緒論：寫作既是個(gè)人情感的抒發(fā)，也是對(duì)學(xué)術(shù)真理的探索，歡迎閱讀由發(fā)表云整理的11篇社會(huì)憲法論文范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發(fā)。

篇（1）

《草案》以“規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系”為宗旨之一。從構(gòu)詞法而言，“關(guān)系”一定是在主體之間形成的，而“社會(huì)保險(xiǎn)”是一種怎樣的“關(guān)系”，令人費(fèi)解。與其費(fèi)解莫若使用社會(huì)保險(xiǎn)“行為”更為妥當(dāng)。如果我們把社會(huì)保險(xiǎn)法理解為是規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)行為的法律，那么，作為參加社會(huì)保險(xiǎn)行為活動(dòng)的主體，其合法權(quán)益都必須得到保護(hù)，《草案》僅僅規(guī)定維護(hù)社會(huì)保險(xiǎn)“參加人”的合法權(quán)益，似乎有失偏頗。《草案》規(guī)定“使公民共享發(fā)展成果”，由此可以理解為，“社會(huì)保險(xiǎn)”是一種“全民”的保險(xiǎn)，而本法實(shí)際上并沒(méi)有包括所有的公民，如無(wú)業(yè)者和農(nóng)民的一些保險(xiǎn)在本法里就沒(méi)有具體的內(nèi)容。另外，“共享發(fā)展成果”又令人費(fèi)解：是公民之間相互共享成果，還是公民共享國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果？這樣似是而非的用詞只能使人對(duì)該法產(chǎn)生歧義，法律內(nèi)容也難以體現(xiàn)立法的宗旨。《草案》規(guī)定“根據(jù)憲法，制定本法。”《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》中有專章規(guī)定社會(huì)保險(xiǎn)，本法所稱的“社會(huì)保險(xiǎn)”與勞動(dòng)法典所稱的“社會(huì)保險(xiǎn)”之間是怎樣的關(guān)系呢？就《草案》內(nèi)容看，本法主要內(nèi)容還是勞動(dòng)法典所稱的“社會(huì)保險(xiǎn)”。《草案》個(gè)別之處，試圖把勞動(dòng)法典以外的其它群體也包括進(jìn)來(lái)，但是，鑒于沒(méi)有既定的內(nèi)容而只能做原則性的規(guī)定。由此，則使該法大有名不副實(shí)之嫌。

二、字詞語(yǔ)意問(wèn)題

《草案》內(nèi)容用詞不當(dāng)或概念不一致的問(wèn)題，可以說(shuō)比比皆是。法律字詞其涵義必須清楚，如果產(chǎn)生歧義則勢(shì)必影響法律的權(quán)威性甚至造成社會(huì)生活的混亂。

《草案》第二條規(guī)定：“國(guó)家建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)制度，保障公民在年老、患病、工傷、失業(yè)、生育等情況下依法獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。”此條明顯的問(wèn)題就有四處。其一，“養(yǎng)老”和“醫(yī)療”實(shí)行的是“基本”保險(xiǎn)，而“工傷”、“失業(yè)”和“生育”則不是“基本”保險(xiǎn)。此間究竟存在著什么樣的差異？誠(chéng)然，我們實(shí)際上還存在著“補(bǔ)充”養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)，這些保險(xiǎn)則沒(méi)有被本法涵蓋；工傷、失業(yè)和生育將來(lái)是不是還也可能出現(xiàn)“補(bǔ)充”和類似“補(bǔ)充”的其它形式呢？顯然，本法沒(méi)有給予其拓展的空間。如果強(qiáng)調(diào)養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)是基本的而有意排除了“補(bǔ)充”保險(xiǎn)的內(nèi)容，那么，本法的名稱就需要斟酌了：既然是“社會(huì)保險(xiǎn)法”為什么不能把社會(huì)保險(xiǎn)的形式全部涵蓋呢？其二，一個(gè)“等”字又令人費(fèi)解：國(guó)家建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)“等”社會(huì)保險(xiǎn)制度。這里的“等”字究竟該怎樣理解：一種理解是，除所例舉的五項(xiàng)險(xiǎn)種還存在著其它險(xiǎn)種；另一種理解是只有所列的“五項(xiàng)”險(xiǎn)種沒(méi)有其它。從本法內(nèi)容看，只有五項(xiàng)險(xiǎn)種而沒(méi)有其它了，如此看來(lái)“等”字是沒(méi)有任何意義的。其三，“保障公民在年老、患病、工傷、失業(yè)、生育等情況下”，這里就有兩個(gè)問(wèn)題，一個(gè)是此處的“等”情況下，究竟又是指什么情況呢？從本法內(nèi)容看，不存在此五種情況以外的其它情況，這里的“等”字也是沒(méi)有意義的。另一個(gè)是保障“公民”在此情況下享受幫助的權(quán)利，從本法內(nèi)容也看不出所規(guī)定的五項(xiàng)險(xiǎn)種所有“公民”都能享受，名實(shí)不副。其四，本條規(guī)定社會(huì)保險(xiǎn)制度保障公民獲得“物質(zhì)幫助的權(quán)利”。就本法內(nèi)容來(lái)看，參加保險(xiǎn)的公民依照本法只享受經(jīng)濟(jì)上的救濟(jì)而沒(méi)有其它任何“物質(zhì)”的內(nèi)容。此表述莫若沿用勞動(dòng)法典的規(guī)定：使勞動(dòng)者在年老、患病、工傷、失業(yè)、生育情況下“獲得幫助和補(bǔ)償”。

三、“應(yīng)當(dāng)”的使用問(wèn)題

篇（2）

二、現(xiàn)行職工社會(huì)保險(xiǎn)制度存在的主要問(wèn)題

（一）對(duì)職工的參保登記、繳費(fèi)權(quán)保護(hù)不力

《社會(huì)保險(xiǎn)法》所規(guī)定的維護(hù)參保人利益是從“維護(hù)公民參加社會(huì)保險(xiǎn)”開始的，即參保本身就是公民的權(quán)利。參保是公民個(gè)人參保，首先需登記，繼而繳費(fèi)，養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)入個(gè)人賬戶。但該法似乎并未將“個(gè)人參保”作為首要環(huán)節(jié)，而是側(cè)重于用人單位繳納保險(xiǎn)費(fèi)。如第57條、58條規(guī)定了用人單位申請(qǐng)單位社保登記和為職工進(jìn)行社保登記的事項(xiàng)，但對(duì)于用人單位不為職工登記的處理，只是“按照該單位上月繳費(fèi)額的110%確定應(yīng)當(dāng)繳納數(shù)額”，然后“由社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)按照規(guī)定結(jié)算”，至于職工是否獲得登記和繳費(fèi)，未作相應(yīng)規(guī)定。登記、如實(shí)繳費(fèi)的事項(xiàng)不落實(shí)，職工的社保權(quán)利無(wú)從談起。

（二）重要事項(xiàng)的管理機(jī)構(gòu)未確定或不統(tǒng)一

對(duì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)未作明確規(guī)定。現(xiàn)在仍是根據(jù)1999年國(guó)務(wù)院頒布的《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》，由省級(jí)政府規(guī)定由稅務(wù)機(jī)關(guān)征收或社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)征收。目前“征收”主要發(fā)生在職工參保方面，職工參保從登記到繳費(fèi)（征收）、核實(shí)繳費(fèi)、強(qiáng)制繳費(fèi)等經(jīng)常性管理本應(yīng)聯(lián)系在一起，依現(xiàn)行法，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)經(jīng)常性的管理，但征收事項(xiàng)卻不一定由它負(fù)責(zé)，假定是由稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，勢(shì)必發(fā)生征收業(yè)務(wù)在經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和稅務(wù)機(jī)關(guān)之間翻來(lái)轉(zhuǎn)去的情況，造成在管理上的嚴(yán)重脫節(jié)，不利于職工參保權(quán)的保護(hù)。處理社保違法的機(jī)構(gòu)未確定或未統(tǒng)一。《社會(huì)保險(xiǎn)法》中有幾處提到“由有關(guān)行政部門”對(duì)社保違法行為進(jìn)行處罰或采取強(qiáng)制措施，但未規(guī)定具體部門。

（三）處理違法的程序繁雜

按照《社會(huì)保險(xiǎn)法》，處理社會(huì)保險(xiǎn)投訴、舉報(bào)、違法事項(xiàng)的國(guó)家機(jī)關(guān)（機(jī)構(gòu)）主要是人社部門、社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)（或加上稅務(wù)機(jī)關(guān)），這些機(jī)構(gòu)本是同一系統(tǒng)，在同一統(tǒng)籌區(qū)互為上下級(jí)，但在處理事項(xiàng)的范圍上，兩機(jī)構(gòu)的職能在性質(zhì)上重疊，在程序上彎來(lái)轉(zhuǎn)去，處理周期長(zhǎng)。職工參保是基于勞動(dòng)關(guān)系，由于勞資雙方均可以單方解除勞動(dòng)關(guān)系，勞動(dòng)關(guān)系具有易變性，待投訴處理完畢少說(shuō)也要半年以上，此時(shí)勞動(dòng)者很難留在原單位。

（四）參保權(quán)法律救濟(jì)規(guī)定混亂

《社會(huì)保險(xiǎn)法》第61條規(guī)定：個(gè)人認(rèn)為社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)侵害其社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。第83條規(guī)定：個(gè)人與所在用人單位發(fā)生社會(huì)保險(xiǎn)爭(zhēng)議的，可以依法申請(qǐng)調(diào)解、仲裁，提訟。用人單位侵害個(gè)人社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益的，個(gè)人也可以要求社會(huì)保險(xiǎn)行政部門或者社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)依法處理。這些法律救濟(jì)的規(guī)定，看似考慮得很全面，卻很難有效執(zhí)行。個(gè)人社保權(quán)是一個(gè)有機(jī)的整體，卻人為制造了救濟(jì)上的分割：登記、核定、支付保險(xiǎn)待遇的救濟(jì)對(duì)著經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，征收救濟(jì)對(duì)著征收機(jī)構(gòu)即經(jīng)辦機(jī)構(gòu)或稅務(wù)機(jī)關(guān)，對(duì)征收處理不服的對(duì)著那個(gè)未明確的“有關(guān)行政部門”，并加上“用人單位侵害個(gè)人社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益的，個(gè)人也可以要求人社部門處理”，如對(duì)處理（包括不作為）不服，依法可以申請(qǐng)復(fù)議或，而這些機(jī)關(guān)、機(jī)構(gòu)都由他們的本級(jí)政府或上級(jí)機(jī)關(guān)作為復(fù)議機(jī)關(guān)，這樣一來(lái)，復(fù)議機(jī)關(guān)大概有十個(gè)之多。

（五）與勞動(dòng)仲裁的關(guān)系糾纏不清

根據(jù)《社會(huì)保險(xiǎn)法》，職工不能自行參保，即不能自行申請(qǐng)登記也不能自行繳費(fèi)，而是由用人單位申請(qǐng)登記，保險(xiǎn)費(fèi)由用人單位代扣代繳。可見，職工參保的前提是該職工與一個(gè)用人單位存在著勞動(dòng)關(guān)系并且該單位承認(rèn)這一關(guān)系。社保關(guān)系與勞動(dòng)關(guān)系是聯(lián)系在一起的；如發(fā)生爭(zhēng)議，這兩項(xiàng)爭(zhēng)議也聯(lián)系在一起。這就產(chǎn)生了兩種不同的法律關(guān)系混合在一起，在司法程序上牽扯不清的問(wèn)題：社保關(guān)系是行政法律關(guān)系，而勞動(dòng)關(guān)系卻不是。依現(xiàn)行法，發(fā)生社保爭(zhēng)議按行政復(fù)議、行政訴訟程序處理；發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議按申請(qǐng)仲裁、民事訴訟程序處理。根據(jù)《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》規(guī)定，社保爭(zhēng)議屬于勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁的受案范圍。如果發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議，實(shí)際上也一定包含有社保爭(zhēng)議的內(nèi)容，這時(shí)的社保爭(zhēng)議須以勞動(dòng)爭(zhēng)議的處理為前提，具有附帶性，仲裁機(jī)構(gòu)應(yīng)一并裁決；對(duì)勞動(dòng)關(guān)系爭(zhēng)議裁決不服，可向法院；但對(duì)社保爭(zhēng)議裁決不服是否可向法院？理論和實(shí)踐上都存在著很大爭(zhēng)議。依現(xiàn)行法，在一個(gè)按民事訴訟法審理的勞動(dòng)關(guān)系爭(zhēng)議案件中夾雜著一個(gè)本屬于行政法律關(guān)系的社保爭(zhēng)議，對(duì)社保爭(zhēng)議一并審理確實(shí)于法無(wú)據(jù)。問(wèn)題還不僅如此———如果職工一方僅提出社保爭(zhēng)議（包括投訴），可以要求人社部門或者保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)處理。但此時(shí)如果用人單位提出存在勞動(dòng)爭(zhēng)議，則人社部門和征收機(jī)構(gòu)則無(wú)權(quán)處理，而應(yīng)由仲裁機(jī)構(gòu)處理。如此，案件就回到前述的申請(qǐng)勞動(dòng)（含社保）仲裁—仲裁—不服仲裁—一審判決—不服一審判決上訴—二審裁判的漫漫程序，期間或最終，社保爭(zhēng)議部分又因“社保爭(zhēng)議”不屬法院受理民事案件的受理范圍而無(wú)果，還得回到行政程序，但行政程序又因無(wú)權(quán)處理勞動(dòng)爭(zhēng)議而把案件推給勞動(dòng)仲裁。

三、改革完善職工社會(huì)保險(xiǎn)法律制度的思路和建議

（一）以保障參保人利益為根本目的，對(duì)相關(guān)條款作調(diào)整、明確

主要是明確職工是社會(huì)保險(xiǎn)行政法律關(guān)系的相對(duì)人，職工自與用人單位發(fā)生勞動(dòng)關(guān)系之日起，即與行政機(jī)關(guān)成立了社會(huì)保險(xiǎn)行政法律關(guān)系。社保法律關(guān)系的制度設(shè)計(jì)和實(shí)際處理，應(yīng)完全遵循行政法律關(guān)系的原則和重要規(guī)則，明確規(guī)定在社保關(guān)系存續(xù)期間，職工享有申請(qǐng)登記、繳費(fèi)、知情、投訴、享受待遇等權(quán)利。一是明確規(guī)定在用人單位不為職工申請(qǐng)辦理社保登記的情況下，職工有權(quán)自己到經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申請(qǐng)登記，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)查實(shí)勞動(dòng)關(guān)系存在后予以登記，并通知用人單位履行繳納義務(wù)；逾期未履行的，由社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)處以罰款；收到罰款決定后仍不履行的，按月處罰款，直至繳交。用人單位不服以上處理的，可以申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。二是明確規(guī)定職工有權(quán)要求經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對(duì)用人單位不履行義務(wù)，侵犯自己社保權(quán)利的行為進(jìn)行查處，而不必經(jīng)勞動(dòng)仲裁裁決。處罰方式為警告或罰款，收到罰款決定后仍不履行義務(wù)的，按月處罰款；仍不履行的，強(qiáng)制執(zhí)行；用人單位不服以上處理的，可以申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。三是明確將職工的社保登記、繳費(fèi)、知情、投訴、享受待遇等權(quán)利均納入社保行政法律關(guān)系保護(hù)范圍。個(gè)人對(duì)于行政機(jī)關(guān)對(duì)這些權(quán)利有侵犯或怠于保護(hù)的，可以申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。

（二）調(diào)整、明確社保行政管理權(quán)的劃分，改變“龍多不治水”的狀況

一是明確征繳機(jī)構(gòu)一律由經(jīng)辦機(jī)構(gòu)擔(dān)當(dāng)。社保登記、繳費(fèi)、支付保險(xiǎn)待遇屬同一事項(xiàng)的不同環(huán)節(jié)，由不同的機(jī)構(gòu)管理，實(shí)際上是制造矛盾，橫生枝節(jié)，既不利于政府自己的管理，也不利于行政相對(duì)人行使權(quán)利，還嚴(yán)重影響有關(guān)機(jī)關(guān)、單位和個(gè)人監(jiān)督。二是將人社部門對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)事項(xiàng)的直接管理權(quán)原則上一并交給經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，包括調(diào)查權(quán)、處罰權(quán)、強(qiáng)制措施實(shí)施權(quán)，同時(shí)加強(qiáng)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的力量。人社部門作為經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的上級(jí)機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)制定規(guī)章、政策，指導(dǎo)、監(jiān)督，如處理行政復(fù)議、受理、查處對(duì)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)及其人員的投訴、舉報(bào)等。三是經(jīng)辦機(jī)構(gòu)直接對(duì)本級(jí)政府負(fù)責(zé)，有權(quán)協(xié)調(diào)衛(wèi)生、民政、財(cái)政、工商等行政管理部門所涉及的社會(huì)保險(xiǎn)事項(xiàng)。

（三）協(xié)調(diào)社保管理與勞動(dòng)監(jiān)察的關(guān)系

將勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)職能中的社保監(jiān)察事項(xiàng)交由社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)行使，勞動(dòng)監(jiān)察的職能應(yīng)重新定位。主要理由是該兩機(jī)構(gòu)的該項(xiàng)職能重疊且勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)社保事項(xiàng)的監(jiān)管實(shí)際上是不到位的。

篇（3）

1949—1978年這一時(shí)期的醫(yī)療保險(xiǎn)制度與我國(guó)當(dāng)時(shí)的基本國(guó)情是相適應(yīng)的，是在社會(huì)成員不同分類基礎(chǔ)上建立起來(lái)的，主要由勞動(dòng)醫(yī)療保險(xiǎn)制度、公費(fèi)醫(yī)療制度和農(nóng)村合作醫(yī)療制度三部分組成，制度層面初步實(shí)現(xiàn)了醫(yī)療保險(xiǎn)的全民覆蓋。與之相應(yīng)，勞動(dòng)醫(yī)療保險(xiǎn)制度確立的法律依據(jù)是1951年頒布的第一部行政法規(guī)《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》，公費(fèi)醫(yī)療制度在政務(wù)院1952年頒布的《公費(fèi)醫(yī)療預(yù)防措施的指示》中得到體現(xiàn)，農(nóng)村合作醫(yī)療制度則于1978年在《憲法》中以最高法的形式在法律層面獲得認(rèn)可，這些法律法規(guī)共同構(gòu)成了我國(guó)建設(shè)醫(yī)療保險(xiǎn)法律體系的基礎(chǔ)。

1.2社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)制度探索階段

1979—1992年伴隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立和改革開放的開始，傳統(tǒng)醫(yī)療保險(xiǎn)制度的弊端逐漸顯現(xiàn)。在西方國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)制度成功實(shí)踐的影響下，我國(guó)開始了與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的以控制醫(yī)藥費(fèi)用為核心的改革和社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)模式的探索。與此同時(shí)，我國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)法律體系的建設(shè)也進(jìn)入了探索階段，相關(guān)部門出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公費(fèi)醫(yī)療管理的通知》、《試行職工大病統(tǒng)籌的意見》等部門規(guī)章，為社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)模式和醫(yī)療保險(xiǎn)大病統(tǒng)籌的探索提供法律依據(jù)。

1.3“統(tǒng)賬結(jié)合”醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)

1993—1997年以建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的醫(yī)療保險(xiǎn)制度為指導(dǎo)，我國(guó)開始探索建立“統(tǒng)賬結(jié)合”的醫(yī)療保險(xiǎn)制度，1994年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)下發(fā)的《關(guān)于職工醫(yī)療制度改革的試點(diǎn)意見》，明確了逐步建立覆蓋城鎮(zhèn)所有勞動(dòng)者的“統(tǒng)賬結(jié)合”社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)制度的改革目標(biāo)，加快建立由政府、用人單位和員工三方共同負(fù)擔(dān)的籌集機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制，指明了我國(guó)制定醫(yī)療保險(xiǎn)相關(guān)法律法規(guī)的方向，進(jìn)而推動(dòng)我國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)法律體系的改革與發(fā)展。

1.4基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度形成階段

1998—2009年這一階段初步形成了基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的“三支柱”體系，主要由城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度組成。1998年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的決定》實(shí)施，標(biāo)志著“統(tǒng)賬結(jié)合”的城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度在我國(guó)正式確立;2003年，《關(guān)于建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的意見》正式，新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度試點(diǎn)在全國(guó)范圍內(nèi)展開;2007年，《開展城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》正式印發(fā)，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)工作逐漸開展。這些行政法規(guī)、部門規(guī)章的相繼出臺(tái)，極大地豐富了我國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)法律體系的內(nèi)容。

1.5醫(yī)療保險(xiǎn)制度法制化新階段

2010年至今2010年，我國(guó)頒布了社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域的第一部法律《社會(huì)保險(xiǎn)法》，首次以法律的形式確立了我國(guó)基本醫(yī)療保險(xiǎn)的地位，在我國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)法律體系建設(shè)進(jìn)程中具有里程碑意義，既是對(duì)我國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)法律體系不斷探索改革所取得成果的肯定，也開啟了我國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)法制化建設(shè)的新紀(jì)元。綜上所述，隨著醫(yī)療保險(xiǎn)制度的不斷改革和發(fā)展，我國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)法律體系也在不斷地健全和完善，其具體過(guò)程及已取得成就如表1所示。

2我國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)法律體系存在的問(wèn)題

通過(guò)上述研究發(fā)現(xiàn)，過(guò)去幾十年，我國(guó)在完善醫(yī)療保險(xiǎn)法律體系方面不斷進(jìn)行探索和完善，并取得了一定成就。但是就自身內(nèi)容、滿足發(fā)展需求等方面而言，我國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)法律體系還存在著許多問(wèn)題，本文主要從立法、執(zhí)法和司法三個(gè)方面進(jìn)行分析。

2.1立法方面

2.1.1我國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)法律立法滯后、層次較低當(dāng)前，我國(guó)現(xiàn)行醫(yī)療保險(xiǎn)制度是以國(guó)家有關(guān)政策為支撐的，相關(guān)法律立法滯后、層次較低，嚴(yán)重制約了我國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)法律體系的發(fā)展。醫(yī)療保險(xiǎn)立法滯后主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是與國(guó)外已經(jīng)制定醫(yī)療保險(xiǎn)單項(xiàng)法律的發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)立法工作相對(duì)滯后。目前，在《社會(huì)保險(xiǎn)法》第三章基本醫(yī)療保險(xiǎn)中，對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)相關(guān)的參保人員、待遇享受條件、支付范圍和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)職責(zé)等內(nèi)容進(jìn)行了原則上的規(guī)定，并未具體細(xì)化。雖然這是我國(guó)第一次以法律形式明確醫(yī)療保險(xiǎn)地位，但并未針對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)制定單項(xiàng)法律。二是醫(yī)療保險(xiǎn)法律制度體系的制定仍然滯后于我國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)的發(fā)展需求和實(shí)踐。現(xiàn)階段，受地域差異大、統(tǒng)籌難度大等因素影響，我國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)立法層次較低，主要表現(xiàn)在立法主體和形式兩方面，我國(guó)現(xiàn)行醫(yī)療保險(xiǎn)立法多是以國(guó)家法律指導(dǎo)下的地方行政立法為主，立法主體以省、市級(jí)的地方政府為主，如北京、上海、廣州等地方政府積極探索醫(yī)療保險(xiǎn)立法工作，內(nèi)容大多集中在結(jié)合地方實(shí)際的醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)施方面，專項(xiàng)立法相對(duì)較少，只有上海出臺(tái)了關(guān)于醫(yī)療保險(xiǎn)監(jiān)督管理的專項(xiàng)規(guī)定《上海基本醫(yī)療保險(xiǎn)監(jiān)督管理辦法(草案)》。而形式多以暫行規(guī)定、試行辦法、意見和條例等為主，法律范圍和影響力有限，缺乏權(quán)威性和穩(wěn)定性。2.1.2我國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)法律尚不完善和健全醫(yī)療保險(xiǎn)運(yùn)行過(guò)程主要由基金籌集、基金運(yùn)營(yíng)管理和待遇支付等環(huán)節(jié)組成，整個(gè)過(guò)程中醫(yī)療保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)、用人單位、參保人和醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間存在著復(fù)雜的利益關(guān)系，這對(duì)相關(guān)法律規(guī)范的制定與完善提出了要求。然而，就我國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)法律體系建設(shè)而言，系統(tǒng)性和整體性欠缺。不同醫(yī)療保險(xiǎn)制度之間和異地醫(yī)療保險(xiǎn)制度之間存在無(wú)法銜接現(xiàn)象。具體到進(jìn)城務(wù)工人員來(lái)講，進(jìn)城務(wù)工前參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)，進(jìn)城務(wù)工后參加了城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)，這兩種醫(yī)療保險(xiǎn)制度在銜接問(wèn)題上缺乏相關(guān)法律法規(guī)依據(jù)。由于務(wù)工人員存在較強(qiáng)流動(dòng)性，變換工作地點(diǎn)前后所參加的兩種醫(yī)療保險(xiǎn)制度之間也存在無(wú)法銜接問(wèn)題。此外，目前依然缺乏保障各環(huán)節(jié)有序運(yùn)轉(zhuǎn)的專項(xiàng)法律規(guī)范，在醫(yī)療保險(xiǎn)基金轉(zhuǎn)移接續(xù)和使用監(jiān)管、醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)管等核心問(wèn)題上缺乏法律條文的支持。

2.2執(zhí)法方面

與時(shí)俱進(jìn)的立法進(jìn)程、完善健全的法律體系是執(zhí)法行政的前提和基礎(chǔ)，但是對(duì)于廣大醫(yī)療保險(xiǎn)參保者來(lái)講，法律的如實(shí)貫徹實(shí)施更為重要。近年來(lái)，隨著醫(yī)療保險(xiǎn)問(wèn)題的逐漸暴露，相關(guān)部門也在不斷提高對(duì)嚴(yán)格執(zhí)法重要性的認(rèn)識(shí)，不斷提高執(zhí)法合法性和改善執(zhí)法行為。然而，受執(zhí)法體系不夠健全、執(zhí)法人員認(rèn)識(shí)不到位等諸多因素影響，我國(guó)在實(shí)際執(zhí)行醫(yī)療保險(xiǎn)相關(guān)法律的過(guò)程中依然存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面:2.2.1醫(yī)療保險(xiǎn)執(zhí)法主體之間協(xié)調(diào)性欠缺醫(yī)療保險(xiǎn)執(zhí)法是一項(xiàng)通過(guò)眾多執(zhí)法主體互相合作、相互協(xié)調(diào)共同推動(dòng)醫(yī)療保險(xiǎn)法律貫徹落實(shí)的系統(tǒng)性活動(dòng)。雖然我國(guó)已經(jīng)初步形成了以醫(yī)療保險(xiǎn)基金管理中心等相關(guān)部門為核心的執(zhí)法主體隊(duì)伍，但是，在既有利益關(guān)系的束縛下，執(zhí)法主體之間缺乏協(xié)調(diào)性，多部門管理相互掣肘。如面對(duì)醫(yī)患合謀騙保、“倒藥”等違法行為，醫(yī)保基金管理中心、衛(wèi)生部門和藥品監(jiān)管部門未能夠統(tǒng)一響應(yīng)、相互合作、建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制予以制約。2.2.2醫(yī)療保險(xiǎn)執(zhí)法程序規(guī)范化程度較低在我國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)領(lǐng)域執(zhí)法的具體實(shí)踐中，受執(zhí)法人員個(gè)人主觀意志和客觀因素影響，執(zhí)法程序規(guī)范化程度較低。這集中體現(xiàn)在是否遵守法定程序和法定時(shí)間兩方面:一方面經(jīng)常出現(xiàn)簡(jiǎn)化、更改醫(yī)保費(fèi)用報(bào)銷程序等自行修改法定程序的行為;另一方面往往存在拖延參保人員依法按時(shí)享受醫(yī)保基金待遇的現(xiàn)象。如在關(guān)于天津市糖尿病按人頭付費(fèi)制度實(shí)施效果評(píng)估的調(diào)研中，患者普遍反映醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷時(shí)間長(zhǎng)短不一、整體較慢，一般需要花費(fèi)3～4個(gè)月時(shí)間。醫(yī)療保險(xiǎn)執(zhí)法過(guò)程中的不規(guī)范行為將會(huì)影響參保人員公平享受公正待遇，會(huì)使醫(yī)療保險(xiǎn)相關(guān)法律的權(quán)威性受到質(zhì)疑。2.2.3醫(yī)療保險(xiǎn)基金使用缺乏有效監(jiān)管醫(yī)療保險(xiǎn)基金監(jiān)管是保障醫(yī)療保險(xiǎn)依法落實(shí)的必要途徑，對(duì)醫(yī)保基金的監(jiān)管力度大小及有效性直接影響醫(yī)保基金功能發(fā)揮。當(dāng)前，醫(yī)保基金缺乏有效監(jiān)管是醫(yī)療保險(xiǎn)基金管理領(lǐng)域的核心問(wèn)題，主要表現(xiàn)為醫(yī)保基金欺詐行為頻頻發(fā)生，如患者騙保、醫(yī)患合謀騙保等行為在全國(guó)各地時(shí)有發(fā)生①。醫(yī)保基金監(jiān)管缺失將造成大量基金的浪費(fèi)，同時(shí)也會(huì)損害參保人的利益。

2.3司法方面

近年來(lái)，隨著醫(yī)患矛盾、醫(yī)療糾紛等熱點(diǎn)問(wèn)題逐漸凸顯，司法機(jī)關(guān)如何處理這些問(wèn)題、保障受害者利益受到了公眾密切關(guān)注。然而，在我國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)法律體系的實(shí)踐中，司法救濟(jì)難以使得參保人員的醫(yī)療保險(xiǎn)權(quán)益得到充分維護(hù)，針對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)執(zhí)法行為的行政救濟(jì)程序不能完全達(dá)到解決醫(yī)療保險(xiǎn)相關(guān)糾紛的目的。在我國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)領(lǐng)域的現(xiàn)有司法救濟(jì)中，行政救濟(jì)占據(jù)了主導(dǎo)地位，而行政救濟(jì)的核心在于審查醫(yī)療保險(xiǎn)執(zhí)法行為的合法性，反而忽視了對(duì)參保人員醫(yī)療保險(xiǎn)權(quán)益的關(guān)注，即醫(yī)療保險(xiǎn)參保人員的基本醫(yī)療需求是否得到滿足并未成為我國(guó)現(xiàn)有司法體系所要解決的主要問(wèn)題，偏離了醫(yī)療保險(xiǎn)司法救濟(jì)的初衷。

3完善我國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)法律體系的對(duì)策建議

3.1增強(qiáng)醫(yī)療保險(xiǎn)制度作用對(duì)象的自我約束

參保患者和醫(yī)護(hù)人員作為醫(yī)療保險(xiǎn)的重要參與者，作為醫(yī)療保險(xiǎn)依法行政的對(duì)象，其自身法律素養(yǎng)和職業(yè)道德水平的高低對(duì)于我國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)法律體系的建設(shè)和完善具有重要影響作用。對(duì)于參保患者，應(yīng)該建立宣傳機(jī)制，加強(qiáng)醫(yī)療保險(xiǎn)制度及其相關(guān)法律的講解和宣傳，引導(dǎo)參保患者正確理解制度內(nèi)容并充分認(rèn)識(shí)其重要性，提高參保患者的法律意識(shí)，使其自覺(jué)避免騙保等行為。對(duì)于醫(yī)護(hù)人員，要加強(qiáng)職業(yè)道德教育，使其主動(dòng)杜絕違規(guī)行為發(fā)生。

3.2加快推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)立法工作

從醫(yī)療保險(xiǎn)法律體系構(gòu)成內(nèi)容上來(lái)講，要加快推進(jìn)單項(xiàng)法、相關(guān)專項(xiàng)法的立法工作。《社會(huì)保險(xiǎn)法》的頒布實(shí)施意味著我國(guó)社會(huì)保障立法向前邁出了一大步，但是其中關(guān)于醫(yī)療保險(xiǎn)的規(guī)定賦予了執(zhí)法者更多的自由裁量權(quán)，對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)法律制度具體實(shí)踐的指導(dǎo)作用比較有限。因此，要推進(jìn)立法細(xì)化工作，豐富、完善醫(yī)療保險(xiǎn)法律體系，在《社會(huì)保險(xiǎn)法》的指導(dǎo)下，加快推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)領(lǐng)域各單項(xiàng)法、專項(xiàng)法的立法進(jìn)程，盡快建立確定醫(yī)療保險(xiǎn)法律地位的《醫(yī)療保險(xiǎn)法》，建立用以規(guī)范醫(yī)療保險(xiǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)的專項(xiàng)法律，如《醫(yī)療保險(xiǎn)基金管理法》、《醫(yī)療保險(xiǎn)監(jiān)管法》等。同時(shí)，就城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移續(xù)接和醫(yī)療費(fèi)用異地結(jié)算等醫(yī)療保險(xiǎn)的核心關(guān)鍵問(wèn)題，要在《醫(yī)療保險(xiǎn)法》的指導(dǎo)下，制定與其相適應(yīng)的配套實(shí)施制度。

3.3嚴(yán)格醫(yī)療保險(xiǎn)執(zhí)法工作

3.3.1整合部門資源，建立協(xié)同合作的執(zhí)法體系由于醫(yī)療保險(xiǎn)的執(zhí)法活動(dòng)是一個(gè)眾多環(huán)節(jié)組成的綜合性過(guò)程，必然會(huì)涉及到醫(yī)藥衛(wèi)生、財(cái)政審計(jì)等其他執(zhí)法部門。因此，要以醫(yī)療保險(xiǎn)基金為核心建立執(zhí)法部門協(xié)同合作體系。首先，要合理劃分職責(zé)、界定權(quán)力邊界，形成權(quán)力清單，各地方要以醫(yī)療保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)(城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)和新農(nóng)合)為核心，整合醫(yī)療保險(xiǎn)基金管理中心、衛(wèi)生監(jiān)督局和財(cái)政局等相關(guān)部門建成協(xié)同執(zhí)法隊(duì)伍。其中，人力資源和社會(huì)保障局和衛(wèi)生計(jì)生委作為醫(yī)療保險(xiǎn)的主管機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)部署、協(xié)調(diào)和監(jiān)管其他部門依法開展工作，醫(yī)療保險(xiǎn)基金管理中心作為醫(yī)保基金的直接管理者，主要負(fù)責(zé)醫(yī)療保險(xiǎn)的報(bào)銷審核和待遇支付，衛(wèi)生監(jiān)督局主要負(fù)責(zé)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其人員的行為進(jìn)行監(jiān)督和管理，財(cái)政局則負(fù)責(zé)醫(yī)保基金收支的監(jiān)管工作。其次，要借助大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)，搭建醫(yī)療保險(xiǎn)運(yùn)行信息共享平臺(tái)，在執(zhí)法部門之間實(shí)現(xiàn)信息實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)傳輸，為多部門協(xié)同合作提供前提。最后，建立執(zhí)法協(xié)作制度，在執(zhí)法部門之間建立長(zhǎng)期有效的協(xié)同關(guān)系。3.3.2轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念完善相關(guān)配套制度針對(duì)上述醫(yī)保基金監(jiān)管方面的問(wèn)題，轉(zhuǎn)變依法監(jiān)管理念，由制止性措施主導(dǎo)的事后監(jiān)管向預(yù)防性策略為主的事前監(jiān)管轉(zhuǎn)型，通過(guò)相關(guān)制度建設(shè)與完善等措施，促使參保患者、醫(yī)護(hù)人員等由被動(dòng)監(jiān)管向主動(dòng)約束轉(zhuǎn)變。以社會(huì)信用體系建設(shè)為依托，建立參保患者個(gè)人信用體系，并將其納入到醫(yī)保基金監(jiān)管中，建立醫(yī)療保險(xiǎn)基金實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)，探索建立與個(gè)人信用相掛鉤的醫(yī)保基金分配使用機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)參保患者的行為約束，提高基金使用效率;為規(guī)范醫(yī)護(hù)人員行醫(yī)行為，與衛(wèi)生部門通力合作，探索建立部門之間的協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，開發(fā)或融合醫(yī)保基金管理與醫(yī)護(hù)人員管理的綜合系統(tǒng)，將醫(yī)保基金分配使用與醫(yī)護(hù)人員執(zhí)業(yè)資格、個(gè)人職業(yè)發(fā)展相掛鉤。同時(shí)，相應(yīng)建立配套懲處制度，加大對(duì)違規(guī)醫(yī)護(hù)人員的懲罰、處理力度。

篇（4）

［中圖分類號(hào)］D92［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A［文章編號(hào)］1009-5349（2011）07－0017－01

關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)法的定義，不同學(xué)者有不同的論述，學(xué)者馬俊駒認(rèn)為：“社會(huì)保險(xiǎn)法是國(guó)家立法機(jī)構(gòu)按照法定程序所規(guī)范的各種社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系之間的法律條文。”學(xué)者周春梅認(rèn)為：“社會(huì)保險(xiǎn)法是用來(lái)調(diào)整社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)生過(guò)程（參加、組織、管理、經(jīng)辦、監(jiān)督）中的社會(huì)關(guān)系的總稱。”我認(rèn)為，社會(huì)保險(xiǎn)法就是規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)運(yùn)行過(guò)程中的關(guān)系的總稱。按照這一說(shuō)法，社會(huì)保險(xiǎn)法的關(guān)鍵問(wèn)題就是社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系。從歐美國(guó)家的社會(huì)保險(xiǎn)內(nèi)容看，社會(huì)保險(xiǎn)的范圍在擴(kuò)大，項(xiàng)目也有增加的趨勢(shì)，受此影響，社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的范圍也在不斷擴(kuò)大。

一、社會(huì)保險(xiǎn)法適用人群的爭(zhēng)議

社會(huì)保險(xiǎn)法首要的爭(zhēng)議是所有人公平享有社會(huì)保險(xiǎn)，還是依據(jù)不同的人分別對(duì)待的問(wèn)題，特別是進(jìn)城的農(nóng)民工如何納入社會(huì)保險(xiǎn)，以及改革國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的社會(huì)保險(xiǎn)。目前，養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等五大險(xiǎn)種已經(jīng)基本覆蓋到了城鎮(zhèn)居民，工傷保險(xiǎn)也基本覆蓋到了農(nóng)民工。農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)，主要通過(guò)新型合作醫(yī)療和新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)。新的社會(huì)保險(xiǎn)法規(guī)定“農(nóng)民工可以在國(guó)家規(guī)定的范圍內(nèi)參加社會(huì)保險(xiǎn)”，這一規(guī)定并沒(méi)有明確農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)是不是和城鎮(zhèn)居民的社會(huì)保險(xiǎn)一樣。國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位這些人群的社會(huì)保險(xiǎn)是特殊對(duì)待的，這明顯違背了人人公平享有社會(huì)保險(xiǎn)的原則，但這一點(diǎn)在新的社會(huì)保險(xiǎn)法中并未涉及。

二、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收和基金監(jiān)管的爭(zhēng)議

社會(huì)保險(xiǎn)法在社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收和基金監(jiān)管方面的規(guī)定也存在爭(zhēng)議。社會(huì)保險(xiǎn)金在征收主體、管理主體和運(yùn)作主體三方面的界定存在諸多爭(zhēng)議。對(duì)此，由于我們沒(méi)有在這一方面界定清楚，很容易出現(xiàn)爭(zhēng)奪征收資金和使用資金管理權(quán)的情況，而出了問(wèn)題又會(huì)推卸責(zé)任。稅務(wù)和社會(huì)保險(xiǎn)兩個(gè)部門都在爭(zhēng)奪社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征收管理權(quán)，而在具體運(yùn)作中卻形成了稅務(wù)部門和社會(huì)保險(xiǎn)部門“共管”的局面。在新的社會(huì)保險(xiǎn)法中則并不明確地提到“社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的管理機(jī)構(gòu)由國(guó)務(wù)院規(guī)定”。很多學(xué)者認(rèn)為，為達(dá)到保值增值的目的，應(yīng)當(dāng)在保證基金監(jiān)管安全的前提下進(jìn)行某種市場(chǎng)化運(yùn)作。但對(duì)于如何運(yùn)營(yíng)，大家卻看法不一，新的社會(huì)保險(xiǎn)法也沒(méi)有作出詳細(xì)的規(guī)定。

三、社會(huì)保險(xiǎn)法統(tǒng)籌層次的爭(zhēng)議

有學(xué)者認(rèn)為：“市縣一級(jí)的統(tǒng)籌層次過(guò)低，社會(huì)保險(xiǎn)的社會(huì)共濟(jì)作用被嚴(yán)重限制了，也不利于勞動(dòng)力的流動(dòng)。社保基金在管理部門內(nèi)部的運(yùn)轉(zhuǎn)不夠公開，也導(dǎo)致資金管理缺乏安全監(jiān)督。”一些學(xué)者建議將社保基金在省一級(jí)的層次進(jìn)行統(tǒng)籌，有的還建議全國(guó)統(tǒng)籌。但反對(duì)者認(rèn)為，全國(guó)地方的財(cái)力不一樣，全國(guó)統(tǒng)籌肯定行不通，省級(jí)統(tǒng)籌實(shí)現(xiàn)都很困難。由于各地的財(cái)政實(shí)力不同，社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)水平就不一樣，具體的養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療、生育、失業(yè)等險(xiǎn)種的給付金額也不相同，這就造成各地社會(huì)保險(xiǎn)資金結(jié)余情況相差很大，結(jié)余多的怕被中央或省統(tǒng)籌掉；給付金額多的地方定然不愿意因全國(guó)統(tǒng)籌而降低當(dāng)?shù)氐纳绫４觥？梢钥隙ǖ氖禽^低的統(tǒng)籌層次不同程度上影響了勞動(dòng)力的流動(dòng)。就國(guó)際形勢(shì)來(lái)看，歐盟也在尋求各國(guó)在社會(huì)保險(xiǎn)管理上的統(tǒng)一，作為一個(gè)整體國(guó)家，社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)一管理必然是改革的方向，對(duì)這一點(diǎn)在社會(huì)保險(xiǎn)法上應(yīng)該有所表述，至于何時(shí)統(tǒng)一、如何統(tǒng)一還可以在以后的法律中進(jìn)一步明確。

四、政府責(zé)任的分歧

新社會(huì)保險(xiǎn)法中另一個(gè)問(wèn)題是對(duì)政府責(zé)任不明確，部門逃避責(zé)任的爭(zhēng)議十分激烈。社會(huì)保險(xiǎn)的責(zé)任主體是政府、單位和個(gè)人。有人大代表指出，新社會(huì)保險(xiǎn)法中明確了單位和個(gè)人的義務(wù)和責(zé)任，但對(duì)政府的責(zé)任并不明確。整個(gè)草案中，只有兩條涉及了政府應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，一是“國(guó)家多渠道籌集社會(huì)保險(xiǎn)資金。對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)，縣級(jí)以上的人民政府要給予盡可能的經(jīng)費(fèi)支持”，二是“縣級(jí)以上人民政府在社會(huì)保險(xiǎn)基金出現(xiàn)虧損時(shí)應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)貼”。在內(nèi)地，一些比較窮的地方政府在財(cái)政上十分緊張，有的地方足額并及時(shí)發(fā)工資都很困難。對(duì)這樣的貧困縣，建議社會(huì)保險(xiǎn)由中央財(cái)政給予補(bǔ)貼。對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的責(zé)任，鄭功成教授認(rèn)為應(yīng)該包括：信用擔(dān)保、財(cái)政補(bǔ)貼和運(yùn)行管理的責(zé)任。特別是信用擔(dān)保，一旦社會(huì)保險(xiǎn)運(yùn)營(yíng)出現(xiàn)問(wèn)題，就需要國(guó)家解決，不能讓投保人領(lǐng)不到養(yǎng)老金、用不了社保卡。因此，在改革社會(huì)保險(xiǎn)法的過(guò)程中，在政府的責(zé)任上不能回避，不要受政府相關(guān)部門的權(quán)利或利益所限制，要明確社會(huì)保險(xiǎn)運(yùn)行中國(guó)家、單位和個(gè)人的權(quán)利和責(zé)任，制度設(shè)計(jì)要考慮到老百姓的切身利益。

【參考文獻(xiàn)】

[1]馬俊駒.現(xiàn)代企業(yè)法律制度[M].北京:法律出版社,2007(7).

篇（5）

一、法的價(jià)值實(shí)現(xiàn)界定

要探求什么是法的價(jià)值，就首先要理解什么是價(jià)值，二者是種屬關(guān)系。有的法理學(xué)者認(rèn)為，價(jià)值是客體對(duì)主體即人的意義，是客體對(duì)主體的需要的滿足，是主體關(guān)于客體的絕對(duì)超越指向。[1]還有的學(xué)者認(rèn)為，價(jià)值是價(jià)值主體所希求，并借助于價(jià)值客體的價(jià)值屬性而得以滿足的各種價(jià)值目標(biāo)的集合。[2]根據(jù)主義經(jīng)典理論，一種事物，能夠有滿足另一種事物的某種需要的屬性，我們稱之為‘價(jià)值’。“價(jià)值這個(gè)普遍的概念是從人們對(duì)待滿足他們需要的外界物的關(guān)系中產(chǎn)生的”[3]因此，我們認(rèn)為，價(jià)值就是一種事物對(duì)另一種事物的某種需要的滿足的屬性。價(jià)值更體現(xiàn)為一種關(guān)系范疇，而在這一關(guān)系范疇中，具有決定性意義的是“價(jià)值屬性”，即一種事物對(duì)另一種事物的某種需要的的滿足的屬性。它既決定了“一種事物”在這一關(guān)系中的存在和性質(zhì)，也決定了“另一種事物”在這一關(guān)系中的存在和性質(zhì)，以上二者的存在性質(zhì)和相互關(guān)系又決定了價(jià)值的存在和性質(zhì)。沒(méi)有這一“一種事物對(duì)另一種事物的某種需要滿足的屬性”，“一種事物”、“另一種事物”之間便不會(huì)發(fā)生任何的聯(lián)系，而它們之間也自然不會(huì)存在任何某種價(jià)值關(guān)系。

法從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)是規(guī)范性的。法作為客觀的社會(huì)存在物，廣泛地和社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域發(fā)生著聯(lián)系，其作用的對(duì)象是具體的每一個(gè)社會(huì)成員的社會(huì)行為，以及寬泛的人類的政治活動(dòng)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、文化活動(dòng)等需要由法來(lái)加以規(guī)范的各種社會(huì)現(xiàn)象。因此，法也就與這些社會(huì)現(xiàn)象建立了規(guī)范與被規(guī)范的聯(lián)系。從更深層次上講，這種規(guī)范與被規(guī)范的聯(lián)系的發(fā)生是以法能夠滿足其作用對(duì)象受到規(guī)范的需要為前提的。從法的價(jià)值角度說(shuō)，這一“受規(guī)范的需要就是法的價(jià)值的客體，是法的價(jià)值所賴以存在的基礎(chǔ)，而法能夠滿足這種需要的屬性就是我們所探討的法的價(jià)值。可見，法的價(jià)值既有價(jià)值的共性，也有其自身的特殊性。

以上論述中，筆者指出法的價(jià)值的客體是法的作用對(duì)象的受規(guī)范的需要，那么這種受規(guī)范的需要本質(zhì)上是什么呢？其對(duì)于法的作用對(duì)象又有什么意義呢？首先，必須指明，我們切不可機(jī)械的理解”規(guī)范“這一概念，而應(yīng)該在法與其作用對(duì)象的互動(dòng)關(guān)系中來(lái)把握這一概念。因此，”規(guī)范“不是簡(jiǎn)單管理與控制，這只是法對(duì)其作用對(duì)象的需要的滿足的外在表象。如果我們從法是一種社會(huì)規(guī)范的角度站在更廣闊的背景里理解這一概念，我們就會(huì)深刻地體會(huì)

到，規(guī)范的落腳點(diǎn)在于”需要“，規(guī)范是對(duì)需要的合理規(guī)定，其本身是需要的從屬物。當(dāng)然這里”合理規(guī)定“的標(biāo)準(zhǔn)就取決于立法者的自身的立場(chǎng)和價(jià)值取向了。至此，我們對(duì)這一點(diǎn)應(yīng)該會(huì)心：法的價(jià)值的中心不在法自身，而在于其作用對(duì)象的某種需要，法具有什么樣的價(jià)值完全受制于起作用對(duì)象有什么樣的需要，這不是唯心主義，而是從法的終極意義上對(duì)法的價(jià)值本質(zhì)的合理闡述。可以這樣說(shuō)，法的價(jià)值是被動(dòng)的，是被決定的。而在探討法的價(jià)值時(shí)，我們自然就應(yīng)該回到法的作用對(duì)象那里去，挖掘出其作用對(duì)象的某種需要，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)法的價(jià)值的發(fā)現(xiàn)。

法的價(jià)值實(shí)現(xiàn)是法的價(jià)值對(duì)自身的否定，他在揚(yáng)棄自身的進(jìn)路中實(shí)現(xiàn)了自身。法的價(jià)值是一種客觀的屬性，它要想在社會(huì)現(xiàn)實(shí)中實(shí)現(xiàn)自身，必須借助于一定的社會(huì)載體，而這一社會(huì)載體其實(shí)就是前文提到的廣泛存在于社會(huì)各領(lǐng)域的法的作用對(duì)象。必須強(qiáng)調(diào)，法的價(jià)值不可能在法或者法的價(jià)值這些法的本體中實(shí)現(xiàn)，其本質(zhì)--法對(duì)其作用對(duì)象某種需要的滿足的屬性，決定了它在法與起作用對(duì)象的互動(dòng)過(guò)程中--法對(duì)其作用對(duì)象的受規(guī)范的需要的滿足過(guò)程--實(shí)現(xiàn)自身。

這啟示我們，對(duì)法的價(jià)值實(shí)現(xiàn)進(jìn)行研究，就必須超越法的價(jià)值本身，而采取這樣一條研究進(jìn)路：回歸法的作用對(duì)象，在法與其作用對(duì)象的互動(dòng)過(guò)程中剝離出法的作用對(duì)象的需要及法對(duì)其起作用對(duì)象的需要的滿足的全部面貌，最終在整個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程中把握法的價(jià)值及其實(shí)現(xiàn)的內(nèi)涵。

這一研究進(jìn)路很可能使研究者陷入主觀主義的泥潭，正如有關(guān)論述指出的，在對(duì)事物價(jià)值的性質(zhì)認(rèn)識(shí)上，在強(qiáng)調(diào)主體的價(jià)值需求的核心意義的同時(shí)，也要看到價(jià)值現(xiàn)象在形成和變化過(guò)程中主體和客體交互作用、主觀和客觀相互交融的過(guò)程，不能單純地把事物的價(jià)值歸結(jié)為主體或主觀現(xiàn)象，或者客體或客觀現(xiàn)象。而作者卻跨過(guò)了法的價(jià)值這一本體性概念的客觀研究，而貿(mào)然進(jìn)行主觀主義的探索，因此承擔(dān)著極大的風(fēng)險(xiǎn)。但是，也許這種主觀主義的探索能夠引起同仁對(duì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)更廣泛、更深刻的關(guān)注，這是筆者的心愿。而卓澤淵教授的《法的價(jià)值論》便是一部專門系統(tǒng)研究法的價(jià)值的著名論著，讀者可參閱。

二、政治性工具

工具是為實(shí)現(xiàn)特定目的而采取的手段。工具本質(zhì)上是一種手段，與其特定目的相對(duì)應(yīng)。但工具作為實(shí)現(xiàn)特定目的的手段又不是絕對(duì)的，其本身在一定條件下也可以轉(zhuǎn)化為目的，成為其他工具的特定目的。理解這一概念對(duì)于理解本節(jié)提出的”政治性工具“概念具有極其重要的意義。

所謂政治，是建立在一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的上層建筑現(xiàn)象，是圍繞國(guó)家政治問(wèn)題而進(jìn)行的，處理階級(jí)關(guān)系、政黨關(guān)系、國(guó)家關(guān)系以及其他社會(huì)關(guān)系的活動(dòng)和過(guò)程。[4]政治在這一系列的活動(dòng)和過(guò)程中集中體現(xiàn)的是權(quán)力的行使。因此政治又可以這樣來(lái)表述，政治是統(tǒng)治階級(jí)進(jìn)行階級(jí)統(tǒng)治和國(guó)家管理與服務(wù)而行使權(quán)力的活動(dòng)和過(guò)程，本質(zhì)上是一個(gè)動(dòng)態(tài)的統(tǒng)治秩序。在行使權(quán)力時(shí)，權(quán)力的行使方式往往會(huì)有多樣的形態(tài)，例如暴力行為、道德輿論控制、推行法治等等。而現(xiàn)代國(guó)家普遍崇尚法治，即用法律這種權(quán)力行使的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)的統(tǒng)治。這時(shí)法律便成為了一個(gè)政治性工具，這種工具之所以具有政治性是因?yàn)楸徽嗡没驖M足了政治的某種需要，其終極目的是為了維護(hù)統(tǒng)治階級(jí)的統(tǒng)治秩序。”法所包含的一個(gè)很重要的部分，就是由一個(gè)統(tǒng)治權(quán)威強(qiáng)加于社會(huì)行為指針的一套準(zhǔn)則，這個(gè)統(tǒng)治權(quán)威通過(guò)實(shí)行強(qiáng)力能夠使這些準(zhǔn)則生效“，”作為社會(huì)控制的一種高度專門形式的法律秩序，是建筑在政治社會(huì)權(quán)力或強(qiáng)力之上的。“[5]法律作為這種政治性工具，其積極作用是顯著的，它在政治權(quán)力的支撐下，強(qiáng)制使社會(huì)成員的行為方向趨向統(tǒng)一，創(chuàng)造了一個(gè)穩(wěn)定合理的社會(huì)秩序和統(tǒng)治秩序，滿足了人類生存的基本的安全需要，是促進(jìn)人類文明進(jìn)步的重要推動(dòng)力量和保障。

政治性工具和政治的工具這兩個(gè)表面上相似的概念之間其實(shí)具有重大的區(qū)別。政治性工具只是表明，這種工具具有政治的屬性，能夠滿足政治的某種需要。因而法律作為一種政治性工具是指，在法與政治的互動(dòng)過(guò)程中，政治的某種需要能夠被法滿足，從而法的價(jià)值在政治這一領(lǐng)域得到了體現(xiàn)，并進(jìn)而在政治的這一需要的到法的滿足后，法的價(jià)值就在政治領(lǐng)域得到了實(shí)現(xiàn)。可見，從法的價(jià)值角度理解，實(shí)際上政治性工具的政治性本質(zhì)上是法律這一工具的政治價(jià)值屬性，是法的價(jià)值的政治方面的體現(xiàn)。而政治的工具則不僅在政治領(lǐng)域甚至在

整個(gè)社會(huì)領(lǐng)域把法當(dāng)作政治的純粹的工具或手段，是完全被動(dòng)的，是受政治的全面控制的。

這種認(rèn)識(shí)顯然是對(duì)法的片面的理解，其產(chǎn)生根源正是沒(méi)有看到上文提到的工具和目的的相互轉(zhuǎn)化關(guān)系，而把工具絕對(duì)化。實(shí)際上作為政治性工具的法律在政治領(lǐng)域不僅不是絕對(duì)的工具，相反，在更多時(shí)候都表現(xiàn)為一種政治目的。

“作為一種支配性力量，權(quán)力資源是促使許多人追求它的人墜入深淵的重要原因；權(quán)力的行使以不可忍受的壓制為標(biāo)志，在權(quán)力統(tǒng)治不受制約的地方，它極易造成緊張、摩擦和突變，不受制約的政治權(quán)力乃是世界上最肆無(wú)忌憚的力量之一。”[6]這樣的權(quán)力極有可能破壞政治所追求的穩(wěn)定的統(tǒng)治秩序而使其自身覆滅，因?yàn)闄?quán)力只有在其發(fā)揮作用的統(tǒng)治秩序中才能夠成其權(quán)力。因此，在一個(gè)這樣的權(quán)力行使的政治領(lǐng)域乃至整個(gè)社會(huì)領(lǐng)域，對(duì)權(quán)力進(jìn)行控制就成為必需。因此，法律作為一種政治性工具即權(quán)力行使的方式就不再是工具，而成為統(tǒng)治者所追求的目標(biāo)，它會(huì)積極營(yíng)造一個(gè)穩(wěn)定的法治秩序，來(lái)實(shí)現(xiàn)不僅是對(duì)社會(huì)的控制，更是對(duì)其自身--權(quán)力行使的活動(dòng)和過(guò)程--的控制。另一方面，政治所追求的目標(biāo)或權(quán)力行使的目的是多元化的，不僅是其形式上的統(tǒng)治秩序，也是作為支撐這一統(tǒng)治秩序運(yùn)作基礎(chǔ)的公共福利、社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)進(jìn)步等非純粹的政治目標(biāo)，而在法律作為政治性工具去追求這些目標(biāo)時(shí)，實(shí)質(zhì)上它已經(jīng)超脫了其自身的政治性，，而完全表現(xiàn)出法律對(duì)這些目標(biāo)的追求，本質(zhì)上也是法律在滿足公共福利、社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)進(jìn)步等等人類社會(huì)的更廣泛的需求，這時(shí)法律的價(jià)值實(shí)現(xiàn)也突破了政治性對(duì)其的限制，而在更廣泛的領(lǐng)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)了。

從以上的論述中，可以看出，法律的價(jià)值實(shí)現(xiàn)在政治領(lǐng)域經(jīng)過(guò)了這樣的歷程：作為政治性工具的法的價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，作為超越政治性工具的政治性的法的價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。

三、規(guī)制經(jīng)濟(jì)的本性

“經(jīng)濟(jì)”從哲理高度講，是指人類從自然界或通過(guò)對(duì)物質(zhì)世界的改造活動(dòng)獲取生活資料或物質(zhì)財(cái)富的活動(dòng)，它所追求的是效益，即以最小的投入換得最大的產(chǎn)出。經(jīng)濟(jì)的本性必然是“較少的成本，較多的產(chǎn)出，綜合言之--利益的最大化。”但是經(jīng)濟(jì)并不只有經(jīng)濟(jì)學(xué)上的意義，它還是一個(gè)對(duì)社會(huì)、對(duì)政治甚至對(duì)文化都有重大影響的社會(huì)現(xiàn)象。馬克思的“經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑”的著名論斷就是對(duì)經(jīng)濟(jì)加以深刻理解的產(chǎn)物。因此，人類社會(huì)就不可能被動(dòng)的或完全放任的讓經(jīng)濟(jì)按照其本性或規(guī)律一直自我發(fā)展下去，而必然要對(duì)其進(jìn)行政治性的、社會(huì)性的、文化性等的干預(yù)。

19世紀(jì)末20世紀(jì)初，近代自由經(jīng)濟(jì)逐漸被現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所取代，各國(guó)不約而同的采取了由國(guó)家調(diào)控的經(jīng)濟(jì)體制，加強(qiáng)了國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)生活的干預(yù)。[7]在這些干預(yù)措施中最顯著的就應(yīng)屬各國(guó)都建立了比較完備的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系，將經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行納入法治的軌道。至此，我們就可以隱約感受到法與經(jīng)濟(jì)在互動(dòng)了。在這一互動(dòng)過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)的需要是使其本性得到規(guī)制，以使其自身的發(fā)展能更全面的符合人類的需要。而法如能成功的滿足經(jīng)濟(jì)的這一需要，

法的價(jià)值就能在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域成功的實(shí)現(xiàn)。

本節(jié)使用的“規(guī)制”一詞應(yīng)該在這個(gè)意義上來(lái)解釋。由于經(jīng)濟(jì)的利益最大化需求，使其較少考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)、政治、文化等影響，因此需要一個(gè)相對(duì)合理的組合了人類社會(huì)各

種需求的外在體系與經(jīng)濟(jì)本身的內(nèi)在體系進(jìn)行理性地重組，目的是建立一個(gè)符合人類全面發(fā)

展的經(jīng)濟(jì)運(yùn)作體系。這一規(guī)制絕不是簡(jiǎn)單的控制、制約，而是一種抽象意義上的經(jīng)濟(jì)規(guī)定，它否定了經(jīng)濟(jì)本身，創(chuàng)造了一個(gè)人類社會(huì)的經(jīng)濟(jì)。在這一否定過(guò)程中，它揚(yáng)棄了經(jīng)濟(jì)自身運(yùn)

作邏輯的自我封閉和自我局限，使其在人類社會(huì)這個(gè)更廣泛、更全面的舞臺(tái)上塑造了自我。當(dāng)然，經(jīng)濟(jì)在人類社會(huì)中并沒(méi)有丟失其本體性，即追求利益的最大化，只是使其本體性在人類社會(huì)里得到了發(fā)展與進(jìn)步。

這種發(fā)展主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一方面是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程的規(guī)制，另一方面是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行結(jié)果的規(guī)制。

經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程的規(guī)制主要表現(xiàn)為：國(guó)家通過(guò)立法手段，在整合了政治、社會(huì)、文化等因素的基礎(chǔ)上，以尊重經(jīng)濟(jì)本身的運(yùn)行規(guī)律為原則，創(chuàng)造了一個(gè)法律化的全方位的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體系和秩序；國(guó)家通過(guò)執(zhí)法手段使經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行嚴(yán)格限制在為其設(shè)定的法律化的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體系和秩序中，以此避免經(jīng)濟(jì)運(yùn)行本身的異化或外界對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程的干擾和破壞，實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的目的；國(guó)家通過(guò)司法手段，對(duì)阻礙人類社會(huì)的經(jīng)濟(jì)的目的的實(shí)現(xiàn)的因素進(jìn)行清理，徹底維護(hù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的體系和秩序。相對(duì)應(yīng)，法的價(jià)值實(shí)現(xiàn)也在這一過(guò)程中有三種表現(xiàn)：首先，法的價(jià)值因法在制度層面滿足了經(jīng)濟(jì)本性受規(guī)制的經(jīng)濟(jì)的需要而得到在制度層面的實(shí)現(xiàn)；其次，法的價(jià)值因法在實(shí)際效果層面滿足了經(jīng)濟(jì)本性受規(guī)制的需要而在實(shí)際效果層面的

到了實(shí)現(xiàn)；最后，隨著司法對(duì)人類社會(huì)的經(jīng)濟(jì)體系和經(jīng)濟(jì)秩序的徹底維護(hù)，法的價(jià)值也就因經(jīng)濟(jì)本性受規(guī)制的經(jīng)濟(jì)的需要得到徹底的滿足而得到徹底實(shí)現(xiàn)。

經(jīng)濟(jì)運(yùn)行結(jié)果的規(guī)制主要表現(xiàn)為法對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行所生成的社會(huì)財(cái)富的分配格局的安排與調(diào)整。歷史已經(jīng)證明，不受規(guī)制的自由主義經(jīng)濟(jì)的必然結(jié)果就是社會(huì)財(cái)富分配的嚴(yán)重兩極化，其表現(xiàn)形式為壟斷的產(chǎn)生，這種壟斷是廣義上的，即少數(shù)人對(duì)大多數(shù)社會(huì)資源的不合理占有。而這樣的結(jié)果既不能符合人類社會(huì)的普遍需求，也會(huì)阻礙甚至破壞經(jīng)濟(jì)自身的進(jìn)步和發(fā)展（例如爆發(fā)災(zāi)難性的經(jīng)濟(jì)危機(jī)）。而經(jīng)濟(jì)結(jié)果的規(guī)制就是要在與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程的規(guī)制銜接的基礎(chǔ)上，讓經(jīng)濟(jì)運(yùn)行結(jié)果符合人類社會(huì)的整體利益。具體來(lái)說(shuō)，可以有以下幾個(gè)方面：1，明晰社會(huì)財(cái)富的所有者及劃定其合理權(quán)限，從而預(yù)防不必要的經(jīng)濟(jì)糾紛；2，不斷調(diào)整不合理的社會(huì)財(cái)富占有狀況，使社會(huì)財(cái)富發(fā)揮最大的效益；3，用較低的成本解決已經(jīng)發(fā)生的經(jīng)濟(jì)糾紛；4，促進(jìn)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，并通過(guò)改革工具的辦法提升生產(chǎn)力；5，遏制對(duì)自然資源的浪費(fèi)，保護(hù)自然資源的良性發(fā)展。[8]

當(dāng)法律對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行結(jié)果的規(guī)制實(shí)現(xiàn)時(shí)，法的價(jià)值在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域就應(yīng)該完滿的實(shí)現(xiàn)了。

四、契約的社會(huì)存在模式

“羅馬法上的‘契約’，其拉丁文‘contractus’本義為‘相互交易’、‘連在一起’，引申到法律上，則是兩個(gè)以上當(dāng)事人的意思合致”。[9]以羅馬法的契約制度為源頭，近代世界發(fā)展成為一個(gè)主要以私法為主的市民社會(huì)，而契約則是這個(gè)私法社會(huì)的成員普遍采用的交往方式。契約以兩個(gè)以上當(dāng)事人的意思合致為基礎(chǔ)，充分實(shí)現(xiàn)了人類對(duì)自由這一崇高價(jià)值的追求。在一個(gè)自由的契約社會(huì)里，人與人之間的交往活動(dòng)都是基于自己的自由意志達(dá)成的協(xié)議，這個(gè)協(xié)議被法律認(rèn)可，從而獲得強(qiáng)制力的保證。這個(gè)自由的契約社會(huì)是一個(gè)這樣的社會(huì)圖景：在法律的保障下，人們通過(guò)契約行為，在充分實(shí)現(xiàn)了自己的自由意志的基礎(chǔ)上，通過(guò)與社會(huì)各方的物質(zhì)或者精神上的交換，滿足了自己各方面的需求。這個(gè)社會(huì)是人的本體性價(jià)值極度彰顯的社會(huì)，人在這樣的社會(huì)中充分實(shí)現(xiàn)了自我的存在，這無(wú)疑是人類的終極需求。又因?yàn)樯鐣?huì)的主體和最終落腳點(diǎn)是每一個(gè)社會(huì)成員，因此，對(duì)每一個(gè)社會(huì)成員的需要的滿足也就成為了法在這個(gè)社會(huì)中最高的價(jià)值追求。而這一社會(huì)圖景實(shí)質(zhì)上就是本節(jié)所要論述的“契約的社會(huì)存在模式”。在這樣的社會(huì)中，法律通過(guò)契約的形式（契約由法律認(rèn)可而對(duì)當(dāng)事人具有拘束力，因此契約不僅僅是當(dāng)事人之間的意思合致，它也體現(xiàn)和包含有法律的意志）使人的自由地從事社會(huì)行為的需要得到可靠的滿足，使人的本體性價(jià)值得到了極大的實(shí)現(xiàn)。這樣，法的價(jià)值就在這個(gè)市民社會(huì)領(lǐng)域得到了實(shí)現(xiàn)。

但是，我們必須看到，契約的自由僅僅是形式上的自由，因而法在契約層面上滿足市民社會(huì)成員對(duì)本體性價(jià)值的實(shí)現(xiàn)的需要也僅僅是形式上的，而在這個(gè)意義上其價(jià)值的實(shí)現(xiàn)必然也只是形式上的。而作為活生生的存在物，人不可能僅僅將其需要的滿足停留在形式上，人必然要追求可感的、現(xiàn)實(shí)的乃至實(shí)在的需要的滿足。因此法的價(jià)值要在這一層次上實(shí)現(xiàn)自身，就必須讓市民社會(huì)成員的本體性價(jià)值需要得到世俗化的滿足，而這就要求法不僅僅是認(rèn)可契約的效力，更要為契約的締造者提供實(shí)質(zhì)上是自由的締約基礎(chǔ)和保障以在實(shí)質(zhì)上實(shí)現(xiàn)契約化的自由，而這一實(shí)質(zhì)上是自由的締約基礎(chǔ)和保障就是下面將要論述的契約的社會(huì)基礎(chǔ)。

這里我將把一個(gè)社會(huì)的社會(huì)基礎(chǔ)狀況成為“社會(huì)安排”。社會(huì)安排是指一個(gè)社會(huì)所有的抽

象的和具體的社會(huì)要素在構(gòu)成一個(gè)整體社會(huì)的社會(huì)框架里所處的狀態(tài)，這種狀態(tài)反映了某種（抽象意義上的）或某一個(gè)（具體化的）社會(huì)要素在這個(gè)社會(huì)中所受到的社會(huì)待遇。這些社會(huì)要素包括社會(huì)成員、社會(huì)生產(chǎn)、社會(huì)分配、社會(huì)制度等等，而這種社會(huì)待遇即是一個(gè)社會(huì)

的社會(huì)要素在一個(gè)社會(huì)中的地位的反映。社會(huì)要素的構(gòu)建形態(tài)決定了一個(gè)社會(huì)的基本結(jié)構(gòu)。社會(huì)非盲目的對(duì)這些社會(huì)要素進(jìn)行構(gòu)建即是一個(gè)社會(huì)社會(huì)理性的體現(xiàn)。在所有的社會(huì)要素中，社會(huì)成員應(yīng)該是最核心的要素，人是社會(huì)的主體，已如前論。實(shí)際上無(wú)論是“社會(huì)安排”還是“社會(huì)理性”最本質(zhì)上都是由社會(huì)成員的意志決定的，“社會(huì)安排”是社會(huì)成員意志的社會(huì)化，“社會(huì)理性”是社會(huì)成員意志合理性的社會(huì)表現(xiàn)。因此，一個(gè)社會(huì)的社會(huì)基礎(chǔ)狀況實(shí)質(zhì)上是由社會(huì)成員的意志根本決定的，反過(guò)來(lái)一個(gè)社會(huì)的社會(huì)基礎(chǔ)狀況或者超越社會(huì)的人類所賴以生存的客觀自然狀況也影響或制約著社會(huì)成員意志的表達(dá)，尤其可能制約社會(huì)成員意志合理性的實(shí)現(xiàn)。

社會(huì)成員意志合理性的最本質(zhì)規(guī)定性就是社會(huì)成員意志符合每一個(gè)社會(huì)成員的需要、體現(xiàn)并在主觀層面實(shí)現(xiàn)了這種需要，因?yàn)樯鐣?huì)成員意志是每一個(gè)社會(huì)成員意志的集合體，當(dāng)然這個(gè)集合體并非所有意志的機(jī)械相加，而是通過(guò)協(xié)商與競(jìng)爭(zhēng)“熔煉”而成的表現(xiàn)為社會(huì)整體意志的一個(gè)有機(jī)的社會(huì)成員意志的集合體，而只有基本反映并滿足了所有社會(huì)成員利益訴求的意志集合體才能算作是一個(gè)理性的社會(huì)意志。而意志最終表現(xiàn)為某種需求，這樣社會(huì)成員意志就必然將由全體社會(huì)成員的共同需要來(lái)決定其性質(zhì)和存在。這是一個(gè)社會(huì)達(dá)致社會(huì)理性狀態(tài)所必然要遵循的規(guī)律。而正是這樣一個(gè)有社會(huì)理性的社會(huì)的社會(huì)基礎(chǔ)才是真正意義上的契約的社會(huì)基礎(chǔ)，只有在這樣的社會(huì)中“契約”才能在實(shí)質(zhì)意義上實(shí)現(xiàn)。

法律的任務(wù)是將以上由社會(huì)理性加以調(diào)節(jié)的社會(huì)安排從抽象的主觀層面加以客觀化。具體表現(xiàn)為將這個(gè)社會(huì)安排的的基本框架用擬制的方法制度化使之成為這個(gè)社會(huì)的社會(huì)規(guī)范和社會(huì)秩序，而這個(gè)社會(huì)規(guī)范很顯然就是契約的社會(huì)基礎(chǔ)的另一種形式，即從主觀層面落實(shí)到現(xiàn)實(shí)層面，而法律以強(qiáng)制力保證這種落實(shí)的實(shí)現(xiàn)。在這里，法的價(jià)值就在這一落實(shí)、落實(shí)的實(shí)現(xiàn)中實(shí)現(xiàn)了，這是一種實(shí)質(zhì)意義上的實(shí)現(xiàn)，它徹底實(shí)現(xiàn)了契約自由，實(shí)現(xiàn)了人類要求的本體性價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。

五、文化本質(zhì)論

法律作為人類高度理性化的產(chǎn)物，本質(zhì)上是人類觀念的體現(xiàn)，是一種文化。在社會(huì)中，

人們形成了共同的認(rèn)識(shí)、理念，并遵循著一定的規(guī)則和秩序，這就是文化。文化體現(xiàn)于人類社會(huì)的各種活動(dòng)中，包括認(rèn)識(shí)世界的活動(dòng)和改造世界的活動(dòng)，社會(huì)中的一切存在物都是文化的體現(xiàn)，法律也不例外。而一個(gè)法治社會(huì)更是形成了對(duì)法文化的必要性需求，因?yàn)榉ǖ谋举|(zhì)是文化，法治社會(huì)必然是有法文化內(nèi)涵的社會(huì)，否則其就不會(huì)存在。

文化的成分是符號(hào)、意義。其中“符號(hào)”是文化的社會(huì)載體，文化通過(guò)文化符號(hào)賦予社會(huì)以文化表征；“意義”是文化的內(nèi)涵和本質(zhì)，是文化的本質(zhì)規(guī)定，決定了各種不同文化的性質(zhì)和意義。相對(duì)應(yīng)的，法律作為一種特殊的文化，其文化意義上的成分也有兩個(gè)方面的內(nèi)容：其一，法的文化氛圍；其二，法的文化機(jī)制和意義。

法的文化氛圍是指法作為一種文化在社會(huì)中的存在狀態(tài)，它有兩方面的含義。一方面，法通過(guò)各種文化符號(hào)客觀的在社會(huì)中建立了自己的法符號(hào)網(wǎng)絡(luò)，這個(gè)法符號(hào)網(wǎng)絡(luò)就表現(xiàn)為一種法文化；另一方面，表現(xiàn)為社會(huì)主體對(duì)法的種種認(rèn)識(shí)、觀念和評(píng)價(jià)等主觀性的態(tài)度，這些態(tài)度也表現(xiàn)為一種法文化。

法的符號(hào)包括各項(xiàng)法律文件、各個(gè)法律機(jī)關(guān)（如法庭、監(jiān)獄等）、各種法律活動(dòng)（如執(zhí)法活動(dòng)、審判活動(dòng)）等等有法律因素的社會(huì)現(xiàn)象。這些法符號(hào)表面上是形式化的，但實(shí)際上對(duì)于法文化來(lái)說(shuō)實(shí)在具有重大的意義，它使一個(gè)社會(huì)具有法文化的表征，從而為法文化進(jìn)一步滲透進(jìn)社會(huì)運(yùn)作而促進(jìn)社會(huì)的良性運(yùn)行打下了深厚的基礎(chǔ)、提供了充沛的滲透資源和載體。沒(méi)有法符號(hào)的法文化將成為人類永恒的玄思，而不具有任何現(xiàn)實(shí)的意義。

社會(huì)主體對(duì)法的認(rèn)識(shí)、觀念、評(píng)價(jià)等主觀性的態(tài)度也是法的文化氛圍的重要方面。本來(lái)文化就是人類社會(huì)特有的現(xiàn)象，它依賴于人類社會(huì)的存在而存在，不同種群的文化具有各自的特殊性也是在這個(gè)意義上說(shuō)的。因此可以看出，社會(huì)主體的法的主觀性態(tài)度不僅反映了這種法文化，也在規(guī)定著這種法文化。如果人類對(duì)某一存在物一無(wú)所知，那么就絕對(duì)不會(huì)存在有關(guān)這一存在物的文化。因此，社會(huì)主體對(duì)法的認(rèn)識(shí)將在相當(dāng)程度上決定法的命運(yùn)。

法的文化氛圍的兩方面的內(nèi)容在有機(jī)的互動(dòng)--社會(huì)主體通過(guò)法符號(hào)網(wǎng)絡(luò)形成了對(duì)法的各種主觀性態(tài)度，社會(huì)主體的主觀性態(tài)度又影響著法符號(hào)的組合和運(yùn)作--中形成了完整的法的文化氛圍，至此，法的價(jià)值也在這個(gè)法社會(huì)對(duì)法的文化氛圍的必要性需求得到滿足時(shí)實(shí)現(xiàn)了。

一個(gè)法社會(huì)難道僅僅會(huì)滿足于自身的法的文化氛圍嗎？顯然不會(huì)。一個(gè)法社會(huì)必然會(huì)需求法滿足其更具實(shí)在意義的需求，例如良好的社會(huì)運(yùn)行秩序的建立、社會(huì)公正觀念的塑造等。這就涉及到法的文化機(jī)制和意義這一問(wèn)題了。

法的文化機(jī)制和意義必然要在一個(gè)存在法的文化氛圍的社會(huì)中實(shí)現(xiàn)，文化問(wèn)題的解決有賴于文化條件的滿足。法的文化機(jī)制和意義具體是指法文化作用于社會(huì)所產(chǎn)生的的過(guò)程及效果。從這個(gè)定義似乎可以看出，之前談到的法的文化氛圍也應(yīng)該屬于法的文化機(jī)制和意義這個(gè)范疇，因?yàn)榉ǖ奈幕諊欠ㄎ幕ㄟ^(guò)作用于社會(huì)使社會(huì)具有法文化表征而形成的一種社會(huì)狀態(tài)。事實(shí)確實(shí)如此，法的文化機(jī)制和意義實(shí)際上是對(duì)法的文化氛圍的進(jìn)一步展開和發(fā)展，它使法的文化氛圍不僅僅只是一個(gè)氛圍，更產(chǎn)生了一個(gè)實(shí)際的效果。法的文化機(jī)制和意義是對(duì)法的文化氛圍的更深層次的動(dòng)態(tài)的剖析，因此，在論述法的文化機(jī)制和意義時(shí)仍從法的文化氛圍的兩個(gè)方面入手，進(jìn)行更深刻分析。

前面談到，社會(huì)主體通過(guò)法符號(hào)網(wǎng)絡(luò)形成了對(duì)法的認(rèn)識(shí)、觀念、評(píng)價(jià)等主觀性態(tài)度。那么，這些主觀性態(tài)度是如何形成的呢？這些主觀性又有什么現(xiàn)實(shí)的意義呢？對(duì)于這些既抽象又復(fù)雜的問(wèn)題，回答起來(lái)將十分困難，也不易使讀者理解。事實(shí)上我們只要略舉一例就可有效地說(shuō)明這個(gè)問(wèn)題。法庭對(duì)罪犯的莊嚴(yán)判決使社會(huì)主體既由于感受到法的威嚴(yán)又由于感受到刑罰的恐懼而產(chǎn)生守法意識(shí)乃至守法行為，從而使社會(huì)滿足了對(duì)秩序的需求；同樣是上述例子，這一法現(xiàn)象還體現(xiàn)為對(duì)犯罪行為的否定與譴責(zé)，以及對(duì)受害人的肯定與安撫，從而使社會(huì)主體感受到社會(huì)公正，有力地鞏固了社會(huì)公正的觀念，滿足了社會(huì)對(duì)公正的需求……當(dāng)然社會(huì)主體通過(guò)法符號(hào)網(wǎng)絡(luò)形成的法的主觀性態(tài)度也可能是消極的，因?yàn)榉ǚ?hào)也會(huì)由于組合和運(yùn)作的錯(cuò)位而發(fā)生異化，而且其形成過(guò)程也是一個(gè)深刻的、反復(fù)的、曲折的形態(tài)。總之，在這個(gè)過(guò)程中，法的價(jià)值也隨之漸進(jìn)實(shí)現(xiàn)，而這一實(shí)現(xiàn)之路必然也是深刻、反復(fù)的、曲折的。

另一方面，在社會(huì)主體形成了各種對(duì)法的主觀性態(tài)度之后，基于其自身的需求（如公正、秩序等）也會(huì)對(duì)法符號(hào)的組合和運(yùn)作是施加影響，使之按照其需要的指向進(jìn)行優(yōu)化，具體表現(xiàn)為法律制度的改良活動(dòng)。有關(guān)這一運(yùn)作機(jī)理的討論已經(jīng)超出了本文的研究范圍，在此不論。

至此，法在文化這一領(lǐng)域經(jīng)過(guò)法的文化氛圍、法的文化機(jī)制和意義的不斷深化中滿足了文化對(duì)滲透社會(huì)、作用社會(huì)而形成法治社會(huì)法文化內(nèi)涵的需求，從而實(shí)現(xiàn)了自身的文化意義上的價(jià)值。

六、當(dāng)代中國(guó)法的價(jià)值實(shí)現(xiàn)窺探

作為本文結(jié)尾，以及一種超乎理論研究的現(xiàn)實(shí)關(guān)懷，作者主要想基于自己的社會(huì)體驗(yàn)，對(duì)當(dāng)代中國(guó)法在社會(huì)現(xiàn)實(shí)運(yùn)作過(guò)程中的價(jià)值實(shí)現(xiàn)現(xiàn)狀做一下“窺視”，并作簡(jiǎn)略探討。

當(dāng)代中國(guó)法的價(jià)值實(shí)現(xiàn)的單極化。這種單極化的現(xiàn)象集中表現(xiàn)在政治領(lǐng)域，主要表現(xiàn)為著重法的政治性工具的價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，而忽略了法的超越政治性工具的政治性的價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。在法律主要以“權(quán)力”的面貌呈現(xiàn)在權(quán)力執(zhí)行者的面前時(shí)，“法律至上”成為他們?yōu)檎闹匾ぞ撸?dāng)法律主要以與其權(quán)力相對(duì)立的公民權(quán)利時(shí)，法律虛無(wú)主義在他們的頭腦中就將泛濫。這種現(xiàn)象很可能使法在政治領(lǐng)域完全淪落為政治的工具，使法成為純粹的權(quán)力的奴隸，不利于中國(guó)政治與法治的進(jìn)步。

當(dāng)代中國(guó)法的價(jià)值實(shí)現(xiàn)的形式化。這是指法的價(jià)值實(shí)現(xiàn)止于形式，徒具其表而不具有實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容。這種形式化的現(xiàn)象集中表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)和文化領(lǐng)域。如在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域著重建立一個(gè)表面上的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序，而經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的實(shí)質(zhì)上合理的秩序卻根本沒(méi)有建立，當(dāng)前社會(huì)兩級(jí)分化現(xiàn)象及貧富差距日益嚴(yán)重的現(xiàn)象即是最好的例證。再如在文化領(lǐng)域，各種法符號(hào)一應(yīng)俱全，但民眾的法意識(shí)卻深感匱乏，法律文化往往在實(shí)踐層面乃至理論研究層面被政治文化、道德文化奴役，不能不說(shuō)這是由于形式化在作怪。

當(dāng)代中國(guó)法的價(jià)值實(shí)現(xiàn)“貴族”化。這主要表現(xiàn)為作為現(xiàn)代文明社會(huì)標(biāo)志的法律制度資源往往在事實(shí)上被社會(huì)的優(yōu)勢(shì)群體（例如，與農(nóng)村人相對(duì)的城里人，與窮人相對(duì)的有錢人，與“文盲”相對(duì)應(yīng)的知識(shí)人等）獨(dú)占享受，而國(guó)家的這種制度資源本應(yīng)該由全體國(guó)民平等共享，并對(duì)他們的平等的生存和尊嚴(yán)加以有力的實(shí)現(xiàn)和保障。

以上本文所探討的法的價(jià)值實(shí)現(xiàn)的四個(gè)面向--政治性工具、規(guī)制經(jīng)濟(jì)的本性、契約的社會(huì)存在模式及文化本質(zhì)論--構(gòu)成了法的價(jià)值實(shí)現(xiàn)的基本框架和結(jié)構(gòu)，是法的價(jià)值實(shí)現(xiàn)這一問(wèn)題的“綱”，各個(gè)面向的內(nèi)在的復(fù)雜成分以及所有這些相互之間的有機(jī)聯(lián)系又構(gòu)成了法的價(jià)值實(shí)現(xiàn)這一問(wèn)題的“目”。這啟示我們，法的價(jià)值實(shí)現(xiàn)這一問(wèn)題遠(yuǎn)不像本文所分析的那樣綱目清晰，一目了然，其內(nèi)在的縱橫交錯(cuò)是遠(yuǎn)非文本分析所能把握的。但是，這并不能說(shuō)明本文是無(wú)價(jià)值的，因?yàn)槿魏蔚膯?wèn)題都必須通過(guò)一定的認(rèn)識(shí)路徑加以把握，理論建構(gòu)有助于認(rèn)識(shí)主體認(rèn)識(shí)目的的實(shí)現(xiàn)，當(dāng)然這是見仁見智的事情。本文理論建構(gòu)的目的在于，從宏觀上構(gòu)建起法的價(jià)值實(shí)現(xiàn)的基本綱目，將這一問(wèn)題“結(jié)構(gòu)化”。結(jié)構(gòu)是由結(jié)構(gòu)各部分組建和證成的，結(jié)構(gòu)各部分都在結(jié)構(gòu)的存在和功能的發(fā)揮中起著平等的作用，結(jié)構(gòu)各部分的異化--缺位、錯(cuò)位等非正位--都會(huì)導(dǎo)致結(jié)構(gòu)整體的異化，因此我們應(yīng)該給予法的價(jià)值實(shí)現(xiàn)這一問(wèn)題所涉及因素平等的關(guān)切。當(dāng)代中國(guó)法的價(jià)值實(shí)現(xiàn)之所以會(huì)出現(xiàn)“單極化”、“形式化”、“貴族化”等異化形態(tài)，很大程度上是我們沒(méi)有從法的價(jià)值實(shí)現(xiàn)這一問(wèn)題整體結(jié)構(gòu)的立場(chǎng)去認(rèn)識(shí)這一問(wèn)題的理論和實(shí)踐內(nèi)涵，相反，我們?cè)谡J(rèn)識(shí)這一問(wèn)題時(shí)，往往先入為主的解構(gòu)了這一問(wèn)題，從片面的立場(chǎng)做對(duì)自己有利的闡述。這樣認(rèn)識(shí)問(wèn)題的結(jié)局必然是，由于片面的法的價(jià)值實(shí)現(xiàn)認(rèn)識(shí)得不到整體的法的價(jià)值實(shí)現(xiàn)認(rèn)識(shí)的關(guān)照，最終使法的價(jià)值實(shí)現(xiàn)不成其為法的價(jià)值實(shí)現(xiàn)、使法的價(jià)值不成其為法的價(jià)值、使法不成其為法。當(dāng)代中國(guó)法治似是而非的現(xiàn)狀的癥結(jié)可以說(shuō)就在于此，這不能不引起我們的反思與重視。

當(dāng)然，當(dāng)代中國(guó)法的價(jià)值實(shí)現(xiàn)的這種種表現(xiàn)很多都是根源于非法律的原因，即從根本上來(lái)說(shuō)不是由這個(gè)國(guó)家的法律制度本身造成的，而更多是由于各種復(fù)雜的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等現(xiàn)實(shí)情況造成的。（當(dāng)然法律制度本身也還有很多需要改進(jìn)的地方）這里，其實(shí)涉及到了另一個(gè)結(jié)構(gòu)性的問(wèn)題，即社會(huì)結(jié)構(gòu)的問(wèn)題。因此，要想徹底改變這些非正常的法的價(jià)值是現(xiàn)狀，必須從社會(huì)生活的各個(gè)方面入手，從整體上重塑整個(gè)社會(huì)的基本結(jié)構(gòu)，使之有利于法的價(jià)值的全面實(shí)現(xiàn)。

【參考文獻(xiàn)】

[1]參見：卓澤淵著《論法的價(jià)值》法律出版社1999年版，第3頁(yè)

[2]參見：朱景文主編《法理學(xué)》中國(guó)人民大學(xué)出版社2008年版，第6頁(yè)

[3]參見：《馬克思恩格斯全集》第十九卷，中譯本，人民出版社1963年版，第406頁(yè)

[4]參見：周旺生主編《法理學(xué)》西安交通大學(xué)出版社2006年9月，第152頁(yè)

[5]參見：(美）龐德《通過(guò)法律控制社會(huì)》中譯本，商務(wù)印書館1984年版，第87

[6]參見：周旺生著《法理探索》人民出版社2005年8月，第75頁(yè)

篇（6）

“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”若干刑法理論問(wèn)題反思

隨著由德國(guó)學(xué)者烏爾里希·貝克提出的“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”理論的興起，我國(guó)刑法學(xué)界就“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”的刑法規(guī)制問(wèn)題展開了一些討論，其主要觀點(diǎn)可歸納如下：我國(guó)己經(jīng)進(jìn)入“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”：由于“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”的到來(lái)，刑法應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大處罰范圍(如增加過(guò)失危險(xiǎn)犯等1；違法性的根據(jù)不是結(jié)果無(wú)價(jià)值，而是行為無(wú)價(jià)值(反規(guī)范性)；不能恪守責(zé)任主義，而應(yīng)當(dāng)采取嚴(yán)格責(zé)任。筆者認(rèn)為，“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”中的風(fēng)險(xiǎn)，是內(nèi)在于現(xiàn)代社會(huì)的科學(xué)本文由收集整理技術(shù)的、社會(huì)制度的風(fēng)險(xiǎn)，僅此還難以評(píng)價(jià)為違法，因此，“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”并不一定是社會(huì)的真實(shí)狀態(tài)，而是文化或治理的產(chǎn)物，不應(yīng)將“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”當(dāng)作刑法必須做出反應(yīng)的社會(huì)真實(shí)背景。由于人類必須在風(fēng)險(xiǎn)中權(quán)衡利弊。權(quán)衡的結(jié)果是，社會(huì)中存在大量被允許的危險(xiǎn)，而且就許多風(fēng)險(xiǎn)或者危險(xiǎn)而言，采取其他措施預(yù)防可能比單純的法律禁止更為有效，強(qiáng)調(diào)以刑法控制風(fēng)險(xiǎn)的做法，反而會(huì)增加更多的風(fēng)險(xiǎn)。因此，不應(yīng)當(dāng)過(guò)分強(qiáng)調(diào)刑罰的預(yù)防作用，不能盲目增加抽象危險(xiǎn)犯，更不能設(shè)立過(guò)失危險(xiǎn)犯。即使當(dāng)今社會(huì)存在大量風(fēng)險(xiǎn)。需要以刑法規(guī)制，也是因?yàn)轱L(fēng)險(xiǎn)是對(duì)法益侵害的危險(xiǎn)性，刑法規(guī)制的目的依然是為了保護(hù)法益，在“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”更應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持結(jié)果無(wú)價(jià)值論；在刑事責(zé)任之根據(jù)問(wèn)題上。既不能采取嚴(yán)格責(zé)任，也不能主張責(zé)任的客觀化，而應(yīng)當(dāng)恪守責(zé)任主義。

轉(zhuǎn)貼于

篇（7）

2013年是企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)任務(wù)重、征繳難的一年，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展出現(xiàn)了新情況、新變化。面對(duì)困難形勢(shì)市局領(lǐng)導(dǎo)及早調(diào)度，帶領(lǐng)相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)工廠、入企業(yè)、到縣區(qū)調(diào)度、調(diào)研，查找問(wèn)題、研究制定措施，在全市掀起了“決戰(zhàn)50天，確保圓滿完成擴(kuò)面征繳目標(biāo)任務(wù)”的專項(xiàng)行動(dòng)。各縣區(qū)迎難而上、攻堅(jiān)克難，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)稽核力度，強(qiáng)化破產(chǎn)、特困企業(yè)的服務(wù)與管理，分類實(shí)施不同措施，經(jīng)過(guò)努力，變被動(dòng)為主動(dòng)全面完成了省下達(dá)的各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)。全市企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到371606人，凈增24855人，完成省全年凈增計(jì)劃的120%；實(shí)際繳費(fèi)人數(shù)333378人，凈增27032人，完成省全年凈增計(jì)劃的134%。工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)為382497人，凈增14479人，完成省全年凈增計(jì)劃的121%。生育保險(xiǎn)參保人數(shù)為224468人，參保人數(shù)完成率為100%。全市企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征繳總收入21.28億元，完成省全年征繳計(jì)劃的106.5%，比上年增收3.54億元，增幅為19%；全市征繳工傷保險(xiǎn)費(fèi)8166.8萬(wàn)元，完成省全年計(jì)劃的116.7%，比去年增收1789.8萬(wàn)元，增幅達(dá)28%。全市征繳生育保險(xiǎn)費(fèi)3478.6萬(wàn)元，完成省全年計(jì)劃的128.8%；比去年增收784.6萬(wàn)元，增幅達(dá)29%。截至2013年底，積極爭(zhēng)取企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)省調(diào)劑金1918萬(wàn)元，企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)滾存結(jié)余已達(dá)45.43億元,支撐能力在全省列前5位。工傷保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余達(dá)到1.02億元，首次突破億元大關(guān)，進(jìn)一步增強(qiáng)了因工傷事故發(fā)生的不確定性而造成的風(fēng)險(xiǎn)抵御能力。生育保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余達(dá)到3946萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)步增長(zhǎng)。

（二）落實(shí)政策，分享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，社會(huì)保障水平實(shí)現(xiàn)新提高

一是精密組織、周密部署，城鎮(zhèn)未參保集體企業(yè)退休人員實(shí)現(xiàn)了即時(shí)納入即時(shí)享受養(yǎng)老保障，全市2300余名符合條件的未參保集體企業(yè)退休人員已全部及時(shí)納入并發(fā)放到位。二是退休人員待遇調(diào)整首次實(shí)現(xiàn)了系統(tǒng)內(nèi)信息化管理。連續(xù)七年八次提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，企業(yè)退休人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇比2005年翻了一番多。三是企業(yè)離退休人員遺屬待遇再獲新提高，調(diào)整按原企業(yè)所在地調(diào)整。其中：濱城區(qū)、鄒平縣、博興縣提高90元，調(diào)整為410元；其他縣區(qū)提高80元，調(diào)整為360元。四是及時(shí)完成企業(yè)離休人員參照機(jī)關(guān)事業(yè)單位離休人員標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整津貼補(bǔ)貼和取暖補(bǔ)貼。五是積極落實(shí)工傷撫恤待遇上調(diào)標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)調(diào)整、落實(shí)到位。調(diào)待工作于5月底前完成，調(diào)待人數(shù)411人，待遇調(diào)整后，傷殘津貼、護(hù)理費(fèi)、撫恤金分別達(dá)到1601.5元、1097元、748元，分別增長(zhǎng)240元、270.4元、82.5元。六是按照程序嚴(yán)格時(shí)限確保各項(xiàng)待遇按時(shí)足額支付。100%按時(shí)足額社會(huì)化發(fā)放養(yǎng)老金11.3億元，按時(shí)足額支付工傷保險(xiǎn)待遇5776萬(wàn)元、生育保險(xiǎn)待遇2714萬(wàn)元。

（三）開拓創(chuàng)新，企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)再現(xiàn)新亮點(diǎn)

一是試點(diǎn)推行實(shí)施指紋影像比對(duì)電子認(rèn)證，實(shí)現(xiàn)認(rèn)證工作的人性化、系統(tǒng)化、科學(xué)化。為應(yīng)對(duì)企業(yè)離退休人員越來(lái)越復(fù)雜多變的現(xiàn)狀，創(chuàng)新認(rèn)證方式，建立信息一體化指紋影像認(rèn)證系統(tǒng)，實(shí)行遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)認(rèn)證，離退休人員參與認(rèn)證可就近辦理。該項(xiàng)工作已在鄒平試點(diǎn)并取得良好效果。二是愛心手拉手，互助心貼心，助推“愛心互助工程”在我市全面展開。三是開展豐富多彩的為老服務(wù)項(xiàng)目，成功舉辦第二十一屆“社會(huì)保險(xiǎn)杯”離退休人員門球賽。企業(yè)退休人員社會(huì)化服務(wù)率達(dá)到99.5%，社區(qū)服務(wù)率達(dá)到99.3%。均超額完成省計(jì)劃指標(biāo)。

（四）健全監(jiān)管，強(qiáng)化稽核，推進(jìn)財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)一體化，三項(xiàng)保險(xiǎn)基金管理工作取得新成效

一是科學(xué)設(shè)置工作崗位、崗位職責(zé)和操作權(quán)限，建立操作日志監(jiān)控制度，形成了安全可靠的內(nèi)部控制制度。二是實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)共享和財(cái)務(wù)--業(yè)務(wù)系統(tǒng)的雙向監(jiān)督。在2012年對(duì)我市2005年-2011年度以來(lái)的企業(yè)養(yǎng)老、工傷、生育保險(xiǎn)收、管、支經(jīng)辦情況的審計(jì)中，未發(fā)現(xiàn)因人為因素造成的違規(guī)問(wèn)題，三項(xiàng)保險(xiǎn)的經(jīng)辦工作受到了審計(jì)組的充分肯定。（五）夯實(shí)基礎(chǔ)、扎實(shí)工作三項(xiàng)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理服務(wù)水平實(shí)現(xiàn)新提升一是養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)更加快捷。市內(nèi)跨縣區(qū)轉(zhuǎn)移、市內(nèi)企業(yè)養(yǎng)老與機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老經(jīng)辦之間轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)了系統(tǒng)內(nèi)直接調(diào)轉(zhuǎn)和相關(guān)數(shù)據(jù)信息的直接交換，保證了轉(zhuǎn)移接續(xù)的高效準(zhǔn)確運(yùn)行。對(duì)跨省市轉(zhuǎn)移的，嚴(yán)格按照“三個(gè)十五天”的工作時(shí)限要求，有效地保證了轉(zhuǎn)移接續(xù)的順利進(jìn)行。去年跨省市轉(zhuǎn)入1221人，轉(zhuǎn)入資金1672萬(wàn)元，轉(zhuǎn)出910人，轉(zhuǎn)出資金1235萬(wàn)元。二是三險(xiǎn)社保待遇系統(tǒng)生成。不斷完善程序，做好基本信息審核確認(rèn)、個(gè)人賬戶系統(tǒng)維護(hù)等，確保了三險(xiǎn)待遇準(zhǔn)確核定、按時(shí)發(fā)放。三是穩(wěn)步推進(jìn)工傷保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌。按照省廳《關(guān)于加快推進(jìn)工傷保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌的意見》和《濱州市工傷保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌實(shí)施辦法》，目前工傷保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌工作正在穩(wěn)步有序開展。市級(jí)建立了工傷保險(xiǎn)調(diào)劑金和儲(chǔ)備金制度，從更高層面提高了工傷保險(xiǎn)基金抗風(fēng)險(xiǎn)能力，為特大、重大工傷事故緊急支付“儲(chǔ)水”。四是社會(huì)保險(xiǎn)個(gè)人權(quán)益記錄工作有序開展。做好協(xié)調(diào)工作，制定工作方針，按照部、省有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)個(gè)人權(quán)益記錄管理要求和市局分工，對(duì)照5大類24小項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了細(xì)化，明確了個(gè)責(zé)任單位的分工情況和要求，梳理了有關(guān)內(nèi)控制度，從基礎(chǔ)入手由市勞保處牽頭的該項(xiàng)工作，正在全市有序開展。

二、突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，全面做好2014年社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦工作

（一）、繼續(xù)強(qiáng)化擴(kuò)面征繳工作

2014年的任務(wù)是：企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到39.17萬(wàn)人，實(shí)際繳費(fèi)人數(shù)達(dá)到35.33萬(wàn)人，工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到39.15萬(wàn)人，生育保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到23.4萬(wàn)人；全年征收養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)23.43億元，工傷保險(xiǎn)費(fèi)8000萬(wàn)元，生育保險(xiǎn)費(fèi)3800萬(wàn)元。經(jīng)過(guò)近幾年的擴(kuò)面征繳，我市的擴(kuò)面征繳空間越來(lái)越小，完成今年的擴(kuò)面征繳任務(wù)異常艱巨，為全面完成任務(wù)，一要扎實(shí)做好擴(kuò)面征繳工作，著力提高社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍。明確擴(kuò)面重點(diǎn)、提高擴(kuò)面征繳效率和質(zhì)量。加強(qiáng)與工商、就業(yè)、稅務(wù)等部門的協(xié)調(diào)對(duì)接，重點(diǎn)推進(jìn)流動(dòng)性較大的餐飲娛樂(lè)業(yè)、建筑業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)及未全員參保的民營(yíng)企業(yè)依法參保、足額繳費(fèi)；繼續(xù)做好城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶及靈活就業(yè)人員參保工作；深入做好斷保人員社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)服務(wù)工作。工傷保險(xiǎn)要以高危行業(yè)、非公有制企業(yè)、非參公事業(yè)單位為重點(diǎn)提高參保率，確保非參公事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。生育保險(xiǎn)實(shí)施范圍要擴(kuò)大到各類用人單位。二要強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)征繳稽核，增強(qiáng)用人單位依法繳費(fèi)意識(shí)。稽核的重點(diǎn)為用人單位少報(bào)參保人數(shù)、少報(bào)繳費(fèi)基數(shù)和不為職工辦理參保登記等行為。通過(guò)稽核增強(qiáng)用人單位參保意識(shí)，規(guī)范參保單位申報(bào)繳費(fèi)行為，提高參保單位依法參保繳費(fèi)意識(shí)。三要切實(shí)抓好繳費(fèi)基數(shù)審核工作。要全力做好參保繳費(fèi)基數(shù)的審核工作，盡力避免選擇性參保和未完全參保問(wèn)題，核實(shí)核準(zhǔn)參保單位用工人數(shù)和繳費(fèi)基數(shù)。有針對(duì)性的宣傳繳費(fèi)基數(shù)、繳費(fèi)年限對(duì)各項(xiàng)保險(xiǎn)待遇的影響等政策，引導(dǎo)參保職工關(guān)注當(dāng)前繳費(fèi)，維護(hù)未來(lái)社保權(quán)益，同時(shí)做好繳費(fèi)基數(shù)的公示簽字制度，充分發(fā)揮單位職工的監(jiān)督作用。

（二）全面落實(shí)社保惠民政策

一是繼續(xù)確保企業(yè)養(yǎng)老、工傷、生育各項(xiàng)待遇按時(shí)足額發(fā)放。二是按照上級(jí)部署做好2014年企業(yè)退休職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇調(diào)整工作并按規(guī)定時(shí)限發(fā)放到位。三是研究探討“助保”做法，讓繳費(fèi)困難人員能繳得起費(fèi)。隨著養(yǎng)老參保繳費(fèi)基數(shù)的逐年提高，我市的參保繳費(fèi)數(shù)額逐年加大。我市原國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)改制中出現(xiàn)失業(yè)、生活困難而又無(wú)力繼續(xù)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員逐年增多，出現(xiàn)養(yǎng)老金斷保現(xiàn)象，另外，在自由職業(yè)者和個(gè)體工商戶繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)人群中，還不斷出現(xiàn)因病、因?yàn)?zāi)致貧而中斷繳費(fèi)的情況，可能導(dǎo)致這部分職工在退休后權(quán)益受損。面對(duì)參保繳費(fèi)政策的剛性規(guī)定，本著在嚴(yán)格執(zhí)行政策的前提下，借鑒外省市的“助保”做法，開拓創(chuàng)新、建言獻(xiàn)策，研究“助保”辦法。四是加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)管理，推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)入網(wǎng)。繼續(xù)做好企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作,嚴(yán)格按照三個(gè)“十五天”的時(shí)限要求，做到“按時(shí)準(zhǔn)確、便捷通暢”，真正做到養(yǎng)老保險(xiǎn)自由轉(zhuǎn)移。要加強(qiáng)協(xié)調(diào)、完善程序，主動(dòng)溝通，積極推進(jìn)我市養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移并入全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系異地轉(zhuǎn)移網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)并實(shí)現(xiàn)順暢運(yùn)行。五是做好退休人員管理工作。開展企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)等級(jí)評(píng)定，按照《山東省企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作等級(jí)評(píng)定實(shí)施辦法》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)出一批具有示范作用的AAA級(jí)街道、社區(qū)，推動(dòng)社會(huì)化管理服務(wù)工作規(guī)范有序開展。六是加強(qiáng)調(diào)研，做好社會(huì)保險(xiǎn)法及相關(guān)政策的配套與銜接，及時(shí)落實(shí)惠及民生的社保政策。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)與職工養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)政策即將出臺(tái)，參保人員退休前死亡待遇落實(shí)等一系列政策即將出臺(tái)，要加強(qiáng)學(xué)習(xí)研究與調(diào)研，結(jié)合我市實(shí)際制定相應(yīng)落實(shí)方案，及時(shí)地做好社會(huì)保險(xiǎn)法及相關(guān)配套政策的落實(shí)。

（三）、不斷提高經(jīng)辦管理能力

一是深入開展經(jīng)辦標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，有效實(shí)現(xiàn)精確化管理。要立足于信息化，打造標(biāo)準(zhǔn)化。切實(shí)加強(qiáng)在信息化條件下，社保經(jīng)辦業(yè)務(wù)流、信息流系統(tǒng)運(yùn)行管理。科學(xué)設(shè)置工作崗位，明確職責(zé)，強(qiáng)化操作權(quán)限動(dòng)態(tài)管理，使內(nèi)控制度寓于系統(tǒng)之中。進(jìn)一步完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程，建立系統(tǒng)控制倒逼機(jī)制，有效實(shí)現(xiàn)社保經(jīng)辦精細(xì)化、精確化管理。

二是全面完善經(jīng)辦管理流程,優(yōu)化系統(tǒng)程序化運(yùn)行。按照“壓縮環(huán)節(jié)、減少程序、提高效能、監(jiān)控并行”的原則。通過(guò)本地化需求編程，將參保登記類，社保關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)類，保費(fèi)征繳類，待遇核定類，待遇支付類以及貫穿以上業(yè)務(wù)的個(gè)人賬戶維護(hù)類六大業(yè)務(wù)經(jīng)辦納入核心平臺(tái)無(wú)縫銜接，有效實(shí)現(xiàn)能用系統(tǒng)的，不用手工作業(yè)。同時(shí)，在實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)-財(cái)務(wù)信息一體化對(duì)接和雙向監(jiān)督的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)梳理全面完善優(yōu)化三險(xiǎn)信息化經(jīng)辦管理流程。今年要進(jìn)一步完善企業(yè)退休人員養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇計(jì)發(fā)系統(tǒng)控制管理，有效實(shí)現(xiàn)退休人員個(gè)人賬戶動(dòng)態(tài)遞減計(jì)息和系統(tǒng)計(jì)算繼承額，同時(shí)集中力量把企業(yè)離退休人員遺屬待遇納入系統(tǒng)管理。全面推進(jìn)工傷、生育保險(xiǎn)待遇支付納入系統(tǒng)工作，逐步推行生育保險(xiǎn)醫(yī)療待遇與醫(yī)療機(jī)構(gòu)直接結(jié)算。

三是創(chuàng)新管理方式，優(yōu)化經(jīng)辦服務(wù)模式，全面提高社保經(jīng)辦公共服務(wù)水平。推廣應(yīng)用柜臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)、自助三位一體的經(jīng)辦服務(wù)新模式。嘗試推行新增退休人員利用社保卡發(fā)放養(yǎng)老金；加快“網(wǎng)上社保”建設(shè)，逐步擴(kuò)大網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)銀繳費(fèi)、網(wǎng)銀支付待遇等經(jīng)辦項(xiàng)目。

四是有效提升社保業(yè)務(wù)檔案管理水平。加快社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦檔案數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦業(yè)務(wù)檔案信息資源的科學(xué)整合和有效利用，按省級(jí)達(dá)標(biāo)檔案管理要求，加強(qiáng)社保業(yè)務(wù)檔案的歸檔、管理和應(yīng)用。

五是積極推進(jìn)個(gè)人權(quán)益記錄管理工作。按照部、省有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)個(gè)人權(quán)益記錄管理要求，積極創(chuàng)造條件，提供多方位、多形式、多渠道的查詢服務(wù)；依法據(jù)實(shí)開具社會(huì)保險(xiǎn)參保繳費(fèi)證明，強(qiáng)化保密措施，防范信息泄密等風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)提升權(quán)益記錄管理質(zhì)量。

篇（8）

二、制定配套法規(guī)

(一)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)行政法規(guī)的制定

在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，《社會(huì)保險(xiǎn)法》對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行規(guī)定的條文只有13條，1000余字，法律供給嚴(yán)重不足，對(duì)一些基本問(wèn)題規(guī)定很少或語(yǔ)焉不詳，例如養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)基數(shù)、費(fèi)率、養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶的性質(zhì)，企業(yè)職工和機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的關(guān)系等。國(guó)務(wù)院2014年2月7日召開常務(wù)會(huì)議，決定合并新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，建立全國(guó)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。以此為契機(jī)，完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，加快《養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》的出臺(tái)，更好地保障公民的養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益。在制定條例時(shí)，宏觀上應(yīng)該堅(jiān)持《社會(huì)保險(xiǎn)法》中的基本原則，維護(hù)其權(quán)威性，同時(shí)要從我國(guó)的基本國(guó)情出發(fā)，既要堅(jiān)持立法技術(shù)的科學(xué)性原則，又要堅(jiān)持法律制度自身的邏輯性和嚴(yán)謹(jǐn)性。最重要的是，應(yīng)當(dāng)突出《條例》對(duì)《社會(huì)保險(xiǎn)法》內(nèi)容的具體實(shí)施，并體現(xiàn)其實(shí)踐可操作性。微觀上應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下重大問(wèn)題，包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡導(dǎo)致的養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度碎片化，養(yǎng)老保險(xiǎn)參保結(jié)構(gòu)性矛盾，財(cái)務(wù)可持續(xù)性的挑戰(zhàn)以及歷史遺留問(wèn)題帶來(lái)的隱形債務(wù)問(wèn)題等方面。

(二)基本醫(yī)療保險(xiǎn)行政法規(guī)的制定

在醫(yī)療保險(xiǎn)方面，世界各國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)法律制度發(fā)展的歷史已經(jīng)證明，醫(yī)療保險(xiǎn)法律制度是醫(yī)療保險(xiǎn)制度建立、實(shí)施和改革完善的依據(jù)和法律保障，同時(shí)，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面起著重要作用。目前我國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)法的基本法淵源是《社會(huì)保險(xiǎn)法》，但其對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)的規(guī)定只有10條，856個(gè)字，僅對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)的制度框架作了規(guī)定。對(duì)于作為醫(yī)療保險(xiǎn)制度必備要件的城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合的籌資機(jī)制、費(fèi)用分擔(dān)機(jī)制、支付制度等內(nèi)容，《社會(huì)保險(xiǎn)法》卻無(wú)明確規(guī)定，用的是法律的“授權(quán)”性規(guī)定，如“具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定”或類似表述。因目前沒(méi)有醫(yī)療保險(xiǎn)單行法律或單行條例，現(xiàn)實(shí)中只能依據(jù)國(guó)務(wù)院的決定、通知、指導(dǎo)意見和部門規(guī)章，例如，1998年國(guó)務(wù)院的《關(guān)于城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的決定》，2004年國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)衛(wèi)生部等部門《關(guān)于進(jìn)一步做好新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見的通知》、2007年國(guó)務(wù)院的《關(guān)于開展城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》等。地方層面多通過(guò)地方性法規(guī)或政府規(guī)章指導(dǎo)當(dāng)?shù)蒯t(yī)療保險(xiǎn)工作，但是法律責(zé)任缺失的現(xiàn)象普遍存在，導(dǎo)致法律的強(qiáng)制性和懲罰機(jī)制被弱化，使醫(yī)療保險(xiǎn)的有效實(shí)施打了折扣。在制定《基本醫(yī)療保險(xiǎn)條例》時(shí)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注基本醫(yī)療保險(xiǎn)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌問(wèn)題、醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)和異地就醫(yī)醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算問(wèn)題以及繳費(fèi)年限的確定。

(三)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)條例的制定

在社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)方面，我國(guó)沒(méi)有專門的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)相關(guān)立法，主要是體現(xiàn)在一些行政法規(guī)、部門規(guī)章和地方性法規(guī)，例如。如1999年1月國(guó)務(wù)院頒布《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》，2007年勞動(dòng)和社會(huì)保障部頒布的《社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制暫行辦法》等。這些法律規(guī)定的要么過(guò)于原則化，要么過(guò)于具體，只局限在某一個(gè)問(wèn)題上。在立法中，重點(diǎn)關(guān)注社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的定位、組織形式、運(yùn)行機(jī)制和其與政府的關(guān)系以及政府的責(zé)任等問(wèn)題。

篇（9）

以縣域經(jīng)濟(jì)為抓手建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村

面對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的宏偉藍(lán)圖，保定作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大市，以什么樣的戰(zhàn)略途徑和根本舉措，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的突破與發(fā)展？今年以來(lái)，保定市委、市政府在廣泛調(diào)研、認(rèn)真思考和深入研討的基礎(chǔ)上，提出大力實(shí)施“強(qiáng)縣興市”的戰(zhàn)略，把發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)作為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的主要抓手，可以說(shuō)是抓住了要害，抓住了關(guān)鍵。

一、加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村具有重大的戰(zhàn)略意義

保定是農(nóng)業(yè)大市，也是人口大市，目前縣域占據(jù)了全市近九成的人口、3/4強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)總量和1/2的財(cái)政收入。近年來(lái)，保定市委、政府高度重視縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，把縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展放在突出的位置，加大財(cái)政支持力度，落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，全市縣域經(jīng)濟(jì)總體實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，工業(yè)化進(jìn)程進(jìn)一步加快，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、特色經(jīng)濟(jì)、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展，地方生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)12.5%，全部財(cái)政收入翻了一番多。縣域經(jīng)濟(jì)總量增幅超過(guò)了全市平均水平，財(cái)政收入增長(zhǎng)與全市保持了同步。但同先進(jìn)地區(qū)相比，我市的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還處于較低層次，由于市大縣多，發(fā)展不平衡，形成了“小馬拉大車”的格局，制約了全市經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。體現(xiàn)在“三農(nóng)”方面，表現(xiàn)為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、公共服務(wù)不足、農(nóng)民收入增長(zhǎng)困難。因此只有把縣域經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)，才能為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供物質(zhì)保障，奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)。

首先，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)是有效破解“三農(nóng)”難題、促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要手段。縣域涵蓋“三農(nóng)”、聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)，是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的主陣地。只有發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位才能鞏固，農(nóng)民收入才能提高，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)才能繁榮，農(nóng)村社會(huì)才能穩(wěn)定。沒(méi)有殷實(shí)的財(cái)力，就沒(méi)有對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的投入；沒(méi)有農(nóng)民的增收，就失去了新農(nóng)村建設(shè)的動(dòng)力。只有加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)縣富民，積累財(cái)力，新農(nóng)村建設(shè)才能有堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

其次，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要載體。縣域經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期落后，將會(huì)導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距擴(kuò)大，造成新的兩極分化。只有發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，才能有效增加農(nóng)民收入，不斷提高人民群眾的生活水平和質(zhì)量；才能加快農(nóng)村教育、衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，改變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展一條腿長(zhǎng)、一條腿短的問(wèn)題，推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)向相互促進(jìn)、相互協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變。同時(shí)，只有扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，其迸發(fā)的經(jīng)濟(jì)活力、外在張力和引發(fā)的一系列連鎖反應(yīng)，才能成為助推縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)大發(fā)展、快發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，從而實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)與新農(nóng)村建設(shè)的良性互動(dòng)。

第三，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)是構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)。“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”。只有農(nóng)村穩(wěn)定才能實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的穩(wěn)定，只有農(nóng)村和諧才能構(gòu)建全社會(huì)的和諧。目前我市大部分縣（市）經(jīng)濟(jì)規(guī)模小，屬于吃飯財(cái)政，給農(nóng)民辦實(shí)事、讓農(nóng)民得實(shí)惠的力量還比較薄弱，成為影響農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定的一個(gè)重要因素。沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的情況表明，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，縣、鄉(xiāng)財(cái)政實(shí)力越強(qiáng)，就越能為群眾辦更多的實(shí)事，就越能更好地扶持幫助困難群眾，農(nóng)村社會(huì)就越和諧，基層政權(quán)就越鞏固。只有進(jìn)一步發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，不斷增強(qiáng)財(cái)政實(shí)力，有效解決民生問(wèn)題，在農(nóng)村形成安定和諧、健康向上的良好局面，才能擁有構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)最廣泛最深厚的基礎(chǔ)和可靠保障。

二、牢牢把握加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)緊緊把握“立足現(xiàn)狀、找準(zhǔn)定位、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、強(qiáng)化特色”的原則。當(dāng)前，我國(guó)工業(yè)化、城市化進(jìn)入加速時(shí)期，區(qū)域間體制性和政策性差異縮小，“南資北移”、“南企北擴(kuò)”趨勢(shì)加快，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的全面推進(jìn)，都成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。立足保定實(shí)際，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為基礎(chǔ)，以工業(yè)化為主導(dǎo)，以城鎮(zhèn)化為支撐，找準(zhǔn)定位，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，做強(qiáng)特色。重點(diǎn)要抓好五個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)：

第一，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為基礎(chǔ)。要用現(xiàn)代工業(yè)的管理理念謀劃農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)業(yè)，通過(guò)調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向飼料農(nóng)業(yè)、原料農(nóng)業(yè)和能源農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展高附加值的經(jīng)濟(jì)作物、畜牧養(yǎng)殖業(yè)和名特優(yōu)林果業(yè)，努力打造面向京津的綠色農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地。重點(diǎn)加快“工”字型高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、畜牧業(yè)“一帶六區(qū)”和果品業(yè)“六大基地”23個(gè)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)。要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，進(jìn)一步完善“公司+基地+農(nóng)戶”等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，健全農(nóng)民專業(yè)合作組織，完善社會(huì)化服務(wù)體系，提高農(nóng)民組織化程度和農(nóng)業(yè)綜合效益。重點(diǎn)扶持一批經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、能帶動(dòng)周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，力爭(zhēng)到“十一五”末，全市銷售收入超億元的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到25家。

第二，以工業(yè)化為主導(dǎo)。先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，“無(wú)工不富”，工業(yè)化上不去，經(jīng)濟(jì)總量就大不了，財(cái)富總量也上不來(lái)。因此，必須樹牢工業(yè)強(qiáng)縣的觀念，把加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)提速、增效，提高工業(yè)比重作為縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)。一是抓好產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。“十一五”期間，圍繞汽車、新能源、紡織服裝等10大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈條經(jīng)濟(jì)，構(gòu)筑具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的制造業(yè)集群。重點(diǎn)抓好白溝箱包、安國(guó)藥業(yè)、高陽(yáng)紡織、容城服裝、雄縣革塑包、蠡縣紡織和皮毛皮革、徐水制酒等一批制造業(yè)的升級(jí)換代，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。二是抓好工業(yè)園區(qū)建設(shè)。引導(dǎo)農(nóng)村工業(yè)集聚發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)集約化、集群化發(fā)展。重點(diǎn)抓好高陽(yáng)三利紡織工業(yè)園、徐水巨力索具產(chǎn)業(yè)園、容城大河服裝工業(yè)園、中國(guó)農(nóng)大涿州農(nóng)業(yè)科技園區(qū)等一批特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)。三是大力實(shí)施名牌戰(zhàn)略。品牌就是市場(chǎng)、效益和財(cái)富。我市現(xiàn)有中國(guó)馳名商標(biāo)8個(gè)，排全省第1；省級(jí)著名商標(biāo)89個(gè)、省名牌產(chǎn)品47項(xiàng)，均排全省第2，但都規(guī)模偏小，影響力不大。要逐步把品牌作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)來(lái)經(jīng)營(yíng)，大力推進(jìn)品牌興企、品牌興縣，確立各具特色的縣域經(jīng)濟(jì)品牌，叫響“保定制造”。

第三，以城鎮(zhèn)化為支撐。工業(yè)創(chuàng)造財(cái)富，城市增值財(cái)富。城鎮(zhèn)化可以得到最佳的資源配置效益。對(duì)縣域來(lái)說(shuō)，城鎮(zhèn)建設(shè)首先是縣城建設(shè)。一是要抓改革，理順規(guī)劃、建設(shè)、管理的機(jī)構(gòu)和體制，加強(qiáng)綜合執(zhí)法。要大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，統(tǒng)一戶籍登記、市場(chǎng)就業(yè)、城市公共資源居民共享等制度，促進(jìn)農(nóng)村人口向縣城和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。二是要抓規(guī)劃。按照適度超前、體現(xiàn)特色、彰顯文化的要求，做好縣城和重點(diǎn)中心鎮(zhèn)的總體規(guī)劃及修編，同時(shí)搞好村莊建設(shè)規(guī)劃，做到城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋。三是要抓統(tǒng)籌。要把城市資源統(tǒng)籌起來(lái)，強(qiáng)化“經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)”理念，引導(dǎo)各種力量參與城鎮(zhèn)建設(shè)，通過(guò)經(jīng)營(yíng)來(lái)增值，通過(guò)市場(chǎng)來(lái)融資，解決建設(shè)資金問(wèn)題。四是要抓管理。著力體現(xiàn)以人為本，在科學(xué)化、人性化上下功夫。

第四，以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為著眼點(diǎn)。當(dāng)前我市縣域經(jīng)濟(jì)中活力最強(qiáng)、比重最大的，當(dāng)屬民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，必須為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更為寬松的環(huán)境。實(shí)施“催生、助長(zhǎng)、扶強(qiáng)”戰(zhàn)略，廢除一切限制民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策和規(guī)定，讓更多的中小企業(yè)成長(zhǎng)起來(lái)。要加快建立以民營(yíng)企業(yè)為重點(diǎn)的中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，進(jìn)一步完善創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)體系和人才培訓(xùn)體系，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的整體提升和整體拓展。要針對(duì)民營(yíng)企業(yè)家族式管理、經(jīng)營(yíng)理念陳舊、管理水平低等問(wèn)題，從轉(zhuǎn)變企業(yè)家觀念入手，幫助企業(yè)改革改制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，引導(dǎo)企業(yè)在觀念上由創(chuàng)業(yè)型向創(chuàng)新型轉(zhuǎn)變，在產(chǎn)權(quán)上由家族型向多元型轉(zhuǎn)變，在管理上由傳統(tǒng)型向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變。

第五，著力培育打造發(fā)展亮點(diǎn)。一是要建設(shè)一批“四梁八柱”大項(xiàng)目。緊緊抓住環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈和京津冀一體化發(fā)展機(jī)遇，加大項(xiàng)目的引進(jìn)和建設(shè)力度，堅(jiān)持大、中、小項(xiàng)目一起上，重點(diǎn)抓牽動(dòng)力強(qiáng)的大項(xiàng)目；各種類型項(xiàng)目一起上，重點(diǎn)抓工業(yè)和財(cái)源項(xiàng)目。特別是千方百計(jì)謀劃和建設(shè)一批立得住、放得大、有優(yōu)勢(shì)的立縣大項(xiàng)目。二是培育做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)。縣域經(jīng)濟(jì)就是特色經(jīng)濟(jì)，有特色才能贏得市場(chǎng)，基業(yè)常青。我市經(jīng)過(guò)多年的培育，形成了類型十三大產(chǎn)業(yè)，即資源依托型、旅游帶動(dòng)型、中小企業(yè)集群型、大型企業(yè)集團(tuán)型、外資拉動(dòng)型、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)型、市場(chǎng)引導(dǎo)型和城市服務(wù)型，成為全市縣域經(jīng)濟(jì)的主體。今后要從抓專業(yè)市場(chǎng)、基地建設(shè)和品牌推廣宣傳入手，放大優(yōu)勢(shì)，培植強(qiáng)勢(shì)，尋求突破，活躍全局，把特色產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步做大做強(qiáng)。三是大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。去年全市農(nóng)民人均收中，工資性收占到40%以上，外出務(wù)工已經(jīng)成為農(nóng)民收入的主要來(lái)源。促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和就業(yè)，重點(diǎn)抓好勞務(wù)轉(zhuǎn)出機(jī)構(gòu)和社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，提高勞力輸出的組織化程度。要加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民的擇業(yè)能力和就業(yè)水平，實(shí)現(xiàn)輸出人員由體力型向智能型的轉(zhuǎn)變，打造保定勞務(wù)經(jīng)濟(jì)品牌。

三、加大組織推動(dòng)力度，努力開創(chuàng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新局面

篇（10）

作者簡(jiǎn)介：張蒙蒙，遼寧大學(xué)法學(xué)院碩士研究生，專業(yè)：刑法。

風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論在全球范圍內(nèi)已經(jīng)是一個(gè)比較成熟的理論，它不僅涉及了許多重要的國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)變量因素，其對(duì)西方國(guó)家的廣泛影響也足以說(shuō)明其重要的理論地位。我國(guó)開始關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論是從近幾年開始的，雖然這一理論進(jìn)入我國(guó)的時(shí)間并不是太長(zhǎng)，但由于其所關(guān)注的因素與理論內(nèi)容在很大程度上契合了我國(guó)的部分刑法理論，可以從一個(gè)新視角上解釋了我國(guó)某些刑法中的問(wèn)題，因此關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論的研究也引起了大量的關(guān)注。針對(duì)這種風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論的認(rèn)識(shí)也出現(xiàn)了許多不同的看法與思想，在尋求為風(fēng)險(xiǎn)刑法理論做出正當(dāng)解釋的過(guò)程中，出現(xiàn)了一些誤區(qū)，因此有必要對(duì)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)視閾下的風(fēng)險(xiǎn)刑法理論進(jìn)行一定的分析與反思。

一、風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)視閾下的風(fēng)險(xiǎn)刑法的理論闡述

隨著社會(huì)多元化的發(fā)展與全球一體化的趨勢(shì)日益突出，為人類社會(huì)帶來(lái)了更多的風(fēng)險(xiǎn)與變量，風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)已經(jīng)成為不可抵擋的人類社會(huì)發(fā)展風(fēng)潮。面對(duì)不斷發(fā)生著復(fù)雜變化的社會(huì)形勢(shì)，傳統(tǒng)的刑法理論在應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)方面的弊端也在漸漸的顯現(xiàn)，因此就提出了風(fēng)險(xiǎn)刑法的相關(guān)理論。因此風(fēng)險(xiǎn)刑法就是在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)環(huán)境下，增加刑法的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力，同時(shí)在面對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)及風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)時(shí)，應(yīng)當(dāng)以正向的積極應(yīng)對(duì)來(lái)做出回應(yīng)。在傳統(tǒng)刑法理論背景下所面臨的風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)各種變量，已經(jīng)不斷對(duì)刑法提出了挑戰(zhàn)，要想繼續(xù)維護(hù)人類社會(huì)的良好發(fā)展方向，刑法做出相應(yīng)的改變與調(diào)整是必然趨勢(shì)，也是人類社會(huì)發(fā)展對(duì)刑法的必然要求。在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的視閾下，刑法必須以保護(hù)人類社會(huì)繼續(xù)向前發(fā)展與推進(jìn)為原則，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)能夠在面臨風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)因素情況下，準(zhǔn)確的對(duì)風(fēng)險(xiǎn)因素做出應(yīng)對(duì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)因素的防范控制。

對(duì)風(fēng)險(xiǎn)刑法理論的要求就是繼續(xù)保持并堅(jiān)持以保護(hù)社會(huì)為原則，以保障人權(quán)為基本要求，保持社會(huì)在風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)下的有序發(fā)展。傳統(tǒng)刑法理論是針對(duì)犯罪行為及責(zé)任的劃分來(lái)區(qū)分是否應(yīng)當(dāng)予以刑罰處理，而在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)視閾下，這種傳統(tǒng)的理論應(yīng)當(dāng)逐步向安全刑法的方向轉(zhuǎn)變，即以保障社會(huì)安全為主，將傳統(tǒng)刑法理論的視角改變，由傳統(tǒng)的保障相對(duì)自由視角轉(zhuǎn)變到維護(hù)社會(huì)有序發(fā)展的方向上。具體的風(fēng)險(xiǎn)刑法理論要求主要包括，將定罪標(biāo)準(zhǔn)前移實(shí)現(xiàn)有效預(yù)防案值風(fēng)險(xiǎn)行為、對(duì)人們行為規(guī)范進(jìn)一步拓展實(shí)現(xiàn)更加全面的法律約束力、關(guān)于責(zé)任范圍的規(guī)定進(jìn)一步擴(kuò)大并向多樣化轉(zhuǎn)變、關(guān)于定罪的各項(xiàng)要素進(jìn)一步調(diào)整、將定罪原則及判定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步完善實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新、擴(kuò)大刑法理論的影響、對(duì)量刑情節(jié)進(jìn)行更加嚴(yán)格與科學(xué)的設(shè)定等。

根據(jù)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)視閾下的風(fēng)險(xiǎn)刑法理論基本闡述，不難發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)刑法理論是將傳統(tǒng)理論的側(cè)重點(diǎn)在面臨社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)因素時(shí)的轉(zhuǎn)移，由原本的側(cè)重自由轉(zhuǎn)變到側(cè)重社會(huì)秩序與社會(huì)安全上來(lái)。這就要求對(duì)刑法理論的立法主張進(jìn)行有效地調(diào)整，并且以危害社會(huì)安全為判定行為是否有罪的標(biāo)準(zhǔn)，將對(duì)行為定罪的標(biāo)準(zhǔn)與原則提前化，從而實(shí)現(xiàn)防范社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)的目標(biāo)。

二、風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)視閾下的風(fēng)險(xiǎn)范疇分析

（一）風(fēng)險(xiǎn)刑法理論對(duì)風(fēng)險(xiǎn)范圍的誤解

風(fēng)險(xiǎn)刑法理論的提出與制定是一項(xiàng)非常復(fù)雜且困難的推進(jìn)過(guò)程，不僅是由于風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論的普及教育需要一定的過(guò)程，就風(fēng)險(xiǎn)刑法理論本身而言，也存在著對(duì)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論的誤解，因此造成了一些風(fēng)險(xiǎn)刑法理論中不合理的方面，使風(fēng)險(xiǎn)刑法理論在針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)視閾下進(jìn)行自身調(diào)整的過(guò)程中，存在著很多的誤區(qū)。風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的劃定是有一定范圍約束的，風(fēng)險(xiǎn)刑法理論對(duì)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的的理解卻是將一切社會(huì)問(wèn)題都納入到社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)因素中，例如交通事故、醫(yī)療事故、信息安全、礦難、、恐怖活動(dòng)，這些基本的社會(huì)安全問(wèn)題都被劃分到社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)因素中作為依據(jù)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)刑法理論的調(diào)整。此外一些風(fēng)險(xiǎn)刑法論者甚至將貪污、群體性事件、貧富不均等現(xiàn)象，劃分到風(fēng)險(xiǎn)刑法理論應(yīng)當(dāng)顧及的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)因素中，這種認(rèn)識(shí)與理解沒(méi)有真正的領(lǐng)會(huì)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論的中心思想，同樣也無(wú)法通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論來(lái)提升風(fēng)險(xiǎn)刑法理論的科學(xué)性及有效性，使其走入誤區(qū)。

根據(jù)我國(guó)風(fēng)險(xiǎn)刑法理論的分析不難發(fā)現(xiàn)，其所針對(duì)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)因素提高側(cè)重于傳統(tǒng)社會(huì)中的事故風(fēng)險(xiǎn)，而非風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論下的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)因素，這種理論僅僅是將風(fēng)險(xiǎn)一詞作為刑法改革的依據(jù)，雖然在一定程度上符合了當(dāng)今社會(huì)的不安全現(xiàn)象與人們的不安心理，但卻距離真正的風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論越來(lái)越遠(yuǎn)。之所以形成對(duì)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論的這種誤解，是很正常的現(xiàn)象。因?yàn)轱L(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的理論與傳統(tǒng)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)概念有著本質(zhì)的區(qū)別，是一種對(duì)社會(huì)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)所進(jìn)行的風(fēng)險(xiǎn)因素分析，而處在傳統(tǒng)社會(huì)狀態(tài)下的人們要想真正了解風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的理論是一件非常困難的事情。同樣作為身處于傳統(tǒng)社會(huì)中的刑法理論變革者，要跳出傳統(tǒng)社會(huì)的局限，提出真正能夠適應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)刑法理論，也有具有很大困難的。

（二）對(duì)于誤解的回應(yīng)

風(fēng)險(xiǎn)刑法理論者對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論誤解的回應(yīng)做出了辯解，他們認(rèn)為這種誤解并非是誤解，而是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)理論的創(chuàng)新，將風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的因素放置于傳統(tǒng)社會(huì)環(huán)境中，對(duì)其進(jìn)行刑法理論上的調(diào)整，即迎合的風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的初衷，也對(duì)當(dāng)今社會(huì)各種風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行了有效地控制及規(guī)避。他們認(rèn)為社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)本身的意義就與風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)近似，而各種風(fēng)險(xiǎn)因素在傳統(tǒng)社會(huì)中的表現(xiàn)與風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中的風(fēng)險(xiǎn)也是無(wú)異的，都可以被劃到社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的范疇中，因此通過(guò)刑法手段來(lái)應(yīng)對(duì)與解決傳統(tǒng)社會(huì)中的風(fēng)險(xiǎn)因素，也就是風(fēng)險(xiǎn)刑法的理論內(nèi)涵。 隨著社會(huì)的不斷發(fā)展推進(jìn)，傳統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)因素尤其是事故風(fēng)險(xiǎn)隱患也在不斷的增加，而面對(duì)這樣的社會(huì)狀態(tài)，沒(méi)有特別針對(duì)事故風(fēng)險(xiǎn)所提出的刑法理論，實(shí)現(xiàn)對(duì)這類社會(huì)現(xiàn)象的有效管理，但是這仍然無(wú)法通過(guò)調(diào)整刑法理論對(duì)這些事故進(jìn)行約束及管理。傳統(tǒng)的刑法理論在針對(duì)這些重大的傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)因素處理上，已經(jīng)有了一定程度的干預(yù)力度，可以說(shuō)基本上能夠適應(yīng)傳統(tǒng)社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)事故管理，因此還沒(méi)有達(dá)到必須通過(guò)建立風(fēng)險(xiǎn)刑法理論來(lái)對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)的事故風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行干預(yù)的程度。

三、風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)視閾下刑法理論的批判

（一）風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)視閾下刑法理論受到的批判

風(fēng)險(xiǎn)刑法理論的提出所針對(duì)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)因素，不僅遭受到質(zhì)疑，更遭到了其它學(xué)者的批判。對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)下的風(fēng)險(xiǎn)刑法理論，一種批判聲音是以傳統(tǒng)刑法理論的基本概念與立場(chǎng)出發(fā)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)刑法理論提出批評(píng)，這種批評(píng)理論認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)刑法理論作為在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)視閾下的理論，與現(xiàn)實(shí)中的傳統(tǒng)社會(huì)存在著沖突和矛盾，雖然可能在面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的發(fā)展趨勢(shì)中起到一定的社會(huì)制約影響。但由于風(fēng)險(xiǎn)刑法理論本身就存在著一些風(fēng)險(xiǎn)因素，因此無(wú)法通過(guò)在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的狀態(tài)分析判定風(fēng)險(xiǎn)刑法的科學(xué)性。此外，他們還認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)刑法是風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)下的刑法理論，而傳統(tǒng)社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)并不等同于風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，因此風(fēng)險(xiǎn)刑法理論距離現(xiàn)實(shí)社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)有著很大的距離，不需要通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論的依據(jù)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)刑法理論的提出和落實(shí)。另一種還有一些對(duì)風(fēng)險(xiǎn)刑法理論進(jìn)行批判的學(xué)者從社會(huì)學(xué)的角度對(duì)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的理論進(jìn)行了批判，由于風(fēng)險(xiǎn)刑法理論就是基于風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的視閾下開展并提出的，而對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的理論，他們則直接表示了質(zhì)疑和批判，從這個(gè)角度來(lái)表明對(duì)風(fēng)險(xiǎn)刑法理論的批判立場(chǎng)。他們認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論所提出的社會(huì)狀態(tài)并不是現(xiàn)實(shí)中的社會(huì)狀態(tài)，因此不一定是真實(shí)存在的，同時(shí)他們還認(rèn)為人類社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)因素并沒(méi)有隨著社會(huì)的不斷發(fā)展變革而發(fā)生本質(zhì)性改變，因此風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論本身就不具有足夠的說(shuō)服力，因此在此基礎(chǔ)上提出的風(fēng)險(xiǎn)刑法理論也沒(méi)有足夠的現(xiàn)實(shí)意義。

（二）風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)視域下刑法理論遭受批判的反思

針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)刑法理論批判者對(duì)風(fēng)險(xiǎn)刑法理論的批判學(xué)說(shuō)，雖然提出了對(duì)風(fēng)險(xiǎn)刑法的質(zhì)疑和批評(píng)，但卻沒(méi)有從任何一方面涉及到風(fēng)險(xiǎn)刑法對(duì)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的誤解。面對(duì)不同學(xué)說(shuō)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)刑法的批評(píng)，應(yīng)當(dāng)能夠正視這些學(xué)者所提出的批判角度，并對(duì)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的理論進(jìn)行更加深入了認(rèn)識(shí)與了解，然后有針對(duì)性的進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)刑法理論的有效調(diào)整。針對(duì)第一種質(zhì)疑所認(rèn)為的風(fēng)險(xiǎn)刑法從傳統(tǒng)社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)因素出發(fā)這一點(diǎn)，在風(fēng)險(xiǎn)刑法理論中確實(shí)存在著這方面的誤區(qū)，而唯一正確的判定標(biāo)準(zhǔn)不僅是以風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論為依據(jù)，更應(yīng)當(dāng)以是否符合社會(huì)發(fā)展需要為根本。第二個(gè)批判的聲音是針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論作為進(jìn)行批判學(xué)說(shuō)的切入點(diǎn)，它對(duì)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論本身的科學(xué)性與現(xiàn)實(shí)性提出了質(zhì)疑，這不僅是由于其復(fù)雜性所決定的，更是由于在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論視閾下，風(fēng)險(xiǎn)刑法理論沒(méi)有從風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)因素出發(fā)造成的。風(fēng)險(xiǎn)刑法理論所依據(jù)的社會(huì)學(xué)理論，是以傳統(tǒng)社會(huì)的各種風(fēng)險(xiǎn)因素與狀態(tài)做為理論和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)的，因此這種因素?zé)o法反映風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)狀態(tài)下的各種社會(huì)變量，也無(wú)法使風(fēng)險(xiǎn)刑法理論具有現(xiàn)實(shí)意義。

四、風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)視域下刑法理論的反思

篇（11）

關(guān)鍵詞：物流學(xué)學(xué)科物流管理物流工程物流經(jīng)濟(jì)

1引言

物流學(xué)是一門綜合學(xué)科，物流產(chǎn)業(yè)是一個(gè)新興聚合型產(chǎn)業(yè)，它的理論與實(shí)踐必然在中國(guó)形成一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和信息技術(shù)的發(fā)展，被稱為"第三利潤(rùn)源"的現(xiàn)代物流的理論研究和實(shí)踐活動(dòng)正在世界范圍內(nèi)蓬勃興起。競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)際化、需求的多樣化、市場(chǎng)的一體化使現(xiàn)代物流的發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)高級(jí)階段。許多專家指出，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，很大程度上取決于物流的水平。物流實(shí)踐的發(fā)展，需要對(duì)物流學(xué)理論更深入、更規(guī)范的研究，需要更多的適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展需要的新型物流人才，這就迫切需要建立和不斷完善物流學(xué)學(xué)科體系，以適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求、適應(yīng)我國(guó)物流發(fā)展的要求、適應(yīng)物流學(xué)理論研究和物流人才培養(yǎng)的要求。本文提出關(guān)于對(duì)物流學(xué)學(xué)科體系構(gòu)建的兩種設(shè)計(jì)方法，望引起各界同仁們的爭(zhēng)鳴和共同探討。

2.構(gòu)建物流學(xué)學(xué)科體系的必要性

從二十世紀(jì)初，美國(guó)人提出物流這一概念開始，就有許多爭(zhēng)論，并逐步深化與發(fā)展，到目前為止，各國(guó)對(duì)物流的定義也不完全一致，但大同小異。物流業(yè)已成為發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的一個(gè)重要產(chǎn)業(yè)，已是既成的事實(shí)，物流業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用已無(wú)可質(zhì)疑。物流作為一門科學(xué)，越來(lái)越引起人們的重視，各國(guó)研究的成果越來(lái)越引起人們的興趣。但是，物流尚未作為一個(gè)學(xué)科屹立于眾多成熟的學(xué)科之林，這個(gè)學(xué)科就是“物流學(xué)”。直至目前，物流學(xué)還是一個(gè)沒(méi)有進(jìn)行充分研究的新學(xué)科，建立和不斷完善這樣一個(gè)學(xué)科是否有必要？是否可能？這個(gè)學(xué)科下面又應(yīng)該包含哪些子學(xué)科、其學(xué)科體系究竟如何？這是長(zhǎng)期致力于物流實(shí)踐、物流理論研究、物流教育和培訓(xùn)的專家們共同關(guān)心的問(wèn)題。

2.1物流實(shí)踐的發(fā)展急需明確物流學(xué)學(xué)科體系

目前，物流學(xué)學(xué)科體系的不明確和物流學(xué)理論研究上的滯后已嚴(yán)重影響了中國(guó)物流實(shí)踐的發(fā)展。物流實(shí)踐活動(dòng)對(duì)商品生產(chǎn)、流通和消費(fèi)的影響日益明顯，已引起了各方面的廣泛關(guān)注。然而，指導(dǎo)理論和實(shí)踐研究的物流學(xué)學(xué)科體系至今沒(méi)有完全建立起來(lái)，致使物流這個(gè)概念的內(nèi)涵和外延還沒(méi)有真正研究清楚，物流學(xué)學(xué)科的本質(zhì)還沒(méi)有被全面揭示出來(lái)，進(jìn)而直接導(dǎo)致了人們對(duì)物流認(rèn)識(shí)的偏差。

2.2新興的物流學(xué)呼喚建立自己的學(xué)科體系

物流學(xué)理論的發(fā)展，出現(xiàn)了許多新的物流概念、物流技術(shù)和物流模式，產(chǎn)生了許多傳統(tǒng)學(xué)科無(wú)法解釋的問(wèn)題，帶來(lái)了傳統(tǒng)學(xué)科之間的交叉與融合，這就必然要求建立起物流學(xué)學(xué)科。通過(guò)理論研究，我們?cè)絹?lái)越認(rèn)識(shí)到，物流學(xué)是一門新興的交叉學(xué)科，是由管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、工學(xué)和理學(xué)等相互交叉形成的新興學(xué)科；物流學(xué)學(xué)科有著自己的理論體系和研究?jī)?nèi)容；作為一個(gè)學(xué)科，物流學(xué)有著自己的學(xué)科體系。從物流學(xué)理論研究出發(fā)產(chǎn)生的建立物流學(xué)學(xué)科體系的需求，是學(xué)科發(fā)展的必然。

2.3物流教育的發(fā)展迫切需要學(xué)科體系的支撐

為適應(yīng)物流理論和實(shí)踐研究的深入，社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展各對(duì)層次物流人才需求的急速增長(zhǎng)，目前我國(guó)物流教育正在快速發(fā)展（見下表），從2001年僅有一所高校招收物流專業(yè)，到2003年9月已有47所高校在辦物流專業(yè)。但是，我們的同仁中仍在對(duì)有關(guān)物流的學(xué)科專業(yè)的內(nèi)涵進(jìn)行著討論。例如，對(duì)物流工程，有的定義為“從系統(tǒng)工程角度研究物流，稱為物流系統(tǒng)工程，簡(jiǎn)稱為物流工程”，有的定義為“物流工程是從工程角度研究物流系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)”，有的定義為“物流工程是指在物流管理中，從物流系統(tǒng)整體出發(fā)，把物流和信息融為一體看作一個(gè)系統(tǒng)，把生產(chǎn)、流通和消費(fèi)全過(guò)程看作是一個(gè)整體，運(yùn)用系統(tǒng)工程的理論和方法進(jìn)行物流系統(tǒng)規(guī)劃、管理和控制，選擇最低的物流費(fèi)用、高的物流效率、好的顧客服務(wù)，達(dá)到提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的綜合組織管理活動(dòng)過(guò)程。”這樣，就從方法論、工學(xué)、管理學(xué)三個(gè)角度對(duì)同一概念產(chǎn)生了三種定義。物流教育的發(fā)展迫切需要學(xué)科體系的支撐，試想，在這種內(nèi)涵混亂的情況下，必然產(chǎn)生專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)不明確的問(wèn)題，而這個(gè)問(wèn)題正是由于物流學(xué)學(xué)科體系的不明確產(chǎn)生的。

近三年我國(guó)招生物流專業(yè)的高等學(xué)校數(shù)

專業(yè)

2001年

2002年

2003年

物流管理

1

7

37

物流工程

2

10

2.4物流學(xué)學(xué)科體系的構(gòu)建對(duì)今后學(xué)科的調(diào)整和完善會(huì)起到重要的指導(dǎo)作用

目前我國(guó)的物流學(xué)學(xué)科體系正在建立過(guò)程中。由于受管理體制條塊分割、分業(yè)管理等問(wèn)題的影響，我國(guó)物流業(yè)呈現(xiàn)一個(gè)分散的狀況，再加上傳統(tǒng)教育模式的影響，物流教育條塊分割的狀況也未得到徹底的改變。因此，各學(xué)科專業(yè)的研究領(lǐng)域、研究目標(biāo)、研究的重點(diǎn)不明確。新設(shè)的物流工程和物流管理等專業(yè)，在很大程度上是原來(lái)某一物流相關(guān)學(xué)科的轉(zhuǎn)型，使物流學(xué)學(xué)科的發(fā)展受到了很大的限制。因此，目前迫切需要對(duì)物流學(xué)學(xué)科體系進(jìn)行構(gòu)建，以期對(duì)今后物流學(xué)學(xué)科體系的調(diào)整和不斷完善起到指導(dǎo)作用。

3.物流學(xué)學(xué)科體系構(gòu)建的設(shè)計(jì)方法

學(xué)科是指學(xué)術(shù)的分類，是指一定的科學(xué)領(lǐng)域或一門科學(xué)的分支。學(xué)科發(fā)展歷史表明，一個(gè)學(xué)科的成熟將要引發(fā)這個(gè)學(xué)科與相關(guān)學(xué)科的集成。對(duì)于在一定層次和高度已經(jīng)認(rèn)識(shí)清楚的事物，人們將會(huì)在更高的層次上來(lái)認(rèn)識(shí)。物流學(xué)學(xué)科的發(fā)展也是這樣的。以前人們所認(rèn)識(shí)的重點(diǎn)是物流各要素所組成的這些學(xué)科。目前我們認(rèn)識(shí)到，這些學(xué)科必需進(jìn)行集成才能達(dá)到更大規(guī)模的優(yōu)化，而這個(gè)更大規(guī)模的范圍就是物流學(xué)學(xué)科的研究范圍。

研究物流的目的是要有效地管理控制物流的全過(guò)程，在保證服務(wù)質(zhì)量的前提下，使其消耗的總費(fèi)用最小，因此，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)是衡量物流系統(tǒng)的基本尺度。研究物流學(xué)必然涉及經(jīng)濟(jì)學(xué)的有關(guān)內(nèi)容，特別是近代興起的技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)和數(shù)量經(jīng)濟(jì)學(xué)都和物流研究有密切關(guān)系。在對(duì)作為物流要素的對(duì)象物的研究中，以及對(duì)對(duì)象物產(chǎn)生時(shí)間維和空間維物理性變化的方法、手段的研究中，又涉及到工程技術(shù)科學(xué)的許多領(lǐng)域。在運(yùn)輸技術(shù)、倉(cāng)儲(chǔ)技術(shù)、搬運(yùn)和包裝技術(shù)中融合了機(jī)械、電器自動(dòng)化等學(xué)科的成果。對(duì)物流系統(tǒng)進(jìn)行定性和定量的分析，必須以數(shù)學(xué)特別是應(yīng)用數(shù)學(xué)、運(yùn)籌學(xué)等為基礎(chǔ)，也要以電子計(jì)算機(jī)作為手段來(lái)實(shí)現(xiàn)分析和控制的目的，這些都是物流學(xué)的研究范疇。綜上所述，物流學(xué)可以說(shuō)是社會(huì)科學(xué)和自然科學(xué)之間的交叉學(xué)科，或是管理科學(xué)和工程技術(shù)科學(xué)之間的交叉學(xué)科。

鑒于此，我們對(duì)物流學(xué)學(xué)科體系的構(gòu)建提出以下兩種設(shè)計(jì)方法，供大家討論和完善。

物流學(xué)學(xué)科體系構(gòu)建的第一種設(shè)計(jì)方法：

將物流學(xué)作為理學(xué)學(xué)科門類下的一個(gè)一級(jí)學(xué)科，物流學(xué)下面進(jìn)一步分為物流管理、物流工程、物流經(jīng)濟(jì)三個(gè)二級(jí)學(xué)科。物流學(xué)學(xué)科體系構(gòu)建的這種意見見表1。

學(xué)科門類

一級(jí)學(xué)科

二級(jí)學(xué)科

管理學(xué)

物流學(xué)

物流管理

物流工程

物流經(jīng)濟(jì)

物流學(xué)學(xué)科體系構(gòu)建的第二種設(shè)計(jì)方法：

在管理學(xué)學(xué)科門類下的管理科學(xué)與工程一級(jí)學(xué)科中設(shè)立一個(gè)二級(jí)學(xué)科——物流管理工程，該二級(jí)學(xué)科下可設(shè)物流管理、物流工程等多個(gè)研究方向。將物流經(jīng)濟(jì)作為經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)科門類中應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)下產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)二級(jí)學(xué)科的一個(gè)研究方向。這種設(shè)計(jì)方法可鼓勵(lì)多學(xué)科共同研究物流問(wèn)題。物流學(xué)學(xué)科體系構(gòu)建的這種意見見表2。

學(xué)科門類

一級(jí)學(xué)科

二級(jí)學(xué)科

研究方向

管理學(xué)

管理科學(xué)與工程

物流管理工程

物流管理

物流工程

供應(yīng)鏈管理

物流系統(tǒng)分析

等等

經(jīng)濟(jì)學(xué)

應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)

產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)

物流經(jīng)濟(jì)

等等

在上面兩種設(shè)計(jì)方法中，物流學(xué)學(xué)科體系的基本構(gòu)成都是物流管理、物流工程、物流經(jīng)濟(jì)三個(gè)子學(xué)科，有必要對(duì)這三個(gè)子學(xué)科作一分析。

3.1物流管理

美國(guó)物流管理協(xié)會(huì)對(duì)物流的定義為：“高效、低成本地將原材料、在制品、產(chǎn)成品等由始發(fā)地向消費(fèi)地進(jìn)行儲(chǔ)存和流動(dòng)，并對(duì)與之相關(guān)的信息流進(jìn)行規(guī)劃、實(shí)施和控制，以滿足用戶需求的過(guò)程。”西方物流（LOGISTICS）理論強(qiáng)調(diào)物流學(xué)科研究的重點(diǎn)就是對(duì)物流系統(tǒng)的管理。在我國(guó)，物流管理學(xué)科應(yīng)該作為國(guó)內(nèi)物流學(xué)的重點(diǎn)子學(xué)科進(jìn)行研究。

物流活動(dòng)是由物流組織來(lái)完成的，而“管理是一切組織的根本”。企業(yè)的物流系統(tǒng)規(guī)劃與設(shè)計(jì)、物流業(yè)務(wù)的具體運(yùn)作、物流過(guò)程的控制、物流效益的考核與評(píng)估等都是管理，需要管理理論的指導(dǎo)。物流與許多的管理學(xué)專業(yè)有關(guān)，如工程管理、工商管理、信息管理、市場(chǎng)營(yíng)銷、財(cái)務(wù)管理等，但物流管理學(xué)科有著自己的研究范圍。

(1)物流管理學(xué)科的研究對(duì)象

物流管理學(xué)科的研究對(duì)象可以概括為：同現(xiàn)代生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、科技、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等發(fā)展相適應(yīng)的物流管理理論、管理方法和工具。

(2)物流管理學(xué)科的內(nèi)涵

物流管理研究的對(duì)象是物流系統(tǒng),它是由生產(chǎn)、流通和消費(fèi)過(guò)程中物質(zhì)資料(物品)的運(yùn)動(dòng)構(gòu)成。物流管理研究的核心是社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中物品實(shí)體運(yùn)動(dòng)的客觀規(guī)律,它包括物品運(yùn)動(dòng)的時(shí)間及時(shí)性、路徑合理性、速度的經(jīng)濟(jì)性以及物品運(yùn)動(dòng)過(guò)程中的停滯和相關(guān)形質(zhì)變化的必要性等。物流管理學(xué)科是研究以經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo),運(yùn)用現(xiàn)代管理的理論、方法和手段來(lái)分析處理物流活動(dòng),設(shè)計(jì)建立物流系統(tǒng),以及對(duì)物流問(wèn)題進(jìn)行決策的科學(xué)。因此,物流管理學(xué)科必須以經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、運(yùn)籌學(xué)為基礎(chǔ)，以網(wǎng)絡(luò)化的電子信息技術(shù)為支撐。

(3)物流管理學(xué)科的目標(biāo)

物流管理學(xué)科的目標(biāo)概述為：運(yùn)用現(xiàn)代管理科學(xué)的方法與科技成就，闡明和揭示物流管理活動(dòng)的規(guī)律，發(fā)展物流管理的理論、方法和工具，提高物流過(guò)程的運(yùn)作效率。該學(xué)科作為一個(gè)專業(yè)，培養(yǎng)具備堅(jiān)實(shí)的管理科學(xué)與工程理論方法、管理數(shù)學(xué)及計(jì)算機(jī)應(yīng)用等基礎(chǔ)理論；掌握物流系統(tǒng)分析、物流管理方法等專業(yè)知識(shí)；具有獨(dú)立從事物流計(jì)劃、預(yù)測(cè)、決策、經(jīng)營(yíng)、管理等工作能力的專門人才。

(4)物流管理學(xué)科的特點(diǎn)

物流管理學(xué)科具有理論與應(yīng)用并重的特點(diǎn)，將管理科學(xué)的理論、方法和技術(shù)應(yīng)用于物流管理實(shí)踐領(lǐng)域，通過(guò)分析宏觀和微觀物流發(fā)展的規(guī)律，研究發(fā)展適合宏觀管理和企業(yè)管理特點(diǎn)的新的物流管理理論、管理方法和管理技術(shù)。

(5)物流管理學(xué)科研究的意義

物流管理實(shí)際是對(duì)物流活動(dòng)的管理,通過(guò)這一管理使物品得以合理配置和運(yùn)動(dòng),但是,“物流”或“物流系統(tǒng)”作為概念所反映的物質(zhì)實(shí)體是“物”而不是“人”。物品是企業(yè)構(gòu)成的三個(gè)基本要素之一,它的運(yùn)動(dòng)不僅存在于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的全過(guò)程中,而且還由于它的運(yùn)動(dòng),使社會(huì)經(jīng)濟(jì)主體之間形成供應(yīng)鏈。科學(xué)地進(jìn)行物流管理,不僅可以降低物流成本,提高經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益,而且還可消除或緩解經(jīng)濟(jì)主體之間聯(lián)結(jié)點(diǎn)上的矛盾。

3.2物流工程

“物流工程”是一個(gè)技術(shù)含量很高的學(xué)科。大型的物流中心和配送中心一般都是高度自動(dòng)化的物流設(shè)施，建設(shè)前需要大量的工程技術(shù)人員進(jìn)行分析和工程設(shè)計(jì)，建成后需要工程技術(shù)人員進(jìn)行維護(hù)和管理；物流的載體——運(yùn)輸車輛、自動(dòng)立體倉(cāng)庫(kù)、裝卸搬運(yùn)設(shè)施的建設(shè)等，也需要進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃和設(shè)計(jì)。物流系統(tǒng)分析、設(shè)計(jì)、實(shí)施都涉及大量的工程和技術(shù)，因此“物流工程”涉及到工學(xué)的許多學(xué)科方向，如機(jī)械、建筑、電子、信息、材料、交通運(yùn)輸?shù)鹊取?/p>

在眾多的理論研究中，“物流工程”有多種含義（見本文第一部分）。我們認(rèn)為，“從工程角度研究物流系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)”是真正意義上的物流工程，國(guó)家也是把物流工程劃在了工學(xué)學(xué)科門類下。

(1)物流工程學(xué)科的研究對(duì)象

物流工程學(xué)科的研究對(duì)象是多目標(biāo)決策的、復(fù)雜的動(dòng)態(tài)物流系統(tǒng)，主要從工程角度研究上述系統(tǒng)的設(shè)計(jì)和實(shí)現(xiàn)。

(2)物流工程學(xué)科的內(nèi)涵

物流工程學(xué)科主要是對(duì)物流系統(tǒng)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、實(shí)施與管理的全過(guò)程進(jìn)行研究。設(shè)施設(shè)計(jì)是工程的靈魂，規(guī)劃設(shè)計(jì)是物流系統(tǒng)優(yōu)劣的先決條件。物流工程為物流系統(tǒng)提供了軟件和硬件平臺(tái)。一個(gè)良好的物流系統(tǒng)不能僅留在規(guī)劃階段，需要通過(guò)具體的工程建設(shè)來(lái)實(shí)現(xiàn)，物流工程的實(shí)施過(guò)程就是完成整個(gè)系統(tǒng)的硬件設(shè)計(jì)、制造、安裝、調(diào)試等過(guò)程，同時(shí)也需要規(guī)劃軟件的功能。在進(jìn)行物流系統(tǒng)分析、設(shè)計(jì)和實(shí)現(xiàn)的過(guò)程中，既要考慮其經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)，又要考慮技術(shù)上的先進(jìn)性、科學(xué)性。因此，物流工程學(xué)科主要是以工學(xué)學(xué)科作為其理論基礎(chǔ)的，它既是技術(shù)學(xué)科，也有經(jīng)濟(jì)學(xué)科和管理學(xué)科的滲透。

(3)物流工程學(xué)科的目標(biāo)

物流工程學(xué)科的目標(biāo)概述為：運(yùn)用工學(xué)的理論、方法和工具，根據(jù)物流系統(tǒng)的基本要求，對(duì)復(fù)雜物流系統(tǒng)進(jìn)行分析、設(shè)計(jì)和實(shí)施，以提高物流技術(shù)水平，更好地服務(wù)于人類社會(huì)。

(4)物流工程學(xué)科的特點(diǎn)

物流工程學(xué)科具備自然科學(xué)與社會(huì)科學(xué)相互交叉的邊緣學(xué)科的特征。物流工程學(xué)科的研究方法，不僅要運(yùn)用自然科學(xué)中常用的科學(xué)邏輯推理和邏輯計(jì)算，同時(shí)，也常采用對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行模型化、仿真與分析的方法。研究中常采用定量計(jì)算與定性分析相結(jié)合的綜合研究方法。

(5)物流工程學(xué)科的意義

物流工程學(xué)科的研究意義主要在于培養(yǎng)一批具有工科背景的物流人才。物流業(yè)的發(fā)展需要大批掌握物流工程同時(shí)掌握管理方面堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)理論和專業(yè)知識(shí)，能夠熟練運(yùn)用現(xiàn)代物流工程理論、系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)方法和計(jì)算機(jī)技術(shù)，具備獨(dú)立從事大型物流工程項(xiàng)目規(guī)劃、實(shí)施、管理等工作能力的專門技術(shù)人才。

3.3物流經(jīng)濟(jì)

物流學(xué)科研究大量的物流資源優(yōu)化配置、物流市場(chǎng)的供給與需求、宏觀物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與增長(zhǎng)等問(wèn)題，解決這些問(wèn)題靠的是經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，包括宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)和微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)理論在物流研究中的具體應(yīng)用。

日本行政管理廳統(tǒng)計(jì)審議會(huì)對(duì)物流的定義是：“物的流通是與商品的物理性流動(dòng)相關(guān)聯(lián)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，包括物資流通和情報(bào)流通。物資流通由運(yùn)輸、保管、裝卸搬運(yùn)、包裝、流通加工以及運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施活動(dòng)組成。”日本的物流定義中強(qiáng)調(diào)了物流是一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，物流在日本的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。因此從經(jīng)濟(jì)學(xué)科的角度，研究物流經(jīng)濟(jì)問(wèn)題無(wú)疑具有重要的實(shí)際意義。

(1)物流經(jīng)濟(jì)學(xué)科的研究對(duì)象

物流經(jīng)濟(jì)的主要研究對(duì)象是物流產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和資源配置問(wèn)題。

(2)物流經(jīng)濟(jì)學(xué)科的內(nèi)涵

物流經(jīng)濟(jì)學(xué)科應(yīng)以宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)和中國(guó)宏觀物流問(wèn)題的關(guān)注為基礎(chǔ)，以深度分析宏觀物流發(fā)展趨勢(shì)及宏觀物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策為特色，致力于探索和建立經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的宏觀物流理論體系；同時(shí)應(yīng)關(guān)注微觀物流經(jīng)濟(jì)的研究，研究重點(diǎn)集中在與企業(yè)問(wèn)題有關(guān)的物流企業(yè)制度、物流項(xiàng)目評(píng)估、物流市場(chǎng)需求預(yù)測(cè)等政策和理論問(wèn)題上。

(3)物流經(jīng)濟(jì)學(xué)科的目標(biāo)

物流經(jīng)濟(jì)學(xué)科的研究目標(biāo)為：研究物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策及其同國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策的關(guān)系，對(duì)物流業(yè)發(fā)展提出決策建議，成為有關(guān)決策部門和企業(yè)的思想庫(kù)和參謀部；加強(qiáng)物流經(jīng)濟(jì)理論體系建設(shè)并與國(guó)際物流經(jīng)濟(jì)學(xué)科接軌。

(4)物流經(jīng)濟(jì)學(xué)科的特點(diǎn)

物流經(jīng)濟(jì)學(xué)科同樣具備多學(xué)科相互交叉的邊緣學(xué)科的特征。相關(guān)學(xué)科有運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)、物流管理、物流工程、技術(shù)經(jīng)濟(jì)、信息經(jīng)濟(jì)和會(huì)計(jì)學(xué)等。該學(xué)科的特點(diǎn)就是要緊密結(jié)合物流業(yè)改革和發(fā)展的要求，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度對(duì)宏觀和微觀的物流發(fā)展問(wèn)題進(jìn)行理論探討。

(5)物流經(jīng)濟(jì)學(xué)科研究的意義

物流是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，物流不僅是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的動(dòng)脈系統(tǒng)，同時(shí)對(duì)實(shí)現(xiàn)資源配置具有重要的作用。物流還以本身的宏觀效益支持國(guó)民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行，改善國(guó)民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行方式和結(jié)構(gòu)，促使其優(yōu)化。特定條件下，物流會(huì)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱，一個(gè)新的物流產(chǎn)業(yè)可以有效改善我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。因此物流經(jīng)濟(jì)學(xué)科的研究必將促使國(guó)民經(jīng)濟(jì)向更加合理的、協(xié)調(diào)的方向發(fā)展。

4.對(duì)物流學(xué)學(xué)科體系建z和專業(yè)人才培養(yǎng)的相關(guān)建議

社會(huì)對(duì)物流人才的需求是多樣化的，物流人才的培養(yǎng)應(yīng)該滿足多樣化的需求。物流學(xué)學(xué)科的設(shè)置應(yīng)立足于培養(yǎng)復(fù)合型物流人才。按照這一思路,對(duì)物流學(xué)學(xué)科體系的建設(shè)和物流專業(yè)人才培養(yǎng)提出如下幾點(diǎn)相關(guān)建議:

(1)保留現(xiàn)有某些按物流環(huán)節(jié)設(shè)置的物流類專業(yè)。這類專業(yè)有交通運(yùn)輸、油氣儲(chǔ)運(yùn)工程、包裝工程等,它們既是按物流環(huán)節(jié)設(shè)置的專業(yè),也分屬不同的行業(yè)。這些專業(yè)都有他的特定的領(lǐng)域適用性，不一定要全盤改造成為物流工程專業(yè)。

(2)盡快構(gòu)建和完善物流學(xué)學(xué)科體系，進(jìn)一步明確物流管理、物流工程、物流經(jīng)濟(jì)等學(xué)科專業(yè)的內(nèi)涵。

(3)加強(qiáng)高校、學(xué)術(shù)團(tuán)體、企業(yè)之間的交流，對(duì)物流學(xué)學(xué)科體系問(wèn)題進(jìn)行不斷的探討，逐漸深化，，在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候向國(guó)家提出調(diào)整學(xué)科專業(yè)目錄的建議。

主要參考文獻(xiàn)：

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