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二、合理劃分事權(quán)，理順區(qū)與街道的職責(zé)分工

一是厘清區(qū)街城市管理的職責(zé)邊界。全面梳理環(huán)境衛(wèi)生、市政設(shè)施、園林綠化、市容景觀、林業(yè)森防、愛(ài)國(guó)衛(wèi)生、數(shù)字城管、城管執(zhí)法類(lèi)69項(xiàng)事權(quán)，按照“重心下移、責(zé)權(quán)統(tǒng)一”的思路，明確了區(qū)、街道的定位，即區(qū)負(fù)責(zé)制定規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，監(jiān)督考核；街道負(fù)責(zé)巡查、執(zhí)行，承擔(dān)屬地管理、后續(xù)管理。在改革中，區(qū)下放給街道事權(quán)31項(xiàng)，并強(qiáng)調(diào)責(zé)權(quán)一致，賦予街道對(duì)外包服務(wù)企業(yè)考核、評(píng)比的權(quán)力；按照“人隨事走”、“財(cái)隨事轉(zhuǎn)”原則，制定城管機(jī)構(gòu)調(diào)整方案，核算城市管理事項(xiàng)相關(guān)經(jīng)費(fèi)并劃撥到位。二是理順區(qū)街城市管理職能架構(gòu)。理順了區(qū)城管局與區(qū)直其他部門(mén)的關(guān)系。將水務(wù)、三防職責(zé)劃入新組建的區(qū)環(huán)保水務(wù)局；將查處違法建筑、違法建設(shè)的規(guī)劃土地監(jiān)察職責(zé)劃出，成立區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察大隊(duì)；將燈光工程建設(shè)職責(zé)劃入?yún)^(qū)建筑工務(wù)局。同時(shí)，理順了城管系統(tǒng)內(nèi)部職能配置，確立業(yè)務(wù)規(guī)劃、績(jī)效考核、執(zhí)法督查三大業(yè)務(wù)模塊，三者相互獨(dú)立、相互配合。與區(qū)級(jí)城市管理職責(zé)配置對(duì)應(yīng)，街道由三個(gè)部門(mén)分別實(shí)施，各司其職。根據(jù)職能配置和分工，羅湖區(qū)對(duì)區(qū)、街道的城市管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)行權(quán)、考核權(quán)、執(zhí)法權(quán)相分離。按照城管業(yè)務(wù)項(xiàng)目設(shè)置區(qū)城管局內(nèi)設(shè)科室，履行指導(dǎo)規(guī)劃職責(zé)，如為打造“時(shí)尚羅湖、魅力羅湖”，增設(shè)市容景觀科；強(qiáng)化城市管理績(jī)效考核職責(zé)，設(shè)置區(qū)城市管理監(jiān)督中心；歸并執(zhí)法督查職責(zé)，設(shè)置區(qū)城管執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)，撤銷(xiāo)原內(nèi)設(shè)的執(zhí)法協(xié)調(diào)科。同時(shí)，隨著事權(quán)下放、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的推進(jìn)，撤銷(xiāo)區(qū)城管局下屬事業(yè)單位環(huán)境衛(wèi)生所和口岸環(huán)境衛(wèi)生所，整合區(qū)圊工環(huán)境衛(wèi)生所和區(qū)機(jī)械化清掃所，相應(yīng)收回800名編制。區(qū)城管局派駐各街道的執(zhí)法隊(duì)的人、財(cái)、物均歸街道統(tǒng)管，增強(qiáng)街道力量；設(shè)立城市管理科，實(shí)施推進(jìn)社區(qū)公園建設(shè)、養(yǎng)犬登記、門(mén)店招牌管理等城管行業(yè)管理和審批業(yè)務(wù)；設(shè)立街道環(huán)境衛(wèi)生提升中心，重點(diǎn)對(duì)從事清掃保潔、綠地管養(yǎng)、垃圾清運(yùn)外包公司的作業(yè)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估打分。

三、創(chuàng)新城市管理監(jiān)督考核

一是“天眼城管”。建立數(shù)字化城管平臺(tái)，推出“天眼城管”，即“陸”、“空”城管聯(lián)合監(jiān)控系統(tǒng)。“空”中，接入公安一類(lèi)、二類(lèi)監(jiān)控點(diǎn)3700多個(gè)，借助可視探頭，實(shí)時(shí)監(jiān)控轄區(qū)主要路段和重點(diǎn)區(qū)域；“陸”上，實(shí)行城管數(shù)字化網(wǎng)格，將全區(qū)劃分為130個(gè)網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格配備專(zhuān)門(mén)信息采集員，采集網(wǎng)格內(nèi)城市管理事件和部件等信息，并通過(guò)PDA移動(dòng)終端第一時(shí)間反饋至數(shù)字化城管操作平臺(tái)。“天眼城管”大大提高了轄區(qū)城市管理問(wèn)題發(fā)現(xiàn)的完備度、及時(shí)性，也提高了城市管理案件監(jiān)督的精準(zhǔn)度、督查力。二是“路長(zhǎng)制”、“片長(zhǎng)制”。由街道班子成員擔(dān)任轄區(qū)道路“路長(zhǎng)”，承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任，統(tǒng)籌城管、執(zhí)法、外包企業(yè)作業(yè)人員、轄區(qū)民警等力量，實(shí)現(xiàn)城市管理發(fā)現(xiàn)問(wèn)題在一線、解決問(wèn)題在一線。對(duì)應(yīng)“路長(zhǎng)制”，配套設(shè)立“片長(zhǎng)制”，由區(qū)城管局領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)責(zé)任科室，分片負(fù)責(zé)街道路面市容環(huán)境的巡查和督查工作。三是“雙向監(jiān)督、雙向考核”。依據(jù)職責(zé)劃分，區(qū)里制定市容環(huán)境綜合考核指標(biāo)體系，區(qū)城管局對(duì)街道職責(zé)進(jìn)行考核，街道對(duì)區(qū)城管局職責(zé)進(jìn)行考核，建立雙向監(jiān)督、雙向考核機(jī)制，不斷提升城市管理水平。

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2.功能應(yīng)用

2.1立面部件普查

在傳統(tǒng)的數(shù)字化城市管理系統(tǒng)中，所有部件均以平面投影的方式在地圖上展現(xiàn)，而大量的立面管理部件則無(wú)法在二維地圖上表示出來(lái)。通過(guò)新的移動(dòng)測(cè)量技術(shù)，可以實(shí)現(xiàn)將立面管理部件全部進(jìn)行普查，比如建筑立面上的廣告牌、建筑首層原始結(jié)構(gòu)、私搭亂蓋、立交橋、樹(shù)木等。升級(jí)后的數(shù)字化城市管理系統(tǒng)可以解決以前很難解決的問(wèn)題，主要有以下幾點(diǎn)：①當(dāng)有未經(jīng)審批擅自設(shè)立的廣告牌，或未按審批規(guī)定的尺寸和內(nèi)容的廣告牌出現(xiàn)時(shí)，數(shù)字化城市管理平臺(tái)的管理人員就能通過(guò)巡查員上報(bào)的實(shí)時(shí)照片，運(yùn)用實(shí)景影像融合技術(shù)與歷史影像進(jìn)行對(duì)比和測(cè)量，在廣告設(shè)立完成前及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，予以處置；②當(dāng)有商家在居民樓首層為經(jīng)營(yíng)方便而私自擴(kuò)大窗戶(hù)尺寸、將窗戶(hù)擴(kuò)大成門(mén)、甚至在承重墻上開(kāi)門(mén)時(shí)，這一技術(shù)同樣能起到準(zhǔn)確判斷和及時(shí)糾正的作用；③其他部件的普查，如建筑頂部的坡屋頂、老虎窗及各種裝飾構(gòu)件，還有行道樹(shù)、城市家具等。

2.2實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)事件監(jiān)管

城市管理中的動(dòng)態(tài)管理和實(shí)時(shí)上報(bào)是快速處置，甚至是靠前防治的基礎(chǔ)。當(dāng)城市中出現(xiàn)生活垃圾堆存、餐廚垃圾外溢、工程渣土灑漏、違章建筑、植物病蟲(chóng)害等事件時(shí)，巡查車(chē)輛具有比巡查員行動(dòng)更快、發(fā)現(xiàn)和核查問(wèn)題范圍更大的優(yōu)勢(shì)。通過(guò)移動(dòng)測(cè)量、視頻傳輸、實(shí)景融合等方法，不僅可以快速捕捉和記錄目標(biāo)點(diǎn)，為大數(shù)據(jù)提供基礎(chǔ)，還能克服巡查員不能在同一時(shí)刻出現(xiàn)在多個(gè)地點(diǎn)，造成的隨機(jī)性和滯后性問(wèn)題，對(duì)城市管理工作進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)的監(jiān)督管理。

2.3監(jiān)管車(chē)輛智能化調(diào)度

目前，城市管理監(jiān)管和作業(yè)車(chē)輛包括環(huán)衛(wèi)、園林、市政、交通、執(zhí)法、電力（路燈）等，數(shù)量眾多。如果這些車(chē)輛在城市中漫無(wú)目的地行駛，不僅可能把時(shí)間和燃油浪費(fèi)在未發(fā)生問(wèn)題的區(qū)域和線路上，而且可能無(wú)法及時(shí)出現(xiàn)在發(fā)生問(wèn)題的點(diǎn)位上，同時(shí)也不可避免地出現(xiàn)交叉和盲區(qū)。通過(guò)車(chē)載GPS系統(tǒng)由數(shù)字化城市管理平臺(tái)行駛最優(yōu)路徑，同時(shí)配合巡查員，對(duì)所有車(chē)輛進(jìn)行智能化調(diào)度，就能夠?qū)崿F(xiàn)資源的高效合理利用。

篇（3）

二、以營(yíng)銷(xiāo)理念為思想的政府城市管理新思路

(一)轉(zhuǎn)變政府職能——轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)建設(shè)導(dǎo)向性管理

在政府行政體制和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革過(guò)程中，難免會(huì)出現(xiàn)政府機(jī)構(gòu)重建或者政府職能轉(zhuǎn)變等變化，前者主要是體制外在形式的變革，而后者是體制內(nèi)在的變革。對(duì)于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制國(guó)家來(lái)講，轉(zhuǎn)變政府職能是一個(gè)重要的課題，是適應(yīng)社會(huì)和城市管理的關(guān)鍵因素，同時(shí)也是行政管理科學(xué)化的必然之勢(shì)。

1.轉(zhuǎn)變政府職能方式

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入，我國(guó)政府需要加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)和企業(yè)的直接干預(yù)和微觀控制，毫無(wú)保留的釋放企業(yè)和市場(chǎng)的權(quán)利，使社會(huì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力主體成為自主參與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主力軍。因此當(dāng)?shù)卣畱?yīng)完善市場(chǎng)體系，完善市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)范，為市場(chǎng)發(fā)展和城市競(jìng)爭(zhēng)提供公平公正的平臺(tái)，將政府的主導(dǎo)和引導(dǎo)作用充分的發(fā)揮出來(lái)。因此轉(zhuǎn)變政府職能方式，可以使城市獲取更多的發(fā)展資源和機(jī)遇，并將這種資源和機(jī)遇作為城市競(jìng)爭(zhēng)力提高的關(guān)鍵因素，從而促進(jìn)城市健康發(fā)展。

2.轉(zhuǎn)變政府職能重心

“再造”是對(duì)組織流程基本問(wèn)題進(jìn)行反思，是進(jìn)一步完善成本、質(zhì)量、服務(wù)、速度等組織績(jī)效重要指標(biāo)的設(shè)計(jì)過(guò)程與結(jié)果。在城市管理意愿和熱情日漸高漲的背景下，政府城市管理需要更加科學(xué)合理的發(fā)展策略，以實(shí)現(xiàn)政府職能重心轉(zhuǎn)變，滿(mǎn)足社會(huì)公民的更多需求。因此轉(zhuǎn)變政府職能重心，確立新的、合適的、符合市場(chǎng)化需求的職能重心，在政治職能新體系中將經(jīng)濟(jì)和社會(huì)職能取代政治職能，為地方政府城市管理提供新的發(fā)展方法與機(jī)遇，那么提高城市競(jìng)爭(zhēng)力也就不言而喻了。

(二)提高政府城市管理和營(yíng)銷(xiāo)能力——實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化營(yíng)銷(xiāo)導(dǎo)向性管理

當(dāng)?shù)卣鳛槌鞘械闹黧w，承擔(dān)著實(shí)現(xiàn)城市影響的任務(wù)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制日益完善的大背景下，各區(qū)域、各城市之間的競(jìng)爭(zhēng)力日益激烈，地方政府對(duì)城市管理能力和質(zhì)量是城市生存和發(fā)展的根基，進(jìn)一步突出了政府在城市營(yíng)銷(xiāo)管理中的主導(dǎo)地位，使得政府管理和營(yíng)銷(xiāo)能力的提升顯得尤為重要和迫切。

1.以人為本

在現(xiàn)代化社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，個(gè)人價(jià)值和需求被越來(lái)越多人所認(rèn)可和尊重，地方政府逐漸開(kāi)始接受將以人為本價(jià)值理念引入城市管理和營(yíng)銷(xiāo)工作中，關(guān)注城市發(fā)展，重拾理性信念，這不僅是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，也是城市管理與營(yíng)銷(xiāo)以人為本全球化趨勢(shì)的要求。因此當(dāng)?shù)卣谶M(jìn)行城市管理時(shí)，需要遵循營(yíng)銷(xiāo)以人為本的原則，以人民群眾的根據(jù)利益為城市管理的出發(fā)點(diǎn)，將滿(mǎn)足群眾不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求作為最終管理目標(biāo)，深入經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)，從而更好的服務(wù)市場(chǎng)和人們?nèi)嗣袢罕姡拐男姓袨楦玫倪m應(yīng)城市管理和營(yíng)銷(xiāo)管理的需求。

2.城市定位和戰(zhàn)略規(guī)劃

政府應(yīng)該將城市特色作為科學(xué)合理定位和規(guī)劃的目標(biāo)，講究策略定位，利用自身的優(yōu)勢(shì)條件、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、城市消費(fèi)者需求等，不斷探索具有城市精神、彰顯城市獨(dú)特價(jià)值的賣(mài)點(diǎn)，從而促進(jìn)城市健康、持續(xù)發(fā)展。政府作為城市管理責(zé)任主體，擔(dān)負(fù)著提高城市管理和營(yíng)銷(xiāo)能力的重任，因此政府及其相關(guān)人員必須保持高度的責(zé)任感、使命感、緊迫感，在城市理念精神和發(fā)展戰(zhàn)略的統(tǒng)籌下，做好城市未來(lái)發(fā)展布局與規(guī)劃，為城市穩(wěn)定發(fā)展提供精準(zhǔn)的目標(biāo)，這是城市管理和營(yíng)銷(xiāo)成功的關(guān)鍵因素。

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摘要：現(xiàn)如今，城市現(xiàn)代化進(jìn)程不斷加快，各大市場(chǎng)間的競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，在這種形勢(shì)下，提高建筑工程施工質(zhì)量的同時(shí)合理的控制成本是建筑企業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)研究?jī)?nèi)容，也是提升競(jìng)爭(zhēng)力的主要手段。一般情況下，在各種建設(shè)項(xiàng)目的開(kāi)展過(guò)程中，通常使用責(zé)任成本管理方法來(lái)實(shí)現(xiàn)資金的控制，為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化目標(biāo)，企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格遵守國(guó)家相關(guān)規(guī)定。本文在對(duì)當(dāng)前建筑施工企業(yè)工程項(xiàng)目責(zé)任成本管理問(wèn)題進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，探討了提高項(xiàng)目責(zé)任成本管理水平的方法。

關(guān)鍵詞：施工企業(yè)；責(zé)任成本管理；市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力

一、前言

建筑施工項(xiàng)目具有施工周期長(zhǎng)、花費(fèi)資金量大等特點(diǎn)，要想確保資金使用的正確性，就必須實(shí)施責(zé)任成本管理措施，提高資源的利用效率，為企業(yè)爭(zhēng)取更大的利潤(rùn)空間。為此，企業(yè)應(yīng)根據(jù)建筑行業(yè)的發(fā)展要求，對(duì)責(zé)任成本管理體系進(jìn)行完善，必要時(shí)可學(xué)習(xí)西方國(guó)家先進(jìn)的管理理念，將其與本企業(yè)的實(shí)際管理內(nèi)容相互融合，要勇于創(chuàng)新，將其貫穿于企業(yè)施工項(xiàng)目的整個(gè)實(shí)施環(huán)節(jié)當(dāng)中，在為人們提供更好的建筑服務(wù)的同時(shí)，義能為企業(yè)創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)效益。

二、建筑施工企業(yè)工程項(xiàng)目責(zé)任成本管理問(wèn)題

1、責(zé)任成本管理體系不完善

目前我國(guó)工程項(xiàng)目進(jìn)行責(zé)任成本管理時(shí)，缺乏靈活性，項(xiàng)目部未能根據(jù)自身的人員配置、任務(wù)結(jié)構(gòu)、組織模式等應(yīng)用操作性強(qiáng)、合理性高、科學(xué)的管理制度，僅僅照搬套用其他項(xiàng)目部或是上級(jí)部門(mén)的管理方法，很難取得良好的效果。不同責(zé)任中心與職能部門(mén)未進(jìn)行有效的交叉管理，盡管不同責(zé)任中心或職能部門(mén)明確了自身的職責(zé)與相關(guān)人員的責(zé)任，但是大部分責(zé)任中心與職能部門(mén)并未進(jìn)行有效的交叉管理，因而造成總成本偏高，出現(xiàn)浪費(fèi)的現(xiàn)象。最后，企業(yè)本級(jí)機(jī)關(guān)并未親自參與控制管理責(zé)任成本，而是將權(quán)力下放到項(xiàng)目部，降低企業(yè)的整體控制力。

2、管理費(fèi)用責(zé)任管控缺失

各項(xiàng)目部并未審慎對(duì)待各項(xiàng)費(fèi)用開(kāi)支，由于管控的缺失，存在開(kāi)支隨意的情況。有些并未有計(jì)劃地使用辦公費(fèi)，未能合理地控制差旅費(fèi)，在出差的過(guò)程中選擇豪華賓館與飛機(jī)等高消費(fèi)的支出，并未參照規(guī)定，肆意濫用業(yè)務(wù)招待費(fèi)，有時(shí)內(nèi)部人員選擇比較高檔的酒店用餐，造成浪費(fèi)。

3、責(zé)任成本分析不全面

工程項(xiàng)目標(biāo)前責(zé)任成本測(cè)算不充分，不重視標(biāo)前責(zé)任成本測(cè)算工作，承攬項(xiàng)目質(zhì)量不高，仍有承攬?zhí)潛p的項(xiàng)目、風(fēng)險(xiǎn)較大的項(xiàng)目和墊資的項(xiàng)目。在實(shí)際責(zé)任成本核算工作過(guò)程中，各項(xiàng)目部更為重視與鋼筋加工，混凝土生產(chǎn)等主要責(zé)任成本的核算和控制，卻并未基于整體角度去考慮，審慎核算目標(biāo)責(zé)任成本，因此，得到的信息很難用于責(zé)任成本分析，也很難為責(zé)任考核工作提供有力支撐。

各項(xiàng)目部并未全面深入的分析責(zé)任成本，未能對(duì)責(zé)任成本進(jìn)行合理的研究。由于未能做好前期核算工作，分析時(shí)就缺乏資料的支撐，而且由于責(zé)任成本分析方式不恰當(dāng)，并未針對(duì)工程安全質(zhì)量、管理成本、臨時(shí)工程、設(shè)備使用等進(jìn)行合理的分析，也沒(méi)有將其與技術(shù)方案、質(zhì)量、安全進(jìn)度等掛鉤，所以就出現(xiàn)了嚴(yán)重的責(zé)任成本失控問(wèn)題。有些部門(mén)針對(duì)責(zé)任成本進(jìn)行分析，不過(guò)其分析也缺乏綜合性，并未結(jié)合資金成本以及當(dāng)期收入等全面剖析研究，成為對(duì)責(zé)任成本控制成果產(chǎn)生重要影響的因素。當(dāng)出現(xiàn)問(wèn)題后，也并未結(jié)合工作標(biāo)準(zhǔn)與崗位職責(zé)進(jìn)行整改，具體責(zé)任人很難追溯整改結(jié)果，判斷整改效果。個(gè)別負(fù)責(zé)人即便在問(wèn)題出現(xiàn)后，也未及時(shí)進(jìn)行全面的責(zé)任成本分析，只是簡(jiǎn)單地將分析結(jié)果當(dāng)做動(dòng)態(tài)指標(biāo)反映給相關(guān)人員，并未分析相關(guān)數(shù)據(jù)的深層意義，責(zé)任成本管理工作很難取得良好的效果，相關(guān)問(wèn)題的價(jià)值也未能得到深入的挖掘。

4、責(zé)任成本管理運(yùn)行機(jī)制不足

工程項(xiàng)目部在責(zé)任成本管理運(yùn)行機(jī)制上，以全員績(jī)效考評(píng)為終端的責(zé)任管理機(jī)制有待進(jìn)一步落實(shí)，主要表現(xiàn)為項(xiàng)目成本責(zé)任“二次、三次分解”難以有效落實(shí)，崗位績(jī)效考評(píng)與成本責(zé)任的量化尚未有效對(duì)接，企業(yè)薪酬制度的變革對(duì)激發(fā)各個(gè)層面員工創(chuàng)效積極性的作用仍然不夠。在責(zé)任成本的考核方面，獎(jiǎng)懲不明，獎(jiǎng)罰措施不恰當(dāng)不對(duì)等的情況普遍存在。

三、建筑施工企業(yè)工程項(xiàng)目責(zé)任成本管理優(yōu)化措施

1、健全責(zé)任成本管理體系

施工企業(yè)需要落實(shí)各部門(mén)的責(zé)任，建立合理的規(guī)章制度，進(jìn)行有效的監(jiān)管。由A公司負(fù)起主體責(zé)任，對(duì)項(xiàng)目上交款總額等進(jìn)行嚴(yán)格核對(duì)，重視不同流程的責(zé)任成本管理與檢查監(jiān)督工作；為了強(qiáng)化責(zé)任成本控制工作，工程項(xiàng)目必需要嚴(yán)格落實(shí)管控職責(zé)，實(shí)現(xiàn)公司責(zé)任成本目標(biāo)。其他各部門(mén)也需加強(qiáng)監(jiān)管意識(shí)，由項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)起主要責(zé)任，嚴(yán)格監(jiān)督各業(yè)務(wù)部門(mén)的工作執(zhí)行情況，逐步建立健全流暢、嚴(yán)謹(jǐn)、高效的管理機(jī)制。需要重視工程項(xiàng)目施工生產(chǎn)的所有細(xì)節(jié)，在技術(shù)、質(zhì)量、安全、材料、設(shè)備等責(zé)任成本方面進(jìn)行審慎的管理，使責(zé)任成本管理工作能夠全方位、多維度的進(jìn)行。加強(qiáng)責(zé)任成本管理體系的靈活性與彈性的建設(shè)，結(jié)合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與歷史總結(jié)做好備案。在確保能夠連貫控制整體流程的過(guò)程中，使各部門(mén)積極參與進(jìn)來(lái)，團(tuán)結(jié)協(xié)作，重視管理交叉環(huán)節(jié)。

2、加強(qiáng)工程項(xiàng)目責(zé)任成本管控力度

首先，項(xiàng)目部要對(duì)工程數(shù)量嚴(yán)加管控，確保整個(gè)項(xiàng)目建安成本始終處于可控狀態(tài)。要從源頭計(jì)劃部門(mén)計(jì)價(jià)結(jié)算上做好管理，杜絕因計(jì)價(jià)超量放大成本的現(xiàn)象。其次，要高度重視材料成本的管控問(wèn)題。工程項(xiàng)目部從材料采購(gòu)流程的起點(diǎn)抓起，在進(jìn)場(chǎng)材料的審核把關(guān)要嚴(yán)格。用量上的控制對(duì)于材料成本來(lái)講也是很關(guān)鍵的，尤其要對(duì)砂石料、鋼材、水泥等大宗材料采購(gòu)進(jìn)場(chǎng)做到賬實(shí)相符。最后，項(xiàng)目部要對(duì)機(jī)械使用費(fèi)管控到位。項(xiàng)目部機(jī)械使用費(fèi)在整個(gè)項(xiàng)目成本中占比僅次于材料費(fèi)，做好機(jī)械臺(tái)班管控可以有效降低相關(guān)責(zé)任成本。

3、健全項(xiàng)目責(zé)任成本考核體系

工程項(xiàng)目部責(zé)任成本體系主要由集團(tuán)公司、工程公司、項(xiàng)目部、施工隊(duì)（工區(qū)）、施工班組五級(jí)構(gòu)成。需要考核的主體主要是工程項(xiàng)目部、直管項(xiàng)目部、一次性指揮部。針對(duì)前者進(jìn)行考核時(shí)，主要分析的內(nèi)容是綜合收益、管控效果、施工進(jìn)度、現(xiàn)場(chǎng)文明施工、工程質(zhì)量、安全措施費(fèi)使用情況等，考核周期為一年一次，考核后要進(jìn)行通報(bào)，并且將其關(guān)聯(lián)到年度績(jī)效當(dāng)中。針對(duì)后兩者進(jìn)行考核時(shí)，主要分析其經(jīng)費(fèi)控制、履約創(chuàng)新、開(kāi)源創(chuàng)效等情況，考核周期需要結(jié)合任期考核與年度考核進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革下，企業(yè)應(yīng)順應(yīng)時(shí)展的要求，對(duì)原有的責(zé)任成本管理手段進(jìn)行創(chuàng)新，提高企業(yè)自身的競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)物質(zhì)成本和非物質(zhì)成本的全面管理，實(shí)現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)。

成本管理畢業(yè)論文范文模板(二)：基于房地產(chǎn)工程管理與項(xiàng)目成本管理的探究論文

摘要：自改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)收入水平不斷提高，越來(lái)越多在農(nóng)村的人選擇住城市，住房需求急劇增長(zhǎng)，同時(shí)在城市居民經(jīng)濟(jì)水平和物質(zhì)物質(zhì)生活追求的不斷提升的情況下，極大地推動(dòng)了房地產(chǎn)市場(chǎng)需求的大幅提升，同時(shí)，伴隨著農(nóng)村城市化的不斷推進(jìn)，建筑工程也逐漸增多。正是在這樣的背景下，房地產(chǎn)行業(yè)在獲得更多發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，也面臨著巨大的挑戰(zhàn)，一方面，要在眾多房地產(chǎn)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)中生存下去，必須提高其技術(shù)水平和質(zhì)量管理控制水平，另一方面，又必須保證獲得最大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。所以，房地產(chǎn)企業(yè)必須要保證工程管理與項(xiàng)目成本管理的科學(xué)化、合理化、系統(tǒng)化，以提高企業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量信譽(yù)與經(jīng)濟(jì)效益。

關(guān)鍵詞：房地產(chǎn)工程；工程管理；項(xiàng)目成本管理

隨著社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)水平的進(jìn)步，城市化建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，其建設(shè)進(jìn)程也持續(xù)加快，大量的建筑項(xiàng)目開(kāi)始涌現(xiàn)，使得建筑行業(yè)由此得到了快速的發(fā)展。房地產(chǎn)業(yè)是從事建設(shè)項(xiàng)目投資開(kāi)發(fā)的企業(yè)集群，在現(xiàn)代房地產(chǎn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的背景下，房地產(chǎn)企業(yè)要想實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的提升就必須要做好工程管理和項(xiàng)目成本管理，其也是保證房地產(chǎn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)最大化的基礎(chǔ)，如此才能夠在市場(chǎng)中占有一席之地。本文主要結(jié)合我國(guó)現(xiàn)階段房地產(chǎn)工程管理和項(xiàng)目成本管理重難點(diǎn)問(wèn)題提出了一些優(yōu)化建議。

1關(guān)于房地產(chǎn)工程管理與項(xiàng)目成本管理

事實(shí)上，房地產(chǎn)項(xiàng)目的工程管理是屬于貫穿整個(gè)房地產(chǎn)項(xiàng)目的周期性工作，其工程項(xiàng)目管理的主要內(nèi)容主要包括了房地產(chǎn)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)與規(guī)劃、項(xiàng)目施工管理、工程項(xiàng)目驗(yàn)收等等。房地產(chǎn)項(xiàng)目工程管理主要是面對(duì)房地產(chǎn)工程和城市規(guī)劃區(qū)域的開(kāi)發(fā)管理，通過(guò)房地產(chǎn)企業(yè)對(duì)項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)的設(shè)計(jì)、提供的人力、物理以及資金等方面的合理化整合與配置，通過(guò)科學(xué)化的項(xiàng)目運(yùn)行流程結(jié)合現(xiàn)代化的管理理念與方法實(shí)現(xiàn)建筑項(xiàng)目用戶(hù)需求的滿(mǎn)足。事實(shí)上，地產(chǎn)項(xiàng)目工程管理是將項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、設(shè)計(jì)、施工、投入使用的全過(guò)程管理，涉及城市管理部門(mén)、政府部門(mén)、市場(chǎng)需求、施工單位、監(jiān)理單位、用戶(hù)、資金等各個(gè)方面的協(xié)調(diào)與管理。其工作重點(diǎn)在于對(duì)外部環(huán)境、內(nèi)部各部門(mén)的協(xié)調(diào)，構(gòu)建出科學(xué)化的協(xié)調(diào)機(jī)制，以保證整個(gè)工程項(xiàng)目的周期處在良好的管理控制當(dāng)中，其能夠有效保證工程項(xiàng)目的施工質(zhì)量以及成本控制，確保房地產(chǎn)企業(yè)的價(jià)值體現(xiàn)[1]。

房地產(chǎn)工程項(xiàng)目成本管理主要的內(nèi)容包括成本規(guī)劃、成本計(jì)算、成本控制、業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估。成本規(guī)劃主要是很對(duì)房地產(chǎn)項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段的成本思路與總體要求，需要結(jié)合項(xiàng)目效益目標(biāo)和項(xiàng)目方案實(shí)際進(jìn)行成本的預(yù)算規(guī)劃和設(shè)計(jì)。成本計(jì)算是需要借助計(jì)算軟件與相關(guān)技術(shù)進(jìn)行項(xiàng)目成本信息的分析，實(shí)現(xiàn)成本預(yù)算的預(yù)判。成本控制主要是根據(jù)工程項(xiàng)目的整個(gè)實(shí)施過(guò)程進(jìn)行成本調(diào)整和控制，實(shí)現(xiàn)成本降低的目的。成本業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估是針對(duì)整個(gè)工程項(xiàng)目中成本規(guī)劃、成本計(jì)算與成本控制結(jié)果的有效性、科學(xué)性分析與結(jié)果反饋，并形成實(shí)際的數(shù)據(jù)報(bào)告。成本管理工作是企業(yè)實(shí)現(xiàn)發(fā)展效益和未來(lái)效益目標(biāo)的重要基礎(chǔ)依據(jù)。因此，各部門(mén)必須要具有極高的成本管理意識(shí)和節(jié)約意識(shí)，真正做到節(jié)能降耗，進(jìn)而提升房地產(chǎn)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)。

2房地產(chǎn)工程管理過(guò)程中的問(wèn)題及優(yōu)化措施

目前房地產(chǎn)工程管理過(guò)程中在其前期的成本規(guī)劃中表現(xiàn)出一些問(wèn)題，在用戶(hù)需求方面和市場(chǎng)變化方面的掌握與控制出現(xiàn)一些不足，特別是早期規(guī)劃的準(zhǔn)備與詳細(xì)計(jì)劃方面，這就導(dǎo)致了市場(chǎng)消費(fèi)定位產(chǎn)生了偏差，同時(shí)其由于數(shù)據(jù)分析和決策時(shí)間上對(duì)時(shí)間成本方面有了很大的浪費(fèi)。此外，房地產(chǎn)項(xiàng)目工程管理的機(jī)制方面也表現(xiàn)出了不健全的問(wèn)題，很大的原因在于對(duì)項(xiàng)目管理認(rèn)識(shí)上的不足。大多數(shù)的房地產(chǎn)企業(yè)受到傳統(tǒng)管理思想和小規(guī)模時(shí)期簡(jiǎn)單管理模式的影響，對(duì)工程管理的模式和方式仍沿用傳統(tǒng)方法，嚴(yán)重缺乏創(chuàng)新思維，使得管理機(jī)制方面出現(xiàn)了較大的問(wèn)題，致使工程管理當(dāng)中缺乏對(duì)工程進(jìn)度和成本的有效管理控制，由此也引起了工程無(wú)法按時(shí)交工，成本投入過(guò)高，管理成本增大，經(jīng)濟(jì)效益降低的情況[2]。

要想切實(shí)解決這些問(wèn)題，就必須要切實(shí)的加強(qiáng)房地產(chǎn)公司的內(nèi)部管理，首先從項(xiàng)目開(kāi)發(fā)前期的規(guī)劃管理入手，全面的優(yōu)化項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的規(guī)劃管理，做好各項(xiàng)市場(chǎng)調(diào)查和市場(chǎng)調(diào)整，細(xì)致的分析成本投資和實(shí)際的項(xiàng)目需求以及市場(chǎng)動(dòng)態(tài)變化規(guī)律，通過(guò)調(diào)查和細(xì)致的分析，全面掌握市場(chǎng)信息，實(shí)現(xiàn)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的有效控制。另外，針對(duì)設(shè)計(jì)過(guò)程也要結(jié)合實(shí)際情況制定相關(guān)流程，從各方面考慮和分析項(xiàng)目的各項(xiàng)影響因素，并根據(jù)設(shè)計(jì)方案做好工程項(xiàng)目的預(yù)算工作，實(shí)現(xiàn)全面可控的前期工程管理體系的建立。針對(duì)管理機(jī)制的問(wèn)題首先要以原有制度基礎(chǔ)上結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況進(jìn)行科學(xué)的優(yōu)化，制定和補(bǔ)充相關(guān)的規(guī)章制度，明確劃分崗位職責(zé)，依據(jù)企業(yè)內(nèi)部工作情況制定合理的考核機(jī)制，從根本上實(shí)現(xiàn)管理機(jī)制的全面性和有效性。

3做好房地產(chǎn)工程招標(biāo)成本控制

在具體進(jìn)行項(xiàng)目招標(biāo)期間，需要房地產(chǎn)方始終秉持公開(kāi)公正的原則，做到誠(chéng)信招標(biāo)，相關(guān)工作人員要做好信息數(shù)據(jù)的收集整理，認(rèn)真分析信息數(shù)據(jù)，具有綜合各種有利價(jià)值信息的意識(shí)。同時(shí)，還要深入分析工程造價(jià)的不同因素，以此為標(biāo)準(zhǔn)制定招標(biāo)投標(biāo)的文件。在招標(biāo)投標(biāo)期間，通過(guò)合理的低價(jià)獲得相應(yīng)的開(kāi)發(fā)權(quán)；并且還要重視施工合同的管理，進(jìn)而控制建設(shè)的質(zhì)量，掌握建設(shè)的進(jìn)度，促進(jìn)費(fèi)用控制的有效性。在簽訂合同期間，要以不同的合同內(nèi)容為基礎(chǔ)，明確協(xié)議條款，如果合同中所涉及費(fèi)用較多，一定要進(jìn)行明確的約定，例如規(guī)定工期、設(shè)置階段性目標(biāo)、工程款結(jié)算、違約爭(zhēng)議處理等方面[3]。

4房地產(chǎn)工程項(xiàng)目成本管理的問(wèn)題及優(yōu)化措施

目前房地產(chǎn)工程項(xiàng)目管理過(guò)程中成本管理的問(wèn)題主要在于管理人員和施工人員的成本控制意識(shí)較為匱乏，其一是管理體系和管理機(jī)制的問(wèn)題，其二是人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)問(wèn)題，這些都對(duì)成本管理和有效控制效果帶來(lái)了極大的影響。

很多房地產(chǎn)企業(yè)并沒(méi)有形成成熟的管理體系和管理機(jī)制，這對(duì)于具有極高復(fù)雜性的房地產(chǎn)工程項(xiàng)目來(lái)講，縮小了成本管理限制力度和覆蓋范圍，而且使得成本投入沒(méi)了節(jié)制。并且很多企業(yè)并沒(méi)有設(shè)立相關(guān)的監(jiān)督管理制度，這就不可避免的使得企業(yè)資源出現(xiàn)浪費(fèi)的現(xiàn)象，增加了很多不必要的成本投入，甚至還有企業(yè)存在成本虛報(bào)的情況。

篇（5）

勞動(dòng)力的合理配置是影響施工進(jìn)度的關(guān)鍵因素，施工中所有的技術(shù)操作，組織配合都需要人的參與，而工程管理中人員的不合理配置會(huì)對(duì)施工進(jìn)度產(chǎn)生直接的影響。

2施工環(huán)境因素導(dǎo)致的影響

在施工前，由于沒(méi)有對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行詳細(xì)的考察，在實(shí)際工程施工中，可能會(huì)因?yàn)楦鞣N環(huán)境原因使得施工工作不能順利展開(kāi)，例如施工現(xiàn)場(chǎng)的地質(zhì)構(gòu)成、水文條件、洪澇災(zāi)害、地震程度等原因沒(méi)有進(jìn)行綜合的考慮，在實(shí)際的工程設(shè)計(jì)方案中，對(duì)這些問(wèn)題可能產(chǎn)生的情況沒(méi)有制定相應(yīng)的解決措施，造成施工問(wèn)題產(chǎn)生時(shí)，施工管理人員不能進(jìn)行及時(shí)的解決。

3施工技術(shù)導(dǎo)致的影響

施工技術(shù)的影響因素主要包括施工操作流程的錯(cuò)誤、施工工藝的錯(cuò)誤、施工方案的不合理配置、施工安全因素繁多以及不成熟技術(shù)的應(yīng)用等。

4組織管理因素導(dǎo)致的影響

組織管理因素主要包括合同審批延誤、施工計(jì)劃安排不當(dāng)、施工組織不協(xié)調(diào)等，這些因素會(huì)使得施工過(guò)程中出現(xiàn)停工待料、施工延誤的現(xiàn)象。再者，工程相關(guān)管理人員的管理能力欠缺，造成施工交接、施工配合上出現(xiàn)問(wèn)題。

5施工材料、施工設(shè)備的影響

在施工中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)施工材料供應(yīng)不足以及施工設(shè)備故障問(wèn)題，造成工程基本資源不能積極滿(mǎn)足工程需要。對(duì)新型材料不能做到合理利用，施工設(shè)備不及時(shí)維護(hù)，長(zhǎng)時(shí)間超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，設(shè)備故障頻繁產(chǎn)生。

6施工資金導(dǎo)致的影響

施工資金是施工順利開(kāi)展的基礎(chǔ)，但在實(shí)際中，經(jīng)常出現(xiàn)施工資金拖欠問(wèn)題，造成施工資金短缺，資金在施工各階段的流動(dòng)困難。

7施工階段設(shè)計(jì)變更較多

延緩了施工進(jìn)度建筑工程項(xiàng)目一般在工程實(shí)施的各階段都要進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)控。然而，在建筑方對(duì)工程建造沒(méi)有做好充分準(zhǔn)備的情況下，急于對(duì)項(xiàng)目展開(kāi)施工，對(duì)建筑的投資額度、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)等的審查以及相關(guān)承包合同沒(méi)有經(jīng)過(guò)嚴(yán)格把關(guān)，導(dǎo)致在實(shí)際的施工過(guò)程中邊施工邊設(shè)計(jì)，施工中的工程隨意改動(dòng)，缺乏對(duì)施工變更的監(jiān)督、監(jiān)管力度，對(duì)施工變更造成的資金流失、工期延誤問(wèn)題缺乏制度制約。

二解決建筑工程進(jìn)度管理問(wèn)題的措施

1積極建立相應(yīng)的制度管理

機(jī)制積極完善施工過(guò)程的各項(xiàng)管理制度，對(duì)工程施工前的方案設(shè)計(jì)，工程施工中的人員配置以及施工基礎(chǔ)設(shè)備的配置作出統(tǒng)一的部署，對(duì)施工各階段材料的使用以及資金的使用進(jìn)行大體的預(yù)算，充分保證施工中各項(xiàng)資源充足。對(duì)于施工過(guò)程中出現(xiàn)的設(shè)計(jì)變更問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)制定有針對(duì)性的解決方案，確保工程施工各階段能夠順利展開(kāi)。

2提高企業(yè)管理人員對(duì)工程進(jìn)度管理的重視度

在實(shí)際施工中，要定期組織施工相關(guān)人員進(jìn)行工程施工管理知識(shí)的培訓(xùn)工作，加強(qiáng)工程施工相關(guān)人員對(duì)工程進(jìn)度管理重要性的認(rèn)識(shí)，使其在實(shí)際的施工中能夠自覺(jué)進(jìn)行施工工程的有效管理，并協(xié)調(diào)各方積極做好施工進(jìn)度管理工作。在實(shí)際的管理中，設(shè)置相應(yīng)的獎(jiǎng)罰措施，端正相關(guān)人員的管理態(tài)度，從根本上提高建筑企業(yè)的整體工程進(jìn)度管理素質(zhì)。

3嚴(yán)格落實(shí)施工各階段分工制度

在施工各階段，應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)分工制度，將各階段中的施工工藝落實(shí)到個(gè)人，并實(shí)施責(zé)任約束機(jī)制和獎(jiǎng)罰措施，提高工程施工人員的責(zé)任意識(shí)，使其能夠更為有效的完成工程施工的各項(xiàng)內(nèi)容，確保工程施工的施工質(zhì)量和施工進(jìn)度，更好實(shí)現(xiàn)施工企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的最大化。

4培養(yǎng)高素質(zhì)的管理人才培養(yǎng)高素質(zhì)管理

人才主要有兩種途徑:一種是企業(yè)內(nèi)部現(xiàn)有管理人員進(jìn)行再教育培訓(xùn)工作;另一種是高校和教育科研機(jī)構(gòu)加強(qiáng)管理人員的培養(yǎng)工作。企業(yè)應(yīng)定期組織現(xiàn)有管理人員進(jìn)行管理知識(shí)再教育工作，提高現(xiàn)有管理人員的管理知識(shí)儲(chǔ)備，以便在以后的管理工作中能夠更好地起到管理帶頭作用。高校在教學(xué)實(shí)踐中，應(yīng)加入一些實(shí)際的企業(yè)管理知識(shí)，強(qiáng)化企業(yè)管理專(zhuān)業(yè)學(xué)生的管理意識(shí)，使其在以后的職業(yè)生活中能夠更好的踐行管理要求，完成管理工作。

5制定合理的施工計(jì)劃

在施工前，應(yīng)就工程施工進(jìn)行各方面的綜合考慮，制定一份詳細(xì)合理的施工計(jì)劃，并在實(shí)際施工中將計(jì)劃細(xì)分。在實(shí)際的施工過(guò)程中，施工各階段必須嚴(yán)格按照施工計(jì)劃要求進(jìn)行施工，并根據(jù)施工計(jì)劃要求，合理劃分責(zé)任區(qū)域。施工管理人員應(yīng)深入施工基層，全面了解施工計(jì)劃的落實(shí)情況，并就實(shí)際施工中出現(xiàn)的施工技術(shù)問(wèn)題和施工質(zhì)量問(wèn)題做出詳細(xì)的解決方案，確保工程的順利開(kāi)展。

篇（6）

首先，城市道路工程管理工作忽視了城市與城市間的差異性，在我國(guó)的不同地區(qū)內(nèi)，不同的城市有著不同的道路建設(shè)要求，加之城市的發(fā)展模式和城市的發(fā)展腳步不同，城市對(duì)于道路的需求也有所不同。

其次，城市道路工程管理忽視了城市本身的管理。從一個(gè)城市的管理角度來(lái)說(shuō)，城市本身的發(fā)展和進(jìn)步與城市的管理工作之間是分不開(kāi)的，城市的管理工作也并不是單一的，其從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)是一個(gè)復(fù)雜的綜合體，包含著各個(gè)方面的管理。

第三，城市道路工程管理工作在進(jìn)行改革和發(fā)展的過(guò)程中忽視了與時(shí)俱進(jìn)性，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和進(jìn)步所呈現(xiàn)出來(lái)的特點(diǎn)是不同的，我國(guó)的城市道路工程管理工作需要尊重經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和進(jìn)步，體現(xiàn)出時(shí)代的先進(jìn)性，強(qiáng)化信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在城市道路工程管理工作的中的應(yīng)用，以信息技術(shù)為基礎(chǔ)，以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為手段來(lái)推動(dòng)城市道路工程管理工作。

二、優(yōu)化城市道路工程管理工作的對(duì)策

為了進(jìn)一步的優(yōu)化我國(guó)城市道路工程管理工作，體現(xiàn)出城市道路工程管理工作的科學(xué)性和可持續(xù)發(fā)展性，帶動(dòng)我國(guó)城市道路工程管理工作取得全面的發(fā)展和進(jìn)步，需要從各種角度來(lái)推動(dòng)和完善，以城市的發(fā)展為基礎(chǔ)，以科技的進(jìn)步為支持，帶動(dòng)我國(guó)城市道路工程管理工作與其他管理工作的結(jié)合，更好的體現(xiàn)出城市道路工程管理工作的優(yōu)勢(shì)。

2.1體現(xiàn)城市的差異性

不同的城市所進(jìn)行的城市道路工程是不同的，在進(jìn)行城市道路工程管理工程的過(guò)程中需要尊重其差異性，根據(jù)不同城市不同地段所進(jìn)行的城市道路工程建設(shè)來(lái)制定符合其發(fā)展的城市道路工程管理模式和管理手段，帶動(dòng)城市管理工作的全面新發(fā)展和進(jìn)步。

2.2尊重時(shí)代的發(fā)展進(jìn)程

在進(jìn)行城市道路工程管理工作的過(guò)程中，要積極的引進(jìn)先進(jìn)的管理技術(shù)和管理方式，結(jié)合城市的技術(shù)發(fā)展來(lái)推動(dòng)整個(gè)城市道路工程管理工作，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的管理技術(shù)，建立科學(xué)的管理網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，真正的實(shí)現(xiàn)城市道路工程管理信息的共享，體現(xiàn)出我國(guó)乃至是世界技術(shù)的迅速發(fā)展。可以說(shuō)，以信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為基礎(chǔ)帶動(dòng)的城市道路工程管理工作完善和優(yōu)化是十分科學(xué)的，其充分的體現(xiàn)出了我國(guó)的技術(shù)實(shí)力，也能更為有效的體現(xiàn)出城市道路工程管理工作的管理質(zhì)量。

2.3促進(jìn)城市道路工程管理與城市管理的結(jié)合

針對(duì)目前我國(guó)行城市道路工程管理工作與城市管理的其他工作脫節(jié)的現(xiàn)象來(lái)說(shuō)，城市道路工程管理工作要積極的融入到城市管理工作的大家庭中來(lái)，以城市管理工作的發(fā)展和進(jìn)步來(lái)帶動(dòng)整個(gè)城市的發(fā)展，以便于從多角度來(lái)體現(xiàn)出我國(guó)行城市道路工程管理工作的科學(xué)性，帶動(dòng)行城市道路工程管理工作的發(fā)展和優(yōu)化。

2.4強(qiáng)化行城市道路工程管理工作的抗壓性

隨著城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人們生活水平的提升，私家車(chē)的數(shù)量與日俱增，城市道路的壓力也越發(fā)的增大，城市道路建設(shè)工作需要充分的考量私家車(chē)所占的比重，以車(chē)輛數(shù)量的迅速增加來(lái)進(jìn)行相應(yīng)的行城市道路建設(shè)。針對(duì)于此，行城市道路工程管理工作也需要提升自身的抗壓性，以科學(xué)的管理環(huán)節(jié)建設(shè)過(guò)程中所出現(xiàn)的城市交通壓力。

篇（7）

城市化是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的必然產(chǎn)物。我國(guó)的城市化進(jìn)程與世界各國(guó)相比，具有獨(dú)自的特點(diǎn)。

1．滯后性。

統(tǒng)計(jì)資料表明，1990年，世界城市人口的比重，上等收入國(guó)家為71%，中等收入國(guó)家為60%，低收入國(guó)家為38%，而我國(guó)為26.4%。

2．反彈性。

五十年代末，我國(guó)城市人口比重曾一度達(dá)到19.7%,,相當(dāng)于當(dāng)時(shí)中下收入國(guó)家水平。六、七十年代我國(guó)一度強(qiáng)制性將城市人口輸散到農(nóng)村、將工業(yè)企業(yè)由沿海遷往內(nèi)地,城市人口比重最低在1972年,減為17.1%。改革開(kāi)放以后，人為的壓制轉(zhuǎn)為反彈。八十年代“返城風(fēng)”、九十年代“民工潮”,大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力涌入城市,內(nèi)地人口移向沿海，我國(guó)城市化進(jìn)程明顯加快。

3．迅猛性。

1949年，我國(guó)城市人口只有5700萬(wàn)，占總?cè)丝诒壤?0.5%;1980年達(dá)到19.39%,30年間增長(zhǎng)不到10個(gè)百分點(diǎn);進(jìn)入加速發(fā)展期后，僅用一半時(shí)間增長(zhǎng)了約10個(gè)百分點(diǎn)，現(xiàn)已接近30%；預(yù)計(jì)到2020年，城市人口比例將上升到45%；在2050年前后，我國(guó)人口達(dá)到16億時(shí)，城市人口比例可能達(dá)到60%。由于我國(guó)人口基數(shù)極大且越來(lái)越大，因此，目前我國(guó)城市化的進(jìn)程，比其他所有國(guó)家都要迅猛得多。本世紀(jì)后50年間,我國(guó)城市人口從五千余萬(wàn)增長(zhǎng)到三億多；下世紀(jì)前50年間,如果城市人口比例從30%增加到60%,則城市人口總數(shù)將從三億多增加到九億多。據(jù)報(bào)道，目前我國(guó)已有1.5億農(nóng)民在城里打工,另有1.5億農(nóng)民在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從事完全非農(nóng)業(yè)的勞動(dòng),城市人口的擴(kuò)張，已有相當(dāng)龐大的后備軍。

我國(guó)城市化進(jìn)程中這些獨(dú)有的特怔，使得當(dāng)今全世界共同關(guān)注的“人口”、“資源”、“環(huán)境”、“災(zāi)害”等問(wèn)題在我國(guó)表現(xiàn)得更為突出。其中，水對(duì)人類(lèi)而言，既是不可替代的自然資源、又是重要的環(huán)境要素、也是主要的致災(zāi)因子，矛盾激化尤為顯著。

二、城市化引起的水危機(jī)

城市化是我國(guó)走向現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的不可阻擋的大趨向。但是，在城市化過(guò)程中,圍繞以城市為中心的供水、排水、水環(huán)境保護(hù)與防洪排澇問(wèn)題日益突出，水災(zāi)害加劇、水資源緊缺、水環(huán)境惡化，議論多年的“水問(wèn)題”，在某些地區(qū)已經(jīng)孕發(fā)為“水的危機(jī)”，并呈全面加重的趨向。

1．水災(zāi)害加劇。

90年代以來(lái)，我國(guó)水災(zāi)損失急速增長(zhǎng)，1994年突破1000億元，1996年超過(guò)了2000億元，其中水災(zāi)損失增長(zhǎng)最快的是城市及快速城市化的地區(qū)。目前，我國(guó)600余座有防洪任務(wù)的城市中，80%防洪標(biāo)準(zhǔn)低于50年一遇，一些城市防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)不到10年一遇，其中10%基本不設(shè)防。1994年柳州市3次受淹，梧州市4次受淹。其中，柳州市第一次受淹直接經(jīng)濟(jì)損失就達(dá)21億元，占該市1993年國(guó)民收入的1/4。1998年武漢市軍民嚴(yán)防死守，雖然確保了大堤的安全，但是7月21日一場(chǎng)暴雨，仍然造成了市區(qū)嚴(yán)重的內(nèi)澇損失，大范圍交通、電力、通訊系統(tǒng)的癱瘓，甚至還有人員傷亡。

2．水資源緊缺。

我國(guó)城市缺水現(xiàn)象自70年代以來(lái)逐年擴(kuò)大。現(xiàn)有400多座城市供水不足,其中100多座城市嚴(yán)重缺水,年缺水量達(dá)58億。許多大城市供水長(zhǎng)期處于緊張狀態(tài)，對(duì)居民實(shí)行定時(shí)、定量、低壓供水；消防設(shè)施由于水量不足、水壓太低而無(wú)法實(shí)用；工廠被迫停產(chǎn)、學(xué)校被迫放假的事件時(shí)有報(bào)道。為了滿(mǎn)足城市日益增加的用水需求,一些城市大量超采地下水,出現(xiàn)地下水位惡性下降、地面沉陷等嚴(yán)重現(xiàn)象;一些城市被迫采取長(zhǎng)距離引水、跨流域調(diào)水的措施，雖然緩解了城市的困境，但也引出一系列環(huán)境問(wèn)題。在嚴(yán)重缺水的城市，水資源短缺，已成為當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的最大制約因素。

3．水環(huán)境惡化。

隨著城市工業(yè)與居民生活污水排放量的增加，城市河道水質(zhì)普遍惡化，部分河道與湖泊水體的污染已達(dá)到危害居民健康的程度。目前我國(guó)工業(yè)、城市污水總排放量為416億m3，經(jīng)過(guò)集中處理達(dá)標(biāo)的只占23%，其余大都直接排入江河。全國(guó)90%以上的城市水域受到不同程度的污染。城市周邊農(nóng)村被迫利用污水進(jìn)行農(nóng)田灌溉和水產(chǎn)養(yǎng)殖，如天津市污灌面積達(dá)到240萬(wàn)畝，占全市耕地面積30%以上,污灌作物有蔬菜、水稻、小麥、玉米等；污養(yǎng)面積發(fā)展迅速,近郊已達(dá)6.8萬(wàn)畝；年利用污水量，占市區(qū)排水總量的50%。由于工業(yè)廢水與生活污水混合排放,污水處理率低,污水中含有大量有毒物質(zhì)，自1986～1995年，累計(jì)排放鎘約30噸，汞約4.7噸,砷約68噸,已引起農(nóng)田土壤嚴(yán)重污染。太湖流域水質(zhì)全面超標(biāo)，1987年至1995年，重污染河長(zhǎng)由22.1%增長(zhǎng)到53.2%,太湖水質(zhì)由中營(yíng)養(yǎng)發(fā)展至富營(yíng)養(yǎng)。黃河、海灤河、遼河、松花江等監(jiān)測(cè)到50%以上河段的水質(zhì)為IV～V級(jí)。淮河水污染事故一度震驚全國(guó)，雖經(jīng)強(qiáng)化治理，問(wèn)題依然嚴(yán)重。珠江水量大，但三角洲河網(wǎng)地區(qū)隨著城市化的高速進(jìn)展，水質(zhì)已顯著惡化。長(zhǎng)江情況較好，但攀枝花至上海22個(gè)城市江段水質(zhì)低于三類(lèi)標(biāo)準(zhǔn),岸邊污染帶長(zhǎng)度500余km,1/5河流斷面水質(zhì)呈惡化趨勢(shì)。與此同時(shí)，水的生態(tài)環(huán)境也在急劇惡化，舉國(guó)上下，“救我湖泊、河流”的呼聲高漲。

三、城市水危機(jī)的孕發(fā)機(jī)制

水旱災(zāi)害自古就有,水的污染雖然是工業(yè)化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物,但是在發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)找到了解決的辦法。何以在我國(guó)會(huì)孕發(fā)成水的危機(jī)呢?

城市化過(guò)程是人口向城市高度集中、城市面積持續(xù)向周邊地區(qū)擴(kuò)張與城市系統(tǒng)功能不斷復(fù)雜化的過(guò)程。在這一過(guò)程中，人們的生活方式、社會(huì)的運(yùn)作機(jī)制、資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)形式、流域的地形地貌、江河的產(chǎn)匯流條件及水域的水質(zhì)等等都在發(fā)生著顯著變化。這種以人的生存與發(fā)展需求為導(dǎo)向,使人與自然之間的平衡不斷被打破的現(xiàn)象，具有兩重性。

一方面，人為營(yíng)造的城市，隨著規(guī)模的不斷擴(kuò)大，與原有環(huán)境之間產(chǎn)生出大量新的矛盾，并且矛盾越來(lái)越復(fù)雜，解決矛盾的難度越來(lái)越大；

另一方面，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)實(shí)力的增強(qiáng)，對(duì)自然演化規(guī)律認(rèn)識(shí)的深入，以及人類(lèi)自我約束能力的提高，又為改善城市環(huán)境，維護(hù)城市的正常發(fā)展，創(chuàng)造了條件。

以下僅以城市型水災(zāi)害及其與水資源、水環(huán)境的關(guān)系為例，加以說(shuō)明。

1．城市型水災(zāi)害。

城市化過(guò)程中,城市洪澇的水文特性與成災(zāi)機(jī)制均發(fā)生著顯著的變化。例如:?城市人口資產(chǎn)密度提高,同等淹沒(méi)情況下,損失增加;­城市面積擴(kuò)張,新增市區(qū)過(guò)去為農(nóng)業(yè)用地,防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)較低,而洪澇風(fēng)險(xiǎn)較大；以往城外的行洪河道變成了市內(nèi)的排水渠溝，加重了防洪負(fù)擔(dān)；?城市空間立體開(kāi)發(fā),一旦洪澇發(fā)生,不僅各種地下設(shè)施易遭滅頂之災(zāi),高層建筑由于交通、供水、供氣、供電等系統(tǒng)的癱瘓,損失亦在所難免;ˉ城市資產(chǎn)類(lèi)型復(fù)雜化,水災(zāi)之后,即使洪水退去,諸如計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的破壞等所造成的損失不可估量,恢復(fù)更加困難;°城市對(duì)生命線系統(tǒng)的依賴(lài)性及其在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)中的中樞作用加強(qiáng);一旦遭受洪水襲擊,損失影響范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出受淹范圍，間接損失甚至超過(guò)直接損失；±城市不透水面積增加,排水系統(tǒng)改善,徑流系數(shù)加大,使河道洪峰流量成倍增加,洪峰出現(xiàn)時(shí)間提前,已有堤防的防洪標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)降低;2由于城市氣溫高、空氣中粉塵大,形成所謂城市雨島效應(yīng),即出現(xiàn)市區(qū)暴雨的頻率與強(qiáng)度高于周邊地區(qū)的現(xiàn)象;3大規(guī)模城市擴(kuò)張階段，往往造成水土流失加劇，局部水系紊亂，河道與排水管網(wǎng)淤塞，人為導(dǎo)致城市防洪排澇能力下降；′城市防洪排澇的安全保障要求大為提高，而城市防洪排澇工程設(shè)計(jì)施工管理的難度加大。由于這些變化與城市化的進(jìn)程之間含有明顯的相關(guān)關(guān)系，因此，除非同時(shí)增大治水的投入和力度，否則必然出現(xiàn)水災(zāi)損失急劇增長(zhǎng)的惡性局面。

2．城市水災(zāi)害．

水資源與水環(huán)境問(wèn)題之間的影響。對(duì)于城市河道、湖泊而言，水太多、太少、太臟，都發(fā)生在同一的水域中，都威脅同一的對(duì)象。在人與自然的相互作用下，形成了相互影響的復(fù)雜關(guān)系。例如：?由于城市河道水質(zhì)污染嚴(yán)重,惡臭難忍,人們遷怒與河,干脆“活埋”了事，或以此作為與河爭(zhēng)地的借口。由此引起城市雨洪調(diào)蓄能力下降，加重內(nèi)澇發(fā)生的機(jī)率；一旦污水泛濫,對(duì)沿河居民危害更大。上海城市化過(guò)程中,大量河道正在消失。南匯區(qū)7年中填埋河道321條,全長(zhǎng)越168km;解放初楊浦區(qū)有大小河流130多條,至今僅存26條。

1997年11號(hào)臺(tái)風(fēng)期間,雖然暴雨未停,由于內(nèi)河水滿(mǎn)為患,泵站被迫停機(jī),使城市低洼地區(qū)出現(xiàn)路面集水盈尺的現(xiàn)象。­地表水質(zhì)惡化加劇水資源短缺,城市水源地建設(shè)成為棘手的問(wèn)題,被迫更多依賴(lài)和超采地下水,加速地面沉降,不僅直接造成城市地下管線和建筑物的損毀，而且降低防洪排澇工程系統(tǒng)的能力，加劇水災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)；沿海地帶由于地下水位下降過(guò)低，引起大范圍的海水內(nèi)侵,導(dǎo)致更嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。?洪水可以補(bǔ)充地下水源,增加水庫(kù)蓄水量,是有利的一面;但是,由于城市需水量大,用水保證率高,許多過(guò)去為防洪和農(nóng)業(yè)灌溉而建的水庫(kù)被迫轉(zhuǎn)為承擔(dān)城市供水任務(wù)，為了預(yù)防汛期不來(lái)水,汛前往往舍不得滕出防洪庫(kù)容,使得水庫(kù)應(yīng)急泄洪的風(fēng)險(xiǎn)大為增加,不僅削弱防汛的調(diào)控能力,甚至加劇水災(zāi)損失。

以上情況表明，城市型水問(wèn)題的出現(xiàn)，在大規(guī)模城市化進(jìn)程中是不可避免的。如果不同步加強(qiáng)城市水利建設(shè)，則水的問(wèn)題必將日趨嚴(yán)重，甚至孕發(fā)為水的危機(jī)，成為社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的嚴(yán)重制約因素。我國(guó)人口眾多，對(duì)生存空間壓力大，加之水資源短缺、降水量時(shí)空分布不均，是生態(tài)環(huán)境比較脆弱的國(guó)家。同時(shí)，我國(guó)又是發(fā)展中國(guó)家，經(jīng)濟(jì)與法制基礎(chǔ)薄弱，在城市化加速發(fā)展時(shí)期，容易出現(xiàn)投入不足，治理不利、水的危機(jī)不斷加重的局面。

事實(shí)上，水太多、太少、太臟的問(wèn)題，是相對(duì)而言的。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與水問(wèn)題的日趨嚴(yán)重，人的水患意識(shí)、節(jié)水意識(shí)、水環(huán)境保護(hù)意識(shí)開(kāi)始增強(qiáng)，水問(wèn)題綜合治理的技術(shù)實(shí)力與經(jīng)濟(jì)實(shí)力也在增強(qiáng)，相應(yīng)的法規(guī)體系與執(zhí)法體系逐步健全，從根本上又為克服水的危機(jī)創(chuàng)造了條件。

四、城市水利的基本特點(diǎn)與發(fā)展方向

城市水問(wèn)題是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物。發(fā)達(dá)國(guó)家在各自經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展階段都曾不同程度地遭遇過(guò)這一問(wèn)題,并為之付出了沉重的代價(jià)和巨額的治理費(fèi)用。我國(guó)在城市化進(jìn)程中水的危機(jī)帶來(lái)的困難與挑戰(zhàn)將更多更復(fù)雜。如果說(shuō),過(guò)去20年里,在我國(guó)城市人口比例上升10個(gè)百分點(diǎn)的情況下,為了解決城市的水問(wèn)題,在相當(dāng)程度上是以犧牲農(nóng)村、犧牲環(huán)境為代價(jià)的話,那么,在今后20年里,我國(guó)城市人口比例再上升20個(gè)百分點(diǎn),傳統(tǒng)“有效”的辦法何以為繼？把握好城市水利的基本特點(diǎn)和發(fā)展方向，對(duì)于城市的管理者和決策者來(lái)說(shuō)，也是把握城市興衰存亡的大事情。

1．城市水利面臨問(wèn)題的長(zhǎng)期性與復(fù)雜性。城市水問(wèn)題的產(chǎn)生，是自然與社會(huì)因素交互作用的結(jié)果。每一座城市所處的地理環(huán)境不同，城市規(guī)模、結(jié)構(gòu)、功能、政治經(jīng)濟(jì)地位以及城市發(fā)展階段不同等等，決定了各個(gè)城市所面臨的水問(wèn)題的明顯差異。在城市發(fā)展過(guò)程中，一方面水資源合理配置、水環(huán)境保護(hù)治理與水災(zāi)害防御控制的要求不斷提高，另一方面多數(shù)城市由于對(duì)具有公益性質(zhì)的城市水利基礎(chǔ)研究不夠，投入不足，社會(huì)上大量存在的過(guò)分追求局部與眼前利益的短期行為等還在使矛盾不斷激化。從基本國(guó)情出發(fā)，我國(guó)絕大多數(shù)城市尚不具備短期內(nèi)以高投入克服城市化進(jìn)程中水危機(jī)的實(shí)力。因此，城市水利的發(fā)展是長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，不是抓好幾個(gè)“形象工程”就可以解決問(wèn)題的。對(duì)既是資源、又是環(huán)境要素、也是致災(zāi)因子的水來(lái)說(shuō)，必須要統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合治理，將發(fā)展與治理密切結(jié)合起來(lái)，將水資源的合理配置、水災(zāi)害防御與水環(huán)境治理一起納入城市發(fā)展規(guī)劃，建立相對(duì)穩(wěn)定的、與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展按比例同步增長(zhǎng)的投入機(jī)制，同時(shí)加強(qiáng)法制教育，盡力遏制城市發(fā)展引起水災(zāi)害與水污染風(fēng)險(xiǎn)加重的趨勢(shì)。

2．城市水利統(tǒng)籌規(guī)劃的超前性。城市水問(wèn)題是發(fā)展中的問(wèn)題。因此城市水利在規(guī)劃階段就必須要考慮如何應(yīng)對(duì)城市發(fā)展中水問(wèn)題的演變趨向，如何滿(mǎn)足城市未來(lái)發(fā)展的治水需求。目前國(guó)內(nèi)城市水利規(guī)劃的一個(gè)重要問(wèn)題是基礎(chǔ)研究不夠、預(yù)測(cè)手段不足，規(guī)劃的依據(jù)往往是過(guò)去的不完整的資料，使得規(guī)劃本身的合理性就缺乏保證，難以擺脫“頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳”的窘境。合理進(jìn)行城市水利統(tǒng)籌規(guī)劃的依據(jù)必須建立在科學(xué)預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)之上。近年來(lái)，中國(guó)水利水電科學(xué)研究院災(zāi)害與環(huán)境研究中心開(kāi)發(fā)研制的城市洪澇災(zāi)害仿真技術(shù)已經(jīng)先后應(yīng)用于海口、深圳、廣州、上海、天津、沈陽(yáng)、哈爾濱等城市，并不斷發(fā)展完善，進(jìn)入了實(shí)用化的階段。同時(shí)，城市水利信息管理與決策支持系統(tǒng)的建設(shè)也需要大力加強(qiáng)。

3．城市水利實(shí)施對(duì)策的綜合性。城市區(qū)域綜合治水包括兩重含義。首先，治水措施的目標(biāo)是綜合性的。城市水源的保護(hù)、供排水系統(tǒng)的建設(shè)、城市河道湖泊的整治、城市污水處理與廢水資源的重復(fù)利用、城市防洪體系建設(shè)與城市環(huán)境改善的結(jié)合等等，在解決水多、水少、水臟的問(wèn)題上，總是你中有我，我中有你。單一目標(biāo)的措施，往往是既不經(jīng)濟(jì)，也不合理。其次，治水手段是綜合性的。不僅需要形成完整配套的工程體系，而且需要將工程措施與非工程措施相結(jié)合。只有綜合運(yùn)用工程、法律、行政、經(jīng)濟(jì)、教育、技術(shù)等手段，才可能達(dá)到城市水利的發(fā)展目的。例如隨意往城市河道傾倒垃圾的惡習(xí)，污染水源、破壞環(huán)境、有礙行洪排澇，可是這種現(xiàn)象至今即使在上海這樣的大城市中也屢見(jiàn)不鮮。因此，城市水利建設(shè)中，工程措施需要研究與投入，管理措施也同樣需要研究與投入。

4．城市水利發(fā)展模式的開(kāi)放性。常言說(shuō)，“一方水土養(yǎng)一方人”。但是在城市地區(qū)，其實(shí)需要“八方水土養(yǎng)一方人”。因此，城市水利不能就城市論城市。城市水利規(guī)劃，必需要與流域水利規(guī)劃相協(xié)調(diào)，妥善處理好上下游、左右岸、干支流以及城市與鄉(xiāng)村的關(guān)系。城市水利需要牢牢樹(shù)立大水利的觀念，既要滿(mǎn)足城市人口生存與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也要克服掠奪性的資源利用、以鄰為壑以及導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)破壞的弊病，創(chuàng)造人與自然相協(xié)調(diào)的生存環(huán)境。同時(shí)，城市之間需要加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)的交流，善于引進(jìn)新觀念、新技術(shù)。地方保護(hù)主義不利于城市水利的發(fā)展。

5．城市水利的風(fēng)險(xiǎn)特性與加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理的必要性。在城市水利的發(fā)展中,建立風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制是解決城市水危機(jī)的有效途徑。在城市化過(guò)程中，我們不可能徹底根治水災(zāi)害，充分供應(yīng)水資源及完全避免水污染，因此在城市發(fā)展中，必須要承擔(dān)一定的風(fēng)險(xiǎn)，需要加強(qiáng)水的危機(jī)與風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)測(cè)、評(píng)估、管理與應(yīng)急對(duì)策等問(wèn)題的研究；需要建立健全風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制,兼顧局部與整體、眼前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益,避免人為加重風(fēng)險(xiǎn);認(rèn)真作好水的危機(jī)的應(yīng)急預(yù)案,努力增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)、監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)能力,增強(qiáng)分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)和承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的能力等。

篇（8）

凡是國(guó)際上著名的城市，總有一條著名的河流與之相隨相伴。在歐州，國(guó)際河流多瑙河孕育了兩岸的城市群；在我國(guó)，黃浦江與東海滋潤(rùn)和催生了上海，使之從一個(gè)小漁村迅速崛起成為一座國(guó)際大都市。

世界著名的大都市巴黎與水有著千絲萬(wàn)縷、不可割舍的關(guān)系。塞納河從巴黎城的中間流過(guò)，將巴黎分為南北兩部分，它像一條美麗的項(xiàng)鏈串起了整個(gè)巴黎。塞納河聚集了巴黎的許多人文景觀，也聚集了法國(guó)古往今來(lái)的許多精華所在。巴黎倘若離開(kāi)了美麗的塞納河，將會(huì)是怎樣一番情景，恐怕誰(shuí)都難以想象。上海離開(kāi)了黃浦江、蘇州河，也就不能成為今天的上海。

世界上主要的大城市基本上都是傍水而建。一般，河流中下游地區(qū)大多是城市集中、經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的地區(qū)。在中國(guó)7大江河的下游地區(qū)，人口密集，城市集中，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，集中了全國(guó)1／2的人口，1／3的耕地和70％的工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值；而由河流入海口泥沙沉積形成的三角洲，更是經(jīng)濟(jì)中心所在：如地處上海經(jīng)濟(jì)區(qū)核心的長(zhǎng)江三角洲，中國(guó)南方深圳、廣州、珠海經(jīng)濟(jì)區(qū)的珠江三角洲。據(jù)預(yù)測(cè)，在本世紀(jì)初，全國(guó)各類(lèi)規(guī)模的城市總數(shù)將逾1000座，這些城市大部分分布在長(zhǎng)江、黃河等7大水系和沿海地帶，它們的誕生和發(fā)展都和河流水系息息相關(guān)。1．2河流是城市文明的發(fā)祥地

世界上每一個(gè)文明的發(fā)源地，都是傍依江河湖泊，并依靠必要的可供水源而發(fā)展起來(lái)的。古代早期的城市，也都選擇在有河流、有水的地方。許多民族和國(guó)家都把河流比做自己的母親，如中國(guó)的黃河，印度的恒河和俄羅斯的伏爾加河。古代的四大文明古國(guó)都發(fā)源于大河流域，黃河流域是中國(guó)古代文明的發(fā)祥地，尼羅河孕育了古埃及文化，印度文化起源于恒河和印度河流域，古代巴比倫也是在幼發(fā)拉底河和底格里斯河形成的兩河流域發(fā)展繁衍的。河流以其豐富的乳汁孕育了人類(lèi)早期的偉大文明，并在河流兩岸崛起大批的繁華城市群。凡是河網(wǎng)水系發(fā)達(dá)的地區(qū)，都是城市文明最發(fā)育的地區(qū)。

河網(wǎng)水系對(duì)傳承城市歷史文化起著非常重要的作用。沒(méi)有城市水系的點(diǎn)綴，豐富的水面與城市的其他景觀相映襯，形成優(yōu)美的自然景觀和人文景觀，城市的文化內(nèi)涵和深厚的文化底蘊(yùn)就不會(huì)充分展現(xiàn)。

1．3河流是城市發(fā)展的靈魂

在城市形成和發(fā)展中，河流作為最關(guān)鍵的資源和環(huán)境載體，關(guān)系到城市生存，制約著城市發(fā)展，是影響城市風(fēng)格和美化城市環(huán)境的重要因素。在遠(yuǎn)古時(shí)代，城市河流為城市提供了穩(wěn)定的水源和肥沃的土壤，發(fā)展到后來(lái)，城市河流除提供水源以外，隨著水上交通工具的發(fā)展，成為城市物資運(yùn)輸?shù)闹匾ǖ溃辉诮I(yè)化階段，城市河流對(duì)城市的作用更加重要，成為水源地、動(dòng)力源、交通通道、污染凈化場(chǎng)所；在現(xiàn)代，城市河流在城市生態(tài)建設(shè)、拓展城市發(fā)展空間方面顯示出不可替代的意義。

河網(wǎng)水系是城市存在和發(fā)展的基本條件。有了水，才有了城市的燈紅酒綠、高樓林立，才有城市的經(jīng)濟(jì)繁榮和人們的安居樂(lè)業(yè)。可以說(shuō)，河流是城市發(fā)展的靈魂。

1．4河流是城市景觀環(huán)境的重要依托

良好的河流景觀與濱水環(huán)境是現(xiàn)代化城市的重要內(nèi)容。而營(yíng)造城市景觀環(huán)境離不開(kāi)大自然中與城市關(guān)系最密切的河流和水面。當(dāng)代國(guó)際大都市環(huán)境建設(shè)的價(jià)值觀念趨向表明，都市人與大自然的關(guān)系已由疏離、隔絕變?yōu)橛H近和融合。開(kāi)闊的水面和流動(dòng)的水體所形成的自然風(fēng)貌，無(wú)疑能給城市增添許多魁力。從19世紀(jì)英國(guó)人歐文提出的“田園城市”理論到20世紀(jì)90年代中國(guó)科學(xué)家錢(qián)學(xué)森提出的“山水城市”設(shè)想，無(wú)不反映了城市人對(duì)城市優(yōu)美景觀環(huán)境的向往和追求。

城市濱水空間規(guī)劃是城市景觀規(guī)劃的重要內(nèi)容。城市濱水空間是城市中一個(gè)特有的空間地段，它是由城市到水域而形成的過(guò)渡空間，既是陸地的邊沿，又是水體的邊緣，包括一定的水域空間和與水體相鄰近的城市陸地空間，具有自然山水景觀和豐富的歷史文化內(nèi)涵，是自然生態(tài)系統(tǒng)和人工建設(shè)系統(tǒng)相互交融的城市公共的開(kāi)敞空間。城市濱水空間按其毗鄰水體性質(zhì)的不同可分為河濱、江濱、湖濱、海濱等。城市濱水區(qū)不僅是聯(lián)結(jié)城市陸地和水體的中間地帶，而且是協(xié)調(diào)宏觀環(huán)境和微觀環(huán)境的中觀環(huán)境；不僅包容了豐富的自然景觀，而且蘊(yùn)含著城市濱水區(qū)的物質(zhì)空間和人文景觀。它是城市居民活動(dòng)的公共空間，是城市形象的景觀節(jié)點(diǎn)，是旅游觀光的重要場(chǎng)所，是城市發(fā)展的歷史縮影。

1．5河流是城市生態(tài)系統(tǒng)的重要要素

河網(wǎng)水系是城市生態(tài)系統(tǒng)和景觀體系的稀缺資源，同時(shí)又是城市的生命之源、活力之源。在現(xiàn)代城市規(guī)劃中，河網(wǎng)是城市生態(tài)系統(tǒng)的綠色生命線，是城市生態(tài)平衡的重要因素。城市河流具有供應(yīng)水源、提供綠地、保護(hù)環(huán)境、自然保護(hù)、旅游娛樂(lè)、交通運(yùn)輸、文化教育等各項(xiàng)生態(tài)功能，對(duì)城市生態(tài)建設(shè)有重要意義。城市河流作為城市系統(tǒng)中的一種自然地理要素，對(duì)城市生態(tài)建設(shè)意義多種多樣：包括為城市生活和生產(chǎn)提供就近水源，可以減弱城市熱島效應(yīng)和洪澇災(zāi)害，為城市綠地的建設(shè)提供基地，豐富城市景觀多樣性和城市物種多樣性，為市民創(chuàng)造文體娛樂(lè)、親近自然的空間。目前城市河流作為城市生態(tài)系統(tǒng)的重要要素，已經(jīng)和正在被城市建設(shè)者所關(guān)注，其生態(tài)功能的應(yīng)用，也逐漸被引入到生態(tài)城市的建設(shè)中。

2國(guó)外城市河流治理規(guī)劃發(fā)展的新趨勢(shì)

2．1建設(shè)生態(tài)河堤是現(xiàn)代城市河流治理的發(fā)展趨勢(shì)

據(jù)有關(guān)資料介紹，在城市中保持自然是當(dāng)今國(guó)際上先進(jìn)的城市治理準(zhǔn)則，河道的治理也不例外。自90年代以來(lái)，采用混凝土施工、襯砌河床而忽略自然環(huán)境的城市水系治理方法，已被各國(guó)普遍否定，建設(shè)生態(tài)河堤已成為國(guó)際大趨勢(shì)。

生態(tài)河堤是融現(xiàn)代水利工程學(xué)、環(huán)境科學(xué)、生物科學(xué)、生態(tài)學(xué)、美學(xué)等學(xué)科一體的水利工程。作為一種新概念河堤，它以“保護(hù)、創(chuàng)造生物良好的生存環(huán)境和自然景觀”為前提，在考慮具有一定強(qiáng)度、安全性和耐久性的同時(shí)，充分考慮生態(tài)效果，把河堤由過(guò)去的混凝土人工建筑改造成為水體和土體、水體和植物或生物相互涵養(yǎng)，適合生物生長(zhǎng)的仿自然狀態(tài)的護(hù)坡。

目前世界上一些發(fā)達(dá)國(guó)家都在進(jìn)行河流回歸自然的改造。瑞士、德國(guó)等于80年代末提出了全新的“親近自然河流”概念和“自然型護(hù)岸”技術(shù)。所謂“自然型護(hù)岸”技術(shù)，就是放棄單純的鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)，改用無(wú)混凝土護(hù)岸或鋼筋混凝土外覆土植被的非可視性護(hù)岸。據(jù)有關(guān)資料介紹，歐洲的MELK流域經(jīng)過(guò)近自然治理后，每百米河段的魚(yú)類(lèi)個(gè)體數(shù)量、生物量從治理前的150個(gè)、19公斤提高到治理后的410個(gè)、55公斤。

德國(guó)的萊菌河，1993年和1995年發(fā)生兩次洪災(zāi)，洪水淹了一些城市，造成的損失估計(jì)達(dá)幾十億歐元。分析洪災(zāi)原因，主要是由于萊菌河流生態(tài)遭到破壞，菌菌河的水泥堤岸限制了水向沿河堤岸滲透所致。因此，德國(guó)現(xiàn)正進(jìn)行河流回歸自然的改造，將水泥堤岸改為生態(tài)河堤，重新恢復(fù)河流兩岸儲(chǔ)水濕潤(rùn)帶，并對(duì)流域內(nèi)支流實(shí)施裁直變彎的措施，延長(zhǎng)洪水在支流的停留時(shí)間，減低主河道洪峰量。

日本在90年代初就開(kāi)展了“創(chuàng)造多自然型河川計(jì)劃”，1991年開(kāi)始推行重視創(chuàng)造變化水邊環(huán)境的河道施工方法，即“多自然型河道建設(shè)”。僅在1991年，全國(guó)就有600多處試驗(yàn)工程。日本建設(shè)省推進(jìn)的第九次治水五年計(jì)劃中，將對(duì)5700公里河流采用多自然型河流治理法，其中2300公里為植物堤岸，1400公里為石頭及木材護(hù)底的自然河堤。2000公里不得已使用的混凝土，都將按“多自然型護(hù)堤法”進(jìn)行改造，覆蓋土壤，并種植植被。實(shí)踐表明，該技術(shù)有效地促進(jìn)了地下水的滲透和水的良性循環(huán)，提高了水邊環(huán)境的自然凈化功能。

美國(guó)的南佛羅里達(dá)州在70年代修建了很多人工河道，但逐漸發(fā)現(xiàn)周?chē)鷿竦卦絹?lái)越干，生物多樣性也急劇減少，進(jìn)入90年代開(kāi)始改造，目前已恢復(fù)曲流河道的狀態(tài)。著名的洛杉磯河也正在拆除襯砌。

總之，很多國(guó)家都在對(duì)破壞河流自然環(huán)境進(jìn)行反思，都在逐漸將河流進(jìn)行回歸自然的改造。90年代以來(lái)，德國(guó)、美國(guó)、日本、法國(guó)、瑞士、奧地利等國(guó)紛紛大規(guī)模拆除了以前人工在河床上鋪設(shè)的硬質(zhì)材料。其實(shí)，拆襯砌的資金投入要比鋪襯砌昂貴得多，但這些國(guó)家普遍認(rèn)為，保持河道的自然環(huán)境對(duì)保護(hù)動(dòng)植物資源、保護(hù)水質(zhì)、防止水資源流失都有極為重要的作用。修建生態(tài)河堤，恢復(fù)河岸水邊植物群落與河畔林，已成為河堤建設(shè)在國(guó)際上發(fā)展的總趨勢(shì)。

2．2還河流以空間，是現(xiàn)代防洪規(guī)劃的新理念

作為城市防洪的對(duì)策措施，在國(guó)際上非常重視“堵疏結(jié)合、蓄泄并重”的治水理念，給河流以空間，增加河流的過(guò)水?dāng)嗝妫o洪水以出路。

在歐洲，1993年、1995年萊茵河和默茲河發(fā)生洪水，對(duì)荷蘭的防洪策略與河流治理產(chǎn)生了重大影響。1995年洪水使萊茵河沿岸低洼地（圩垸）疏散25萬(wàn)人，雖然沒(méi)有垮堤，但是影響深遠(yuǎn)。荷蘭對(duì)已沿用幾十年的河流堤防加固計(jì)劃作了審查和修訂，河堤均按抵御1250年一遇洪水的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行加固。但是荷蘭人知道，無(wú)論如何加高河流堤防，安全保障總是有限度的。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，隨著安全水準(zhǔn)的提高，土地利用也發(fā)生很快的變化，總體風(fēng)險(xiǎn)（發(fā)生洪災(zāi)的概率）也在增加。洪水概率的降低很快被可能出現(xiàn)的更大的洪災(zāi)損失所抵消。土地利用和提高防洪水平的相互作用，已使荷蘭主要河道沿岸的自然景觀受到很大負(fù)面影響，進(jìn)一步加高加固堤防，已得不到社會(huì)的普遍贊同。

為此，近年來(lái)荷蘭人提出“還河流以空間”的新理念，使河流在流量、泥沙輸移、寬深比等方面達(dá)到動(dòng)態(tài)平衡。這可能要求放棄幾百年前筑圍堤形成的灘地。目前荷蘭人正在研究的措施包括疏浚河道、挖低漫灘（與自然開(kāi)發(fā)相結(jié)合），甚至退堤、擴(kuò)大漫灘。在萊茵河的一條支流上，正考慮拆除現(xiàn)有擋水堰，這并非完全出于航運(yùn)方面的考慮。

日本1965年以后針對(duì)因城市化急劇發(fā)展圍繞河流引起的問(wèn)題開(kāi)展了新的河流治理。特別是70年代以來(lái)，由于連續(xù)遭受三次大的水災(zāi)，于1977年6月開(kāi)始推行“城市綜合治水對(duì)策”。為解決城市化增加的雨水徑流，既采用傳統(tǒng)的工程措施，也實(shí)施了許多現(xiàn)地貯留、滲透、多目的治水綠地、地下大型貯留池、地下河等新型治水措施。恢復(fù)流域在開(kāi)發(fā)過(guò)程中喪失了的保水、游水機(jī)能，并減少發(fā)生泛濫時(shí)的受害損失。

2．3控制污水直接排放入河，是減輕河流污染的根本措施

世界上一些發(fā)達(dá)國(guó)家城市河流治理的經(jīng)驗(yàn)表明，要發(fā)揮城市河流的生態(tài)功能，控制污水直接排放入河，是減輕河流污染的根本措施，英國(guó)泰晤士河的治理就是一個(gè)成功的范例。

18世紀(jì)末期，英國(guó)產(chǎn)業(yè)革命后，沿泰晤士河兩岸工廠企業(yè)如雨后春筍般出現(xiàn)，倫敦人口迅速增加，大量的工業(yè)廢水和生活污水排入河中。19世紀(jì)開(kāi)始，泰晤士河逐漸變成河水渾濁、污染嚴(yán)重的臭河。到了20世紀(jì)50年代末，泰晤士河污染更是嚴(yán)重，它的含氧量等于零，除了少數(shù)鱔魚(yú)幸存外，其他魚(yú)類(lèi)幾乎絕跡；污黑的河水臭氣熏天，令人不堪忍受，尤其夏季，泰晤士河的氣味腐臭難聞；面臨河畔的英國(guó)議會(huì)大廈的窗戶(hù)，不得不懸掛由消毒水浸泡的窗簾。河水污染還引起疾病流行，1849年到1954年，濱河區(qū)共有2．5萬(wàn)人因霍亂而死亡。

在社會(huì)輿論的強(qiáng)大壓力下，英國(guó)政府從1964年開(kāi)始，對(duì)泰晤士河進(jìn)行全面治理。通過(guò)立法，控制工業(yè)廢水和生活污水排放，重建和延長(zhǎng)了倫敦下水道，建設(shè)了453座污水處理廠，形成了完整的城市污水處理系統(tǒng)，每天處理9．44億加侖污水，使排入河流廢水由污水變成清水。

30年來(lái)，泰晤士河的污染已減少90％，河水逐漸變清。水質(zhì)明顯改善，水生生物數(shù)量不斷增加，1979年已有104種魚(yú)類(lèi)在河中暢游，有人還捕到對(duì)河水污染極其敏感的大馬哈魚(yú)，還見(jiàn)到海豹沿著泰晤士河道逆流而上。甚至，成群水鳥(niǎo)在河面上飛翔覓食。現(xiàn)在，泰晤士河河面河水清澈，魚(yú)兒穿梭，運(yùn)動(dòng)健兒浪擊飛舟；河岸老人垂釣，兒童嬉戲。泰晤士河重新成為倫敦一道風(fēng)景線。

2．4建設(shè)城市濱水環(huán)境，是城市規(guī)劃建設(shè)的重要內(nèi)容

城市濱水空間往往是一個(gè)城市能見(jiàn)水、近水、親水的特色景觀環(huán)境，也是一個(gè)城市建設(shè)和開(kāi)發(fā)的熱點(diǎn)。城市濱水空間規(guī)劃是對(duì)城市濱水空間的功能、空間、景觀、環(huán)境、設(shè)施等各方面所進(jìn)行的綜合性設(shè)計(jì)，其目的在于創(chuàng)造生動(dòng)、優(yōu)美、富于特色的城市水空間形象。自60年代以來(lái)，世界許多國(guó)家特別注重城市濱水空間的綜合利用，使其原有的碼頭、工業(yè)區(qū)等逐漸變?yōu)楣不顒?dòng)繁忙、環(huán)境良好、地價(jià)不斷上升的綜合功能開(kāi)敞區(qū)。

60年代歐美廣泛開(kāi)展以充實(shí)改善水空間功能為目的濱水區(qū)建設(shè)，拉開(kāi)大規(guī)模城市水空間規(guī)劃建設(shè)的序幕。以日本東京、橫濱濱水區(qū)建設(shè)和美國(guó)巴爾的摩內(nèi)港建設(shè)為代表的遍及世界的濱水區(qū)開(kāi)發(fā)，從根本上改變了水空間的形象，重新恢復(fù)了它作為城市空間的活力。華盛頓波多馬克河綠帶規(guī)劃及日本各地的親水公園建設(shè)，使城市河流再次展現(xiàn)了河水清清、綠樹(shù)成蔭的良好自然風(fēng)貌。

日本80年代響起“親水”的呼聲，90年代提出了面向21世紀(jì)的河流治理方略。其目標(biāo)是建成一個(gè)具有健康富裕的生活條件與美麗自然環(huán)境相協(xié)調(diào)的富有活力的社會(huì)。提出要改進(jìn)并確立有關(guān)管理體制，確保一般河流的水量，恢復(fù)潔凈水流，保護(hù)水質(zhì)，形成良好的河流景觀與濱水環(huán)境，建設(shè)城市水網(wǎng)并加強(qiáng)綠化，要求水邊空地具有舒適開(kāi)闊的空間，為各種娛樂(lè)活動(dòng)提供適宜的場(chǎng)所，并重視它的生物多樣性，將城鎮(zhèn)改造成與濱水環(huán)境成為一體的居住區(qū)。

遍及世界的城市濱水空間規(guī)劃設(shè)計(jì)與建設(shè)活動(dòng)，使我們清晰地看到，恢復(fù)城市水空間，還其優(yōu)美、宜人、充滿(mǎn)生機(jī)的原貌，創(chuàng)造適應(yīng)現(xiàn)代城市生活的城市濱水空間形象，是當(dāng)今世界城市建設(shè)發(fā)展的一大潮流趨勢(shì)。

3當(dāng)前我國(guó)城市中小河流治理存在的主要問(wèn)題

近年來(lái)，我國(guó)的許多城市在城市建設(shè)規(guī)劃中十分重視河網(wǎng)水系的規(guī)劃和河岸的整治與美化。廣州市已經(jīng)提出了要把珠江廣州河段建設(shè)得象法國(guó)塞納河巴黎河段一樣美麗的整治目標(biāo)，具體包括提高堤防的防洪標(biāo)準(zhǔn)，改善兩岸的交通、綠化環(huán)境，特別是美化河流兩岸，讓游客及市民有一個(gè)觀光、娛樂(lè)的好去處。成都市府南河的整治集防洪、排水、交通、綠化、生態(tài)、文化于一體，取得了很好的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)保效益，提供了具有借鑒價(jià)值的城市建設(shè)模式，2000年10月召開(kāi)的21世紀(jì)城市建設(shè)與環(huán)境成都國(guó)際大會(huì)，對(duì)成都市府南河的治理給予了充分肯定，該項(xiàng)目獲得了世界人居獎(jiǎng)等三項(xiàng)國(guó)際大獎(jiǎng)。府南河治理工程的成功，包含了城市可持續(xù)發(fā)展、城市建設(shè)與環(huán)境、住房與安居等多方面的內(nèi)涵，是城市河流治理的成功范例。蘇州市在城市發(fā)展建設(shè)中，保持了三縱三橫加一環(huán)的河網(wǎng)水系及小橋流水的水城特色，保持了路河平行的基本格局和景觀，城市改造取得了很好的效果。著名華裔建筑師貝聿銘在蘇州曾說(shuō)“蘇州之所以成為蘇州的關(guān)鍵在于水，建筑物還是其次的”。北京市1998年開(kāi)始以建成“水清、流暢、岸綠、通航”的現(xiàn)代城市水系為目標(biāo)，對(duì)城市水系進(jìn)行大規(guī)模的綜合整治，城市水環(huán)境取得明顯改善。但就整體而言，我國(guó)城市河流治理理念與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，仍有較大差距。

3．1盲目填沒(méi)河流，減少水面，導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)和排水系統(tǒng)的破壞

隨著城市化步伐的加快，城市河流水面被人為侵占或縮窄，導(dǎo)致城市水面積急劇減少，天然調(diào)蓄功能?chē)?yán)重萎縮，加重了內(nèi)澇發(fā)生的機(jī)率。在城市建設(shè)中，為了多爭(zhēng)一塊土地，許多城市盲目填河，將河道排水改為管道排水，將軟排水改為硬排水，城市排水管網(wǎng)與城市河道不配套，排水系統(tǒng)不協(xié)調(diào)。防汛排水時(shí)，市區(qū)內(nèi)河水滿(mǎn)為患，泵站被迫停機(jī)的事時(shí)而發(fā)生，致使城市排水的矛盾十分突出。

當(dāng)城市河道水質(zhì)污染嚴(yán)重，惡臭難忍時(shí)，人們往往遷怒于河，干脆“活埋”了事，或以此作為與河爭(zhēng)地的借口。人與河道爭(zhēng)地，人不給水出路，水不給人留情，城市調(diào)節(jié)雨洪的能力越來(lái)越低，一遇降雨，到處積水，損失越來(lái)越大。人類(lèi)無(wú)節(jié)制的向大自然索取擠占河道，堵塞洪水通道，自然也給人類(lèi)以報(bào)復(fù)，水位一年比一年高，災(zāi)情一年比一年大。

3．2河流被硬化、渠化，導(dǎo)致城市景觀、生態(tài)系統(tǒng)和水環(huán)境的破壞

目前國(guó)內(nèi)城市河流治理已經(jīng)做了大量的工作，但略感美中不足的是，以往的河道治理工程片面追求河岸的硬化覆蓋，只考慮河流的防洪功能，而淡化了河流的資源功能和生態(tài)功能，破壞了自然河流的生態(tài)鏈，破壞了生態(tài)環(huán)境。為保護(hù)城市安全，河堤年年加高，并大量建設(shè)鋼筋混凝土、塊石等直立式護(hù)岸，河流完全被人工化、渠道化，以為這便是將水系“治服”，以圖一勞永逸。河流的硬化、渠化，使人類(lèi)自動(dòng)放棄數(shù)百年來(lái)的親水環(huán)境，斷絕人與水的關(guān)系，造成地面與水面相隔離，人工與自然的比例不協(xié)調(diào)，破壞了原有的生態(tài)平衡。其實(shí)，自然的水系是一個(gè)生命的有機(jī)體，是一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)，從生態(tài)學(xué)角度講，硬化河床是治標(biāo)不治本的做法，根本解決不了水污染凈化的問(wèn)題。河道是有自?xún)裟芰Φ模匀坏暮拥烙写罅康纳铩⒅参锖臀⑸锒加薪到馕廴居袡C(jī)物的作用。植物還可以向水里補(bǔ)充氧氣，有利于防止污染。水泥襯底和護(hù)襯之后，割裂了土壤與水體的關(guān)系，使水系與土地及其生物環(huán)境相分離，有些生態(tài)功能就會(huì)隨之消失。失去了自?xún)裟芰Φ暮拥乐粫?huì)加劇水污染的程度。另外，如果河岸做硬化處理，能夠阻擋垃圾的植被被破壞，更容易造成河道水質(zhì)的污染。

人類(lèi)砍掉河流兩岸的植物，種上鋼筋水泥“植物”，本身就是破壞河流，破壞生態(tài)，破壞城市景觀，隨著城市的擴(kuò)張，這種破壞會(huì)日益顯現(xiàn)出來(lái)。

3．3河流污染嚴(yán)重，河流生態(tài)功能遭到破壞

沿海城市河道一般都具有防洪、排澇、生態(tài)環(huán)境景觀等綜合功能。隨著改革開(kāi)放不斷深入，城市經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，河道兩岸土地開(kāi)發(fā)利用，城市化步伐加快，城市河道功能遭到損害：大量工業(yè)、生活污水不經(jīng)處理直接排入河道，造成河水嚴(yán)重污染，水質(zhì)惡化，河道生態(tài)環(huán)境遭到破壞。目前全國(guó)80％以上的城市河流受到污染，許多大江大河的城市段已達(dá)不到Ⅲ類(lèi)水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)全國(guó)2222個(gè)監(jiān)測(cè)站的統(tǒng)計(jì)，在138個(gè)城市河段中，符合Ⅱ、Ⅲ類(lèi)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的僅占23％，超過(guò)Ⅴ類(lèi)水質(zhì)的占到38％，能飲用的地面水已所剩無(wú)幾。其原因就是工業(yè)廢水和城市污水未經(jīng)任何處理排入河道。河流污染使魚(yú)蝦生物基本絕跡，而代之以適應(yīng)污染的各類(lèi)底棲微小生物類(lèi)群，導(dǎo)致城市河流及其兩岸的生物多樣性下降，特別是一些對(duì)人類(lèi)有益的或有潛在價(jià)值的物種消失。

4加強(qiáng)城市河流治理的對(duì)策與措施

4．1以人為本，建設(shè)生態(tài)河堤

城市河流治理主要就是減輕或避免水災(zāi)對(duì)人類(lèi)及其生產(chǎn)活動(dòng)造成的損失，而當(dāng)今城市河流治理所追求的另一個(gè)重要目標(biāo)，就是河流景觀與其人類(lèi)、生物及周?chē)h(huán)境的和諧，維護(hù)人類(lèi)與自然生態(tài)環(huán)境的和諧性。目前國(guó)內(nèi)大多數(shù)城市中心區(qū)河道的堤岸整治，由于土地原因，大都采用單調(diào)的漿砌條石垂直斷面或水泥堤岸，只考慮了泄洪、排水功能，基本沒(méi)有考慮生態(tài)功能。從城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)出發(fā)，在河道治理方面，生態(tài)河堤建設(shè)要給予充分重視。

與人工混凝土河堤相比，生態(tài)河堤有如下優(yōu)點(diǎn)：

（1）適合生物生存和繁衍

生態(tài)河堤把水、河道與堤防、河畔植被連成一體，通過(guò)科學(xué)的配置，在充分利用自然的地形、地貌的基礎(chǔ)上，建立起陽(yáng)光、水、植物、生物、土壤、堤體之間互惠共存的河流生態(tài)系統(tǒng)。生態(tài)河堤的坡腳護(hù)底具有高孔隙率、多生物生長(zhǎng)帶、多流速變化帶、多魚(yú)類(lèi)巢穴，為魚(yú)類(lèi)等水生動(dòng)物和兩棲類(lèi)動(dòng)物提供了棲息、繁衍和避難場(chǎng)所；兩岸的綠樹(shù)草叢為陸上昆蟲(chóng)、鳥(niǎo)類(lèi)等提供了覓食、繁衍的好場(chǎng)所；浸入水中的柳枝、根系為魚(yú)類(lèi)產(chǎn)卵、幼魚(yú)避難、覓食也提供了空間。

而混凝土河堤把水、河道與河畔植被分隔，隔斷了護(hù)堤土體與水體的交換和循環(huán)，阻止了河道與河畔植被的水氣循環(huán)，不僅使很多陸上的植物喪失了生存空間，還使一些水生動(dòng)物失去了生存和避難場(chǎng)所。

（2）增強(qiáng)水體自?xún)糇饔?/p>

水體自?xún)糇饔檬侵赣袡C(jī)污染物受氧化作用而變成無(wú)機(jī)物的過(guò)程。排入河中的污染物首先被細(xì)菌和真菌作為營(yíng)養(yǎng)物而攝取，并將有機(jī)污染物分解為無(wú)機(jī)物，細(xì)菌又被原生動(dòng)物吞食，所產(chǎn)生的無(wú)機(jī)物（如氮、磷等）又作為營(yíng)養(yǎng)鹽類(lèi)被藻類(lèi)吸收，藻類(lèi)進(jìn)行光合作用又產(chǎn)生氧供其它水生生物利用，過(guò)量的藻類(lèi)又被浮游動(dòng)物、魚(yú)、蝦、蝎、牛、鴨等所食，即按食物鏈的方式使其污染物濃度降低。

生態(tài)河堤采用種植于水中的柳樹(shù)、菖蒲、蘆葦?shù)人参铮饶軓乃形諢o(wú)機(jī)鹽類(lèi)營(yíng)養(yǎng)物，其生長(zhǎng)舒展而龐大的根系還是大量微生物以生物膜形式附著的好介質(zhì)，利于水質(zhì)凈化。

生態(tài)河堤修建的各種魚(yú)巢、魚(yú)道、造成的不同流速帶，形成水的紊流，利于氧從空氣傳入水中，增加水中溶解氧，利于好氧微生物、魚(yú)類(lèi)等水生生物的生長(zhǎng)，促進(jìn)水體凈化，改善河流水質(zhì)。

（3）調(diào)節(jié)水量、滯洪補(bǔ)枯

生態(tài)河堤的植被有涵蓄水份的作用，同時(shí)，河堤土壤中有大量的土壤動(dòng)物和微生物，使河堤土壤具有很高的孔隙率。豐水期，水向堤中滲透儲(chǔ)存，減少洪災(zāi)；枯水期，儲(chǔ)水反滲入河或蒸發(fā)，起著滯洪補(bǔ)枯、調(diào)節(jié)氣候的作用。

而混凝土河堤是一個(gè)封閉系統(tǒng)，阻止了水體與土壤的滲透交換，喪失了自然河堤固有的調(diào)節(jié)水量的作用。

4．2保護(hù)水面，還河流以空間

我國(guó)的城市防洪比較注意防外水，即防洪，比較忽視防內(nèi)水，即由于城市匯流區(qū)內(nèi)遭遇暴雨所產(chǎn)生的內(nèi)澇災(zāi)害。目前我國(guó)城市的排澇標(biāo)準(zhǔn)較低，一般不足10年一遇，一遇大雨，市區(qū)到處積水，交通堵塞，城市功能不能正常發(fā)揮，甚至產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)損失。因此在進(jìn)行城市規(guī)劃時(shí)，要對(duì)城市水的出路有很好的考慮和安排。盡可能地保留城市內(nèi)原有的河流、湖泊、洼地及排水通路。不得任意填埋和淤塞。必要時(shí)應(yīng)開(kāi)挖人工湖和運(yùn)河，這不僅可提高城市的排澇能力，也可以改善城市景觀和城市生態(tài)環(huán)境。

在城市河道斷面形態(tài)規(guī)劃設(shè)計(jì)上，既要注重河流防洪排水的功能要求，又要體現(xiàn)城市生態(tài)環(huán)境和城市景觀的要求，盡可能采用。復(fù)式斷面，這樣可以加大洪水過(guò)水?dāng)嗝妫３趾恿髦鞑鄢Ｄ瓴挥俜e，增加人們良好的親水感和視覺(jué)的美感。

4．3營(yíng)造水景，建立濱水環(huán)境

水環(huán)境是城市環(huán)境的重要組成部分，應(yīng)當(dāng)融入城市市民的整個(gè)生活環(huán)境中。在城市規(guī)劃中要充分體現(xiàn)“以人為本”的思想，重視城市濱水空間的規(guī)劃設(shè)計(jì)，促使人類(lèi)向往自然環(huán)境，以和諧的方式處理城市與自然的關(guān)系。要結(jié)合城市景觀規(guī)劃，以水造景，把水景觀融入城市景觀，充分考慮城市河流沿岸居民和游人的活動(dòng)需求及環(huán)境感受，以“綠”和“水”作為空間基質(zhì)，構(gòu)成景觀開(kāi)敞的親水性人文活動(dòng)空間，為市民創(chuàng)造一個(gè)安全、舒適和富有情趣的水邊環(huán)境。

4．4標(biāo)本兼治，控制河流污染

城市河流的生態(tài)功能一定程度上依賴(lài)于河流水質(zhì)的清潔，從生態(tài)環(huán)境保護(hù)的觀點(diǎn)出發(fā)，城市河流不應(yīng)是工業(yè)、生活污水的納污之地。城市河流如果成為城市排污場(chǎng)所，意味著城市河流生態(tài)功能的消失，城市河流只剩下排污的功能，對(duì)城市的生態(tài)建設(shè)將是致命的威脅。

城市與河流要和諧相處。在城市發(fā)展進(jìn)程中，我們要切實(shí)貫徹可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，抓好水污染治理，決不能再走“先污染，后治理”的老路。治理河流污染，一是要全流域共同治理。下游城市治理，上游城市我行我素，則白費(fèi)工夫。這是發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)。二是在保護(hù)的前提下開(kāi)發(fā)河流。如果保護(hù)不了，寧愿不開(kāi)發(fā)。三是以城護(hù)河，以河美城，和諧共處，把城市建成山、水、洲、城風(fēng)景地。四是對(duì)河流實(shí)行有償使用制度。治理河流污染要標(biāo)本兼治，治本為主。只有重視污染源治理，加強(qiáng)截污工程建設(shè)力度，才是根本出路。

參考文獻(xiàn)

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篇（9）

2重視施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理工作

電力工程建設(shè)是一項(xiàng)較為特殊的工程，施工周期長(zhǎng)、涉及范圍廣、受氣候和地理環(huán)境的影響較大，并且在某些情況下還需要進(jìn)行帶電作業(yè)，增強(qiáng)了工程的危險(xiǎn)性。因此，在建筑施工現(xiàn)場(chǎng)，其安全管理工作（見(jiàn)表1）是極為重要的。

3做好施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境變化的應(yīng)對(duì)方案

由于電力工程現(xiàn)場(chǎng)施工是露天作業(yè)，其中環(huán)境對(duì)電力工程施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量管理的影響極大。我只知道天氣的變化是難以預(yù)料的，因此，為了確保電力工程施工的質(zhì)量，就需要做好施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境變化的應(yīng)對(duì)方案。例如，天氣條件是極端多變的，暴雨、酷暑、嚴(yán)寒等可能影響到電力工程的施工質(zhì)量。因此，為了確保電力工程現(xiàn)場(chǎng)施工的質(zhì)量，就應(yīng)該根據(jù)電力工程現(xiàn)場(chǎng)施工的特點(diǎn)和施工條件作出相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案需要與施工方案、技術(shù)措施相結(jié)合，這樣才能有效地控制電力工程施工現(xiàn)場(chǎng)管理質(zhì)量。

4強(qiáng)化對(duì)施工過(guò)程中人員的管理

人是電力工程建設(shè)的實(shí)施者，也是影響電力工程質(zhì)量的重要因素。因此，要想提高工程質(zhì)量，就需要強(qiáng)化對(duì)施工過(guò)程中人員的管理，提高施工人員的素質(zhì)。在電力工程建設(shè)的初始初始階段，就要讓每一位員工心中有一個(gè)“標(biāo)準(zhǔn)”，讓員工意識(shí)到質(zhì)量與企業(yè)、質(zhì)量與個(gè)人的重要關(guān)系。管理者更要了解每位員工的擅長(zhǎng)技能，充分發(fā)揮員工的能力。

篇（10）

2水利工程施工管理的特征

水利工程施工項(xiàng)目的管理工作一向以復(fù)雜和影響因素變動(dòng)大為主要特征，但認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)還不夠，只有對(duì)水利施工管理的特征有更深刻的認(rèn)識(shí)，才能使項(xiàng)目管理工作更加科學(xué)、合理。現(xiàn)做如下分析:1)水利施工管理涉及知識(shí)面廣、涉及學(xué)科較多，專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)，該工作對(duì)農(nóng)業(yè)、水利、環(huán)保等領(lǐng)域的知識(shí)都有一定要求。2)水利施工管理的實(shí)際操作中需要用到許多法律知識(shí)，要求對(duì)我國(guó)的相關(guān)法律法規(guī)有較為系統(tǒng)和全面的認(rèn)識(shí)，例如《經(jīng)濟(jì)法》、《合同法》、《水利水電工程管理?xiàng)l例》和《水利工程管理考核辦法》，還有土地和城建等方面的法律法規(guī)。3)水利建筑處于自然環(huán)境中，因此具有一定的不確定性強(qiáng)，極易受到各種自然災(zāi)害的破壞，其中破壞強(qiáng)度大的有地震、泥石流和山體滑坡等，最為常見(jiàn)的就是洪水災(zāi)害，這些自然災(zāi)害一旦突發(fā)，將會(huì)對(duì)水利建設(shè)造成致命性的傷害［2］。社會(huì)中一些因素，如經(jīng)濟(jì)危機(jī)、戰(zhàn)爭(zhēng)等都在一定程度上加劇了水利建設(shè)的不確定性。4)我國(guó)的水資源分布不均，因此水利工程將位于不同的地理位置，處于不同的環(huán)境中，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等條件都具有一定的差異，這就需要水利工程具備一定的環(huán)境適應(yīng)性，根據(jù)當(dāng)?shù)氐乃础⒌乩項(xiàng)l件作出適當(dāng)?shù)慕ㄔO(shè)性調(diào)整，避免“水土不服”。

3水利工程施工管理中存在的問(wèn)題

3.1安全管理問(wèn)題

追求利潤(rùn)是企業(yè)的本質(zhì)目標(biāo)，在當(dāng)今的建筑市場(chǎng)，有些企業(yè)僅看到利潤(rùn)而忽視了建筑安全問(wèn)題，為了追求更低的成本，在施工現(xiàn)場(chǎng)沒(méi)有安裝有利于安全的設(shè)施，沒(méi)有配備足夠的安全檢測(cè)儀器和設(shè)備，為了節(jié)省人力，負(fù)責(zé)安全管理的人員數(shù)量不足，缺乏對(duì)工程安全足夠的監(jiān)督和檢測(cè)。

3.2工程質(zhì)量問(wèn)題

成本低意味著后期利益的巨大，某些施工企業(yè)在施工中存在偷工減料，使用劣質(zhì)原材料的現(xiàn)象。在利益的驅(qū)使下，某些工作人員無(wú)視工程質(zhì)量，私下克扣工程款項(xiàng)。在內(nèi)部管理制度問(wèn)題上，一部分施工企業(yè)不夠重視，沒(méi)有形成健全的內(nèi)部管理機(jī)制，不利于工程安全監(jiān)督工作的展開(kāi)。由于部分政府主管部門(mén)的責(zé)任心不強(qiáng)，在對(duì)工程進(jìn)行驗(yàn)收時(shí)，沒(méi)有對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格的把關(guān)，使大量豆腐渣工程投入社會(huì)。

3.3成本核算控制問(wèn)題

目前建筑施工市場(chǎng)存在激烈的競(jìng)爭(zhēng)，在項(xiàng)目招標(biāo)和投標(biāo)工作中，難以控制投標(biāo)費(fèi)用，增加了企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。主要原因是缺乏對(duì)工程成本的科學(xué)核算，成本控制工作做的不到位，缺乏相關(guān)的技術(shù)型人才［3］。水利工程施工管理工作直接關(guān)系到施工企業(yè)在市場(chǎng)上的核心競(jìng)爭(zhēng)力，因此，上述問(wèn)題亟待解決。

4加強(qiáng)水利工程施工管理的措施

4.1加強(qiáng)施工過(guò)程中的安全管理

安全責(zé)任重于泰山，在水利工程的施工過(guò)程中，業(yè)主應(yīng)督促并監(jiān)督承包商建立健全的安全管理體系，制定嚴(yán)格的安全監(jiān)督制度。承包商要明確安全責(zé)任，可以建立明確的獎(jiǎng)懲制度，加大對(duì)事故的追責(zé)力度。另外，可將安全管理責(zé)任根據(jù)管理人員的職位逐層明確，做到責(zé)任到人，使安全管理人員明確個(gè)人職責(zé)，抓好安全管理工作。通過(guò)這些措施來(lái)約束項(xiàng)目安全管理人員，使安全管理工作完善、到位。安全管理的管理人員在嚴(yán)格要求自己的同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)員工的安全教育工作，在整個(gè)施工過(guò)程中不間斷地進(jìn)行，切實(shí)使每個(gè)人都受到安全教育，工作中無(wú)時(shí)無(wú)刻不把安全放在首位，以全面的安全知識(shí)武裝施工人員的頭腦，普遍提高員工的安全意識(shí)，此舉將為安全管理工作的順利展開(kāi)保駕護(hù)航。安全管理是水利工程施工中的重要一環(huán)，要想保證工程施工的質(zhì)量和效率，首先要保證施工安全管理，只有減少工程事故，才能將損失降到最低，從而實(shí)現(xiàn)水利施工企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的最大化［4－6］。

4.2加強(qiáng)水利工程施工的合同管理

業(yè)主作為施工合同的重要主體，應(yīng)具備一定的《合同法》知識(shí)，在簽訂合同時(shí)，應(yīng)認(rèn)真分析合同內(nèi)容，防止合同詐騙和合同漏洞。對(duì)合同中關(guān)于水利工程施工范圍、工程費(fèi)用、雙方義務(wù)、違約責(zé)任等方面的款項(xiàng)多加注意，仔細(xì)斟酌，尤其應(yīng)對(duì)合同中的格式條款慎重考慮，排除合同中對(duì)業(yè)主不利的條款，使合同內(nèi)容科學(xué)合理且兼顧合同雙方的公平。除了對(duì)合同內(nèi)容的審慎處理，業(yè)主在施工中若發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位有違反合同的行為，應(yīng)按照合同規(guī)定進(jìn)行維權(quán)，切勿失去索賠的最佳時(shí)機(jī)。

4.3加強(qiáng)水利工程施工的質(zhì)量管理

4.3.1施工材料管理

在水利工程施工過(guò)程中，影響施工質(zhì)量的因素有很多，其中會(huì)對(duì)施工質(zhì)量產(chǎn)生直接影響的是施工材料，材料的好壞直接決定了施工質(zhì)量的好壞，因此，施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)把材料關(guān)，購(gòu)買(mǎi)時(shí)認(rèn)真篩選，提高采購(gòu)人員的質(zhì)量意識(shí)，運(yùn)輸過(guò)程中應(yīng)當(dāng)小心謹(jǐn)慎，將材料的損壞量降到最少，在施工材料進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)前要嚴(yán)格檢查，對(duì)于不合格的材料要堅(jiān)決摒棄，避免其流到施工過(guò)程中。通過(guò)確保施工材料的質(zhì)量以提高工程施工的質(zhì)量，更好的滿(mǎn)足水利施工需求［7］。

4.3.2施工過(guò)程管理

在水利施工過(guò)程中，與質(zhì)量掛鉤的因素也比較多，如人員素質(zhì)、機(jī)械因素、環(huán)境因素等，對(duì)于這些因素都需要加強(qiáng)控制，以確保工程施工質(zhì)量。主要有以下幾點(diǎn)要求:1)水利施工企業(yè)要加強(qiáng)人員培訓(xùn)，水利施工不同于一般性建筑施工，其關(guān)系的是國(guó)際民生，對(duì)于國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有重要意義［8］。因此，加強(qiáng)水利施工人員培訓(xùn)是重中之重，不僅要促使其樹(shù)立質(zhì)量意識(shí)，還應(yīng)當(dāng)不斷提高專(zhuān)業(yè)技能，減少操作失誤，從而提高工程施工效率及施工質(zhì)量。2)確保機(jī)械設(shè)備的順利運(yùn)行，機(jī)械設(shè)備是最容易出現(xiàn)故障的因素，由此會(huì)對(duì)施工順利進(jìn)行產(chǎn)生影響，對(duì)此，施工企業(yè)要加強(qiáng)機(jī)械設(shè)備的保養(yǎng)和維護(hù)，對(duì)于出現(xiàn)故障的機(jī)械設(shè)備要及時(shí)進(jìn)行維修，并定期進(jìn)行保養(yǎng)，以確保水利工程施工質(zhì)量的提高。3)要加強(qiáng)環(huán)境控制，建筑施工資源消耗量比較大，廢棄物產(chǎn)生量大，噪音多，施工周期長(zhǎng)等特點(diǎn)決定了“綠色施工”的必要性。業(yè)主應(yīng)選擇體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展主旨的施工方案，應(yīng)盡量減少工程施建中的大氣污染、水污染、噪聲污染、固體廢棄物的堆放量以及有害化學(xué)物品的擴(kuò)散，以不影響工程周?chē)用竦纳a(chǎn)和生活為施工宗旨。通過(guò)強(qiáng)化環(huán)境控制，能夠有效降低環(huán)境污染及其對(duì)施工造成的影響，這對(duì)于提升水利施工效益具有重要意義。

4.4構(gòu)建完善的成本核算體系

水利工程施工管理不僅包括質(zhì)量，同時(shí)還包括成本，這是一個(gè)企業(yè)獲得盈利的關(guān)鍵，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各個(gè)企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)越發(fā)激烈，要想在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中尋得立足之地，企業(yè)就必須要在保質(zhì)保量的基礎(chǔ)上不斷降低運(yùn)營(yíng)成本，從而提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)此，水利施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)構(gòu)建完善的成本核算體系，實(shí)現(xiàn)工程施工全過(guò)程的成本控制，并不斷強(qiáng)化施工人員的成本控制意識(shí)，以減少?gòu)U棄物，實(shí)現(xiàn)施工成本的良好控制。對(duì)于水利施工成本核算，水利企業(yè)還應(yīng)當(dāng)引進(jìn)高新核算技術(shù)，采用先進(jìn)的成本控制理念武裝水利施工整個(gè)過(guò)程，此外，施工企業(yè)還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)高素質(zhì)人才隊(duì)伍的培養(yǎng)，各個(gè)企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)歸根結(jié)底是人才的競(jìng)爭(zhēng)，面對(duì)當(dāng)前的社會(huì)發(fā)展情況，只有構(gòu)建高素質(zhì)的人才隊(duì)伍才能夠?yàn)樗┕ぬ峁└行У膭?dòng)力支撐，從而最大限度的降低成本，提高水利施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

篇（11）

2管理重點(diǎn)與難點(diǎn)

2．1場(chǎng)地狹小

本工程?hào)|臨城市主干道秦皇大道，西鄰興咸路、南鄰開(kāi)元路、北鄰創(chuàng)業(yè)路，可供施工占用的土地面積極小，管溝開(kāi)挖后，土方不能就近堆放，機(jī)械運(yùn)轉(zhuǎn)困難。

2．2管線復(fù)雜

室外工程需完成電纜溝、通信管溝、弱電管溝、燃油溝、蓄冷罐管溝、地下油庫(kù)、各類(lèi)給水管、雨污水管的開(kāi)挖工作，這些管線均緊鄰建筑物，上下交錯(cuò)，最近的電纜溝距離主樓只有1．5m，

2．3管溝施工工序多

(1)室外管溝施工前，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)總體規(guī)劃布置，各分包材料堆放場(chǎng)地合理有序，提前定點(diǎn)放線，做好各分包臨建規(guī)劃工作，爭(zhēng)取做到放線有規(guī)劃、開(kāi)挖有部署、搬遷有節(jié)奏;(2)光纜七孔梅花管十二根分三排布置，分三次澆注混凝土才能保證光纜管準(zhǔn)確定位，給水、排水管等附屬設(shè)施與弱電溝、光纜溝、電纜溝、燃油溝交叉極多，施工對(duì)其它工作會(huì)造成一定影響;(3)除室外管溝外，需修設(shè)人孔井、閥門(mén)井、水表井、溢流井、棄流井、手孔井、化糞池、隔油池、蓄水池等設(shè)施，工序繁瑣;

2．4管線進(jìn)場(chǎng)時(shí)間不一

室外工程管溝的開(kāi)挖需考慮管線的進(jìn)場(chǎng)時(shí)間，若開(kāi)挖完成后管線不能及時(shí)安裝，會(huì)對(duì)后續(xù)工作的開(kāi)展造成阻礙，需統(tǒng)籌考慮。管線施工過(guò)程中，積極與業(yè)主溝通，及時(shí)了解各種精密進(jìn)口設(shè)備的準(zhǔn)確進(jìn)場(chǎng)時(shí)間，防止因?yàn)闇贤ㄕ系K導(dǎo)致的窩工或返工。

2．5安全管理工作重、壓力大

室外工程的施工時(shí)間從六月開(kāi)始，正值本地雨季期，管溝開(kāi)挖深度不一、部分管線的開(kāi)挖深度達(dá)6．2m(中砂層約4m)，需做好邊坡支護(hù)及臨邊防護(hù)工作，屋面工程及外墻保溫、石材幕墻、玻璃幕墻等施工中不免有高空墜物，存在極大的安全隱患。

2．6工期緊張

室外工程只有五個(gè)月，必須全部穿插施工，安裝工程量巨大，工期壓力非常大。

3項(xiàng)目管理策劃

開(kāi)工前，項(xiàng)目部編制室外工程管理規(guī)劃、明確各級(jí)管理人員相應(yīng)責(zé)任，以此對(duì)施工全過(guò)程和各個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格控制與管理，具體如下:(1)組織形式。項(xiàng)目組織形式為職能型，強(qiáng)化項(xiàng)目管理，實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制，組建素質(zhì)高、能力強(qiáng)的管理隊(duì)伍，項(xiàng)目經(jīng)理為主管領(lǐng)導(dǎo)，總工提供技術(shù)支持，生產(chǎn)經(jīng)理組織協(xié)調(diào)，商務(wù)經(jīng)理提供合同保障;(2)工期策劃。根據(jù)總體進(jìn)度計(jì)劃，結(jié)合技術(shù)部門(mén)提供的施工組織設(shè)計(jì)安排，編制室外工程月旬周及節(jié)點(diǎn)計(jì)劃，通過(guò)認(rèn)真落實(shí)來(lái)實(shí)現(xiàn)總進(jìn)度計(jì)劃;(3)成本策劃。依據(jù)相關(guān)資料，對(duì)有關(guān)室外工程成本的各項(xiàng)目進(jìn)行分析，對(duì)任務(wù)進(jìn)行分解，制定對(duì)策和措施，編制責(zé)任成本降低計(jì)劃，成立成本領(lǐng)導(dǎo)小組，做到事前預(yù)控，明確生產(chǎn)過(guò)程中各個(gè)項(xiàng)目的主要成本控制的內(nèi)容和措施，使管理人員有強(qiáng)烈的成本意識(shí);(4)安全策劃。安全策劃遵循系統(tǒng)性、動(dòng)態(tài)性、可行性原則。以客觀為依據(jù)、以規(guī)范為標(biāo)準(zhǔn)、以技術(shù)為手段，充分考慮局部和整體、全過(guò)程和階段性，建立在對(duì)過(guò)程危險(xiǎn)源識(shí)別、評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，針對(duì)可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行策劃;(5)綠色施工策劃。積極探索四節(jié)一環(huán)保措施，努力踐行“四節(jié)一環(huán)保”的施工目標(biāo)，所有的管溝模板全部采用主體施工后剩余模板、木方，養(yǎng)護(hù)采用集水池中的水，強(qiáng)化綠色施工理念。

4管理措施

(1)技術(shù)管理措施。根據(jù)地勘報(bào)告及各類(lèi)管線開(kāi)挖深度，合理確定開(kāi)挖坡率及支護(hù)方案，對(duì)于某些較深的管溝，如燃油溝，開(kāi)挖深度為6m左右，采用分層開(kāi)挖，土釘墻支護(hù)的方式。管線交錯(cuò)的部位作為重點(diǎn)監(jiān)控部位，合理留出變截面。(2)工期管理措施:①管溝開(kāi)挖中，合理組織施工流水;②根據(jù)各個(gè)管線的到場(chǎng)時(shí)間，管線深度、管線交叉方式、機(jī)械操作簡(jiǎn)便性確定各個(gè)部位的開(kāi)挖次序，嚴(yán)格按照方案施工;③進(jìn)行施工組織設(shè)計(jì)，互不影響的地方組織多個(gè)作業(yè)面，平行施工，齊頭并進(jìn)。(3)安全管理措施:①基坑開(kāi)挖前，對(duì)施工方案安全可靠性進(jìn)行評(píng)價(jià);②及時(shí)設(shè)置安全防護(hù)設(shè)施，土方開(kāi)挖區(qū)域，設(shè)置警戒帶，無(wú)關(guān)人員不得進(jìn)出;③基坑支護(hù)以及放坡由施工員監(jiān)控，確保與方案一致;④設(shè)置有效排水措施，防止雨水下滲造成基坑垮塌。(4)質(zhì)量管理措施:①?lài)?yán)格控制填、挖土標(biāo)高及不同標(biāo)高交界的位置尺寸;②級(jí)配砂石換填需專(zhuān)人監(jiān)控，打夯機(jī)夯實(shí);③混凝土澆筑前，模板內(nèi)鋼筋應(yīng)清刷干凈，不得有滯水、鋸末、施工碎屑和其他附著物清理干凈;④土方回填應(yīng)嚴(yán)格按照方案進(jìn)行，分層回填，控制回填厚度，夯壓徹底。