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企業安全生產標準化達標工作按照自評、申請、受理、評審、審核、公告、發證的程序進行。企業取得安全生產標準化證書后，應每年至少進行一次自評并對自評結果產生的后果負責，然后將自評報告報相應評審組織單位審查。評審組織單位根據企業自評情況每年按照不低于20%的比例對達標企業進行抽查，3年內對每個達標企業至少抽查一次。

篇（2）

中圖分類號：G642.0 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2017）07-0045-05

一、背景

“卓越工程師”培養計劃強調實踐教學培養，針對實踐教學提出了一系列要求，包括求學生到企業學習的時間、面向工程實踐完成本科畢業設計或研究生學位論文[1]等等。旨在通過學生實踐教學促進理論和實際相結合，實踐教學環節已成為培養卓越工程師人才的重要組成部分。實踐教學活動一般包括三部分[2]：基礎實踐，主要包括：（1）通識教育課程實驗、課外實踐、職業拓展等；（2）專業實踐，主要包括綜合型實驗、研究性實驗、設計性實驗、課程設計等；（3）企業實踐，主要包括認知實習、生產實習、企業實踐、畢業實習等。本文將教學活動歸納為五類，分別為：專業實習、企業實習、課程設計、畢業設計。由于實踐教學包括的教學活動類型多樣，各項實踐教學活動分別側重于培養學生不同方面的能力，但是對不同實踐教學活動效果的評估往往采用定性分析方式[3]，如陶永健等[4]通過企業調查獲得企業對人才培養的要求和實際情況，對院校實踐教學情況進行了分析，但定性分析方法很難說明差異性，且主觀性較強；劉國繁等[5]采用畢業生課程成績、大學生創新競賽成績和畢業后業績三方面來提高評價的客觀性?？傮w而言，對各項實踐教學活動能力培養差異的定量分析較少。

而工程教育專業認證倡導的人才培養模式以產出為導向，需要各高校舉證已開展的本科實踐教學能夠支持相關能力培養要求，顯然以往主觀性和定性評價方法對于工程教育專業認證關注的達成度評價支撐不足。因此，對不同實踐教學活動的效果評價是否能夠建立定量評價方法和相關標準？評價的結果如何使用以便發現目前實踐教學存在的問題，進行持續改進，均成為值得研究的問題。

本文依托學生自評和本科實踐教學活動效果的調查數據，建立實踐教學活動評價模型，并以同濟大學2012級交通工程專業本科生的實踐教學活動為對象，進行能力培養效果的綜合評價，結合定量評價結果，梳理實踐教學需要關注的問題和持續改進的方向與具體建議。

二、實踐教學效果評價模型

（一）評價模型構建

本科生的實踐能力培養需要關注學校與學生互動，以增強培養效果[6]。因此，在構建評價模型時，綜合考慮校方與學生的評價，將教學活動效果用學生不同能力提升打分表示。即首先由學校對各個教學活動期望培養的能力進行重要度分析，然后劃分權重，再由學生進行自身能力提升情況自評打分，最后綜合得到教學活動效果評價指標。模型表達如下：

綜合得分=∑能力項得分×對應的整體權重

式中：

綜合得分：對某項教學活動的綜合評價指標，分數越高，說明該教學活動越有效；能力項得分：某一能力項提升情況的平均得分，由學生自評得到；整體權重：某一能力項在對應教學活動中所占的權重。

（二）實踐教學對應的能力培養項選擇

李卓寶等[7]認為高校需要培養人才唯物辯證的科學思維方法，同時要培養科學思維能力和創造能力。王孫禺等[8]將學生能力分為內部適應性和外部適應性兩部分進行數據分析評價。在內部適應性中，包括了知識掌握情況、創新能力、學位論文質量評價；而在外部適應性中，包括合作精神、組織協調能力、事業心、責任感等方面的評價。本團隊對交通工程師職業發展能力研究認為[9]，在本科的卓越工程師培養時，需要培養的能力主要有以下幾類：基本職業道德素質、基本工程知識能力、分析問題解決問題能力、創新意識和開發設計能力、學習能力、管理與溝通合作能力、國際交流合作能力、危機處理能力等。

基于以上研究，結合中國工程教育專業認證會頒布的工程教育認證標準中畢業要求能力分項，將本科實踐教學培養的學生能力分為八項：工程知識運用能力、實驗設計能力、設計開發能力、工具使用能力、人文素養能力、團隊協作能力、問題分析能力、終身學習能力八項。

（三）能力項權重確定方法

由于在實踐教學活動評價模型中，一般能力項劃分和學生樣本數量并不會很大，且本文建立的模型教學活動重要度較為確定，因此考慮用層次分析法計算分層權重。

層次分析法有三個步驟：確定評價體系、構造判斷矩陣、求解判斷矩陣并檢驗，以下分別進行具體敘述。

1.確定評價體系。層次分析法一般分為三至四層，最上層為目標層，中間層是準則層或指標層，最下層為方案層。根據對實踐教學數據的研究和分析，將最上層定義為基于某教學活動評價的目標層，將中間的指標層對應實踐教學活動培養能力分類：專業型能力、綜合型能力。最下層的八個具體能力項對應關系為：專業型能力由工程知識運用、實驗設計、設計開發、工具使用四項對應，綜合型能力由人文素養、團隊協作、問題分析、終身學習四項能力對應，見圖1。

2.構建判斷矩陣。采用T.L.Saaty教授定義的重要度1―9標度，比較對象間的重要程度，為各個對象賦值如表1。得到所有對象兩兩之間的重要度后，可以獲得重要度矩陣[10]。

劉長鑫[11]通過網絡問卷獲取的重要度指蘇急裙乖炫卸暇卣螅壞撕煜嫉[12]通過專家評定重要度構造判斷矩陣。本文以同濟大學交通運輸工程學院的實踐教學采集到的學生能力培養數據為例，按照學院給出的實踐教學活動和能力對應表以及重要度等級劃分，根據重要度標度的計算方法，重新計算不同能力項之間的判斷矩陣。

3.檢驗矩陣合理性。計算同一層級因素對最高層的相對重要度，需要進行一致性檢驗。二階級以下的判斷矩陣本身就具有一致性。對于二階以上的判斷矩陣采用對比一致性指標CR進行一致性判斷。

各指標層的判定中，如果CR≤0.1，則認為判斷矩陣具有較好的一致性，說明判斷矩陣的構建是可用的。

三、實踐教學效果評價

為了驗證上述實踐教學效果評價模型的有效性，筆者所在的教學研究團隊對同濟大學交通運輸工程學院2016屆交通工程專業學生的實踐教學活動效果首先進行了問卷調查，排除漏填、填錯等情況，獲得113份有效問卷。采用調查數據和上述實踐教學效果評價模型，對不同實踐教學活動進行能力培養效果評價指標計算和深入分析。

（一）調查情況概述

同濟大學交通運輸工程學院交通工程專業在本科階段共有5類實踐教學活動，分別為專業實習（包括測量實習和企業認知實習）、系列創新活動、課程設計、企業實習、畢業設計，采用學生自評的形式。每位學生為自己在某項教學活動中獲得的某項能力提升情況進行評分，在問卷中，每一項能力的滿分10分，最低為0分。

通過統計可以得到學生自評的各教學活動影響能力平均得分情況[13]，如表3。

（二）各能力權重的確定方法

判斷矩陣構建依據同濟大學交通運輸工程學院各項教學活動在能力培養中的重要度分級表3.4[13]，由表中數據可見重要度在0―0.5之間波動。根據9標度重要度劃分方法，從整體層面將期望值分為9個等級，從而得到能力項之間的相對重要度。然后計算各層級的權重，進行檢驗后發現，均能通過一致性檢驗，見表4―表7。

（三）評價分析

參考學生自評成績分布，結合常用的成績分級方法，將教學評價綜合得分分為效果極佳、效果較好、效果合格和沒有效果4個等級，大于8.5分為效果極佳，7―8.5分效果較好，6.0―7.0分為效果合格，小于6.0分為效果較差。因此，當綜合得分高于6.0時，說明該項教學活動培養效果基本達到學校的期望，基本完成了學校的培養目標。

1.專業實習。

專業實習活動得分偏低，僅得到了5.893分。在整體權重中最大的工程知識運用能力和實驗設計能力均只得到了6.0分，而占權重較小的問題分析能力和人文素養能力反而得到了相對較高的7.6和7.8分。

可以看出，在專業實習中，學生的完成情況與學院預期的相差較大，可能需要在教學活動培養方面進行一定的調整。

2.創新活動。

創新活動綜合得分達到了7.229，大于7.0，說明整體培養效果較好。

創新活動的培養目標較為均衡，每一項能力的整體權重都相差不大。除了設計開發能力以外，整體權重較大的能力項得分均超過了8.0分，而其余權重較小的能力項得分均較低。橫向對比后，建議關注設計開發能力培養方面。

3.課程設計。

創新活動綜合得分達到了7.138，大于7.0，說明整體培養效果較好。

在課程設計中，培養目的明確，工具使用能力的整體權重達到了0.4675。但除了工程知識運用能力，各項能力的得分較為均衡，在對學生的深入調查中發現，課程設計這一教學活動對工程知識運用方面的能力提升十分明顯，可以說課程設計鞏固了工程知識的掌握。

4.企業實習。

企業實習的綜合得分未7.007，剛剛超過7分，雖達到較好水平，但得分較低。

由評分表可以看出，企業實習的培養效果針對性并不好，權重較大的問題分析、人文素養、終身學習三個能力項得分均未超過7.5分。而權重較小的工程知識運用、工具使用、團隊協作能力項得分均超過了8分。

從學生得分可以看出，企業實習對專業型能力的培養效果更好，可以調整企業實習的培養方向來達到更好的培養效果。

5.畢業設計。

畢業設計綜合得分達到了8.712分，超過了8.5分，可以說培養效果極佳。

在畢業設計中，各項能力得分均超過8分，畢業設計的教學過程需要學生綜合理解并應用大學四年的知識，因此能夠較好地提升學生的整體水平。

（四）持續改進建議

將五項實踐教學活動培養效果匯總形成表13?？梢?，畢業設計/論文得分超過8.5分，效果很好；創新活動、課程設計、企業實習三項活動分值在7―8分，培養效果較好；專業實習的培養期望與實際效果有一定差距，各能力項整體得分都偏低，且權重最高的能力項得分僅在6分，實習綜合得分低于6分，實踐教學活動培養效果較差。因此，專業實習的教學活動內容設計需要進行調整。

由上節各項實踐教學活動培養能力分項分析可知，交通運輸工程學院各項教學活動在能力培養中的重要度分級表4結構基本合理，除企業實習以外的大部分實踐教學活動側重于專業型能力，需要微調的部分見表14各單元格括號中箭頭顯示，表示重要度上調，表示重要度下調。

重要度分級微調單元格理由梳理如下：

1.在畢業設計活動和創新項目活動中，學院重要度分布與學生自評情況契合度較高，保持關注，重要度分級不建議調整。

2.在課程設計活動中，工程知識運用能力學生自評得分達到了8.6，說明在實際培養中，課程設計活動能較好地增強學生的工程知識運用能力。但在評價指標計算后整體權重僅占0.0808，建議上調課程設計活動中工程知識運用的比重。

3.專業實習活動對能力項培養的針對性較弱，培養期望完成情況差，首先需要進行教學活動內容調整和改進。其次，通^得分與權重對應關系可知，應上調問題分析能力的重要度；下調工程知識運用、實驗設計兩項能力的重要度。

4.企業實習對工程知識運用、工具使用兩項能力項的提升得分最高，但整體權重僅分別為0.0136和0.0467，因此對該兩項能力的重要度進行上調。

四、結論與展望

本文提出的本科實踐教學活動評價模型同時考慮了學校的培養期望和學生的實際培養能力自評結果，對實踐教學活動的能力培養達成進行了量化分析，能夠對學校實踐教學活動培養的有效性進行評價，并對實踐教學活動的活動內容提出調整方向。

本文分析所依托的數據在采集周期和樣本方面仍需要進一步改進。本文采用的數據來自于應屆畢業生，對一屆的學生四年進行一次性調查，若出現調查偏差難以進行修正，會對分析結果造成影響?？梢钥s短調查周期，即在本科四年歇息過程中增加一次調查或者在每項實踐教學活動后及時進行活動效果調查，再與畢業時的調查進行互相修正，一方面提高模型準確性，一方面提高數據評價的針對性。

本文獲取的數據樣本均來自同濟大學交通運輸工程學院，可以通過擴大調查范圍，增加調查樣本數量提升模型的評價質量。同時，在調查問卷中，可以增加學生對教學活動安排重要度和合理度的評價，以便輔助判斷學生對實踐教學活動的態度和感受，提高評價的準確性。

參考文獻：

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[2]潘艷平，包秋燕，江吉彬.基于卓越工程師培養的本科實踐教學體系改革[J].實驗室科學，2011，（6）：213-215.

[3]謝建，褚丹，葛涵.基于層次分析法的高校教師教育者教學能力評價體系研究[J].中國成人教育，2015，（4）：122-125.

[4]陶永健，馮軍，龔勝意.企業維度卓越工程師標準的探析[J].高等工程教育，2016，（1）：39-42.

[5]劉國繁，曾永衛.卓越工程師培養計劃下教學質量保障和評價探析[J].中國高等教育，2011，（11）：25-26.

[6]楊秋波，陳金龍，王世斌.職業能力導向的專業學位研究生培養目標生成機制研究[J].高等工程教育研究，2015，（3）：102-106.

[7]李卓寶，王孫禺.我國高校人才培養目標的若干特色[J].清華大學教育研究，1997，（3）：22-25.

[8]王孫禺，袁本濤，趙偉.我國研究生教育質量狀況綜合調研報告[J].中國高等教育，2007，（9）.

[9]吳嬌蓉，李淑明，葉霞飛.基于職業發展能力的交通運輸工程師培養要求分析，工科研究生教育創新與改革探索[M].哈爾濱工業大學出版社，2015.

[10]趙煥陳，許樹伯.層次分析法[M].北京：科學出版社，1986.

[11]劉長鑫.基于層次分析法的遠程教育評價體系研究[D].渤海大學：劉長鑫，2015.

[12]鄧紅霞，甘泉，張松.基于層次分析法的教學質量模糊評價[J].四川教育學院學報，2005，（21）：94-96.

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二、工作目標

按照分類指導、分步實施、全面推進的原則，在全區各行業、領域全面開展安全生產標準化達標創建活動，突出危險化學品、非煤礦山、交通運輸、建筑施工、煙花爆竹、民用爆炸物品等重點行業、領域。交通運輸、危險化學品和煙花爆竹企業在2012年底前實現達標；其他行業（領域）在2013年底前實現達標。經濟開發區、投資區管委會在2012年6月底前實現整體達標，有條件的鄉鎮（街道）在2012年底前實現整體達標。同時，通過主體責任級別與標準化級別的銜接，全面推動其他行業、領域（包括學校、醫院等事業單位）安全生產標準化達標創建工作。

（一）危險化學品企業：涉及危險工藝的危險化學品生產企業、落實企業安全生產主體責任活動中被評為A級的危險化學品生產企業和儲存企業，要在年底前實現安全生產標準化三級以上達標。其他危險化學品企業要在2012年底前實現安全生產標準化三級以上達標。

（二）非煤礦山企業：全區現有持證且正常生產的礦山必須在年底前100%達到安全標準化最低等級（五級），其他持證但未正常生產的非煤礦山如恢復生產，應在恢復生產后的六個月內完成達標。

（三）交通運輸企業：從事危險化學品和煙花爆竹等重點運輸企業在2012年6月底前達標，其他交通運輸企業在2012年底前達標。

（四）建筑施工企業：2013年底前達標率100%。有條件的一級以上施工企業和二、三級標準企業分別在年、2012年底前提前達標。

（五）煙花爆竹企業：2012年底前達標率100%，二級以上標準達50%。

（六）民爆企業：2013年底前達標率100%，二級以上標準達50%。

（七）建材、機械、輕工、紡織、煙草、商貿等工貿行業企業（以下簡稱工貿企業）：年底前，全區工貿企業全面啟動達標活動。2012年底前，機械制造企業50%，建材、輕工、紡織、商貿企業40%達到三級以上標準。2013年底前，全區工貿企業100%達到三級以上標準。同時，力爭有一批一級標準化企業、二級標準化企業不低于30%。

三、組織領導

成立區安全生產標準化建設領導小組，由區政府副區長任組長，區政府辦公室副主，區安委會辦公室主任、區安監局局長任副組長，區直有關部門分管安全生產工作的領導為小組成員。領導小組下設辦公室，掛靠區安監局，由區安監局局長兼任辦公室主任，區安監局副局長兼任副主任，由區安監局抽調專人作為辦公室成員。

四、職責分工

按照“屬地管理”和“誰主管、誰負責”的原則，企業安全生產標準化建設工作由各級政府統一領導，相關部門負責組織實施。區直有關部門按照“一崗雙責”的職責分工，負責指導和推動本行業企事業單位安全生產標準化建設。重點行業、領域職責分工如下：

區安監局負責指導和推動危險化學品、非煤礦山企業安全生產標準化建設工作。

區經濟局負責指導和推動民爆、建材、機械、輕工、紡織企業安全生產標準化建設工作。

區建設局負責指導和推動建筑施工企業安全生產標準化建設工作。

區交通局負責指導和推動交通運輸企業安全生產標準化建設工作。

區煙花爆竹安全管理辦公室負責指導和推動煙花爆竹企業安全生產標準化建設工作。

五、工作步驟

按照“一年打基礎，兩年上臺階，三年求突破”的思路，分三個階段全面開展安全生產標準化創建活動。

（一）動員部署、重點推進階段（年10月-12月）

1、安排部署。10月下旬召開全區推進企業安全生產標準化建設動員會，安排部署全區企業安全生產標準化工作。各鄉鎮（街道）、區直各有關部門、各企事業單位，要按照區政府總體部署，結合本地區、本部門、本企業實際情況，召開工作部署會議，制定行動實施方案，明確目標、任務、責任，確保標準化建設有計劃、有步驟順利開展。

2、宣傳發動。各鄉鎮（街道）、區直有關部門、各重點企業要利用各種宣傳媒介，采取多種形式，大力宣傳開展安全生產標準化工作的目的和意義。組織開展各類活動和培訓，學習安全生產標準化政策要求及規范、標準，提高認識，增強工作的自覺性和主動性。

3、重點推進。各鄉鎮（街道）、區直有關部門，要在本地區、本行業選擇具有一定代表性和一定生產經營規模，且安全管理基礎較好的典型企業，按照標準化建設程序及要求開展創建工作。

（二）鞏固提高、全面推進階段（2012年1月-12月）

1、在全面開展企業安全生產標準化創建的基礎上，穩步擴大創建成果，全面推進標準化創建工作。深入查找各項安全管理制度。各生產工藝的安全設施以及各崗位、各工種作業行為存在的問題和隱患，按照行業標準和技術規范進行整改后，對照考評標準進行自我評估，形成自評報告，做好申報準備。

2、各級各有關部門要加強督促指導，通過專項檢查、召開現場會、座談會、交叉檢查等形式，推動企業主動參與安全生產標準化建設，形成標準化建設大格局。

3、建立健全中介機構專家服務隊伍，確保足夠力量為企業開展標準化建設活動提供咨詢服務。

（三）整體突破、強力推進階段（2013年1月-12月）

采取各種宣傳手段、行政手段、經濟手段擴大企業標準化建設覆蓋面，完成國家、省企業全面達標任務。

六、考核評審

考核評審依據國家、省相關行業安全生產標準化考評辦法、考評標準、考評工作實施細則和評審工作管理辦法進行。

（一）考評管理

標準化考評工作實行分級管理。評定為安全生產標準化一級企業的評審、公告、授牌由國家有關部門或授權單位組織實施。評定為安全生產標準化二級的?；?、非煤礦山企業，其評審、公告、授牌由省安監局實施。評定為安全生產標準化三級的?；?、非煤礦山企業，其評審、公告、授牌由市安監局實施。其他行業（領域）安全生產標準化二、三級企業的評審、公告、授牌按職責分工由相關部門分級實施。

（二）考評標準

危險化學品企業安全生產標準化評定標準按照《省危險化學品企業安全標準化考評工作實施細則》執行。非煤礦山企業安全生產標準化評定標準按照國家安監總局《小型露天采石場安全標準化評分辦法》執行。煙花爆竹企業安全生產標準化評定標準按照國家安監總局《煙花爆竹生產經營企業安全生產標準化規范(試行)》執行。建筑施工企業安全生產標準化評定標準按照《施工企業安全生產評價標準》執行。建材企業安全生產標準化評定標準按照國家安監總局《水泥企業安全生產標準化評定標準》、《平板玻璃企業安全生產標準化評定標準》、《建筑衛生陶瓷企業安全生產標準化評定標準》執行。機械制造企業安全生產標準化評定標準按照國家安監總局《機械制造企業安全質量標準化考核評級標準》執行。輕工企業安全生產標準化評定標準按照國家安監總局《白酒生產企業安全生產標準化評定標準》、《啤酒生產企業安全生產標準化評定標準》、《乳制品生產企業安全生產標準化評定標準》執行。

抓好企業主體責任級別與標準化級別的銜接。省政府安辦新修編的《省企業安全生產級別評定標準》與國家相關行業安全生產標準化要素實現了充分對接，A、B級企業可分別與標準化二級、三級企業對應。按照這一標準評為A、B級的企業，已具備分別認定為安全生產標準化二級、三級達標企業條件。

國家尚未制定行業標準化評定標準的，原則上按省政府安辦新修編的《省企業安全生產級別評定標準》進行評定。企業在評定標準修編前已評定為安全生產級別為A、B級的，應按新修編的評定標準補充完善后，分別對應認定安全生產標準化二、三級。

（三）考評程序

1、企業自評。企業成立自評小組，按照相應的考評辦法和考評標準對本企業安全生產標準化進行自評，確定申報等級，形成自評報告。

2、申請評審。企業完成自評程序后，由各鄉鎮（街道）、區直有關部門逐級簽署意見（市屬企業直接由市直有關部門簽署意見），向經省、市有關部門認定的評審機構提出書面評審申請。

3、機構評審。評審機構收到企業書面申請和自評報告后，依據相應的考評辦法和考評標準組織專家組對企業進行評審，形成書面評審意見，報送審核公告的有關部門。評審機構對企業進行考評時，要告知負責監管和認定的有關部門，有關部門對考評的過程進行監督。

4、審核公告。審核公告的有關部門對提交的評審報告進行審核，對符合標準的企業以文件形式予以公告；對不符合標準的企業，書面通知申請受理單位，并說明理由。

5、發證授牌。經公告的企業，由有關部門頒發相應等級的安全生產標準化證書和牌匾。證書、牌匾采用國家安監總局統一的式樣。

七、工作要求

（一）加強領導，落實職責。要充分認識開展安全生產標準化工作的重要意義，切實把安全生產標準化工作納入重要工作日程，加強組織領導，精心部署，周密安排，確保企業安全生產標準化建設全面深入展開。各級、各部門、各企業都要成立相應的組織機構，著力強化企業主體責任、部門監管責任、屬地管理責任，確保企業安全生產標準化工作扎實有序推進。

（二）明確目標，制定方案。要根據本通知提出的工作目標及要求，結合轄區實際和行業特點，制定本地區、本行業（領域）安全生產標準化建設實施方案，進一步細化工作目標、措施和步驟，精心組織，積極推進，務求實效。各鄉鎮(街道)、區直有關部門于11月4日前將本地區、本行業（領域）安全生產標準化建設實施方案報區政府安辦。

（三）多措并舉，強化督導。各鄉鎮（街道）和有關部門要結合安全生產督查、日常監管等時機，采取日常檢查、座談交流、上門服務等各種靈活措施，認真督導安全生產標準化創建工作，隨時掌握轄區各行業（領域）安全生產標準化創建工作進展情況。區安全生產標準化領導小組將適時督查各單位各部門安全生產標準化開展情況，并將督查結果在全區范圍內通報。

（四）規范考評，嚴格紀律。認真貫徹執行國家安監總局、省安監局標準化考評相關規定，落實企業標準化評級的考評、公告及授牌等相關工作程序和制度，堅持公開、公正、透明原則。要加強指導服務，不得為難和刁難企業，特別是要加強標準化考核、咨詢機構的規范管理，嚴格標準、規范收費，防止走過場、亂收費，增加企業負擔。

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編制時間：2019年4月

安全生產標準化創建工作實施方案

為了深入貫徹落實《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》，落實安全生產責任制，改善公司安全生產條件，控制安全生產風險，提高安全管理水平，按照《中華人民共和國安全生產法》[2014年12月1日]對安全生產標準化建設的要求及《關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發[2010]23號）文件精神的要求，根據公司的實際情況，特制定公司企業安全生產標準化創建實施方案。

一、工作目標

通過各部門積極開展安全生產標準化建設活動，增強公司全體員工的安全生產意識，強化安全生產基礎管理工作，實現安全管理標準化、崗位操作標準化、日常管理標準化，把安全生產標準化要求融入到日常安全管理工作中，持續改進，不斷加強安全生產規范化建設。嚴格開展自評工作，確保公司在2019年年底前，順利通過企業安全生產標準化建設達標評審；并以此為契機推動公司的安全生產和現場管理工作上一個新臺階。

二、組織機構及職責

為了更好地推進公司安全標準化創建工作，公司成立創建安全生產標準化工作領導小組。

1、安全生產標準化領導小組

組長： 徐霄果

成員：任侁  謝松晁 

職責：

1、確定安全生產方針、目標及安全標準化活動目標。

2、審批標準化活動實施方案；

3、提供和落實安全生產標準化提供資金等資源；

4、指導協調解決安全生產標準化活動中的重要問題；

5、督促檢查安全生產標準活動實施方案落實情況；

6、對安全生產標準化創建活動進行內部自評和考核；

2、安全生產標準化推進小組

組長：任侁

成員：嚴文煜  湯培強  郭明珠  戴紅艷  楊耿  李龍虎

職責：負責安全生產標準化建設過程中的文件制修訂、教育培訓、安全檢查和隱患治理等具體工作。

3、專業小組

3.1物業化巡查及海塘防潮公共設施管理

成員：戴紅艷、郭明珠

3.2海塘零星維修管理

成員：嚴文煜  湯培強  李龍虎

3.3海塘日常養護保潔管理

成員：嚴文煜  湯培強  李龍虎

3.4作業安全與職業健康

成員：嚴文煜  湯培強  金全觀  李龍虎

職責：對所對應的專業管理負責，認真落實各項工作。

4、自評小組

組長：徐霄果

成員：任侁  謝松晁

職責：負責安全生產標準化自評計劃、自評檢查表的編制，并實施自評工作，提出進一步完善安全生產標準化的計劃和措施。

5、辦公室職責

1、在領導小組的領導下，全面負責安全生產標準化活動的開展；

2、負責安全生產標準化活動的宣傳培訓；

3、負責組織編制安全生產責任制和安全生產管理規章制度；

4、負責組織事故隱患排查整改復查；

5、負責組織安全生產標準化自評、編寫評審報告和提出評審申請；

6、及時收集并向領導小組及市安全生產主管部門上報有關材料。

三、活動的步驟、內容和時間安排

創建安全生產標準化活動從2019年3月20日開始，至2019年12月31日結束。共分四個階段

（一）、部署、宣傳、動員階段。

時間：2019年3月20日至2019年4月30日；

1、制定安全生產標準化創建工作方案；

2、成立安全生產標準化領導小組、推進小組、專業小組；

3、安全生產標準化文件（評審標準、創建指南等）收集、發放；

4、開展安全生產標準化宣傳，營造工作氛圍，落實責任人。

（二）、推進實施階段：

時間：2019年5月1日至2019年8月31日；

1、組織學習《企業安全生產標準化基本規范》（GB/T33000-2016）和《水利工程管理單位安全生產標準化評審標準》，全面掌握評審方法和評分標準；

2、建立和完善規章制度；時間：2019年5月5日至2019年6月30日；

組織有關人員編寫安全操作技術規程，建立并完善各項安全生產規章制度，明確各級領導、各部門、各崗位及人員的安全職責。

3、隱患排查階段：時間：2019年7月1日至2019年7月30日

按照《水利工程管理單位安全生產標準化評審標準》的內容，對照公司的安全管理、現場作業、設施設備等方面進行隱患排查，并對公司的安全現狀做出基本判斷。

4、隱患整改階段：時間：2019年8月1日至2019年8月20日

針對排查出的隱患和問題，制定整改方案，適時聘請第三方技術服務機構進行現場指導，落實整改責任人、資金和完成時間，并予以完成。

（三）、自查自評階段

時間：2019年9月1日至2019年10月10日

由領導小組組織相關人員，對照《水利工程管理單位安全生產標準化評審標準》進行自評，做出是否具備申請評審的結論，如達標，則由活動辦公室形成自評報告，書面提出評審申請，如不達標，則進一步整改，并遞交整改報告。

四、工作要求

1、全體員工要在思想上高度重視，充分認識開展安全生產標準化建設的重要性，并積極參與到標準化建設中，認真落實好安全生產標準化各項工作。

2、嚴格執行各項工作程序，把握工作重點，加強生產過程監控、監督，規范隊伍管理，大力搞好安全生產標準化的宣傳、學習工作，從制度到精神、落實到每位員工行動中，從思想上真正有所提高。

3、各部（室）要制定切實可行的措施，保證計劃順利落實。

4、完善制度，通過開展安全生產標準化活動，進一步完善公司各項安全生產責任制；

5、明確責任，對職責履行不到位，影響安全生產標準化建設工作的部門或個人實行責任追究。

附表：                          安全生產標準化評審標準職責分配表

水利工程管理單位評審標準條款

領

導

層

安

環

部

工

程

部

辦

公

室

財

務

部

A級要素

B級要素

1法律、法規和標準

1.1法律、法規和標準的識別和獲取

1.2法律、法規和標準符合性評價

2機構和職責

2.1方針目標

2.2 負責人

2.3職責

2.4 組織機構

2.5 安全生產投入

3風險管理

3.1 范圍與評價方法

3.2風險評價

3.3風險控制

3.4隱患排查與治理

3.5 重大危險源

3.6變更

3.7風險信息更新

3.8供應商

4管理制度

 

4.1安全生產規章制度

4.2操作規程

4.3修訂

5培訓教育

 

5.1培訓教育管理

5.2從業人員崗位標準

5.3管理人員培訓

5.4從業人員培訓教育

5.5其他人員培訓教育

5.6日常安全教育

 

6生產設施及工藝安全

 

6.1生產設施建設

6.2安全設施

6.3特種設備

6.4工藝安全

6.5關鍵裝置及重點部位

6.6檢維修

6.7拆除和報廢

7 作業安全

 

7.1作業許可

7.2警示標志

7.3作業環節

7.4承包商

8職業健康

 

8.1職業危害項目申報

8.2作業場所職業危害管理

8.3勞動防護用品

9 危險化學品管理

 

9.1危險化學品檔案

9.2化學品分類

9.3化學品安全技術說明書和安全標簽

9.4化學事故應急咨詢服務電話

9.5危險化學品登記

9.6危害告知

9.7儲存和運輸

10事故與應急

 

10.1應急指揮與救援系統

10.2應急救援設施

10.3應急救援預案與演練

10.4搶險與救護

10.5事故報告

10.6事故調查

11檢查與自評

 

11.1安全檢查

11.2安全檢查形式與內容

篇（5）

凡沒有按要求進行自評的，一律不受理評審申請。服務機構，抓好咨詢與評審一是出臺了《武漢市企業安全生產標準化評審工作管理辦法》《武漢市企業安全生產標準化評審報告編制導則》《關于進一步加強全市工貿企業安全生產標準化創建服務咨詢和評審組織工作的通知》等3個指導文件，規定了三級創建評審工作流程。二是對9家安全生產標準化評審單位的任務量進行適時、適當調整，既充分保障了企業的自主選擇權利，促進了評審單位的良性競爭，又保證了評審進度的均衡。三是規范安全生產標準化評審工作。對評審單位職責、評審標準、工作流程、服務措施、文書格式等予以明確，確保標準化評審工作規范化。四是采取現場觀摩等方式加大評審單位評審員的互動交流。推薦有關方面專家參與外部評審，深入企業生產一線提供技術咨詢服務，有效解決了評審人員數量、質量不適應的問題。

服務部門，抓好行業組織評審一是武漢市安全生產委員會辦公室加大交通運輸、建筑施工等行業部門的組織協調，幫助市交委、市建委組建行業評審機構，按照“工程項目現場標準化和企業安全管理標準化合二為一”的要求積極推進建筑行業標準化建設工作。二是武漢市安全監管局建立了全市標準化工作QQ群，并在武漢市安監網站上開通標準化專欄，及時政策法規、行業動態、評定標準和重要工作信息，為行業達標創建工作提供參考借鑒。服務區局，抓好轄區創建工作一是實施委托。2012年6月武漢市安全監管局出臺《關于委托區安監局做好區屬、區管企業安全生產標準化三級企業組織評審工作的通知》，將區屬區管企業安全生產標準化三級企業組織評審工作委托給各區局，調動了區局創建工作的積極性。二是多次深入區局調研，督促區政府足額落實創建達標工作經費，對區局在評審過程中遇到的問題和困難及時給予答復和解決。三是嚴格外部評審，實行了“六個一律”，即：企業不按照所屬行業標準的要素做齊標準化創建工作資料并對照標準開展現場安全檢查的，一律不允許開展自評；企業標準化創建工作不開展自評或自評分數三級低于60分、二級低于75分提出申請的，一律不予受理；企業標準化申報資料未經區局初審或初審不合格的，一律不予組織評審；評審過程中專家組指出的問題沒有整改到位的，一律不予出具評審報告；評審單位不出具評審結論意見或評審結果經抽檢不合格的，一律不予公示公告；對公示存在異議的企業，一律重新組織復評。激發活力有舉措培育推廣典型，示范引領有張力2012年4月，武漢市召開了安全生產標準化建設工作推進會，推出了東西湖區安全監管局加快推進企業安全生產標準化建設和南車長江車輛有限公司等企業開展安全標準化達標管理的典型經驗，充分發揮了典型示范和引領作用，幫助各地破解推進難題。同時，印發《工作簡報》及時推介區局創建工作好的作法和經驗，讓其他區學習和借鑒。

創新工作機制，推進工作有動力為推動安全標準化建設工作順利開展，武漢市安全監管局采取了系列工作機制。一是建立了定期研判機制。武漢市級工作專班定期聽取工作匯報、研判形勢和推進措施；實行每周一例會，聽取上周情況和進度，安排布置本周工作，全面及時地掌握創建工作動態。二是建立了巡查督察機制。采取文書督辦、會議督辦、檢查督辦、現場督辦和經驗交流等多種形式，每月分組對各區、機構進行巡查，對日常工作進行指導、對問題進行疏導、對黨組的決定進行督導，確保了質量和進度。三是建立了信息通報機制。每月逐級報送本轄區企業安全標準化達標建設信息，堅持實行每月情況有通報，每月進展有排序。通報發送至各區區長、分管副區長和區安全監管局局長，有力地推動了標準化創建工作。整合行政資源，工作聯動有合力一是加強部門聯動。武漢市局和區局聯合其他監管部門、行業管理部門將標準化工作列入日常督查和執法檢查的重要內容，開展聯合督查和聯合執法檢查。二是積極引導發揮協會和專業技術服務機構、標準化評審機構的作用。多次邀請專家和專業人員隨區局人員深入到企業進行咨詢輔導，助力企業達標。

作者：馬正亞 單位：武漢市安全生產監管局

篇（6）

【正文】

深入實施擴面延伸工程，著力解決“末梢路”問題，全面消除農村“最后一公里”非鋪裝路面，極大改善偏遠較大村民組百姓出行和農村經濟作物外運條件。根據通知要求，現將農村公路建設民生工程有關情況總結如下：

一、項目主要內容

1.擴面延伸工程：2020年我縣擴面延伸工程建設任務計74個項目，共70.77公里，總投資3539萬元。項目主要建設內容為路面澆筑，現已全面完工，且自己撥付到位，完工率100%。

2.養護工程：2020年我縣農村公路養護工程為云蔡路10.2公里路面大中修，已全部完工。

二、項目管理制度

1、嚴格執行項目制度。項目執行手續齊全，合理規范操作，工程監理實體報告，工程變更程序規范及時，嚴格按照農村公路實施辦法和要求辦理竣工驗收，項目管理有力度，加大對建設項目施工工序的監管力度，做到每一個項目的每一道工序都有監督、有檢查、有記錄。

2、強化工程安全管理。項目安全管理規范，安全投入到位，項目在實施過程中，未發生一起安全生產事故。

3、財務管理。管理制度健全，資金合理使用，（1）建立的資金管理、使用方面的內控制度有：《旌德縣“四好農村公路-擴面延伸”項目資金管理辦法》、《旌德縣農村公路建設資金撥付辦法》。農村公路資金管理制度的有效執行，充分保障了工程資金的合理使用。（2）資金管理有計劃：根據年初上報工程計劃，合理調整工程資金使用、檢查落實，按考核結果進行費用撥付。嚴格按照《基本建設財務管理規定》、《國有建設單位會計制度》規范項目資金管理和財務核算；補助資金全部用于項目建設，項目資金專款專用保證做到無侵占，無截留、無擠占、無挪用扶貧資金的現象。

三、績效目標完成情況

1.產出指標完成情況

2020年我縣計劃實施農村公路擴面延伸工程項目74個，計劃70.77公里，總投資3539.2萬元，完工及時率100%，驗收合格率100%，工程建設造價低于當地平均標準的比例100%。

2.效益指標完成情況

該項目的建成，工程使用年限≥8年。

3.滿意度指標完成情況

受益人口滿意度≥100%。

四、下一步工作舉措

1.是進一步加強質量監管。認真落實“政府監督、企業自檢、社會監理、業主監管”四級質量保證體系，加強質量巡查，對巡查發現的質量缺陷實行“零容忍”，確保工程項目的各個關鍵環節、關鍵部位全部達到規范規定的質量標準。

2.是積極某劃，超前安排。我局緊抓當前國家加大基礎設施建設的重大機遇，督促中標企業嚴格按照質量標準在規定工期的時間內完成施工任務。

篇（7）

 

為加強對分公司的安全生產監督管理，提高安全生產的管理水平，建立持續改進的安全生產長效機制，欽北分公司成立了以經理為組長的年度安全生產標準化自評小組，專門負責對分公司2017至2018年安全生產標準化工作的落實、監察及自評。小組成員認真按照《道路旅客運輸企業安全生產達標標準》（一類達標企業）的評分細則以及國家關于安全生產的法律、法規和技術標準要求，認真扎實地對分公司的安全生產基礎管理工作、設備設施的安全狀況、作業環境與職業健康等工作按照標準進行了全面詳細的整治和自評，現將自評情況匯報如下：

一、企業概況。

廣西有限責任公司是民營企業，欽北分公司是屬下的一個分公司，單位全稱：廣西禾運輸集團有限責任公司欽北分公司。注冊及經營地址：欽州灣大道進城路口西側。經營范圍：汽車旅客運輸。分公司負責人及安全負責人：（經理），日常業務聯系人：（綜合科科長），聯系電話：0777－7103792。

欽北分公司成立于1999年1月份，現有固定資產634多萬元；占地面積2086㎡，總建筑面積1000㎡。分公司設置有綜合科、經營科、安技科、財務科、股份合作車管理科、股份合作車隊。人員構成，從業人員440人，公司管理人員21人，專職安全員5人，駕駛員293，乘務員121人。

截止2018年10月份欽北分公司現有建制客車121輛，其中：高級車29輛，中級車92輛，總客位合計3707個座位；客運班線41條，其中：跨省班線10條20輛車；市際班線3條3輛車；縣際班線19條78輛車；縣內班線9條20輛車； 欽北分公司控股合作客車達到78輛，2018年欽北分公司無投資新購或更新客車。

經營班線共41條121塊線路牌，其中：跨省班線10條20塊，市際班線3條3塊，縣際班線19條78塊，縣內班線9條20塊。經營班線覆蓋廣西省欽州市欽北區小董鎮、大垌鎮、平吉鎮、青塘鎮、大寺鎮和板城鎮等主要鄉鎮，區外有廣東東莞、深圳等地。年車輛總運行里程328981495公里，年發班班次164765次，實現年旅客運輸量188.56萬人。

隨著企業的不斷發展，企業制度的不斷完善。欽北分公司堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產方針。全面施行安全生產標準化管理，落實以“安全第一為基礎，以過程管理為重點，以科技監控為手段，以責任追究為保障，以減少事故為目的”的安全生產管理機制。加強領導，強化監管，落實“一崗雙責、黨政同責、齊抓共管”，保持公司安全生產形勢持續穩定好轉，為公司的發展提供有效保障。

二、廣西運輸集團有限責任公司欽北分公司安全生產組織機構圖

 （略）

三、企業安全生產基本情況：

欽北分公司不斷加強安全生產建設，根據集團公司要求制訂安全生產目標計劃，建立了各級安全管理機構和人員、履行安全職責，層層簽訂安全生產責任狀，完善各項安全生產管理制度，加大對安全生產設備設施的投入，不斷創新技術，加強對員工的安全生產培訓，提高員工的安全意識，抓好安全生產作業管理，特別是現場監督管理 ，開展危險源的辨識與風險控制及安全生產隱患排查及治理，發現問題立即整改，積極開展職業健康的防范管理及員工的安全文化活動，每年至少開展一次安全生產應急預案的消防滅火與疏散現場演練。

四、自評主要內容：

1安全目標

（應得分35分，實得分35分）

1.1安全工作方針與目標。根據集團公司的要求，分公司年初制定的2018年度安全生產管理目標和工作計劃（欽泰欽北發[2017]41號文），明確了安全工作方針與目標、安全控制指標。制訂實現安全工作方針與目標的措施，對2018年度安全工作計劃進行了細化，并將目標、指標進行細化到各科室，對實施過程進行推進、檢查、考核。

1.2制訂和實施企業安全生產中長期規劃和跨年度專項工作方案。公司制訂了安全生產中長期規劃和跨年度專項工作方案（2016—2020）（欽泰禾發[2016]162號），分公司制定了安全教育培訓中長期規劃（欽泰欽北發〔2014〕5號）,明確了分公司安全生產中長期規劃和跨年度專項工作。

1.3年度計劃。根據中長期規劃，制定欽北分公司安全生產管理目標和工作計劃（欽泰欽北發[2017]41號）、欽北2018年春運安全質量計劃（欽泰欽北發[2018]3號）、2018年“清明”、“三月三”、“五一”、“端午”等小長假安全工作（欽泰欽北發[2018]7號）、關于貫徹落實防止疲勞駕駛行為專項整治（欽泰欽北發[2018]6號）、落實安全生產主體責任、開展全員全過程自主安全管理行動（欽泰禾發[2018]13號）、2018年“安全生產月”和“安全生產萬里行”活動實施方案（欽泰欽北發〔2018〕16號）、2018年大檢查大排查大整治實施方案。（欽泰欽北發〔2018〕19號）、平安交通“百日行動”實施方案（欽泰欽北發〔2018〕24號）、2018年“中秋”“國慶”安全質量計劃（欽泰欽北發〔2018〕25號）等年度專項活動方案，并嚴格執行。                     

1.4目標考核。欽北分公司安全生產管理目標和工作計劃（欽泰欽北發[2017]41號）將安全生產管理指標進行了細化和分解，明確了階段性的安全生產控制指標。制訂安全生產獎懲制度（欽泰禾發[2013]159號），每年對年度安全生產管理目標指標進行考核，按照目標管理責任狀進行考核，完成目標的給予獎勵，不完成目標的給予罰款。

2管理機構和人員

（應得分40分，實得分40分）

2.1安全管理機構。分公司成立了以經理為組長、分管安全副經理為副組長的安全生產領導小組，明確分公司經理是安全生產第一責任人，副組長為安全生產重要負責人。其他成員負責對分公司安全生產工作指導、檢查、監督、考核履行各自崗位的安全職責。根據分公司的實際情況設置了與安全生產相適應的安全生產管理機構：安全技術科，負責分公司安全生產各項具體工作。按照安全例會管理制度，分公司每月召開一次安全生產例會（詳見會議記錄本），安全會議主要針對近段時間的安全生產工作進行了總結并對下階段安全工作進行了布置。

2.2管理人員配備。關于調整專職安全管理人員的通知（欽泰欽北發[2018]26號），明確按規定配備5名專職安全生產管理員。關于印發安全生產綜合應急預案的通知（欽泰欽北發[2016]24號）明確了應急處置工作領導小組和應急管理人員。

3安全責任體系

（應得分45分，實得分45分）

3.1健全責任制。

分公司經理劉永是安全生產第一責任人，對安全生產負全面組織領導、管理責任和法律責任，并履行安全生產的責任和義務，分公司分管安全副經理是安全生產的重要負責人，統籌協調和綜合管理企業的安全生產工作，對安全生產負重要管理責任。其他負責人和全體員工實行“一崗雙責”，對業務范圍內的安全生產工作負責，制定了欽北分公司各崗位安全工作職責（欽泰欽北發[2016]30號）。明確了全體員工的崗位安全職責，并將各崗位安全職責裝訂上墻，層層簽訂了安全生產管理目標責任狀，2018年共簽訂了11份（部門）安全責任狀。駕駛員年度安全責任狀227份。

3.2責任制考評。根據安全生產獎懲制度的通知（欽泰禾發[2013]159號），每年對年度安全生產管理目標指標進行考核，完成目標的給予獎勵，不完成目標的給予罰款，并公告考評和獎懲情況。

4法規和安全管理制度

（應得分70分，實得分70分）

4.1資質。分公司按期對《道路運輸經營許可證》、《營業執照》進行檢查及年審，確保資質有效，合法經營。

4.2法規。分公司按規定及時識別和獲取了適用的安全生產法律法規、標準規范，一共收集219份適合的安全生產法律法規及標準規范（詳見清單）。并將法規標準和相關要求及時轉化為本單位的規章制度，貫徹到各項工作中每年對法律法規及標準規范進行一次全員的培訓。提高員工的安全法律意識。

4.3安全管理制度。根據安全生產的需要，公司不斷修訂和完善《安全生產管理制度》，先后出臺了41份有關安全生產的管理制度（詳見安全管理制度清單）。使安全工作逐步走上制度化管理軌道。同時每年對員工進行安全管理制度培訓，讓員工真正認識到安全管理制度的重要性，從而自覺地認真執行到實際工作中。

4.4崗位安全生產操作規程。根據安全生產標準化的需要，制定安全生產操作規程（欽泰禾發〔2013〕115號），并制定成冊發放給員工。按照年度培訓計劃，開展安全生產操作規程培訓，提高員工的安全操作技能，確保安全生產。

4.5制度執行及檔案管理。認真執行國家有關安全生產的方針、政策、法規及本單位的安全管理制度和操作規程，制定一系列安全管理措施。按規定每年進行了一次對安全生產法律法規、標準規范、規章制度、操作規程的執行情況進行檢查（詳見檢查表）。已建立和完善各類臺帳和檔案，并按要求及時報送有關資料和信息。

5安全投入

（應得分50分，實得分50分）

5.1資金投入。制訂了安全生產費用管理制度（欽泰禾發[2013]156號），按照制度的要求每年按營收的1.5%提取安全費用，并另立帳目，實行專款專用，按安全生產的需要及時投入安全資金，2017年11月至2018年11月共計提安全費用418967.64元，投入安全資金410488.25元，保證安全生產投入的有效實施，并為旅客投保承運人責任險，為旅客減少安全風險。

5.2費用管理。為了使安全資金得到有效的監督管理和落實，制訂了安全生產經費檢查、監督小組（欽泰欽北發〔2018〕1號），領導小組成員每月跟蹤和監督安全生產費用計提及使用情況，每季度對安全生產專項經費使用情況核查總結，保證安全資金專款專用。同時建立了安全費用管理臺帳。

6裝備設施

（應得分75分，實得分75分）

6.1車輛管理。 通過查看安管系統車輛建制和車輛技術檔案，分公司車輛技術等級符合行業標準規定要求；車輛持有有效的《道路運輸證》、《機動車行駛證》、《道路客運班線經營許可證明》，并在規定位置放置客運標志牌；通過現場排查車輛按照規定配備安全錘、三角木、警示牌等安全設備，按相關規定配足有效的滅火器；制定了道路旅客運輸車輛技術管理制度（欽泰禾發〔2016〕167號）并落實制度，按國家規定的技術規范對車輛進行定期維護與保養，通過對在建車輛的排查，所有車輛按時進行定期維護與保養，運輸車輛技術狀況良好；營運車輛符合國家標準規定的使用年限，最大年限10年。嚴格執行車輛的強制報廢制度，加強臨近報廢車輛的技術監管，制定了臨近報廢車輛管理制度，及時處理臨近報廢車的安全隱患；每月進行一次車輛安全設備設施排查，確保車輛安全生產設施設備符合有關規定。

 

7科技創新與信息化

（應得分100分，實得分100分）

7.1科技應用。根據GPS車輛監控系統安裝使用管理規定（欽泰禾發〔2010〕83號），落實了衛星定位裝置安裝的使用規定；旅游包車、三類以上班線客車按規定安裝使用具有行駛記錄功能的衛星定位系統車載終端，通過GPS終端設備安裝信息一覽表看出所有設備都正常使用；分公司所有車輛衛星定位系統車載終端接入泰禾衛星定位監控平臺，與廣西道路運輸車輛動態監管總平網聯控，及時向上級監管平臺傳輸定位數據，并保證數據真實、準確；每月定期檢查車載終端使用情況，確保車輛在線時間，保證車載終端工作正常、監控數據準確、實時、完整傳輸（車載終端設備使用情況排查表、車輛GPS終端上線率統計表）；通過泰禾衛星定位監控平臺錄入了所有建制車輛和駕駛員的基礎資料、車輛技術檔案信息和記錄車輛行駛情況等信息確保信息完整準確；配備專職人員（分公司車輛動態監控人員信息名冊）負責監控車輛行駛和駕駛員的動態情況，分析處理動態信息。建立監控值班制度（GPS值班監控操作規程），對營運車輛24小時實時動態監控；對上級監管平臺發出的指令進行應答，并執行有關要求，并按照有關規定及時糾正和處理超速、疲勞駕駛、故意破壞衛星定位裝置等違法違規行為（違法違規行為處理記錄），建立動態監控工作臺帳（監控值班日志）。

7.2.科技創新。組織開展安全生產科技攻關對營運客車安全技術管理系統應用進行了升級；設有營運客車安全技術管理系統、辦公場所視頻監控平臺等其他安全監管信息系統。

 

8隊伍建設

（應得分90分，實得分87分）

8.1培訓計劃。按照集團公司的要求，分公司每年都制定年度安全培訓計劃《關于印發欽北分公司2018年度安全培訓計劃的通知》(欽泰欽北發〔2018〕2號），并制定了長期的繼續教育培訓計劃《關于印發欽北分公司安全教育培訓中長期規劃的通知》（欽泰欽北發〔2014〕5號），培訓具體明確培訓的內容和培訓時間。切實按照培訓計劃的時間要求逐一地進行培訓。

8.2宣傳教育。積極開展安全生產的法律、法規和安全生產知識的宣傳、教育活動。通過出黑板報、安全標語橫額等多方面宣傳教育，營造安全生產的氛圍。（2018年欽北分公司安全宣傳板報）

8.3管理人員。分公司共有5人專職安全管理人員，全部經過主管部門的培訓并取得了培訓合格證。專職安全管理人員熟悉各崗位的安全生產業務操作規程，運用專業知識和規章制度開展安全生產管理工作，并且每年都參加安全管理培訓不少于24小時。

8.4從業人員培訓。為了提高從業人員的素質和能力，分公司按規定每年都對全體員工進行不少于24小時再培訓，如：2018年新《道路旅客運輸管理規范》培訓、2018年《道路接駁運輸管理辦法（試行）》培訓、2018年“安全生產月”消防安全應急演練及消防知識培訓等。新入職人員、轉崗人員，進行培訓合格了再上崗。如：新員工消防安全知識培訓、崗位操作規程培訓、轉崗人員崗前培訓等。

8.5規范檔案。建立健全安全宣傳教育培訓考評檔案，詳細、準確記錄培訓考評情況。對培訓效果進行評估，改進提高培訓質量。

9作業管理

（應得分155分，實得分152分）

9.1現場作業管理。嚴格執行操作規程和安全生產作業規定，嚴禁違章指揮、違章操作、違反勞動紀律。每周定期進行安全生產現場檢查；

9.2安全值班。制定并落實安全生產值班計劃和值班制度—領導安全值班制度（欽泰禾發[2011]113號），重要時期實行領導到崗帶班，有值班記錄。

9.3相關方管理。為加強相關方的管理，與相關方欽州市欽南區溫五廣告工藝服務部每年簽訂的安全協議書，明確雙方的安全責任，每月對相關方進行定期的安全檢查，發現隱患立即進行整改。同時對外來人員施工及作業簽訂安全協議，明確雙方的安全責任。

9.4駕駛員管理。制定了駕駛員檔案管理制度摘自（欽泰禾發（2018）81號），并落實駕駛員行車安全檔案管理制度，實行一人一檔；嚴格審查駕駛員的駕駛證件、從業資格和駕駛經歷，符合條件的簽訂聘用合同，2018年新簽訂駕駛員23人，全部符合條件，經查全部駕駛員資格在有效期內；客運車輛每日運行里程超過400公里（高速公路直達里程超過800公里）的，按規定配備兩名以上駕駛員，目前所有班次配備率100%；經在線或路查未發現駕駛員連續駕駛時間超過4小時，或者24小時內累計超過8小時的現象；及時掌握極端天氣及路況信息，每天通過GPS監控平臺下發信息提示作業中的駕駛員謹慎駕駛；駕駛員按照規定填寫《行車日志》，經查絕大部分符合要求，個別問題及時改進。

9.5營運車輛管理。建立車輛技術檔案，實行一車一檔，2018年分公司三季度建制車輛121輛，檔案內容記載及時、完整準確，無隨意更改；聘用車輛技術管理員專人負責車輛技術管理工作，每天對報班車輛進行安全技術狀況檢查，符合規定方可報班；建立并落實車輛安全檢查制度。通過車輛“三檢制度”做好出車前、行車中及收車后的車輛檢查工作；車輛的維護、維修作業在交通運輸管理部門認定的泰禾欽州汽車修理廠進行。

9.6運輸管理。客運班線按照許可的線路、班次、站點運行，在規定的途徑站點進站上下旅客，通過安管系統和現場排查，所有車輛按照正常行車線路行駛，無站外上客或者沿途攬客現象 ；客運車輛嚴格按核定人數范圍內載客運行，無違反規定超速、超員運輸， 無違反規定超速、超員運輸記錄；通過對營運客車運行三級公路的排查，合理調整了發車時間，對夜間途徑達不到夜間安全通行條件的三級（含）以下山區公路，禁止通行。

9.7警示標志。在存在一定危險因素的作業場所和設備設施，設置了明顯的安全警示標志，警示、告知。如：飲水機的小心燙手、電器開關的小心漏電等，所有的危險種類都對從業人員進行了危險告知并制定了應急措施。

10危險源辨識與風險控制?。☉梅?0分，實得分40分）

10.1危險源辨識。分公司根據危險源辨識及評價方法、危險源辨識與風險控制 （摘自 欽泰禾發[2018]81號）。

組織開展本單位危險設施或場所危險源的辨識和確定工作。通過危險源識別清單、危險源識別評價表及時對作業活動和設備設施進行危險、有害因素識別、評價。同時對重大危險源進行辨識，經辨識，分公司無重大危險源。

10.2風險控制。通過危險源識別清單、危險源識別評價表及時對作業活動和設備設施進行危險、有害因素識別，對危險源進行辨識評價。通過《崗位危害因素告知書》向從業人員如實告知作業場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施以及事故應急措施，并對危險源進行建檔。

11隱患排查與治理　?。☉梅?0分，實得分70分）

11.1隱患排查。結合集團公司2018年度安全隱患排查與治理方案 （欽泰禾發[2017]182號），分公司制定了2018分公司年度安全隱患排查與治理方案 （欽泰禾欽北發[2017]44號）。明確了排查的目的、范圍，選擇合適的排查方法。每月組織開展進一次安全隱患排查，記錄在案，發現隱患，及時整改。對存在的問題進行原因分析，制定針對性控制措施。（安全隱患治理方案、安全生產事故隱患排查治理臺賬）

11.2隱患治理。根據制度規定，分公司每月開展隱患排查治理，對上級檢查指出或自我檢查發現的一般安全隱患，嚴格落實防范和整改措施，并組織整改到位。重大安全隱患報相關部門備案，做到整改措施、責任、資金、時限和預案 “五到位”。在2018年安全隱患排查治理中，分公司不存在重大安全隱患。建立隱患治理臺帳和檔案。按規定對隱患排查和治理情況進行統計分析，并向有關部門報送書面統計分析表。

12職業健康

（應得分25分，實得分23分）

12.1健康管理。分公司制定了欽北分公司的職業健康安全管理制度，并成立了職業健康安全領導小組，配備了專（兼）職管理人員，并按有關規定每兩年對員工進行一次職業健康檢查。每年一次對員工進行職業健康宣傳培訓（2018年職業健康培訓），使其了解其作業場所和工作崗位存在的危險因素和職業危害、防范措施和應急處理措施。并向員工發放簽訂了職業崗位危害告知書（存10盒）。分公公司為從業人員提供符合職業健康要求的工作環境和條件，配備與職業健康保護相適應的設施、工具（關于印發《勞動防護用品管理規定》的通知（欽泰禾發〔2013〕111號））。

13安全文化

（應得分35分，實得分35分）

13.1安全環境。根據安全生產的需要，分公司每月出版一期安全宣傳文化板報，并在專項安全活動及節日中根據不同內容出版相應安全宣傳文化板報及安全宣傳橫額（2018年安全宣傳專欄照片、2018年安全宣傳橫額照片）。公開了安全生產舉報電話號碼和電子郵件信箱。對接到的安全生產舉報和投訴及時予以調查和處理（安全投訴、舉報調查處理記錄表）。

13.2安全行為。分公司按規定每年開展一次安全承諾活動（2018年安全承諾活動），與駕駛員簽訂安全生產承諾書。并編制了《安全知識手冊》發放到員工手中（安全知識手冊發放記錄）。每年組織開展一次“安全生產月”活動（關于印發欽北分公司2018年“安全生產月”和“安全生產萬里行”活動實施方案的通知 欽泰欽北發[2018]16號）。對在安全工作中做出顯著成績的集體、個人給予表彰、獎勵，并與其經濟利益掛鉤（欽北分公司優秀駕駛員獎勵辦法（欽泰欽北發[2016]28號）、2017年優秀駕駛員名單）。并舉辦了2017年安全生產管理先進經驗總結、交流和推廣座談會暨優秀駕駛人表彰大會，對安全生產進行檢查、評比、考評，總結和交流經驗，推廣安全生產先進管理方法。

14應急預案

（應得分85分，實得分82分）

14.1預案制定。分公司根據實際情況，引用并制定了治安突發事件專項應急預案（欽泰禾發[2016]176）、公共突發事件綜合應急預案（欽北站字〔2016〕24號）。并根據實際將應急預案分為綜合應急預案、專項應急預案和現場處置方案。綜合應急預案有安全生產綜合應急預案（欽泰欽北發【2018】18號）。專項應急預案和現場處置方案有臺風暴雨自然災害應急預案（欽泰禾發[2018]9號）、道路交通事故應急求援預案（欽泰欽北發【2018】20號）。應急預案已報備給集團公司安技部，通過電子郵件向北區運管報送。

按照管理規定每年定期開展一次對應急預案的評估，并根據評估結果或實際情況的變化進行修訂和完善。（道路客運交通事故應急救援預案桌面演練資料）

14.2預案實施。按規定對應急預案進行了安全宣傳、培訓教育，2018年上半年消防演練、《消防滅火知識》培訓資料。道路客運交通事故應急救援知識培訓資料使各崗位工作人員熟悉應急預案內容，熟悉應急職責、應急程序和應急處置方案。

14.3應急隊伍。根據實際情況，建立了與本單位安全生產特點相適應的專兼職應急救援隊伍關于調整欽北分公司應急救援組織機構人員的通知（附應急救援人員花名冊）、關于調整應急處置工作領導小組成員的通知。并且對應急救援隊伍進行不定期的培訓和訓練，提高救援隊伍的救援水平。

14.4應急裝備。按照應急預案的要求配備相應的應急物資及裝備（應急物資及裝備清單）并對裝備使用狀況進行定期檢測和維護（應急裝備和物資檢查維護記錄），使其處于良好的狀態。

14.5應急演練。按照有關規定制定應急預案演練計劃，并按計劃組織開展應急預案演練，2018年分公司進行了消防安全應急演練和道路客運交通事故應急救援桌面演練。應急預案演練結束后，對應急預案演練效果進行了評審，總結。

14.6存在問題。現場演練效果不是很好，日常訓練少。

15事故報告調查處理

（應得分50分，實得分50分）

為加強生產安全事故應急處置，分公司制定有事故應急預案、應急物資和裝備、成立有應急小組等，每年組織滅火和疏散演練、道路客運交通事故應急救援演練等。分公司建立了事故記錄本，2017年無道路交通死亡事故。

16績效考核與持續改進

（應得分35分，實得分35分）

16.1績效評定。分公司按有關規定，每年至少一次對本單位安全生產標準化的實施情況進行評定，對安全生產工作目標、指標的完成情況進行綜合考評（欽北分公司2017年安全生產標準化實施情況評定報告及改進措施）。

篇（8）

遵照市安辦《關于報送2008年安全生產目標管理考核材料的通知》的要求，對照《2008年縣區安全生產目標管理考核標準》，對2008年工作目標任務情況進行自查、評分，自評總分為99分，現將自查情況匯報如下：

一、工作目標（得分49分）

1、組織領導機構建設。認真貫徹落實安全生產法律法規和方針政策，縣政府每季度由主要負責人召開了安全生產專題會議，及時協調和解決安全生產重要問題；制訂了安全生產要點并組織實施。縣、鄉（鎮）政府和生產經營單位按規定設置了安全生產監管機構，配備了專（兼）職人員，做到了經費、辦公設施的落實；成立了***縣安全生產監察大隊（副科級，定編5人，已全部到位）；制定了***縣安全生產中長期發展規劃，把安全生產納入經濟和社會發展的總體布局，同步規劃、同步實施。（自評分9分）

2、指標分解和責任落實。建立了安全生產控制指標體系，層層分解落實了各項工作目標和事故控制指標；全面實施安全生產目標管理，建立和完善了管理辦法、考核標準?？h政府和各鄉鎮、縣安委會成員單位、縣規模工業企業、在縣境內的中央、省、市屬企業及重點工程建設項目部、所有非煤礦山和?；髽I簽訂了安全生產責任狀。按照“一崗雙責”和“誰主管、誰負責”的原則，建立了目標管理責任制。認真完成了國務院、省、市部署的督查工作任務，組織開展了各時段的隱患排查治理、百日督查及春、夏、冬季、“五一”、“十一”等安全生產大檢查開展了危險化學品、煙花爆竹、石料廠、地下礦山和尾礦庫專項整頓、“打非”等各項專項行動。在檢查督查中，縣長陳俊、副縣長王勇、袁孝友、王垂甫、李燕、楊春輝、尹如江等分別深入重點鄉鎮、?；?、非煤礦山企業開展督查和現場調度。加強了日常監督檢查和年中、年終考核，嚴格獎懲兌現；對年度考核位于前三位的鄉鎮、縣直部門、生產經營單位縣政府授予獎牌表彰，16個鄉鎮的安全生產年度考核得分納入鄉鎮年度綜合考評中?？h內企業和安全監管責任明確清晰并有臺帳。（自評得分6分）

3、安全投入預防措施。縣政府重視安全生產資金投入，安排了一定資金用于安全生產基礎設施、宣傳教育培訓、表彰獎勵和隱患整治工作等。每年的安全生產大會、安全宣傳培訓等經費列入縣財政年度預算。縣政府高度重視安全生產建設資金的投入，建立和完善了監督檢查、高危行業企業市場準入、風險抵押金和安全費用提取等安全生產監管制度并認真貫徹執行，主要行業有臺帳；開展了高危行業作業場所職業危害普查、登記和申報工作，重點解決了非煤礦山、危化品、煙花爆竹等安全生產技術等突出問題。全年組織開展了日常安全生產大檢查，開展了煙花爆竹、非煤礦山、道路運輸、建筑施工等專項整治活動，大力開展了安全生產隱患排查治理活動，對排查出的事故隱患，及時制定整改措施并督查整改，督促落實建設項目安全設施“三同時”規定。（自評分6分）

4、應急救援事故管理。建立了職責明確的***縣重特大生產安全事故應急救援預案，定期開展了應急救援演練，容易發生事故的企業建立了相配套的重特大事故應急救援演練并報安全監管部門備案，做到應急救援隊伍、裝備和物資有保障；按照“四不放過”的原則，嚴肅查處2起事故，及時報批，在規定時限內事故結案率達100％，事故處理決定落實到位；建立和完善事故統計上報制度，做好事故統計分析工作。（自評分7分）

5、依法行政宣傳教育。嚴格執法，依法行政，建立行政執法責任制、執法過錯追究制及相關配套制度，規范和約束行政執法行為；把安全生產宣傳教育納入思想宣傳教育總體布局，構建齊抓共管格局；認真學習安全生產工作的方針政策、法律法規，積極組織開展“安全生產月”、“全省安全生產警示日”等宣傳教育活動。在安全生產月期間，組織縣安委會成員單位設立咨詢臺，舉行了聲勢浩大的“咨詢日”活動。縣移動、電信、聯通等公司向全縣發送“安全生產”信息兩萬余條。積極組織開展“安康杯”知識競賽活動；按規定及時和上報安全生產信息；充分利用廣播、電視、報刊等新聞媒體，開展公益廣告宣傳，推介典型經驗，曝光典型安全案例；生產經營單位主要負責人、安全生產管理人員和特種作業人員按規定進行了培訓，均持證上崗。（自評分5分）

6、行政許可打擊非法。嚴格按照安全“三同時”，嚴把生產建設項目安全關，認真開展了安全生產行政執法，督促企業強化安全生產管理，提高安全生產水平，對嚴重違法安全生產法律法規的企業及其負責人及業主，加大行政執法和經濟處罰力度；嚴厲打擊非法生產經營行為，對不具備安全生產條件的企業，做到按規定整頓或關閉。落實縣、鄉“打非”責任制，嚴厲打擊非法生產經營行為。（自評分5分）

7、隱患管理專項整治。全年以隱患排查治理為主線，開展了強有力的隱患排查治理工作，成立了以分管縣長為組長的全縣“隱患排查治理”工作領導組，并下設了辦公室，由安監局局長任主任；制訂了全年隱患排查治理工作方案，建立了重特大事故隱患排查治理、重大危險源管理制度，并建立了臺帳。認真組織開展了百日督查，制定實施方案。有效地開展了危化、煙花爆竹的專項整治和“打非”工作；縣政府制定了10萬噸以下小型露天采石場的提升、整頓、關閉工作方案，并如期完成。在隱患整治中，按照分級負責、分類監控、動態管理、定期監督、適時跟蹤的原則，限期整改到位，對一時難以整改的重大隱患和危險源，監控率達到100％；繼續深化專項整治工作，并有效組織實施；積極實施安全質量標準化工作。（自評分8分）

8、信息反饋，政務暢通。按照市政府、市政府安委會辦公室及上級有關部門的要求，我縣及時填報了各種統計報表、上報了匯總材料和政務信息。（自評分2分）

二、控制指標（得分50分）

篇（9）

一、提高認識，加強領導

開展道路運輸企業及機動車維修企業質量信譽考核，是交通主管部門有效實施運輸行業監督管理的一項重要措施，也是交通主管部門一項日常性的業務，抓好該項工作，對合理配置市場資源，建立公平競爭、優勝劣汰的市場機制起到關鍵性的作用。通過全面準確、公平、公正的考評，進一步強化道路運輸市場監管，不斷提高行業安全生產、管理水平和服務質量，促進我省道路運輸業可持續協調發展。各級交通主管部門要充分認識質量信譽考核工作的重要性和必要性，加強領導，精心組織，制定計劃，明確職責，把考評作為當前及今后一個時期的一項重要工作抓緊抓好。

二、加強宣傳學習，提高工作效能

各級交通主管部門要采取各種形式，組織相關人員認真學習，全面、準確理解和掌握有關通知、規定的要求，重點提高各級運管機構、企業主要負責人及質量信譽考核人員的政策和業務水平。通過新聞媒體報道、召開會議和培訓班等多種形式向廣大管理人員、經營者及從業人員宣傳考核的目的、內容及程序，爭取社會各界對考核工作的支持和配合，提高工作效能。工作中要切實做到認真部署、明確要求、加強指導、細化程序。

三、考核內容及工作安排

根據交通部《關于印發〈道路運輸企業質量信譽考核辦法（試行）〉的通知》（交公路發〔*〕294號）及省交通廳《關于印發<廣東省交通廳道路運輸企業質量信譽考核實施細則>的通知》（粵交運〔*〕54號）、《關于印發<廣東省交通廳關于機動車維修企業質量信譽考核實施細則（試行）>的通知》（粵交運〔*〕923號）和《關于實施<廣東省交通廳關于機動車維修企業質量信譽考核實施細則（試行）>有關意見的通知》（粵交運〔*〕944號）等文件的規定，各級交通主管部門對企業的安全生產、經營行為、服務質量、履行社會責任及管理水平等方面的情況進行綜合考評。

在本省區域內從事班車客運、包車客運的道路旅客運輸企業、從事營業性道路貨物運輸企業（不含道路危險貨物運輸企業）及機動車維修企業均應參加*年度質量信譽考核。

考核時間自*年3月1日起至6月30日止，考核資料和數據統計周期為*年1月1日至12月31日。

考核步驟：

（一）由企業根據各自的資料和檔案對*年度的質量信譽情況進行總結自評，向所在地市、縣交通主管部門（含道路運輸管理機構，下同）報送書面考核報告及相關資料。

（二）市、縣交通主管部門根據考核范圍組織對企業進行考核評級。

（三）考核結束后各市于6月10日前將轄區內全部企業考核結果整理匯總報省交通廳。

（四）6月30日前，省交通廳在廣東省交通公眾網（道路運輸網）公布全省企業年度質量信譽考核情況。

四、完善基礎工作，加強信息溝通

各級交通主管部門和企業，要認真做好考核的基礎性工作。要全面調查、收集相關信息，健全經營業戶、車輛、從業人員及安全生產、動態經營情況等原始記錄和檔案，為考核工作提供真實、準確、有效的資料，為考核工作的順利開展奠定良好的基礎。要利用我省大力加快信息化建設的機遇，整合信息化資源，進一步完善道路運政信息化建設，建立信息、檔案相互通報機制，進一步加強信息溝通共享。為使考核工作盡可能做到客觀公平，各地重點做好以下工作：

（一）各市要把外市車輛*年度在本轄區內發生和被查處的違法違章經營行為、安全事故、服務質量事件等數據資料及時核實，并抄告車籍地交通主管部門；

（二）子公司、分公司所在地交通主管部門應將考核結果及時告知母公司所在地交通主管部門。

篇（10）

（一）通關申報制度比較

美國、澳大利亞、加拿大海關關于跨境貿易電子商務的申報方式，主要由商品價值和運輸方式決定，可分為正式報關和非正式報關（美國）、正式申報和低值貨物自評申報（澳大利亞）、正常申報和低值貨物申報（加拿大）；歐盟海關則要求通過跨境網購進口商品必須如實申報品名、性質和價值；中國則以商品進出境時海關確定的進出境目的為準，結合進出境運輸方式對貨物和物品分別適用不同的報關程序。此外，各國都規定跨境貿易進口商品必須符合各國對禁止和限制性商品進口以及相關許可證等方面的要求。

美國海關規定跨境貿易電子商務出入境商品可分別以郵遞、快件或貨運方式出入境，且當所購出入境商品價值超過2500美元時，相關交易方必須以正式進出口方式向海關報關和清關。但是，若所購出入境商品價值未超過2500美元，則相關方可以非正式進出口方式清關，此時海關負責準備相關文件，如確定稅號和稅率。此外，與具有商業屬性的入境商品不同，個人使用的入境商品可不受配額限制，而且若跨境購買的郵遞包裹的報關價值低于200美元，清關時不需任何文件。

加拿大海關也規定當入境商品價值不超過2500美元時，加入"低值貨物運輸項目"的快遞公司可通過提供一攬子最少文件而獲得加速清關。澳大利亞海關規定跨境貿易電子商務入境商品無論以貨運（空運、海運）或郵遞方式入境，超過1000澳元的商品應正常報關進口（不論是否個人使用）；不超過1000澳元的低值商品若以貨運方式入關，貨運公司應以自評清關（SAC）方式報關；若以郵遞方式入境，則海關直接清關，如表1所示。

我國海關對跨境貿易電子商務商品的進出境管理，分為物品和貨物兩類，并根據其進出境運輸方式，適用不同的申報方式。（1）對于B2B模式下的進出口貨物，適用一般貨物的通關程序；（2）對于B2C和C2C模式下的進出境貨物、物品，以快件形式進出境的跨境貿易電子商務商品，根據海關確定的進出境目的，分別適用進出境快件KJ和進出境快件個人物品申報方式；以郵件方式進出境的跨境貿易電子商務商品，根據進出境目的，分為商業性郵件和個人郵寄物品兩大類，分別適用貨物和物品兩種通關程序；（3）電子商務企業或個人通過經海關認可并且與海關聯網的電子商務交易平臺，分別適用貨物或物品的申報方式。

（二）進口環節稅費比較

美國、澳大利亞、加拿大和歐盟跨境貿易電子商務進口涉及關稅和進口環節稅費，其適用的稅率、免征額以及稅負的計算與一般貿易進口商品基本相同；中國跨境貿易電子商務則涉及一般貿易進口貨物稅和個人郵遞（快件）進口物品的進口稅，如表2所示。

美國和加拿大2500美元的規定僅涉及進口貨物的通關要求，并不涉及進口環節稅的減免。歐盟海關規定進口商品完稅價格不超過150歐元的，免于繳納進口關稅（酒、香水和花露水以及煙草和煙草制品除外）；對進口環節增值稅和消費稅，歐盟各國也有不同數額的起征點。澳大利亞對于價值1000澳元以下的商品，不論其進口用于商業目的還是個人自用，也不論其以何種運輸方式進口，均無需繳納進口關稅、商品與勞務稅（GST）和其他稅費（如表2所示）；中國以貨物和物品為區分而制定的免稅限值（額度）及進出口稅費繳納等規定相對繁瑣，海關的征管成本、企業或個人的遵從成本都較高。另外，對于跨境貿易電子商務退運貨物的關稅及進口環節稅費的處理，澳大利亞海關規定：如因消費者認為貨物不合適、不喜歡等原因，且已繳納關稅和進口環節稅費的退運貨物，不屬于法律、法規規定可退還進口關稅和進口環節稅費的情形。但是，如將進口貨物復出口，在特定的情況下，有權申請退還已繳納的關稅。

二、對我國海關制度的思考與啟示

為更好地促進跨境貿易電子商務發展，方便企業通關和規范海關管理，海關應從以下幾個方面逐步提高管理手段和技術水平，完善相關管理制度，優化通關流程。

（一）創新、完善郵遞商品和快件管理制度

以個人購買者為主的跨境貿易電子商務，其進出境商品具有相當的個人物品特征，但也有部分商品具有再銷售的貿易貨物屬性。雖然海關總署2014年第56號公告一定程度上明確了跨境貿易電子商務進出境商品的個人物品屬性，但也增加了不法分子利用跨境貿易電子商務政策，通過化整為零的"螞蟻搬家"方式來逃避進口稅收征管的可能，這顯然不利于跨境貿易電子商務的良性發展。此外，這種以貨物貿易方式批量進口，進入保稅監管區域或場所后又根據訂單按個人物品屬性進行清關和繳稅的模式，會對一般貿易方式造成不利沖擊，從而影響我國進口貿易結構調整和良性發展。因此，海關有必要改變基于個人物品和貨物區分來給予通關便利的方式，適當借鑒美國和澳大利亞海關的做法，根據所購買的進境商品價值來適用不同的通關和管理模式，從而使跨境貿易電子商務，特別是小額貿易商品獲得更多稅收和通關便利。

（二）逐步發展與海關聯網的跨境貿易

電子商務綜合服務平臺與海關聯網的跨境貿易電子商務相關平臺為海關收集和獲取信息提供重要技術支持，而目前，上海等城市的相關平臺雖各具特色，但并不是真正意義的綜合平臺，沒有充分發揮其快速通關和信息收集優勢，所以，海關應逐步拓展這些平臺功能，完善通關模式，實現涵蓋所有進出口模式下的在線購物、報關報檢、繳稅和退稅、結匯以及物流監管的全方位信息化。跨境貿易電子商務的特點是中間環節減少給交易雙方帶來的價格與速度優勢，所以與海關聯網平臺應以更全面和完善的服務，提高跨境貿易電子商務的通關速度，吸引更多企業和消費者加入這些平臺。

文獻資料

[1]鄂立彬，黃永穩.國際貿易新方式：跨境電子商務的最新研究[J].東北財經大學學報，2014（3）

篇（11）

1、當地主管部門的立項批準書；

2、法定的驗資機構出具的驗資證明；

3、企業經營可行性研究報告；

4、辦公和車站場地使用證明；當地建設部門出具的“工程質量合格證書”和消防管理部門出據的“工程消防驗收合格證明”；

5、企業（公司）章程；

6、企業名稱核準文件；

7、站務管理及組織方案；

8、申請貨運交易市場還需提供“貨運交易信息系統簡要說明”；

9、客運車站站級評定還需提供《汽車客運站站級核定表》。

審批程序：

1、申辦人向區道路運輸管理部門提出申請，領取開業申請書；市交委直屬企業和市運管局直管企業可直接向市運管局提出申請；

2、由區運管部門組織審查或初審；

3、符合條件的區運管部門簽注同意意見后，申辦人報市道路運輸管理局審批。

4、審查或初審不合格的，經整改后，按上述程序申請重審

承諾時限：15個工作日。

審批依據：《公路運輸管理暫行條例》第七條。

一級和二級汽車客運站或新建成的申報一、二級汽車客運站等級的由屬地市（州）道路運管機構負責進行初檢初評，由省道路運政機構組織進行檢查考評。三、四級汽車客運站由當地縣級道路運政管理機構按省定標準要求進行初檢初評后，由省道路運政管理機構委托市（州）道路運管機構考評確定，省道路運政管理機構負責監管、抽查。簡易車站（含停車場）的檢查、認定登記工作由縣級道路運管機構初審后，報市（州）級道路運政管理機構審定，合格者由市道路運政管理機構辦理行業許可證、汽車站站牌手續。

例:

安徽省汽車客運站的評定:

等級設定與考核評分

5．1等級設定

汽車客運站服務質量信譽考核分為合格、基本合格、不合格三個等級。

5．2考核評分

考核評分按照《安徽省汽車客運站服務質量信譽等級評定標準》實行百分制，具體考核評分執行附表。

5．2．1汽車客運站的設施設備項目全部符合交通部《汽車客運站級別劃分和建設要求》規定的相應等級標準；評定結果一、二級客運站得分在90分（含90分）以上，三級以下客運站得分在80分（含80分）以上的為合格。

5．2．2汽車客運站的設施設備項目有80%（含80%）以上符合交通部《汽車客運站級別劃分和建設要求》規定的相應等級標準；評定結果一、二級客運站得分在80分（含80分）以上，三級以下客運站得分在70分（含70分）以上，四級以下及簡易客運站得分在60分（含60分）以上的為基本合格。

5．2．3汽車客運站的設施設備項目有20%（含20%）以上不符合交通部《汽車客運站級別劃分和建設要求》規定的相應等級標準；評定結果一、二級客運站得分低于80分，三級以下客運站得分低于70分，四級以下及簡易客運站得分低于60分的為不合格。

5．2．4對于不合格的客運站責令整改，經整改后可重新評定。

6評定程序

6．1一、二級客運站的服務質量信譽等級由省級道路運政管理機構考核評定，涉及收費等級調整的報屬地物價主管部門和交通主管部門審批，并報省交通主管部門和物價主管部門備案，同時向社會公布。

6．2三級客運站的服務質量信譽等級由市級道路運政管理機構考核評定，報省級道路運政機構批準，涉及收費等級調整的報屬地物價主管部門和交通主管部門審批，并報省交通主管部門和物價主管部門備案，同時向社會公布。

6．3四級以下及簡易客運站的服務質量信譽等級由縣（市）道路運政管理機構考核評定，報市級道路運政機構批準，涉及收費等級調整的報屬地物價主管部門和交通主管部門審批，并報市交通主管部門和物價主管部門備案，同時向社會公布。

6．4被考核的汽車客運站應按要求及時向負責組織考核的道路運輸管理部門遞交上一年度的全年旅客發運量、發班總量、財務年度報表、安全生產和服務質量情況以及經營、財務、安全、技術人員變化情況資料。

6．5負責組織考核的道路運輸管理機構在審閱有關資料后，對汽車客運站的資質信譽作出結論，記錄在《安徽省汽車客運站服務質量信譽等級考核表》內。

7．評定方法

7．1市級道路運政管理機構當年十月成立服務質量信譽等級評定小組，按照本標準，對轄區內的汽車客運站進行自查自評，填寫服務質量信譽等級考核評分表，寫出書面報告，于當月底報省公路運輸管理局。

7．2省公路運輸管理局當年十一月成立汽車客運站服務質量信譽等級評定委員會，廳運輸處、局領導任評定委員主任。從市級道路運政管理機構、二級以上汽車客運站抽調具有任職資格的人員組成考評小組，依據本標準，對被考評的汽車客運站進行考評。十二月將考評結果報廳審定。次年元月向社會公布評定結果。

7．3所有被考核對象的考核周期為12個月，從本年12月1日起至次年11月30日止，每個考評周期的記分初值為零，即記分累計不轉入下一個考核周期。

7．4汽車客運站考核得分記錄在《安徽省汽車客運站服務質量信譽等級考核表》上；

7．5凡未取得《安徽省道路運輸經營許可證》的；拖欠承運人運費總額達其上年年票房收入1/6及以上的；拖欠承運人運費長達兩個月及以上的違反規定超范圍、超標準收費，其數額達上年年票房收入1/10及以上以及在服務質量上低于控制指標，在安全生產上超出控制指標的客運站，取消服務質量信譽等級評審資格。