷害控制中心的經(jīng)費(fèi)為4.1億美元,而我國(guó)每年直接用于安全科研和事故預(yù)防的經(jīng)費(fèi)不足2000萬(wàn)元,約為美國(guó)的二百分之一。多年來(lái)投入資金不夠,使我國(guó)的安全生產(chǎn)在整體水平上和重大關(guān)鍵技術(shù)方面遠(yuǎn)不能滿足安全生產(chǎn)工作發(fā)展的需要。因此,我國(guó)政府應(yīng)加大安全生產(chǎn)管制投入力度,并像我國(guó)環(huán)保治理那樣列為中央預(yù)算。
4.建立健全安全生產(chǎn)信息體系
安全管制的一個(gè)重要原因就是生產(chǎn)過(guò)程中存在信息不對(duì)稱,增加了導(dǎo)致工人收到傷害的幾率。因此完善安全管制信息體系至關(guān)重要。首先,要建設(shè)一批安全生產(chǎn)行業(yè)性基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù),如煤炭、化工、冶金和建材企業(yè)的技術(shù)參數(shù)信息庫(kù),為信息加工、分析、預(yù)測(cè)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。其次,政府應(yīng)加大宣傳力度,使企業(yè)工人了解更多安全生產(chǎn)信息和相關(guān)法規(guī),減少生產(chǎn)過(guò)程中的信息不對(duì)稱,讓工人能夠更好的保護(hù)自己。
5.加強(qiáng)懲罰力度,提高違法成本。
許多企業(yè)生產(chǎn)條件不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的根本原因是為了獲得超額利益,因此,加大懲罰力度,提高違法成本,能夠有效生產(chǎn)安全。加強(qiáng)懲罰力度一是要針對(duì)各種違法行為規(guī)定具體處罰標(biāo)準(zhǔn),二是對(duì)受害的工人給據(jù)賠償,這種賠償不僅包括身體損害,還應(yīng)包括精神損害。