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施工單位的素質對農田水利工程質量的影響最大，低素質的施工單位不可能建成高質量的工程。就目前的情形看，農田水利工程的施工隊伍普遍存在著技術水平低、設備老舊、組織管理無章的現象，更有少數施工隊伍竟然是完全由不懂水利技術的農民組成，這種現象不可避免地造成了農田水利工程的施工質量低下。另外，“隱性轉包”，項目部名不副實，技術人員寥寥無幾，包工頭就是工程的主宰，也是影響工程質量的一大隱患。

1.2監理職責不清的問題

農田水利工程監理的主要內容就是進行工程質量監督控制，保證施工過程按施工合同進行。然而，目前的農田水利工程監理體制卻不夠完善，業主的意識主宰了監理的行為，致使監理形同虛設，監理沒有履行其應盡的職責，監理的獨立性和公正性沒能在監理過程中真正體現，致使工程施工質量不達標。

2解決農田水利工程質量問題的對策

2.1細化工程設計，強化施工管理

細化農田水利工程設計的重點是設計內容不漏項，設計質量不降低，徹底避免邊設計、邊施工的現象。強化施工管理的重點是選擇正規施工企業，堅決杜絕“隱性轉包”和違規分包。與此同時，還要重點處理好五方面的問題：一是人的問題，即施工人員的質量意識、技術能力和管理水平問題；二是環境問題，即工程管理環境、工程技術環境和勞動環境問題；三是材料問題，即原材料、半成品和構配件的質量問題；四是機械問題，即機械設備的性能和效率即；五是方法問題，即施工方案、施工方法、施工工藝和施工組織設計的可行性、合理性和先進性問題。

2.2重視監理工作，強化監督控制

業主要選擇具有相應資質的監理單位，依法重視監理單位及監理工作的獨立性，賦予監理相應的權利。與此同時，監理單位及監理工程師也要依法獨立、公證地履行監理職責，細化監理工作內容，強化監理對農田水利工程施工質量的監督和控制。

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一是通常在偏遠山谷地區開展水利水電工程施工，沒有方便的交通，并且施工于河道、湖泊、沿海以及其他水域，那么在施工導流、截流及水下作業時，就需要將水流的自然條件以及工程建設的要求給充分納入考慮范圍，容易受到自然條件的影響，如地形、地質、水文、氣象等等。

二是擋水、蓄水以及泄水等功能都是水利水電工程需要承擔的，那么對水工建筑物就有著較高的要求，需要具備多種性能，如穩定、承壓、耐磨、抗沖等，需要依據相關的規范和要求，將一系列針對性的施工方法和措施給應用過來，促使工程質量得到保證。

三是地基在水利水電工程中發揮著十分重要的作用，工程所處地區有著較為復雜的地質條件，如果沒有科學的處理地基，就會有事故隱患出現，那么就需要將專門性的地基處理措施應用過來。

2水利水電工程施工質量管理中存在的問題

一是施工前沒有做好準備工作:在施工之前，沒有充分的考慮，就會對工程建設的正常施工進度產生影響，浪費掉大量的資源。如今，還有諸多漏洞存在于我國水利水電工程施工質量管理結構體系中，監督空缺大量存在，在施工過程中，沒有合理的配置人員，資金管理不夠科學等，也會出現諸多的問題。

二是沒有嚴格執行建設程序:在施工過程中，沒有科學的控制，沒有理順建設管理關系，沒有明確質量管理目標等等。很多建設企業雖然沒有做好準備工作，但是依然爭奪項目建設權，以便對國家建設資金進行爭取，這樣往往無法按期交付使用項目產品。在施工過程中，沒有做好精細化管理工作，經常會出現一些質量缺陷問題。上文已經提到，水利水電工程有著較大的規模，那么就無法有效保證監督檢查的深度和及時性。

3強化水利水電工程施工質量管理的措施分析

一是將全面全過程的質量管理給推行下去:在水利水電工程中，需要全面實施質量管理工作，各個單位對施工質量檢查體系進行構建和完善，結合工程具體情況，對質量管理機構和質量管理制度進行構建。在項目開工之前，需要做好設計交底工作。施工過程中，全面檢查每一個環節的質量，完成施工之后，需要嚴格的驗收質量。將全過程質量管理應用到水利水電工程中，在建設全過程中，都需要貫徹質量管理工作。項目前期階段，建設單位對工程質量管理進行強化，對施工質量建設檢查體系進行構建和完善，結合具體情況，對質量管理機構和質量管理制度進行構建;在工程開工之前，需要對工程質量監督手續進行辦理，設計階段，設計單位對設計質量保證體系進行構建和完善，嚴格控制設計過程的質量，對設計文件的審核和批準制度進行完善，將技術交底工作做好;在施工階段，施工單位嚴格推行全面質量管理，對質量保證體系進行完善，嚴格落實質量責任制度。

二是將先進的質量管理模式和管理手段應用過來:首先是對項目管理責任制度進行構建，水利工程的質量責任由項目法人全面承擔，監理、施工以及設計單位分別承擔相應的責任。質量監督機構將政府部門監督職能給履行下去，水利工程建設各方可以將工程質量問題反映給相關部門和質量監督機構。其次是對質量監督機構進行構建，政府相關部門需要切實監督水利工程的質量，將分級管理的原則給貫徹落實下去，不同級別的行政主管部門差異化的監督水利工程;如水利部水利工程質量監督機構主要是統一規劃和管理流域機構、省級水利工程質量監督機構等，各個省市設立的水利工程質量監督機構則是統一規劃管理、資質審查本行政區域內省級一下水利工程質量監督機構和水利工程質量檢測單位;水利工程質量監督機構則是則是對施工單位、建設單位以及設計單位進行檢查和督促，對質量體系進行構建和完善，水利工程質量監督機構將質量監督工作給實施下去，監督檢查施工現場影響工程質量的行為。

三是將先進的科學技術和施工工藝推行下去:在水利水電工程建設中，需要將先進的質量管理模式和管理手段應用過來，將一系列先進的科學技術和施工工藝應用過來，借助于科學技術，來強化管理，促使工程質量得到提升。在水利水電工程建設中，需要將一系列先進的施工工藝和安全可靠的新材料應用過來。對于水利水電工程建設參與方，需要創新科學技術，對新方法和新材料深入研究。

四是對質量法制教育進行強化，加強質量法制觀念:對于水利工程建設的各個參與單位，需要對質量法制教育進行強化，增強質量法制觀念，對勞動人員的綜合素質大力提升，促使水利水電工程質量得到保證;要大力教育和培訓管理人員和職工的質量意識和質量管理知識，對質量管理激勵機制進行構建和完善，將群眾性質量管理積極開展下去。

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2加強水利工程管理的對策

2.1加強水利工程管理體制的革新

提高管理人員的緊迫感與責任性，分工明確，嚴格按照要求實行目標責任制度，負責到人，從而明確管理人員的職責。對相關人員進行定期考評，采取相應的鼓勵措施來提高員工的積極性。對于企業性質的水管部門，應該采用競聘制，采取優勝劣汰的制度，提高管理人員的整體素質，建立產權清晰、權責明確、科學合理的企業管理機制。不斷完善水利工程管理制度，從而保證水利工程管理工作的順利實施。

2.2加強水利工程的質量管理

質量是工程建設的主要保證，水利工程的施工應嚴格按照國家的規定與要求進行，保證水利工程項目的質量，提高水利工程質量管理的水平。質量管理所包含的內容非常復雜，貫穿于水利工程施工的全部過程，對于質量管理的復雜性，水利工程監管部門和施工方應該高度重視質量管理的正確引導，在工程的建設全過程都要進行全方位管理。并且根據現代化建設的要求，更新質量管理手段，摒棄傳統的單一行政管理，實行科學、合理的綜合型管理，綜合法律、行政、文化、技術、經濟等方面進行質量管理體制的革新，從而全面提高水利工程的質量管理工作。

2.3加強管理人員綜合素質的培養

管理人員是水利工程管理的基本保證，要提高水利工程的管理水平，就需要全面提高管理人員的綜合素質。要采取優勝劣汰的手段，保證管理人員的專業性，并且積極引進高技術人才，對管理人員實施不定時的管理培訓與新技術學習，提升管理人員的專業素質，培養綜合法律、管理、經濟等方面的復合型人才，從而保證水利工程管理的先進性，通過提高管理人員的綜合素質，達到加強水利工程管理的目的。

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小型水利水電工程由于其規模較小,通常參與項目建設的業主以政府部門或者是行業部門為主,工程建設的資金投入一般是由政府來實現的,因此工程項目的業主兼顧管理者和實施者的雙重身份。在這種情況下,工程建設管理方面不受任何限制,工程項目外包的情況十分普遍,但是在管理方面卻缺乏嚴格的管理制度,無論是施工合同管理,還是施工技術管理方面都缺乏具有足夠約束力的管理制度。這對于工程項目本身的建設質量來說,缺乏有效的制度建設與管理,這也是小型水利水電工程建設質量問題的根源所在。

1.2工程質量監管意識不強

小型水利水電工程的質量建設監督管理問題一直以來都沒有收到足夠的重視,一方面由于業主本身就是行業職能部門,在建設質量的管理方面缺乏必要的監督與控制;另一方面由于規模小、項目小,技術標準低,很多施工技術都沿用以往的技術路線,施工難度較小,在這種思想指導下,對于工程質量缺乏管理,放任自留。有的小型工程在項目資金投入方面可能只有幾萬元,甚至更小,有的管理者認為不需要花費更多的人力和無力對其進行管理,所以在相關的質量要求方面沒有足夠的重視,有的新老堤接口質量不過關,遇到洪水便發生決口,造成人員傷亡和巨大的經濟損失,這將不僅僅是幾萬元的損失。另外,有的地區進行小型水利水電工程建設是為了完成建設目的,急于用工程顯示業績,因此為了追趕工期而不顧工程質量,這些問題的積累,必然導致小型水利水電工程質量無法得到有效保證。

1.3缺乏健全的監督體制

小型水利水電工程通常都分布在地、縣級地區,無論是從監督機構的建設,還是從監督體制的方面來說,都不夠完善,由于地區偏遠、經濟發展緩慢,甚至很多地區甚至沒有檢驗設備和檢驗室,在工程的驗收方面也僅僅是走過場,根據經驗和上級的重視程度來判斷工程是否合格。在工程施工過程中沒有有效的監督管理,工程驗收走過場,工程的質量必然無法得到保證。

1.4施工人員隊伍綜合素質有限

由于工程規模小,項目資金投入少,在施工隊伍的招聘時會受到一定的影響,很多具有較強專業技能的人員不愿加入。而現有的施工人員隊伍中,專業人員缺乏,很多施工人員都是未經過嚴格培訓的農民工,缺乏施工的經驗和專業技術。同時也缺乏質量檢驗人員和必要的監理人員,在這種情況下,工程的任何一道工序都可能出現問題,工程整體的施工質量也就無從談起。

2加強小型水利水電工程建設質量監督管理的思考

2.1加強質量監督機構的建設

根據我國現行的關于水利水電工程質量管理的先關規定,對于小型水利水電工程的施工管理必須要構建相應的管理機構和管理隊伍,對于轄區內的水利水電工程進行有效的管理。水利工程質量監督站是當前地、縣級地區進行水利水電工程管理的主要機構,其行駛的是行政部門的行政職能。在實際的工作中,可以根據相關工作需需要,調撥相關的管理人員,并且列入到公務員的行列,將監管站的運行投入列入到政府撥款的行列中,從管理人員和運行經費上給予足夠的保證,只有這樣,才能確保監督機構的有效運行。與此同時,要不斷加強對監督機構的運行管理,確保監督機構在日常工作中做到權責明確,利用垂直管理體制對監督站的工作進行管理,避免同體監督的現象出現。只有從機構建設方面不斷加強,才能為小型水利水電工程建設質量的監督管理工作提供必須要的保證。

2.2促進監督管理依據的完善

根據我國現行的《水利工程質量監督管理規定》中的相關規定,對于水利水電工程的監督機構主要有三個級別的劃分,其中并不能包含縣級機構,這也是造成小型水利水電工程建設質量監督管理不夠完善的一個重要因素。因此,要在管理依據方面給予小型水利水電工程質量監管機構足夠的依據,在工作職責、工作方法和工作內容方面都進行明確的規范,才能為實際的管理工作提供必要的依據。針對小型水利水電工程的特點,制定相應的質量管理管理和評價的標準,在現有的管理工作中充分體現質量管理監督的權威性,確保各項監督管理工作做到有法可依、有章可循,才能促進各項監督管理工作的有效開展,才能有效保證小型水利水電工程的建設質量。

2.3小型水利水電工程實行監理制

由于小型水利水電工程不便于招標,又無監理公司接入,監理員又不能以個人身份接入工程管理,但工程不能沒有監理人員管理,這樣工程管理和監理制相關規定相矛盾,建議應從相關部門抽調具有一定學歷和工作實踐經驗的國家正式人員,進行培訓和考核,合格者相關部門發監理員證,歸屬于市、縣(區)水利水電工程建設質量站管理,這樣即符合相關規定,也便于工程管理。小型水利水電工程建設與大、中型水利水電工程建設管理相對應,監理員與業主不是上下級行政管理關系,是委托與被委托關系,為了避免行政對監理人員干預,市、縣(區)監理人員可交叉監管工程,監理員與業主和質量站鑒定委托合同,用責任、獎罰合同等約束監理員,監理員依照相關法規、工程規范對工程項目質量管理,行使監理工程師在大中型工程的權利和責任,這樣各方責、權、利明確,理順了小型工程建設管理渠道和相關程序。

2.4加強人員素質建設

在人員素質建設方面主要應當包括兩個方面:第一是監管人員隊伍的素質建設。當前從事小型水利水電工程質量監督管理工作的人員隊伍中,缺乏專業的設計人員和質量檢驗人員,因此對于工程的結構設計是否合理、工程材料是否科學、工程質量是否合格等問題始終無法得到有效的管理,這對于工程質量也會產生嚴重的影響。有一部分監督管理人員僅僅是為了完成上級的工作任務,自身的專業知識十分缺乏,對于水利水電相關的機電專業、地質專業等知識更是十分匱乏,而這些并不是通過簡單的培訓就能實現的。針對這些問題,一方面要加強對人員的選聘,選擇優秀的人員加入到質量監管的隊伍中,另一方面要不斷對現有的人員隊伍進行培訓,不斷更新人員的知識體系和專業技能,做到與工程施工技術的發展相適應,才能保證監管工作的有序進行。第二是施工隊伍的人員素質建設。在選擇施工隊伍時,要對其資質進行嚴格審查,選擇優質的施工隊伍進行水利水電工程的施工,對于施工隊伍中專業技能不達標的人員,堅決不予錄用。同時在施工隊伍中配備相應的技術工程師和監理人員等管理崗位,對工程的每一道工序都進行嚴格的管理,才能保證整個工程的施工質量。

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1.1體現設計意圖。滿足設計要求是做好樣板的前提。1.2選用合格的材料。合格的建材是“樣板”質量的保證，“樣板”選用的材料，不僅要材性合格，而且還要注意規格、色澤及形體完整潔凈等要求，尤其是裝飾材料。

1.3選擇合適的技術工人施工，這是樣板成敗的關鍵。在一般情況下選用技術水平中上的技術工人操作，容易把樣板做好，在面上推廣時也容易做到。若用一般技術工人操作，做出的“樣板”水平低，無推廣價值；但是用技術水平上等的技術工人，雖能做出高水平的樣板，但在面上推廣困難，無現實意義。

1.4在施工前向操作者進行技術、質量交底。施工前向操作者進行詳細的技術、質量交底，是做好樣板的重要環節，包括樣板的名稱、部位、使用的材料、技術、質量標準、操作要領等，使操作者做到情況明，要求清。

1.5組織質量專檢人員評定質量等級。“樣板”施工完畢后，現場施工項目部須及時組織有關人員對質量進行評定，一般在操作者自檢合格后分別由項目部、項經部、公司質量科等有關質量員，項目經理或工程師鑒定通過，有些外飾面、油漆、裝飾工程或由設計方或甲方指定的項目，應請設計方及甲方參加鑒定，特殊項目還要聘請有關專業人員參加，樣板一經鑒定通過，就應指導面上施工。

2施工過程質量監控管理

2.1施工過程質量監控的作用與目的施工過程的質量監控是現場質量管理的重要環節，有力的質量監控能使工程質量做到防患于未然，能控制工程質量達到預期的目標，有利于促進工程質量不斷提高，降低工程成本。2.2施工過程質量監控的范圍及重點在施工過程中質量監控的范圍較廣，從設計圖紙、原材料到分部分項工程施工，每一個環節都不能被忽視，熟悉和掌握監控的范圍及重點，有利于事前采取措施，使質量處于預控狀態，在一般情況下質量監控的范圍及重點為：

2.2.1學習及會審設計圖紙是質量監控的首要環節。圖紙是施工的主要依據，因此，在施工前必須認真閱讀，了解設計意圖，因為一個不符合設計的產品是沒有什么質量可言的。然而，按圖施工是建立在學習與會審的基礎上，要把學習與會審結合起來。會審不是簡單地審查圖紙差錯，還要考慮是否有利于施工。在有些場合下，雖然設計是符合規范的，但由于施工較困難，為保證施工質量，需對設計進行適當優化，以保證工程質量符合規范的要求。

2.2.2對原材料、半成品、成品的質量監控是質量監控的關鍵環節。原材料、半成品、成品的質量直接影響工程質量，因而要對它進行監控。不僅要檢查進場實物，還要檢查質保書，看它的型號、規格、性能等是否符合設計要求，對鋼材、水泥、防水材料等還要根據規定做復試。對易碎、易潮、易變形、易污染的物品，在運輸、堆放、安裝過程等環節亦要進行監控。

2.2.3抓分部、分項工程按規定規程施工是質量監控的主要環節。分部、分項工程質量是單位工程質量的基礎，因而質量監控工作應把它作為主要環節來抓。

在按圖施工和使用合格的原材料、成品、半成品的前提下，工作的重點應放在抓規范、規程、規定施工，在施工過程中按工序進行控制，出現問題應立即糾正，把事故苗頭消滅在施工過程中。監控應貫穿于施工全過程。交工前的產品保護，也是一項不容忽視的監控目標。

2.2.4關鍵部位、薄弱環節是質量監控的重點。單位工程的關鍵部位與薄弱環節是根據工程對象和隊伍素質決定的，如框架結構中的梁、柱是關鍵部位，混合結構中的砌體和預制樓板安裝是個關鍵部位，在裝飾工程中，如大面積水磨石地坪，外墻大面積貼面磚，或內墻大面積貼墻紙等都可作為關鍵部位。薄弱環節有2種含義，一是新技術、新工藝，因是第1次施工，質量無把握，因此要重點控制；二是易發生問題的部位，如軸線位移、鋼筋位移、梁柱不歸中、混凝土施工縫位置不正且有灰碴、砌體粘結率差、預制板軋縫，以及滲、漏、沙、殼、堵等質量通病。對關鍵部位、薄弱環節的重點控制，只要方法對頭、措施得力，往往能起到事半功倍的效果。

3施工過程質量監控的方法與手段

質量監控對施工現場來說一般有事前監控、施工中監控和分項完成的監控。如對設計圖紙、原材料、半成品、成品等的監控，應在有關分項施工前進行，這樣能更好地實現事先控制。

對于在施工中容易產生的質量問題，則應重點加強過程中的監控，做到隨時發現隨時糾正，真正做到把質量問題消滅在施工過程中。有些分項工程雖然已經完成，但離整體交工尚有一段時間，在這段時間內對產品若不注意保護，則產品的質量得不到保證，因此在這種情況下還應實行監控，直到交工為此，如地面面層、油漆、表糊等等，這些屬于分項完成后的監控。

質量監控的方法與手段，隨著科學的發展必然會越來越完善，逐步走向系列化、科學化。然而當前我們應充分發揮傳統和現有技術、質量管理方法，把它有機地結合起來，使工程質量處于受控狀態，達到監控目的。在實踐中應抓好下列幾項工作：3.1技術復核重點應放在定位、引測標高、軸線、各層標高、成品、半成品的選用等方面。

3.2隱蔽工程驗收是監控的主要手段，凡屬隱蔽項目，必須進行全數監控，如地基驗槽、樁基、鋼筋、地下混凝土、地下磚墻、防水層、平頂吊筋、保溫層、暗埋、管線、電纜、下水道等。隱蔽工程驗收應按有關規程進行。

3.3材料試驗對鋼材、水泥、防水材料，除應檢查出廠合格證外，尚須按規定抽樣檢驗。磚可檢查出廠合格證或試驗報告，其它一般材料檢查出廠合格證。

3.4抽檢隨機檢查不受時間條件限制，容易發現問題，發現問題早，整改方便，提檢頻率也不受限制，是監控的一個有力手段。

3.5試水、通球檢驗此項檢驗直接關系到使用功能，必須認真按規程操作嚴格把關。

3.6班組自檢班組自檢是保證質量的根本，只有每個操作者在操作過程中認真自檢，認真把關，質量才有扎實基礎，因此要牢牢抓住，不應忽視。

3.7設置質量管理點質量管理點可用于多種環節，如推廣新技術、質量難點、薄弱環節，要求達到高質量的分項等等，在質量控制的關鍵部位、薄弱環節上設置質量管理點，采取事前控制，往往能收到事半功倍的效果。有時看來是個薄弱環節，但由于事前采取了措施，設置了質量管理點，問題就迎刃而解，因此，設置質量管理點是質量監控的一個有力手段。

4質量驗評管理

4.1查要細、面要廣是正確評定質量的基礎在質量評定中檢查要細致，覆蓋面要廣，這是作出正確評定的基礎。“細”就是要逐項對照檢查，不能走馬觀花，不求深入；“面要廣”就是不能見一當十，檢查覆蓋面要大。在班組操作時必須全數檢查，質量部門檢查時抽查面要大，不應低于評定辦法的規定，否則評定的結果會缺乏代表性。例如在檢查室內抹灰時，只查大間不查小間，只看大間陰陽角，不看小間管道后面陰陽角是否順直；只查墻面平整，不查空鼓等是不細的表現；在多單元工房檢查時，在一個單元的少數樓層檢查幾間內抹灰后就對整個工程的內墻抹灰評定質量等級，這樣顯然檢查面不廣，評定質量等級依據不足。

4.2分項評定是做好單位工程質量評定的關鍵分項工程質量評定是分部工程質量評定的基礎，而分部工程質量評定又是單位工程質量評定的基礎，所以分項質量不能認為是個局部，不礙大局，應看到它能牽動全局，所以分項工程的質量評定是做好單位工程質量評定的關鍵。

5結束語

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2密松水利工程質量管理中存在的問題

密松水利工程質量管理中存在的問題包括4個方面:部分施工單位存在質量管理意識薄弱、人員素質參差不齊、密松水利項目法人的不規范行為和部分施工隊不具備技術資質。

2.1部分施工單位存在質量管理意識薄弱

“質量為本”的意識并沒在施工者和組織者頭腦中形成一定的概念。部分施工單位為了搶工期，避免因為耽誤工期造成經濟上的損失在密松水利工程的實際施工當中，重速度而輕質量的情況時有發生。在工期和質量發生矛盾的時候，大多是考慮到資金的問題，而放棄了質量管理。部分施工單位的質量管理意識薄弱導致了工程存在重大的安全隱患。

2.2人員素質參差不齊

參與密松水利工程施工的組織者、指揮者以及具體的實施者都存在著素質參差不齊的狀況，人員的專業素養直接關系到整個水利工程的設計和實施的質量。無論其是直接還是間接的影響工程質量，因其素質低下造成的后果都是難以預測的，只有具備專業知識的人才，才具備參與水利工程施工的資格。

2.3密松水利項目法人的不規范行為

項目法人的不規范行為主要體現在以下3個方面:

①在行政干預方面往往都是干預正常的建設程序，將工期壓縮，目的是獲得更大的經濟利益;

②在施工過程中資金流通上面存在問題，拖欠款現象導致通過壓縮質量成本和投入來緩解資金鏈條的緊張狀況;③工程招標工作不規范，一些沒有資質的小工程隊也參雜其中，沒有資質、設計、施工的專業人員存在。

2.4部分施工隊不具備技術資質

部分水利工程施工隊的技術力量薄弱，工作人員的專業技術水平低，沒有意識到個人技術水平會給工程質量帶來何種影響，因此也沒有積極主動的在專業技術上尋求提升。目前，密松水利工程施工單位大小不一，小型的水利施工單位立項沒有可行性論證跟隨，技術人員也大多因為沒有專業技術培訓和知識底蘊存在，在設計的時候只注重功能需要，因此在美觀度方面欠缺。密松水利工程施工的過程中，工程經過多次分包或者是轉包，小型的施工單位為了追逐利益，偷工減料的情況在所難免，加之這些施工單位大多是不具備技術資質的包工隊，因此不規范作業、質量管理毫無章法，對工程質量造成了一定的影響。

3密松水利工程質量管理問題的解決對策

解決對策有4個方面:提高施工人員的質量意識、強化監管和質量責任制、吸納專業人才和嚴格的技術管理。

3.1提高施工人員的質量意識

密松水利工程要想保證質量過關，首先要在組織者和施工者的思想意識上入手，在思想認識上提升到一定的高度，對于質量不過關會導致的后果，給予充分的講解，讓其在思想上認同質量管理的重要性，從而在其施工的過程中，能夠嚴把質量關，保證水利工程質量管理的進一步提高。培養施工人員的質量意識，對于精密度和操作技術要求保持一個較高的水準，在實際施工過程中，對于難度大的工序，要從技術能力入手，提高施工人員的質量意識。

3.2強化監管和質量責任制

密松水利工程能否在質量上過關，跟項目的負責人是否在質量上投入足夠的重視是密不可分的。作為密松水利工程的項目負責人要把質量問題落實到位，對于相關的技術人員和施工人員采取責任制的管理方式，將現有的質量責任制度落實到位，一旦出現質量問題，可以根據責任制，責任到人，實行工程質量的終身責任制，有助于提高工程質量。

3.3吸納專業人才

技術力量薄弱往往是導致工程質量難以提高的一個重要原因。因此大量的吸納專業技術人員，讓施工團隊中的技術人員能夠全身心的投入水利工程建設當中，對于整個工程的質量把關具有重要意義。

3.4嚴格的技術管理

3.4.1提高包工的準入門檻

為了避免包工隊伍在施工過程中，因為資質、技術水平、質量管理的欠缺，導致工程質量問題。在密松水利工程進行轉包和分包的時候，適當地提高包工團隊的準入門檻具有實際意義。這樣從源頭上就將一些不合格，不具備技術資質的小型施工隊伍拒之門外，嚴把質量入門關。

3.4.2完善施工日記

在施工過程中，責任人必須每天記錄施工中出現的問題和解決的方法，包括每項工期的進展情況如何，在工程結束時，這些都將是評定工程質量的有效依據。

3.4.3嚴把材料關

資金問題通常是水利工程施工過程中的常見問題，因此偷工減料，通過降低質量成本和投入來緩解資金壓力是常有的事情。但是就工程質量而言，對于材料的嚴格把關，杜絕以次充好的材料進入施工環節，是保證施工安全的重要環節，通過降低質量成本來換取的施工進度加快和資金流通，勢必會造成日后因為工程質量問題造成的更大損失。

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水利工程施工作為復雜的系統工程，要全面系統地調動人員的能動性，運用要綜合運用施工建筑的技術手段，保證質量管理的前提下，按期完成。即影響水利工程施工質量管理的五大因素主要有：

（一）人為因素

人為因素是指包括工程組織者和施工操作者在內的水利建筑工程項目的參與者。一是，在水利工程的建設項目中，施工人員都會直接或者間接的參與到項目建設當中。其素質是影響工程項目施工建設的主要因素，統稱為人員素質。人員素質主要是包括了施工人員的細想素質、工程質量管理意識、強烈的責任心以及專業化得技術水平等；二是，就是包含有水利工程建設項目施工的組織者，表現出對工程質量管理的責任心和管理水平，工程施工的操作人員的素質。因此，需要確保工程質量管理的要求，高質量管理、高效率的工程項目則需要高素質的人員以及高水平的工作能力。

（二）材料質量管理

項目施工的材料質量管理指的是包含有砂石、水泥、鋼筋、裝飾等材料在內的項目施工中所需求以及消耗的建設原材料。進入施工現場的所有材料都要求質量管理達標，需要在招標采購和購買中保證和全面監管，施工中的正確運用等程序來達到質量管理要求。

（三）機械設備

機械設備指的是在水利工程建設現場施工中所需要的各種建筑機械設備。施工現場的機械設備直接影響了工程的質量管理以及效率。所以在考慮機械設備的選擇上，應注意合理的價格、先進的技術、方便的操作以及維護等，才能夠在保證施工質量管理的前提下，正確的使用設備。

（四）技術方法

技術方法指項目設計，方案、工藝、施工流程、現場操作順序等。在設計上，需要研究其可行性，并進行論證，施工方案是否經濟、合理，是否按照了質量管理規范要求進行操作，利用成熟的工藝技巧，實現技術、組織、管理、經濟等方面的綜合效果，確保工程的安全以及經濟、施工成效，從而提高水利工程的整體質量管理。

（五）環境

首先，在施工質量管理的影響中，自然環境因素的影響最為嚴重、復雜，如氣象、水文、地質等，如果沒有正確的論證和研究，難以預計的后果容易發生，因此，因地制宜的計劃工期設計、人員安排、組織管理、機械設備運作和原材料供應等因素的合理和計劃與否，決定了工程質量管理的情況。其次，當地的人文環境，對水利工程的施工也具有影響作用，需要認真和具體分析，重視環境因素對工程施工的強相關性。

二、工程施工中質量管理問題的表現

（一）投資不足，材料、設備和專業人才缺失

中小型水利工程投資小，但往往伴隨著投資不足的情況，而且一部分資金由地方籌資,投入資金緊張,費用控制嚴謹，材料的采購和使用不符合建設的要求，致使施工設備老化,且缺乏有效的檢測手段，依賴于經驗與個人判斷。監管人員專業水準欠缺和人員稀缺，無法保證工程質量管理的驗收和管理。

（二）前期可行性研究不足

前期勘測設計的深度、精度需要足夠的時間和經費進行專業的勘測，由于中小型水利工程在前期的勘測方面不足，在施工過程中，經常遇到一些安全、技術上的隱患。后續問題的暴露正是因為前期的研究不透徹，后續嚴重的問題將導致更大的投入和困難，惡性循環。

（三）違背合同約定轉讓施工任務的情況

在水利工程的建設上，對承包都是有嚴格控制的，既不允許分包，也不允許轉包。實際情況中，水利工程中出現了較為普遍的分包與轉包（尤其是在小型水利工程建設中存在的轉包現象要比大型水利工程普遍的多。），很多的承包商都沒有資格承接這些項目建設的資格。分包和轉包都做的相對隱蔽，這也給監理工程師造成難以有效的控制質量管理相關問題。

（四）工程項目的腐敗問題

工程建設所涉及的前提的調研研究，材料的準備和中期的施工，涉及的利益問題監管不嚴，會出現偷工減料，挪用或侵占項目資金的問題，腐敗是工程項目中經常出現的問題，必須堅持嚴格的監管和處罰。

三、水利工程施工質量管理的控制措施

堅持全面質量管理管理的施工要求來控制水利工程建設的質量管理問題。必須建立包括終身質量管理的制度，質量管理意識，工程建設前的準備工作，工程施工中的嚴格要求，工程建設后的驗收處理，建設市場征信系統保證，強度大的監管等組成系統化標準化的全面質量管理管理體系。

（一）終身責任質量管理制和征信體系制服措施

1、工程項目在設計使用年限內，各參建單位的法定代表人、工程項目負責人、工程技術負責人、注冊執業人員要按照各自職責，對工程質量管理負終身責任，各參建單位必須簽訂工程質量管理安全終身責任書，如果出現質量管理安全問題，無論其在什么崗位、擔任什么職務，都要依法追究相應責任。

2、全面實施建設市場誠信體系，加大企業和從業人員的失信成本，對各類企業和注冊執業人員的信用進行公開，對失信企業采取記錄、警告、處罰、取消市場準入資格等措施，使信用管理真正發揮市場準入和清出的主導作用，從根本上提升企業質量管理安全管理工作的主動性。

（二）高強度的媒體和公眾監管制度

建立新聞媒體和人民群眾全過程監督，建立投訴舉報制度，鼓勵和激勵工程施工人員和外界公眾的監督，強化監督的力量，堅決排除人為干擾，嚴肅查處，做到過程和結果公開公平公正，把握質量管理的要求。

（三）工程建設前的準備工作

1、在項目施工之前，考慮到水利工程的規模、性質、要求等級以及施工企業的具體條件，選擇具有高信譽、高資質、高效率的施工企業。并考察企業是否具有法律資格、相關技術施工經驗、機械設備以及施工人員的條件、財務等篩選出符合標準的企業，嚴格控制施工企業的進場條件，并按照施工項目的明文規定招標監理單位，明確其合同內的責任與義務。

2、選取具備管理水平，專業素質，施工人員資格以及相當數量的管理、責任方面的人才。在前期盡量選擇好，避免在施工過程當中更換管理人員以及施工隊伍，相對穩定的施工，也能偶增強其責任與安全方面的重視程度。完成材料采購和設備配備的透明化，監管控制體系強化，處罰嚴格和鼓勵監督管理。

3、完成設計方案的可行性分析和施工方案的合理安排，首先讓施工企業熟悉現場施工條件和設計圖紙，做好圖紙設計等相關技術膠結，并對施工企業提供的施工組織、技術措施設計進行審查。

4、研究制定工程項目的施工質量管理的標準，明確檢測質量管理的手段、方法。對施工企業的質量管理保障體系及實際施工方案進行嚴格的、細致的審核，審核的范圍包括施工企業所劃分的單位、分布以及單元。

5、確定建設的計劃工期，違反約定的整改期限及處罰措施，對造成不同程度檔次施工質量管理事故，明確法律責任。

（四）工程施工中的嚴格要求

1、嚴格的檢查，保證各種機械設備、建筑原材料等品級，包括依據合同內的質量管理標準規范要求其采購、運輸、加工、入場檢查、存放以及出倉等。采用突擊檢查和不定期檢查的方式，確保質量管理可靠，保障施工質量管理所需的條件完備。

2、對施工企業在投標書里面承諾的各項條件，如機械設備、施工人員、經驗技術等進行嚴格檢查，并及時檢查其是否及時到位，技術人員是否有崗位證書等。

3、嚴格查處違背合同進行施工合同段的轉包行為，對轉包涉及人員嚴格查處。

4、參照水利建筑行業施工的技術明文規定、標準，在施工中強調控制檢查，在施工之后，做好認真復查，保證本道工序的質量管理，如遇到上道工序不合格時，不允許進行下道工序。在施工過程中，對平面幾何、高度、垂度、鋼筋規格等做到隨時觀察，做到善于發現安全隱患，并能夠及時進行調整處理。

5、針對審核變更設計和完成、修改設計圖紙建立審查機制，做到及時、快速的完善，對施工中使用的主要設備以及原材料的質保認證、抽檢，送檢等做到步步跟蹤。

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一、我國水利工程的概述

1、水利工程的定義及修建水利工程的目的

定義:對自然界的地表水和地下水進行控制、治理、調配、保護,開發利用,以達到除害興利的目的而修建的工程。

目的:水是人類生產和生活必不可少的寶貴資源,但其自然存在的狀態并不完全符合人類的需要。只有修建水利工程,才能控制水流,防止洪澇災害,并進行水量的調節和分配,以滿足人民生活和生產對水資源的需要。

2、我國水利工程的發展現狀

我國幅員遼闊,境內江河、湖泊等水源豐富,擁有著得天獨厚的水利資源,但由于我國在發展初期只注重經濟的增長而犧牲了環境資源,造成了水利資源的不合理、不充分利用現象嚴重。近年來,國家逐漸意識到了水利資源對我國經濟的可持續發展和社會進步的重要性,加大了對水利資源的重視力度和建設投入,僅2009年中央對水利設施投資規模就達1427億元。這也就進一步地帶動了我國的水利工程的發展,致使我國的水利工程如雨后春筍般大量涌現,但是值得注意的是隨著水利工程數量的增多,工程的質量問題也隨之突顯,尤其是一些中小型水利工程,如何加大水利工程質量的控制力度,改進項目管理體制,提高工程質量是關系到國計民生,關系到國家和人民生命財產的安全同時還直接影響到我國經濟和社會的可持續、健康、快速的發展。

二、水利工程建造的特點及其質量控制的重要性:

水利工程除了工程量大、投資多、工期較長之外,還具有以下幾個方面的特點:

1、工作條件復雜

水利工程所涉及的設計、建設、施工以及管理等各方面都具有很強的系統性和綜合性,不能分散地、孤立地看待水利工程建造過程中的問題;

①受自然條件制約,施工難度大。水利工程的施工條件復雜,對水工建筑物的性能有特殊要求,需按照水利工程的技術規范,采取專門的施工方法和措施,確保工程質量;

②效益大,對環境影響也大。例如:丹江口水利樞紐建成后,一方面,其在防洪、發電、灌溉、航運和養殖等效益十分顯著,如在防洪方面,大大減輕了漢江中、下游的洪水災害;裝機容量90萬KW,自1968年10月開始發電至1983年底已發電524億KW•h,經濟效益達34億元,相當于工程總造價的四倍;另一方面,由于水庫水位抬高,在庫區內造成淹沒,需要移民和遷建,由于水質、水溫、濕度的變化,改變了庫區小氣候并使附近的生態平衡發生變化等等

③失事后果嚴重。據統計,近年來全世界每年的垮壩率雖較過去有所降低,但仍在0.2%左右。1975年8月我國河南省遭遇特大洪水,加之板橋、石漫灘兩座水庫垮壩,使下游1100萬畝農田受淹,京廣鐵路中斷,死亡達9萬人,損失慘重;

2、水利工程質量控制的重要性:

水利工程質量控制的重要性在于:其不但會影響建筑物的壽命和效益,而且會影響改建和維修的費用,更嚴重的是一旦失事,對國民經濟及生命財產會帶來不可彌補的損失,因此,水利工程施工必須保證施工質量,促進水資源的合理和可持續利用,保障經濟、社會的可持續發展。

三、水利工程的質量控制任務、方法與措施

施工質量控制的中心任務,是要通過建立健全有效的質量監督工作體系來確保工程質量達到合同規定的標準和事后控制。

1、加強監管力度,明確工程質量追責制和終身負責制;

各級主管部門應加大對水利工程質量管理的領導、監管和巡查力度,明確相關部門領導、項目負責人、工程技術人員和具體工作人員的責任,全面落實工程質量追責制和工程質量終身負責制,按照水利規范和技術要求,出現質量問題,問責到人、嚴懲不待。

2、嚴格遵照水利工程建設審批制度和程序;

所有水利工程都必須嚴格遵照和執行《水利工程建設程序管理暫行規定》和有關文件的要求,嚴把工程項目的立項、申報、審批、開工、竣工驗收等重要關口,嚴格按程序辦事不得越級、超范圍審批,未獲批準的項目不準開工。同時應加大工程的質量評定,工程驗收時必須有質量監督機構的評價意見,未經驗收不得投入使用。

3、建立與完善全面質量管理制度;

水利工程的質量控制應確保事先控制、事中控制、事后控制三者缺一不可,其中事先控制是質量控制的主要部分,其在做好事先預案的基礎上可以消除工程質量問題的隱患,保障工程的高標準施工;事中控制就是工序控制,它是保證工程質量的有效手段;事后控制更多地關注于工程竣工后的查驗,是質量控制的最后一道屏障。強調工程建設的全過程、全員、全方位的質量管理。

4、確定工程監理的細則和目標,明確監理責任制;

根據我國工程建設監理的有關規定,大中型建設項目的項目法人必須委托社會監理單位對工程建設實施監督、管理。水利工程的質量關系重大,更應該根據工程要求確定工程監理的細則和目標,明確監理責任制。對各關鍵部位、工序、階段的工程質量標準、質量檢查、質量評定和驗收程序等都作詳細規定,提高工程建設的科學性,保證投資效益的發揮,維護合同的嚴肅性。

5、嚴格規范和實行水利工程的招投標制;

根據《水利工程建設項目招標投標管理規定》等有關規定和文件,嚴格規范和實行水利工程建設的招標投標行為,盡量采取公開招標,同時加大監管的力度,保證招標投標的真實性和有效性,做好標底編制和評標方法的保密性工作。從而保證優秀的施工企業中標,為工程質量做好鋪墊。

6、嚴把技術管理關,狠抓人才建設關;

水利工程的施工單位應該嚴把工程的技術管理關,建立包括:技術責任制、施工日記、圖紙會審、技術交底、技術復核、材料檢驗、技術檔案、工程驗收等制度在內的技術管理體系。同時加強水利工程專業人才的引進和培養,充分利用專業技術人才的專業知識,并注重與外界的溝通與聯系,借鑒成功的工程案例等,進而提高工程質量水平。

參考文獻

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一、前言

水利工程建設中所遇到的困難，往往不表現在技術上或規模上，而在質量控制方面，水電工程施工最突出的問題是不正規，一切因陋就簡。質量、進度、投資三要素之間是互相矛盾又是統一的，不正常地偏重于一點，必然傷害其他目標，失控的目標反過來又必將制約所強調的目標。在理論上，質量、進度、投資是等邊三角形的3條邊，而在實際操作中，不同階段必然有不同測重。實踐證明，任何情況下，以質量為中心的三大控制是正確的運作方法。好的質量是施工中做出來的，而不是事后檢查出來的。

二、水利工程施工質量控制的一些難題

（一）、質量意識普遍較低

施工工程中，不能重視施工質量控制，沒有考慮到施工質量的重要性。當質量與進度發生矛盾時，當費用緊張時，就放棄了質量控制的中心和主導地位。變成了提前使用、節約投資。

(二)、對設計和監理的行政干預多

在招投標階段或開工開始，有些業主就提出提前投入使用節約投資的指標。有的則是提出許多具體的設計優化方案，指令設計組執行。對于大型工程，重要的優化方案都須經咨詢專家慎重研究后，正式向設計院提出，設計院接到建議，組織有關專家研究之后，才做出正式決策。個別領導提出的方案，只能作為設計院工作的提示。

優化方案可能是很好的，也可能是不成熟的。倉促決策，可能對質量控制造成重大影響。

（三）、設計方案變更過多

水利工程的設計方案變更比較隨便，有些達到了優化的目的，有的則把合理的方案改到了錯誤的道路上，設計方案變更將導致施工方案的調整和設備配置的變化，牽一發而動全身。沒有明顯的錯誤，或者缺乏優化的可靠論證，不宜過多變更設計方案。

（四）、設代組、監理部力量偏小

一方面是限于費用，另一方面是易于小看水利工程，在設代組和監理部的人員配備上，往往偏少、偏弱。水利工程建設中的許多問題，都要由設代組或監理部在現場獨立作出決定，更需要派駐專業齊全，經驗豐富的工程師到現場。

（五）、費用較緊、工作條件較差

施工設備、試驗設備大多破舊不全，交通、通訊不便，安全保護，衛生醫療，防汛抗災條件都較差。

三、幾點認識

（一）、監理工作一定要及早介入，要貫穿建設工作的全過程

開工令之前的質量控制工作比較重要。施工招標的過程、施工單位進場時的資質復核，施工準備階段的若干重大決策的形成，都對施工質量起著舉足輕重的影響，經驗證明，初期失控，猶如脫韁之馬。開工伊始，就應形成一種嚴禁的模式，壞習慣一旦養成，很難改正。最好在工程上馬時的第一件事，就是監理工作招投標，隨之組建監理部。

（二）、要處理好監理工程師的質量控制體系與施工單位的質量保證體系之間的關系

總的說來，監理工程師的質量控制體系是建立在施工承包商的質量保證體系上的。后者是基礎，沒有一個健全的、運轉良好的施工質量保證體系，監理工程師很難有所作為。因此，監理工程師質量控制的首要任務就是在開工令之前，檢查施工承包商是否有一個健全的質量保證體系，沒有肯定答復，不簽發開工令。

（三）、監理要在每個環節上實施監控

質量控制體系是多環節構成，任何一個環節松懈，都可能造成失控。不能把控制點僅僅設到驗收這最后一關，而是要每個工序，每個環節實施控制。首先檢查承包商的施工技術員、質檢員，值班工程師是否在崗？施工記錄是否真實、完整？質量保證機構是否正常運轉？監理部一定要分工明確，各負其責，方能作為每個環節都有人監控。

（四）、嚴禁轉包；主體工程不能分包；對分包資質要嚴加審查，不允許多次分包

水電工程的資質審查，通常只針對企業法人，對項目部的資質很少進行復核。項目部是獨立性很強的經濟、技術實體，是對質量起保證作用的關鍵所在。一旦轉包或多次分包，連責任都不明確了，從合同法來講是企業法人負責，而在實際運作中，是無人負責。

（五）、監理部的責、權、利要均衡

按照國際慣例，監理工程師應當是責任重、權利大、利益高，監理費用一般略高于同一工程的設計費比率。監理工作是一種腦力與體力雙能耗的高智能勞動，要求監理人員有豐富的專業知識、管理經驗，吃苦耐勞，廉潔奉公。

但是，目前的水利工程的監理，實際上是一種契約勞務。費用不是按工程費用的比率計算，而是按勞務費的計算方法或較低的工程費用的比率確定。責任是非常擴大化的（質量、進度、投資控制的一切責任）。但是權利卻集中在業主手上。

（六）、正確處理業主、監理、施工三方的關系；及地方政府有關部門的關系

在建設管理中執行業主制、監理制和招投標制，是一個巨大的進步。三方都有一個觀念轉變的過程。各自找準自己的位置是最重要的。“對號入座、進入角度”之后，三方的關系就易于處理好。不是上下級關系，也不是對立關系，而是合同雙方平等互利關系，是社會主義企業之間互助協作的關系。

業主和監理雖然是管理工作的主動方，但是必須認清：施工單位是建設的主體，質量控制的好壞，主要取決于施工企業。分工雖然不同，但我們都在各自崗位上共同對國家負責。

與地方政府各部門關系是否正常，是關系到工程施工是否有個良好環境的大事。供水、供電、征地、移民，以及砂石料場等，無不對質量的穩定產生很大的影響。

質量控制是監理工程師的首要任務。監理工程師的權威是在工作中建立起來的，也是在業主和施工單位支持下樹立起來的。沒有獨立性、公正性與公平性，哪有威信可言？獨立性是業主賦予的，公平與公正性需要施工單位支持和信任，并且予以承認。

（七）、重視監理工作，抓好監理隊伍的建設

我國目前水利工程的監理工作，有多種多樣的形式；有業主自己組織、招聘精兵強將組建監理部；也有按正規途徑招投標，選擇監理單位的。事實證明，業主制、監理制和招投標制是一整套建設制度，缺一不可。施工企業最先進人競爭行列，自有一套適合市場機制的管理辦法，愈是成熟，愈需要監理制配合，并對其行為進行規范。

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2沿海水利工程主要存在問題

江蘇省海堤達標工程建設從1998年起全面實施，歷經1998年、2006年兩輪建設。目前，全省海堤已基本達到抗御50年一遇位加10級風浪的標準，有效地提高了防潮、抗臺能力。工程完成后，經歷了多次強臺風和天文大潮的風浪襲擊，工程運行狀況總體良好，但也發現一些問題，需引起高度重視。

2.1混凝土結構老化和碳化

混凝土結構老化和碳化是工程建設中較為常見的問題，在沿海水利工程中顯得尤為突出。江蘇省最近一輪海堤達標工程建設于2006年開始實施，至2011年基本結束，目前，部分工程尚未通過工程竣工驗收，但檢查中發現混凝土結構老化和碳化現象已初步顯現，部分混凝土結構受混凝土碳化和氯離子侵蝕雙重影響，鋼筋銹脹，導致混凝土結構破壞，改變了工程結構受力狀態，影響了工程安全。部分混凝土結構在水位變化區和凍融區，受到海水泥沙沖蝕和凍融雙重影響，混凝土結構表面剝落，混凝土露子露砂，縮短了工程使用壽命。

2.2金屬結構銹蝕與機電設備老化

水利工程鋼閘門一般采用金屬防腐涂層加封閉漆防腐涂層的方式，在內河地區取得良好的效果，但在沿海地區總體效果不佳。部分鋼閘門和門槽埋件金屬防腐涂層和封閉防腐涂層被破壞，閘門門體開始銹蝕且速度加快，降低了鋼結構的承載能力。部分閘門止水損壞，閘門滾輪銹蝕卡阻，鋼絲繩銹蝕斷絲，影響了工程正常運行。部分電氣設備元件老化嚴重，自動化控制裝置失效，工程存在運行安全隱患。

2.3建筑物不均勻沉降

沿海地質條件較差，個別建筑物結構間沉降差較大，已超過了設計允許范圍，結構間止水失效，伸縮縫損壞，縮短了工程有效防滲長度，影響了工程的滲透穩定，改變了結構的受力狀態。

2.4河道灘面沖刷、淤積

部分建筑物上下游引河河床淤積嚴重，建筑物過水斷面縮小，影響工程功能發揮。個別建筑物上下游消能防沖設施損壞，影響工程安全運行。沿海海堤防護工程和保灘工程效果總體良好，但局部仍有侵蝕損毀發展的趨勢。

2.5堤防工程損毀

堤防迎水面防護措施已實施到位，工程運行狀況良好，但背水面水土保持和防護工程未安排實施，部分堤段雨淋溝較多，局部坍塌，大大削弱了堤防的抗御能力。大部分海堤未安排實施防汛道路或路面結構標準較低，不利于組織工程防汛和應急搶險。

3沿海水利工程常見問題原因分析

3.1對沿海水利工程耐久性認識不足

在自然條件和水體、大氣存在一定污染的環境下，水利工程存在或出現不同程度的混凝土碳化、氯離子侵蝕以及鋼筋銹蝕等問題。《水工混凝土結構設計規范》（SL191-2008）中提出：設計永久性水工混凝土結構時，應滿足結構耐久性的要求。沿海水利工程地質條件復雜，工程運行工況惡劣，混凝土結構的耐久性問題更為突出［1］。近年來，通過海堤達標工程建設，對工程耐久性的認識不斷加深，但對耐久性總體重視不夠，缺乏工程設計使用壽命理念，增強工程耐久性的措施欠缺。

3.2工程建設設計標準偏低

與一般水利工程相比，沿海水利工程在施工條件和運行環境方面應有更高的要求，但受工程建設前期工作準備、工程建設資金和工程建設工期等多種因素制約，工程建設標準總體偏低。工程設計階段，工程重點放在了對結構尺寸、高程和強度的設計，而對混凝土的抗凍、抗滲、抗氯離子侵蝕、抗沖磨等耐久性指標提出的要求較少或標準偏低，使得工程耐久性設計先天不足。

3.3沿海地區環境發生較大變化

沿海地區是工業比較發達地區，特別是近年來沿海化工企業的迅猛發展，大量工業廢水從沿海排出，使得沿海水利工程運行環境發生較大變化，從原來單一的海水侵蝕發展到海水、化學共同侵蝕，環境作用等別提高，破壞性更強，對工程耐久性要求更高。從目前工程運行情況看，一些工程原有的設計標準已經不能適應目前工程運行環境，致使混凝土結構和金屬結構破壞嚴重。同時，隨著沿海大開發戰略的實施，沿海灘涂不斷圍墾、開發和利用，沿海城市港口的加快建設，對沿海海岸侵蝕情況也將產生一定的影響。

3.4工程施工質量存在差異

沿海水利工程施工質量總體較好，同時也存在一定的差異。部分工程混凝土表面存在蜂窩、麻面、露子露砂，鋼筋頭割除不規范等較多質量缺陷。質量缺陷處理不到位，造成缺陷部位混凝土碳化和老化速度較快，結構鋼筋在較短時間銹脹，混凝土結構發生破壞。部分工程土方工程質量控制不到位，產生了較大沉降，影響了結構安全與穩定。閘門生產廠家的閘門制造防腐質量也存在差異，在工程運行條件和環境基本相同的情況下，有的閘門門體和防腐涂層腐蝕已經很嚴重，有的閘門防腐涂層仍然保持良好狀態。

3.5工程運行管理亟待加強

由于多頭管理和交叉管理的情況同時存在，致使沿海水利工程不能實施有效管理，相應的管理措施也無法落實，管理能力和力度遠遠不夠。不少管理單位和人員看重工程建設帶來的效益，而疏于對工程運行的維護與管理，以致于工程一般性問題和缺陷未能被及時發現和處理，發展成較重的安全運行隱患，加速了工程老化的進程，影響工程正常運行。

4加強沿海水利工程建設質量管理的幾點思考

4.1提高沿海水利工程耐久性認識

質量是水利工程的生命，工程質量直接影響工程安全運行與效益發揮。工程耐久性是工程質量的重要特征和指標，要進一步樹立工程設計和使用壽命理念，進一步提高對沿海水利工程運行環境和施工條件的認識，從工程設計、施工、運行管理等各個環節重視并采取提高工程耐久性的措施，保證工程的設計使用壽命，保障工程安全可靠運行，降低工程管理維修的成本。另外，在提高沿海水利工程耐久性的同時，應充分考慮對工程建設成本和建設工期的影響，保證工程順利組織實施。

4.2加強沿海水利工程科學研究

沿海地區水利工程建設應積極開展科學技術研究，研究成果可先在部分工程試點應用，技術成熟可靠后再全面推廣應用，以提高工程建設技術含量和工程建設質量。通過對沿海海岸沖刷淤積的定期監測與分析，科學地進行建筑物選址，減少建筑物上下游引河沖刷與淤積，保證工程安全運行。開展軟土地基建筑物地基處理優化與上部結構優化設計研究，提高基礎的可靠性和結構的安全性。積極開展大體積混凝土溫控和高性能混凝土研究，提高混凝土工程耐久性能，同時提高混凝土的工作性能和降低工程建設成本［2］。應積極開展沿海地區金屬結構防腐蝕技術研究與成果應用，既要有利于延長金屬結構的使用壽命，同時也要有利于正常維護。目前，江蘇省部分沿海工程采用的犧牲陽極陰極保護技術對金屬結構防腐發揮了重要作用，但同時也對工程運行管理提出了更高要求。因此，大力開展沿海水利工程維修養護技術研究，既要保證維修養護的效果，也要簡單便捷，易于一線管理人員盡快掌握和使用，同時也要降低工程運行維修成本。

4.3提升沿海水利工程設計質量與深度

工程設計是工程質量的基礎與前提。項目建議與可行性研究階段，應根據工程規模和重要性，論證并確定混凝土設計使用年限。應對工程水文地質與運行環境條件進行調查，科學地進行建筑物選址并提出工程耐久性基本要求。工程設計階段，依據所在地水文地質與運行環境條件，確定所處的環境類別及其作用等級，提出混凝土耐久性指標和結構構造、施工措施、檢查維護等要求，并具體提出混凝土抗碳化、抗凍、抗滲、抗沖磨、抗氯離子滲透、抗化學侵蝕等耐久性指標。應對軟土地基的不同處理方式進行研究，確定適合工程所在地地質條件的基礎處理方式，提出基礎工程質量檢測與驗收的基本要求，控制工程最大沉降量和不均勻沉降量，從而保證結構安全穩定。應按照結構簡單和功能穩定可靠的要求，進行金屬結構與自動化設計，便于工程管理與維護。

4.4嚴控沿海水利工程施工質量

工程施工質量是工程建設質量的重要保證。施工單位應根據工程設計要求與合同約定，制定工程耐久性的施工專項方案，科學進行混凝土配合比設計，保證各項耐久性指標滿足設計要求。混凝土工程施工過程中，應保證工程原材料品質，嚴格按配合比進行施工，加強混凝土模板、振搗與養護等工序質量控制，保證混凝土工程施工質量。對于大體積混凝土和結構重要部位，必要時還應采取溫控與耐久性附加措施，防止工程質量缺陷的產生。應加強基礎處理工程過程控制和金屬結構與機電設備的駐廠監造，嚴格進行基礎隱蔽工程驗收和機電設備出廠驗收，金屬結構、機電設備以及工程自動化投入運行前，應進行聯合調試運行檢驗。對工程存在的質量缺陷與問題，應及時處理并備案。對于影響工程耐久性的問題，應進行專項論證并確定處理方案；對于造成永久性質量缺陷的，應明確工程運行期的維修責任。

4.5強化沿海水利工程運行管理

落實工程有效的運行管理，定期開展維修和養護，可以有效地減緩工程老化進程，甚至改善工程運行環境和提高工程運行質量［3］。要加強沿海水利工程的運行管理，明確管理單位與人員，落實管理經費與措施，加強工程運行管理的檢查與考核，落實工程運行管理責任。針對沿海水利工程地點分散、類型復雜、數量眾多的特點，積極探索新的運行管理機制，嘗試建立專業的維修養護隊伍，提高工程運行維護水平。定期對建筑物沉降位移、混凝土耐久性能、金屬結構腐蝕、河道灘面沖刷淤積進行監測與分析，及時發現和處理工程運行過程中的問題。工程所處環境條件發生較大變化后，應及時重新評估工程的運行狀況，并提出改善工程運行環境和提高工程耐久性的措施。

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目前農村水利工程建設中，工程設計或監理工作多由縣級以上相應單位負責，基層水利人員從思想上有了靠山而產生了惰性，致使整體技術水平徘徊不前，有的還出現下降趨勢。另外，基層水利技術人員從事上傳下達等事物性工作較多，沒有或很少有時間進行深造，技術水平提高的較慢，更缺乏深層次的實踐經驗，難于承擔有一定深度的工作。在當前農村水利工程施工過程中，較普遍的現象就是基層水利技術人員的分工沒有得到明確，在施工時，往往是進行一些上傳下達的事務性工作，由于工作比較繁忙且沒有足夠的時間進行學習和提高，這就使得在施工技術上沒有長足的進步，難以承擔技術水平較高的工作。

1.2單位技術資質不具備

按照有關法規，設計單位應按其資質等級及業務范圍承擔勘測設計任務，監理單位應依照核定的業務范圍承擔相應的監理任務。但是，基層水利部門管理范圍窄、級別低、直接面向農村，其職能不單純是行政管理，技術服務也是一項很重要的內容，兼有設計、監理、施工、政府監督等多種職能，但一般不具備相應資質。

1.3工程設計施工不規范

一方面，小型水利工程立項很少組織可行性論證，工程建設規劃設計常常不合理或不規范。國家或水利部已經出臺了一系列法律法規、技術標準和規范，但很多水利基層單位和個人并沒有掌握并付諸實施。另一方面，農村水利工程施工不規范現象比較常見。主要表現為：有些工程存在將主體工程變相轉包、偷工減料、弄虛作假的現象；大部分施工人員為當地農民，業務素質差、技術水平低、實際經驗不足；不按規范施工，質量控制手段落后，管理水平低下，質量把關不嚴，嚴重影響工程質量和安全生產。

1.4質量監控措施不完善

在大多數基層水利部門，沒有建立起完善的質量保證體系，也沒有行之有效的質量監控措施，有的甚至從思想意識上就根本沒有這根弦，出現工程質量問題也就在所難免了。對小型工程施工質量的監控多停留在目測上，憑直觀印象下結論，很少有先進的監測設備、儀器，更缺乏監測人才，在實施質量監控活動時沒有說服力，從而使得這些工程建設中，沒有一個強有力的保證去實施質量監控工作。

2加強農村小型水利工程質量管理的措施

2.1加強組織領導，落實責任制度

在確定要建設的水利工程項目后，要加強領導，落實工程負責人制度。在小型水利工程項目的施工過程中，對于項目的建設施工需要有專門的人員進行負責和協調，保證施工的正常運行。要建立完善的工程管理制度，責、權、利明確。以保證管理隊伍的有效和有序的運作，并加強監督和檢查。按照水利規范和技術要求，出現質量問題，不管當事人發生什么變化。都要追究責任，即工程質量終身制。徹底解決工程當事人不管工程質量如何，出現問題一走了之的弊端，使工程人員真正負起責來。

2.2重視人員培訓，提高專業技能

基層水利部門多數集監督、設計、監理、施工等職能于一體，要使水利行業職工業務技能不斷提升，明顯提高技術服務、工程質量管理水平，應注重開發人力資源，必須高度重視基層水利行業職工的培訓。在縣級水利職能部門，一是要有計劃、按步驟地選拔人才去深造，以適應崗位需要和市場需求；二是鼓勵職工在職學習，更新知識，學習新技能，掌握新方法，不斷提高整體業務素質；三是對現有水利技術人員進行適當分工，明確每個人的業務主攻方向，盡早造就農田水利、水土保持、水資源管理、地質及地下水、水行政執法、財務管理等方面的行家里手，并能統攬全局，承擔起相應的工作。同時，也要加強對鄉鎮水利技術人員的培訓，并向其做好技術交底工作，使他們也能獨當一面。

2.3加強質量教育，健全保證體系

“百年大計，質量第一”。質量是工程的生命，也是黨委政府在人民群眾面前執政中信譽的表現。因此，要加強對全體水利職工質量意識和質量管理知識的教育培訓，積極開展群眾性質量管理和合理化建議活動，建立和完善質量管理的激勵機制。小型水利工程須從項目的論證、設計、建設、監理、管理等環節抓起，做好質量全程監控工作。國家興建大中型水利工程前要組織專家審查論證。我們在小型工程立項時也應組織專家進行技術方案討論。及時彌補設計中的不足，將隱患消滅在萌芽之中。俗話說“麻雀雖小，五臟俱全”，質量管理決不能因小而不為。如果因陋就簡．雖然一次投入較少，但將來的運行費用高，使用壽命短，結果并不節省投資，反而有可能勞民傷財。基層水利部門需要綜合監督、設計、監理、施工等多種職能，參照國家的有關規定，應建立自己的質量保證體系。工程設計要符合國家及水利行業有關工程建設法規、工程勘測設計規程、技術標準的要求，加強設計過程質量控制，健全設計文件的審核、會簽、批準制度。在工程施工時，做好“三控制”（質量、進度、投資）“、兩管理”（合同、信息）“、一協調”（組織協調）工作，用經濟手段制約建設各方，確保工程質量達到優質的目的。

2.4優化檢查手段，實行全程監控

通過購置必要的檢驗、測試儀器和設備，對工程所用材料和施工質量進行全面檢查或抽樣檢查，以提高質量檢測水平。運用實測、實量、實敲、實彈等手段，獲得準確、客觀、公正的監控數據，增強質量監控檢測的說服力和威懾力，減少或避免工程質量評價中的錯誤、糾紛和矛盾，減少“人情工程”、“關系工程”的弊端。對于整個質量監控體系來講，它是由多個環節共同構成的，不管哪個環節有所松懈，都會造成場面的失控。所以，不可以把質量控制僅僅設到驗收這個步驟，需要在每個環節都設立質量監控。首先，嚴把材料、設備的進貨關。批量購置的材料、設備等，要根據國家、部頒技術標準先檢測后使用，不合格的不使用。其次，加強施工全程質量監測。對重點工序和部位，設置質量監控重點；對關鍵工序落實旁站監理制，嚴格監控施工質量。再次，加強經常性督促檢查。在施工的過程中，要經常性的對施工技術人員等進行檢查，查看他們的施工記錄是否真實，施工的質量保證機構是否安排合理。對于工程的監理部門也要做好監工，擔負起各自的責任，使得每一個環節都要有人進行監控。（本文來自于《河南水利與南水北調》雜志。《河南水利與南水北調》雜志簡介詳見.）

2.5注重美學研究，營造景觀工程

水利工程質量包括“安全、適用、經濟、美觀”四個方面，只有四者全優，才是真正的優質工程，小型水利工程也必須遵照執行。這就要求我們對水利工程質量管理更細、更嚴，對于農村小型水利工程而言，不僅要從項目的論證、設計、建設、監理、管理等環節抓起，做好質量全程監控工作，而且要注重美學研究與景觀設計，注意視角效果，積極營造經濟實用的景觀水利工程，這將會取得良好的社會效益和環境效益。