緒論：寫作既是個人情感的抒發，也是對學術真理的探索，歡迎閱讀由發表云整理的11篇干部培訓工作意見范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發。

篇（1）

2、進一步加強“兩新”組織團建工作。推進新經濟組織團建“十、百、千”工程，消除團建空白點、加大企業團建力度、樹立培養優秀青年典型。探索新社會組織團建工作途徑，積極推進青年經濟合作組織建設，健全完善區青年綠色果品協會和青年林果協會，籌建區青年無公害蔬菜協會，按照“協會 青年 支部”工作模式，把青年社會組織建設成為凝聚人才、聯系青年的新紐帶，服務青年、服務經濟的新平臺。

3、繼續推進農村青年中心建設。按照“積極穩妥、因地制宜、規范建設”的原則，根據各鄉鎮經濟社會發展條件和青年具體需求，積極探索農村青年中心建設新途徑，進一步加強對青年的聯系、服務和引導。

二是深化“共青團聯系服務基層行動”，加強基層基礎工作，鞏固黨執政的青年群眾基礎。

全區70名共青團干部與80個基層團組織結成聯系對子，通過鞏固基層基礎工作，建立聯系服務基層的長效工作機制，力求達到三項工作目標：

1、力求掌握真實情況，走進基層、走近青年，及時深入了解第一手情況、掌握青年的思想動態和需求熱點，為理清工作思路、確定工作項目提供科學依據。

2、力求為基層提供工作指導。幫助基層團組織加強自身建設，做好“六個一”工作項目，使聯系點的基層團組織普遍達到“五個有”標準（即：“有一個好的班子特別是一個好的帶頭人、有一支能夠發揮模范帶頭作用的團員隊伍、有圍繞黨的中心工作并適合團員青年特點的活動、有一套行之有效的工作制度、有保證工作正常開展的必要經費和陣地”）。

3、力求為基層爭取有效支持。針對基層共青團工作存在的困難和問題，堅持“黨建帶團建”，幫助爭取領導重視和政策支持，積極協調有關部門資源，為基層創造良好的工作環境，為團干部成長爭取優越的外部環境。

三是實施“基層共青團干部培訓計劃”，加強團干部隊伍建設。

篇（2）

在市委市政府高度重視和領導下，市婦兒工委充分發揮職能作用，努力完善工作機制，保證婦女兒童工作的高效有序開展。

爭取政府支持，解決婦女兒童發展實際問題。去年7月，在市長吳存榮主持召開的市政府第95次常務會議上，市婦兒工委向市政府常務會議作專題匯報，并研究解決了出臺加強婦女兒童工作意見、實施留守流動兒童關愛工程、增撥婦兒工委辦公經費等有關婦女兒童發展的實際問題。會后，市政府辦公廳立即下發了《關于進一步加強婦女兒童工作的意見》，從加強組織領導、健全工作機制、解決實施兩綱重難點問題等方面對加強婦女兒童工作提出了進一步的要求，這是政府首次下發關于婦女兒童工作的文件，為婦女兒童事業的發展提供了有力的保障。我市實施兩綱所需經費也逐年增長，20*年我市本級安排教育經費4.4億元、衛生經費1.58億元，改水改廁專項經費55萬元，分別比上年增長125％、612％和10％。此外，市衛生局、市教育局等婦兒工委成員單位將婦女兒童發展的重難點問題如積極推進農村新型合作醫療制度、積極推進城鄉衛生服務體系建設、全面實施城鄉義務教育經費保障機制改革、全面消除農村中小學危房等納入市政府12項民生工程，并出臺了配套實施方案，保證了問題的有效解決。市衛生局編制的《合肥市社區衛生服務（2007－2011年）發展規劃》，明確社區衛生服務機構要規范開展包括婦女保健、兒童保健為主要內容的公共衛生服務；市殘聯編制的《合肥市殘疾人事業“十一五”發展綱要》，把殘疾兒童少年接受教育納入義務教育體系。

狠抓基礎工作，加強婦兒工委機制建設。一是召開了工作會議。市婦兒工委先后召開了婦兒工委工作會議和聯絡員會議，總結交流各縣區、成員單位實施兩綱經驗，部署下一階段工作任務。會議還對12個合肥市兩綱中期監測評估工作先進單位進行了通報表揚。各縣區也紛紛召開工作會議推動工作開展。二是舉辦了兩綱監測評估培訓班。對成員單位聯絡員、各縣區婦兒工委辦專職干部和統計局兩綱監測統計業務干部近40人就兩綱監測評估的數據采集、審核、上報等內容進行培訓。會后，各成員單位及時完成了我市20*年度兩綱數據采集任務。在市統計局的努力下，我市兩綱監測評估工作得到進一步加強，在全省兩綱監測數據庫建設評比中，我市榮獲一等獎第一名的好成績。三是加強示范工作。為發揮兩綱示范點的示范帶動作用，市婦兒工委制定下發了《合肥市實施兩綱示范點工作標準》，從領導重視、工作機制、宣傳發動、監測統計、調研工作等五個方面對示范點工作提出了明確要求。文件下發后，各示范點紛紛補缺補差，有效推動了示范工作的開展。四是調整組織機構。鑒于人動，市和縣區均及時調整了婦兒工委領導小組及成員，部分縣區、鄉鎮還重新修訂印發了成員單位職責分工，從組織上保證了兩綱的順利實施。

二、多措并舉，促進婦女兒童發展

著力培養推薦，促進參政議政。在各成員單位的共同努力下，我市婦女兒童實現長足發展。為促進婦女參政，開辦了第13期女干部培訓班，并首次將女干部培訓納入市委黨校主體班，使女干部的教育培訓工作更加系統化、規范化、制度化。緊緊抓住換屆和干部調整交流的機會，做好人大女代表、政協女委員和女干部的推薦、推選和配備工作。市十四屆人大女代表和市十二屆政協女委員的比例分別為19.7％和27％，市人大和市政協女常委分別占常委總數的26.5％和25.6％。截至20*年底，城區310個居委會中，女性進兩委比例達56％，女社居委主任占總數的81.6％。村民委員會成員中女性占總數的29%，較上屆提高了0.7個百分點。包河區經過大推薦、大考察、大反饋等組織程序，提拔的女干部占總數的45%,11名女干部擔任區直部門和街鎮主要負責人。

開展培訓幫扶，提高就業能力。以培養新型女農民為目標，下發了《關于加強全市農村婦女科技培訓工作的通知》，去年共舉辦各類農業科技培訓382期，使數萬名農村婦女掌握致富技能。通過“婦女創業行動”、“春風送崗位”、消除“零就業家庭”等舉措促進城鎮婦女創業就業。20*年共對1.8萬名女性進行創業就業培訓，幫扶6000余名女性實現再就業，1.1萬名農村婦女實現轉移就業，城鎮登記失業率控制在4.1%，有120個社區達到了“充分就業社區”標準。在全國“促進零就業家庭就業、創建充分就業社區”工作經驗交流會上，我市作為全國唯一的地級市代表作經驗交流。

保障教育權利，提高文化素質。大力發展女子成人教育，幫助5000多名青壯年婦女脫盲，全市女性青壯年識字率為98%；不斷完善城鄉中小學義務教育經費保障機制，去年春季起，全部免除城鄉義務教育階段中小學學生學雜費，覆蓋學校1133所、學生53.3萬人；33所標準化、現代化住宅小區配套學校如期建成使用，可接納47個住宅區4萬名中小學生入學；大力推進實施中小學危房改造和校舍維修工程，共投入縣區農村中小學危房改造資金5206.6萬元，三縣改造D級危房面積達67670平方米，新建校舍83467平方米；對市屬學校義務教育階段中小學貧困生減免課本費708人次58684元、資助高中貧困生9431人次226萬元。通過實施“春蕾計劃”、“希望工程”，發放助學款物90余萬元。20*年，全市小學適齡兒童入學率為99.54%，初中入學率為98.67%；三類殘疾兒童入學率為91.89%，比上年提高2.7個百分點。

加強衛生工作，提高健康水平。進一步擴大新生兒疾病篩查覆蓋面，20*年末，全市共有73所醫療保健機構開展新生兒疾病篩查，同比上年增加了114.7％；繼續開展創建“合格愛嬰衛生院”活動。2005—20*年三年累計有65所鄉鎮衛生院獲“合格愛嬰衛生院”稱號,占全市愛嬰衛生院的78.3％；每年對長豐縣“降消項目”實施情況進行督導，發放住院分娩貧困救助資金98.6萬元，惠及8025名孕產婦；開展“新春送健康、關愛到社區”、“健康寶寶、幸福家庭——預防出生缺陷”等系列宣傳活動，并組織19000人參加全國預防出生缺陷知識競賽，有效提高了廣大群眾的健康意識。

切實采取措施，維護合法權益。一是深入開展普法宣傳。將婦女兒童的普法工作納入相關部門年度工作考核重點對象之中，在全國法制宣傳日組織了市縣區百名法制副校長給全市100多所學校10000多名中小學生分別上了一堂生動的法制課。深入開展婦女權益保障法宣傳、禁毒和防艾宣傳以及平安家庭、“無家暴社區”創建等活動，市婦聯全年共接待472例，我市廬陽區益民街道廻龍橋社居委榮獲全國婦聯、司法部、全國普法辦聯合命名的首批“全國婦女法制宣傳教育示范點”。二是強化司法保障。通過148法律咨詢熱線、法律援助中心等平臺做好婦女兒童維權工作，截至20*年11月，市司法局受理婦女兒童維權案件41件，接受各級人民法院刑事指定辯護未成年人案件163件；三是切實保障勞動權益。其一，開展女職工權益保護專項集體合同簽訂工作。通過下發通知、召開現場會、女職工勞動保護情況調查、開展專項檢查等措施有力地促進了全市女職工權益保護專項集體合同工作的開展，截止年底，全市已簽訂女職工權益保護專項集體合同1092份，覆蓋女職工66000人，簽訂率達63％；其二，做好婦女勞動權益保障工作。通過勞動年審、舉報投訴專查、日常巡視檢查和專項執法檢查，有效維護婦女勞動權益，共受理查處有關婦女兒童的投訴舉報案件1900件，退還女工非法中介費、培訓費等3.51萬元，清退了童工4名，5.7萬名女工新簽了勞動合同；其三，大力推進企業職工生育保險工作。全市現有參保單位8642個、參保職工32.9萬人。截至20*年底，支付生育基金6803萬元、1.3萬名女職工享受生育保險待遇，切實維護了女職工產期的合法權益。

積極開展活動，營造良好氛圍。20*年市少兒圖書館接待讀者18.7萬人次，創辦了“新肥少兒商廈分館”，并建成了省內首家“汽車圖書館”，把書籍和服務送給貧困農村的孩子們。合肥科技館先后舉辦了中國自然資源、第五屆合肥市少年兒童科幻畫展等多場展覽，全年共接待青少年觀眾近10萬人次。青少年科教培訓取得新成績。我市在全國省會城市中首創的“青少年科技創新市長獎”活動已連續成功舉辦五屆。去年我市承辦了省20*年青少年機器人競賽，共獲得15個一等獎中的12項，在全國競賽中，獲得了四金、三銀、六銅的好成績。在青少年科技競賽活動中，我市獲世界大賽金牌一枚，國家級獎項170多項，省級獎項300多項。此外，各級婦兒工委“六一”期間層層組織安排四大班子領導開展慰問活動，特別是長豐縣婦兒工委組織了16個慰問組，由縣領導帶隊，82個縣直單位參加。市、縣區婦兒工委共慰問學校幼兒園60所，貧困兒童、家庭132名（戶），向孩子們贈送了價值17.15萬元的慰問品和慰問金。

篇（3）

在市委市政府高度重視和領導下，市婦兒工委充分發揮職能作用，努力完善工作機制，保證婦女兒童工作的高效有序開展。

爭取政府支持，解決婦女兒童發展實際問題。去年7月，在市長吳存榮主持召開的市政府第95次常務會議上，市婦兒工委向市政府常務會議作專題匯報，并研究解決了出臺加強婦女兒童工作意見、實施留守流動兒童關愛工程、增撥婦兒工委辦公經費等有關婦女兒童發展的實際問題。會后，市政府辦公廳立即下發了《關于進一步加強婦女兒童工作的意見》（合政辦〔2009〕54號文），從加強組織領導、健全工作機制、解決實施兩綱重難點問題等方面對加強婦女兒童工作提出了進一步的要求，這是政府首次下發關于婦女兒童工作的文件，為婦女兒童事業的發展提供了有力的保障。我市實施兩綱所需經費也逐年增長，2009年我市本級安排教育經費4.4億元、衛生經費1.58億元，改水改廁專項經費55萬元，分別比上年增長125％、612％和10％。此外，市衛生局、市教育局等婦兒工委成員單位將婦女兒童發展的重難點問題如積極推進農村新型合作醫療制度、積極推進城鄉衛生服務體系建設、全面實施城鄉義務教育經費保障機制改革、全面消除農村中小學危房等納入市政府12項民生工程，并出臺了配套實施方案，保證了問題的有效解決。市衛生局編制的《*市社區衛生服務（2009－2011年）發展規劃》，明確社區衛生服務機構要規范開展包括婦女保健、兒童保健為主要內容的公共衛生服務；市殘聯編制的《*市殘疾人事業“十一五”發展綱要》，把殘疾兒童少年接受教育納入義務教育體系。

狠抓基礎工作，加強婦兒工委機制建設。一是召開了工作會議。市婦兒工委先后召開了婦兒工委工作會議和聯絡員會議，總結交流各縣區、成員單位實施兩綱經驗，部署下一階段工作任務。會議還對12個*市兩綱中期監測評估工作先進單位進行了通報表揚。各縣區也紛紛召開工作會議推動工作開展。二是舉辦了兩綱監測評估培訓班。對成員單位聯絡員、各縣區婦兒工委辦專職干部和統計局兩綱監測統計業務干部近40人就兩綱監測評估的數據采集、審核、上報等內容進行培訓。會后，各成員單位及時完成了我市2009年度兩綱數據采集任務。在市統計局的努力下，我市兩綱監測評估工作得到進一步加強，在全省兩綱監測數據庫建設評比中，我市榮獲一等獎第一名的好成績。三是加強示范工作。為發揮兩綱示范點的示范帶動作用，市婦兒工委制定下發了《*市實施兩綱示范點工作標準》，從領導重視、工作機制、宣傳發動、監測統計、調研工作等五個方面對示范點工作提出了明確要求。文件下發后，各示范點紛紛補缺補差，有效推動了示范工作的開展。四是調整組織機構。鑒于人動，市和縣區均及時調整了婦兒工委領導小組及成員，部分縣區、鄉鎮還重新修訂印發了成員單位職責分工，從組織上保證了兩綱的順利實施。

二、多措并舉，促進婦女兒童發展

著力培養推薦，促進參政議政。在各成員單位的共同努力下，我市婦女兒童實現長足發展。為促進婦女參政，開辦了第13期女干部培訓班，并首次將女干部培訓納入市委黨校主體班，使女干部的教育培訓工作更加系統化、規范化、制度化。緊緊抓住換屆和干部調整交流的機會，做好人大女代表、政協女委員和女干部的推薦、推選和配備工作。市十四屆人大女代表和市十二屆政協女委員的比例分別為19.7％和27％，市人大和市政協女常委分別占常委總數的26.5％和25.6％。截至2009年底，城區310個居委會中，女性進兩委比例達56％，女社居委主任占總數的81.6％。村民委員會成員中女性占總數的29%，較上屆提高了0.7個百分點。包河區經過大推薦、大考察、大反饋等組織程序，提拔的女干部占總數的45%,11名女干部擔任區直部門和街鎮主要負責人。

開展培訓幫扶，提高就業能力。以培養新型女農民為目標，下發了《關于加強全市農村婦女科技培訓工作的通知》，去年共舉辦各類農業科技培訓382期，使數萬名農村婦女掌握致富技能。通過“婦女創業行動”、“春風送崗位”、消除“零就業家庭”等舉措促進城鎮婦女創業就業。2009年共對1.8萬名女性進行創業就業培訓，幫扶6000余名女性實現再就業，1.1萬名農村婦女實現轉移就業，城鎮登記失業率控制在4.1%，有120個社區達到了“充分就業社區”標準。在全國“促進零就業家庭就業、創建充分就業社區”工作經驗交流會上，我市作為全國唯一的地級市代表作經驗交流。

保障教育權利，提高文化素質。大力發展女子成人教育，幫助5000多名青壯年婦女脫盲，全市女性青壯年識字率為98%；不斷完善城鄉中小學義務教育經費保障機制，去年春季起，全部免除城鄉義務教育階段中小學學生學雜費，覆蓋學校1133所、學生53.3萬人；33所標準化、現代化住宅小區配套學校如期建成使用，可接納47個住宅區4萬名中小學生入學；大力推進實施中小學危房改造和校舍維修工程，共投入縣區農村中小學危房改造資金5209.6萬元，三縣改造D級危房面積達67670平方米，新建校舍83467平方米；對市屬學校義務教育階段中小學貧困生減免課本費709人次58684元、資助高中貧困生9431人次226萬元。通過實施“春蕾計劃”、“希望工程”，發放助學款物90余萬元。2009年，全市小學適齡兒童入學率為99.54%，初中入學率為98.67%；三類殘疾兒童入學率為91.89%，比上年提高2.7個百分點。

加強衛生工作，提高健康水平。進一步擴大新生兒疾病篩查覆蓋面，2009年末，全市共有73所醫療保健機構開展新生兒疾病篩查，同比上年增加了114.7％；繼續開展創建“合格愛嬰衛生院”活動。2009—2009年三年累計有65所鄉鎮衛生院獲“合格愛嬰衛生院”稱號,占全市愛嬰衛生院的78.3％；每年對長豐縣“降消項目”實施情況進行督導，發放住院分娩貧困救助資金98.6萬元，惠及8025名孕產婦；開展“新春送健康、關愛到社區”、“健康寶寶、幸福家庭——預防出生缺陷”等系列宣傳活動，并組織19000人參加全國預防出生缺陷知識競賽，有效提高了廣大群眾的健康意識。

切實采取措施，維護合法權益。一是深入開展普法宣傳。將婦女兒童的普法工作納入相關部門年度工作考核重點對象之中，在全國法制宣傳日組織了市縣區百名法制副校長給全市100多所學校10000多名中小學生分別上了一堂生動的法制課。深入開展婦女權益保障法宣傳、禁毒和防艾宣傳以及平安家庭、“無家暴社區”創建等活動，市婦聯全年共接待472例，我市廬陽區益民街道廻龍橋社居委榮獲全國婦聯、司法部、全國普法辦聯合命名的首批“全國婦女法制宣傳教育示范點”。二是強化司法保障。通過148法律咨詢熱線、法律援助中心等平臺做好婦女兒童維權工作，截至2009年11月，市司法局受理婦女兒童維權案件41件，接受各級人民法院刑事指定辯護未成年人案件163件；三是切實保障勞動權益。其一，開展女職工權益保護專項集體合同簽訂工作。通過下發通知、召開現場會、女職工勞動保護情況調查、開展專項檢查等措施有力地促進了全市女職工權益保護專項集體合同工作的開展，截止年底，全市已簽訂女職工權益保護專項集體合同1092份，覆蓋女職工66000人，簽訂率達63％；其二，做好婦女勞動權益保障工作。通過勞動年審、舉報投訴專查、日常巡視檢查和專項執法檢查，有效維護婦女勞動

權益，共受理查處有關婦女兒童的投訴舉報案件1900件，退還女工非法中介費、培訓費等3.51萬元，清退了童工4名，5.7萬名女工新簽了勞動合同；其三，大力推進企業職工生育保險工作。全市現有參保單位8642個、參保職工32.9萬人。截至2009年底，支付生育基金6803萬元、1.3萬名女職工享受生育保險待遇，切實維護了女職工產期的合法權益。

積極開展活動，營造良好氛圍。2009年市少兒圖書館接待讀者18.7萬人次，創辦了“新肥少兒商廈分館”，并建成了省內首家“汽車圖書館”，把書籍和服務送給貧困農村的孩子們。*科技館先后舉辦了中國自然資源、第五屆*市少年兒童科幻畫展等多場展覽，全年共接待青少年觀眾近10萬人次。青少年科教培訓取得新成績。我市在全國省會城市中首創的“青少年科技創新市長獎”活動已連續成功舉辦五屆。去年我市承辦了省2009年青少年機器人競賽，共獲得15個一等獎中的12項，在全國競賽中，獲得了四金、三銀、六銅的好成績。在青少年科技競賽活動中，我市獲世界大賽金牌一枚，國家級獎項170多項，省級獎項300多項。此外，各級婦兒工委“六一”期間層層組織安排四大班子領導開展慰問活動，特別是長豐縣婦兒工委組織了16個慰問組，由縣領導帶隊，82個縣直單位參加。市、縣區婦兒工委共慰問學校幼兒園60所，貧困兒童、家庭132名（戶），向孩子們贈送了價值17.15萬元的慰問品和慰問金。

篇（4）

廣泛宣傳憲法和國家基本法律制度，在全鎮形成崇尚憲法，遵守憲法，維護憲法的良好社會氛圍。一是要充分發揮普法宣傳員的作用。上半年組織鎮普法宣傳員深入各村居開展與農村經濟社會發展相關法律法規的宣講；下半年組織到鎮直單位開展《物權法》、《刑法修正案八》、《勞動合同法》、《就業促進法》以及國圭資源保護等相關法律法規的宣傳活動，做好《禁毒法》、《道路交通安全法》宣傳教育工作。二是要抓好主題宣傳活動。在“三八”維權周、二月二廟會、“3.15”消毒都權益保護日、“4.26”世界知識產權日、“6.26”國際禁毒日、“12.1”世界艾滋病日、“12.4”全國法制宣傳日和“三下鄉”活動期間，組織法律志愿者深入農村、企業、學校加強憲法等重要法律和相關部門法、專業法的宣傳教育。三是要加強陣地建設。建立固定宣傳標牌，完善固定法制宣傳欄的設施；積極與新聞媒體合作，辦好普法專題（專欄）擴大普法網絡宣傳，構建比較規范的鎮、村居兩級大普法平臺。

二、突出抓好重點對象學法用法

一是認真貫徹落實黨的十七屆五中全會精神，堅持科學發展觀，把市、縣有關加強領導干部和公務員學法用法工作意見落到實處。各村居、鎮直各單位要把社會主義法治理念教育貫徹領導干部和公務員學法全過程，采取有效措施，引導領導干部和公務員牢固樹立依法治國理念，牢固樹立執政為民理念，牢固樹立公平正義理念，牢固樹立服務大局觀念，牢固樹立黨的領導理念；要緊緊抓住領導干部學法用法為龍頭，健全領導干部學法檔案，堅持領導干部法制講座制度，組織一次領導干部法制講座。把《干部法律知識讀本》的學習納入黨委（組）中心組理論學習和干部培訓內容。鎮普法辦會同有關部門開展專題法律知識考試和閨中競賽活動，認真組織有關人員參加《干部法律知識讀本》統一考試。今年的培訓重點是《突發事件應對法》。二是要認真抓好青少年普法教育。落實中小學生法制教育指導綱要，認真規范和有效發揮法制副校長（輔導員）的職能作用；用學生喜聞樂見的形式，提高青少年學習法律知識的興趣和自我保護意識；各學校要切實保障青少年法制教育“計劃、課時、教材、師資”四落實。三是要抓好企業經營管理人員的學法用法。建立健全企業法律顧問和法制聯絡員制度，加強對企業經營管理人員的學法用法培訓，樹立依法管理、依法經營理念，建設法治企業，提升企業的競爭辦。四是要抓好農民的普法教育。把著眼點放在提高法律意識和提供法律服務上，堅持開展“送法進村”、“送法入戶”、送法到勞務工地。加強對農村普法陣地建設，完善法制宣傳欄設施，及時更換內容，健全農村普法工作站，運用多種形式對村居“兩委”干部進行法制培訓。全鎮每個村居要建立一名法治指導員，每個自然村莊要培養一名法律明白人。五是做好培訓工作。上半年舉辦全鎮第三期“六五”普法骨干培訓班。組織有關單位普法骨干參加全縣的培訓活動。各村居、鎮直各單位要結合工作的實際需求，開展普法骨干的培訓工作，并積極參加上級部門的培訓學習活動。

三、積極探索做好“法律八進”工作

各村居、鎮直各單位要認真學習領會上級文件精神，采取切實措施，探索做好“法律八進”工作，力求做到特色、有成效。一是要建立“法律八進”聯運制度。充分發揮成員單位開展“法律八進”活動的主動性和創造性，每個單位要建立“法律八進”聯系點單位，明確具體任務，提出工作要求，探索特色普法。建立單位、村居、學校、企業四種不同類型的“法律八進”活動示范點；各單位“法律八進”工作中至少有一項活動開展的有特色并作為典型經驗對外推廣。二是要把“法律八進”與常規工作相結合。重點宣傳《農業法》、《土地管理法》、《農村土地承包法》、《勞動法》、《村民委員會組織法》等涉農法律法規。通過以案說法、是法制課、開展法律知識培訓和送法制文藝下鄉、法制教育電影（專題片）下鄉等群眾喜聞樂見的形式，提高農民的法律意識，引導農民理性合法表達訴求。三是要加強長效機制建設。利用省委、省政府實施“農家書屋”工程為契機，在每個行政村農家書屋建立一個法律圖書柜；給每個行政村聘請一個法律顧問；在每個村居建立一個富有活動、能發揮作用的人民調解委員會；為農民群眾解決涉法問題疏通渠道。

四、創新方式方法，培育典型單位和亮點工作

各村居、鎮直各單位要認真梳理“五五”普法工作情況。認真總結經驗，查找存在須問題，對還沒有完成的難點工作，要認真分析原因，研究對策，落實責任，堅決整改，確保“六五”普法順利啟動。一是要認真抓好典型單位和亮點工作，在特色普法上有新突破。各村居、鎮直各單位都要在重點對象普法、“法律八進”、依法治理和基層法治文化建設等主要工作上培育自己的典型，跟蹤服務，培訓各具特色的亮點工作。鎮普法辦將國強與其它部門的密切合作，認真指導企業辦好員工普法學校工作，力爭在人學規模、教材、師資隊伍建設和提高教學質量上有新的發展。二是要依托創建“依法治校示范?！睘槠脚_，在青少年法制宣傳教育上有新突破。要積極指導各個學校充分發揮青少年法制教育主渠道作用，認真落實中小學法制教育規劃，把青少年法制教育與創建“平安校園”相結合，與“禁毒預防教育”相結合，與“關愛生命、平安出行”相結合，與“崇尚科學、反對”相結合，與“保護學生合法權益，預防未成年人違法犯罪”相結全。完善全鎮青少年普法教育基地建設；進一步優化青少年普法教育第二課堂。三是要夯實基層基礎工作，在依法治理上有新的突破。各地、各部門要樹立普法工作成效最終惠及百姓的理念，把普法工作作為促進社會進步，提升文明程序的重大舉措來抓，要創新普法手段，總結先進經驗，抓好一批典型單位。2011年，全鎮將重點培育5個以上“民主法治示范村（居）”、“依法治理示范單位”、“依法治校示范學?！薄ⅰ耙婪ㄖ纹笫痉镀髽I”；開展“學習用法優秀公務員、員工、農民、學生”和“優秀法制副校長”的評比活動。

五、扎實開展依法治鎮工作，堅持普法教育與法治實踐相結合，提高全鎮法治化管理水平

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2.強化黨風廉政建設責任制。嚴格按“一崗雙責”的要求，落實黨風廉政建設責任制，切實管好班子，帶好隊伍。把反腐倡廉納入整體工作部署，融入部門業務。踐行廉政承諾，把黨風廉政建設進行分解，確保責任措施到位。深入開展廉潔示范工程創建活動，加大工程監管巡查力度。狠抓工程建設程序的管理，嚴格控制隨意變更工程，嚴格落實政府投資項目重點環節會商和標后管理制度，加強對公有資金建設項目的監管。完善責任考核和責任追究的配套制度，切實抓好責任追究的落實，全面建立干部個人廉政臺賬，確保隊伍少出或不出問題。

3.顯化黨風廉政和反腐倡廉建設各項制度的執行力。堅決落實作風建設各項規定，不折不扣落實中央和省、市關于加強作風建設的新規定，做到思想上高度重視，行動上高度自覺。以制度管人、管權、管事，切實提升“三重一大”決策、“四不直接分管”、公務招待、公車使用、物資采購等制度的執行力。今年將重點將把監督改進作風各項規定的貫徹落實作為一項經常性工作，重點加大公務接待、公車使用等問題的專項檢查。全面推進權力陽光運行系統，扎實推進工程建設項目信息公開和誠信體系建設，突出權力運行的監督，及時發現和查處案件，形成查辦違紀違法案件的高壓態勢。完善《住建局能力作風建設考核細則》以及《能力作風提升考核獎懲辦法》，強化責任追究制度。把加強干部能力作風建設納入本單位（部門）工作目標，與主要責任人的績效考核、評先評優結合起來。

4.優化效能服務的軟環境。按照《市住建局輿情信息辦理工作實施辦法》有關文件要求，高標準落實政府“12345政府公共服務”熱線、數字化城管、110聯動、市長信箱等輿情信息的辦理。完善“星級服務科室”實施方案，以企業、群眾滿意為標準，以改進工作、提能增效為重點，爭創星級服務科室，切實解決科室及工作人員中存在的工作不實、執行不力、效率不高等問題。強化日常監管和明察暗訪，重點對工作人員履行職責、依法行政的監督，嚴肅查處“不作為、亂作為、慢作為”等違反行政紀律的案件，堅決治理腐懶散奢等不良風氣，情節嚴重的給予黨紀政紀處理。

二、以開展“黨的群眾路線教育實踐活動”為抓手，拓展黨的先進性建設

1.扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動。按照中央、省委統一部署，組織開展以為民務實清廉為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動。堅持領導班子和領導干部帶頭，把教育實踐活動與“三解三促”、“一進三促”相結合，大力弘揚真抓實干、敢于擔當、銳意進取的精神狀態，按分工要求主動聯系鎮（區）、聯系企業、聯系社區。繼續實施領導接訪、干部下訪、部門回訪工作機制，引導黨政干部走出機關，深入基層，誠心誠意為企業、為群眾辦實事，解難事，做好事，將群眾反映強烈的熱點、難點問題及時化解，提高做好新形勢下群眾工作的能力，確保教育實踐活動有力有序展開。

2.建設高素質干部隊伍。繼續深入開展高素質干部隊伍調研，統籌抓好十精神學習培訓，突出抓好重點崗位培訓、新提拔干部任職培訓和優秀中青年干部示范培訓，配合上級部門做好城建規劃、金融資本等專題研修班。嚴格按《住建局中層干部選拔任用管理規定》加強中層干部隊伍建設，今年將對局系統中層干部全面進行考察、考核，并加大輪崗交流的力度，切實讓想干事、能干事的有舞臺，干成事不出事的有地位，不干事亂折騰的被冷落，并探索中層干部“能上也能下”的管理機制。

3.引進、培養、使用各類人才。繼續加大各類人才的引進、培養和使用力度，確保人才引得進、留得住、用得好。高標準實施“住建行業萬人教育培訓計劃”和“金沙英才計劃”，辦好住建行業中國地質大學網絡教育學院工程碩士班。對人才實施團委工作崗位培養、助理制培養、外派掛職培養、“三點一線（重點熱點難點工作一線）”崗位培養，讓優秀人才脫穎而出。同時強化人才的自我培養。按《住建系統干部職工教育培訓工作意見》（壇建黨委發〔2012〕26號）精神，堅持“請進來”與“走出去”、集中培訓與分類培訓相結合，充分利用局系統內培訓資源，通過提高培訓質量和效益，培養系統內各類應用型人才。按要求局系統各部門（單位）每年至少自主舉辦一期崗位業務方面的學習培訓，熟練掌握履行崗位職責的基本知識、業務技能。

三、唱響時代主旋律，加強宣傳思想和精神文明建設

1.突出主題宣傳。重點宣傳好黨的十精神，把學習宣傳貫徹大會精神作為我局的重大政治任務抓緊抓好，迅速興起學習宣傳貫徹的熱潮。通過組織中心組學習、舉辦專題學習班、組織專題輔導和報告會等多種形式，引導黨員干部緊密結合實際開展學習研討，切實把思想和行動統一到十精神上來，把智慧和力量凝聚到實現十確定的宏偉目標和各項任務上來。結合中心工作和實際，深入研究貫徹落實十精神的思路和重點，以十精神為指導努力開創住房城鄉建設工作新局面。

2.加大對外宣傳。圍繞民生工程、重點工程等開展宣傳，不斷創新工作模式，大篇幅、大版面地組織專版宣傳，讓新聞稿件上檔次、高質量，做到“報刊有專版、電視有專題、網絡有專頁”。在舊城改造、新城建設、區域供水、物業管理、住房保障等民生工程中，把握輿論導向，營造和諧環境。加強與主流媒體聯系，建立優化宣傳平臺。繼續在電視臺開設《住建與你同行》欄目，在《山水網》建立住建連線，在《金沙周刊》定期設專版，加大在《今日》的宣傳力度，用好住建局網站、《住建動態》和《住建研究》平臺。加強對社會輿情、網上輿情和宣傳工作動態的收集和分析研判，及時發現苗頭性、傾向性問題，提出對策，及時上報，并積極協調相關部門穩妥處理。

3.開展文明創建。繼續實施好公共文明指數測評工作，依據《省城市文明程度指數測評操作手冊》的要求，認真排查薄弱環節，加大整改力度，推動創建工作各項任務逐一落實。深入開展新一輪文明行業和文明單位創建，依照鞏固原有榮譽、沖刺更高目標的原則，使文明單位創建活動向縱深發展。按照市文明委的要求，繼續深入開展“讓行業更文明、讓群眾更滿意”創建活動，通過道德講堂、服務競賽、品牌展示、結對共建等形式，繼續深化優質服務品牌的創建，挖掘內涵，拓展外延，增強服務品質，讓住建服務品牌社會更知名，群眾更歡迎。

4.重視統戰老干部工作。堅持對黨外人士以誠相待，經常交流，交心，加強聯系，增進感情。以市“同心實踐活動深化年”為主題，加大《黨政領導與黨外重點人士、知識分子聯系制度》的貫徹實施，真正做到政治上信任，工作上支持，生活上關心。開展“同心”實踐活動，組織統戰對象進社區、到鄉鎮、到重點工程（工作）一線，進行大走訪、大調研活動。加大幫扶力度，采取技術支持、資金幫扶等方式關心和幫助結對的布衣族貧困戶，引導走勤勞致富，共同富裕的道路。繼續深入開展與海拉爾市蒙族貧困學生的結對幫扶，在已結對50余名蒙族貧困學生的基礎上，呼吁更多的愛心人士加入到活動中來。重視老干部工作，支持老干部支部開展形式多樣的學習、健身、娛樂等活動，充分利用局屬資源為老干部活動提供方便，堅持每2個月組織一次老干部活動，通過傾聽老干部的呼聲，進一步發揮離退休干部的豐富經驗和聰明才智，為我市經濟發展獻計獻策。

四、以“黨建帶三建”為途徑，建設活力群團

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“小單位干成大事業，軟實力促進硬發展?！边@是今年5月12日，夏邑縣縣政府第33次常務會議研究縣農廣校搬遷工作時，縣委書記、縣長梁萬濤同志對縣農廣校作出的評價。梁萬濤這樣的評價并不是首次，還曾在全縣三級干部會議等重要大會上多次如此表揚縣農廣校。

縣級農廣校一般是農業局的一個二級機構，是個小單位；農廣校從事的農民教育培訓工作相對于工農業生產總值、經濟發展任務、城市基礎設施建設等硬實力、硬任務而言，算是軟實力、軟任務。夏邑縣是一個擁有120萬人口的農業大縣，夏邑縣農廣校也是一個小單位。夏邑縣農廣校成立之初，辦學人員不過是幾名，人員編制不過是幾個。經過30多年的持續、健康發展，農廣校目前已成為縣鄉教學管理體系完善的夏邑縣農民教育中心（原夏邑縣農民科技教育培訓中心），成為廣大農民和農村黨員干部教育培訓的主陣地。夏邑縣實施綠色證書工程辦公室、新型職業農民培育工程辦公室、農科教結合辦公室和農村勞動力培訓陽光工程辦公室均設在農廣校。縣農廣校扛起了農民教育培訓的大旗，承擔起了農民教育培訓的重任，干起來農民教育培訓的大事業，辦學規模一直穩定，多年來每年新招中專學歷生都在300人以上、開展綠色證書培訓都在3000人以上、承擔陽光工程培訓項目任務也都在3000人以上、開展實用技術培訓都在10萬人次以上。累計培養農民大中專學歷生9095人，培訓“綠色證書”學員83467人，組織開展陽光工程培訓33453人、新型農民科技培訓6600人、職業技能培訓4800人、實用技術培訓達150多萬人次。農廣校為夏邑培養了大批留得住、用得上的農村實用技術人才，使本來作為軟任務的農民教育培訓取得了實實在在的成效，有效促進了農業和農村經濟的持續發展，為夏邑被評為 “全國糧食生產百強縣”、“ 全國蔬菜產業發展重點縣”、“中國食用菌之鄉”、“ 全國肉牛、生豬優勢區域重點縣”等作出了突出貢獻。

縱觀夏邑縣農廣校30多年的創業發展歷程，之所以能夠實現持續、健康、科學發展并取得如此成效，是縣農廣校歷屆班子帶領全體辦學人員認真把握中央和省農廣校的辦學方向，積極贏得縣委、縣政府持續重視支持，齊心協力、開拓創新、不懈奮斗的結果。

一、理清思路，小單位瞄準大目標

夏邑縣是一個總面積1481平方公里、耕地面積145萬畝、總人口120萬人（其中農業人口107萬人）的平原傳統農業大縣。如何使夏邑盡快實現向農業強縣的跨越，夏邑縣決策層達成了開發農村人力資源、把人力資源優勢轉化為人才優勢的共識。農廣校在改革開放新形勢下應運而生，使農民不離鄉、不離土便可學到多種知識和急需的實用技術，且投資小，見效快，非常符合農村和農民特點、符合縣委政府培養農村實用人才的要求，夏邑農廣人堅定了搞好農民教育培訓的決心和信心，始終堅持中央農廣校提出的辦學方針，高舉農民教育培訓的大旗，以服務“三農”為己任，不斷深化教學改革，拓展工作思路，把辦學重心切入到當地黨委、政府關于農業和農村經濟發展中心工作中去，切入到廣大農民增收致富中去，并做到與時俱進、開拓創新，積極主動地開展了農民大中專學歷教育、綠色證書教育、實用技術培訓等多學科、多層次、多形式的農民科技教育。

為促進農廣?？沙掷m發展，夏邑農廣人提出了“穩定中專學歷教育，大力開展非學歷教育、實行多層次多形式教育并舉，規模、質量、效益并重” 的指導思想，實現了鞏固職能和拓展職能雙贏。

為促進農業產業化和農業經濟的發展，夏邑農廣人提出了“圍繞市場選產業，根據產業辦專業，辦好專業促產業” 的辦學思路，創造了“開設一個專業、辦好一個教學班、搞好一個生產示范點、培養一批科技骨干、扶植一項支柱產業、致富一方農民” 的農民教育模式，重點搞好中專、綠色證書和實用技術培訓三個層次的農民科技教育，突出抓好招生、教學、科教興農三項重要工作，實現了“教學人員、教學資源、人才培養”三進村，使農業科技教育培訓、生產示范、技術推廣和信息服務融為一體。實現了既方便了農民學習，又促進了農業產業發展。

目前，夏邑縣農廣校緊抓機遇，把新型職業農民培育作為當前重點工作來抓，以服務新型經營主體發育和現代農業產業發展為目標，堅持“政府主導、部門協同，立足產業、結合實際，農民主體、需求導向，完善政策、創新機制”的原則，積極探索建立新型職業農民培育制度，農廣校功能進一步拓展。

二、強化基礎，軟實力注重硬建設

要把農民教育培訓工作做扎實、做出成效，必須有強硬的教育培訓條件做基礎和保障。夏邑農廣人按照“有為才有位”的道理得到歷屆縣委、縣政府的重視，在機構設置、領導力量配備、財政投入、政策引導上都給予大力支持。一是健全機構。從1986年起就把農廣校定為獨立設置的副科級單位，在機構改革的新形勢下，不斷提高其規格設置，逐步增加人員編制，還明確規定機構改革時“三不減、三不變”，即農廣校機構不減、人員不減、經費不減，農廣校政府辦學體制不變、公益性事業單位性質不變、獨立設置格局不變。目前，縣農廣校是隸屬于縣政府正科級一級機構，定編42人，實有專職辦學人員62名，還聘任了一批兼職教師，各鄉鎮也都配備了1名有固定編制的專干。二是加強領導?？h委為農廣校配備工作經驗豐富、干事創業能力強的領導班子?？h政府成立了由縣長任組長的農廣校領導小組，研究、安排、協調搞好辦學工作，充分發揮了部門聯合辦學的優勢。各鄉鎮也都成立由鄉鎮主要領導掛帥的領導組織。三是賦予職能?？h委、縣政府根據形勢發展需要，不斷給農廣校壓擔子、定任務，賦予新的職能。早在2000年就由縣編委批準為農廣校加掛了“夏邑縣農民科技教育培訓中心”的牌子，承擔了全縣農民教育培訓的統籌規劃、綜合協調和指導服務等任務，成為夏邑縣農民教育培訓和農村實用人才培養的牽頭單位。四是保障條件。把農廣校定為財政全供事業單位，在縣財政十分困難的情況下，事業費逐年不斷增加，保障農廣校辦學經費。各鄉鎮也都列入一定的經費用于辦學。同時，還保障農廣?；镜霓k學條件，及時添置電教設備?？h農廣校目前辦公及教學面積達2000平方米，配有衛星地面接收設備、交互式遠程教學系統、教學用車等，教學及辦公設施齊全。五是政策扶持。縣政府根據農廣校工作開展的需要，每年都要制定下發農民教育培訓工作意見等文件，與鄉鎮和縣直有關部門簽訂目標責任書，每年都要召開專題工作會議，加強督導考核，兌現獎懲。還對農民學員落實優惠補助政策，在縣電視臺設立了農廣?？平膛d農專題欄目，形成了上下聯動、社會支持農民教育培訓工作的良好氛圍。

三、真抓實干，軟任務做出高水平

農民教育培訓是軟任務，需要長期堅持、不懈努力才能卓有成效。夏邑縣農廣校始終堅持以實際需求為導向、以提高教育質量和效益為核心開展教育和培訓工作。

第一，在教育層次上分層次開展教育培訓，滿足不同層次農民學習的需要。一是簡單的實用技術培訓。根據農時季節和農民實際需要，針對廣大農民廣泛開展的“一事一訓”型普及性培訓，每年培訓均在10萬人次以上，為農民致富提供了強有力的技術支撐。二是初級的綠色證書培訓。1991年開始試點，1996年全面實施了綠色證書工程，以青壯年骨干農民為主要培訓對象，全縣每年培訓不少于3000人，每年年初招生，年底結業，教學培訓工作按照動、植物生長發育整個生長周期進行，確保學員學到先進的理論知識和實用技術，為農村產業發展培育大批骨干農民。同時又積極承擔了國家和省下達的新型農民科技培訓工程項目、陽光工程培訓項目以及新型職業農民培育試點任務，每年都高標準完成了項目任務。三是中級的中專學歷教育。主要針對農村黨員干部、農業實用技術人才及種植大戶、科技示范戶等骨干專業農民，實現理論教學和實踐教學緊密結合，有效促進生產發展。一方面在縣委組織部的支持下開展農村黨員干部學歷教育，另一方面組織力量對骨干專業農民開展學歷教育。“九五”期間對全縣各行政村主要干部進行中專學歷教育，每年招收學員300人左右，基本對村級主要干部培訓一遍。“十五”期間對全縣農村基層黨員干部進行中專后教育，每年招收學員100人左右，實現每個行政村有一名主要干部達到中專后大專同等學歷。進入“十一五”，再次加強了農村黨員干部的學歷教育，認真實施了農村實用人才培養“百萬中專生計劃”，積極探索了全日制中職教育試點工作，“十二五”期間進一步推進了農民中職教育進村的新模式，近些年每年注冊中專生均不低于300人，教學成效顯著。

第二，在教育方向上圍繞產業實施教育培訓，促進農業支柱產業發展。夏邑縣農廣校把教學培訓與高效產業發展相結合，實現了教育培訓、生產示范、技術推廣、相關服務一體化，促進了產業發展。1999年以來，縣農廣校連年在車站鎮等鄉鎮的一些村開辦了食用菌專業綠色證書和新型農民科技培訓班，每年辦班村都在10個以上，先后發展食用菌生產經紀人1000多人，幫助組建了農民食用菌生產專業合作社，引導農民大力發展雙孢菇生產。目前全縣已有19個鄉鎮、200多個重點村、1.2萬農戶、3.5萬余人從事食用菌生產，全縣建有雙孢菇標準種植菇棚1.5萬座、栽培面積750萬平方米，年產鮮菇1.5億公斤，實現產值12.06億元，每棚效益4～6萬元。食用菌生產還帶動了相關產業的發展，該縣現有食用菌銷售加工企業34家，從事食用菌相關產業人員達3萬多人。呈現出“一業興，百業旺”的喜人局面。夏邑縣被中國食用菌協會評為“全國小蘑菇新農村建設優秀示范縣”，被授予為“中國食用菌之鄉”的稱號。

第三，在教育方式上深入生產一線開展教育培訓，方便農民學習。夏邑縣農廣校把教學培訓班辦在村鎮、辦到專業村，組織教師、技術人員深入農業生產第一線，一邊組建教學培訓班搞好教學，一邊搞好生產示范，使學員一聽就懂，一看就會，實現了教學和生產實踐的有機結合，提高了培訓效果。近些年，縣農廣校組織教師圍繞蔬菜生產的發展持續開展了蔬菜專業的教育培訓，使夏邑縣已形成車站鎮、劉店集鄉、馬頭鎮、駱集鄉等無公害反季節蔬菜生產基地和李集鎮、王集鄉等無公害露地西瓜、大白菜生產基地，全縣蔬菜種植面積達到30萬畝，年產量100萬噸，被定為全國蔬菜產業發展重點縣。

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二、20__年工作意見

20__年工會工作的指導思想是：以黨的十六屆六中全會精神和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，緊緊圍繞集團公司改革發展穩定的大局，按照“組織起來、切實維權”的工作方針，強化基層，提高能力，促進發展，不斷擴大工會工作覆蓋面，增強工會組織凝聚力，團結動員廣大職工為全面完成集團公司黨委工作會議確定的奮斗目標和建設“和諧新徐礦”充分發揮主力軍作用。

總體思路是：圍繞發展要務，服務工作大局；全面履行職責，構建維權機制；協調勞動關系，維護礦區穩定；深化“創爭”活動，提升全員素質；強化自身建設，鍛造工會品牌。

任務目標是：“1345”工程，即“圍繞一個中心，加強三項建設，圍繞四個目標，抓好五項工作”。

“圍繞一個中心”。就是緊緊圍繞集團公司改革發展穩定的中心，堅持以促進發展為第一要務，充分調動和發揮廣大職工的積極性、創造性，聚精會神搞建設，一心一意謀發展，為“盡快建成極具創新力和競爭力的特大型能源企業集團”建功立業。新的一年，各級工會要統一思想認識，充分調動職工群眾的積極性，積極探索新形勢下開展勞動競賽的新路子，通過各種形式的競賽活動振奮職工精神，凝聚職工力量，激發職工潛能，調動職工的積極性和創造性。要突出工會組織服務創業發展的大局，20__年，開展“工會工作創新年”活動，集團公司工會將以打造“黨政靠得住、職工信得過的一流工會組織”為目標，以實施“凝心聚力工程”為主線，以轉變作風、提升執行力為突破口，以推進工會工作轉型為主攻方向，堅持把工會工作融入企業生產經營的大局去部署和實踐，使工會工作的思路、機制、內容和職能實現創新，進一步提高工會工作的創新力和實效性，努力為徐礦的率先發展、科學發展、和諧發展作出新貢獻。

“加強三項建設”。就是深化品牌職工隊伍建設、抓好群眾性經濟技術創新工程和加強工會維權機制建設，把這三項工作辦成“叫得響、得人心、見實效”的精品工程。

一是打造“職業道德好、業務技術精、執行能力強、拉得出、打得贏、不變質”的品牌職工隊伍，加快煤業和非煤業品牌隊伍建設，要在總結去年創建經驗的基礎上，打造過硬的主業和非煤品牌職工隊伍，加快提升職工隊伍整體素質，以適應改革發展的需要，各級工會組織要充分履行工會的教育職能，發揮工會的特點和優勢，在職工中大力培養具有時代精神的先進典型，引導職工樹立正確的世界觀、價值觀和人生觀，用工人階級的先進思想帶動和影響全社會。

二是抓好群眾性經濟技術創新工程。各級工會要依法履行監督職責，全面落實工會勞動保護責任制，健全工作機制，創新工作載體，推行事故隱患和職業危害監控法，促進建立全員、全方位、全過程監控的安全生產管理體系。深入開展“安康杯”競賽活動。深入開展“創建企業勞動保護工作合格、示范工會”活動。深入開展以“五小”為重點的群眾性經濟技術創新競賽活動，鼓勵職工在原始創新、在實踐中創新、在學習中創新、在工作中創新、在技術創新的實踐中發揮聰明才智。

三是健全完善工會維權機制建設。一要健全完善“源頭”參與機制，強化“源頭”維護，創新維權載體，完善維權方式，增強維權實效，切實維護好廣大職工的合法權益。二要建立健全民主管理民主監督機制，切實保障職工民主政治權利。繼續深化企務公開制度，按照企務公開管理手冊規范運作，向基層單位。三要健全完善勞動關系協調機制，依法維護職工切身利益。

“圍繞四個目標”，就是以參與改革促進和諧、以加快發展鞏固和諧、以維護穩定保障和諧、以提高素質推動和諧，進一步發揮工會的優勢，推動建立健全科學有效的利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制、權益保障機制，切實抓好工會各項工作。以開展“企業工會建設年”活動為抓手，激發基層工會活力，把促進和諧社會建設的任務落到實處。

一是開展和諧勞動關系企業創建活動，促進企業建立合作共贏機制。二是深化發展新形勢下建設“職工之家”活動，推動企業工會提高活力增強凝聚力。三是切實加強領導和服務，分類指導、因企制宜，卓有成效地推動企業工會建設。

“抓好五項工作”，就是：（1）全面履行基本職責，依法表達和維護職工合法權益；（2）貫徹落實科學發展觀，組織引導廣大職工為集團公司經濟建設建功立業；（3）深入實施“職工素質工程”，不斷提升職工隊伍素質；（4）體現特色，優化載體，進一步加強女職工工作和文體工作；（5）強化工會自身建設，努力提高新時期工會工作水平。

（一）全面履行基本職責，依法表達和維護職工合法權益。首先，堅持和完善平等協商

集體合同制度，建立穩定和諧的企業勞動關系。其次，要注重勞動爭議調解工作。勞動關系的穩定，是促進職工隊伍穩定、企業穩定、社會穩定的重要保證。第三，切實為困難職工排憂解難。（二）全面落實科學發展觀，激勵廣大職工為完成集團公司“十一五”規劃目標建功立業。一要積極探索新形勢下開展勞動競賽、合理化建議、技術革新、技術協作和發明創造等群眾性經濟技術活動的新途徑；二要大力開展“我為建設節約型企業作貢獻”活動。三要進一步做好勞模的選樹表彰和管理服務工作。

（三）深入實施“職工素質工程”，發揮工會優勢，宣傳宣傳輿論強勢氛圍，把職工的思想統一到公司黨委工作會議上來，不斷提升職工隊伍思想政治素質。

篇（8）

以《行動計劃》的實施作為全室的中心工作，遵循“規劃設計、打好基礎、全面動員、面上推進、重點突破”的思路，認真抓好落實。

⒈認真規劃。學校要圍繞質量提升這一目標，按照《行動計劃》的要求，認真制定好行動規劃和實施方案。在《行動計劃》的三個目標中，有效課堂和自主學習能力的培養這兩個方面是當前工作的薄弱環節。學校要立足校情，全面分析教學管理、課堂教學實際、學生自主學習、教師專業發展等方面的情況，找準制約學校教學質量提升的關鍵問題，確立目標，很好的修訂本校實施方案。改進行動可以是以課堂為突破、學案為抓手、備課為載體，也可以是作業設計與管理、教學研究、教學評價等方面為切入點。同時，要強化成果意識，把提高教學質量的預期成果以文本的形式呈現出來，明確成果目標，扎實做好各項工作。在總體規劃的基礎上，制定好每學期的重點實施項目，分階段、分步驟加以實施。

⒉抓好基礎。以調研為手段，促進學校教學管理制度不斷完善，教學常規管理工作不斷規范，探索建立新型教學常規，為《行動計劃》的推進打好基礎。校級調研工作要正常有序開展，工作計劃要及時報教研室備案。開展培訓活動，把全體教職工的思想統一到教學工作上，統一到質量提升上來。

⒊面上推進。一方面以建立新型教學常規為突破口，切實減輕學生負擔，把落實教學常規作為促進教師專業發展、調動教師積極性的重要手段，在嚴格管理的同時重視人文關懷，讓制度成為教學的促進者和引領者；另一方面要抓實校本教研，校本教研的重點是圍繞教師專業發展的核心即學科教學素養的提升。搞活研討活動，加強教研組、備課組建設，形成集體備課、共同研討的制度，建立學習型組織。在深化學科主體教學研究的同時加強學科間溝通與交流，鼓勵不同學科教師之間互相配合，共同研討，形成新型的教學共同體。

⒋點上突破。以打造高效課堂為突破口，加強常態課的改進與管理。明確改進課堂教學的目標和措施，有具體的成果和展示的具體內容和方式。積極開展“高效課堂”的系列教學研究活動：走進教材，各年級教師都要對教材內容系統學習，完整把握課程標準和學科特點，科學處理教材；走進學生，加強對學生的心理研究，尋找學生學習過程中的有效與無效行為，因材施教，關注差異；走進課堂，加強對教學過程的研究，優化教與學的方式；走進練習，改革學生作業內容和完成作業方式，拒絕懲罰性作業和無設計作業，重視發展性、實踐性作業設計。加強有效課堂教學設計、教學策略、教學結構、教學模式的研究，每學期重點在1—2所學校組織現場會，同時其他各校也要進行一定規模和范圍的成果展示活動，教研室將在教育局的安排下對各校進行考核，其考核結果作為評選《提高教學質量行動計劃》先進學校的重要依據之一。

二、深入開展調研工作

三級調研工作在原來的基礎上向縱深推進，建立健全調研工作跟蹤管理制度，對發現的問題進行跟蹤調研，督促改進。嘗試開展培訓式調研，重點指向學科課堂教學，將調研工作由診斷、評價功能逐步轉向培訓與指導，全面推行學科調研工作。

⒈區級調研。圍繞優質高效課堂和學生自主學習能力培養兩個重點，開展提高教學質量行動計劃專項調研。立足于梳理經驗、發現典型、查找問題、指導改進，在中小幼等不同層面的學校打造1-2個典型，同時對存在薄弱環節的學校進行指導。本學期區級調研工作中學（含高中）開展5-6次，小學3次，幼兒園3次。

⒉片級調研與互動。采取教學管理工作互查和校級聯動課堂教學研討的方式加強交流和學習，取長補短，共同提升。要發揮片級調研工作在互相交流、學習、借鑒中的作用，使各片內的教學研討活動常態化、規范化，形成區域內新的教研合作機制。

⒊校級調研。充分認識校級調研工作在提高校本管理和校本教研中的重要作用，全面推行校級調研工作，按照調研工作開展的要求，圍繞教學常規的執行、教學管理制度的創新與落實、課堂教學等方面開展調研，做到規范教學行為與改進指導教學并重。每學期初，各校要制定好詳細的校級調研方案，并報教研室備案，防止校級調研工作流于形式。

⒋學科調研。學科調研工作要能有效地發現學科教學中存在的問題，增強學科指導的針對性和實效性。每個學科都要整合學科中心組成員的力量，發揮學科中心組成員的作用，每個學期要開展1-2次學科調研工作，提煉學科工作的典型經驗，梳理學科存在的主要問題。加強學科管理，優化學科活動，落實學科常規，提高學科教師的專業素養。

三、不斷強化常規管理

不斷完善教學管理制度，落實教學常規工作，使學校教學管理工作更加科學、規范、高效。

⒈執行課程計劃。開齊開足全部課程，維護課程實施的嚴肅性，課程計劃的執行情況做為調研評價的重要依據

。

⒉修訂教學管理制度。召開學校教學管理制度座談會，廣泛征求意見，修訂《區中小學教學常規管理制度（試行）》，發揮《管理制度》正確的導向作用。加強校本化教學管理制度的研制，努力形成學校教學常規管理工作特色。

⒊開展管理人員培訓。開展一到兩期學校教學管理人員的培訓工作。組織開展教學管理人員評課活動。按照教育局的工作意見，教學管理人員要積極開展“課堂改革我先行”活動，每學期圍繞課堂教學改革帶頭上好一節公開課，做好一次專題講座。

⒋評比教學常規管理先進校。啟動教學常規管理考核工作，研究制定《區教學常規管理制度量化考核表》，在本學期開始評比教學常規管理工作先進校。

四、切實加強研究工作

⒈課堂教學研究。加強課堂教學有效性研究，加強常態課管理，分學科研究制定常態課改進計劃。要正確理解把握課堂教學結構“三個必須”提出的根本目的，全面推行“三個必須”的要求，促進課堂教學結構發生根本而有效的轉變，同時，要不斷深化課堂教學研究，豐富課堂教學內涵，形成校本化、學科化的教學特色。加強理科實驗教學，重視閱讀習慣的養成，促進學生多方面能力的發展。密切關注常態下的教師課堂行為：一是教學目標的科學定位與達成。課堂教學目標不清的現象比較普遍，要關注教師的課堂是否有明確的教學目標，每節課要讓學生帶著任務去學習；二是教師的科學指導。課堂教學中有沒有對學生的學習進行有效的指導，如何才能進行有效指導；三是學生自主學習狀態怎樣，學習的主動性、積極性是否得到調動；四是檢測與反饋是否及時適當，有沒有開展當堂檢測；五是課堂無效教學行為的剔除與矯正。每個學校每學期都要開展有效課堂專題研討與展示活動。本學期將舉行全區“有效課堂”專題教學研討與觀摩活動。

⒉自主學習能力培養研究。在教學中培養學生的自主學習能力具有多方面的意義：它是實施新課程改革的急需，也是構建終身學習社會的必然要求，更是全面實施素質教育、促進人的全面發展的基石。自主學習既是學習方式，更是課程的目標；實施自主學習要適應學生發展的學段特點和個性差異；要特別關注非智力因素的個別差異，“適性而教”，才能獲得最佳的教育效果。學生自主學習能力培養要圍繞《區中小學生自主學習能力培養的研究》這一區域課題開展研究，各校要結合本校實際和學生的年齡特點，選準切入點，制定規劃方案，開展案例研究，組織各種活動，研究培養學生自主學習能力的有效途徑、方法和教學策略。教研室將組織培養學生自主學習能力的研討活動以及論文、案例評比工作。

⒊使用優質教學資源的研究。加強使用優質教學資源的實踐和研究，搞活校際之間的聯動研究。強化成果意識，重視資料積累，多出優秀案例和教學反思。發揮優質教學資源在校本教研活動中的作用，加強各類教學資源的應用研究，提高教師利用與開發課程資源的能力和水平。

⒋加強學科建設。成立全區“中小學教學指導專家委員會”，形成區、片、校相互配合的教學研究體系。發揮學科中心組的作用和義務教育階段區級學科基地的作用，圍繞優質高效課堂和學生自主學習能力培養等重點問題，制定好學科基地活動方案，定期開展好學科基地活動，使學科基地成為學科建設與學科質量提升的重要陣地，成為全區教學改革的實驗基地和示范基地。

⒌課程建設。參與并支持學校課程建設。學校課程必須安排固定時間和教師認真組織實施，不斷加以完善。加強教學方法和活動方式研究，努力提高教學效率。我室將在教學調研中關注學校課程計劃執行和校本課程的實施情況。10月份，將組織開展中學校本課程方案評比活動。

五、切實加強隊伍建設

⒈教研員隊伍。要進一步明確學科教研工作目標就是建設區域學科優秀教師群體、打造區域學科教研工作與課堂教學改革特色、全面提高區域學科教學質量。教研員要有良好的工作態度，要有扎實的教研功力。開展爭做優秀“研究員、教練員、指揮員”的主題教育活動，帶頭研究學科教學、研究教師和學生、研究教學管理，提高研究能力；深入學校、深入課堂、指導學科教學、指導教學管理，提升指導能力；勤于學習、善于思考、科學謀劃學科發展，增強引領能力，為基層學校提供更好的服務。教研員要堅持做到“八個一”，即每學期讀好一本書，研究好一個圍繞學科有效課堂教學、常態課改進計劃或者學科領域自主學習能力培養的課題，培養指導一名青年教師，開設一次專題培訓講座，開展一次高質量的學科調研，提煉一個學科課堂教學經驗，蹲點一個學科教研組，建設好一個學科基地。努力把教研室建設成為教學研究的學術中心、課程資源的開發中心、咨詢和指導的服務中心。

⒉學科中心組成員隊伍。完善學科中心組成員管理與活動機制，定期組織開展研討交流和專題培訓活動，發揮他們在有效課堂教學研究、推進課堂教學改革中的引領作用。

⒊骨干教師跟蹤管理。組織開展好骨干教師“有效教學”評課活動，進一步發揮骨干教師在推行《行動計劃》中的示范作用、表率作用。

⒋學科教師隊伍建設。堅持研訓結合，邊研究邊培訓，重點圍繞課堂教學改革、學生自主學習能力培訓等方面加強業務培訓，著力提高教師的學科教學素養，促進教師的專業化發展。推進以校為本的教學研究，指導教研組、備課組建設。引導教師關注日常教學，以發現、研究、解決實際問題為主要方式，提升專業素養。大力推進網絡教研，擴大教師合作交流范圍，構建新型教師發展平臺，形成重實踐、重研討、重反思、重合作的研究氛圍。組織開展教學論壇、教師教學技能展示和比賽等專項活動，為教師搭建專業發展平臺。

六、不斷完善質量監控

加大質量監控的力度，組織開展好學生學習質量監控與分析工作，使圍繞質量提升的監控工作更加科學、規范、細致、準確。

⒈加大隨機監控。立足常態，在各種形式的調研中加大隨機監控力度，選擇部分學科，根據教學進度和計劃，圍繞常態課教學目標，設計監控試題，對教師課堂教學質量進行監控。

⒉組織好專題監控。圍繞重點工作，開展專題調研監控，在全區營造出全面提高教學質量的良好氛圍，完善工作措施，形成質量提升的工作機制。

⒊做好階段性監控。對各個年級各個學科的學業質量進行階段性監控，及時準確了解學科教學現狀，發揮監控的指導與改進功能。

加強測試質量監控結果的分析研究，在做好認真細致分析的基礎上，改革教學管理，改進課堂教學，提高教學評價和教學指導的科學化水平。淡化監控的評價功能，強化監控的指導與改進功能，發揮網上閱卷在質量監控中的作用，提高監控的科學性、準確性。

七、抓好高中教學工作

⒈認真規劃。樹立“高中三年一盤棋”的觀念，在認真分析本校實際的基礎上，制定好高中各個年級的發展規劃和目標，有計劃、有步驟抓好落實。

⒉開展調研。圍繞集體備課、作業管理、講評課效益等組織開展對高中的調研工作，了解高中學校教學與管理工作現狀，發現存在的問題，提出改進的意見和建議，提高學校管理工作水平。

⒊分學科開展高三復習觀摩研討活動，著重研究各學科指向高考的教學目標與內容，提高教學效率的途徑與方法。組織教師參加市高三教學研討和集體備課活動。

⒋認真組織開展好高三年級測試。加強考試過程管理，對考試進行客觀統計分析，為各項工作提供指導的依據。

⒌加強高三命題研究。以暑期舉辦的高中語數外命題高級研修班為契機，加強命題工作指導，提高教師命題研究能力。

八、加強教科研管理指導

切實加強對學校教科研工作的管理和指導，努力提高教科研工作水平和實效。

⒈成立教科研規劃領導小組。出臺《關于加強學校教育科研工作的意見》，對學校教育科研的組織領導、工作目標等提出具體要求。加強課題研究的過程管理，出臺《教科研課題管理辦法》和《學科課題過程管理指導意見》，進一步就學校課題研究的組織領導、申報評審、管理指導等提出明確的運作規范。

⒉強化學科課題研究的有效指導。建立學科課題過程資料跟蹤管理制度，發揮教科研工作對學校的指導與服務功能。以區域自主學習、質量改進等課題為抓手，促進學科教學研究工作的開展。選好自主學習課題研究點上的學校，加強研究工作過程指導與管理。同時，各個學科要以學科基地為依托，確定自主學習研究課題并開展研究，使自主學習能力培養工作取得實質性進展。

⒊完成各項教科研常規工作。按照計劃做好課題的立項、申報、管理工作，組織開展各級論文評比工作。

九、統籌協調各類教育

⒈職業教育。圍繞課程改革，引導開展校本“主題式”研修活動，努力實現課程模式“企業化”、課程內容“項目化”、課堂教學“理論與實踐一體化”。以課改促辦學特色的突顯，以課改促教學效益的提升。豐富活動載體，拓寬師生的視野，推進“名師工程”，擴大“雙師型”和骨干教師隊伍，提高教師的教育教學水平。努力改進技能教學方法和措施，推動學校技能教學面向全體學生，切實落實階段性目標，確保學生考工合格率。全面開展專業技能競賽，提高全體學生的技能水平。引導教師深入學習省廳頒布的《職業學校教學管理規范》和區教育局制定的《區中小學教學常規管理制度》。嚴格執行《鎮江市綜合高中語文、數學、英語教學進度建議》。本學期將對其執行情況作專項調研，促使學校在教學過程管理、環節管理上做到精細化、長效化。向管理要質量，向管理要效益。

⒉幼兒教育。以科學發展觀為指導，繼續深入貫徹《幼兒園教育指導綱要（試行）》,著重圍繞隊伍建設、保教管理、內涵發展，質量提升等方面開展教研工作。要倡導學習，積極培育學習型組織，引導保教人員學習教育理論，拓寬知識視野，提升專業素養。強化課程管理，提高園長的課程領導力和教師的課程執行力，提升課程實施水平。加大區級教研和園本教研的力度，幫助教師解決保教實踐中的問題與困惑。開展課堂教學專項調研，加強課堂教學研究與指導，為教師搭建活動平臺，錘煉教師的教學基本功，努力提高課堂教學效益，促進教師的專業成長。進一步規范保教管理，優化一日活動，提高常態下幼兒活動的質量，促進幼兒健康和諧發展。各幼兒園根據自身情況，確定研究重點，在此基礎上，認真制訂方案，預設研究成果，夯實研究過程，期末進行展示。

十、其他工作

在著重抓好上述工作的同時，認真做好珠心算實驗研究、讀書活動、教學基本功競賽等工作。

⒈開展好珠心算實驗研究。把珠心算實驗研究作為區域特色著力打造，按照《珠心算實驗研究規劃》，認真組織開展好相關活動，做好典型的培植與經驗的推廣工作，使全區珠心算實驗研究工作取得更大的成績。

⒉繼續推進讀書活動的深入開展。各校要組織開展豐富多彩的系列讀書活動，培養學生良好的閱讀習慣和濃厚的讀書興趣，切實提高學生的人文素養。積極創建“書香班級”和“書香校園”，營造良好的讀書環境，讓每一位學生親近書本，養成愛讀書、好讀書的習慣。本學期將在各?！靶@讀書節”評比的基礎上舉行“區小學書香校園”表彰活動，十一月份組織開展“區小學生古詩文誦讀比賽”。

⒊做好第七輪青年教師基本功競賽工作。按照大市第七輪青年教師基本功競賽的要求，做好區內相關學科基本功競賽評比、選拔和指導工作。

篇（9）

引言。

盡管我國《勞動法》、《工會法》、《勞動爭議調解仲裁法》沒有明確規定區域性、行業性勞動爭議調解組織調解勞動爭議，但是區域性、行業性勞動爭議調解組織調處勞動爭議這種創新模式已經在全國推廣而且工作成效顯著。勞動和社會保障部（以下簡稱勞社部）、中華全國總工會（以下簡稱全總）等部門也多次發文要求積極推進區域性、行業性勞動爭議調解組織建設、“研究解決區域性、行業性勞動爭議調解組織的法律地位、工作程序和制度”。¨o然而迄今為止，有關區域性、行業性勞動爭議調解制度的專門研究還比較缺乏。研究我國區域性、行業性勞動爭議調解制度合時、有價值。

一、區域性、行業性勞動爭議調解制度的發源誕生。

1949年全總頒布《關于勞資關系暫行處理辦法》與《勞資爭議解決程序的暫行規定》，規定“勞資雙方發生爭議無法取得一致意見時，應由勞資雙方請求該業工會①與同業公會②派出之代表會同雙方當事人共同協商解決之”。L21此處規定的“該業工會與同業公會派出之代表會同雙方當事人共同協商”131還不能理解為我國區域性、行業性勞動爭議調解的早期制度起源。因為行業性勞動爭議調解組織是由行業工會、行業協會等組織派代表組建起來的真正的組織體，獨立地居中調解勞動爭議，而“該業工會與同業公會派出之代表”都是以維護各自一方當事人權益為前提共同協商并尋求爭議的合理解決方案，沒有共同組建為一個組織體，不是獨立地居中調解勞動爭議。

在1993年《企業勞動爭議處理條例》出臺后，不少地方開始設立鄉鎮級的區域性勞動爭議調解組織，爾后1995年勞動部下發《關于進一步完善勞動爭議處理工作的通知》，要求各地按三方原則組建這類調解組織并進行規范化運作。Ho再后，1995年全總頒布《工會參與勞動爭議處理試行辦法》，2001年勞社部、國家經貿委等部門下發《關于進一步加強勞動爭議處理工作的通知》，2005年勞社部、全總等部門下發《關于進一步加強勞動爭議調解工作的通知》，2007年全總下發《關于進一步加強勞動爭議調解工作的若干意見》，2008年勞社部下發《關于做好<勞動爭議調解仲裁法>貫徹實施工作的通知》，2008年全總下發《關于進一步加強工會勞動爭議處理工作的意見》，2009年人社部下發《關于進一步做好勞動人事爭議調解仲裁工作的通知》，2009年人社部、司法部、全總等部門下發《關于加強勞動人事爭議調解工作的意見》，這些文件都要求積極推動區域性、行業性勞動爭議調解組織建設，開展調解工作，并對此類調解組織的工作職責等作出了要求。2010年司法部下發《關于貫徹實施<中華人民共和國人民調解法>的意見》還要求加強專業性、行業性人民調解委員會建設。與此同時，各省市工會、人社等部門也發文推動轄區內區域性、行業性勞動爭議調解組織建設。另外，有關省市工會、勞社等部門還印發規范性文件對區域性、行業性勞動爭議調解組織建設及工作程序作出規定，如2003年出臺的《武漢市區域性勞動爭議調解試行辦法》，2005年出臺的《四川省區域性、行業性勞動爭議調解試行辦法》等。所以，在勞動爭議調解創新實踐中發展起來的我國區域性、行業性勞動爭議調解制度已經破土誕生，目前淵源主要體現為大量零散的部、省、市級行政性文件。

二、區域性、行業性勞動爭議調解制度的運行現狀。

區域性、行業性勞動爭議調解組織已經在全國推廣建立。全國設立區域性、行業性勞動爭議調解組織總數已經由2005年的8891個增加到2010年的15000個?！?另外，媒體相關報道更能說明各地組建區域性、行業性勞動爭議調解組織的蓬勃景象。比如，2010年11月西寧市勞動爭議調解委員會成立，【612011年8月深圳市鹽田港口汽車運輸行業勞動爭議調解委員會成立，【刊成都市計劃2012年實現已建工會的行業性勞動爭議調解組織組建率達90％等等。舊。

區域性、行業性勞動爭議調解工作成效顯著。根據全總政研室正式的2007～2010年度工會組織和工會工作發展狀況統計公報，繪制出全國區域性、行業性勞動爭議調解組織工作業績統計表（表一）與全國企事業單位勞動爭議調解委員會工作業績統計表（表二）如下：

 

通過對比分析可以得出如下結論：全國區域性、行業性勞動爭議調解組織每年成功調解勞動爭議的絕對數高于企事業單位勞動爭議調解委員會，全國區域性、行業性勞動爭議調解組織調解勞動爭議的成功調解率基本上在80％以上，遠高于企事業單位勞動爭議調解委員會大約23％的成功調鰓率，平均每個區域性、行業性勞動爭議調解組織每年成功調解數約為7件，而每個企事業單位勞動爭議調解委員會每年成功調解數不到0.20件。

區域性、行業性勞動爭議調解的具體制度尚不統一。首先，關于調解組織的設立區域規定不統一。全總《工會參與勞動爭議處理試行辦法》、《四川省區域性行業性勞動爭議調解試行辦法》等文件要求在所有街道（鄉鎮）、行業設立；2005年勞社部等部門《關于進一步加強勞動爭議調解工作的通知》、2008年銀川市總工會《關于進一步加強工會勞動法律監督組織和勞動爭議調解組織規范化建設的通知》等文件要求在小型非公企業和外商投資企業比較集中的鄉鎮、街道、社區設立。另外，2009年北京市人社局等部門《關于進一步加強勞動爭議調解組織建設的工作意見》、吉林省《關于構建全省勞動人事爭議“大調解”工作體系的意見》等文件要求在各地建立區域性勞動爭議調解組織，在出租汽車、餐飲服務、建筑等勞動密集型行業建立行業性調解組織。其次，關于調解組織的組建方式規定不統一。1995年勞動部《關于進一步完善勞動爭議處理工作的通知》等文件要求按照三方原則組建；2009年人社部等部門《關于加強勞動人事爭議調解工作的意見》卻要求工會與企業代表組織兩方組建；1995年全總《工會參與勞動爭議處理試行辦法》等文件體現的是工會可以獨家組建；吉林省《關于構建全省勞動人事爭議“大調解”工作體系的意見》體現的是人社部門唱主角組建；2005年河北省勞社廳等部門《關于進一步加強勞動爭議調解工作的通知》等文件體現的是由工會牽頭唱主角，商同人社、司法、綜治等代表組建；同時河北省還規定可以企業（行業）協會為依托組建行業性勞動爭議調解組織。再次，關于調解組織的工作職責規定不統一。全總《工會參與勞動爭議處理試行辦法》等文件規定了指導區域內勞動爭議調解委員會的調解工作和調解未設調解組織的用人單位的勞動爭議兩項基本職責；吉林省《關于構建全省勞動人事爭議“大調解”

工作體系的意見》規定指導轄區內企業開展勞動爭議調處工作和調解比較重要、復雜的勞動爭議兩項基本職責；《四川省區域性行業性勞動爭議調解試行辦法》卻只規定了調解本區域、本行業內尚未建立勞動爭議調解委員會的用人單位與勞動者所發生的勞動爭議一項基本職責。最后，關于調解組織的工作程序制度規定不統一。2005年勞社部等部門《關于進一步加強勞動爭議調解工作的通知》等部級文件籠統要求各地建章立制做到辦案程序和工作制度規范化，對具體制度內容沒有作出規定；福州市總工會《關于進一步推進完善區域性勞動爭議調解工作的通知》對鄉鎮勞動爭議調解委員會的印章制度作出了規定；河北省勞社廳等部門《關于進一步加強勞動爭議調解工作的通知》對影響較大的集體勞動爭議案件的區域性、行業性勞動爭議調解組織的會商調解制度作出了規定；《四川省區域性行業性勞動爭議調解試行辦法》等文件對區域性、行業性勞動爭議調解組織的案件管轄、調解期限等內容作出了明確規定；《武漢市區域性勞動爭議調解試行辦法》還專門規定了調解勞動爭議案件所發生的費用由當事人所在單位承擔的制度。

三、區域性、行業性勞動爭議調解統一立法的正當性分析。

各地區域性、行業性勞動爭議調解組織運行良好、調解工作成效顯著，但是這一創新的調解組織形式及其工作制度目前還處在政出多門、各地為政的散亂狀態。筆者認為，應當把該項模式創新上升到國家級的法規層面上，制定全國統一的區域性、行業性勞動爭議調解法規制度。理由主要有以下四個方面。

（一）填補企業勞動爭議調解委員會制度的作用盲區。

《企業勞動爭議協商調解規定》規定大中型企業應當依法設立調解委員會、小微型企業可以設立調解委員會，事實上全國多數大中型企業沒有設立勞動爭議調解委員會，小微型企業基本上都沒設立勞動爭議調解委員會，企業勞動爭議調解委員會制度對這些企業無從發揮作用。一方面，企業內設的勞動爭議調解委員會對于超企業范圍，甚至是跨區域、跨行業的大范圍性質的勞動爭議也無從發揮作用。有必要制定統一的區域性、行業性勞動爭議調解法規制度，規定由此類調解組織調處尚未建立勞動爭議調解委員會企業的勞動爭議及超企業、跨區域、跨行業的勞動爭議，擴大調解工作覆蓋面；另一方面，我國已設的企業勞動爭議調解委員會在處理企業內部勞動爭議方面多年來工作效果較差，甚至可以說是不能正常運轉、難以發揮作用，[9 3由區域性、行業性勞動爭議調解組織對這些企業勞動爭議調解委員會進行工作指導與協助也是必要的。

（二）區域性、行業性勞動爭議調解組織具有獨特優勢。

區域性、行業性勞動爭議調解組織應當按照三方原則組建（后文再作分析），這類組織當中各方代表都能擺脫發生勞資糾紛的特定企業行政的束縛操控，能夠從雙方維權、維穩角度理性公平處理爭議，即便是企業方代表也能從企業在人工成本方面公平競爭等角度考慮維護職工利益，各方代表能夠保持其獨立性、中立性。同時各方代表之間沒有根本性利益沖突，能夠通過協調溝通形成本區域、本行業勞動爭議處理的共同指導方針，能夠融合為一個真正的組織體。區域性、行業性勞動爭議調解組織能夠克服企業勞動爭議調解委員會組織上的內在弊端①。另一方面，區域性、行業性勞動爭議調解組織具有真切了解特定區域行業的企業職工、企業文化、勞資關系習慣與慣例等獨特優勢，調處爭議特別有針對性、更有親和力和說服力、調解效果更好。同時，這類調解組織鄰近企業、鄰近爭議發生地，方便企業及職工就近解決爭議。區域性、行業性勞動爭議調解組織相比人社行政部門而言調處勞動爭議更有親和力、更近便。所以有必要制定統一的區域性、行業性勞動爭議調解法規制度，充分發揮此類調解組織預防調處勞動爭議的獨特優勢。

（三）統一立法的條件基本成熟。

有關部、省、市了大量的指導組建區域性、行業性勞動爭議調解組織開展調解工作的行政性文件以及規范此類調解組織設立區域、組建方式、工作程序等內容的規范性文件，這些文件為制定統一的區域性、行業性勞動爭議調解法規制度提供了充足的可以比較篩選的制度參考。全國各地普遍組建起來的鄉鎮工會、園區工會、行業工會以及行業協會等組織，為開展區域性、行業性勞動爭議調解組織組建工作提供了組織保障。多年來人社系統、工會系統、企業人力資源系統都狠抓干部培訓工作并取得了實實在在的豐碩成果，人社、工會、企業等方面都能選派出精明干練、工作能力強的代表組成區域性、行業性勞動爭議調解組織開展調解工作。

（四）人民調解制度不妨礙區域性、行業性勞動爭議調解統一立法。

我國《勞動爭議調解仲裁法》、《人民調解法》規定了勞動爭議的人民調解模式，確立了勞動爭議的人民調解制度，實踐中各類基層人民調解組織都在開展勞動爭議調解工作。即便如此，按照三方原則組建區域性、行業性勞動爭議調解組織，制定統一的區域性、行業性勞動爭議調解法規制度仍然是必要的。

其一，依據《人民調解法》規定，各類人民調解組織都應當充分體現群眾自治性特征，嚴格實行選舉制或推舉制。②盡管各類人民調解組織在實踐中確實成功調處過一些勞動爭議，但是這些純粹按照群眾意愿選舉（推舉）產生的人民調解委員會難以做到全面、客觀、專業地研判勞動關系發展的新情況、新趨勢，難以真正擔當起調解勞動爭議的重任。只有按照三方原則組建起來的區域性、行業性勞動爭議調解組織才能夠真正擔當調解勞動爭議的重任，切實構建和諧勞動關系（詳見后文分析）。人民調解制度代替不了區域性、行業性勞動爭議調解法規制度。

其二，強調三方原則組建的區域性、行業性勞動爭議調解組織調解勞動爭議，同時也不偏廢村（居）、鄉（街）人民調解委員會等人民調解組織調解勞動爭議，這樣也有利于在三方原則組建的區域性、行業性勞動爭議調解組織與人民調解組織之間形成一種工作競爭局面，提高調解工作水平。但是在依照三方原則組建了區域性、行業性勞動爭議調解組織的前提下，再依照《人民調解法》第34條之規定組建區域性、行業性的勞動爭議人民調解委員會確實就構成重復建設了。⑧其實，《人民調解法》第34條本身就是立法者對各方利益博弈、觀念沖突所采取的回避矛盾的開放性、模糊化的立法技術處理，¨州立法者本身也沒有要求一定要組建區域性、行業性的勞動爭議人民調解委員會。

其三，臺灣《勞資爭議處理法》第44條規定表明，臺灣勞資爭議調解是以直轄市、縣（市）主管機關調解為主，同時認可鄉鎮市公所調解委員會對權利事項勞資爭議的調解。Q）我國《勞動爭議調解仲裁法》、《人民調解法》既規定企業勞動爭議調解委員會調解勞動爭議，又規定企事業單位人民調解委員會調解勞動爭議。為此，我們制定統一的區域性、行業性勞動爭議調解法規制度，允許區域性、行業性勞動爭議調解組織與區域性、行業性人民調解委員會同時調解勞動爭議又為何不可。

四、區域性、行業性勞動爭議調解的制度建構。

（一）調解組織的設立區域范圍。

統一立法不宜盲目要求所有市、區、街（鄉）都建立區域性勞動爭議調解組織，因為全國有相當部分鄉鎮還沒有一家企業，甚至有些縣都還沒有一家企業，在這些鄉鎮、縣建立區域性勞動爭議調解組織純屬浪費資源。統一立法也不宜只要求在勞動密集型行業建立行業性勞動爭議調解組織，因為非勞動密集型行業也有不少的非公企業、外商投資企業，這些非公企業、外商投資企業也是勞動關系復雜多變、勞動爭議案件多發企業，也存在企業勞動爭議調解委員會不能發揮作用等情形，這些非勞動密集型行業的勞動爭議需要行業性勞動爭議調解組織開展調解工作。

建議統一立法考慮規定：企業達到一定數量的市、縣（區）、街道（鄉鎮）及工業園區應當設立區域性勞動爭議調解組織，企業達到一定數量的省、市、縣（區）行業應當設立行業性勞動爭議調解組織，具體的企業數量標準由各省、直轄市、自治區作出規定。

（二）調解組織的組建方式。

工會、企業代表兩方或是由工會、企業協會中一方組建區域性、行業性勞動爭議調解組織都有失偏頗，他們都只是特定利益集團代表，缺乏正當性。組建區域性、行業性勞動爭議調解組織應當堅持三方原則，堅持三方原則不僅符合國際勞工標準《三方協商公約》、符合我國勞動法制傳統，更主要的還在于人社、工會、企業三方充分協商溝通、相互配合支持，能更全面地研判勞動關系發展的新情況、新趨勢，更理性妥善地調處各種勞動爭議案件。關于這一點，世界上不少國家法律規定的勞動爭議調解機構也都體現了三方原則。在德國，解決勞資沖突的調解機構是由沖突中的雇主協會和工會的同等數量代表組成，并有～個中立的主席。ll¨在法國，集體勞動爭議的調解機構是地區或全國調解委員會，該委員會除了雇員組織和雇主組織人數相等的代表外，還有公共權力機關三分之一的代表參加。-l糾在日本，勞動爭議調解機構主要涉及到中央和地方勞動委員會，勞動委員會由資方、勞方和公益方代表組成?！Ц痹诮M建區域性、行業性勞動爭議調解組織的三方原則關系中，由人社部門唱主角牽頭組建更為恰當，因為人社部門是政府機構、具有權威性和號召力，在工會與企業方的利益沖突中能夠做到客觀中立，工會與企業兩方都能按受。同時，人社部門在調處勞動爭議方面積累了豐富經驗，具有足夠的干部調解實力。建議統一立法考慮規定：區域性、行業性勞動爭議調解組織，由人社部門牽頭按三方原則組建，也可以邀請司法、綜治等部門派員參加。主任由人社部門人員擔任。辦事機構設在人社部門，也可以設在地方總工會或行業工會。

（三）調解組織的工作職責。

統一立法應當最大限度地保障區域性、行業性勞動爭議調解組織發揮其協調勞動關系、促進經濟社會發展的積極功效，應當確立這類調解組織指導轄內勞動爭議調解機構（含企業勞動爭議調解委員會、下級區域性、行業性勞動爭議調解機構等）開展調解工作，調處尚未建立內部勞動爭議調解委員會企業的勞動爭議，調解超企業、跨區域、跨行業等重大復雜勞動爭議三項職責才恰當合理。

（四）調解工作的主要程序規則。

統一立法應當對區域性、行業性勞動爭議調解的基本原則、受案范圍、案件管轄、調解員崗位資格、申請調解的期限、受理立案的期限、調解員選定、調解會議召開程序、調解文書及簽章、調解期限、調解協議效力、當事人權利、調解費用承擔等內容作出明確規定。這些具體規則內容本文不作詳述。

五、結論。

在創新實踐中發展起來的我國區域性、行業性勞動爭議調解制度已經破土誕生，目前淵源主要體現為大量零散的行政性文件。區域性、行業性勞動爭議調解組織已經在全國推廣建立且工作成效顯著，區域性、行業性勞動爭議調解的具體制度尚不統一。人民調解法律制度不妨礙區域性、行業性勞動爭議調解的統一立法，區域性、行業性勞動爭議調解組織具有獨立性等優勢，統一立法能填補企業勞動爭議調解委員會制度的作用盲區，統一立法的條件基本成熟。統一立法應當對調解組織的設立區域范圍、三方組建原則、基本工作職責及具體程序規則等作出恰當的具體規定。

[參考文獻].

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[2][3]中華全國總工會1949年11月22日《關于勞資關系暫行處理辦法》第27條，http：／／old，chinacourt.ore,／Ⅱwk／showl.php.

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[5]全國總工會研究室。2005年工會組織和工會工作發展狀況統計公報[EB].中國工運，2006，（6）：54.全國總工會研究室。

2010年工會組織和工會工作發展狀況統計公報[EB].中國工運。2011，（8）：53.

[6]邢生祥。西寧成立區域性勞動爭議調解委員會。青海新聞網2010年11月28日報道，http：／／qhnews.corn／newseenter／system／2010／1 1／28／010241603.shtml.

[7]工聯會成立全市首家行業勞動爭議調解委員會。深圳市鹽田港口汽車運輸業工會聯合會網站2011年9月5 13報道。ht—tp：／／szglh.org／detail.asp?id=1 120#.

[8]成都市總工會法律部。關于印發（2012年成都市工會法律工作要點》的通知，成都市總工會網站2012年3月2日報道。http：／／cdzgh.com／html／detail.asp?classid=0202&id=22998.