緒論：寫作既是個人情感的抒發(fā)，也是對學(xué)術(shù)真理的探索，歡迎閱讀由發(fā)表云整理的11篇干部綜合分析研判報告范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發(fā)。

篇（1）

(1)結(jié)合鐵路設(shè)備、作業(yè)、人員和環(huán)境、管理等特點，全面引人風(fēng)險、管理的理念和方法，把施工安全風(fēng)險管理與鐵路既有的問題管理、從、嚴(yán)管理、精細(xì)管理、自主管理等有機(jī)融合"嚴(yán)格落實/作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、管理、規(guī)范化0，加強(qiáng)安全風(fēng)險研判和動態(tài)控制，牢固樹立安全風(fēng)險意識，準(zhǔn)、確識別和研判安全風(fēng)險，有效實施風(fēng)險控制"突出對施工計劃審核、施、工前培訓(xùn)、施工例會質(zhì)量、施工行車組織辦法制定、施工監(jiān)控及作業(yè)人、員安排、施工過程控制、施工總結(jié)存在的安全風(fēng)險進(jìn)行研判，建立職責(zé)、明確、程序清晰、實用有效、考核到位的安全風(fēng)險管理制度，積極構(gòu)建、鐵路施工安全風(fēng)險控制體系，確保安全持續(xù)穩(wěn)定"、(2)利用事故案例警示教育、安全風(fēng)險研判會、研討會、專題講座標(biāo)語、展板等多種手段和形式，廣泛開展施工安全風(fēng)險意識、安全責(zé)任、意識、安全是生命線、安全是/飯碗0的理念教育，把風(fēng)險意識植根于干、部職工思想深處，全面提升干部職工安全風(fēng)險控制的內(nèi)在動力，筑牢、施工安全的思想防線"堅持安全風(fēng)險教育，組織各級干部學(xué)習(xí)安全風(fēng)、險管理基本知識、教育引導(dǎo)各崗位作業(yè)人員充分認(rèn)識本職崗位存在的、各種安全風(fēng)險及潛在后果"、(3)實行安全風(fēng)險管理，要科學(xué)的結(jié)合本單位發(fā)生的各類事故和、安全信息以及充分總結(jié)吸取全路發(fā)生的事故故障教訓(xùn)，重點圍繞人、員、設(shè)備、管理、作業(yè)、環(huán)境等五個方面進(jìn)行查找"按照/自下而上、自上、而下、上下結(jié)合0的原則，分層級全面識別研判安全風(fēng)險"、(4)推行安全風(fēng)險管理目的是實現(xiàn)過程控制、超前防范"鐵路部門、在施工安全風(fēng)險管理過程中，以施工過程中客車安全、非正常情況下、接發(fā)車、多方向接發(fā)列車、工程車調(diào)車作業(yè)安全、勞動安全、等風(fēng)險環(huán)、節(jié)為重點，加強(qiáng)對營業(yè)線施工、非正常情況下接發(fā)車、突發(fā)事件應(yīng)急處、置等現(xiàn)場關(guān)鍵作業(yè)環(huán)節(jié)控制"、(5)推行安全風(fēng)險管理，要根據(jù)人員、設(shè)備、環(huán)境、規(guī)章、作業(yè)、運輸、組織變化等內(nèi)外部條件的變化適時分析研判安全風(fēng)險，對安全風(fēng)險防、范控制措施加以改進(jìn)和優(yōu)化，每月對全段施工安全風(fēng)險管理情況進(jìn)行、檢查評價，下發(fā)專題通報，考核結(jié)果納人月度安全逐級負(fù)責(zé)制考核之、中，最終實現(xiàn)動態(tài)管理、閉環(huán)管理、良哇循環(huán)"、。

施工過程中安全風(fēng)險控制的重點

〔>)施工車站要組織學(xué)習(xí)施工計劃及重點要求，參加施工作業(yè)人、員必須清楚施工影響范圍和非正常接發(fā)列車作業(yè)要求"將責(zé)任落實到、每個班組和個人，安排好施工監(jiān)控干部及作業(yè)人員"、(2)加強(qiáng)施工前的培訓(xùn)工作，對施工影響正常行車，由站長(副站、長)親自負(fù)責(zé)，講清影響范圍、聯(lián)控用語、限速要求、進(jìn)路準(zhǔn)備方式和加、鎖方式等關(guān)鍵環(huán)節(jié)"、(3)工程作業(yè)車列在站內(nèi)長期停留，并需要進(jìn)行搗調(diào)作業(yè)時，車站、必須對作業(yè)人員進(jìn)行二次培勺11，重點對5站細(xì)6、5站務(wù)指導(dǎo)通知6調(diào)車、作業(yè)辦法進(jìn)行培訓(xùn)"、(4)組織召開好施工例會"對接發(fā)車方式、設(shè)備停用、影響范圍、次、日施工的時間、地點及施工主體、配合單位.施工中工程機(jī)具和人員.、對人員準(zhǔn)備及培訓(xùn)情況必須進(jìn)行介紹，影響接發(fā)列車進(jìn)路及其他相關(guān)、設(shè)備使用等事項重點明確，對影響路基穩(wěn)定的施工，必須對各單位光電纜走向、深度進(jìn)行重點明確，提示各單位參加施工作業(yè)的人員必須、清楚行車組織辦法"、(5)特定行車必須固定列車進(jìn)路，車站須將正線進(jìn)路開通，并對特、定行車進(jìn)路上所有道岔使用勾鎖器加鎖，對正常排列進(jìn)路區(qū)段道岔，、要在施工開始前將道岔開通直股位置，室內(nèi)使用定反位按鈕鎖閉"、(6)施工結(jié)束后組織相關(guān)單位及作業(yè)人員召開施工總結(jié)會，并在、<施工例會記錄簿6中記錄"由施工主體和配合單位對當(dāng)日施工的作業(yè)、過程、關(guān)鍵環(huán)節(jié)控制、施工配合存在的問題等內(nèi)容逐項說明，站長指出、施工中存在的各種問題，由責(zé)任單位提出整改意見"站長對次日施工、向施工主體和配合單位提出具體要求"、。

施工安全風(fēng)險教育

篇（2）

各縣（市、區(qū)）總工會、相關(guān)產(chǎn)業(yè)（系統(tǒng)）工會定期收集本地區(qū)、本行業(yè)勞動關(guān)系變化的相關(guān)數(shù)據(jù)和情況，形成書面報告，嘉興市總工會勞動關(guān)系形勢分析研判課題組再召開專題會議進(jìn)行研究，形成綜合分析報告。同時，“三方四家聯(lián)席會議”成員單位及時收集和分析、判斷，預(yù)先推測和把握勞動關(guān)系調(diào)整中的重點和難點，把動態(tài)預(yù)測、常規(guī)預(yù)測、重點預(yù)測和定向預(yù)測相結(jié)合，確定工作著力點，制定對策措施。健全預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。發(fā)揮縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）以及村（社區(qū)）、基層工會各自的優(yōu)勢，構(gòu)建以市級職工服務(wù)中心為統(tǒng)領(lǐng)，縣（市、區(qū)）職工服務(wù)中心為骨干，鎮(zhèn)（街道）職工服務(wù)站為支撐，村（社區(qū)）和企業(yè)職工服務(wù)點為基礎(chǔ)的四級預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，把勞動關(guān)系預(yù)警工作作為各級職工服務(wù)中心、站、點的重要工作內(nèi)容，做到預(yù)警、調(diào)處“一站式”，實現(xiàn)勞動關(guān)系矛盾處理關(guān)口前移，把矛盾化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)。對于重大的突發(fā)事件，按照《嘉興市總工會處置突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》的職責(zé)分工，組織應(yīng)急處置、信息報送和善后處理。

加強(qiáng)預(yù)警信息員隊伍建設(shè)，強(qiáng)化動態(tài)信息預(yù)報。建立了由鎮(zhèn)（街道）工會、企業(yè)工會干部和職工組成的基層勞動關(guān)系預(yù)警信息員隊伍，目前已有1萬多人，并每年組織開展培訓(xùn)。充分發(fā)揮基層勞動關(guān)系預(yù)警信息員身處基層一線，掌握信息快、準(zhǔn)的優(yōu)勢，及時捕捉勞動關(guān)系發(fā)展中的敏感點、波動點，準(zhǔn)確把握矛盾態(tài)勢，及時掌握職工思想動態(tài)的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，最大限度做到發(fā)生群體性勞資糾紛和重大突發(fā)事件時，工會組織能夠在第一時間掌握第一手資料，在第一時間傳遞第一手信息，在第一時間趕赴現(xiàn)場協(xié)助黨政妥善處理，避免矛盾激化影響社會穩(wěn)定。

二、完善機(jī)制，著力促進(jìn)勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定

完善工資集體協(xié)商機(jī)制。發(fā)揮勞動關(guān)系和諧園區(qū)、企業(yè)的示范引領(lǐng)作用，引導(dǎo)企業(yè)積極履行社會責(zé)任，把企業(yè)內(nèi)部和諧拓展到企業(yè)和社會與環(huán)境的全面和諧。據(jù)統(tǒng)計，目前嘉興市開展創(chuàng)建活動的園區(qū)68家，企業(yè)9637家，占已建工會企業(yè)的90%；突出區(qū)域性、行業(yè)性和世界500強(qiáng)在禾企業(yè)三大重點，深入開展“要約行動”推進(jìn)月活動，全面推進(jìn)工資集體協(xié)商。有9704家企業(yè)開展工資協(xié)商，23家世界500強(qiáng)在禾企業(yè)建立工資集體協(xié)商制度。

篇（3）

我鎮(zhèn)充分認(rèn)清疫情嚴(yán)峻形勢，切實加強(qiáng)“三返”人員疫情防控的組織領(lǐng)導(dǎo)，迅速行動、周密安排、科學(xué)調(diào)度、細(xì)致工作；主要負(fù)責(zé)同志扛牢第一責(zé)任人責(zé)任，靠前指揮、強(qiáng)力推動，履職盡責(zé)、抓細(xì)抓實；廣大黨員干部職工服從大局、令行禁止，切實增強(qiáng)落實力、執(zhí)行力和穿透力，本著對黨絕對忠誠的原則，如實填報相關(guān)信息、嚴(yán)格落實防控措施，確保“三返”人員科學(xué)防控不漏一人、不留死角。對敷衍塞責(zé)、虛假應(yīng)付、落實不力，甚至失職瀆職造成工作被動的要嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，確保各項防控措施落地落實、全鎮(zhèn)疫情防控工作平穩(wěn)有序。按照屬地管理、法人負(fù)責(zé)和“誰用工、誰管理、誰負(fù)責(zé)”的原則，各部門要堅持穩(wěn)控當(dāng)頭，認(rèn)真履行職責(zé)，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識，切實做到“守土有責(zé)，守土擔(dān)責(zé)，守土盡責(zé)”。

二、扎實做好返崗返工返學(xué)前摸排登記。

全鎮(zhèn)要提前摸排“三返”人員情況，所有工作人員要如實準(zhǔn)確上報相關(guān)信息，重點摸排從重點地區(qū)返回及有接觸史人員。

三、加強(qiáng)重點人群管理。

各單位要根據(jù)排查出的重點人員情況，綜合分析研判、分類實施管理。14天內(nèi)有過重點地區(qū)旅居史、接觸史人員，需立即報告，自返回或最后一次接觸相關(guān)人員起，隔離觀察14天。隔離期間每天需至少進(jìn)行2次體溫檢測，檢測結(jié)果及時報告。隔離期滿未發(fā)現(xiàn)異常，方可返崗返工返學(xué)。

四、強(qiáng)化返崗返工返學(xué)后防控管理。

篇（4）

一、提高政治站位，強(qiáng)化審查調(diào)查安全意識。

在審查調(diào)查過程中，應(yīng)牢固樹立“不依紀(jì)依法就是違紀(jì)違法”、“沒有安全就沒有審查調(diào)查”的理念，切實筑牢“萬無一失、一失萬無”的安全辦案思想防線。將安全意識、保密意識和責(zé)任意識貫穿審查調(diào)查的全過程，規(guī)范程序操作，嚴(yán)格按照《監(jiān)察法》和《執(zhí)紀(jì)監(jiān)督工作規(guī)則》開展審查調(diào)查工作，依法收集證據(jù)，運用調(diào)查措施。對典型案例進(jìn)行深入剖析，全面分析成因，及時總結(jié)經(jīng)驗，切實提升紀(jì)檢監(jiān)察干部的安全防范意識和紀(jì)律規(guī)矩意識，達(dá)到以案為鑒、警鐘長鳴的效果。

二、健全制度保障，推動審查調(diào)查程序規(guī)范運行。

對標(biāo)《監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》，建立健全審查調(diào)查安全工作制度，制定《審查調(diào)查安全工作制度》《安全保密制度》等規(guī)定。全面梳理安全風(fēng)險隱患，制定突發(fā)安全事件處置制度及預(yù)案等制度。規(guī)范審查調(diào)查程序，堅持把辦案紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，做到審查調(diào)查每個環(huán)節(jié)嚴(yán)格審批，堅決杜絕任何理由規(guī)避程序的辦案行為。

三、明確責(zé)任落實，層層壓實審查調(diào)查安全責(zé)任。

建立審查調(diào)查工作組組長安全負(fù)責(zé)制、工作組成員崗位安全責(zé)任制，對審查調(diào)查談話措施的使用條件、審批程序、組織實施、安全要求、責(zé)任分工等做出明確規(guī)定，確保談話場所、審查調(diào)查場所、留置場所使用以及線索處置、立案審查、審理等環(huán)節(jié)的安全措施全面落實，形成分級管理、分工明確、各司其職、各負(fù)其責(zé)的審查調(diào)查安全工作機(jī)制，全面提升審查調(diào)查工作的安全性。

四、聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)，保障審查調(diào)查安全管理。

對審查調(diào)查安全工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)——“走讀式”談話，更加注重隱患風(fēng)險全面排查，規(guī)范談話工作流程。針對案情、案件敏感度和社會關(guān)注度以及談話對象身體、心理、性格、家庭、工作等方面狀況綜合分析研判，制訂有針對性的安全預(yù)案，提高預(yù)測、預(yù)警、預(yù)防能力。有實質(zhì)性的進(jìn)行談話安全風(fēng)險評估，確需“走讀式”談話的，嚴(yán)格按照“六必知”風(fēng)險評估制度、談話報批制度、談話全程錄音錄像制度、談話體檢制度、談話不過夜制度、談話對象“手遞手”交接制度、談話后跟蹤回訪制度有關(guān)規(guī)定辦理，確保程序完備，安全可靠，特別是在審查調(diào)查過程中，發(fā)現(xiàn)被調(diào)查人有嚴(yán)重違紀(jì)，涉嫌職務(wù)違法職務(wù)犯罪時，堅決執(zhí)行請示報告制度。

五、抓好工作保障，提高審查調(diào)查安全水平。

篇（5）

3.繼續(xù)強(qiáng)化服務(wù)型統(tǒng)計建設(shè)。 以"加快建設(shè)面向統(tǒng)計用戶、面向統(tǒng)計基層、面向調(diào)查對象的現(xiàn)代化服務(wù)型統(tǒng)計"等"三個面向"為目標(biāo)，開展內(nèi)容豐富、形式多樣、各具特色的服務(wù)型統(tǒng)計建設(shè)。一是夯實科學(xué)決策基礎(chǔ)。以企業(yè)一套表為核心，以GDP 為龍頭， 進(jìn)一步夯實GDP 及相關(guān)指標(biāo)的源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量 ,及時、便捷、準(zhǔn)確提供各種統(tǒng)計數(shù)據(jù)，夯實科學(xué)決策基礎(chǔ)。二是提升建言獻(xiàn)策水平。圍繞中心，深入基層調(diào)查研究，撰寫統(tǒng)計分析報告與專題調(diào)研信息，開展重大課題研究，科學(xué)總結(jié)分析"十二五"發(fā)展成效與問題，提出加快"十三五"發(fā)展建議等，為漳州科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展提供決策咨詢參謀。三是加快統(tǒng)計成果轉(zhuǎn)換。以面向全社會服務(wù)對象為目標(biāo)，進(jìn)一步提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)集成化水平，進(jìn)一步改版完善統(tǒng)計月報、統(tǒng)計摘要、統(tǒng)計年鑒，做好經(jīng)濟(jì)普查公報、系列分析、研究課題、普查年鑒等開發(fā)應(yīng)用工作。

4.加強(qiáng)統(tǒng)計基層基礎(chǔ)建設(shè)。 認(rèn)真貫徹落實省政府《關(guān)于印發(fā)〈福建省鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作規(guī)范（試行）〉的通知》精神，繼續(xù)開展各種主題實踐活動，提升隊伍素質(zhì)。一 要加大業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度。 除按照 全省 "全員素質(zhì)工程建設(shè)"的要求， 積極組織參加 領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)提高培訓(xùn)班、業(yè)務(wù)干部培訓(xùn)班、網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)計業(yè)務(wù)培訓(xùn)班外， 舉辦"建言獻(xiàn)策"、"專報信息"和"調(diào)研信息"等若干專題培訓(xùn)班，組織召開全市第二十三次統(tǒng)計科學(xué)討論會，并邀請知名教授專家舉辦熱點問題學(xué)術(shù)講座，繼續(xù)做好統(tǒng)計從業(yè)資格認(rèn)定和統(tǒng)計人員繼續(xù)教育工作。 二要加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作力度。 認(rèn)真貫徹落實省政府下發(fā)《 福建省鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作規(guī)范》， 督促各地抓緊制定本地實施細(xì)則， 對統(tǒng)計機(jī)構(gòu)、統(tǒng)計人員的設(shè)置、統(tǒng)計工作職責(zé)、統(tǒng)計業(yè)務(wù)工作、保障措施等方面進(jìn)一步做出明確的規(guī)定，爭取各縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計機(jī)構(gòu)、編制、經(jīng)費的支持 ,設(shè)立實體性統(tǒng)計站。

5.做好各項統(tǒng)計改革工作。 推進(jìn)固定資產(chǎn)投資雙軌制改革工作；落實重點服務(wù)業(yè)部分行業(yè)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整，建立部分企業(yè)財務(wù)月報制度；擴(kuò)大貿(mào)易統(tǒng)計財務(wù)季報填報范圍，建立第三方電子商務(wù)交易平臺年報；精心組織企業(yè)創(chuàng)新專項調(diào)查 , 認(rèn)真實施 能源產(chǎn)品購銷存、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值和小型企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營及景氣狀況調(diào)查等統(tǒng)計制度改革。

篇（6）

一是堅持黨政領(lǐng)導(dǎo)定期接待制度，每周定期受理協(xié)調(diào)群眾反映的問題，對重大矛盾糾紛實行領(lǐng)導(dǎo)包案。

二是著力加強(qiáng)區(qū)大調(diào)解機(jī)構(gòu)建設(shè)。區(qū)大調(diào)解中心確定為司法局內(nèi)設(shè)事業(yè)機(jī)構(gòu)，實行實體化運作。強(qiáng)化對鎮(zhèn)、村矛盾糾紛化解工作的指導(dǎo)。

三是完善人大代表、政協(xié)委員參與矛盾糾紛化解工作制度，對重大矛盾糾紛采取聽證制。

四是加強(qiáng)矛盾糾紛信息化建設(shè)。建設(shè)和完善區(qū)、鎮(zhèn)矛盾糾紛信息化預(yù)警，進(jìn)一步提高糾紛接待、受理化解的工作效率。

一是充分發(fā)揮基層人民調(diào)解組織在化解矛盾糾紛中的“第一道防線”作用。做到一般糾紛不出村、較大矛盾不出鎮(zhèn)、重大矛盾不出區(qū)。

二是深化對接工作。在訴調(diào)對接、公調(diào)對接、檢調(diào)對接的基礎(chǔ)上，主動與、勞動、法制等部門對接，實行多部門聯(lián)動化解工作機(jī)制，制定出臺了《高淳區(qū)社會矛盾糾紛化解工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位工作職責(zé)》，進(jìn)一步完善和細(xì)化各部門工作要求和職責(zé)、流程。

三是充分發(fā)揮部門的職能作用。做到職能部門各司其職、各盡其責(zé)，切實做到誰主管、誰負(fù)責(zé)，誰承擔(dān)相應(yīng)的穩(wěn)定責(zé)任，最大限度地從法律、政策源頭預(yù)防和減少社會矛盾糾紛的發(fā)生。

四是充分發(fā)揮社會矛盾糾紛化解工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的協(xié)調(diào)作用。進(jìn)一步矛盾糾紛排查工作機(jī)制，堅持糾紛排查常態(tài)化、制度化、規(guī)范化。堅持區(qū)每月、鎮(zhèn)每半月、村每周排查，重大節(jié)日、重要時期不定期排查，努力從源頭上預(yù)防和減少矛盾糾紛發(fā)生。

五是著力發(fā)揮各專項調(diào)解小組作用，堅持定期研判形勢，主動對接矛盾，及時推進(jìn)矛盾化解。六是強(qiáng)化邊界聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作機(jī)制的作用，切實做到矛盾糾紛化解無邊界。

一是建立健全矛盾糾紛信息匯集和預(yù)警分析機(jī)制，充分發(fā)揮專家、專業(yè)人員在糾紛化解中的智囊作用，對容易引發(fā)的矛盾糾紛的形成、發(fā)展趨勢及時做出準(zhǔn)確的分析判斷。

二是完善應(yīng)對的應(yīng)急預(yù)案。堅持“預(yù)防為主”方針，按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)和誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格落實責(zé)任，強(qiáng)化督促檢查，及時消除隱患，防止局部性問題轉(zhuǎn)化為全局性問題，對已經(jīng)發(fā)生的及時、果斷處置，防止非對抗性矛盾轉(zhuǎn)化為對抗性矛盾。

三是完善現(xiàn)場處置的程序。調(diào)解人員在第一時間了解案情，并迅速通知相關(guān)的鎮(zhèn)和部門，組織得力人手趕赴現(xiàn)場進(jìn)行教育疏導(dǎo)，耐心細(xì)致地做好說服教育工作。

篇（7）

圍繞學(xué)習(xí)貫徹黨的會議精神和新時代中國特色社會主義思想情況；落實第二次中央xq工作座談會精神情況；聚焦xq社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)和兵師黨委決策部署，全面深化農(nóng)牧團(tuán)場綜合配套改革，推動社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)以及完成重點任務(wù)情況；嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、牢固樹立“四個意識”、堅定“四個自信”，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，貫徹民主集中制、履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和開展 “訪惠聚”活動和“兩學(xué)一做”、“學(xué)轉(zhuǎn)促”學(xué)習(xí)教育情況；強(qiáng)化“兵”的職能，發(fā)揮兵團(tuán)特殊作用，維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和兵地融合情況；推進(jìn)法治建設(shè)的情況進(jìn)行考核。

二、考核原則

綜合考核以平時考核為基礎(chǔ)，在考核責(zé)任主體不變、基本內(nèi)容不變的前提下，遵循以下原則：

1、堅持有統(tǒng)有分、統(tǒng)分結(jié)合；

2、堅持分類進(jìn)行、綜合評價；

3、堅持客觀公正、注重實績；

4、堅持問題導(dǎo)向、強(qiáng)化運用；

5、堅持務(wù)實有效、簡便易行。

三、考核對象

師市黨委管理的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部（含二級局、非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部、援疆干部、掛職干部、“訪惠聚”工作組成員、“住連管寺管委會”工作成員以及師市黨委直屬的副處級、正科級單位領(lǐng)導(dǎo)班子及班子成員）。

四、考核內(nèi)容運用

此次考核內(nèi)容主要有師市黨委管理的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核和團(tuán)處級試用期滿一年干部的考核。采取一次考核，結(jié)果多次運用的原則。即對團(tuán)場團(tuán)處級干部的考核結(jié)果，既用于對干部個人年度考核定等的依據(jù)，又用于試用期干部是否通過試用期的依據(jù)。

五、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核具體要求

（一）領(lǐng)導(dǎo)班子考核評價和定等原則

領(lǐng)導(dǎo)班子考核評價實行百分制，由分項考核和民主測評兩部分組成。分項考核得分由各分項考核責(zé)任單位根據(jù)平時考核和年度考核情況綜合研究提出；民主測評得分為得票情況量化分值。

領(lǐng)導(dǎo)班子考核責(zé)任單位及分值設(shè)置情況如下：

1.團(tuán)場領(lǐng)導(dǎo)班子考核評價

（1）分項考核（各責(zé)任單位，70分）

對團(tuán)場領(lǐng)導(dǎo)班子的分項考核主要有黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核、社會治安綜合治理考核、組織建設(shè)考核、意識形態(tài)考核、統(tǒng)戰(zhàn)和民族宗教工作、安全生產(chǎn)考核、環(huán)境保護(hù)考核、團(tuán)場目標(biāo)管理考核、人口和計劃生育考核、團(tuán)場集聚人口能力、科教文衛(wèi)、民生建設(shè)和工程建設(shè)等。

以上分項考核指標(biāo)由各職能部門打分。

（2）民主測評（組織部，30分）民主測評主要包括發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用、遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、貫徹民主集中制、維護(hù)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善民生、深化團(tuán)場綜合配套改革、改進(jìn)作風(fēng)、民族團(tuán)結(jié)、向南發(fā)展、兵地融合、完成重點任務(wù)和解決突出問題等方面內(nèi)容。

民主測評意見按照“好”“較好”“一般”“差”四個檔次設(shè)置并量化（好，按照得票率×100%×30計算；較好，按照得票率×80%×30計算；一般，按照得票率×60%×30計算；差，按0計算）。

2.zd系統(tǒng)和直屬事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子考核評價

（1）分項考核（各責(zé)任單位，70分）

對zd系統(tǒng)和直屬事業(yè)單位的分項考核主要有黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核、社會治安綜合治理考核、組織建設(shè)考核、意識形態(tài)考核、統(tǒng)戰(zhàn)和民族宗教工作、安全考核和履行工作職責(zé)及重點工作完成情況等。

以上分項考核指標(biāo)由各職能部門打分。

（2）民主測評（組織部，30分）

民主測評主要包括發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用、遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、貫徹民主集中制、發(fā)揮職能作用、推動改革、改進(jìn)作風(fēng)、民族團(tuán)結(jié)和兵地融合、完成重點任務(wù)和解決突出問題等方面內(nèi)容。

3.直屬企業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子考核評價

（1）分項考核（各責(zé)任單位，70分）

對直屬企業(yè)單位的分項考核主要有黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核、社會治安綜合治理考核、組織建設(shè)考核、意識形態(tài)考核、統(tǒng)戰(zhàn)和民族宗教工作、全社會固定資產(chǎn)投資總額、利潤總額、資產(chǎn)負(fù)債率、深化國有企業(yè)改革、安全生產(chǎn)考核和環(huán)境保護(hù)考核等。

以上分項考核指標(biāo)由各職能部門打分。

（2）民主測評（組織部，30分）

民主測評主要包括發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用、遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、貫徹民主集中制、發(fā)揮職能作用、深化國有企業(yè)改革、改進(jìn)作風(fēng)、企業(yè)經(jīng)營狀況、完成重點任務(wù)和解決突出問題等方面內(nèi)容。

4.對師市機(jī)關(guān)各部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的考核，由師市直黨工委參照本方案組織進(jìn)行；對各單位下屬處級單位由行業(yè)主管部門考核。

5.領(lǐng)導(dǎo)班子考核定等原則

領(lǐng)導(dǎo)班子考核等次分為好、較好、一般、差四個等次。考核等次原則上根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核得分和“一票否決”等情況綜合確定。

（1）評定為“好’’等次的，團(tuán)場領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核得分一般應(yīng)不低于90分，且無“一票否決”事項；直屬企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核得分一般應(yīng)不低于90分，且排名在同類班子的前30%，無“一票否決”事項。

（2）評定為“較好’’等次的，領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核得分一般應(yīng)不低于80分，且無“一票否決’’事項。

（3）有以下情形之一的，一般應(yīng)評定為“一般”等次：

①某項工作受到師市以上通報批評的；

②因工作落實不力，發(fā)生重大暴力恐怖事件、重大以上生產(chǎn)安全事故、重大環(huán)境事故、重大、系統(tǒng)性區(qū)域性質(zhì)量安全事件、重大財經(jīng)違規(guī)行為且審計整改率低的；

③抓基層黨建工作考核民主測評“好”和“較好”得票率達(dá)不到三分之二，但“差”票得票率不超過三分之一的。

（4）有以下情形之一的，一般應(yīng)評定為“差”等次：

①領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核得分低于60分，且排名在同類班子中后15%的；

②發(fā)生重大違法行政案件造成惡劣影響和嚴(yán)重后果的；

③抓基層黨建工作考核民主測評“差”得票率超過三分之一，經(jīng)組織認(rèn)定確實存在問題的。

（二）關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價和定等原則

1.領(lǐng)導(dǎo)班子正職考核評價

領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價實行百分制，各級各部門黨政正職采取班子總分成績的30%和民主測評總分的70%計算百分制成績。沒有班子的各單位黨政正職由行業(yè)主管部門提供30%的成績。

2.領(lǐng)導(dǎo)班子副職及其他干部考核評價

（1）領(lǐng)導(dǎo)評價（30分）。團(tuán)場黨委書記、政委根據(jù)年度履職情況，商團(tuán)場黨委副書記、團(tuán)（場）長對班子副職及其他師市黨委管理干部按總分30分進(jìn)行打分評價。機(jī)關(guān)部門、直屬企事業(yè)單位黨組（黨委）書記商行政正職對班子副職及其他師市黨委管理干部按總分30分進(jìn)行打分評價，無黨組（黨委）書記的單位由行政正職或負(fù)責(zé)人對班子副職或其他師市黨委管理干部進(jìn)行評價。班子副職及其他師市黨委管理干部的打分工作由所在單位政工部門（或黨辦）負(fù)責(zé)，分?jǐn)?shù)確定后，由所在單位加蓋公章后安排專人于12月30日前報師市黨委組織部。

（2）民主測評（70分）。測評內(nèi)容：德、能、勤、績、廉。

3.領(lǐng)導(dǎo)干部考核定等原則

領(lǐng)導(dǎo)干部考核等次分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職四個等次。考核等次根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部所在班子考核定等情況和干部考核得分等情況綜合確定。

（1）評定為“優(yōu)秀”等次的，團(tuán)場領(lǐng)導(dǎo)班子正職考核得分一般應(yīng)不低于80分、無“一票否決”事項；機(jī)關(guān)部門、直屬企事業(yè)單位正職考核得分一般應(yīng)不低于75分，且排名在同類干部的前40%，無“一票否決”事項；領(lǐng)導(dǎo)班子副職和其他師市黨委管理干部考核得分一般應(yīng)不低于60分、無“一票否決”事項。

團(tuán)場領(lǐng)導(dǎo)班子正職不計入團(tuán)場領(lǐng)導(dǎo)干部評優(yōu)基數(shù)、評優(yōu)比例不受限制。其他師市黨委管理干部優(yōu)秀等次名額一般不超過本單位或同類型單位師市黨委管理干部數(shù)的15%。

（2）有以下情形之一的，一般應(yīng)評定為“基本稱職’’等次：

①領(lǐng)導(dǎo)干部考核得分低于50分但不低于40分，且排名在同類干部后3%的；

②領(lǐng)導(dǎo)干部民主測評“優(yōu)秀”和“稱職”得票率達(dá)不到三分之二，“不稱職”得票率不超過三分之一的；

③分管工作受到師市通報批評的；

④對工作人員嚴(yán)重違紀(jì)違法負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的；

⑤有問責(zé)情形的。

（3）有以下情形之一的，一般應(yīng)評定為“不稱職”等次：

①領(lǐng)導(dǎo)干部考核得分低于40分，且排名在同類干部后1%的；

②領(lǐng)導(dǎo)干部民主測評“不稱職”得票率超過三分之一的；

③違反政治紀(jì)律，不按政治規(guī)矩辦事的；

④有其他不適宜擔(dān)任現(xiàn)職情形的。

（4）其他領(lǐng)導(dǎo)干部，一般應(yīng)評定為“稱職”等次。

領(lǐng)導(dǎo)班子正職（含二級局正職）定等，由師市黨委研究確定，所在單位黨委（黨組）不提出定等建議；各單位領(lǐng)導(dǎo)班子副職和其他師市黨委管理的干部考核定等由所在單位黨委（黨組、黨總支）研究提出建議，師市黨委組織部結(jié)合各單位總體評優(yōu)比例情況統(tǒng)籌報黨委確定。領(lǐng)導(dǎo)班子考核評定為“一般”或“差”等次的，正職和負(fù)有直接責(zé)任的班子成員不能評定為“優(yōu)秀”等次；黨組（黨委）書記抓基層黨建綜合評價未被評定為“優(yōu)秀”等次的，年度考核不能評定為“優(yōu)秀”等次。受到省部級以上表彰獎勵的，可適當(dāng)提高評優(yōu)比例。領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)較少的處級單位和無主管部門的副處級單位，可按1個優(yōu)秀名額推薦，由師市黨委統(tǒng)籌確定。一級局轄多個二級局或副處級單位的，一般優(yōu)秀等次名額不超過領(lǐng)導(dǎo)干部總數(shù)的15%。師市機(jī)關(guān)部門副職的評優(yōu)，按照以總支述職、測評為基礎(chǔ)，師市黨委綜合統(tǒng)籌確定。

（5）有下列情形之一的，不確定等次：

①因職務(wù)行為以外的錯誤受到嚴(yán)重警告處分的；

②受一年處分的第二年，或受二年處分的第二年和第三年；

③受處分的第二年和第三年；

④受記過、記大過、降級、撤職處分的；

⑤涉嫌違紀(jì)違法被立案檢查、調(diào)查期間尚未結(jié)案的。

（6）師市黨委管理的援疆干部不計入受援地、受援單位評優(yōu)基數(shù)、評優(yōu)比例不受限制。

（7）按照規(guī)定有一票否決、兵團(tuán)干部在線學(xué)習(xí)任務(wù)未完成或其他規(guī)定不得評為優(yōu)秀情形的，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)不得評優(yōu)。

六、各單位團(tuán)處級試用期干部考核具體要求

對2017年新提任且試用期滿一年的干部，進(jìn)行試用期考核。

1.考核一般采取本人書面述職、個別談話等方式，全面了解領(lǐng)導(dǎo)干部試用期間的思想政治表現(xiàn)、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、工作作風(fēng)、工作實績和廉潔自律等情況，重點考核其對試任職務(wù)的適應(yīng)能力和履行職責(zé)的情況。考核前，領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位黨委（黨組）應(yīng)對領(lǐng)導(dǎo)干部能否正式任職提出初步意見，提前報師市黨委組織部。

2.團(tuán)處級干部試用期滿，考核合格的，經(jīng)師市黨委組織部部務(wù)會研究后，報師市黨委書記審批，辦理正式任職手續(xù)，正式任職前，委托單位黨委按規(guī)定與試用期干部談話。

3.領(lǐng)導(dǎo)干部試用期滿，考核不合格的，經(jīng)師市黨委組織部部務(wù)會研究提出意見，報師市黨委常委會討論決定，免去試任職務(wù)，一般按試用前原職級安排適當(dāng)工作。

七、考核方法程序

（一）撰寫總結(jié)述職材料。

領(lǐng)導(dǎo)班子根據(jù)考核內(nèi)容撰寫年度工作總結(jié)，每項考核內(nèi)容形成專項報告。年度工作總結(jié)要把貫徹落實中央和自治區(qū)、兵團(tuán)、師市黨委決策部署，發(fā)揮職能作用情況作為主要內(nèi)容，簡要報告其他考核內(nèi)容。報告要突出以下方面內(nèi)容：

1.學(xué)習(xí)貫徹黨的精神、《》、新時代中國特色社會主義思想和系列重要講話精神情況；

2.落實中央關(guān)于深化兵團(tuán)改革精神，全面推進(jìn)團(tuán)場綜合配套改革情況，第二次中央xq工作座談會精神和兵團(tuán)黨委、師市黨委重要決策部署，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)以及完成重點任務(wù)情況；

3.嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，發(fā)揚黨內(nèi)民主、開展批評和自我批評、嚴(yán)格黨內(nèi)組織生活和行為操守，履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和開展“兩學(xué)一做” 常態(tài)化制度化、“學(xué)轉(zhuǎn)促”、“訪惠聚”和“住連管寺”活動情況；

4.強(qiáng)化“兵”的職能，發(fā)揮兵團(tuán)特殊作用，維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、兵地融合和向南發(fā)展的情況；

5.推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)、意識形態(tài)建設(shè)、法治建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和落實安全生產(chǎn)責(zé)任制的情況。

領(lǐng)導(dǎo)干部按照分工全面總結(jié)一年的德、能、勤、績、廉等情況，撰寫述職述德述廉述學(xué)（以下簡稱“四述”）報告。報告要把遵守黨的政治紀(jì)律政治規(guī)矩，貫徹民主集中制，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，參加專題教育活動，落實中央八項規(guī)定以及依法辦事情況等作為重要內(nèi)容。黨委（黨組）書記要把落實黨風(fēng)廉政建設(shè)、抓基層黨建第一責(zé)任和加強(qiáng)“三支隊伍”建設(shè)作為重要內(nèi)容；黨委（黨組）成員要把履行黨風(fēng)廉政建設(shè)一崗雙責(zé)、履行黨建責(zé)任作為重要內(nèi)容。

領(lǐng)導(dǎo)班子工作總結(jié)、領(lǐng)導(dǎo)干部“四述”報告，要突出問題導(dǎo)向，認(rèn)真查擺謀穩(wěn)定、抓黨建、改作風(fēng)、促發(fā)展中存在的問題。領(lǐng)導(dǎo)班子工作總結(jié)由黨委（黨組）集體審定，領(lǐng)導(dǎo)干部“四述”報告由黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)同志審簽。領(lǐng)導(dǎo)班子工作總結(jié)（不含專項報告）和領(lǐng)導(dǎo)干部“四述”報告提前發(fā)參會人員閱讀，為考核做好準(zhǔn)備。

（二）召開考核會議。

綜合考核會議由帶隊師領(lǐng)導(dǎo)作動員，黨委（黨組）書記主持，并代表領(lǐng)導(dǎo)班子報告年度總結(jié)工作、黨委書記抓黨建工作報告。其他班子成員及處級干部年度考核“四述”報告均采取書面形式。上述有關(guān)材料要提前印發(fā)給參會人員。

各單位要按照要求制定參會人員名冊、民主評議表、布置會場、印制各類表冊、確定聯(lián)絡(luò)員等。

各農(nóng)牧團(tuán)場及水管處參加述職述廉大會的人員范圍是：黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員，黨委委員、紀(jì)委班子成員，其他團(tuán)（處）級干部，機(jī)關(guān)科室負(fù)責(zé)人，直屬單位主要領(lǐng)導(dǎo)，人民團(tuán)體主要負(fù)責(zé)人，部分基層一線黨代表、人大代表和政協(xié)委員要有一定人數(shù)參加（10%左右）。

zd系統(tǒng)各單位參加述職述廉的范圍是：單位黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子成員，其他副處級領(lǐng)導(dǎo)干部，各科室主要領(lǐng)導(dǎo)和各墾區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子成員，一定數(shù)量的“兩代表一委員”。

直屬企事業(yè)單位參加述職述廉大會的人員范圍是：黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子成員，其他團(tuán)處級干部，機(jī)關(guān)全體干部，下屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員。

師市機(jī)關(guān)團(tuán)處級干部的考核主要以黨總支為單位，參會范圍為黨總支全體正式工作人員。

（三）民主測評。

在綜合考核會議上，對考核內(nèi)容進(jìn)行測評。領(lǐng)導(dǎo)班子正職和副職后備干部會議推薦工作，結(jié)合綜合考核民主測評、民主評議一并進(jìn)行。

（四）評定等次。

根據(jù)綜合考核情況和責(zé)任單位提出的意見，按照定性與定量相結(jié)合的要求，結(jié)合平時掌握情況，在征求有關(guān)方面意見基礎(chǔ)上，師市黨委組織部綜合分析形成領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部定等建議方案，報師市黨委常委會議審議。

（五）上報材料。

1.各單位黨委（黨組）根據(jù)后備干部民主推薦結(jié)果，結(jié)合平時掌握的情況，集體研究提出團(tuán)處級后備干部人選。正團(tuán)處級后備干部人選按照領(lǐng)導(dǎo)班子正職職數(shù)1︰1比例確定；副團(tuán)處級后備干部人選，由各單位黨委（黨組）按照領(lǐng)導(dǎo)班子副職職數(shù)1︰1的比例確定，并上報后備干部人員花名冊和登記表。

2.各單位在考核結(jié)束后，根據(jù)考核組意見反饋情況，上報單位副職（包含其他處級干部、援疆干部等）定等意見。

八、綜合考核結(jié)果的運用

1.師市黨委組織部分別向各單位、各部門反饋考核的相關(guān)情況。領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)根據(jù)反饋情況、結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會或?qū)ｎ}會議，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，開展批評和自我批評，提出整改措施。

2.公務(wù)員（含參公）單位的領(lǐng)導(dǎo)干部確定為優(yōu)秀等次的，按照《公務(wù)員獎勵規(guī)定（試行）》（中組發(fā)〔2008〕2號）有關(guān)規(guī)定予以獎勵。

3.領(lǐng)導(dǎo)班子確定為差等次的，進(jìn)行綜合分析研判，提出組織調(diào)整的意見。

領(lǐng)導(dǎo)干部確定為基本稱職等次的，正職由師市主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行批評教育、誡勉談話，限期整改；連續(xù)兩年確定為基本稱職的，進(jìn)行組織調(diào)整。

領(lǐng)導(dǎo)干部確定為不稱職等次的，視具體情況適時進(jìn)行組織調(diào)整。

4.對綜合考核中發(fā)現(xiàn)涉及領(lǐng)導(dǎo)干部工作和作風(fēng)等方面的問題，分別依據(jù)中央《關(guān)于組織人事部門對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行提醒、函詢和誡勉的實施細(xì)則》、《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定（試行）》和兵團(tuán)《關(guān)于組織人事部門對干部進(jìn)行打招呼的實施辦法（試行）》等規(guī)定，對干部進(jìn)行及時提醒、批評教育或函詢、誡勉談話以及予以調(diào)整、追究責(zé)任等。

九、一般干部的考核

一般干部的考核主要是指對師市機(jī)關(guān)科級及以下公務(wù)員、zd系統(tǒng)各單位科級及以下公務(wù)員、已實行公務(wù)員制度的團(tuán)場機(jī)關(guān)科級及以下職務(wù)公務(wù)員和師市參照公務(wù)員管理單位的科級及以下工作人員。考核工作主要由師市人社局、師市直黨工委負(fù)責(zé)。

十、其他要求

1.師市黨委管理的援疆干部的年度考核，除已進(jìn)行考核的，其余人員與所在單位其他師市黨委管理干部一并進(jìn)行考核。進(jìn)疆工作不足半年的，原則在派出單位參加考核（各受援單位要與援疆干部派出單位提前做好溝通，以防出現(xiàn)重復(fù)考核和均未考核的情況）。

2.參加“訪惠聚”活動的干部年度考核，由“訪惠聚”活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)有關(guān)要求組織實施；參加“住連管寺管委會”活動的干部年度考核，由師市黨委統(tǒng)戰(zhàn)部根據(jù)有關(guān)要求組織實施。

3.擔(dān)任多個職務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)干部，一般在承擔(dān)主要工作職責(zé)的單位進(jìn)行年度考核。

4.新提拔任職的領(lǐng)導(dǎo)干部，按現(xiàn)任職務(wù)在現(xiàn)單位進(jìn)行考核。交流任職的領(lǐng)導(dǎo)干部，由現(xiàn)單位進(jìn)行年度考核，交流任職不足半年的，其交流前的有關(guān)情況由原單位提供。

5.參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)的領(lǐng)導(dǎo)干部，在現(xiàn)單位考核，考核期間本人可不回單位進(jìn)行“四述”，可采取書面形式進(jìn)行，其學(xué)習(xí)、培訓(xùn)的相關(guān)情況由所在學(xué)習(xí)、培訓(xùn)單位提供，其中參加一年制以上學(xué)習(xí)培訓(xùn)的，不參加“四述”、民主測評和民主評議。

6.掛職鍛煉或參加專項工作的領(lǐng)導(dǎo)干部，在掛職期間由掛職或服務(wù)單位考核，并確定等次；掛職或服務(wù)不足半年的，由掛職或服務(wù)單位提供表現(xiàn)情況，在派出單位考核并確定等次。

7.到齡免職的領(lǐng)導(dǎo)干部，已批準(zhǔn)退休的，不參加年度考核。

8.師市機(jī)關(guān)各部門的年度總結(jié)考核工作由師市直黨工委按通知相關(guān)要求具體負(fù)責(zé)組織落實。

9.團(tuán)處級領(lǐng)導(dǎo)干部考核結(jié)束后，填寫“團(tuán)處級干部年度考核”登記表，由機(jī)關(guān)各總支、各單位負(fù)責(zé)統(tǒng)一收集和上報師市黨委組織部。師市機(jī)關(guān)一般干部總結(jié)結(jié)束后，填寫“公務(wù)員年度考核登記表”，并由總支統(tǒng)一收集上報師市人社局。

10.各考核組及各單位要及時與師市黨委組織部相關(guān)業(yè)務(wù)科室溝通聯(lián)系，黨風(fēng)廉政建設(shè)測評表報師市紀(jì)委，黨委（黨組）抓基層黨建工作責(zé)任制民主評議結(jié)果上報師市黨委組織部組織科，干部選拔任用“一報告兩評議”上報師市黨委組織部干部監(jiān)督科，其他材料上報師市黨委組織部干部科。

篇（8）

目前，基層央行的金融管理信息源主要有日常監(jiān)管業(yè)務(wù)系統(tǒng)、“兩管理、兩綜合”業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、社會服務(wù)及調(diào)查問卷反饋等。近幾年，為進(jìn)一步強(qiáng)化基層央行對外履職效能，基層央行對外職能部門根據(jù)工作需要不斷開發(fā)推廣新的業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)。以轄內(nèi)某一分支行為例，業(yè)務(wù)單一的部門至少有一個業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，業(yè)務(wù)范圍較廣的部門則有多個業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，全行相關(guān)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)眾多，難以集約化使用。同時，“兩管理、兩綜合”業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、社會服務(wù)及調(diào)查問卷反饋信息相對較為分散，難以集中。

（二）信息關(guān)聯(lián)度較低，信息共享水平不高。

基層央行承擔(dān)執(zhí)行貨幣政策、提供金融服務(wù)和維護(hù)金融穩(wěn)定的職責(zé)，各對外履職部門所使用的業(yè)務(wù)系統(tǒng)相對獨立運行，分頭從監(jiān)管對象獲取信息，且系統(tǒng)之間相互關(guān)聯(lián)度低，導(dǎo)致基層央行的信息采集渠道難以集中，信息共享水平不高。日常履職過程中，基層央行對工作信息的重復(fù)采集，一方面增加了自身工作量，另一方面加重了監(jiān)管對象的工作負(fù)擔(dān)。

（三）信息采集率偏低，信息利用程度有限。

由于基層央行需關(guān)注日常經(jīng)濟(jì)金融運行情況，對經(jīng)濟(jì)金融信息要求較高，同時缺乏足夠的手段對金融機(jī)構(gòu)信息報送質(zhì)量進(jìn)行甄別，導(dǎo)致采集的信息，實際效用有限。如從近幾年的綜合檢查來看，金融機(jī)構(gòu)報送的分行業(yè)、分大中小類型等統(tǒng)計數(shù)據(jù)，均存在較高的差錯率。同時，在金融管理信息來源渠道較窄的情況下，基層人民銀行對金融管理信息的挖掘利用程度有限，相關(guān)金融管理信息閑置，導(dǎo)致基層人民銀行在日常監(jiān)測評估時缺乏高質(zhì)量的金融管理信息支撐。

（四）隊伍建設(shè)相對滯后，人員素質(zhì)亟待提高。

眾所周知，金融管理信息化既需要熟悉管理的人才，又需要掌握信息化手段的專業(yè)人員。這對于管理信息化隊伍建設(shè)提出了較高的要求。就現(xiàn)狀而言，基層央行金融管理信息化人員結(jié)構(gòu)逐年老化，系統(tǒng)化的金融知識理論和信息技術(shù)培訓(xùn)有限；運用信息化技術(shù)的能力較差，金融業(yè)務(wù)運行分析能力有限，缺乏金融管理信息化復(fù)合型人才；對金融管理信息化認(rèn)識停留在日常操作管理層面，金融風(fēng)險管理意識不強(qiáng)，與新形勢下日益復(fù)雜的金融管理信息化工作要求還有一定的差距。

二、基層央行開展金融管理信息化建設(shè)的重要性與必要性

（一）金融管理信息化建設(shè)是全面深入規(guī)范推進(jìn)金融管理工作的客觀要求。

基層央行夯實金融管理基礎(chǔ)建設(shè)、規(guī)范發(fā)展、效力提升的過程，既是包含管理目標(biāo)、管理主體、管理對象和管理職能在內(nèi)的金融管理工作內(nèi)涵得到不斷豐富和完善的過程，又是包含管理法規(guī)邊界、管理方式邊界、管理協(xié)作邊界和管理效能邊界等金融管理工作外延得到逐步拓展和延伸的過程。在進(jìn)一步夯實金融管理基礎(chǔ)工作的前提下，金融管理工作全面深入規(guī)范發(fā)展迫切需要進(jìn)一步及時有效整合金融管理各種資源，提高金融管理工作效能和水平。這就客觀上要求推動金融管理信息化建設(shè)。而且通過金融管理信息化建設(shè)能夠?qū)崿F(xiàn)金融管理工作前瞻性思考與金融科技先進(jìn)技術(shù)的有效結(jié)合，不斷增強(qiáng)金融管理工作的主動性與針對性，從而全面推進(jìn)金融管理工作。

（二）金融管理信息化建設(shè)是建立健全金融管理長效工作機(jī)制的現(xiàn)實需要。

金融管理長效機(jī)制建設(shè)是金融管理深入推進(jìn)的必由之路。既要規(guī)范發(fā)展，繼續(xù)堅持不懈地抓好金融管理規(guī)范化建設(shè)，又要提升效力，不斷創(chuàng)新金融管理方式和手段，重點是要抓好金融管理信息化建設(shè)。當(dāng)前在金融管理信息化建設(shè)推進(jìn)過程中仍然存在一些困難和瓶頸。一方面，基層央行金融管理工作由各層級人行具體的業(yè)務(wù)部門執(zhí)行，相應(yīng)的信息也存在于具體業(yè)務(wù)部門，形成橫向信息分散。另一方面，上級行對各分支機(jī)構(gòu)的金融管理信息多采用匯總上報的方式搜集，無法直觀地看到各分支機(jī)構(gòu)具體的金融管理信息，導(dǎo)致信息漏損，形成縱向信息分散。信息分散化導(dǎo)致基層央行在整體上無法全方位地對轄內(nèi)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行客觀評價，并依此制定有針對性的管理措施。

（三）金融管理信息化建設(shè)是有效提升基層央行對外履職效能的重要舉措。

基層央行在日常工作中所承擔(dān)的傳導(dǎo)和執(zhí)行貨幣政策、提供金融服務(wù)、維護(hù)區(qū)域金融穩(wěn)定等職能都離不開金融管理信息化建設(shè)。在實施貨幣政策過程中，基層央行既要及時監(jiān)測金融機(jī)構(gòu)信貸投放進(jìn)度、節(jié)奏及結(jié)構(gòu)變化，又要準(zhǔn)確監(jiān)測判斷各金融機(jī)構(gòu)特別是地方中小法人金融機(jī)構(gòu)流動性狀況；既要分析貨幣政策的實施對轄內(nèi)不同地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)產(chǎn)生的影響，又要了解和掌握消費、投資、物價等領(lǐng)域變化走勢情況。這些工作的有效開展都需要金融基礎(chǔ)信息的支撐。通過金融管理信息化建設(shè)來有效整合和集約金融信息資源有助于推動金融信息的共享和使用。中央銀行金融服務(wù)工作具有集基礎(chǔ)性、社會性和管理性于一身的特點，在整個金融體系中居于主導(dǎo)和核心地位。通過金融管理信息化建設(shè)，不斷提升金融管理工作效能，可以有效提高基層央行和金融機(jī)構(gòu)整體金融服務(wù)水平。隨著金融業(yè)跨行業(yè)經(jīng)營、交叉合作趨勢的不斷發(fā)展，金融風(fēng)險跨市場、跨系統(tǒng)傳染問題不可避免。只有充分發(fā)揮央行在維護(hù)金融穩(wěn)定中的核心作用，完善金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，通過金融管理信息化建設(shè)逐步消除金融機(jī)構(gòu)信息報送時滯和漏損，拓寬金融信息獲取渠道和來源，加強(qiáng)金融信息的分析與預(yù)警，才能更加有效地防范和化解區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險。

三、基層央行實施金融管理信息化建設(shè)工作原則與工作目標(biāo)

（一）實施金融管理信息化建設(shè)的工作原則。

以人民銀行總行提出的依法合規(guī)地推進(jìn)“兩管理、兩綜合”工作，不斷規(guī)范和完善金融管理相關(guān)制度，形成長效機(jī)制為工作總要求；以信息化為依托，強(qiáng)化金融管理大數(shù)據(jù)的使用，將管理信息系統(tǒng)化、管理決策智能化貫穿于金融管理全過程；堅持金融管理與服務(wù)并重、以管理促服務(wù)的工作理念，不斷促進(jìn)金融管理工作向縱深發(fā)展，為基層央行對外履職提供信息支撐與保障。

（二）實施金融管理信息化建設(shè)的工作目標(biāo)。

按照依法行政、統(tǒng)一規(guī)范原則的客觀要求，有效實施金融管理信息化建設(shè)，逐步完善轄內(nèi)各級人民銀行金融管理信息化支撐與決策機(jī)制；按金融管理工作項目優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，利用先進(jìn)的信息技術(shù)處理分析信息，推進(jìn)金融管理信息的多領(lǐng)域、多途徑應(yīng)用，實現(xiàn)部門間信息共享；通過金融管理內(nèi)在監(jiān)測指標(biāo)，核心是通過完善金融管理信息化體系，實現(xiàn)金融管理方式改進(jìn)與效果提升，從而推動轄內(nèi)金融管理工作邁入標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、科學(xué)化軌道，實現(xiàn)金融管理工作協(xié)調(diào)有方、運轉(zhuǎn)有序、行為有制、手段有力、管理有效的目標(biāo)，切實推動金融管理工作深入有效開展；以此為基礎(chǔ)，努力實現(xiàn)金融管理工作與對外履職工作相融合，不斷提升基層央行傳導(dǎo)和執(zhí)行貨幣政策、優(yōu)化金融服務(wù)、維護(hù)區(qū)域金融穩(wěn)定的能力和水平，不斷提升金融機(jī)構(gòu)對人民銀行政策規(guī)定的執(zhí)行力、響應(yīng)力和落實力。

四、基層央行金融管理信息化建設(shè)的主要載體與路徑選擇

金融管理信息化建設(shè)主要是建立完善以“一臺兩庫”為主要載體的金融管理信息體系建設(shè)。“一臺”即金融管理工作平臺，“兩庫”即金融管理信息庫與金融管理人才庫。實施金融管理信息化建設(shè)應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施、有序推進(jìn)，選擇合適的路徑進(jìn)行開展。

（一）建好信息載體，加強(qiáng)信息系統(tǒng)建設(shè)。

建好信息載體是實施金融管理信息化建設(shè)的前提和基礎(chǔ)。重點是做好科學(xué)規(guī)劃與設(shè)計。按照“先簡后繁、留有開發(fā)空間、運行可持續(xù)”的原則，全面建成金融管理工作平臺、金融管理人才庫。金融管理工作平臺的建成有利于夯實信息基礎(chǔ)，增強(qiáng)非現(xiàn)場監(jiān)管的主動性與針對性，逐步消除金融機(jī)構(gòu)信息報送時滯，從而推動金融管理工作的順利有效開展。金融管理人才庫按管理、檢查、調(diào)研三個專業(yè)特長要求，初步建成并篩選入庫金融管理各類人才，努力培養(yǎng)成為轄內(nèi)推進(jìn)金融管理工作的重要骨干力量。按照“總體設(shè)計、先易后難、邊建邊用、逐步完善”的原則，以目前已獲得的基礎(chǔ)信息為數(shù)據(jù)源，逐步開發(fā)建立金融管理信息庫，力求實現(xiàn)基礎(chǔ)信息收集、金融管理信息整合、金融風(fēng)險監(jiān)測分析評估預(yù)警和金融管理科學(xué)決策等不同層次目標(biāo)。確定金融管理信息庫總體思路和整體框架的基礎(chǔ)上，通過大量扎實而富有成效的金融管理信息庫需求設(shè)計調(diào)研與論證，形成金融管理信息庫設(shè)計方案。

（二）加強(qiáng)信息維護(hù)，注重系統(tǒng)運行管理。

加強(qiáng)信息維護(hù)是實施金融管理信息化建設(shè)的關(guān)鍵和要務(wù)。重點是確保信息的全面及時準(zhǔn)確和信息系統(tǒng)的安全運行。在金融管理工作平臺建設(shè)方面，信息維護(hù)的主要內(nèi)容包括：豐富和完善已有的工作平臺目錄，及時更新維護(hù)工作平臺相關(guān)信息，促進(jìn)金融管理信息共享，為金融管理日常工作，提供基礎(chǔ)支撐；結(jié)合實際，根據(jù)金融管理制度要求，統(tǒng)一表格，統(tǒng)一格式模板，統(tǒng)一信息標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一歸檔要求，完善臺賬和工作記錄，推進(jìn)基礎(chǔ)資料信息化建設(shè)。在金融管理人才庫建設(shè)方面，信息維護(hù)的主要內(nèi)容包括：在已有金融管理入庫人員的基礎(chǔ)上，結(jié)合金融管理實踐，通過以崗代訓(xùn)、以查代訓(xùn)、以會代訓(xùn)和到金融機(jī)構(gòu)掛職鍛煉等方式，分批次、分層次加強(qiáng)對遴選金融管理人才庫干部的培訓(xùn)工作；不斷擴(kuò)大培訓(xùn)范圍，節(jié)約培訓(xùn)成本，提高培訓(xùn)質(zhì)量，注重培訓(xùn)效果。對金融管理人才庫人員實施動態(tài)管理，不斷調(diào)整充實人才庫成員，提升金融管理人才隊伍整體素質(zhì)。在金融管理信息庫建設(shè)方面，信息維護(hù)的內(nèi)容更豐富、要求更高，主要內(nèi)容包括：在不斷更新新設(shè)金融機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)信息的同時，應(yīng)通過開業(yè)管理、營業(yè)管理、綜合檢查、綜合評價、重大事項報告管理和金融消費者權(quán)益保護(hù)（即“兩管理、兩綜合、一報告、一保護(hù)”）等日常金融管理工作，不斷豐富完善各類金融機(jī)構(gòu)的相關(guān)歷史信息資料，更新完善現(xiàn)有金融機(jī)構(gòu)高管人員的背景資料、從業(yè)經(jīng)歷，金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營理念、股東構(gòu)成、機(jī)構(gòu)與業(yè)務(wù)規(guī)劃發(fā)展等情況，更加及時準(zhǔn)確地了解金融機(jī)構(gòu)全貌，為金融管理信息系統(tǒng)高效運用夯實基礎(chǔ)。在加強(qiáng)金融管理日常信息維護(hù)過程中，基層央行對外應(yīng)加強(qiáng)對金融機(jī)構(gòu)信息報送的管理，尤其應(yīng)強(qiáng)化對金融機(jī)構(gòu)相關(guān)信息的動態(tài)管理。重點是要求金融機(jī)構(gòu)按照信息系統(tǒng)工作要求，規(guī)范金融信息、資料的報送工作；明確對口部門和專人負(fù)責(zé)系統(tǒng)信息的維護(hù)工作，從而確保信息系統(tǒng)信息的及時更新、完善與動態(tài)反映。對內(nèi)應(yīng)加強(qiáng)部門及系統(tǒng)上下的協(xié)調(diào)與溝通，做到信息共享、成果共享、資源共享。重點是通過制定信息系統(tǒng)使用管理制度規(guī)定，明確各部門、各級行信息維護(hù)和使用的工作職責(zé)及使用范圍，界定金融信息的工作用途，設(shè)置信息系統(tǒng)使用權(quán)限，明確金融信息的要求，切實落實好使用金融管理信息的保密規(guī)定，從而促進(jìn)金融管理信息化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。

篇（9）

首先，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。針對省、市對機(jī)構(gòu)編制評估的工作安排，市編辦向市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了認(rèn)真的匯報。市編委為此專門召開編委會，研究貫徹落實意見，形成了思想共識。市委、市政府成立了機(jī)構(gòu)編制評估工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委主要領(lǐng)導(dǎo)任第一組長，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，為評估工作的順利開展提供了強(qiáng)有力的組織保障。同時，市紀(jì)委（監(jiān)察局）、市委組織部和市編辦、人社、財政、審計、統(tǒng)計等部門為評估領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，各成員單位抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干組成了評估工作組，建立了精干高效的評估隊伍。8月27日，市委、市政府召開全市機(jī)構(gòu)編制評估工作會議，進(jìn)一步闡釋了機(jī)構(gòu)編制評估的重要意義和工作要求，引起了全市上下的高度重視。各被評估部門成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)編制評估領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了工作方案，全面啟動了評估工作。

其次，擴(kuò)展評估范圍。機(jī)構(gòu)編制評估是厘清政府組成部門機(jī)構(gòu)編制和機(jī)制運轉(zhuǎn)情況，解決存在的問題，提高機(jī)構(gòu)編制管理水平，進(jìn)一步推動和深化行政管理體制改革、行政審批制度改革的重要措施。市編委會認(rèn)為，滕州市委各部委以及人大、政協(xié)、審判、檢察、群團(tuán)機(jī)關(guān)和參公管理單位的職能職責(zé)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制于2002年機(jī)構(gòu)改革時確立，已運轉(zhuǎn)十余年時間，其配置合理合規(guī)度和發(fā)展變化情況更需要全面的了解和掌握。市編委會研究決定，在做好政府組成部門評估的同時，根據(jù)《山東省政府部門機(jī)構(gòu)編制評估辦法》有關(guān)規(guī)定，將評估范圍延伸擴(kuò)展到全市黨群機(jī)關(guān)、政法機(jī)關(guān)和參公管理單位，與政府部門評估同步進(jìn)行、同步推進(jìn)。

第三，科學(xué)制定評估方案。根據(jù)市編委會研究的意見，制定出臺了《關(guān)于在全市開展機(jī)構(gòu)編制評估工作的通知》，下發(fā)了《山東省政府部門機(jī)構(gòu)編制評估辦法》，明確了全市評估工作的時間安排和任務(wù)要求，從2013年開始，利用五年時間，對全市黨政群機(jī)關(guān)、政法機(jī)關(guān)和參公管理80個單位進(jìn)行一次全面評估。今年評估市發(fā)改局、住建局、水務(wù)局、統(tǒng)計局、安監(jiān)局等5個政府部門和市委辦公室、紀(jì)委、組織部、宣傳部、統(tǒng)戰(zhàn)部、政法委、編辦、機(jī)關(guān)黨委等8個黨委機(jī)關(guān)。評估工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室研究制定了《2013年機(jī)構(gòu)編制評估工作實施方案》，明確了評估的具體內(nèi)容、方法程序和時間要求。為確保評估內(nèi)容科學(xué)合理，便于操作，結(jié)合滕州實際，設(shè)計了《滕州市機(jī)構(gòu)編制評估調(diào)查統(tǒng)計表》，重點突出職能配置、內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制核定及人員配備、內(nèi)部工作機(jī)制運行、下屬事業(yè)單位運轉(zhuǎn)等情況的調(diào)查。該《調(diào)查統(tǒng)計表》根據(jù)黨政機(jī)關(guān)性質(zhì)的不同，分為適用“黨群人大政協(xié)審判檢察機(jī)關(guān)”和適用“行政機(jī)關(guān)”兩類調(diào)查表格，調(diào)查內(nèi)容有所側(cè)重，建立了較為科學(xué)合理的評估指標(biāo)體系。

二、緊緊抓住嚴(yán)格程序這一關(guān)鍵要求，做到不走過場

一是嚴(yán)格進(jìn)行部門自評。部門自評是評估的重要一環(huán)。部門能夠認(rèn)真自評，正確填報調(diào)查表格，如實反映問題，評估的質(zhì)量就有了保證。同時，由于評估表格涉及較多方面，有些內(nèi)容相互印證，存在一定的邏輯關(guān)系，有的部門工作人員并不能完全理解目的要求，難免發(fā)生不會填或錯填現(xiàn)象。為保證評估質(zhì)量，在部門自評階段，評估組不當(dāng)“甩手客”，市編辦作為牽頭部門，組織有關(guān)人員深入部門進(jìn)行指導(dǎo)。各參評單位高度重視，精心組織，按照評估內(nèi)容和要求，認(rèn)真搞好自查自評，完成自評任務(wù)。部門自評完成后，為初步掌握被評估部門的情況，在實地評估之前，評估組對參評單位的自評報告、調(diào)查表格，對照“三定”方案等有關(guān)材料進(jìn)行了仔細(xì)的分析研究，認(rèn)真梳理反映出的有關(guān)情況，拉出實地評估需重點調(diào)查的問題清單，做到有的放矢，為實地評估做好充分準(zhǔn)備。

二是認(rèn)真組織社會調(diào)查。社會滿意度調(diào)查是評估工作的重要內(nèi)容和程序。由于滕州市今年被評估的單位分別為市委部門和政府部門，調(diào)查的內(nèi)容和對象并不完全一致，為此，我們采用了兩種方式。對市委工作部門的滿意度調(diào)查，采取信件調(diào)查的方式進(jìn)行，調(diào)查對象主要是部門、鎮(zhèn)街的黨委負(fù)責(zé)人和分管黨群工作的負(fù)責(zé)人以及部門、鎮(zhèn)街、村居和企業(yè)中的人大代表、政協(xié)委員，共發(fā)出調(diào)查問卷200余份。對政府部門的調(diào)查全部委托棗莊市社情民意調(diào)查中心，采取電話訪談的形式進(jìn)行，調(diào)查對象為人大代表、政協(xié)委員、服務(wù)對象和中心城區(qū)居民等，共電話問詢2000余人，形成了有效的樣本點。

三是扎實開展實地評估。實地評估是評估工作的關(guān)鍵階段。在實地評估中，評估組與部門負(fù)責(zé)人、科室和下屬單位負(fù)責(zé)人分別座談，深入了解部門職能配置、編制核定及人員配備、內(nèi)部工作運行機(jī)制、外部協(xié)作配合機(jī)制建立和運行、履行職能情況及成效、機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定執(zhí)行等情況，全面掌握了第一手資料。

三、緊緊抓住客觀公正這一核心追求，確保科學(xué)評估

機(jī)構(gòu)編制評估的目的是優(yōu)化機(jī)構(gòu)編制配置，提高機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行水平，為深化行政管理體制改革、政府機(jī)構(gòu)改革提供重要的決策依據(jù)。客觀公正反映被評估單位實際情況是實現(xiàn)這一任務(wù)目標(biāo)的根本要求。實地評估結(jié)束后，評估組成員共同分析掌握的資料，分別發(fā)表意見、集思廣益，確保形成的報告能夠?qū)嵤虑笫恰⒖陀^公正、科學(xué)規(guī)范。為此，我們主要把握了以下三點。

第一，科學(xué)分析信息資料。評估資料信息好比法庭證據(jù)。信息資料不真實，即使有了科學(xué)的評估指標(biāo)體系，也難以得到真實的評估結(jié)果，對收集到的評估信息資料必須綜合分析，多方印證，去偽存真。在評估工作中，有的單位反映職能多、任務(wù)重、人員少，要求增設(shè)機(jī)構(gòu)、提高機(jī)構(gòu)規(guī)格、增加人員編制；有的單位反映職能交叉，外部協(xié)作存有扯皮現(xiàn)象，等等。對于這些問題，我們注重結(jié)合滕州市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際，從源頭上分析、查找問題產(chǎn)生的根源，進(jìn)行科學(xué)的綜合分析研判。

第二，如實反映存在問題。通過評估，我們發(fā)現(xiàn)，滕州市2010年政府機(jī)構(gòu)改革以來，政府組成部門執(zhí)行“三定”較好、機(jī)構(gòu)編制管理方面存在的問題較少，部門職責(zé)清晰、職能履行較好。但市委工作部門由于距離上次（2002年）機(jī)構(gòu)改革時間較遠(yuǎn)，期間機(jī)構(gòu)編制調(diào)整事項較多，少數(shù)單位機(jī)構(gòu)編制實際配置情況與原“三定”方案有不一致的地方。這些事項有的經(jīng)過了機(jī)構(gòu)編制部門的批準(zhǔn)，有的屬于自行調(diào)整。有的單位承擔(dān)的任務(wù)增多，造成職能加強(qiáng)；有的單位由于各方面的原因，某項職能并未履行；有的單位個別單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職責(zé)有所交叉，關(guān)系不理順。比如，市委組織部所具有的科級干部因公因私出國政審職責(zé)，根據(jù)“三定”方案，分別由干部科和組織二科具體負(fù)責(zé)，但在實際工作中，組織二科并不了解科級干部的信息資料，不便于審查，造成了工作的扯皮現(xiàn)象。對存在的這些問題需要真實反映，實事求是加以解決。

篇（10）

（一）抓好應(yīng)急指揮中心建設(shè)。縣公安局要進(jìn)一步加快應(yīng)急指揮中心建設(shè)，積極整合縣110、119及120指揮平臺資源，完善通信、網(wǎng)絡(luò)、音像、視頻、數(shù)據(jù)庫設(shè)備，建立健全統(tǒng)一高效的應(yīng)急指揮網(wǎng)絡(luò)。要加大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的監(jiān)測、分析和上報力度，加強(qiáng)與縣應(yīng)急辦的信息互聯(lián)互通，全面建立上下對接、信息共享、統(tǒng)一高效的應(yīng)急決策指揮網(wǎng)絡(luò)。

（二）完善城區(qū)應(yīng)急避難場所設(shè)施。縣規(guī)劃建設(shè)和住房保障局、市容園林局和余下鎮(zhèn)要充分發(fā)揮職能，積極完善縣城區(qū)和余下鎮(zhèn)區(qū)等7處應(yīng)急避難場所基礎(chǔ)設(shè)施。要綜合分析廣場周邊人口密度等多種因素，按照科學(xué)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的原則，盡快完善避難場所標(biāo)識、指引設(shè)置及公共服務(wù)設(shè)施，確保人民群眾在應(yīng)急狀態(tài)下的基本生活所需。要按照“平災(zāi)結(jié)合、綜合利用”的原則，注重避難場所的日常管理和維護(hù)，不斷提高避難場所的承載能力。

（三）加強(qiáng)應(yīng)急物資儲備。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)部門要結(jié)合實際，按照突出重點、循序漸進(jìn)的原則，積極整合資源，切實做好應(yīng)急物資儲備工作。要采用政府儲備與社會儲備相結(jié)合、靜態(tài)儲備與動態(tài)儲備相結(jié)合的方式，建立完善應(yīng)急物資儲備、調(diào)撥征用和緊急配送體系，全力保障應(yīng)急救援和善后處置工作需要。

二、深入推進(jìn)預(yù)案體系建設(shè)

（一）積極推進(jìn)專項預(yù)案修編工作。各相關(guān)責(zé)任部門要進(jìn)一步加大工作力度，嚴(yán)格按照專項預(yù)案修編、評審、報批、備案有關(guān)要求，切實加快專項預(yù)案修編工作進(jìn)度，力爭6月底以前全面完成首批專項預(yù)案修編任務(wù)。縣應(yīng)急辦要積極發(fā)揮職能，不斷加大督促協(xié)調(diào)力度，確保修編工作任務(wù)按期高質(zhì)量完成。

（二）努力擴(kuò)大預(yù)案覆蓋面。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)職能部門要大力推進(jìn)預(yù)案“四進(jìn)”（進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校）工作，全面提升我縣預(yù)案覆蓋率。同時，要加強(qiáng)基層應(yīng)急預(yù)案的備案工作。各村委會、居委會的應(yīng)急預(yù)案要在屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)行備案；各企事業(yè)單位的應(yīng)急預(yù)案要分別在屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和主管部門進(jìn)行備案。下半年，縣應(yīng)急辦要適時組織相關(guān)部門，對全縣應(yīng)急預(yù)案“四進(jìn)”工作進(jìn)行全面檢查。

（三）切實增強(qiáng)預(yù)案實戰(zhàn)性。縣公安、安監(jiān)、國土、教育、交通運輸、環(huán)保等部門要適時組織開展專項或綜合應(yīng)急演練，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年要至少安排一次較大規(guī)模的應(yīng)急演練，縣級各專項應(yīng)急指揮部、規(guī)模以上企業(yè)也要積極開展不同方式、不同級別的應(yīng)急演練。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要加強(qiáng)與縣應(yīng)急辦的溝通與聯(lián)系，積極爭取上級部門的參與和支持。演練完畢后，要將有關(guān)資料及時報送縣應(yīng)急辦備案。

三、全面推進(jìn)應(yīng)急管理體制建設(shè)

（一）健全基層應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要在進(jìn)一步加強(qiáng)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門應(yīng)急管理工作、落實具體人員和職責(zé)任務(wù)的同時，積極開展基層應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)的組建工作，進(jìn)一步強(qiáng)化轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位及行政村法人在應(yīng)急管理中的主體責(zé)任，使基層應(yīng)急管理工作做到有機(jī)構(gòu)、有人員、有職責(zé)，將應(yīng)急管理工作落到實處，形成條塊結(jié)合、上下聯(lián)動的工作格局。

（二）積極組建專家咨詢組。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要高度重視應(yīng)急救援專業(yè)人才庫建設(shè)，加快構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)較高、輔助有力的應(yīng)急救援專家組，并報縣應(yīng)急辦備案。要及時制定專家組工作規(guī)則和專家決策咨詢制度，充分發(fā)揮專家的技術(shù)支持和決策支持作用，積極邀請專家開展會商、研判、培訓(xùn)和演練等活動，不斷提高應(yīng)急決策和應(yīng)急處置的科學(xué)性。在此基礎(chǔ)上，通過推薦和遴選的方式，及時充實和完善縣政府應(yīng)急專家組隊伍，為我縣應(yīng)急管理工作提供更為科學(xué)的咨詢和指導(dǎo)。

（三）加強(qiáng)應(yīng)急隊伍建設(shè)。一是加快綜合應(yīng)急救援大隊組建工作。縣公安局要按照省、市消防部門有關(guān)要求，加快以公安消防隊伍為依托的綜合應(yīng)急救援大隊籌建工作，確保5月份前掛牌成立。二是加快綜合救援隊伍建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在7月份以前組建一支不少于100人的綜合應(yīng)急隊伍，配備一定數(shù)量的應(yīng)急裝備和器材，并及時在縣應(yīng)急辦備案。三是加強(qiáng)專業(yè)隊伍建設(shè)。各相關(guān)部門要繼續(xù)加強(qiáng)對相應(yīng)專業(yè)應(yīng)急救援隊伍的建設(shè)和管理，強(qiáng)化培訓(xùn)，注重實戰(zhàn)，不斷提高科學(xué)處置能力。四是加強(qiáng)志愿者隊伍建設(shè)。充分發(fā)揮共青團(tuán)、工會、紅十字會等社團(tuán)組織協(xié)調(diào)職能，進(jìn)一步完善應(yīng)急志愿者、義工隊伍建設(shè)，提高社會力量參與應(yīng)急工作。

四、切實加強(qiáng)應(yīng)急管理機(jī)制建設(shè)

（一）落實隱患排查監(jiān)測機(jī)制。嚴(yán)格落實突發(fā)事件風(fēng)險隱患排查檢測制度，依法明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門及基層組織、單位的安全隱患排查監(jiān)控職責(zé)，進(jìn)一步健全安全風(fēng)險隱患的排查、登記、評估、監(jiān)控、報告等制度，完善現(xiàn)有監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，充分利用電視、電子顯示屏、手機(jī)短信等方式，及時預(yù)警信息，擴(kuò)大預(yù)警信息覆蓋范圍。

（二）完善應(yīng)急處置聯(lián)動機(jī)制。充分發(fā)揮縣政府應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)作用，依據(jù)各專項應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案，研究制定各類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作規(guī)程，并針對不同的突發(fā)公共事件特點和各部門職責(zé)，進(jìn)一步健全縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）之間、部門之間的快速聯(lián)動機(jī)制。積極落實應(yīng)急管理聯(lián)席會議制度，加強(qiáng)軍地、部門、區(qū)域之間的信息交流與共享，不斷提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。

（三）健全應(yīng)急值守和信息報告機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要嚴(yán)格按照《人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急值守和信息報告的緊急通知》文件要求，切實加強(qiáng)應(yīng)急值守和信息報告工作。要建立健全高效靈敏的信息反應(yīng)機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范值守、接報、研判、審批、報送、跟蹤等程序，確保應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及時有效應(yīng)對和處置各類突發(fā)事件。要積極建立突發(fā)事件評估與防范對策總結(jié)、會商機(jī)制，明確應(yīng)急信息報送重點，提高突發(fā)事件信息報送的針對性。

（四）建立應(yīng)急管理扶持獎勵機(jī)制。縣財政局要在確保全縣應(yīng)急保障資金投入的同時，積極協(xié)同縣應(yīng)急辦建立應(yīng)急管理工作扶持獎勵機(jī)制，對在應(yīng)急示范點創(chuàng)建、應(yīng)急演練和應(yīng)急管理工作中成績突出的單位，上報縣政府同意后，予以獎勵。對在應(yīng)急管理工作中涌現(xiàn)出的先進(jìn)個人，由縣政府辦（應(yīng)急辦）和人社局聯(lián)合予以表彰。

五、積極開展應(yīng)急示范點創(chuàng)建工作

（一）加快省級應(yīng)急示范點創(chuàng)建工作。縣應(yīng)急辦和甘河鎮(zhèn)、石井鎮(zhèn)要繼續(xù)加大對勝利村和蔡家坡村的扶持管理力度，進(jìn)一步明確目標(biāo)，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，扎實工作，確保年內(nèi)完成至少1個省級基層應(yīng)急示范點創(chuàng)建任務(wù)。

（二）大力開展縣、市級應(yīng)急示范點創(chuàng)建活動。按照“申報一批，儲備一批”的工作原則，縣應(yīng)急辦要積極指導(dǎo)、督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)大力開展縣、市級基層應(yīng)急示范點創(chuàng)建工作。6月底以前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要確保完成1個縣級應(yīng)急示范點的創(chuàng)建、申報任務(wù)，并順利通過縣應(yīng)急辦的檢查驗收。在此基礎(chǔ)上，縣應(yīng)急辦要與相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極配合，年內(nèi)完成1—2個市級應(yīng)急示范點創(chuàng)建任務(wù)。

六、不斷強(qiáng)化應(yīng)急管理宣教培訓(xùn)工作。

篇（11）

宋寒松:近年來,職務(wù)犯罪持續(xù)高發(fā)多發(fā),嚴(yán)重威脅黨的事業(yè)健康發(fā)展。2009年,全國各級檢察機(jī)關(guān)共立案偵查各類職務(wù)犯罪案件32439件41531人,縣處級以上2670人,廳局級204人,省部級8人。應(yīng)該說,職務(wù)犯罪的查處力度在不斷加大,但反腐敗斗爭卻還很難說取得突破性進(jìn)展。這種現(xiàn)實迫使我們思考,如何在嚴(yán)厲查辦各類職務(wù)犯罪的同時,注重從源頭上、體制機(jī)制上、制度上解決根本性、基礎(chǔ)性的問題,防患于未然,減少腐敗造成的消極性后果。

2005年,中央頒布《建立健全教育制度監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》,指出反腐敗要堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針,建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系;2008年,中央又頒布《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系工作規(guī)劃》。總書記多次強(qiáng)調(diào)指出,要“堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針,扎實推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè),在堅決懲治腐敗的同時,更加注重治本,更加注重預(yù)防,更加注重制度建設(shè),拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域”。

從中央整體部署和反腐敗現(xiàn)實情況看,職務(wù)犯罪預(yù)防,已成為現(xiàn)階段懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的重要組成部分,在整個反腐敗斗爭中被提升到前所未有的高度。

在當(dāng)前反腐敗形勢下,職務(wù)犯罪預(yù)防工作的主要作用可從三個方面歸納:其一,積極開展職務(wù)犯罪預(yù)防,是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展和維護(hù)社會和諧穩(wěn)定大局的重要工作。當(dāng)前我國正處于矛盾多發(fā)期、凸顯期,職務(wù)犯罪在很多情況下成為引發(fā)社會矛盾的導(dǎo)火索。檢察機(jī)關(guān)立足職能,開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作,積極推進(jìn)反腐倡廉制度體系建設(shè),能夠有效遏制和減少職務(wù)犯罪發(fā)生,化解社會矛盾,促進(jìn)社會管理機(jī)制體制創(chuàng)新,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定。其二,積極開展職務(wù)犯罪預(yù)防,是順應(yīng)廣大人民群眾和社會各界要求,深入推進(jìn)反腐敗斗爭的重要舉措。近年來,各級黨委、人大、政府,各有關(guān)單位和部門,社會各界和廣大人民群眾給予檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪預(yù)防工作越來越大的熱情和關(guān)注,真切希望和強(qiáng)烈要求檢察機(jī)關(guān)堅決懲治腐敗,同時要做好治本性的預(yù)防工作。職務(wù)犯罪預(yù)防,能夠回應(yīng)社會各界的期待,有利于檢察機(jī)關(guān)融入社會、牽動社會、造福社會,是檢察機(jī)關(guān)履行社會責(zé)任、擴(kuò)大社會影響力的重要工作。其三,積極開展職務(wù)犯罪預(yù)防,是全面推動檢察工作創(chuàng)新發(fā)展的必然要求。人民檢察院是國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān),職務(wù)犯罪預(yù)防,防患于未然,契合監(jiān)督的本義,是法律監(jiān)督不可或缺的重要內(nèi)容。檢察機(jī)關(guān)創(chuàng)新法律監(jiān)督形式,完善法律監(jiān)督內(nèi)容,就必然高度重視職務(wù)犯罪預(yù)防工作。

《檢察風(fēng)云》:您強(qiáng)調(diào)了職務(wù)犯罪預(yù)防中體制機(jī)制的重要性,能不能具體闡述一下這個問題?

宋寒松:職務(wù)犯罪預(yù)防不能簡單就事論事,要從建立健全懲防腐敗體系、推進(jìn)社會管理創(chuàng)新的高度開展工作。站位要高,眼光要遠(yuǎn)。要把個案預(yù)防、類案預(yù)防、行業(yè)預(yù)防、制度預(yù)防結(jié)合起來。個案預(yù)防就是要結(jié)合檢察機(jī)關(guān)偵查部門查辦的典型重大案件,分析犯罪軌跡,查找誘發(fā)犯罪的主客觀原因;類案預(yù)防要針對反復(fù)出現(xiàn)的問題,綜合分析若干具有相同特征、相同類型的案件,查找共同的發(fā)案原因,提出改進(jìn)措施;行業(yè)預(yù)防要以特定行業(yè)為基礎(chǔ),分析特定行業(yè)內(nèi)職務(wù)犯罪發(fā)生的規(guī)律、原因,提出防范對策建議;制度預(yù)防則是要在前三種預(yù)防的基礎(chǔ)上,針對普遍出現(xiàn)的問題,從制度上提出解決方略。新的形勢下,這些還不夠,要求我們必須站在更高層面思考職務(wù)犯罪預(yù)防工作調(diào)整思路。要分析研究職務(wù)犯罪的發(fā)案特點、規(guī)律、原因和趨勢,反復(fù)出現(xiàn)的現(xiàn)象要從規(guī)律上找原因,普遍出現(xiàn)的問題要從機(jī)制上找原因,深入研究職務(wù)犯罪多發(fā)易發(fā)的體制性原因和機(jī)制上漏洞,尋求解決源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題,提出體制機(jī)制改革和政策、制度、法律等方面具有全局意義的防治對策。要投放更大的精力在職務(wù)犯罪高危人群的預(yù)警教育方面、多發(fā)易發(fā)犯罪的排查整治方面,還要在此基礎(chǔ)上研究公權(quán)力行使的監(jiān)督與制約,推進(jìn)反腐敗教育、監(jiān)督、懲治、預(yù)防制度建設(shè),推進(jìn)社會管理創(chuàng)新。

《檢察風(fēng)云》:您說要推進(jìn)全黨全社會共同加強(qiáng)職務(wù)犯罪預(yù)防工作,那么檢察機(jī)關(guān)應(yīng)具體采取哪些行動呢?

宋寒松:要明確檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪預(yù)防工作的職能定位,立足檢察職能,緊密結(jié)合執(zhí)法辦案,通過開展專門工作,在全黨全社會懲治和預(yù)防腐敗的大格局中發(fā)揮獨特作用。職務(wù)犯罪預(yù)防既是檢察機(jī)關(guān)的專門工作,又要在推動整個社會預(yù)防中發(fā)揮作用,這就決定檢察機(jī)關(guān)預(yù)防工作必然是通過專門工作推動全黨全社會反腐敗整體預(yù)防網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建。

在這樣的工作思路下,首先要做好檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪預(yù)防專門工作。各級職務(wù)犯罪預(yù)防部門必須立足檢察職能,緊密結(jié)合執(zhí)法辦案,開展深入調(diào)查、綜合分析、跟蹤監(jiān)督等預(yù)防調(diào)查活動,分析職務(wù)犯罪的發(fā)生規(guī)律及其原因,預(yù)測職務(wù)犯罪的發(fā)展變化趨勢,找出體制機(jī)制以及法律制度方面的缺陷和漏洞,提出預(yù)防對策和措施,主動做好預(yù)防咨詢、預(yù)防宣傳和警示教育等工作,積極提出檢察建議和職務(wù)犯罪預(yù)防工作綜合報告,特別要重視在機(jī)制體制改革和政策、制度、法律層面的對策研究,把職務(wù)犯罪預(yù)防成果轉(zhuǎn)化為黨和國家的政策、制度和法律,推進(jìn)社會管理創(chuàng)新。

其次,要主動向黨委、人大、政府提出職務(wù)犯罪預(yù)防的對策建議,提請黨委人大政府加強(qiáng)對職務(wù)犯罪預(yù)防工作的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督和支持,推動整體社會預(yù)防大格局、大氣候、大動作的形成。目前,很多省、市、縣都建立了以黨委主要領(lǐng)導(dǎo)同志為領(lǐng)導(dǎo)的職務(wù)犯罪預(yù)防工作領(lǐng)導(dǎo)小組或工作委員會,還有不少省、市提請人大專門對職務(wù)犯罪預(yù)防工作立法,出臺了地方性職務(wù)犯罪預(yù)防工作條例。今后各級檢察機(jī)關(guān)預(yù)防部門每年都要經(jīng)過深入調(diào)查研究,形成職務(wù)犯罪預(yù)防工作綜合報告,提交給黨委、人大和政府作為決策參考,在黨委領(lǐng)導(dǎo)下加強(qiáng)職務(wù)犯罪預(yù)防工作,推動整體社會預(yù)防腐敗工作。

再次,要加強(qiáng)與相關(guān)行政機(jī)關(guān)、職能部門的聯(lián)系,督促、幫助各機(jī)關(guān)、各單位、各部門健全預(yù)防職務(wù)犯罪的內(nèi)控機(jī)制,把預(yù)防措施落實到每一個機(jī)關(guān)、每一個行業(yè)、每一個領(lǐng)域,每一個部門、每一個單位、每一個崗位,形成以積極防范為核心,以強(qiáng)化管理為手段的防控機(jī)制。要根據(jù)不同行業(yè)、不同領(lǐng)域、不同部門、不同崗位的特點,深入分析職務(wù)犯罪發(fā)生的原因,把預(yù)防職務(wù)犯罪措施要求融入到相關(guān)單位的權(quán)力運行、經(jīng)濟(jì)運營、工作制度、流程管理之中,落實到權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機(jī)制各個環(huán)節(jié)。要加強(qiáng)職務(wù)犯罪風(fēng)險源點監(jiān)視、評估、防控機(jī)制和預(yù)測預(yù)警機(jī)制建設(shè),探索利用現(xiàn)代科技手段開展職務(wù)犯罪發(fā)案規(guī)律和趨勢的分析、研判和預(yù)防工作。當(dāng)前特別要抓住職務(wù)犯罪多發(fā)易發(fā)的工程建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)、土地管理和礦產(chǎn)資源開發(fā)、國有資產(chǎn)管理、金融、司法等領(lǐng)域,重點開展預(yù)防職務(wù)犯罪內(nèi)控機(jī)制建設(shè)工作。

最后,要把職務(wù)犯罪預(yù)防宣傳工作擺上重要位置。要通過職務(wù)犯罪預(yù)防宣傳動員和引導(dǎo)廣大人民群眾和社會力量,加強(qiáng)對國家工作人員職務(wù)行為的監(jiān)督,促進(jìn)權(quán)力的規(guī)范運行,遏制和減少職務(wù)犯罪。要大力宣傳懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪的法律政策,大力宣傳檢察機(jī)關(guān)的工作情況、工作思路、措施要求,廣泛發(fā)動群眾積極參與、加強(qiáng)監(jiān)督、踴躍舉報。要加強(qiáng)與新聞媒體的聯(lián)系,特別要注意有效利用網(wǎng)絡(luò)資源,引導(dǎo)社會輿論,發(fā)揮輿論監(jiān)督作用,積極推進(jìn)權(quán)力運行程序化和公開透明。我們準(zhǔn)備從今年開始,每年年底都要由檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防“白皮書”,通報查辦職務(wù)犯罪的重要情況及發(fā)展變化趨勢,分析犯罪特點、規(guī)律及發(fā)案原因,提出預(yù)防犯罪的思路、措施、對策建議,動員全社會力量積極參與到懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪中來。

《檢察風(fēng)云》:據(jù)我們了解,近年全國各地都在強(qiáng)化偵防一體化工作,今年年初,高檢院開始積極制定相關(guān)文件,將這項工作進(jìn)一步制度化,您能否介紹一下這項工作的具體進(jìn)展情況。

宋寒松:偵防一體化機(jī)制是檢察機(jī)關(guān)按照“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針要求,立足檢察職能,適應(yīng)建立健全懲防腐敗體系需要,建立偵查部門和預(yù)防部門緊密配合、分工協(xié)作、優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享的內(nèi)部工作機(jī)制。偵防一體化機(jī)制旨在解決偵查工作和預(yù)防工作脫節(jié),整體合力不強(qiáng),效能不高等問題,加強(qiáng)偵查部門與預(yù)防部門的協(xié)作、配合,實現(xiàn)資源優(yōu)化配置和信息共享,增強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪的整體效能,提高工作合力和水平,實現(xiàn)偵查和預(yù)防工作協(xié)同發(fā)展。

建立偵防一體化機(jī)制,就是要實現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部偵查和預(yù)防部門之間的密切配合和有效銜接。提出建立偵防一體化工作機(jī)制的原因,一方面是我們檢察機(jī)關(guān)整合內(nèi)部資源,推進(jìn)檢察工作機(jī)制改革,實現(xiàn)自我完善,創(chuàng)新工作機(jī)制的要求;另一方面也是實踐的需要,近年來各地檢察機(jī)關(guān)結(jié)合自身實際情況,在預(yù)防和偵查工作中,已經(jīng)積累了很多的經(jīng)驗,許多地方檢察院制定了偵防一體化工作機(jī)制實施意見。我們在歸納總結(jié)提煉基礎(chǔ)上,完善規(guī)范各地做法,形成一個全國統(tǒng)一的指導(dǎo)性意見。

今年,高檢院預(yù)防廳正在研究制定《關(guān)于推進(jìn)職務(wù)犯罪偵查和預(yù)防“一體化”工作機(jī)制建設(shè)的指導(dǎo)意見》。《意見》中,通過確立領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制、分工協(xié)作機(jī)制、承辦督辦機(jī)制、積極交流機(jī)制、介入偵查機(jī)制、線索處置、預(yù)測預(yù)警機(jī)制等七項機(jī)制,規(guī)范偵查機(jī)關(guān)注重個案預(yù)防,收集預(yù)防資料信息,提供原因分析,帶動預(yù)防工作的開展。我們相信,偵防一體化機(jī)制建立后,預(yù)防工作將更有底氣,更有生氣,更有發(fā)言權(quán)。預(yù)防部門將在掌握大量案件線索,犯罪剖析等一手材料的基礎(chǔ)上,對犯罪趨勢有更加深刻的理解和更加準(zhǔn)確的預(yù)測。檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪偵查部門和預(yù)防部門也會通過資源共享,發(fā)揮各自優(yōu)勢,取得辦理一案,教育一片,治理一方,警戒一面的良好效果。

《檢察風(fēng)云》:開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作需要一支高素質(zhì)的檢察隊伍,當(dāng)前全國檢察機(jī)關(guān)預(yù)防隊伍建設(shè)存在哪些問題,如何提高職務(wù)犯罪預(yù)防工作人員素質(zhì)?

宋寒松:做好預(yù)防工作必須有一支強(qiáng)有力的預(yù)防隊伍。這支隊伍的要求絕不簡單。不僅要求具有堅定的科學(xué)的社會主義理念和正確的法治理念,而且要具有對社會發(fā)展形勢的洞察力,對職務(wù)犯罪變化趨勢的分析能力,對預(yù)防對策措施的研究能力和對人民群眾和社會各界的動員能力。打造隊伍的公信力是職務(wù)犯罪預(yù)防工作影響力的基礎(chǔ),而公信力的基礎(chǔ)就在于隊伍有素養(yǎng)、有能力,公正廉潔執(zhí)法。但是從當(dāng)前隊伍建設(shè)現(xiàn)狀看,我們必須努力,特別要抓好三件事:一是建設(shè)學(xué)習(xí)型隊伍,依靠培養(yǎng)、培訓(xùn)、崗位練兵,提高隊伍整體素質(zhì);二是加強(qiáng)組織工作,強(qiáng)化機(jī)構(gòu)建設(shè),增加編制,補(bǔ)充力量,徹底解決一些地方人少質(zhì)弱,無力承擔(dān)職務(wù)犯罪預(yù)防工作的現(xiàn)狀;三是要強(qiáng)化公正廉潔執(zhí)法。