緒論：寫作既是個人情感的抒發(fā)，也是對學(xué)術(shù)真理的探索，歡迎閱讀由發(fā)表云整理的11篇矛盾糾紛化解經(jīng)驗材料范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發(fā)。

篇（1）

成立由主任顏安人組長的“大調(diào)解”工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

工信委“大調(diào)解”工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在工信委綜治辦，由魏昌平通知兼任辦公室主任。

二、矛盾糾紛“大調(diào)解”工作目標

牢固樹立穩(wěn)定壓倒一切的思想，堅持“公正為民辦事，一心為民服務(wù)”的理念，及時化解群眾糾紛，避免事態(tài)擴大。

三、矛盾糾紛“大調(diào)解”工作原則

化解矛盾糾紛應(yīng)堅持一下原則：

（一）堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)原則。要在縣委、縣政府、委領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)同有關(guān)部門與人民調(diào)解，司法調(diào)解相互配合，綜合運用多種手段有效化解矛盾。

（二）堅持依法調(diào)解原則。要依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策進行調(diào)解，法律、法規(guī)、規(guī)章和政策沒有明確規(guī)定的，結(jié)合社會公序良俗進行調(diào)解。

（三）堅持自愿平等原則。在合法、資源、平等的基礎(chǔ)上，積極主動介入矛盾糾紛，引導(dǎo)當事人吧行政調(diào)解作為解決利益訴求的重要選擇。

（四）堅持尊重當事人訴訟權(quán)利原則。不得因未經(jīng)調(diào)解或者調(diào)解不成而阻止當事人向人民法院。

（五）堅持及時便民原則。調(diào)解工作要方便群眾，節(jié)約成本，提高效率。

（六）堅持維護人民群眾根本利益與維護社會和諧穩(wěn)定相一致的原則。正確引導(dǎo)群眾以理性合法的形式表達利益訴求，妥善解決矛盾，促進社會和諧。

四、加強矛盾糾紛“大調(diào)解”工作的組織，隊伍建設(shè)

（一）選派由文化、素質(zhì)高，由調(diào)解經(jīng)驗的同志擔任調(diào)解工作。

（二）通過培訓(xùn)，觀摩和學(xué)習(xí)有關(guān)計劃的提高調(diào)解第一線同志的業(yè)務(wù)水平。

（三）大力表彰和獎勵在調(diào)解工作中表現(xiàn)突出的調(diào)解員，樹立榜樣，從而帶動全委調(diào)解工作深入開展。

五、立足“大調(diào)解”工作體系，健全人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解的聯(lián)運機制

(一)高度重視單位內(nèi)部矛盾糾紛動態(tài)，堅持每周一次的矛盾糾紛和重大案情討論會制度，及時開展相關(guān)工作。

（二）建立與人民法院及各職能部門的矛盾糾紛調(diào)處，移送制度。

（三）對人民法院及各職能部門移送的矛盾糾紛，應(yīng)及時展開調(diào)查處理，在規(guī)定時限內(nèi)完成調(diào)解工作，并將調(diào)解情況反饋給委托機關(guān)。

六、調(diào)解案卷規(guī)范

根據(jù)相關(guān)調(diào)解文書格式要求，調(diào)解文書應(yīng)具備下列材料：

篇（2）

二、目標任務(wù)

對已經(jīng)摸排出的9件矛盾糾紛，通過領(lǐng)導(dǎo)包片，干部包案，組織專門工作力量，調(diào)查原因，現(xiàn)場研究解決辦法。真正將矛盾糾紛化解在當?shù)亍⒒庠诨鶎印⒒庠诿妊繝顟B(tài)。中、省、咸、市確定原重點突出問題調(diào)處結(jié)案率達到100%，群眾對處理結(jié)果的滿意率不低于95%；一般性問題的調(diào)處結(jié)案率達到100%，群眾對處理結(jié)果的滿意率不低于97%；案情復(fù)雜、需要多部門協(xié)作配合的問題調(diào)處結(jié)案率達到95%，群眾對處理結(jié)果的滿意率不低于95%。

三、方法步驟

1、動員部署階段。迅速召開專題會議，積極進行動員的部署，制定本村實施方案和針對性、操作性強的具體日程安排，明確任務(wù)要求，確定包案領(lǐng)導(dǎo)，抽調(diào)精干力量成立調(diào)處工作組（不低于5人）。

2、排查調(diào)處階段。這個階段是整個活動的重點和關(guān)鍵。一要摸清案情。對已排查出的各種矛盾糾紛進行全面梳理、登記造冊、建立臺帳。二要全力調(diào)處，加強防控。各村對排查出來的矛盾糾紛和問題，要深入研究，把矛盾糾紛的類別、具體表現(xiàn)、主要原因、涉及人數(shù)和群眾要求等情況搞清摸準，議定調(diào)處方案，限期解決到位。對排查出影響全局穩(wěn)定、影響區(qū)域穩(wěn)定的主要矛盾糾紛和帶有苗頭性、傾向性問題，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自包案處理，并及時將處置情況上報鎮(zhèn)調(diào)處工作組。三要邊調(diào)處，邊排查。要在不斷加大調(diào)處工作力度的同時，注重排查新生的矛盾糾紛，建立健全矛盾糾紛的周排查上報制度。

3、檢查總結(jié)階段。各村對“糾紛大調(diào)處”活動開展情況進行自查，總結(jié)經(jīng)驗、分析不足，改進工作，落實穩(wěn)控責任制。

元月31日前，各村要將工作開展情況以書面形式上報鎮(zhèn)矛盾糾紛調(diào)解中心。各村報送材料包括：矛盾糾紛查結(jié)數(shù)、調(diào)解率、調(diào)成率、制止群眾性上訪件數(shù)、防止民轉(zhuǎn)刑案件數(shù)、制止群眾性械斗和民間糾紛引起上（集）訪事件等數(shù)據(jù)；按要求填報的《矛盾糾紛大調(diào)處活動個案處理情況登記報告表》、《矛盾糾紛大調(diào)處活動個案處理回訪登記表》等表格；未查結(jié)案件及原因，活動開展情況和存在的問題及建議；下一步的工作安排規(guī)劃等。

四、工作要求

（一）提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)。各村要充分認識開展“矛盾糾紛大調(diào)處”活動對于維護社會維護社會穩(wěn)定的極端重要性和緊迫性，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織好本地區(qū)、本單位的矛盾糾紛調(diào)處工作。鎮(zhèn)上成立矛盾糾紛大調(diào)處活動領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由黨委書記同志擔任，副組長由鎮(zhèn)長、人大主席同志擔任，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在鎮(zhèn)綜治辦，由鎮(zhèn)黨委副書記同志擔任辦公室主任。

（二）改進作風(fēng)，務(wù)求實效。各村要切實發(fā)揚求真務(wù)實的作風(fēng)，堅決做到“四個到位”：

一是排查梳理到位。要按照“村不漏個人”的要求，通過橫向到邊、縱向到底的全方面排查，做到全面掌握并記錄在案，不留死角。

二是調(diào)處解決到位。對排查出的問題，要逐一進行調(diào)處化解，能夠解決的，抓緊予以解決；不能馬上解決的，要在切實做好群眾思想及穩(wěn)定工作的同時，制定解決方案，明確解決時限，落實解決辦法。

三是預(yù)防控制到位。要建立健全排查、防控相結(jié)合的工作機制，確保矛盾和問題的解決不出村、不出鎮(zhèn)，尤其要制定應(yīng)急預(yù)案，有效防止突發(fā)性大規(guī)模的發(fā)生。

四是宣傳教育到位。要把加強對群眾宣傳《條例》等法規(guī)政策貫穿于“大調(diào)處”活動始終。

篇（3）

在人民調(diào)解組織機構(gòu)建設(shè)上，我縣自建立人民調(diào)解組織以來，縣鄉(xiāng)黨委政府高度重視人民調(diào)解工作，把人民調(diào)解組織建設(shè)始終作為鞏固和維護基層社會穩(wěn)定的一項保障措施來抓，在縣鄉(xiāng)兩級分別成立了社會矛盾糾紛調(diào)處領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室在縣司法局和各基層司法所，負責社會矛盾糾紛的信息收集掌握，復(fù)雜疑難糾紛的排查調(diào)處和村組人民調(diào)解的指導(dǎo)工作，跟蹤回訪和反饋已調(diào)矛盾糾紛協(xié)議的履行情況，對存在的各種社會不穩(wěn)定因素協(xié)調(diào)聯(lián)合做好預(yù)防控制工作。在村委會（社區(qū)）一級，一方面，把選任人民調(diào)解員作為一項經(jīng)常性工作來抓，按照《人民調(diào)解委員會組織條例》和《人民調(diào)解工作若干規(guī)定》的要求，積極主動與鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委政府協(xié)調(diào)溝通，結(jié)合村級組織換屆和平時了解掌握的情況，調(diào)整充實和壯大基層調(diào)解隊伍，任前廣泛聽取當?shù)馗刹咳罕娨庖姡紡V益，按照好中選優(yōu)、優(yōu)中擇能的原則把思想品德好、年輕有文化、掌握一定法律法規(guī)，熟悉當?shù)厍闆r，群眾公認的優(yōu)秀同志選拔到人民調(diào)解工作崗位，對不適宜做調(diào)解工作的同志做到及時更新，對缺漏人員及時補充，村級人民調(diào)解隊伍進一步優(yōu)化壯大；另一方面，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委文件明確村級調(diào)解委員會班子和工作職責，按照村委會大小和人口數(shù)量，每個村委會（社區(qū)）設(shè)調(diào)解主任1人，委員3—9人，為便于工作協(xié)調(diào)和職能發(fā)揮，根據(jù)各村委會具體情況，實行村級調(diào)委會主任專任或村委會干部兼任相結(jié)合搭建村調(diào)委會班子；其三，對村民小組一級，由鄉(xiāng)級調(diào)解組織配合村委會（社區(qū)）根據(jù)平時了解掌握的情況，采取群眾推選和鄉(xiāng)村調(diào)委會考察相結(jié)合的辦法，選配群眾信任、有一定法律法規(guī)知識和協(xié)調(diào)處理能力的同志擔任調(diào)解員，充分發(fā)揮他們在最基層人熟、地熟、情況熟的優(yōu)勢和特點，就地化解消除各類社會矛盾糾紛，最大限度把矛盾糾紛解決在基層，處理在萌芽狀態(tài)。截止目前，在全縣8個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、114個村（居）民委員會791個村民小組建有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村組人民調(diào)解委員會和村民調(diào)解小組，形成了縣鄉(xiāng)村組四級調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，調(diào)解人員達2574人，其中鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村兩級有調(diào)解人員992人，村民調(diào)解小組有調(diào)解員1582人，同時在縣內(nèi)接邊鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）之間，跨區(qū)域鄰邊縣鄉(xiāng)之間建立了接邊地區(qū)社會矛盾糾紛聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作機制，與接邊瀘西、陸良、邱北、羅平等接邊縣鄉(xiāng)簽定了接邊矛盾糾紛聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作協(xié)議，縣內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間互簽了聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作協(xié)議，人民調(diào)解隊伍的逐年發(fā)展壯大，調(diào)解組織和調(diào)解工作領(lǐng)域的不斷拓展延伸，各種社會不穩(wěn)定不和諧因素在基層一線通過調(diào)解組織的扎實工作得以遏制和消除。

在人民調(diào)解場所建設(shè)上，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級，人民調(diào)解委員會設(shè)辦公室在司法所，與司法所合并辦公，設(shè)立有獨立的調(diào)解室，做到了調(diào)解制度、程序、紀律規(guī)范上墻，有必要的桌椅等辦公條件，調(diào)處的矛盾糾紛制作有文書卷宗，有臺帳檔案。在村民委員會和社區(qū)，遵循因地制宜、經(jīng)濟使用的原則，設(shè)立有單獨的調(diào)解室，做到了有房子、有牌子、有印簽、有桌椅、有臺帳表冊，按照卷宗規(guī)范化、文書格式化的要求，制作有法制宣傳登記表、簡易糾紛調(diào)處登記表、疑難糾紛登記表，卷宗檔案實行一案一卷，統(tǒng)一格式，相關(guān)材料完整，手續(xù)完備，同時制定下發(fā)了下訪調(diào)查、信息報告、回訪反饋和工作紀律等規(guī)章制度，每月由司法所對工作開展情況和制度落實情況進行一次督促檢查，跟蹤問效，對發(fā)現(xiàn)的問題進行幫助指導(dǎo)和督促整改，村級調(diào)解室工作統(tǒng)一規(guī)范，各項工作健康有序開展。

在人民調(diào)解隊伍能力建設(shè)上。一是把調(diào)解人員培訓(xùn)作為化解矛盾糾紛的一項基礎(chǔ)性工作來抓，制定年度培訓(xùn)計劃，納入目標責任制考核，按照重在基層、立足崗位、注重實效、缺什么、補什么的原則，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位，就近組織，采取集中培訓(xùn)、以會代訓(xùn)、現(xiàn)場調(diào)解培訓(xùn)、下鄉(xiāng)培訓(xùn)等多種方式，邀請上級領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門資深人員，專門抽調(diào)律師和基層法律服務(wù)工作者組成培訓(xùn)授課小組，對人民調(diào)解工作經(jīng)常適用的法律法規(guī)、調(diào)解工作的性質(zhì)任務(wù)、人民調(diào)解組織的受案范圍以及人民調(diào)解的原則、程序、技巧和調(diào)解格式文書制作、剖析點評典型案例進行現(xiàn)場授課，面對面輔導(dǎo)講解，基層調(diào)解人員對法律法規(guī)的熟知掌握和應(yīng)用水平明顯提高，為調(diào)處化解各類社會矛盾糾紛打下了堅實基礎(chǔ)；二是分批次有針對性地組織鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村調(diào)解主任參加上級培訓(xùn)、到鄰縣鄰邊和縣內(nèi)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）之間學(xué)習(xí)交流取經(jīng)，吸納借鑒他人經(jīng)驗典型為己用，提高調(diào)解人員在處理化解矛盾糾紛中的實踐本領(lǐng)，近年來，我縣在認真組織參加系統(tǒng)組織集中統(tǒng)一培訓(xùn)學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，加強與鄰縣鄰邊的相互交流和觀摩學(xué)習(xí)，在縣內(nèi)分批次組織調(diào)解主任進行現(xiàn)場學(xué)習(xí)交流，達到了取長補短、相互借鑒的效果；三是加強對基層調(diào)解人員經(jīng)常性業(yè)務(wù)指導(dǎo)和幫助，經(jīng)常性開展業(yè)務(wù)大練兵活動，實行司法所人員連片包村的辦法抓好社會矛盾糾紛調(diào)處工作，適時對基層調(diào)解人員的業(yè)務(wù)進行指導(dǎo)和幫助，達到理論與實踐的有機結(jié)合，豐富基層調(diào)解人員的實戰(zhàn)經(jīng)驗，提高化解矛盾糾紛的能力和水平。通過采取多種形式加強對調(diào)解員的培訓(xùn)，培養(yǎng)鍛煉了一大批熟悉法律、掌握政策、精通調(diào)解、會做群眾工作的調(diào)解員。

二、預(yù)防宣傳為先，抓信息掌握和糾紛防控工作。

在調(diào)處機制建設(shè)當中，重點圍繞“調(diào)”字作文章，在“防”字上下功夫，建立健全六個方面的工作機制。矛盾糾紛統(tǒng)一排查機制，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位，在抓好矛盾糾紛經(jīng)常性調(diào)處化解的同時，堅持季度集中對社會矛盾糾紛統(tǒng)一排查，由各地制定符合其具體情況的排查方案，統(tǒng)一時間共同組織實施，切實做到認真細致，不留死角；接邊地區(qū)以傳真、電話、信函和人員往來保持經(jīng)常性溝通與聯(lián)系，做到發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛苗頭，及早做好預(yù)防消除工作，從源頭上遏制矛盾糾紛激化引發(fā)刑事治安案件。信息聯(lián)絡(luò)和反饋機制，在矛盾糾紛排查調(diào)處工作中，充分依托基層人民調(diào)解組織人緣、地緣優(yōu)勢，及時收集掌握矛盾糾紛信息源頭，經(jīng)常性分析矛盾糾紛發(fā)生的規(guī)律、特點及其解決的辦法措施，從抓早、抓小、抓苗頭著手解決問題，消除隱患。領(lǐng)導(dǎo)接待機制，把每月的25日定為局長、所長接待日，對群眾的來信來訪進行解答、回復(fù)、分流和督辦。疑難復(fù)雜糾紛聯(lián)合調(diào)處機制，在矛盾糾紛調(diào)處中，注重通過部門聯(lián)動協(xié)作進行有效資源整合，提高調(diào)解的有效性，對復(fù)雜疑難糾紛需要兩個以上部門聯(lián)合調(diào)處的，及時向縣委、政府分管領(lǐng)導(dǎo)和政法委報告，明確牽頭部門，指定責任單位，相互配合，形成力量聯(lián)動，開展聯(lián)合調(diào)處，確保真正解決問題。已調(diào)矛盾糾紛回訪反饋機制，對已經(jīng)處理和解決的矛盾糾紛，有重點有針對性地定人聯(lián)系，不定時到其家中進行回訪，做到經(jīng)常性了解掌握協(xié)議履行情況、雙方當事人思想動態(tài)和心里變化，舉一反三，從源頭上防止矛盾糾紛出現(xiàn)反復(fù)。責任追究機制，按照屬地管理原則，明確矛盾糾紛排查調(diào)處責任，分管聯(lián)系鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)為第一責任人，各基層司法所長為直接責任人，各地發(fā)生的矛盾糾紛得不到及時妥善調(diào)處或因工作不到位導(dǎo)致矛盾糾紛激化的，視其情況對責任人進行責任追究，引發(fā)重大刑事案件、群體性械斗和聚眾上訪的，當年目標責任制考核實行一票否決，第一責任人和直接責任人當年不得參加評先評優(yōu)。

在抓法制宣傳教育工作中，堅持宣傳與預(yù)防、宣傳與教育、宣傳與普法相結(jié)合，按照“調(diào)防結(jié)合，以防為主”的方針，以預(yù)防為重點開展工作。一是采取散發(fā)資料、廣播標語、開展法制講座、設(shè)立法律咨詢點、進村入戶講法等多種形式開展全民法制宣傳教育，增強群眾法制觀念和自覺學(xué)法用法守法的思想意識，教育引導(dǎo)群眾依法維權(quán)、依法合理表達利益訴求，從根本上減少矛盾糾紛的發(fā)生。二是堅持調(diào)解與法制宣傳教育相結(jié)合，在對已發(fā)生的矛盾糾紛進行調(diào)處時，組織當?shù)厝罕姮F(xiàn)場旁聽，講事實、辯法理，調(diào)處一片，教育一村，教育引導(dǎo)當事人和廣大民眾自覺學(xué)法守法，通過合理合法的正規(guī)渠道反映利益訴求，把調(diào)解的過程變?yōu)槿罕妼W(xué)法的過程。三是在基層人民調(diào)解室醒目位置設(shè)立溫馨提示，教育引導(dǎo)群眾在依法維權(quán)，依法合理表達利益訴求的同時，本著遵從法律、尊重事實、互謙互讓、以和為貴的原則，力求通過調(diào)解文化搭建雙方心靈溝通平臺，化解矛盾，并通過溫馨提示營造良好調(diào)解氛圍，使當事人雙方在一個良好的環(huán)境中解決處理問題。

在抓基層一線情報信息工作中，結(jié)合實際，制定下發(fā)師宗縣社會矛盾糾紛信息情報上報有關(guān)事項的通知，各地在矛盾糾紛排查調(diào)處工作中，充分依托和發(fā)揮當?shù)卮褰M干部、基層調(diào)解組織人熟、地熟、情況熟的優(yōu)勢，收集掌握矛盾糾紛信息源頭，定人連村摸排清查各地矛盾糾紛發(fā)生規(guī)律及其特點，注意隨時發(fā)現(xiàn)新情況，掌握新動向，在基層一線遏制消除矛盾糾紛苗頭。各地對排查梳理出來的矛盾糾紛信息情報，按照及時準確、客觀真實的原則，提出相應(yīng)的預(yù)防控制對策，按月進行上報分析，特殊情況及時上報，做到矛盾糾紛情報信息來源準確及時，為預(yù)見、預(yù)防和化解消除各種社會不穩(wěn)定不和諧因素提供了可靠的信息資源。

三、創(chuàng)新激勵機制，實行人民調(diào)解“以案定補”。

在落實人民調(diào)解日常工作經(jīng)費、培訓(xùn)經(jīng)費財政承擔的基礎(chǔ)上，2008年司法局按照上級相關(guān)文件精神，為充分調(diào)動基層調(diào)解人員的工作積極性和主動性，提高工作效率，最大限度發(fā)揮基層一線調(diào)解維穩(wěn)功能，創(chuàng)新基層人民調(diào)解員報酬激勵機制，把司法行政機關(guān)指導(dǎo)人民調(diào)解工作與管理基層人民調(diào)解員有機結(jié)合起來，及時向縣委政府匯報，與財政部門協(xié)調(diào)溝通，并與財政聯(lián)合行文出臺了《師宗縣人民調(diào)解組織調(diào)處矛盾糾紛以案定補實施意見》，按照“誰調(diào)解、補償誰”的原則，對基層人民調(diào)解組織調(diào)處解決的矛盾糾紛實行以案定補，標準為簡易糾紛每件定補5元，疑難復(fù)雜糾紛每件定補50元，熱點糾紛每件定補100元，重大熱點糾紛每件定補200元，特別重大熱點糾紛每件定補300元的標準進行以案定補，把調(diào)解案件與落實報酬按調(diào)解案件難易程度以“計件”補助方式統(tǒng)一規(guī)范固定下來，以案定補的落實兌現(xiàn)按季度由縣局抽人到各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）通過抽查、回訪、閱卷宗等方式進行考核兌現(xiàn)。“以案定補”的落實兌現(xiàn)，避免了調(diào)解員在工作中干與不干一個樣，干多干少一個樣的“大鍋飯”現(xiàn)象，以發(fā)放“計件”工資的形式從根本上解決了基層調(diào)解員的報酬問題，進一步激活了人民調(diào)解工作，一是糾紛調(diào)處數(shù)量、質(zhì)量有大幅度上升，2008年與2007年相比糾紛調(diào)處上升近70%，且件件有登記，事事有卷宗，痕跡管理走向規(guī)范。二是人民調(diào)解員積極性得到調(diào)動，化解糾紛能力顯著提高。實行人民調(diào)解“以案定補”以來，遵循“誰調(diào)解、補貼誰”的原則，打破大鍋飯思想，調(diào)解員在經(jīng)濟上有了一定補助，工作得到社會肯定認可，調(diào)解員主動介入社會矛盾糾紛的能力明顯增強，“以案定補”實施以前的推拖慢延現(xiàn)象變?yōu)樽杂X行動，因人預(yù)防、因地預(yù)防、因事預(yù)防、因時預(yù)防的機制得到有效保障，矛盾糾紛抓早、抓小、抓苗頭得以落實，基本做到案結(jié)人和，用較少的經(jīng)費投入化解處理了大量的矛盾糾紛，成效顯著。三是調(diào)解網(wǎng)絡(luò)得到有效帶動。按照構(gòu)建糾紛大調(diào)解工作格局的要求，在縣一級成立了社會矛盾糾紛調(diào)解工作委員會，組建了師宗縣矛盾糾紛調(diào)解中心，在縣直相關(guān)部門建立了行政調(diào)解工作室，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）健全完善村級調(diào)委會及村調(diào)解小組，形成了縣鄉(xiāng)村組四級、橫縱結(jié)合的調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，調(diào)解組織和調(diào)解工作領(lǐng)域不斷拓展延伸。人民調(diào)解“以案定補”的有效運作，體現(xiàn)了政府公共財政為社會管理和公共服務(wù)的人民調(diào)解工作“埋單”的理念和要求，激化了基層調(diào)解組織活力，使人民調(diào)解工作方便及時快捷、操作成本較低、親和力較強、兼之調(diào)解組織體系完善、調(diào)解隊伍龐大的優(yōu)勢得到充分體現(xiàn)，人民調(diào)解工作在預(yù)防和化解矛盾糾紛中的職能作用得到了充分發(fā)揮。

四、堅持公正原則，狠抓社會矛盾糾紛調(diào)處。

一是積極爭取黨委政府的重視支持，主動向黨委政府請示報告人民調(diào)解方面的工作情況，用工作的成效爭取黨委政府的重視支持；二是注重發(fā)揮基層調(diào)解人員扎根基層、聯(lián)系群眾、人熟地熟情況熟的優(yōu)勢和特點，時刻關(guān)注各村各寨的矛盾糾紛發(fā)生動向和接邊矛盾糾紛可疑跡象，最大限度把矛盾糾紛化解在基層，消除在萌芽狀態(tài)；三是加強與公安、法院、土地、林業(yè)、民政等相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合和接邊地區(qū)的聯(lián)絡(luò)溝通，整合人民調(diào)解資源，按照矛盾糾紛的性質(zhì)屬性，明確責任主體，多家互聯(lián)互通，共同協(xié)作解決因山林、土地、葬墳、資源爭執(zhí)等引發(fā)的矛盾糾紛；四是堅持領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、科室聯(lián)掛基層司法所調(diào)處矛盾糾紛和司法所工作人員聯(lián)系村委會調(diào)處矛盾糾紛制度，做到小事不出村、大事不出鄉(xiāng)，復(fù)雜疑難糾紛縣鄉(xiāng)兩級共同協(xié)作解決；五是注重加強與毗鄰瀘西、陸良、羅平、邱北等接邊地區(qū)的溝通協(xié)作與聯(lián)系，以電話、傳真、信函、人員往來等多種形式互聯(lián)互通社會穩(wěn)定動態(tài)和矛盾糾紛情報信息，對接邊地區(qū)矛盾糾紛做到早預(yù)防、早介入、早消除；六是開辟老、弱、病、殘、貧維權(quán)綠色通道，對老年人贍養(yǎng)就醫(yī)、未成年人撫養(yǎng)就學(xué)、侵害殘疾人和農(nóng)民工合法權(quán)益等矛盾糾紛進行法律援助，發(fā)現(xiàn)苗頭、及時介入，說理講法，預(yù)防疏導(dǎo)，積極化解矛盾糾紛，保障社會弱勢群體合法權(quán)益；七是認真做好“148”電話咨詢解答和群眾來信來訪工作，做到“148”專線經(jīng)常保持暢通，有專人值班解答，對來信來訪人員熱情接待，當事人反映的問題能答則答、能辦則辦、急事特事及時向領(lǐng)導(dǎo)報告，屬于其他部門辦理的告知辦理渠道和途徑，需要提供上門服務(wù)的及時向領(lǐng)導(dǎo)匯報提供上門服務(wù)。2006年以來，全縣各級調(diào)解組織受理調(diào)處各類矛盾糾紛9892件，調(diào)處成功9635件，調(diào)處成功率達97.4%，防止民間糾紛引起自殺96件109人次，防止民間糾紛激化轉(zhuǎn)化為刑事案件121件826人次，防止勸解民間糾紛引發(fā)群眾性械斗114件，4868人次，避免和勸解民間糾紛引起群體性上訪89件3237人次。基本達到了為黨委政府分憂、為分流、為公安排壓、為法院減負、為群眾解愁的工作目的，人民調(diào)解的主渠道作用顯著發(fā)揮。

在狠抓社會矛盾糾紛排查調(diào)處的同時，加強人民調(diào)解與訴訟程序的銜接配合。為督促落實已調(diào)矛盾糾紛協(xié)議履行，師宗縣各級調(diào)解組織對已調(diào)矛盾糾紛實行回訪反饋制度，定人定案不定時對已調(diào)矛盾糾紛進行回訪落實，做到一般糾紛適時回訪、重點糾紛定期回訪，隨時了解掌握協(xié)議履行情況和雙方當事人的思想狀況、心理變化，舉一反三，從源頭和苗頭上抓死已調(diào)矛盾糾紛再次出現(xiàn)反復(fù)。同時為充分發(fā)揮人民調(diào)解和訴訟調(diào)解在化解矛盾糾紛中的積極作用，實現(xiàn)訴訟調(diào)解與人民調(diào)解有機銜接配合，創(chuàng)新調(diào)解工作機制，積極主動與人民法院溝通協(xié)調(diào)，建立人民調(diào)解協(xié)議履行和訴前民事糾紛調(diào)處機制，人民法院在受理已調(diào)矛盾糾紛協(xié)議履行案件過程中，邀請基層調(diào)解人員參加，依照法律規(guī)定程序，嚴格審查把關(guān)，對于調(diào)解程序合法、適用法律準確、事實清楚明了的調(diào)解協(xié)議，在立案前和時依法依理說服疏導(dǎo)，教育引導(dǎo)，講清說明調(diào)解協(xié)議的法律效力，開導(dǎo)督促雙方各自履行協(xié)議，自覺維護調(diào)解協(xié)議的嚴肅性，對于事實不清、適用法律存在瑕疵、調(diào)解程序不合法不規(guī)范的依法進行庭前調(diào)解，盡最大限度在調(diào)解階段達成協(xié)議解決問題。

篇（4）

一、農(nóng)村新型糾紛的現(xiàn)狀

（一）相關(guān)概念的敘述

糾紛是指社會主體之間在追求或?qū)崿F(xiàn)某種利益的過程中，其行為與社會既定秩序和制度規(guī)定以及主流社會價值觀念相沖突，產(chǎn)生矛盾，進而引起社會失序的現(xiàn)象。本文所指的新型糾紛主要是指研究者在本次對江蘇兩地區(qū)（兆豐村和沈家村）的實證調(diào)查中所發(fā)現(xiàn)的本世紀近五至十年內(nèi)新出現(xiàn)以前從未出現(xiàn)的或近期大量涌現(xiàn)而之前很少引起關(guān)注的糾紛。例如裝修糾紛、網(wǎng)購糾紛、物業(yè)糾紛、拆遷糾紛等。

（二）農(nóng)村新型糾紛的典型案例

1.裝修糾紛典型案例

近日兆豐村的木工黃某遇到了一件尷尬事。據(jù)黃某介紹，當時在房屋裝修時他承擔了木工部分，并與包工頭朱某口頭約定，以工程圖紙上的建筑面積為準，當時圖紙上標明的建筑面積為666.82平方米。完工后，黃某發(fā)現(xiàn)，實際施工的面積比圖紙上標明的建筑面積多出了幾個平方。他要求包工頭朱某按實際面積支付工程款，遭到拒絕。后人民調(diào)解員介入調(diào)解后，最終朱某接受了與黃某一起找房主，協(xié)商支付多余工程款的做法。

2.網(wǎng)購糾紛典型案例

沈家村老羅在網(wǎng)上購買了一部價值3000元的諾基亞手機，這款手機在網(wǎng)上標價比市場便宜了近千元，貨到后，發(fā)現(xiàn)手機有明顯的使用痕跡，根本不是網(wǎng)上介紹的全新手機，同時也沒有發(fā)票和全國聯(lián)保的單據(jù)。經(jīng)追問，店主表明正因為是二手的所以才比市場價便宜，如果手機出了問題也只能到相隔幾百公里外的另一個城市去修，本鎮(zhèn)又無地方可修。

二、從新型糾紛看農(nóng)村非傳統(tǒng)糾紛產(chǎn)生的深層原因

（一）經(jīng)濟發(fā)展中的利益關(guān)系矛盾是該地區(qū)非傳統(tǒng)社會矛盾糾紛產(chǎn)生的根本原因

經(jīng)濟發(fā)展的過程實際上是社會利益關(guān)系的調(diào)整和利益格局的重構(gòu)過程。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)營模式由原來單一化向多元化發(fā)展轉(zhuǎn)變，群體利益也發(fā)生了重新的調(diào)整，多種經(jīng)濟所有制并存，多元的利益主體開始產(chǎn)生，追求利益的欲望被激發(fā)出來。一些個體或小團體開始了不顧規(guī)范的約束、不擇手段地進行原始積累。加上由于法制不健全，市場秩序失范，社會誠信缺失，市場經(jīng)濟固有的各種弊病開始產(chǎn)生，受利益驅(qū)動，產(chǎn)生了許多新的具有時代特點的糾紛。

（二）法律滯后不完善、政策法規(guī)與現(xiàn)實脫節(jié)也是引發(fā)矛盾糾紛的重要原因

法律滯后一些新型糾紛發(fā)生后相關(guān)的法律的沒有實施修改或跟進覆蓋政策，當前我國部分領(lǐng)域還存在法律上的“空白”，雖然若干法律中有一些零星規(guī)定，但都是分散不系統(tǒng)的，缺乏可操作性的具體法律制度。造成無法可依而引發(fā)社會矛盾糾紛。另外，政策法規(guī)與現(xiàn)實脫節(jié)導(dǎo)致實踐中諸多問題在認識和處理上都存在較大分歧。

（三）基層組織控制力削弱和化解社會矛盾糾紛的機制不健全是導(dǎo)致社會矛盾糾紛的深層次體制原因

由于社會基層組織正處于一個轉(zhuǎn)型階段，一些基層組織的管理體制不健全、不完善，部分基層組織處于疲軟狀態(tài)。尤其是部分農(nóng)村治保會、人民調(diào)解組織已是名存實亡，處于癱瘓狀態(tài)，也就更不能發(fā)揮其對農(nóng)村社會矛盾的化解和調(diào)處作用。基層組織控制力削弱，無形之中導(dǎo)致了一些社會矛盾糾紛得不到及時調(diào)處而增多和加劇。另外，調(diào)解員隊伍建設(shè)相對滯后，人員素質(zhì)參差不齊，與新形勢下矛盾糾紛調(diào)處工作要求相比相距甚遠。

（四）當事人自身文化素質(zhì)較低，法律知識欠缺、事前法律意識淡薄事后權(quán)益意識增強是糾紛產(chǎn)生的人為因素

隨著農(nóng)村民主法制建設(shè)的不斷完善，農(nóng)民的思想觀念也發(fā)生諸多變化。傳統(tǒng)的美德受到?jīng)_擊，古樸的鄉(xiāng)風(fēng)遭受感染，有相當一部分群眾愛以自我利益為中心，導(dǎo)致親友之間，鄰里之間感情淡漠，個人與集體之間信譽度降低，大局意識缺乏。

三、現(xiàn)行解紛機制存在的問題

現(xiàn)行解紛機制存在著如下問題：面對著復(fù)雜多變的多元化農(nóng)村糾紛，現(xiàn)有的糾紛解決機制不健全，相關(guān)法律法規(guī)的缺失；糾紛解決機制解決糾紛的能力欠缺，人民調(diào)解的效力缺乏法律強制性；糾紛的私力救濟、無救濟因為缺乏必要的引導(dǎo)成為影響社會安定的隱患；缺乏因事而異設(shè)立的臨時性糾紛解決機制；國家法與“民間法”的沖突日益凸顯；通過訴訟方式解決糾紛數(shù)量逐年遞增，提高了解決糾紛的成本；糾紛解決機制之間缺乏溝通聯(lián)系，難以形成系統(tǒng)化、配套化的糾紛解決體系。

四、相關(guān)的對策思考

（一）完善相關(guān)制度，做到有法可依

比如，目前應(yīng)該建立室內(nèi)裝修材料強制性規(guī)范，為保障當事人合法權(quán)益提供制度保障。室內(nèi)裝修涉及多種材料，有的材料可能危害人身健康甚至危及生命，但發(fā)生糾紛卻沒有相應(yīng)的標準可以比照，不能有力保護受害者的利益。建議建立裝修材料強制性規(guī)范，規(guī)范比較混亂的裝修裝飾材料市場，同時為相應(yīng)的司法鑒定、評估工作提供制度依據(jù)。此外還應(yīng)推行裝修合同范本、加強行業(yè)監(jiān)管，講究行業(yè)的規(guī)范性，減少糾紛。

（二）加強法制宣傳，提升守法境界

在我國現(xiàn)階段，農(nóng)民的法律意識薄弱，法律知識少。所以，必須在農(nóng)村宣傳法律知識，提高農(nóng)民法律意識和法制觀念，教育村民自覺守法、護法，自覺運用法律武器保護自身的合法權(quán)益，有效防止各種矛盾的產(chǎn)生，使各類糾紛案件消滅在萌芽狀態(tài)。必須加強農(nóng)村法制建設(shè)，深入開展農(nóng)村普法教育，增強農(nóng)民的法制觀念，提高農(nóng)民依法行使權(quán)利和履行義務(wù)的自覺性。同時提供法律援助，讓農(nóng)民知悉盡可能多的維權(quán)途徑。做好農(nóng)村法制宣傳教育工作，提高農(nóng)民法律意識是化解農(nóng)村多元糾紛的重要重要措施之一，肩負著和諧鄉(xiāng)村矛盾的重任，任重而道遠。

（三）堅持因情施策，做到“對癥下藥”

矛盾糾紛產(chǎn)生原因多樣、表現(xiàn)形式復(fù)雜，必須針對其特點“對癥下藥”。在調(diào)處過程中，首先要充分認識矛盾糾紛，做到”三清”。不僅要弄清矛盾糾紛的局態(tài)，理清矛盾糾紛的因果，同時還要弄清矛盾糾紛的性質(zhì)。其次在化解矛盾糾紛時做到“快、準、宜”。一要快，就是指調(diào)解工作介入快、調(diào)處快。二要找準化解糾紛的切入點。三要因人而宜。第三要把握原則，規(guī)范運作，完善調(diào)解機制。矛盾糾紛多種多樣，解決矛盾糾紛的方法也應(yīng)該靈活多樣。

（四）堅持管理創(chuàng)新，構(gòu)建多元機制

面對矛盾糾紛的新特點新趨勢，要以與時俱進的精神，主動推進工作理念、工作機制、工作模式創(chuàng)新，在矛盾糾紛調(diào)處工作上創(chuàng)造新的經(jīng)驗，努力從源頭上、根本上化解社會矛盾糾紛，預(yù)防和減少及“民轉(zhuǎn)刑”案件發(fā)生，筑牢基層維護社會穩(wěn)定的第一道防線。堅持多元多級的糾紛解決機制的方式構(gòu)建農(nóng)村糾紛多元化解決機制。打造包括私力救濟、組織救濟、行政救濟和司法救濟以及其他類別的糾紛解決機制，針對新類型的農(nóng)村糾紛，成立相應(yīng)的臨時性糾紛解決機制，有針對性地予以解決。

參考文獻：

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[3]蘇力.法治及其本土資源[M].中國政法大學(xué)出版社,1996:74-106.

篇（5）

近年來隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，各類社會矛盾日益增多，其中不乏重大疑難糾紛，如何充分發(fā)揮某人民調(diào)解委員會在化解重大疑難糾紛的主力軍作用，確保全某的平安和諧成為亟待破解的課題。x某調(diào)委會在某黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在上級司法行政部門的指導(dǎo)下，通過探索和實踐形成了以完善制度，提升隊伍工作能力為主要內(nèi)容的做法，取得了一定成效。3年來，某調(diào)委會共調(diào)處各類重大矛盾糾紛230余起，未發(fā)生因調(diào)處工作不力而導(dǎo)致事態(tài)進一步擴大和“民轉(zhuǎn)刑“案件的發(fā)生，多次被嘉興、海寧某委、某政府評為調(diào)解工作先進集體。

一、以規(guī)范化建設(shè)為抓手，不斷完善各項調(diào)解工作制度。

（一）完善矛盾糾紛排查調(diào)處制度。風(fēng)起于青萍之末，重大疑難糾紛都有一個由小到大的發(fā)展過程，密切掌握矛盾的發(fā)展動向是調(diào)解工作順利開展的前提，因而我們不斷完善矛盾糾紛排查制度。每月開展常規(guī)排查，在“五一”、“國慶”、“元旦”、“春節(jié)”等重大節(jié)日前開展定期排查，在重要會議等敏感時期進行專項排查，做到定期排查與專門排查相結(jié)合。從200年下半年開始，把排查范圍從原來的村、社某地擴展到各規(guī)模民營企業(yè)，實現(xiàn)了排查范圍的全覆蓋。在某機關(guān)各部門中建立矛盾糾紛情況書面通報制度，月底各部門要將掌握的矛盾情況向司法所報送，改變以往排查工作由司法所一家單打獨斗的情況。由于排查制度的不斷完善，使我們的調(diào)解工作掌握了主動，能夠在最佳時機介入矛盾糾紛的調(diào)處。

（二）堅持重大矛盾主動介入調(diào)處制度。發(fā)生重大矛盾糾紛時，某調(diào)委會都能夠在獲悉情況后的第一時間組織人員趕赴現(xiàn)場，控制事態(tài)擴大，并主動介入糾紛的調(diào)處，直至糾紛妥善解決。今年6月25日，大華村某衛(wèi)生室為一名患者輸液，輸液完畢后不到2小時患者死亡，當晚死者家屬、親戚等10余人在衛(wèi)生室要求當值醫(yī)生賠償，死者親屬情緒激動，話語難聽，并揚言要抬尸到慶云衛(wèi)生院。23時許我們接到衛(wèi)生部門情況通報后，迅速組織人員趕赴現(xiàn)場，主動為雙方當起了“老娘舅”，在調(diào)委會的努力下次日早晨8時許糾紛得到了妥善解決。

（三）強化疑難案件聯(lián)合調(diào)處制度。在某調(diào)委會直接受理或由基層調(diào)委會移送的案件中，有一部分案件涉及多個部門，而且已經(jīng)由其他部門或基層調(diào)委會多次調(diào)解，形成客觀上的疑難案件，如何以調(diào)解方式化解矛盾平息紛爭呢？我們主要通過“部門聯(lián)動、司法為主”的聯(lián)合調(diào)處方式來解決疑難問題。例如2006年2月發(fā)生的某服飾有限公司裝修工程糾紛，該糾紛因施工承包人馬某突然失蹤，引發(fā)9名建筑材料供貨商、20余民工和服飾公司之間的材料款和勞資糾紛，經(jīng)過發(fā)生地黃墩村調(diào)委會和某企業(yè)服務(wù)中心調(diào)解，均未妥善解決。最終該起糾紛移交到某調(diào)委會，在整個調(diào)處過程我們始終堅持“部門聯(lián)動、司法為主”邀請糾紛三方當事人和村調(diào)委會及某企業(yè)服務(wù)中心參加，經(jīng)過3個多月的艱苦工作，終于解決了該起糾紛。協(xié)議履行當日建筑材料供貨商和民工在爆竹聲中分別向某司法所和某調(diào)委會贈送了“為民辦實事”的牌扁。

（四）有效落實調(diào)解回訪工作制度。在一些撫養(yǎng)、贍養(yǎng)糾紛中，因為調(diào)解協(xié)議的履行是一個長期的過程，所以我們一直注重調(diào)解回訪工作，并使之制度化。通過回訪及時掌握糾紛調(diào)處的效果和協(xié)議履行情況，對不全面履行或不履行協(xié)議的，說服教育當事人，督促其履行協(xié)議。通過回訪還可以了解到其它一些隱藏在民間的矛盾糾紛。

二、狠抓隊伍建設(shè)，著力提高調(diào)解人員業(yè)務(wù)水平。

（一）狠抓隊伍，打造“名牌調(diào)解員”。重視某調(diào)委會隊伍建設(shè)，在穩(wěn)定人員的基礎(chǔ)上，每年選調(diào)政治可靠，有威信，有業(yè)務(wù)基礎(chǔ)的人充實到某調(diào)委會及基層調(diào)委會；其次在政策上向調(diào)解員傾斜，讓他們在政治上有榮譽，經(jīng)濟上得實惠；第三，把人民調(diào)解工作經(jīng)費列入同級綜治工作經(jīng)費預(yù)算，解決調(diào)解場所建設(shè)及調(diào)解工作中遇到的一些實際困難。通過以上三項舉措，造就了多名“名牌調(diào)解員”。

篇（6）

近年來隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，各類社會矛盾日益增多，其中不乏重大疑難糾紛，如何充分發(fā)揮某人民調(diào)解委員會在化解重大疑難糾紛的主力軍作用，確保全某的平安和諧成為亟待破解的課題。x某調(diào)委會在某黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在上級司法行政部門的指導(dǎo)下，通過探索和實踐形成了以完善制度，提升隊伍工作能力為主要內(nèi)容的做法，取得了一定成效。3年來，某調(diào)委會共調(diào)處各類重大矛盾糾紛230余起，未發(fā)生因調(diào)處工作不力而導(dǎo)致事態(tài)進一步擴大和“民轉(zhuǎn)刑“案件的發(fā)生，多次被嘉興、海寧某委、某政府評為調(diào)解工作先進集體。

一、以規(guī)范化建設(shè)為抓手，不斷完善各項調(diào)解工作制度。

（一）完善矛盾糾紛排查調(diào)處制度。風(fēng)起于青萍之末，重大疑難糾紛都有一個由小到大的發(fā)展過程，密切掌握矛盾的發(fā)展動向是調(diào)解工作順利開展的前提，因而我們不斷完善矛盾糾紛排查制度。每月開展常規(guī)排查，在“五一”、“國慶”、“元旦”、“春節(jié)”等重大節(jié)日前開展定期排查，在重要會議等敏感時期進行專項排查，做到定期排查與專門排查相結(jié)合。從*年下半年開始，把排查范圍從原來的村、社某地擴展到各規(guī)模民營企業(yè)，實現(xiàn)了排查范圍的全覆蓋。在某機關(guān)各部門中建立矛盾糾紛情況書面通報制度，月底各部門要將掌握的矛盾情況向司法所報送，改變以往排查工作由司法所一家單打獨斗的情況。由于排查制度的不斷完善，使我們的調(diào)解工作掌握了主動，能夠在最佳時機介入矛盾糾紛的調(diào)處。

（二）堅持重大矛盾主動介入調(diào)處制度。發(fā)生重大矛盾糾紛時，某調(diào)委會都能夠在獲悉情況后的第一時間組織人員趕赴現(xiàn)場，控制事態(tài)擴大，并主動介入糾紛的調(diào)處，直至糾紛妥善解決。今年6月25日，大華村某衛(wèi)生室為一名患者輸液，輸液完畢后不到2小時患者死亡，當晚死者家屬、親戚等10余人在衛(wèi)生室要求當值醫(yī)生賠償，死者親屬情緒激動，話語難聽，并揚言要抬尸到慶云衛(wèi)生院。23時許我們接到衛(wèi)生部門情況通報后，迅速組織人員趕赴現(xiàn)場，主動為雙方當起了“老娘舅”，在調(diào)委會的努力下次日早晨8時許糾紛得到了妥善解決。

（三）強化疑難案件聯(lián)合調(diào)處制度。在某調(diào)委會直接受理或由基層調(diào)委會移送的案件中，有一部分案件涉及多個部門，而且已經(jīng)由其他部門或基層調(diào)委會多次調(diào)解，形成客觀上的疑難案件，如何以調(diào)解方式化解矛盾平息紛爭呢？我們主要通過“部門聯(lián)動、司法為主”的聯(lián)合調(diào)處方式來解決疑難問題。例如*年2月發(fā)生的某服飾有限公司裝修工程糾紛，該糾紛因施工承包人馬某突然失蹤，引發(fā)9名建筑材料供貨商、20余民工和服飾公司之間的材料款和勞資糾紛，經(jīng)過發(fā)生地黃墩村調(diào)委會和某企業(yè)服務(wù)中心調(diào)解，均未妥善解決。最終該起糾紛移交到某調(diào)委會，在整個調(diào)處過程我們始終堅持“部門聯(lián)動、司法為主”邀請糾紛三方當事人和村調(diào)委會及某企業(yè)服務(wù)中心參加，經(jīng)過3個多月的艱苦工作，終于解決了該起糾紛。協(xié)議履行當日建筑材料供貨商和民工在爆竹聲中分別向某司法所和某調(diào)委會贈送了“為民辦實事”的牌扁。

（四）有效落實調(diào)解回訪工作制度。在一些撫養(yǎng)、贍養(yǎng)糾紛中，因為調(diào)解協(xié)議的履行是一個長期的過程，所以我們一直注重調(diào)解回訪工作，并使之制度化。通過回訪及時掌握糾紛調(diào)處的效果和協(xié)議履行情況，對不全面履行或不履行協(xié)議的，說服教育當事人，督促其履行協(xié)議。通過回訪還可以了解到其它一些隱藏在民間的矛盾糾紛。

二、狠抓隊伍建設(shè)，著力提高調(diào)解人員業(yè)務(wù)水平。

（一）狠抓隊伍，打造“名牌調(diào)解員”。重視某調(diào)委會隊伍建設(shè)，在穩(wěn)定人員的基礎(chǔ)上，每年選調(diào)政治可靠，有威信，有業(yè)務(wù)基礎(chǔ)的人充實到某調(diào)委會及基層調(diào)委會；其次在政策上向調(diào)解員傾斜，讓他們在政治上有榮譽，經(jīng)濟上得實惠；第三，把人民調(diào)解工作經(jīng)費列入同級綜治工作經(jīng)費預(yù)算，解決調(diào)解場所建設(shè)及調(diào)解工作中遇到的一些實際困難。通過以上三項舉措，造就了多名“名牌調(diào)解員”。

篇（7）

（二）成效：一是部門聯(lián)動好。區(qū)綜治委牽頭，區(qū)婦聯(lián)、區(qū)司法局、區(qū)民政局、區(qū)政務(wù)服務(wù)中心等部門切實協(xié)作與配合。區(qū)司法局認真開展調(diào)解員業(yè)務(wù)培訓(xùn)；區(qū)民政局婚姻登記處引導(dǎo)及法律工作者備后；區(qū)政務(wù)服務(wù)中心提供場地、辦公用品、工作午餐；區(qū)婦聯(lián)負責婚調(diào)工作的宣傳、指導(dǎo)和發(fā)展。二是專業(yè)調(diào)解好。場地專業(yè)。婚調(diào)中心設(shè)休息廳、接待室、調(diào)解室。調(diào)解室按照心理咨詢、婚姻調(diào)解的專業(yè)要求作了特別布置，取名“微語間”，讓當事人在溫馨、放松、私密的環(huán)境下接受調(diào)解。調(diào)解員專業(yè)。調(diào)解工作成效的決定性因素是調(diào)解員隊伍。35名調(diào)解員全部具備婚姻家庭咨詢師、心理咨詢師資格。他們在心理咨詢、婚姻家庭關(guān)系、親子教育、青少年素質(zhì)教育等方面都有豐富的理論知識和實踐經(jīng)驗，掌握調(diào)解的技能技巧。三是隊伍建設(shè)好。區(qū)婦聯(lián)指導(dǎo)婚調(diào)委在__市義工聯(lián)網(wǎng)站注冊成立__區(qū)婚調(diào)義工隊。并通過工作協(xié)議的方式交給__海威婚姻與家庭教育指導(dǎo)中心提供婚調(diào)服務(wù)，加強調(diào)解員的培訓(xùn)管理工作，制定了《志愿調(diào)解員服務(wù)崗位制度》、《志愿調(diào)解員學(xué)習(xí)制度》等規(guī)章制度。建立微信群，定期學(xué)習(xí)分享，交流調(diào)解心得；聘請專業(yè)督導(dǎo)，探討調(diào)解經(jīng)驗；評比優(yōu)秀卷宗，評選優(yōu)秀調(diào)解員，提升整體服務(wù)能力。四是延伸服務(wù)好。除了在婚調(diào)中心接待調(diào)解外，區(qū)婦聯(lián)、區(qū)婚調(diào)委還聯(lián)合舉辦了“和諧婚姻、幸福家庭”50堂公益講座活動，陸續(xù)在全區(qū)各個層次各類人群中進行。注重進行心理疏通和引導(dǎo)，適時為群眾解答婚姻家庭中的困惑與矛盾，減少導(dǎo)致離婚的非主流因素。通過服務(wù)方式的創(chuàng)新，宣傳了婚調(diào)工作，傳授了婚姻家庭和睦相處的方法，讓更多的家庭受益。

__婚調(diào)工作開展近2年，雖然在實踐探索中有亮點創(chuàng)新、有社會效果，但確實還有些“單兵作戰(zhàn)”的感覺，存在不少問題和困難。

（一）對婚調(diào)工作重視不夠。一是個別領(lǐng)導(dǎo)和部門重視不夠。個別領(lǐng)導(dǎo)和部門認為婚姻調(diào)解可有可無，清官難斷家務(wù)事，以致婚調(diào)工作難以擺上重要議事日程，甚至認為婦聯(lián)沒事找事做，造成婚調(diào)工作只能依靠婦聯(lián)組織的少數(shù)調(diào)解員單兵作戰(zhàn)，在調(diào)解工作上難免出現(xiàn)力不從心的現(xiàn)象。二是群眾重視不夠。不少離婚對象認為“我們吵架離婚關(guān)你們什么事”，不愿接受調(diào)解。而且覺得人民調(diào)解沒有強制力、調(diào)解工作起不了大作用，以致出現(xiàn)矛盾糾紛時不是訴訟就是上訪，不愿接受調(diào)解，導(dǎo)致一些本來可以就地解決、就地化解的家庭矛盾糾紛激化乃至升級。

（二）婚調(diào)組織機構(gòu)建設(shè)薄弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）婚姻家庭糾紛專業(yè)調(diào)解組織還沒有建立；村（社區(qū)）這方面的調(diào)解力量不足為提，更談不上專業(yè)調(diào)解。并且婚姻家庭糾紛的內(nèi)隱性，調(diào)解的啟動、實施以及協(xié)議的達成都取決于當事人的自愿，當事人任何一方在任何時間均可以拒絕調(diào)解，調(diào)解工作的剛性缺乏，進一步增大了調(diào)解工作的難度。

（三）婚調(diào)工作經(jīng)費保障不足。經(jīng)費保障不足，我區(qū)沒有納入財政預(yù)算，很大程度上制約了婚調(diào)工作的開展。由于人民調(diào)解不收費，我們__的婚調(diào)員都是志愿者，奉獻愛心，沒有任何補貼，包括原來說的司法系統(tǒng)的“個案補貼”、“以獎代補”也沒到位。如何讓調(diào)解員保持工作的主動性和積極性，如何發(fā)揮婚姻家庭糾紛人民調(diào)解的最大效能是一個值得探究的問題。

（四）婚調(diào)資源力量整合不強。當時婚調(diào)委的試點是婦聯(lián)牽頭，實力不強。其實公、檢、法、司等都有做婚姻家庭糾紛的調(diào)解工作，但都沒有真正實現(xiàn)資源共享、聯(lián)調(diào)聯(lián)排，各部門仍處于擊鼓傳花、單打獨斗的局面。比如民政的婚調(diào)也還要掛牌，也還有工作要求。各部門婚調(diào)力量到底怎樣組合，各自重點在哪里都不明確。

為有效應(yīng)對婚姻家庭糾紛人民調(diào)解工作面臨的新情況、新問題，加強婚姻家庭糾紛多元化解機制建設(shè)的確值得我們深入思考，勇于探索。幾點建議或是請求：

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。請綜治辦牽頭，明確公、檢、法、司、民政、婦聯(lián)等成員單位在婚姻家庭糾紛多元化解機制建設(shè)中的各自職責。定期召開聯(lián)席會議，交流調(diào)解工作及統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決工作推進中協(xié)調(diào)聯(lián)動、效力銜接等問題，并制定相關(guān)制度，確保各項工作落到實處。

（二）明確經(jīng)費保障。相比其他成員單位，婦聯(lián)的工作經(jīng)費相形見拙，但又承擔著婚調(diào)委這個平臺建設(shè)與發(fā)展。婚調(diào)委是司法人民調(diào)解工作的補充，在區(qū)縣級人民調(diào)解工作的預(yù)算在司法。請求省級對婚調(diào)委經(jīng)費保障予以明確到婦聯(lián)或者明確司法對婚調(diào)委工作經(jīng)費予以補充或者推動政府購買此項服務(wù)。

篇（8）

一、設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）專職人民調(diào)解員

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）專職人民調(diào)解員是指在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解委員會專職從事人民調(diào)解工作的人民調(diào)解員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立專職人民調(diào)解員，能確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解工作有專人負責，有專業(yè)力量保障，減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和有關(guān)部門調(diào)解矛盾糾紛的壓力，有利于及時處理化解民間糾紛和事件，防止矛盾激化，維護社會穩(wěn)定。

（一）設(shè)置要求

安陽街道、玉海街道、錦湖街道、東山街道、上望街道、潘岱街道、塘下鎮(zhèn)、莘塍鎮(zhèn)、汀田鎮(zhèn)、飛云鎮(zhèn)、仙降鎮(zhèn)、馬嶼鎮(zhèn)等12個*市所列綜治工作重點鎮(zhèn)（街道）和年矛盾糾紛數(shù)（指上一年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會調(diào)解數(shù)）在30件以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各設(shè)立1－2名專職人民調(diào)解員；其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)可根據(jù)實際情況設(shè)立1名專職人民調(diào)解員。專職人民調(diào)解員的人選應(yīng)通過合理調(diào)配鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）現(xiàn)有工作人員予以配足。

（二）職責任務(wù)

1、配合轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委、政府（辦事處）開展矛盾糾紛排查，深入了解群眾關(guān)心的熱點難點問題，及時掌握社會矛盾糾紛動向，認真做好輿情分析、預(yù)警匯報。

2、受理、疏導(dǎo)、化解民間矛盾糾紛，主持具體事件調(diào)解工作。

3、協(xié)助處理人民群眾來信來訪，積極開展件調(diào)解工作。

4、做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治辦、綜治工作中心、司法所交辦的其他任務(wù)。

二、建立人民調(diào)解工作獎懲機制

（一）獎勵對象與方式

獎勵對象為全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解委員會（以下簡稱調(diào)委會）和村居（社區(qū)）調(diào)委會，對其調(diào)解的矛盾糾紛案件實行計件獎勵的方式落實報酬。

（二）獎勵條件

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村居（社區(qū)）人民調(diào)解工作有組織、有制度、有場所。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村居（社區(qū)）人民調(diào)解工作做到有糾紛必受理，有受理必調(diào)處。

3、積極開展矛盾糾紛排摸工作，堅持矛盾糾紛和社會不穩(wěn)定因素定期排查調(diào)處、重要節(jié)慶日和敏感時期集中排查調(diào)處、邊排查邊調(diào)處以及一季一報等制度。

（三）獎勵標準

⑴村居（社區(qū)）調(diào)委會以口頭方式調(diào)解成功的民間糾紛，按要求進行登記并報送的，每件獎勵10元，但計獎數(shù)量不得超過本單位調(diào)解糾紛總數(shù)的50%。

⑵鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)委會和村居（社區(qū)）調(diào)委會受理調(diào)解的一般民間糾紛，調(diào)解成功并按照規(guī)范標準完成調(diào)解申請書、受理登記表、調(diào)解協(xié)議書等文書的制作，按要求進行登記并報送的，每件獎勵30元。

⑶鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)委會和村居（社區(qū)）調(diào)委會受理調(diào)解的重大疑難糾紛或糾紛賠償額達3－10萬元，按照規(guī)范標準調(diào)解成功的，每件獎勵40元。

⑷鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)委會和村居（社區(qū)）調(diào)委會受理調(diào)解的糾紛賠償額在10萬元以上以及非正常死亡案件、輕傷害案件，按照規(guī)范標準調(diào)解成功的，每件獎勵50元。

⑸鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)委會、司法所受理調(diào)解對全市有重大影響的案件，按照規(guī)范標準調(diào)解成功的，每件獎勵100－300元。

⑹對上述⑶、⑷、⑸項所列糾紛調(diào)處不成功，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)委會、村居（社區(qū)）調(diào)委會能夠正確引導(dǎo)當事人依法進入訴訟程序，并及時移送相關(guān)檔案的，每件補助20元。

（四）處罰措施

⑴轄區(qū)內(nèi)民間糾紛受理率須達到100%，調(diào)解成功率須達95%以上，每降低1個百分點，分別扣除所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)委會和村居（社區(qū)）調(diào)委會獎金總額的2%（以年終考核為準）。

⑵轄區(qū)內(nèi)每發(fā)生1起民轉(zhuǎn)刑案件或，分別扣除所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)委會和村居（社區(qū)）調(diào)委會獎金總額的10%。

⑶對調(diào)解不成功的糾紛，沒有引導(dǎo)其依法進入訴訟程序且不及時上報，導(dǎo)致發(fā)生或上訪案件的，取消獎勵資格。

⑷對失職、違法、違紀調(diào)解造成不良影響和嚴重后果的，取消獎勵資格。

⑸對登記報送獎勵的糾紛調(diào)處案件，發(fā)現(xiàn)有造假、虛報現(xiàn)象的，一經(jīng)查實，取消當年所有調(diào)解獎勵和評先資格。

⑹對存在上述情形之一的，視情節(jié)輕重依法追究相關(guān)人民調(diào)解員的責任，并由市司法局予以通報，同時建議原選舉或者聘任單位對其予以撤換。

（五）獎金發(fā)放

由市司法局組建考核組（設(shè)在市司法局基層科）負責對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)委會和村居（社區(qū)）調(diào)委會矛盾糾紛受理調(diào)處情況的考核認定。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所在第一、二、三季度的末月25日前、第四季度的11月25日前，列出轄區(qū)內(nèi)各調(diào)委會調(diào)解成功的案卷材料清單，向考核組報送獎勵申請。考核組每季度進行一次抽查，年終進行書面審查和實地考查，以查閱檔案、走訪當事人和相關(guān)單位等形式，根據(jù)調(diào)解案件的難易程度進行綜合考評，確定獎金額度。獎金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所負責領(lǐng)取，按實際金額發(fā)放到各調(diào)委會。

篇（9）

1、人民調(diào)解委員會在城區(qū)黨工委、辦事處的領(lǐng)導(dǎo)下，負責本單位的調(diào)解工作。

2、調(diào)解工作堅持：“防激化、創(chuàng)三無、爭先進”為主要目標，積極維護社會穩(wěn)定。

3、經(jīng)常向職工進行法制宣傳教育使職工自覺學(xué)法、懂法、用法、不違法。

4、調(diào)查了解并及時掌握每個家庭及其它不安全因素，做到經(jīng)常分析、研究、及時進行教育，及時化解，使一般糾紛不出單位，重大糾紛及時報告。

5、建立調(diào)解登記薄，做到調(diào)解有登記，件件有著落，使調(diào)解工作逐漸走向制度化、規(guī)范化。

6、調(diào)解委員會要經(jīng)常組織調(diào)解人員進行學(xué)習(xí)有關(guān)黨的方針、政策、熟悉調(diào)解工作。

7、調(diào)解人員要經(jīng)常深入群眾，工作要扎實，方法要靈活，頭腦要清醒，政策要明確。

人民解委員會主要職責

1、堅持"調(diào)防結(jié)合，以防為主"的方針，不斷加強民事調(diào)解組織建設(shè)網(wǎng)絡(luò)化。

2、及時發(fā)現(xiàn)，依法調(diào)解，妥善處理和疏導(dǎo)矛盾糾紛，減少訴訟，防止矛盾激化，避免民轉(zhuǎn)刑案件和非正常死亡的發(fā)生。

3、通過民間糾紛調(diào)解工作，宣傳有關(guān)法律、法規(guī)和政策，教育居民遵紀法，尊重社會公德，努力減少民間糾紛的發(fā)生。

4、搞好矛盾糾紛信息工作，及時將轄區(qū)內(nèi)民間糾紛的發(fā)生、發(fā)展和調(diào)處情況及建議，向和上級主管部門匯報。

矛盾糾紛排查制度

1、各矛盾糾紛調(diào)處機構(gòu)要認真做好排查工作，及時排查處理各類不安定因素；

2、矛盾糾紛排查工作實行定期排查與不定期排查相結(jié)合的方式，每月的8號、18號、28號對轄區(qū)矛盾糾紛進行集中排查，并作好登記上報工作；

3、各基層社區(qū)定期排查與不定期排查的結(jié)果，每月7號、17號、27號報城區(qū)辦事處調(diào)處中心；

4、各排查單位將排查的不安定因素認真匯總，及時調(diào)處，按時上報，重大情況隨時上報。

矛盾糾紛登記制度

( 一 ) 、當事人的基本情況。包括雙方當事人的姓名、性別、年齡、民族、職業(yè)、所在單位、家庭住址等。

( 二 ) 、發(fā)生糾紛的情況。包括發(fā)生糾紛的時間、地點、原因、后果以及雙方當事人爭執(zhí)的焦點和要求等。

( 三 ) 、糾紛的調(diào)解過程。包括調(diào)解糾紛的時間、地點、方式、次數(shù)、主持調(diào)解人員和參加調(diào)解人員的姓名，調(diào)解人員在調(diào)解過程中做了哪些工作，收集了哪些證據(jù)，以及調(diào)解人早對糾紛的看法和處理意見等。

( 四 ) 、調(diào)解結(jié)果。調(diào)解結(jié)果包括調(diào)解成立和不成立兩種情況。不論哪種情況，均應(yīng)進行記載。調(diào)解成立的，主要記明雙方當事人達成協(xié)議的內(nèi)容，并由雙方當事人和調(diào)解人員簽名或者蓋章。調(diào)解不成立的，也應(yīng)該記載不成立的主要原因。

( 五 ) 、對不屬于人民調(diào)解委員會調(diào)解的糾紛或調(diào)解不成功的糾紛應(yīng)注明移交的有關(guān)部門和移交的承辦人。

矛盾糾紛交辦制度

1、縣城區(qū)辦事處調(diào)處中心對受理的各類矛盾糾紛進行認真梳理分類，分流交辦；

2、對應(yīng)分流交辦的矛盾糾紛，由調(diào)處中心填寫交辦單，當事人持交辦單到指定單位處理；

3、對于重大矛盾糾紛，調(diào)處中心在分流交辦的基礎(chǔ)上做好協(xié)調(diào)協(xié)助，共同處理。

督查、督辦制度

1、調(diào)處中心對應(yīng)歸口辦理的矛盾糾紛實行轉(zhuǎn)辦、交辦制度，由對口單位負責辦理；

2、調(diào)處中心對分流案件的調(diào)處情況隨時進行督查督辦；

3、通過督查督辦，確保矛盾糾紛按照規(guī)定程序和時限得到依法、及時處理

共同調(diào)解制度

為使發(fā)生在我轄區(qū)及附近單位的民間糾紛得到及時、妥善正確的調(diào)處，結(jié)合單位實際，現(xiàn)制定本制度。

1、不論為主持調(diào)解還是協(xié)助調(diào)解，均應(yīng)本著對當事人負責，對群眾負責的精神，認真對待。

2、積極與有關(guān)各方保持聯(lián)系，進行調(diào)查研究，收集糾紛的事實材料；主動采取措施，防止糾紛激化；對當事人進行說服教育，促使當事人達成協(xié)議；敦促當事人履行調(diào)解協(xié)議。

矛盾糾紛調(diào)處回訪制度

矛盾糾紛調(diào)處回訪制度是指人民調(diào)解委員會為了鞏固調(diào)解成果，防止糾紛反復(fù)，而對糾紛調(diào)解已達成者所進行的檢查訪問制度。

1、人民調(diào)解委員會對于糾紛調(diào)解已達成者或未造成者一律要執(zhí)行回訪制度。特別是對重大疑難糾紛，調(diào)解員要定期進行回訪。

2、人民調(diào)解委員會在糾紛回訪過程中，要注意發(fā)現(xiàn)、糾正調(diào)解工作中的錯誤，改進工作，聽取群眾的意見和要求，以鞏固調(diào)解的成果。

3、回訪的對象主要是當事人和知情人，聽取他們的意見。同時，要注意收集群眾的反映，以便全面了解情況。

4、人民調(diào)解委員會在進行回訪時，要了解當事人的思想動態(tài)，繼續(xù)進行法制宣傳與道德教育等思想工作，督促雙方履行協(xié)議。

5、對未能達成調(diào)解協(xié)議并結(jié)束調(diào)解后，人民調(diào)解委員會應(yīng)主動上門回訪糾紛當事人，了解矛盾糾紛解決與否及發(fā)展動態(tài)，勸告當事人冷靜、理智、正確對待，依法辦事，不可感情用事，擴大糾紛事態(tài)，以防止糾紛擴大激化或轉(zhuǎn)化。

6、人民調(diào)解委員會對每次回訪必須有詳細的回訪紀錄并存檔。

調(diào)解工作總結(jié)評比制度

1、人民調(diào)解工作實行一年兩總結(jié)制度，半年初步總結(jié)，一年全面總結(jié)；

篇（10）

管理資料》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦：

現(xiàn)將《鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會治安綜合治理規(guī)范化管理資料》印發(fā)給你們。請各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合實際，按照縣XX平安建設(shè)推進工作會議的要求，認真抓好規(guī)范化管理和各項工作措施的落實。

2008年9月6日

附：《XX縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會治安綜合治理規(guī)范化管理資料》

XX縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會治安綜合治理規(guī)范化管理資料

主題標語： 黨政重視 各司其職 齊抓共管

依靠群眾 共創(chuàng)平安 促進發(fā)展

鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦版面內(nèi)容（一）

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）社會治安綜合治理規(guī)范化管理

一、社會治安邊際協(xié)作聯(lián)防（區(qū)域治安防范）示意圖

(地域圖)

二、社會治安綜合治理工作組織網(wǎng)絡(luò)圖

（按瞿河組織體系）

三、社會治安綜合治理職責制度

社會治安綜合治理委員會職責

1、貫徹上級社會治安綜合治理部署，制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會治安綜合治理計劃，并組織實施。

2、協(xié)調(diào)、檢查本轄區(qū)內(nèi)各單位的社會治安綜合治理工作。

3、指導(dǎo)、幫助村民委員會、居民委員會做好社會治安綜合治理工作。

4、組織開展各種形式的治安防范活動，建立健全群防群治網(wǎng)絡(luò)。

5、及時掌握社會治安動態(tài)，及時消除治安隱患。

6、依照有關(guān)規(guī)定確定對本轄區(qū)的單位和責任人的獎勵和處罰。

7、辦理社會治安綜合治理其他事項。

社會治安綜合治理委員會辦公室職責

1、負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會治安綜合治理委員會的日常工作，根據(jù)黨委、政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會治安綜合治理委員會的部署，提出工作措施和建議意見。

2、組織開展社會治安綜合治理重大活動，指導(dǎo)村、社區(qū)、單位抓好社會治安綜合治理各項工作，檢查督促工作措施落實。

3、掌握本鄉(xiāng)各部門各單位社會治安綜合治理工作開展情況和社會治安狀況，及時向黨委、政府和綜治委提出整改措施。

4、培養(yǎng)典型，推廣經(jīng)驗，鼓勵先進，推動后進，開展調(diào)查研究，不斷探索適應(yīng)新形勢發(fā)展的社會治安綜合治理新路子。

5、完成鄉(xiāng)黨委、政府和上級綜治辦交辦的其他事項。

社會治安綜合治理工作制度

鄉(xiāng)綜治工作制度

一月一次綜合治理工作例會；一月一次四防安全督促檢查；

半月一次矛盾糾紛排查調(diào)處；一年一次綜治目標考核獎懲。

村（社區(qū)）綜治工作制度

一月一次不安定因素分析會，一月一次四防安全隱患檢查，

半月一次矛盾糾紛排查調(diào)處，一月一次道德法制宣傳教育。

單位綜治工作制度

一月一次綜治工作研究部署，一月一次四防安全隱患檢查，

一月一次道德法制宣傳教育，一年一次目標檢查考核獎懲。

四、社會治安綜合治理目標管理責任制

目標效績

刑事治安案件少（全部刑事案件發(fā)案平穩(wěn)，無重特大案件）

違法犯罪人員少（違法犯罪活動有效遏制，勞釋解教人員重新犯罪不超過3％、5％，青少年違法犯罪明顯下降。）

治安災(zāi)害事故少（不發(fā)生重大特大惡性事故）

糾紛矛盾激化少（糾紛調(diào)解率100％，調(diào)成率98％以上，無糾紛矛盾轉(zhuǎn)化為刑事案件，無群體鬧事事件）

見義勇為人員多（及時宣揚表彰見義勇為先進）

領(lǐng)導(dǎo)責任

抓認識動員齊抓共管，抓教育增強法制觀念，

抓防范消除治安隱患，抓重點發(fā)動群眾治亂，

抓創(chuàng)建維護一方平安，抓檢查考核獎懲兌現(xiàn)。

工作要求

1、黨政加強領(lǐng)導(dǎo)。層層落實目標管理責任制。定期研究部署、檢查督促、考核獎懲。解決工作中的具體困難和問題。

2、健全工作機制。健全完善鄉(xiāng)、村、社區(qū)、單位領(lǐng)導(dǎo)辦事機構(gòu)，健全完善齊抓共管責任機制、嚴打整治經(jīng)常性工作機制、矛盾糾紛排查調(diào)處工作機制、考核獎懲激勵機制。加強綜治隊伍教育培訓(xùn)和管理，充分發(fā)揮作用。綜治辦工作規(guī)范化、制度化。

3、強化綜治基礎(chǔ)。深入推進整體聯(lián)動防范，強化農(nóng)村"四級"聯(lián)防網(wǎng)絡(luò)，充實健全聯(lián)動聯(lián)防隊伍，落實聯(lián)防巡邏措施。充分發(fā)揮村"兩會一隊一組"，村民組"兩組兩員"的作用。廣泛開展"四防"安全互助活動，落實流動人口服務(wù)管理、預(yù)防青少年違法犯罪、校園及周邊治安綜合治理、刑釋解教人員安置幫教、國家安全人民防線五項專門工作措施。加強社會治安管理，強化公民道德法制教育。積極推進治安管理社會化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化。

4、推動平安建設(shè)。廣泛開展平安鄉(xiāng)、平安村、平安社區(qū)、平安單位、平安校園、平安企業(yè)、平安大道、平安院落、平安家庭等多層次多形式的創(chuàng)建活動和無毒社區(qū)創(chuàng)建活動，全面落實社會治安綜合治理各項措施。

考核獎懲

考核：納入鄉(xiāng)黨委、政府目標任務(wù)，半年一查，年終考評。

獎懲：考核結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)干部、直接責任人的獎金、評先、晉職晉級掛鉤。先進單位實行年度表彰；未達要求，限時整改；案件事故頻發(fā)，追究領(lǐng)導(dǎo)責任，實行一票否決。

五、平安建設(shè)規(guī)劃

平安建設(shè)標準

一、平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)

1、社會穩(wěn)定。不發(fā)生危害國家安全的案件、和非法宗教活動；不發(fā)生集體上訪和；矛盾糾紛調(diào)解成功率達98％以上。

2、治安良好。刑事案件萬人發(fā)案率低于全縣平均水平；"兩搶一盜"案件低于同類鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均水平；不發(fā)生重大刑事、治安案件；不發(fā)生重大治安災(zāi)害事故；轄區(qū)違法犯罪人員下降；突出治安問題得到有效治理，無治安亂點。

3、法治環(huán)境優(yōu)化。公民道德法制觀念增強，平安創(chuàng)建宣傳深入，群眾知曉率、參與率達90％以上。綜治先進、見義勇為人員得到及時表彰。

4、群眾滿意。社會和諧穩(wěn)定，群眾對治安滿意和基本滿意率達到95％以上。

二、平安村（社區(qū)）

1、社會穩(wěn)定：不發(fā)生危害國家安全的案件、和非法宗教活動；不發(fā)生集體上訪和群體鬧事事件；矛盾糾紛調(diào)解率達100％，調(diào)成率達98％以上。

2、治安良好：常年不發(fā)生刑事案件；轄區(qū)違法犯罪人員減少；無突出治安問題；不發(fā)生治安災(zāi)害事故。

3、群眾滿意：群眾知曉率、參與率達90％以上，對轄區(qū)治安滿意和基本滿意率達95％以上。

三、平安單位（企業(yè)）

1、內(nèi)部穩(wěn)定：不發(fā)生危害國家安全的案件、和非法宗教活動；不發(fā)生集體上訪和群體鬧事事件；矛盾糾紛調(diào)成率達98％以上；

2、治安良好：常年不發(fā)生刑事案件；無違法犯罪人員；不發(fā)生治安災(zāi)害事故；

3、群眾滿意：職工知曉率、參與率達95％以上，對內(nèi)部治安滿意和基本滿意率達到98％以上。

四、平安校園

1、校園穩(wěn)定：不發(fā)生危害國家安全的案件、和非法宗教活動；不發(fā)生集體上訪和群體鬧事事件；矛盾糾紛調(diào)成率達98％以上；

2、治安良好：常年不發(fā)生刑事案件；青少年道德法制觀念強，無在校生違法犯罪；不發(fā)生治安災(zāi)害事故；

3、師生滿意：師生知曉率、參與率達95％以上，對校園治安滿意和基本滿意率達到98％以上。

平安建設(shè)工作體系

1、嚴打整治工作體系

2、社會治安綜合治理整體聯(lián)動防范體系

3、矛盾糾紛聯(lián)動調(diào)處體系

4、社會治安管理體系

5、公民道德法制教育體系

6、社會救助保障體系

7、社會治安綜合治理組織體系

六、平安建設(shè)相關(guān)部門工作責任體系（按瞿河體系）

(以上為鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦工作規(guī)范)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治資料管理

（一）記錄簿：《會議記錄簿 》《四防安全檢查記錄簿》 《治安情況記錄簿 》《 糾紛矛盾調(diào)解情況記錄 》

（二）表冊：《綜治基層組人員名冊》、《刑釋解教人員安置幫教名冊》、《外出務(wù)工人員名冊》、《治安情況統(tǒng)計一覽表》

《矛盾糾紛情況統(tǒng)計一覽表》

（三）檔案歸類（按平安建設(shè)工作體系歸類）

七大工作體系資料整理順序：1、相關(guān)文件 2、工作紀錄簿3、工作表冊 4、簡報資料 5、其他相關(guān)資料（圖片、音像）

村綜治辦版面（二）

主題標語： 依靠群眾 群防群治 同心同德 共創(chuàng)平安

村（社區(qū)）社會治安綜合治理規(guī)范化管理

一、社會治安綜合治理工作網(wǎng)絡(luò)圖

（按XX組織體系）

二、社會治安綜合治理目標管理責任制

綜治工作目標

無刑事治安案件；無治安災(zāi)害事件；

無違法犯罪人員；無群體鬧事事件；

無矛盾糾紛激化；見義勇為人員多。

綜治責任

落實四防安全檢查督促；落實調(diào)解預(yù)防糾紛激化；

落實學(xué)法號召檢舉揭發(fā)；落實幫教減少重新違法。

工作要求

村（四堅持、一深化）：堅持真抓實管，堅持規(guī)范管理，堅持落實防范，堅持法制教育，深化平安創(chuàng)建活動。

村組（三堅持）：堅持巡邏護門院，堅持勸解化成見，堅持知情報案件。

村民戶（兩好）：看好房門幫友鄰，管好家人斗壞人。

獎懲考核

1、半年初評，年終統(tǒng)一考核，考核情況與相關(guān)責任人的實績和經(jīng)濟利益掛鉤。

2、未達到目標責任制要求，責任人不評全面先進。因重大失誤造成嚴重后果的，追究有關(guān)責任人的責任。

三、社會治安綜合治理職責制度

村民委員會的主要職責

1、宣傳憲法、法律法規(guī)和國家政策，教育村民依法履行應(yīng)盡的義務(wù)；

2、建立健全治安保衛(wèi)組織和人民調(diào)解組織，做好本轄區(qū)的治安防范工作，調(diào)解民間糾

3、協(xié)助司法機關(guān)查處轄區(qū)發(fā)生的各種違法犯罪案件；

4、協(xié)助司法機關(guān)對依法判處管制、緩刑、剝奪政治權(quán)利和被決定假釋、監(jiān)外執(zhí)行人員的監(jiān)改、考察和教育；

5、教育有輕微違法犯罪行為的人員；

6、協(xié)助有關(guān)部門做好刑滿釋放人員、解除勞教人員的安置幫教工作；

7、制定村規(guī)民約，并監(jiān)督執(zhí)行。

綜治辦主任職責

1、在村黨支部、村民委員會的領(lǐng)導(dǎo)下，組織宣傳國家政策和法律法規(guī)，引導(dǎo)村民依法履行應(yīng)盡義務(wù)；

2、負責組織落實本轄區(qū)的治安防范措施，組織開展“四防”安全檢查、治安巡邏和“四防”安全輪流值日活動，調(diào)解民間糾紛，化解鄰里矛盾。

3、協(xié)助司法機關(guān)查處轄區(qū)發(fā)生的違法犯罪案件，組織群眾制止現(xiàn)行違法犯罪，保護發(fā)案現(xiàn)場；

4、協(xié)助做好刑釋解教人員安置幫教工作和預(yù)防青少年違法犯罪；

5、組織開展“平安”創(chuàng)建活動，督促村規(guī)民約執(zhí)行。

6、完成上級交辦任務(wù)。

綜治工作制度

一月一次不安定因素分析會；一月一次四防安全隱患檢查；

半月一次矛盾糾紛排查調(diào)處；一月一次道德法制宣傳教育。

四、群防群治職責制度

治保委員會職責

1、在綜治辦指導(dǎo)下，制定治保工作年度計劃；

2、負責轄區(qū)治安保衛(wèi)，組織治安巡邏，做好“處法”工作，落實治安防范措施；

3、組織開展“四防”安全互助值日活動，堅持每月一次“四防”安全檢查，督促整改隱患，及時上報治安信息；

4、協(xié)助公安機關(guān)查處轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的刑事治安案件；

5、協(xié)助有關(guān)部門做好刑釋解教人員和其它違法犯罪人員的監(jiān)改、幫教工作，防止重新違法犯罪；

6、監(jiān)督執(zhí)行村規(guī)民約。

調(diào)解委員會職責

1、在綜治辦指導(dǎo)下，制定調(diào)解工作年度計劃；

2、負責轄區(qū)民間糾紛調(diào)解和普法工作；

3、堅持每半月一次矛盾糾紛排查，依法公正及時調(diào)解矛盾糾紛，防止矛盾激化；

4、及時上報轄區(qū)不穩(wěn)定因素，維護轄區(qū)社會穩(wěn)定。

轄區(qū)治安巡邏隊（組）職責

1、按規(guī)定佩戴標志；

2、組織夜間治安巡邏，參與整體聯(lián)動防范；

3、發(fā)現(xiàn)可疑人員主動盤查，組織群眾制止正在作案的違法犯罪嫌疑人，及時報告公安派出所；

4、作好當日治安巡邏記錄。

幫教小組職責

1、協(xié)助司法機關(guān)對依法被判處管制、緩刑、剝奪政治權(quán)利和被決定假釋、監(jiān)外執(zhí)行人員的監(jiān)督、考查和教育；

2、協(xié)助有關(guān)部門做好刑釋解教人員的幫教工作；

3、教育有輕微違法犯罪行為的人員；

4、協(xié)助做好預(yù)防青少年違法犯罪工作。

四防安全互助組職責

1. 中心組長職責：

（1）組織村民參加轄區(qū)治安巡邏，制止違法犯罪行為；

（2）檢查四防安全，消除治安隱患；

（3）檢查督促四防安全互助組開展輪流值日活動；組織各組參加院壩聯(lián)防、山灣聯(lián)防、院落聯(lián)防、聯(lián)戶聯(lián)勤活動。

（4）督促村民參加轄區(qū)治安巡邏活動；

（5）及時向上級反映轄區(qū)治安問題。

2.互助組職責：

（1）在組長組織下，開展“四防”安全輪流值日活動；參加院壩聯(lián)防、山灣聯(lián)防、院落聯(lián)防、聯(lián)戶聯(lián)勤活動；

（2）檢查督促不安全隱患整改；

（3）疏導(dǎo)矛盾糾紛，化解鄰里矛盾；

（4）向中心組反映治安情況；

（5）做好值日記錄。

治安調(diào)解信息員職責

1、協(xié)助公安機關(guān)和村綜治辦收集治安信息；

2、協(xié)助“四防”互助中心組組長工作，疏導(dǎo)矛盾糾紛，化解鄰里矛盾；

3、對“四防”安全提出工作建議；

4、完成上級領(lǐng)導(dǎo)交辦任務(wù)。

四防安全互助輪流值日制度

1、各戶輪流掛牌值日，值日員按規(guī)定佩戴值日標志；

2、值日戶認真履行職責，負責組內(nèi)院落守護，提醒各戶：“防火防盜，來人要報，鄰里關(guān)照，文明禮貌”及時向組長報告當日不安全隱患、社情民意；

3、記錄組內(nèi)來人來客、矛盾糾紛、安全事故和異常情況；

4、值日結(jié)束后，于次日上午8:00前將值日牌和記錄、袖標移交下一值日戶；

5、值日情況作為評選“五星戶”條件。

四防安全值日員職責

1、按規(guī)定佩戴標志；

2、負責院落守護巡邏和安全檢查；

3、主動盤查可疑人員，組織群眾制止違法犯罪行為，及時報告公安派出所；

4、作好當時值日記錄；

五、平安村建設(shè)標準

1、社會穩(wěn)定：不發(fā)生危害國家安全的案件和和非法宗教活動；不發(fā)生集體上訪和群體鬧事事件；矛盾糾紛調(diào)解率達100％，調(diào)成率達98％以上。

2、治安良好：常年不發(fā)生刑事案件；轄區(qū)違法犯罪人員減少；無突出的治安問題；不發(fā)生治安災(zāi)害事故。

3、群眾滿意。群眾知曉率、參與知曉率達90％以上，對治安的滿意和基本滿意率達95％以上。

綜治資料管理

（一）記錄簿：《綜治活動記錄 》《四防安全檢查記錄簿》 《治安情況記錄簿 》《 糾紛矛盾調(diào)解情況記錄 》

（二）表冊：《綜治基層組人員名冊》、《刑釋解教人員安置幫教名冊》、《外出務(wù)工人員名冊》、《治安情況統(tǒng)計一覽表》《矛盾糾紛情況統(tǒng)計一覽表》

（社區(qū)參考以上要求規(guī)范）

村組綜治陣地版面內(nèi)容（三）

主題標語： 維護治安 人人有責 四防互助 家家平安

四防安全互助組

中心組：組長： 值日戶： 一組：組長： 值日戶：

二組：組長： 值日戶： 三組：組長： 值日戶：

四防安全值日任務(wù)

防火 、防盜 、 防矛盾糾紛激化、防案件事故

四防安全互助組職責

1. 中心組長職責：

（1）組織村民參加轄區(qū)治安巡邏，制止違法犯罪行為；

（2）檢查四防安全，消除治安隱患；

（3）檢查督促四防安全互助組開展輪流值日活動；組織各組參加院壩聯(lián)防、山灣聯(lián)防、院落聯(lián)防、聯(lián)戶聯(lián)勤活動。

（4）督促村民參加轄區(qū)治安巡邏活動；

（5）及時向上級反映轄區(qū)治安問題。

2.互助組職責：

（1）在組長組織下，開展四防安全輪流值日活動；參加院壩聯(lián)防、山灣聯(lián)防、院落聯(lián)防、聯(lián)戶聯(lián)勤活動；

（2）檢查督促不安全隱患整改；

（3）疏導(dǎo)矛盾糾紛，化解鄰里矛盾；

（4）向中心組反映治安情況；

（5）做好值日記錄。

院落治安巡邏組職責

1、按規(guī)定佩戴標志；

2、組織夜間治安巡邏，參與整體聯(lián)動防范；

3、發(fā)現(xiàn)可疑人員主動盤查，組織群眾制止正在作案的違法犯罪嫌疑人，及時報告公安派出所；

4、作好當日治安巡邏記錄。

治安調(diào)解信息員職責

1、協(xié)助公安機關(guān)和村綜治辦收集治安信息；

2、協(xié)助四防互助中心組組長工作，疏導(dǎo)矛盾糾紛，化解鄰里矛盾；

3、對四防安全提出工作建議；

4、完成上級領(lǐng)導(dǎo)交辦任務(wù)。

四防安全互助輪流值日制度

1、各戶輪流掛牌值日，值日員按規(guī)定佩戴值日標志；

2、值日戶認真履行職責，負責組內(nèi)院落守護，提醒各戶：“防火防盜，來人要報，鄰里關(guān)照，文明禮貌，”及時向組長報告當日不安全隱患、社情民意；

3、記錄組內(nèi)來人來客、矛盾糾紛、安全事故和異常情況；

4、值日結(jié)束后，于次日上午8:00前將值日牌和記錄、袖標移交下一值日戶；

5、值日情況作為評選“五星戶”條件。

四防安全值日員職責

1、按規(guī)定佩戴標志；

2、負責院落守護巡邏和安全檢查；

3、主動盤查可疑人員，組織群眾制止違法犯罪行為，及時報告公安派出所。

綜治資料

“一牌一表”： 四防安全互助值日牌 四防安全互助輪流值日表（值日記錄）

鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會矛盾糾紛聯(lián)調(diào)中心規(guī)范化管理設(shè)計

一、主題標語： 忍一時心平氣和 退一步海闊天空

二、版面內(nèi)容：

（一）調(diào)解組織工作網(wǎng)絡(luò)示意圖（按瞿河體系）

（二）調(diào)解工作流程圖（按瞿河設(shè)計）

（三）調(diào)解服務(wù)范圍

受理發(fā)生在鄉(xiāng)內(nèi)的公民與公民之間、公民與法人或其他有關(guān)組織之間發(fā)生的民事爭議，以及公民、法人或其他有關(guān)組織與行政機關(guān)之間發(fā)生的行政爭議；辦理群眾來信來訪事項；咨詢法律政策。

下列矛盾糾紛不受理：

1、刑事案件；

2、法律法規(guī)規(guī)定只能由專門機關(guān)管轄處理的，或者法律法規(guī)禁止采用民間、行政調(diào)解方式解決的糾紛；

3、司法機關(guān)或者行政機關(guān)已經(jīng)受理或者解決的糾紛；

4、其它不宜由本中心調(diào)處的矛盾糾紛。

（四）受理原則

社會矛盾糾紛案件，由糾紛當事人所在地（所在單位）或者糾紛發(fā)生地的人民調(diào)解委員會受理調(diào)解；村（居）委員會或者企事業(yè)單位的人民調(diào)解委員會調(diào)解不了的疑難、復(fù)雜糾紛案件和跨區(qū)域、跨單位的糾紛案件，由鄉(xiāng)矛盾糾紛調(diào)處中心受理調(diào)解。

（五）調(diào)解原則

平等自愿原則；合法合理原則；尊重當事人訴訟權(quán)利原則。

（六）調(diào)解程序

1、接待受理；2、分流處理；3、調(diào)查核實；4、組織調(diào)解5、簽訂協(xié)議； 6、結(jié)案存檔；7、跟蹤回訪。

（七）、服務(wù)承諾

不超范圍受理案件；不進行有償服務(wù)，堅持免費咨詢，免費調(diào)解；不徇私枉法，坑害當事人；不超時限拖延調(diào)解；不接受當事人或與調(diào)處糾紛有關(guān)的宴請和禮物；不泄露當事人隱私，損害當事人名譽；不以向法律服務(wù)人員介紹案源謀取私利，拒絕調(diào)解；不舉行無準備、無預(yù)案的調(diào)解；熱情服務(wù)，禮貌待人，公平正義。

（八）矛盾糾紛聯(lián)調(diào)中心職責制度制度

矛盾糾紛聯(lián)調(diào)中心職責

1、嚴格執(zhí)行《人民調(diào)解工作若干規(guī)定》，貫徹落實人民調(diào)解的方針政策，依法組織矛盾糾紛調(diào)解工作，公平正義;

2、研究制定全鄉(xiāng)矛盾糾紛調(diào)解工作計劃、工作制度、目標管理和考核辦法；通報全鄉(xiāng)調(diào)解工作情況，推廣先進典型經(jīng)驗；

3、指導(dǎo)、督促村、社區(qū)、單位開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作，收集掌握不穩(wěn)定因素，及時向黨委、政府匯報；主持重大、疑難復(fù)雜的矛盾糾紛的調(diào)解;

4、接待辦理群眾來信來訪；提供法律政策咨詢；做好矛盾糾紛調(diào)解和及分流處理工作，對調(diào)解人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考核；

5、負責組織全鄉(xiāng)調(diào)解人員培訓(xùn)；指導(dǎo)、督促

6、做好有關(guān)資料的整理、上報、歸檔等工作；

7、完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他事項。

人民調(diào)解委員會的職責任務(wù)

1、調(diào)解民間糾紛，防止矛盾激化；

2、通過調(diào)解工作宣傳法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，教育公民遵紀守法，尊重社會公德，預(yù)防民間糾紛；

3、向村民委員會、居民委員會、所在單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府反映民間糾紛和調(diào)解工作的情況。

社會矛盾糾紛移送歸口管理責任制度

中心實行“統(tǒng)一受理、集中梳理、分級辦理、限期處理”的歸口管理責任制：

（一）責任分解：

1、涉及群眾的優(yōu)撫安置、社會救助、婚姻登記、殯葬管理等矛盾糾紛，由民政部門和當事人所在村（居）委、單位負責調(diào)處。

2、農(nóng)村經(jīng)濟政策、經(jīng)營和財務(wù)管理、土地承包等方面的矛盾糾紛，由農(nóng)業(yè)部門、單位和當事人所在村（居）委負責調(diào)處。

3、有關(guān)國家土地法律法規(guī)和政策，土地征用和劃撥、土地利用、土地所有權(quán)和使用權(quán)的爭議，土地有賞轉(zhuǎn)讓、宅基地使用，以及反映濫占濫用耕地等矛盾糾紛，由國土、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門和當事人所在村（居）委負責調(diào)處。

4、涉及養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、勞動爭議、工傷事故等矛盾糾紛由勞動保障部門、司法所和當事人所在村（居）委、單位負責調(diào)處。

5、城鎮(zhèn)建設(shè)、城鎮(zhèn)管理、撤遷安置補償?shù)让芗m紛，由建設(shè)、集鎮(zhèn)管理等相關(guān)部門和當事人所在村（居）委、單位負責調(diào)處。

6、消費者權(quán)益、商品質(zhì)量糾紛、經(jīng)濟合同糾紛、城鄉(xiāng)市場監(jiān)督管理、查處違法經(jīng)營和個體工商戶的管理等矛盾糾紛，由工商等相關(guān)部門負責調(diào)處。

7、計劃生育方面的矛盾糾紛，由計生部門和當事人所在村（居）委、單位負責調(diào)處。

8、涉及群體性上訪的矛盾糾紛，由辦牽頭組織關(guān)部門和相關(guān)村（居）委負責調(diào)處。

9、涉及家庭、鄰里、刑事解教人員安置和可能引發(fā)的自殺事件、民轉(zhuǎn)刑案件、群體性??斗等矛盾糾紛，由綜治辦牽頭，司法所、派出所和有關(guān)部門、相關(guān)村（居）委負責調(diào)解。

10、涉及多部門或跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的矛盾糾紛，由調(diào)處中心組織相關(guān)部門，協(xié)調(diào)有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合調(diào)處。

11、涉及其它矛盾糾紛，由調(diào)解中心負責組織調(diào)解。

（二）辦理時限

1、一般民事糾紛，10日內(nèi)辦結(jié)；一般行政爭議，15日內(nèi)辦結(jié)；特殊情況可適當延長時間，但最長不超過兩個月；辦結(jié)后要及時向中心報告。不能按時辦結(jié)要報告原因。

2、重大復(fù)雜民事糾紛或跨部門、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的民事糾紛，15日內(nèi)辦結(jié)；特殊情況可適當延長時間，但最長不超過兩個月；重大復(fù)雜的行政爭議，20日內(nèi)辦結(jié)；特殊情況可適當延長時間，但最長不超過三個月。辦結(jié)后要及時向黨委、政府報告。不能辦結(jié)的，要報告原因。

（三）責任查究

1、對矛盾糾紛排查調(diào)處工作不力，導(dǎo)致矛盾激化或造成重大社會影響的單位和個人，嚴肅追究責任，實行“一票否決”，給予相關(guān)人員黨紀政紀處分。

2、接訪、調(diào)處人員在接訪受理、分流、調(diào)處工作中因工作失職，造成后果的，視其情節(jié)輕重，追究責任，給予相應(yīng)的黨紀政紀處分。

督查回訪制度

1、中心每季度對村（居）委、單位進行一次矛盾糾紛排查調(diào)處工作檢查、指導(dǎo)；對中心分流到部門、單位、村、居委調(diào)解的矛盾糾紛案件和辦理的件進行跟蹤了解，提出調(diào)處意見。

2、走訪當事人，了解調(diào)解協(xié)議履行情況，聽取群眾對調(diào)處結(jié)果的意見和建議

3、定期通報矛盾糾紛的調(diào)處情況和處理情況。

調(diào)解員守則

1、必須告知當事人的權(quán)利和義務(wù)，核準參與調(diào)解人員的身份證明；

2、必須以事實為依據(jù)，依法法律為準繩，公平、正義、公開進行調(diào)處；

3、調(diào)解員與任何一方當事人有利害關(guān)系時要主動申請回避；

4、必須尊重事實，講依據(jù)，讓當事人充分發(fā)表意見；

5、必須完整客觀地做好調(diào)解筆錄，雙方當事人陳述完畢，無論達成或達不成一致意見，都必須作好調(diào)解小結(jié)，請雙方當事人簽字。

調(diào)解須知

1、當事人、人經(jīng)確認后參加調(diào)解，其他人員不得任意參與，中途更換當事人、人需經(jīng)調(diào)解主持人認可。

2、調(diào)解主持人提問或講話，其他人員不得干擾；當事人或人要發(fā)言、申辯時須經(jīng)調(diào)解主持人同意；一方發(fā)言時，另一方不得插話。

3、要文明用語，禮貌待人，不得吵架、打鬧或發(fā)生其他不文明行為。

4、經(jīng)雙方達成一致意見后，必須在調(diào)解書上簽字；未達成協(xié)議，當事人不得吵鬧，待調(diào)解中心研究后，另行通知進行第二次調(diào)解，再次調(diào)解仍達不成一致意見的，原則上調(diào)解終止。任何一方當事人可以通過訴訟程序解決本矛盾糾紛。

當事人須知

反映問題，實事求是； 要求明確，合情合理；

提供證據(jù)，真實可靠； 舉止端莊，語言文明；

聽從勸導(dǎo)，心平氣和。 相互諒解，化解矛盾。

矛盾糾紛聯(lián)調(diào)中心資料管理

記錄簿：

1、矛盾糾紛案件受理登記簿

2、矛盾糾紛案件分流調(diào)處指派通知

3、矛盾糾紛調(diào)解記錄簿

二、表 冊

1、矛盾糾紛調(diào)解申請表

2、矛盾糾紛案件分流調(diào)處結(jié)果反饋表

3、矛盾糾紛案件統(tǒng)計一覽表

4、重大糾紛情況反饋表

三、書證材料

1、調(diào)查筆錄 2、調(diào)解記錄 3、調(diào)解協(xié)議書

4、回訪記錄 5、送達回證 6、授權(quán)委托書

警民共建平安街設(shè)計

店鋪（戶）治安聯(lián)勤聯(lián)防工作規(guī)范化管理

一、街面店鋪聯(lián)防網(wǎng)絡(luò)（聯(lián)動指揮部、警務(wù)室）

二、社會治安聯(lián)防聯(lián)勤中心組（10—15戶）

主題標語：

維護治安 人人有責 聯(lián)防互助 家家平安

店鋪聯(lián)防值日牌（一）

駐段民警姓名： 聯(lián)系電話： 報警電話

聯(lián) 防 組

第一聯(lián)防組長： 聯(lián)防戶（業(yè)主姓名）：

第二聯(lián)防組長： 聯(lián)防戶（業(yè)主姓名）：

第三聯(lián)防組長： 聯(lián)防戶（業(yè)主姓名）：

店鋪聯(lián)防職責制度

駐段民警姓名： 聯(lián)系電話： 報警電話

聯(lián)防組長職責

1、組織業(yè)主參加治安聯(lián)防互助和平安創(chuàng)建活動；

2、檢查聯(lián)防組內(nèi)“四防”安全，消除治安隱患；

3、及時向派出所反映街面和組內(nèi)治安情況；

4、協(xié)調(diào)化解鄰里矛盾糾紛；

5、協(xié)助居民委員會落實綜治措施。

聯(lián)防業(yè)主職責

1、看好自己的門，積極參與治安聯(lián)戶聯(lián)防互助活動和平安創(chuàng)建活動；

2、管好自己的人，教育家庭成員遵紀守法，依法履行義務(wù)，誠信友愛；

3、鄰里和諧相處，主動化解鄰里矛盾糾紛，敢于見義勇為。

治安聯(lián)防聯(lián)勤工作制度

一日一次鋪面安全自查； 一周一次治安梳理匯總；

一月一次隱患整改督查； 一年一次綜治工作評比。

警民聯(lián)系制度

每周一次互通聯(lián)防情況，每月一次安全檢查通報，

每季一次治安分析評查，每年一次聯(lián)防考評總結(jié)。

四防值日員提示：

防火防盜 來人要報 鄰里關(guān)照 文明禮貌

警民聯(lián)系牌（二）

主題標語：

創(chuàng)建平安瞿河 共建美好家園

駐片民警： 聯(lián)系電話： 報警電話：

民 警 提 示： 看好自己的門 管好自己的人

文明誠信守法紀 見義勇為樹新風(fēng)

四防值日員提示： 防火防盜 關(guān)門清灶

來人要報 相互關(guān)照

民警承諾： 公正執(zhí)法 熱情服務(wù) 接警必出 有呼必應(yīng)

有情必處 有糾必調(diào)

四防值日員提示：

防火防盜 來人要報 鄰里關(guān)照 文明禮貌

某 某 街 聯(lián) 防 組（三）

主題標語：

維護治安 人人有責 聯(lián)防互助 家家平安

版 面：

聯(lián)防組長：

組員（業(yè)主）：

聯(lián)防業(yè)主職責

1、看好自己的門，積極參與治安聯(lián)戶聯(lián)防互助活動和平安創(chuàng)建活動；

2、管好自己的人，教育家庭成員遵紀守法，依法履行義務(wù)，誠信友愛；

3、鄰里和諧相處，主動化解鄰里矛盾糾紛，敢于見義勇為。

篇（11）

中圖分類號：D92

文獻標識碼：A 文章編號：1674-621X（2013）01-0070-06

人民調(diào)解置于“大調(diào)解”體系的前沿，是群眾解決各類矛盾糾紛的首要選擇，是社會管理的一項基礎(chǔ)性工作，在維護社會和諧穩(wěn)定中發(fā)揮著“第一道”防線作用。2007年起，小涼山峨邊順應(yīng)新形勢下構(gòu)建和諧社會的需要，充分尊重彝區(qū)民風(fēng)民俗，選聘彝區(qū)調(diào)解民間矛盾糾紛的“德古”為人民調(diào)解員，有效地將矛盾糾紛化解在基層，“德古”調(diào)解矛盾糾紛1300余件，調(diào)解成功率高達98%，實現(xiàn)了彝族傳統(tǒng)“德古調(diào)解”到社會主義“人民調(diào)解”的轉(zhuǎn)變，創(chuàng)造了具有時代特色的“小涼山彝區(qū)德古調(diào)解法”[1]。創(chuàng)新糾紛化解和社會管理機制，開創(chuàng)民族地區(qū)人民調(diào)解新模式，進一步實現(xiàn)了“人民矛盾人民調(diào)、人民調(diào)解人民管”，在化解社會矛盾工作中起到了積極作用，并對進一步推進社會管理創(chuàng)新具有重要的啟示和借鑒意義。

一、“德古”調(diào)解——彝區(qū)的選擇

在彝族聚居地區(qū)，有一部分人被尊稱為“德古”，意為德高望重、具有較高調(diào)解和調(diào)處能力的人。一直以來，彝族地區(qū)發(fā)生民間糾紛時，彝族群眾往往都要請“德古”來調(diào)解。在調(diào)研中，課題組恰逢趕集日子，法庭內(nèi)冷冷清清，法庭外的集市卻到處可見幾十、甚至上百人參與和圍觀的民間糾紛處理場面，場面觸目驚心。當?shù)厝罕娦蜗蟮姆Q之為“坎上法庭與坎下法庭”。① ①巴且日伙：《“坎上法庭”與“坎下法庭”》，《涼山民族研究》2005（年刊）第36頁。彝族民間調(diào)解不僅成功率高，而且不存在執(zhí)行障礙。

“德古”是彝族社會歷史發(fā)展中的特殊階層，同時彝族地區(qū)還有約定俗成的“習(xí)慣法”。過去，“德古”調(diào)解糾紛是按照彝族“習(xí)慣法”而不是國家的法律法規(guī)；調(diào)解過程中要收取一定的“中間費”，屬于有償調(diào)解；調(diào)解結(jié)果簽訂“口頭協(xié)議”，沒有文字記載，不具規(guī)范性，不受法律保護，糾紛調(diào)解后容易出現(xiàn)反彈，留下后遺癥，使一些本來不大的矛盾，幾經(jīng)反復(fù)后，有些甚至釀成嚴重后果。因此，傳統(tǒng)的“德古”調(diào)解具有一定的缺陷。

為充分整合這一民間調(diào)解資源，規(guī)范其調(diào)解行為，幾經(jīng)探索實踐，峨邊彝族自治縣采取民主推薦、角色認定、資質(zhì)再造、組織定位、依法調(diào)解、定期考核六個環(huán)節(jié)，聘任了42名“德古”擔任人民調(diào)解員，實現(xiàn)“民間德古”到“人民調(diào)解員”的角色轉(zhuǎn)換。阿恩古保是一位75歲的彝族老人，他就是一位民間“德古”，從事民間調(diào)解幾十年，現(xiàn)在他的身份是人民調(diào)解員。他說：“我40歲開始調(diào)解矛盾糾紛，解決了許多問題，但因為沒有合法身份，解決問題常常遇到許多困難。2007年以后，政府聘任我們?yōu)槿嗣裾{(diào)解員，那時候起我們有了合法的身份，我們就更加放手去做，調(diào)解工作就更好做多了。”① ①參見峨邊彝族自治縣司法局：《峨邊彝族彝族“德古”調(diào)解資料匯編》（內(nèi)部資料）。

二、小涼山彝區(qū)“德古”調(diào)解的主要成效

峨邊地處西南小涼山區(qū)，是彝漢雜居的彝族自治縣，轄6鎮(zhèn)13鄉(xiāng)，129個行政村，867個村民小組，約15萬人。其中純彝族聚居區(qū)有1鎮(zhèn)7鄉(xiāng)，約5萬人，約占全縣人口的32%。近年來，峨邊彝族自治縣從維護社會穩(wěn)定、服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的大局出發(fā)，堅持“以防為主、調(diào)防結(jié)合”的方針，結(jié)合民族地區(qū)實際，創(chuàng)新思路，形成了具有民族特色的“小涼山彝族德古調(diào)解法”，維護了彝區(qū)和諧穩(wěn)定，增進了民族團結(jié)進步，促進了經(jīng)濟社區(qū)快速發(fā)展。創(chuàng)新人民調(diào)解模式，德古調(diào)解和諧彝區(qū)。“小涼山彝區(qū)德古調(diào)解”凸顯了以下五大成效：

（一）大調(diào)解體系建設(shè)進一步加強。人民調(diào)解置于“大調(diào)解”的前沿，通過建立四級人民調(diào)解組織，配備調(diào)解員，強化了人民調(diào)解基礎(chǔ)建設(shè)，進一步增強了“大調(diào)解”體系建設(shè)。

（二）民族民間調(diào)解進一步規(guī)范。通過規(guī)范“德古”調(diào)解，使彝族聚居地區(qū)的民間糾紛調(diào)解從“收取中間調(diào)解費”調(diào)解轉(zhuǎn)變?yōu)椴皇召M的服務(wù)性調(diào)解；從依照彝族“習(xí)慣法”的調(diào)解轉(zhuǎn)變?yōu)橐婪ㄕ{(diào)解；從簡單的“口頭協(xié)議”轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)范制作“調(diào)解文書”。

（三）社會矛盾糾紛得到有效化解。2007年以來，依托人民調(diào)解化解各類矛盾糾紛4150余件，“德古”調(diào)解糾紛1300余件，調(diào)解成功率高達98%，將矛盾糾紛化解在基層，消除在萌芽狀態(tài)，有效地維護了基層社會和諧穩(wěn)定，切實減輕了鄉(xiāng)鎮(zhèn)維穩(wěn)工作壓力。

（四）司法行政資源有效融合。聘任民間調(diào)解員同時擔任著“義務(wù)普法員”“法律援助聯(lián)絡(luò)員”“社區(qū)矯正志愿者”等角色。在調(diào)解中積極宣傳法律法規(guī)，達到了調(diào)處一件，宣傳一片的目的。對調(diào)解不成的案件引入法律途徑解決，對符合法律援助條件的當事人，積極與法律援助機構(gòu)聯(lián)系，幫助實現(xiàn)法律援助。隨著社區(qū)矯正工作的全面展開，部分“德古”自愿當起了志愿者，配合司法所對矯正對象進行教育、幫助。

（五）促進了民族團結(jié)與進步。“德古”在調(diào)解中，既遵守法律法規(guī)，又尊重民族習(xí)慣，以和平、友愛、尊重的方式妥善化解少數(shù)民族之間、少數(shù)民族與漢族之間的矛盾糾紛，增強了民族團結(jié)與進步。

三、小涼山彝區(qū)“德古”調(diào)解的主要做法

近年以來，小涼山峨邊立足民族地區(qū)實際，因地制宜、開拓創(chuàng)新，積極推進人民調(diào)解專業(yè)化、職業(yè)化、制度化、規(guī)范化為內(nèi)容的“四化”建設(shè)，走出了一條適合民族地區(qū)的人民調(diào)解工作新模式。

（一）“德古”調(diào)解原則

1.堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)原則。要在鄉(xiāng)黨委政府及調(diào)委會的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，綜合運用多種手段有效化解社會矛盾。

2.堅持依法調(diào)解原則。要依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策進行調(diào)解，同時結(jié)合彝族習(xí)慣法及判例因勢利導(dǎo)開展調(diào)解。

3.堅持自愿平等原則。在合法、自愿、平等的基礎(chǔ)上，積極主動地引導(dǎo)當事人把人民調(diào)解作為解決利益訴求的首要選擇。

4.堅持尊重當事人訴訟權(quán)利原則。不得因未經(jīng)調(diào)解或者調(diào)解不成而阻止當事人向人民法院。

5.堅持及時便民原則。調(diào)解工作要方便群眾、節(jié)約成本、提高效率。

6.堅持以化解糾紛為任務(wù)，正確引導(dǎo)群眾以理性合法的形式表達利益訴求，引導(dǎo)彝族依法講家支，依法開展家支活動。

（二）一個指導(dǎo)協(xié)會——管理更民主

成立牟赫略赫協(xié)會，指導(dǎo)民間糾紛調(diào)解。選聘為人民調(diào)解員的“德古”既不是村組干部，也不是公務(wù)人員，從事矛盾糾紛調(diào)解不領(lǐng)取工資和報酬，由什么機構(gòu)管理更妥當？為進一步團結(jié)全縣人民調(diào)解員，努力發(fā)展和完善人民調(diào)解制度，積極研究、探索新時期調(diào)處民間糾紛的有效途徑和方法，成立了峨邊彝族自治縣“牟赫略赫” 協(xié)會，也就是民族民間糾紛調(diào)解協(xié)會，負責管理并指導(dǎo)“德古”民間糾紛調(diào)解工作。通過社團的柔性管理，弱化了矛盾糾紛的對抗性，提高了矛盾糾紛調(diào)解的親和力，實現(xiàn)了人民調(diào)解工作的群眾自治，“人民矛盾人民調(diào)、人民調(diào)解人民管”，促進了人民調(diào)解的規(guī)范化、專業(yè)化、人性化。

（三）六個選聘環(huán)節(jié)——程序更規(guī)范

做強小涼山的“德古”調(diào)解品牌，大力開展聘任民間員工作，以選聘為主要途徑，建立一支穩(wěn)定專業(yè)的民間調(diào)解隊伍。按照民主推薦、角色認定、資質(zhì)再造、組織定位、依法調(diào)解、定期考核的程序，聘任了42名“德古”到鄉(xiāng)調(diào)委會擔任專職人民調(diào)解員，從事人民調(diào)解工作。同時，通過2年一聘的原則，做到優(yōu)留劣汰，適時補充新鮮血液，充實調(diào)解隊伍。聘任“德古”擔任調(diào)解員的主要背景和做法是：

峨邊是彝漢雜居的彝族自治縣，在彝族聚居地區(qū)，發(fā)生民間糾紛時，相當一部分群眾不是依靠當?shù)卣{(diào)解委員會進行調(diào)解處理，而是請當?shù)匾妥迕耖g“德古”，按照在彝族中約定俗成的彝族“習(xí)慣法”進行調(diào)解。“德古”作為一個特殊的階層，在彝族民間糾紛調(diào)解中占據(jù)著一定地位，他們在村落中有較高的威望，具有一定的矛盾糾紛調(diào)處能力，他們按照彝族“習(xí)慣法”進行調(diào)解，在調(diào)解過程中要收取一定“中間費”， 且不具規(guī)范性，糾紛調(diào)解后容易出現(xiàn)反彈，留下后遺癥，使一些本來不大的矛盾，幾經(jīng)反復(fù)后，釀成嚴重后果，影響社會穩(wěn)定。同時，有些民間“德古”伙同群眾與當?shù)卣畬χ桑斐闪瞬缓椭C不穩(wěn)定的隱患。這部分人在群眾中有威望、有影響力，雖然良莠不齊，但主流還是好的，如果用好則能為我所用，成為一支重要的民間調(diào)解力量，如果放任自流，則可能給穩(wěn)定工作帶來更大的壓力。為充分整合這一民間調(diào)解資源，規(guī)范其調(diào)解行為，幾經(jīng)探索實踐，走出了適合民族地區(qū)的人民調(diào)解新模式——聘任“德古”擔任人民調(diào)解員。

建立了相對完善的聘任“德古”為鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)委會調(diào)解員的程序，變有償為無償、隨意為正式、依風(fēng)俗為依法理、“口頭協(xié)議”為“書面調(diào)解文書”，確保了“德古”調(diào)解彝區(qū)矛盾糾紛的合法性和成功率。一是民主推薦。經(jīng)群眾民主推薦，選拔具有一定法律知識和政策水平、在群眾中具有較高威望、公道正派并自愿從事人民調(diào)解工作的“德古”。二是角色認定。通過角色轉(zhuǎn)換教育，破除“德古”的舊有陋習(xí)、階級痕跡和“家支”觀念，堅定社會主義的法治理念，明確人民調(diào)解的責任和義務(wù)，實現(xiàn)由“民間德古”到“人民調(diào)解員”的角色轉(zhuǎn)換。三是資質(zhì)再造。對推薦選聘的“德古”就法律法規(guī)知識、調(diào)解技能進行任前崗位培訓(xùn)，通過考試考核確定聘任資格。四是組織定位。對考試考核通過的“德古”，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解委員會名義聘任，發(fā)放聘任書和人民調(diào)解員證，同時配發(fā)人民調(diào)解工作包和人民調(diào)解法律知識實用讀本。一般每兩年聘任一次，聘任期滿考核合格的按程序續(xù)聘。五是依法調(diào)解。聘任人民調(diào)解員在調(diào)解糾紛時嚴格做到亮證依法調(diào)解，調(diào)解成功后規(guī)范制作調(diào)解文書，雙方當事人簽字按捺并加蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解委員會公章。六是定期考核。每季度對調(diào)解成功案件實行定期考核，按時兌現(xiàn)調(diào)解案件補貼。對成績突出的調(diào)解員由縣委、縣政府進行表彰獎勵[2]。

“德古”既不是村組干部，也不是公務(wù)人員，在從事基層矛盾糾紛調(diào)解不計工資和任何報酬，只領(lǐng)取案件補貼，通過聘任，有效整合了民間調(diào)解資源，變民間“散兵游勇”為調(diào)解“正規(guī)軍”，“德古”在擔任調(diào)解員的同時，還扮演著法律知識的傳播員、法律援助的聯(lián)絡(luò)員、社會管理的志愿者、經(jīng)濟發(fā)展的護航員等角色，進一步促進的資源的綜合利用。

（四）四個調(diào)解平臺——制度更完善

“無縫銜接”的“三大調(diào)解”體系是人民調(diào)解的平臺，完善協(xié)調(diào)的人民調(diào)解體系是“德古”調(diào)解的基礎(chǔ)和保障，重點創(chuàng)新建立促進“德古”調(diào)解的四個平臺。

1.四級調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。在縱向上，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）重點，構(gòu)建了縣、鄉(xiāng)、村、組四級調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會19個、調(diào)解庭19個，建立村社區(qū)調(diào)解委員會136個、和事室46個，成立調(diào)解小組876個，構(gòu)建了縣、鄉(xiāng)、村、組四級調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)了人民調(diào)解組織100%全覆蓋，“德古”調(diào)解是全縣調(diào)解網(wǎng)絡(luò)的重要組成部分。

2.專業(yè)、行業(yè)調(diào)委會。橫向上，對矛盾糾紛和多發(fā)易發(fā)的重點行業(yè)、領(lǐng)域和區(qū)域，建立專業(yè)性、行業(yè)性、區(qū)域性的調(diào)解組織，即在法院建立人民調(diào)解工作室、在衛(wèi)生系統(tǒng)建立醫(yī)患糾紛調(diào)解委員會、在交警大隊建立交通事故糾紛調(diào)解委員會、在人事勞動局建立勞動爭議糾紛調(diào)解委員會、在法律援助中心成立人民調(diào)解委員會、在工商聯(lián)成立非公有企業(yè)人民調(diào)解委員會，在工會成立職工維權(quán)人民調(diào)解委員會，同時在一些大型企業(yè)等成立了人民調(diào)解委員會，使“德古調(diào)解”與行業(yè)、專業(yè)、區(qū)域等分類調(diào)解相得益彰，極大地提高了矛盾糾紛的調(diào)解成功率。人民調(diào)解已延伸到各行各業(yè)，基本形成了上下連成線，左右連成片的人民調(diào)解組織。

3.實施“德古”融入“檢調(diào)對接”，拓展人民調(diào)解領(lǐng)域。結(jié)合彝區(qū)實際，將刑事和解與大調(diào)解有機結(jié)合，檢察院和司法局建立“檢調(diào)對接”機制，加強檢察環(huán)節(jié)的矛盾糾紛化解。2010年5月，制定了《關(guān)于建立“檢調(diào)對接”機制推進社會矛盾化解的意見》和《開展“檢調(diào)對接”的實施辦法（試行）》。在刑事訴訟過程中，對部分輕微刑事案件，結(jié)合彝族刑事附帶民事調(diào)解習(xí)慣，遵循當事人意愿，引入彝族“德古”參與刑事和解，通過人民調(diào)解化解矛盾糾紛，減少社會對抗，實現(xiàn)剛性管理向柔性治理轉(zhuǎn)變，取得了促進社會和諧的良好效果。

4.建立“德古調(diào)解室”，樹民間調(diào)解品牌。為提升“德古”在民間矛盾糾紛調(diào)解中的影響力和社會地位，推進人民調(diào)解專業(yè)化和職業(yè)化建設(shè)。在勒烏鄉(xiāng)成立了峨邊縣第一個以“德古”個人名字命名的“德古調(diào)解室”，即“曲別刮虎牟赫略赫室”，也就是“曲別刮虎民間糾紛調(diào)解室”。以規(guī)范化建設(shè)調(diào)解室為目標，落實了調(diào)解場所，并將調(diào)解室工作職責、工作原則、調(diào)解紀律、調(diào)解員行為規(guī)范用彝漢雙語進行了公示上墻。曲別刮虎是一名“德古調(diào)解員”，從事調(diào)解工作26年，調(diào)解民間糾紛1000余件，2009年入選樂山市“建國60周年100名典型人物”，2010年被評為全國“模范調(diào)解員”。“曲別刮虎牟赫略赫室”由來自勒烏鄉(xiāng)、哈曲鄉(xiāng)的6名“德古”組成，他們從事調(diào)解工作多年、經(jīng)驗豐富、群眾認可。“德古調(diào)解室”的建立，將進一步發(fā)揮調(diào)解員人熟、地熟、情況熟、業(yè)務(wù)熟的優(yōu)勢，進一步增強了“德古調(diào)解員”的榮譽感和責任心，使人民調(diào)解工作煥發(fā)新的生機和活力。

（五）兩個激勵措施——保障更有力

加強了保障工作，重點加大了激勵力度，激發(fā)“德古”調(diào)解員的工作熱情，增強基層人民調(diào)解的內(nèi)生動力。

1.全面實施“個案補貼”“以獎代補” 激勵措施。“德古”調(diào)解為無償調(diào)解，調(diào)解員調(diào)解矛盾糾紛不領(lǐng)取工資和報酬，如何客觀地衡量和考核“德古”調(diào)解員的工作實績？峨邊縣實行個案補貼的“以獎代補”方法，較好地解決了“德古”調(diào)解員的待遇問題。制定了《人民調(diào)解工作考核辦法》，縣財政建立調(diào)解工作補貼專項經(jīng)費30萬元，對民間調(diào)解員視其實績給予補助，對調(diào)解成功的案件，每件給予80元至300元獎勵，每季度考核，及時補助到位，鼓勵提高調(diào)解成功率，充分調(diào)動調(diào)解工作積極性。

2.推行“調(diào)委會評星”和“調(diào)解員定級”活動，提升人民調(diào)解社會地位。為有效提高人民調(diào)解社會地位，激發(fā)人民調(diào)解活動，縣人民調(diào)解中心在各級調(diào)會中開展“調(diào)委會評星”活動，分別從組織建設(shè)、隊伍建設(shè)、基礎(chǔ)建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)、工作成效等方面制定了評星標準、程序、辦法和獎勵措施，并按標準從低到高分別評為一星級調(diào)委會、二星級調(diào)委會、三級星調(diào)委會，目前，評選出二星級調(diào)委22個，一星級調(diào)委會34個。同時，在同一星級調(diào)委會中設(shè)立一面“流動紅旗”，按照人民調(diào)解業(yè)績，實行每季度流動一次。在縣“牟赫略赫”協(xié)會指導(dǎo)下，對聘任的42名“德古”進行定級，分別明確各級調(diào)解員的調(diào)解范圍、職責，按照定級標準、辦法、程序，從低到高分別對調(diào)解員定為三級調(diào)解員、二級調(diào)解員和一級調(diào)解員。比如，一級牟略赫德古標準：擔任二級牟略赫德古一年以上；熟悉國家法律法規(guī)政策和彝族習(xí)慣法及民族風(fēng)俗，精通彝族歷史、人文，能運用習(xí)慣法及判例調(diào)解糾紛，能正確引導(dǎo)彝族村民依法講家支、依法開展家支活動；具有很高的調(diào)解技能，依法調(diào)解各類矛盾糾紛，調(diào)處成功率在98%以上，調(diào)結(jié)案件文書制作規(guī)范，卷宗材料齊備，整理歸檔及時；完全服從同級人民調(diào)解委員會領(lǐng)導(dǎo)和工作安排，積極開展矛盾糾紛排查和信息報送工作；調(diào)解成績卓著，得到群眾擁護；自覺遵守人民調(diào)解工作紀律，無違紀違法行為發(fā)生。目前，評定出一級牟略赫德古（民間調(diào)解員）9名，二級牟略赫德古（民間調(diào)解員）16名，三級牟略赫德古（民間調(diào)解員）17名。

（六）以案例為素材，形成“德古”調(diào)解九法

根據(jù)彝族習(xí)慣法及古規(guī)古俗，對近年來德古調(diào)解的所有案件進行收集、整理、歸類、提煉、總結(jié)，并對“德古”調(diào)解的方法、過程、體會歸類梳理、總結(jié)提煉，形成了一套適合彝族矛盾糾紛的調(diào)解方法。共包括“咪的溜達”牟略赫（隔離調(diào)解法）、“尼壤俄布”牟略赫（擇利去弊調(diào)解法）、“擱木擱勒”牟略赫（牽馬牽牛調(diào)解法）、“的惹見從”牟略赫（依法依俗調(diào)解法）、“爾比爾吉”牟略赫（引用諺語調(diào)解法）、“依茶拉覺”牟略赫（打酒殺牲調(diào)解法）、“歐偉吾達”牟略赫（借力調(diào)解法）、“勒日達”牟略赫（和稀泥調(diào)解法）、“溜坡次達”牟略赫（二一添作五調(diào)解法）9個調(diào)解方法，并制作《峨邊德古調(diào)解法及案例匯編》，對彝區(qū)矛盾糾紛的調(diào)解起到了重要的指導(dǎo)作用。① ①參見峨邊彝族自治縣司法局：《峨邊彝族彝族“德古”調(diào)解資料匯編》（內(nèi)部資料）。

四、彝族“德古”調(diào)解的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型

新型“德古”調(diào)解是近年來在新形勢下涼山彝區(qū)走出的一條適合民族地區(qū)的人民調(diào)解新模式。即由人民調(diào)解委員會將“德古”聘任為人民調(diào)解員，將傳統(tǒng)“德古”調(diào)解變有償為無償、變隨意為規(guī)范、變依風(fēng)俗為依法理、變口頭協(xié)議為書面調(diào)解文書，確保“德古”調(diào)解在彝區(qū)矛盾糾紛的合法性，而形成的具有地域和民族特色的人民調(diào)解模式[3]。新型“德古”調(diào)解是對傳統(tǒng)“德古”調(diào)解的轉(zhuǎn)變與超越，是傳統(tǒng)型權(quán)威和合法型權(quán)威的混合體。

（一）注重對彝族“德古”調(diào)解的調(diào)適，強化與傳統(tǒng)權(quán)威組織的良性互動

彝族人民普遍認為公權(quán)力的介入不僅是把事情鬧大，更是丟臉的行為。“德古”調(diào)解成為解決糾紛最為主要的糾紛解決方式，民間“德古”調(diào)解公信力強。從彝族調(diào)解的實踐來看，通常情況下糾紛的調(diào)解者會主導(dǎo)整個糾紛解決的全過程，這就要求糾紛解決的主體必須具備豐富的人生閱歷、老到的生活經(jīng)驗和卓越的人格魅力。我們需要從更寬的維度來研究這些具有民族特色的調(diào)解機制。在程序設(shè)置方面，充滿權(quán)威的國家法在處理少數(shù)民族內(nèi)部的矛盾糾紛時可以嘗試進行國家調(diào)解和民族內(nèi)部調(diào)解的結(jié)合，合理、適當?shù)匾朊褡鍌鹘y(tǒng)調(diào)解力量。以傳統(tǒng)權(quán)威和現(xiàn)代權(quán)威相結(jié)合的方式構(gòu)建新時期的彝族糾紛解決機制，利用“德古”精神上的傳統(tǒng)權(quán)威對傳統(tǒng)的熟識進行糾紛調(diào)解，并對“德古”進行現(xiàn)代司法教育和培訓(xùn)。傳統(tǒng)是作為曾經(jīng)的權(quán)威而存在的，在現(xiàn)代社會中，傳統(tǒng)總會借助某種方式展現(xiàn)其現(xiàn)代意義，強化現(xiàn)代權(quán)威與傳統(tǒng)權(quán)威的良性互動使得彝族糾紛解決機制實現(xiàn)了對傳統(tǒng)與現(xiàn)代之間的矛盾的調(diào)和。新型“德古”調(diào)解必須依法調(diào)解，遵循法律精神；不收取中間調(diào)解費，實行無償調(diào)解，體現(xiàn)人民調(diào)解的服務(wù)性；改變以往“口頭協(xié)議”的形式，調(diào)解成功后制作規(guī)范的調(diào)解文書，報鄉(xiāng)調(diào)委會備案，依法進行案件回復(fù)。曲別刮虎：“我過去最后沒有辦法，采取了彝族習(xí)慣法來調(diào)解，現(xiàn)在依據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)，調(diào)解糾紛更具法律效力。”

（二）實現(xiàn)國家法與彝族習(xí)慣法的良性互動，“德古”調(diào)解融入“大調(diào)解”，構(gòu)建多元化糾紛解決機制，實現(xiàn)糾紛解決中的社會效果與法律效果的統(tǒng)一

積極對彝族民間調(diào)解活動加以正確引導(dǎo)和規(guī)范，建立起一套針對彝族地區(qū)民間調(diào)解活動主體的法律培訓(xùn)機制，將彝族民間調(diào)解納入現(xiàn)代法治體系中，從而整合彝族民間調(diào)解資源，構(gòu)建彝族地區(qū)“大調(diào)解”格局。彝族地區(qū)多元化調(diào)解機制，就是要把彝族社會生活中充當調(diào)解人的優(yōu)秀“德古”，吸納入人民調(diào)解員隊伍，在司法行政部門的組織、管理、培訓(xùn)和指導(dǎo)下，在國家法律的原則范圍內(nèi)，結(jié)合彝族習(xí)慣法和善良風(fēng)俗習(xí)慣創(chuàng)造有利于社會穩(wěn)定的工作機制，改造帶有奴隸制社會烙印的傳統(tǒng)習(xí)慣法，將國家法律和彝族習(xí)慣法相結(jié)合，發(fā)揮“德古”知曉習(xí)慣法、能言善辯、具有一定聲望和權(quán)威的特點。通過調(diào)解機制的運用及其所具有的制度創(chuàng)新功能，為兩者的良性互動提供一個正式制度性對話渠道。具體是將國家法律制度的形式與習(xí)慣法的內(nèi)容進行結(jié)合。

峨邊整合民間調(diào)解資源，變民間“散兵游勇”為調(diào)解“正規(guī)軍”，通過聘請“德古”調(diào)解員，加強了大調(diào)解體系建設(shè)，規(guī)范民族民間“德古”調(diào)解行為，有效融合了司法行政資源。結(jié)合彝區(qū)實際，將刑事和解與大調(diào)解有機結(jié)合，聘任“德古”為刑事和解員和法院特約民事調(diào)解員，“德古”為人民陪審員，司法與法院建立“判調(diào)互補”機制、與檢察院建立“檢調(diào)對接”機制，引入彝族“德古”參與交通事故、醫(yī)療糾紛、勞務(wù)糾紛等調(diào)解，取得良好效果，有效地發(fā)揮了人民調(diào)解在“大調(diào)解”體系中的基礎(chǔ)前沿作用。

參考文獻：