緒論：寫作既是個人情感的抒發，也是對學術真理的探索，歡迎閱讀由發表云整理的11篇司法所先進經驗交流范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發。

篇（1）

全面貫徹落實黨的十會議精神，堅持以科學發展觀為指導，以促進基層司法行政工作的全面發展作為文化建設的出發點和落腳點，以提高專業化、職業化、正規化水平為重點，以提升創造力、凝聚力、戰斗力為目標，認真研究探索、深入挖掘具有司法行政特色的文化理念、文化內涵、文化精髓，逐步創建具有健康向上、獨具特色的基層司法行政系統文化體系,凝聚基層司法行政隊伍奮發向上的精神力量，為推動基層司法行政事業創新發展提供有力的思想保證和精神動力。

二、總體目標

立足基層司法行政實際，積極創新文化建設的內容形式、載體和制度，形成富于特色、內容豐富、健康向上的基層司法行政文化體系。通過創建特色鮮明的基層司法行政機關文化品牌，使司法行政內部凝聚力進一步增強，外部形象進一步提升，整體戰斗力進一步提高，廣大基層司法干警的執法行為更趨規范，人民群眾對基層司法行政工作和司法行政隊伍的滿意度進一步提升。

三、主要內容和工作任務

基層司法行政文化是指在一定條件下，基層司法行政系統工作人員在依法行政和法律服務活動中逐漸形成的具有司法行政特色的精神財富及其物質形態。一般來說，基層司法行政系統文化建設由理念文化、物態文化、行為文化、制度文化四個層面構成，四者相互依存，相互滲透。建設這四個層面的文化，需要我們在廣大基層司法干警隊伍中培育宗旨意識、責任意識，實現思想理念與司法實踐的有機統一，把基層司法行政隊伍凝聚成一個奮發圖強、銳意進取的團隊，打造素質司法、效能司法；需要我們規范意識、執行意識，實現基層司法行政工作各項規章制度的規范統一，引導和約束廣大基層司法干警的工作、學習和生活行為，打造規范司法、公正司法；需要我們培育廉政意識、自律意識，實現效能與行風同步建設，打造陽光司法、廉潔司法。推進我市司法行政文化建設，重點建設好以下六大基層司法行政文化體系：

（一）貫徹落實核心價值觀，建設先進的理念文化。

理念文化建設是基層司法行政文化建設的核心和動力，“忠誠、為民、公正、廉潔”的政法干警核心價值觀是基層司法行政文化建設的精髓。建設先進的理念文化就是確立起符合社會主義先進文化要求的、具有時代特征和司法特色的、為廣大基層司法干警所共同認可并自覺履行的價值觀、道德觀和行為規范，并通過理念文化對人的思想和行為潛移默化的影響和作用，不斷融合和塑造基層司法干警的理想、信念、作風、情操，增強基層司法行政隊伍的凝聚力和戰斗力。建設先進的理念文化，培育和諧進步的基層司法行政文化精神和理念，可以對內凝聚力量，明確目標，形成團隊的戰斗力；對外樹立基層司法行政良好形象。通過開展政治學習，舉辦司法理念研討班、舉辦先進事跡報告會、先進經驗交流會、開展廉潔自律標兵評選等方式，培育廣大司法干警忠于法律、誠信為本、維護正義的職業精神，成為全市精神文明建設的示范群體。

（二）圍繞固本強基主題，做實基層物態文化。

物態文化是基層司法行政文化的載體和外在表現，是司法行政精神風貌的社會展現。要加強對司法行政物態文化建設，營造司法行政文化氛圍，展現司法行政工作成果。要綜合利用基礎設施、文字圖案、形象符號等因素，探索建立具有地方特色、反映基層司法行政部門特點的形象標識系統，展示基層司法行政形象。

一是統一標牌標識，根據司法部印發的《關于統一司法所標識的通知》，司法所辦公場所懸掛統一規格制式的司法行政徽和司法所標牌；統一服裝、工作徽章；使用統一印制的《司法工作證》。

二是要按照“功能齊全、布局規范、設施先進、外觀莊嚴”的原則，合理設置工作場所和辦公區域，加強工作環境的軟硬件設施建設。結合辦公用房建設，在硬件上盡量要做到“五個有”：即有圖書閱覽室、有榮譽室、有文體活動室、宣傳窗和公開欄。同時推出墻上文化建設，積極建設文化長廊，在辦公樓墻壁等顯要位置懸掛政法干警核心價值觀、黨性修養、廉潔等方面的格言警句，營造濃厚文化氛圍。在窗口單位門口醒目處懸掛反映基層司法行政機關工作職責、工作要求、工作流程的公開欄，為當事人提供便利。

三是加強文化宣傳陣地。司法所可通過音響視頻、文字資料、宣傳圖片、宣傳電子顯示屏等多種形式全面展示基層司法行政服務工作。充分利用黨員之家和活動室，布置以書畫、文化標語、學習警句及訂閱圖書雜志設置學習園地等，打造文化建設的綜合性學習交流平臺。要依托新聞媒體，廣泛宣傳基層司法行政干警公正執法、文明服務的良好形象，廣泛宣傳司法行政部門開展文化建設的好經驗、好做法和典型事例，擴大基層司法行政工作和基層司法行政干警在人民群眾中的影響，提高社會對基層司法行政工作的認識，樹立基層司法行政隊伍的良好形象。

（三）健全規章制度，開展制度文化建設。

積極開展司法行政制度文化建設，不斷健全完善各項規范化管理機制，使規范意識滲透到司法行政文化建設的每一個環節，貫穿于司法行政文化建設全過程。科學、完善的制度將有效地引導基層司法行政人員規范行為，努力將各項制度轉化為自覺遵循的行為準則，進一步提升管理水平。堅持以制度管人，修訂完善考勤制度、學習制度等；明確崗位職責，任職條件，工作內容，工作程序，工作標準，實行定崗、定責。根據工作實際，將崗位職責具體化，按月列出工作計劃，每月抓工作計劃落實，扎扎實實、一步一個腳印地提前完成年度工作目標。要抓好崗位目標責任制的落實，強化工作督查，強化執行與以人為本相結合，實用與效率相統一的管理機制。

（四）提高工作效能，建設良好的行為文化。

行為文化建設，是以行為規范建設為重點，形成全系統價值取向的共同行為準則，是核心價值觀“內化于心，外踐于行”的結果，是核心價值觀在行為方式的外在表現。

一是規范基層司法行政執業行為。積極開展司法行政職業形象建設，增強司法行政工作人員恪守職業禮儀的自覺性，培養言談舉止文明、莊重、待人熱情的良好風貌，使用規范、準確、文明的語言，樹立基層司法行政良好的職業形象。大力開展司法行政職業道德建設，努力使廣大干警和法律服務人員加強職業道德修養，恪守職業行為規范，自覺遵守職業操守，自覺規范自己的言行，培養良好的學習、工作和生活習慣。

二是加強基層司法行政人員素質培訓。從善于調查研究、學做群眾工作、增強協調能力、打實文字基礎、爭做業務能手和嚴格自省自律六個方面入手，有計劃、有重點地組織學習新知識和專業知識，不斷提高履行崗位職責的能力。

三是大力開展文明窗口建設。以窗口建設為突破口，傾心打造服務“近距離”，辦事“零障礙”。特別是直接面對基層人民群眾的法律援助窗口、調處服務中心接待辦公室，要推行規范的文明用語，強化行政服務意識，切實改進工作作風，嚴格落實“一站式”服務，為群眾辦實事、辦好事。

四是開展生動的廉政文化建設。廉政文化，就是廉潔從政的思想、信仰、知識、行為規范和與之相適應的生活方式、工作方式和社會評價，是廉潔從政行為在文化和觀念上的客觀反映，是司法行政工作的根本保證。要大力推動基層司法行政機關廉政文化建設，在落實“六五”普法中，結合法制教育中心和法制公園建設，加強反腐倡廉法制宣傳教育。開展基層“廉潔文化建設示范點”活動建設，結合“勤廉星級單位”評比活動，努力營造勤政廉政良好氛圍。不斷創新廉政文化建設內容和形式，通過聽取廉政教育專題講座、開展讀書思廉活動、參觀圖片展、觀看主旋律電影等方式，切實增強廉政文化建設的親和力、感召力和吸引力，樹立廣大基層司法干警為民、務實、清廉形象。

四、全面加強基層司法行政文化建設的組織領導

基層司法行政文化建設是推進社會主義先進文化建設、提高基層司法行政履職能力、落實科學發展觀的一項長期重要的系統工程，涉及內容廣泛，需要全局各部門深入研究、精心組織，扎實推進，務求實效。

一是統一思想，提高認識。推進基層司法行政文化建設是我市司法行政機關貫徹落實黨的十會議精神的具體行動，是加強依法行政能力建設和機關精神文明建設的重要途徑和有效載體。要充分認識此項工作的重要性，上下齊心，為我市司法行政文化建設作出貢獻。

篇（2）

**省是經濟欠發達省份，又是農業大省。深入推進社會主義新農村建設，把民政工作放到了強化農村公共服務的突出位置。當全省全面完成城市社區公共設施建設任務后，農村公共服務的供需矛盾問題越來越突出，對民政工作提出了新的挑戰，比較突出的問題有三個。

一是農村日益增加的養老服務需求與養老服務機構不足的問題越來越突出。全省的9.7萬農村五保對象，集中供養的僅有2.5萬人，分散的7.2萬五保對象中有近3萬人因條件限制不能集中供養；每年新增的幾千名五保對象中，還有近三分之一要求集中供養。同時，農村人口老齡化加速，全省321.1萬60歲以上的老人69%生活在農村，總數已經超過200萬，并且每年還遞增3.2%，急需社會幫助解決養老問題。在建設農村福利服務中心以前，全省農村養老服務機構總建筑面積60多萬平方米，遠遠滿足不了養老服務的需求。

二是農村貧困群眾不斷增長的基本生活保障需求與農村民政工作力量薄弱的情況越來越突出。隨著黨和政府把解決農村貧困群眾的生活問題擺在更加突出的位置，災害救助、農村低保、五保供養、優待撫恤和大病救助等一系列農村民政工作任務越來越重，推進的難度也越來越大。而在鄉鎮機構改革后，民政業務納入社會事務管理辦公室，僅由一名民政助理員承擔，有的還兼職其他工作，完成其所承擔的農村民政工作任務力所難及。**省農村每年需要救助的困難群眾約有200萬人，現有鄉鎮民政助理員673人，平均每人得負責2970多名困難群眾的救助工作，農村基層民政工作力量嚴重不足的問題迫切需要解決。

三是廣大農民逐漸增多的公共服務需求與社區服務組織網絡缺失的矛盾越來越突出。在農村經濟社會快速發展的基礎上，廣大農民群眾對醫療衛生、文化娛樂、信息交流、法律維權等公共服務的需求越來越大，亟需政府公共服務向農村延伸，亟需提升農村社區服務能力。從**省的實際看，村級社區公共設施已經配備齊整，且內部功能不斷完善，其保障村民文化娛樂、中介服務、維護權益等方面的能力不斷加強。而在鄉鎮一級，卻沒有相應的機構來承擔這些功能，迫切需要建立鄉鎮公共服務機構，以完善農村社區服務組織體系。

我們省民政廳領導班子研究農村深化改革給民政工作帶來的這些新的影響和問題，深刻地認識到，無論是從加強基層基礎工作、推進新農村建設考慮，還是從滿足老齡服務要求、做好農村民政工作著眼，都必須以創新的精神和改革的措施來探求解決的途徑。從我省的實際出發，經過反復調研思考，我們認為比較可行的辦法是依托農村敬老院，構建一個新的平臺，以此整合各項民政資源，創新并重構農村民政工作格局。之所以產生這樣的考慮，首先是因為我省農村敬老院經過多年的發展，有很好的基礎。早在上世紀七、八十年代，我省農村敬老院就實現了“一鄉一院”的布局，總數最多時達到880所，覆蓋廣泛。其次是從1998年起，我省探索實行了敬老院、福利院和老年公寓“三位一體”的養老服務模式，到2002年發展到213所，受到廣大農民的歡迎。就是在這樣的背景下，我省提出了建設農村社會福利服務中心的構想。

在調研試點基礎上形成的全省福利中心建設方案，上報省政府后得到了省領導的高度重視，認為這是從農民群眾最現實、最關心、最直接的利益出發，落實科學發展觀、推進新農村建設的一項“民心工程”。2006年，省委、省政府將這項工作納入全省經濟社會發展“十一五”規劃，同時作為新農村建設體制創新項目列入了各級黨委、政府年度工作責任制。2006年5月，省政府先后下發文件并召開專題會議，要求用兩年左右時間完成全省農村福利中心的改造建設任務。省委書記王珉深入樺甸市考察工作時指出，“建設農村福利服務中心是政府為困難群眾辦的一件實事，要將它建設好、管理好，為農村社會保障和社會主義新農村建設作出貢獻”；省長韓長賦要求“加快發展農村福利服務中心，更好地為全省新農村建設服務”；省委常委、副省長李斌多次主持召開會議專題研究并深入基層，要求各地像抓城市社區公共設施建設那樣來抓福利中心建設工作，積極協調有關部門解決資金、政策等問題。省委、省政府的強力推進，很快變成了各地黨委、政府的扎實行動，一個建設農村社會福利服務中心的熱潮在全省迅速掀起。

二、加快發展速度，實現農村福利服務中心全省覆蓋

建設農村福利中心，既是民政工作服務新農村建設大局的創新工程，也是農村民政工作自我創新的一個切入點。我們堅持因地制宜、立足長遠，共建共享、創新體制的基本原則，按照政府主導、鄉鎮自籌、社會參與的模式，科學謀劃，精心指導，全力推進建設工作。

第一，科學制定農村福利服務中心發展目標。建設農村福利中心，根本目的在于滿足不斷增長的農村社會服務需求，必須兼顧當前和長遠，考慮實際能力和發展潛力。經過深入調研，我們科學地制定了全省福利服務中心建設目標。在功能上，堅持以五保供養為主，社會養老服務為輔。從實際情況看，未來5年全省集中供養的五保老人將達到7萬人左右。為此，我們確定了福利中心要突出五保供養工作，提供社會養老服務，同時拓展醫療衛生、文化娛樂、法律維權等服務功能。在規模上，從2006年起，全省農村兩年內建設改造668所福利服務中心，達到每個鄉鎮1所、每個縣城1所的目標；縣城的福利中心建筑面積不低于4000平方米，人口2萬以上鄉鎮的福利中心不低于2000平方米，人口2萬以下的不低于1500平方米。在布局上，結合城鎮建設和鄉鎮撤并，我們把農村福利中心盡量建在城鄉兼顧、環境優美、交通便利的地方，一般都離鄉鎮政府較近，以便更好地服務群眾并發揮輻射帶動作用。

第二，多元投入保證農村福利服務中心建設任務完成。全面建設農村福利中心，需要很大的投入，對于**這樣一個經濟不發達的省份來說，困難很大。為確保建設任務圓滿完成，我們確定了以改擴建為主、新建為輔，政府為主體、社會為補充的方針，實行省里補一部分、市縣承擔一部分、鄉鎮自籌一部分、政策減免一部分、社會支援一部分的辦法。兩年來，全省共投入資金6億元，其中省本級投資2億元，占建設資金的三分之一；其余4億元是通過市縣財政列支、政策減免、社會捐助、資產置換的方式解決的。比如在行政收費上，凡是涉及到的各項建設收費一律免交基礎設施配套費和其他建設費用，水、電、供熱等費用按同類收費的最低標準收取；在用地問題上，采取了串地、征地、補償以及資產置換等辦法；在配套設施和生活設施建設上，利用“慈善救助雙日捐”資金或部門包辦的辦法來解決，效果都比較好。

第三，充分發揮先進典型對農村福利中心建設的示范引導作用。2006年5月，省政府在公主嶺市召開全省經驗交流會，總結推廣了長春市高標準、高速度推進福利中心建設，公主嶺市因地制宜改擴建福利中心，樺甸市大力拓展福利中心功能，農安縣高起點、高標準完成福利中心基礎設施建設等一批各具特點，有較強引導作用的先進典型。之后，又通過組織參觀、現場學習等形式，傳播先進經驗和做法，帶動全省福利中心建設全面鋪開，快速推進。到2006年，全省完成了543所福利中心的建設任務，占應建總數的81%。建設進度較快的長春市，2006年一年就全面完成了129所福利中心的建設任務。今年以來，各地剩余的125所都已開工建設，到7月底可以全面竣工，實現全省鄉鎮全覆蓋。

三、提高發展質量，打造農村民政公共服務新平臺

農村福利服務中心能否成為農村民政公共服務的平臺，關鍵在于能否發揮社會服務的功能作用。因此，我們著力從兩方面強化農村福利中心的體制機制建設，提高運行質量。一方面是創新管理體制。在農村改革中誕生發展的福利中心，其機構性質已經發生了根本性變化。經省民政廳與省機構編制辦公室一起調研協商，共同制定了農村福利中心依照事業單位法人進行登記的制度，確定福利中心的性質是由鄉鎮政府主辦，縣級政府民政部門實行業務指導和監督，依照事業單位登記管理的公益性社會服務組織，賦予其獨立的法人資格。這使農村福利中心由過去的鄉鎮集體福利機構轉變為國家事業單位，對于保障其自身合法權益，全面提高管理水平，充分發揮整體功能優勢，都具有十分重要的意義，是一項重要的制度創新。另一方面是加強工作隊伍建設。按照事業單位法人登記的要求，農村福利中心主任由鄉鎮民政助理員兼任，并從鄉鎮機構改革分流人員中為每個福利中心選配了3至5名工作人員。同時，結合政府開發公益崗位，全省招聘了2100多人，充實到各福利中心從事服務工作。為促進規范發展，我省還制定了《**省貫徹農村五保工作供養條例實施細則（草案）》、《**省農村社會福利服務中心管理規范》，將這項工作逐步納入了制度化軌道，不斷提升福利中心提供公共服務的能力。在新的體制機制推動下，全省農村福利中心的農村民政公共服務平臺作用已經開始顯現，展示出蓬勃的生機與活力。

首先是促進了農村養老服務業的發展。全省農村福利中心繼承傳統，面向當前，為全面貫徹五保供養政策，保障五保老人吃、穿、住、醫、葬和孤兒的義務教育，提供了更為有利的條件。鄉鎮撤并后,我省農村敬老院總建筑面積60多萬平方米，擁有床位2.5萬張。全省建設福利服務中心后，總建筑面積達到136萬平方米，總床位數達到8.4萬張；各福利中心劃分了生活區、生產區、娛樂區、辦公區，生活區又分出了集中供養部、老年公寓部、特護部，還設置了洗浴室、閱覽室、醫務室，有效滿足了五保老人集中供養的需求。同時，各福利中心都增加了為分散五保對象服務的內容，與鄉鎮政府和村委會一道，已為15萬人次的分散五保老人提供了生活上的照顧和生產上的幫助，并定期組織分散五保對象開展醫療保健、文化娛樂活動。在充分保證農村五保老人供養需求的基礎上，各地積極吸納城鄉老人自費養老，已接收近7000人；積極開展居家養老服務，為社區及村屯單獨居住的空巢老人提供便利，幫助解決異地生活和外出務工家庭老人的照料問題。

篇（3）

一、社區社會工作是犯罪預防的應然選擇

    在社會發展進程中，往往會產生影響社會和諧的各種矛盾和沖突，其中最為激烈的表現方式就是犯罪。社區是一個具有多重功能的地域性社會生活共同體，是居民主要的工作、學習、生活空間，容易產生各種矛盾和滋生不安定因素，加之社區中的人、財、物比較集中，容易成為犯罪分子的作案目標，因而社區成為犯罪行為的主要發生地。立足社區開展社會工作，可以完善社區服務，遏制和減少犯罪的發生，而社區犯罪的減少，必將促進整個社會的協調發展，這也正是開展犯罪預防的目的所在。

    （一）開展社區社會工作，能夠有效消除犯罪誘發因素

    具體的生活環境是直接影響犯罪發生的社會因素。隨著我國改革的逐步深化，大量社會成員從國有、集體等企事業單位的“單位人”轉變為“社會人”。社會成員高速流動，就業和生存狀態的多樣化，“戶籍”與實際居住狀況相互脫節、“人戶分離”現象逐漸增多，大量外來流動人員涌入城市使政府的管理難度增大，犯罪防控盲點增多，現有公共安全防范體制已經不能適應預防犯罪的迫切吁求。133229.Com由于社區是社會成員生活的重要歸宿，居住在社區內“社會人”的生存需求、政治需求、社會需求甚至精神需求都依賴通過社區得以實現。開展社區社會工作，逐步拓展社區服務內涵，可以滿足社區成員的多種生活和精神需求，不斷增強成員的社會歸屬感和社區凝聚力，為人們創造安全、優美、方便、舒適的生活環境，從而能夠有效地減少犯罪的發生。

    （二）開展社區社會工作，能夠有效減少各種犯罪隱患

    犯罪是社會生活中消極現象的一種集中反映，也是社會關系失調和社會結構失衡的一種表現。當前，我國正處在經濟轉軌、社會轉型的關鍵時期。各種利益重新分配、新舊觀念相互碰撞，社會利益主體更加多元，社會利益關系更加復雜，社會治安不穩定因素增加，犯罪數量呈現增長態勢。如果各種利益關系協調不好，將會增加社會的不穩定。社區作為社會成員重要的活動場所，已經成為各種社會群體的集聚地和各種利益關系的交匯地，任何細小的不穩定因素碰撞，都可能演變為外化的犯罪行為。如出獄人的社會保護和再社會化必須依靠社區，從某種程度上講，再犯罪率的高低，既取決于監獄的改造效果，更取決于犯罪人出獄以后的再社會化工作開展的好壞。開展社區社會工作，架設政府與社區成員的溝通橋梁，能夠暢通傾聽呼聲、聽取意見、為社區成員及時排憂解難的通道，使社會矛盾得到有效調節和控制，進而消除犯罪隱患，維護社會穩定。

    （三）開展社區社會工作，能夠有效凈化犯罪產生的土壤

    道德觀念缺乏，法律意識淡薄等是犯罪產生的個體原因。社區作為人們生產、生活的重要場所，具有經濟功能、社會化功能、社會控制功能、社會參與功能、社會互助功能等基本功能，是社會賴以存在和發展的基礎。在構建社會主義和諧社會的背景下，營造整潔優美、服務完善、秩序安定、風尚良好的新型社區環境是建設和諧社會的基本要求。在社區建設的過程中，通過發展社區社會工作，以社區這個基本的、微觀的工作與生活環境為基點，能夠有針對性的普及法律知識，增強人們的法制觀念，豐富社區居民的文化生活，把犯罪治理的根本措施與犯罪防范與打擊的直接控制措施結合起來，推動人們逐漸養成良好的社會公德、職業道德和家庭美德，形成互助互信的良好風尚，從而尋求一種有效的、操作性強的犯罪防控機制，改變過去把治本與治標兩種措施分割運行的做法，減少誘發犯罪的個體因素。

二、上海以社區社會工作為突破口推進犯罪預防的探索

    長期以來，實踐中較多地采用清查打擊、鐵門鐵窗等辦法來防范犯罪，對社區內潛在的犯罪多發人群重視不夠，管理缺位，服務不到位，致使犯罪預防工作往往處于跟不上刑案多發的被動狀態。隨著城市建設和企業改革的推進，“單位人”日益分化為“社會人”，社會管理、控制的難度加劇，加之人員流動性的增強，犯罪多發人群凸顯。

2003年，上海有關部門開展了一項專題調研，發現刑釋解教人員、吸毒人員、社區閑散青少年已成為犯罪的高危人群和影響社會治安穩定的一個重要因素。雖然公安機關把這些高危人群作為重點人口來管理，地區綜治干部也把這些人員列為重點幫教對象。但由于“重打輕防”現象依然存在，一線警力配置不足、社區工作薄弱以及人戶分離問題突出等，造成重點人口的脫管漏控現象嚴重，形成了社會對這部分人員幫教的空白點。為此，上海決定構建預防和減少犯罪工作體系，實行專門機關與群眾路線相結合，運用社會化管理的思路，建立一支社會化、專業化的社會工作者隊伍，立足社區開展犯罪預防工作，使“打防結合，預防為主”的綜治工作方針真正落到實處，實現從源頭上控制犯罪的目的。

    （一）工作理念

    上海充分借鑒和吸收世界各國的先進經驗和成功做法，明確提出“政府主導推動、社團自主運行、社會多方參與”的總體思路。針對生活在社區中的吸毒人員、社區矯正人員、“失業、失學、失管”的閑散青少年等特殊群體，利用“兩級政府、三級管理、四級網絡”和“條塊結合、以塊為主”社會管理優勢，創新管理手段，整合社會資源，形成多元化、各司其職、協同管理的綜合治理新格局；運用教育、挽救和“平等待人、文明執法”、“助人自助”等方法，依托專業化的社團組織和社會工作者對社區內的特殊群體提供服務，依法助其維護合法權益，特別是幫助他們中間的一部分人擺脫所面臨的困難，重新樹立生活的信心，從而發揮社會組織和社會力量在社區服務和預防犯罪中的作用，提高城市管理的專業化水平和社會化程度。這本身就是社會管理體制的一項重大創新。

    （二）工作架構

    市級層面為增強統籌協調的權威性，加強和組建了市禁毒辦、市社區矯正辦、市社區青少年事務辦等三個小型精干的專業管理常設機構，代表政府指導和管理預防和減少犯罪工作，依法行使專業社團組織業務主管單位的監督管理職能。區縣層面分別由區縣禁毒辦、司法局、團委負責推進禁毒、社區矯正、社區青少年工作。街鎮層面由綜治辦、司法所、團（工）委負責為社區工作者提供必要的社區資源支持和協調，協調公安派出所對禁毒、社區矯正、輕微違法的社區青少年提供法律支持，并對社工的工作進行監督和評估。

    政府出資相繼注冊成立了上海自強社會服務總社、新航社區服務總站、陽光社區青少年事務中心等三個民辦非企業（非盈利）社團，作為禁毒、社區矯正、社區青少年管理社會工作的運作實體，承擔政府指定的服務項目，取得政府購買服務的經費，以維持日常運作和支付聘用社工的薪酬待遇。三個社團根據各自業務主管單位設定的總體工作目標，按照所承擔項目的具體要求，依照法律法規及其章程自主開展社團組織的會員招聘、資格認證、職業培訓、人事管理、任務安排、工作研究和業務指導等管理服務工作；在區縣建立了57個社工工作站，負責本區域內所屬社工的業務指導、績效考核和日常管理；在街道、鄉鎮建立了600余個社工工作點，為開展專業化服務提供組織保證。

    三個社團通過公開招（選）聘，組建了一支約1400人的專業社工隊伍，目前有2/3的社工已經取得了社會工作職業資格證書。這些社工全部派駐社區，主要是面對面地做工作對象的工作，關心他們的思想、生活和工作等情況，依靠社區支持，幫助工作對象解決實際困難，增強其立足社會的信心和能力。同時，根據社區的政治資源，積極物色工作所需的社區志愿者，并開展培訓和工作指導，共同做好對象的管理和服務工作，維護社區穩定。其中禁毒社工負責對吸毒人員的定期尿檢、跟蹤幫教、生活關心、就業指導及禁毒宣傳預防；矯正社工負責協助司法科（所）對社區服刑人員和5年以內的刑釋解教人員開展跟蹤幫教、生活關心、就業指導等工作；青少年社工負責了解社區青少年動態，開展個案心理輔導服務，動員和組織各方力量共同開展工作，幫助社區青少年解決實際問題和實現自我發展，預防社區青少年違法犯罪。

    （三）工作模式

    社工秉承尊重、接納、平等的理念，深入社區、深入對象家中，對吸毒人員、社區服刑人員、刑釋解教人員和閑散青少年開展行為矯正、心理輔導、生活關心、就業指導等服務。相比政府的剛性管理，他們工作的理念和方法有了很大不同，所產生的效果也大不一樣，其管理的目的往往是通過服務來實現。

    一是堅持個案入手，服務為先。個案服務是社會工作的基本形式。在社團的指導下，社工著重加強個案服務的水平、提升個案服務的效果。通過一對一的開導、幫教，在全面接觸對象的基礎上，確定一批重點對象，以此為抓手，開展個案工作。通過努力，社工的工作得到了對象、對象家屬和社會的認可與支持，初步形成了良性工作機制。如，陽光社團在個案工作中，創立了“三色工作法”，將有“輕微罪錯”、“嚴重不良行為”、有“不良行為”和12個月以上持續失學、失業或心理問題比較嚴重的社區青少年，分為紅、藍、綠三類，分類施教，提供個性化輔導和幫助，使他們最大程度地發揮自身潛能，提高參與社會、融入社會的意識和能力。幫助犯罪高危人群建立自信、促進自立、遠離犯罪是體系建設的目標。社工在幫助對象改變行為偏差的同時，還注重從就業、就學等方面為他們解決實際困難，改善生活環境，使其逐步融入正常的社會生活。自強社團建立了“中途宿舍”，為剛從監所回歸社會暫時有困難的戒毒對象提供一個心靈上的中轉站，在心理層面實現從特殊人到普通人的轉變。浦東新區陽光社工站依托聯洋社區建立以社區青少年為服務對象，集容留、疏導、排解等過渡于一體的“中途宿舍”，在預防青少年犯罪、凈化青少年成長環境方面取得了良好成效。

    二是實現溝通無隙，激勵自主。社工運用“平等相待”、“助人自助”的理念，伸出協助和鼓勵的援手，讓工作對象樹立正確的人生觀，克服自卑心理，掌握生活和工作技能，幫助他們融入正常社會生活，不僅帶去了黨和政府的溫暖，體現了“執政為民”的理念，而且加強了黨和政府與群眾之間的溝通聯系，密切了黨群關系，有效阻斷了重新違法犯罪之路。在個案工作的基礎上，社工在實踐中又探索運用小組、社區工作法等靈活多樣的專業工作方法，融管理于服務之中，通過自身的影響力和親和力，獲取對象的信任，實現幫助、服務對象的工作目的。如，針對女性特點，自強社團創辦了“女子戒毒沙龍”，運用專業小組工作法，開展戒毒工作，實現了首批8名女對象一年半未復吸。徐匯區社會幫教志愿者協會主導成立“播愛回歸中心”，采用社會化運作模式，通過向社會募集幫困扶助基金，為該區刑釋解教（社區服刑）人員提供必要的就業和生活指導，解決他們的實際困難，幫助他們順利回歸社會。

    經過5年的探索，預防和減少犯罪工作體系建設初顯成效。通過廣大社工深入的工作，摸清了全市吸毒人員、社區服刑人員、刑釋解教人員和社區閑散青少年等高危人群的情況，并建立了相應的工作檔案，夯實了重點人群的基礎工作，有效改變了以往信息不全等原因造成的管理缺位現象。依靠公安、司法、監獄、勞動社會保障、教育等政府部門在就業、就學、戶口、低保等方面提供的支撐和幫助，三個社團所屬社工開展個案服務超過31.6萬人次，其中成功推薦就業、幫助申請低保、參加技能培訓的達近4萬人次，開展吸（戒）毒人員尿檢5萬多人次，實現了讓服務對象融入正常社會生活的基本目的。社工務實有效的工作得到了包括工作對象及其家屬在內的社會各界的廣泛認可，絕大多數服務對象都深切感受到了黨和政府對他們的關心幫助，有了找到“家”的感覺。

    三、發展社區社會工作，提升犯罪預防效能的對策

    公共政府在市場經濟的條件下，一個重要職能就是為社會成員提供高質量的公共產品：安全、公平和秩序。就安全來講，政府必須堅持打擊這一手毫不動搖。但打擊是治標的一手，社會要安全，還得有更重要的一手，那就是治本。治本是從根本、機制、源頭和長遠上謀劃社會安全的。作為一個負責任的政府必須要兩手抓，一手抓當前，一手抓長遠。預防和減少犯罪工作體系，不僅是社會治安綜合治理工作的重要創新，也是轉變政府職能、強化社會管理、完善公共服務的重要途徑，必須堅定不移地堅持社會化、專業化的方向，充分發揮社區社會工作在犯罪預防中的積極作用。

    （一）提高社區社會工作對犯罪的預警力

    專業社會工作者較之政法干警的工作優勢之一，就是常駐社區開展工作，由于其非公職人員的身份，更容易融入社區生活，得到社區成員的認可，從而盡最大可能掌握第一手資料，及時預測社區犯罪的動向。要強化專業社工對社區內各種不穩定信息的收集職能，政法部門一方面要將掌握的犯罪信息及時與社工共享，幫助他們了解整體犯罪發展走向；另一方面也要重視社工的信息反饋，參考社工在工作中掌握的各類信息，定期對社會治安狀況進行綜合分析，探求其中的規律，運用科學的理論和方法對犯罪發展趨勢作出理性的判斷，預先提出警示，為決策提供依據。要充分發揮現有的社區社會工作網絡的作用，形成區縣——街鎮——居村委三位一體、縱橫交錯、上下貫通、高效運作、反應靈敏、渠道暢通的犯罪重點人群信息網絡，推動社工直接與對象及周邊人群零距離接觸，廣泛收集深層次、預警性信息，做到犯罪超前報警，社區防范在先，牢牢掌握對犯罪重點人群防控工作的主動權。要拓展專業社工的工作領域，依托社區居委會、業主委員會等基層組織，開展社區犯罪信息，可借鑒國外一些大城市的做法，對社區內的犯罪進行調查，利用計算機等信息系統繪制社區犯罪分布圖，利用社區內電子屏幕、公告欄等平臺予以，使社區居民可以從中了解社區的安全狀況，增強防范意識，采取防范措施，也可對預謀犯罪的人形成威懾。

    （二）提高社區社會工作對犯罪的預控力