緒論：寫作既是個人情感的抒發(fā)，也是對學術(shù)真理的探索，歡迎閱讀由發(fā)表云整理的11篇人大調(diào)研報告范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發(fā)。

篇（1）

例如，積極探索試行的民事法律援助案件與人民調(diào)解有機銜接的辦案機制，充分發(fā)揮了法律援助與人民調(diào)解的獨特作用。此做法得到上級的肯定。近兩年來，全縣各級人民調(diào)解組織共調(diào)解各類矛盾糾紛1700多件，調(diào)解成功率達96.8%，防止群體性上訪43件，防止民事糾紛轉(zhuǎn)為刑事案件21件，防止民間糾紛轉(zhuǎn)為治安案件8件，防止群體性事件15件，充分發(fā)揮了維護社會穩(wěn)定“第一道防線”的作用。二、存在的困難和問題1、對人民調(diào)解工作的領(lǐng)導有待進一步加強。總體上看，全縣各級政府對人民調(diào)解工作是重視的，但仍存在發(fā)展不平衡、重視不夠的情況。如按照上級要求和以前的慣例，縣里應定期召開人民調(diào)解工作會議進行總結(jié)和表彰。但近年來，縣里未召開過人民調(diào)解工作會議。2、人民調(diào)解組織有待進一步健全，運行機制有待進一步完善。盡管從形式上看，全縣已建立起了人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，但從實際運轉(zhuǎn)情況看，有些地方調(diào)解組織有名無實，作用發(fā)揮不好或不能發(fā)揮作用；學校、醫(yī)院、市場等單位的人民調(diào)解組織也發(fā)展不平衡，有的地方基本上沒有開展；全縣行業(yè)性的人民調(diào)解組織總體較少，作用發(fā)揮不好，部分矛盾糾紛難以及時調(diào)處。一些調(diào)解組織工作規(guī)范化程度不高，有的村調(diào)委會沒有印章、調(diào)解文書不統(tǒng)一、檔案管理不規(guī)范等。3、人民調(diào)解隊伍建設(shè)有待進一步加強。一是由于機構(gòu)改革的原因，人民調(diào)解組織機構(gòu)和人員大量減少。二是基層專職司法員嚴重不足。人民調(diào)解工作主要是在基層司法所的組織指導下開展的。目前全縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所中，只有專職司法助理員6人，其余都由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部兼任。三是人民調(diào)解員素質(zhì)有待進一步提高。近年來，各地通過村居換屆選舉，加大了對調(diào)解人員的選拔和培訓力度，人民調(diào)解員隊伍年輕化、知識化程度有了提高。但目前全縣現(xiàn)有人民調(diào)解員的文化水平和政策法律水平參差不齊、工作責任心有強有弱、調(diào)解質(zhì)量和水平有高有低，加之培訓力度不夠，多是以會代訓，缺乏專門的調(diào)解技能技巧，人民調(diào)解員的整體素質(zhì)仍需大力提高。4、

篇（2）

二是定位不準。依照有關(guān)法律規(guī)定，“一府兩院”是地方各級人大及其常委會監(jiān)督的對象，縣區(qū)人大主要應圍繞 “一府兩院”及有關(guān)部門工作中的重大問題和要求報告的專項工作來選定監(jiān)督議題。但一些地方人大常委會每年在選擇監(jiān)督議題時，定位不準，有的把本不屬于人大職權(quán)范圍的內(nèi)容納入人大監(jiān)督范疇，只滿足一般常規(guī)性的工作審議，忽視對政府依法行政和專項工作監(jiān)督，或只重視對公、檢、法、司機關(guān)小范圍內(nèi)司法監(jiān)督，忽視對社會關(guān)切、群眾反映強烈、事關(guān)國計民生的熱難點問題的法律監(jiān)督；有的年度監(jiān)督計劃，既不安排專題輔導和法制講座，不審議決定重大事項，找不準法律切入點和工作結(jié)合點；監(jiān)督的內(nèi)容不是區(qū)域改革發(fā)展穩(wěn)定重大問題、社會反映強烈的難點問題和群眾關(guān)心的熱點問題；甚至一些地方人大主次顛倒，各自為政，繞開“一府兩院”監(jiān)督對象，直接把基層社區(qū)、鄉(xiāng)村、企業(yè)、學校一些工作錯誤地納入常委會視察聽審議題，盲目進行監(jiān)督，造成監(jiān)督“錯位”、“越位”，這樣的結(jié)果，勢必會消弱人大職能定位，造成人大工作偏離方向，權(quán)力機關(guān)的地位下降，給監(jiān)督工作帶來負面影響。

三是選題不精。人大監(jiān)督涉及政治、經(jīng)濟、社會、法律方方面面，但縣區(qū)人大每年選擇監(jiān)督議題不可能面面俱到、包攬一切，只能根據(jù)工作實際，精選一些監(jiān)督議題，有計劃、有重點、有針對地開展視察調(diào)查和審議監(jiān)督。而一些地方人大在選擇確定年度監(jiān)督議題時由于顧及各方面工作的平衡，以及在具體操作中的難以割舍，年初工作安排確定的議題內(nèi)容和一般性工作仍然偏多，聽審重要工作、決定重大事項少；一些地方人大不能堅持“抓大事、議大題、少而精、重實效”的原則，沒有把人大工作放在區(qū)域改革發(fā)展穩(wěn)定工作大局中去謀劃，工作重點不突出。有的聽審議題陳舊老套，貪大求多，本末倒置、主次不分，順序排列錯誤，選擇的議題不是涉及面較窄、影響不大，就是偏離主線、沒有重點，缺乏新鮮感，實施監(jiān)督效果不佳；有的視角不大，只盯一點，不顧其他，甚至一味強調(diào)監(jiān)督議題口子越小越好，法律監(jiān)督和工作監(jiān)督重復交叉，一個部門、一項工作連年聽審，“換湯不換藥”，熱衷于吃“回鍋飯”。這不但不利于常委會集中精力抓大事、議大事，而且還要耗費大量的時間和人力、物力、財力，進行視察調(diào)研和專題審議，實施監(jiān)督效果較差。

四是方法不活。按理說，地方各級人大由謀劃制定年度工作安排到確定審議議題，一般有啟動、征集、篩選、確定、公示、實施等六個環(huán)節(jié)，監(jiān)督法更是特別強調(diào)要根據(jù)七個途徑反映的問題加以選擇和確定聽審議題，并要多方征集、篩選，征求同級黨委意見，與“一府兩院”有效銜接，經(jīng)主任會、常委會后討論審定后加以確定。可實際上，這些程序步驟和工作要求在一些地方人大被人為減化或弱化，有的不傾聽民聲、不順應社會關(guān)切、不響應黨委要求、不回應“一府兩院”訴求，不征求人大代表意見，既不向社會公開征集，又不與有關(guān)方面溝通協(xié)商，更不認真篩選論證，集體研究決定，對外公示。聽審什么議題？具體監(jiān)督“一府兩院”啥工作？全憑領(lǐng)導興趣愛好和個人情感，搞個人說了算，結(jié)果只能是“自編自演”、“自點自唱”、“事與愿違”。

五是機制不全。從地方各級人大常委會制定年度審議議題計劃的實踐看，主要是監(jiān)督議題的征集機制、篩選機制、評價機制、公開機制不完善，有的法律雖有規(guī)定，但不夠具體；有的只有原則性要求，缺乏程序性規(guī)范。如法律規(guī)定，人大 監(jiān)督應向社會公開征集、多方征求意見、充分討論協(xié)商、認真篩選論證、綜合分析評價、集體研究決定、對外公開。但具體怎么操作，規(guī)定的不夠明確；尤其是對未履行這些環(huán)節(jié)和程序選擇的監(jiān)督議題是否合法有效？如何處置？對選定的議題經(jīng)人代會或常委會通過后能否修改變動？中途根據(jù)情況變化和形勢需要，能否增添新的議題？等等問題，目前尚無一個既合理、又合法的解決辦法。

那么，如何才能從根本上改變這種狀況，科學合理地選擇確定好人大監(jiān)督議題呢？筆者認為：

一是要提高思想認識。監(jiān)督議題是人大工作的重要載體，監(jiān)督議題的選定，直接關(guān)系到人大常委會監(jiān)督工作效果和質(zhì)量，可謂人大工作的“總綱目”。正確選定常委會監(jiān)督議題，對于人大服務(wù)地方經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展大局，監(jiān)督“一府兩院”依法履職，促進人大有序監(jiān)督，減少人大工作的隨意性、無序性、盲目性，提高地方人大常委會監(jiān)督工作水平，都具有十分現(xiàn)實的意義。因此，地方各級人大應把選擇確定好監(jiān)督議題作為履職行權(quán)的基礎(chǔ)和抓手，創(chuàng)新思維理念，切實改變以往舊的傳統(tǒng)習慣和做法，科學合理地選擇確定好監(jiān)督議題，才能把人大應有的監(jiān)督職能發(fā)揮好。

二是要把握好工作定位。選擇確定監(jiān)督議題是地方國家機關(guān)行使的一種權(quán)力行為，主要針對的是本級人民政府、人民法院、人民檢察院的專項工作，內(nèi)容應涉及人大審議決定重大事項、重要人事任免，對“一府兩院”的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督。因此，縣區(qū)人大選擇監(jiān)督議題，必須按照全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的要求，從大局著眼，從宏觀入手，突出“發(fā)展”主題、扭住“民生”核心，注意把區(qū)域改革發(fā)展穩(wěn)定中的焦點、“一府兩院”工作中的難點、人民群眾關(guān)注的熱點作為監(jiān)督重點，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)建設(shè)等方面內(nèi)容，科學合理地安排監(jiān)督議題，真正做到與地方經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃相銜接，與“一府兩院”需要集中力量推進的重點工作相銜接，與關(guān)系地方改革發(fā)展穩(wěn)定大局的問題相銜接，確保人大常委會會議所選擇和確定的議題，主要應是涉及本行政區(qū)域長遠的、根本的、重大的，并且是迫切需要人大審議決定的工作或事項；特別是監(jiān)督的事項屬于事關(guān)最廣大人民利益或是某一社會群體迫切需要解決的問題，從而使監(jiān)督議題符合黨委總體工作部署、切合地方發(fā)展大局、順應群眾愿望訴求，使人大監(jiān)督更能把握全局、更體現(xiàn)民意、更符合實際、更具現(xiàn)實針對性。

篇（3）

一、現(xiàn)狀及估價

近年來，**縣認真實施“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略，以科學發(fā)展觀為指導，堅持環(huán)保工業(yè)發(fā)展理念，加大工作力度，強力推進工業(yè)強縣進程，不斷提高工業(yè)經(jīng)濟的整體質(zhì)量和競爭力，工業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)了快速發(fā)展，為全縣經(jīng)濟社會實現(xiàn)新跨越提供了強勁支撐。主要特點是：

（一）認識統(tǒng)一行動一致，加快工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展氛圍基本形成。近年來，**縣委、縣政府根據(jù)國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展的新形勢，立足**實際，確立了實施工業(yè)強縣、推進環(huán)保工業(yè)進程的重大決策，不斷解放思想，采取多種有效舉措，干事創(chuàng)業(yè)，形成了政府強力推動、各級干部合力促動、社會整體聯(lián)動狠抓工業(yè)經(jīng)濟的新的工作格局。特別是在開展思想解放大討論活動以來，全縣各級加快發(fā)展的危機感、責任感和緊迫感進一步增強，對加快工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的認識更加到位，抓工業(yè)、抓項目、抓發(fā)展的理念和共識已經(jīng)形成，全縣上下凝聚力進一步增強，為工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展提供了強大的精神動力，形成了齊心協(xié)力抓工業(yè)、上項目的熱潮。

（二）工業(yè)經(jīng)濟快速增長，成為**經(jīng)濟發(fā)展主導力量。工業(yè)經(jīng)濟總量邁上新臺階，截止200*年，全縣規(guī)模以上企業(yè)由200*年5戶增加到12戶，全縣的工業(yè)總產(chǎn)值由4.2億元增加到8.5億元，年均增長26%，其中規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值由1.52億元增加到5.5億元，年均增長65.5%，全縣GDP中的工業(yè)比重逐步加大。上繳稅收由822萬元增加到2245萬元，年均增長43.3%。初步形成了以康華公司為龍頭的水泥建材業(yè)，以光大硅業(yè)、昊華和寅祥石材公司為龍頭的礦產(chǎn)開發(fā)業(yè)，以女媧茶業(yè)、八仙臘肉等為主體的綠色食品加工業(yè)，以天寶、眾鑫公司為龍頭的醫(yī)藥化工業(yè)，以江河公司為龍頭的水電開發(fā)業(yè)五大工業(yè)支柱。工業(yè)發(fā)展格局初步形成,發(fā)展基礎(chǔ)和環(huán)境正在改善，全縣工業(yè)步入突破發(fā)展、成長提速的關(guān)鍵期。

（三）結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，工業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化升級。**縣按照發(fā)展環(huán)保工業(yè)的要求，堅持壯大規(guī)模與提升產(chǎn)業(yè)層次并重，促進了工業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。一是積極運用先進適用技術(shù)和高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。依托茶飲、畜牧產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，努力提高加工工藝，創(chuàng)新品牌，在項目建設(shè)上給予重點扶持，先后建成了女媧茶業(yè)、八仙臘肉等一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，形成了“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)支持工業(yè)發(fā)展，工業(yè)發(fā)展反哺農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)”的互動經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。二是優(yōu)化投資環(huán)境，加快礦產(chǎn)資源深加工項目建設(shè)步伐，推進礦產(chǎn)資源工業(yè)化升級，昊華鋇鹽、光大硅業(yè)等一批重點企業(yè)相繼建成，促使礦產(chǎn)資源加工產(chǎn)值和附加值得到較大增加。三是支柱產(chǎn)業(yè)初步形成，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈得到延伸。通過近年來不斷加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，充分發(fā)揮市場、資源優(yōu)勢，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，全縣形成了建材、礦產(chǎn)、醫(yī)藥、食品、水電五大支柱產(chǎn)業(yè)，成為帶動地方經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐。

（四）招商力度不斷加大，工業(yè)發(fā)展后勁明顯增強。近年來，**縣始終把招商引資作為加快工業(yè)發(fā)展的第一推動力，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和五大工業(yè)為基礎(chǔ)，圍繞優(yōu)化結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)業(yè)鏈延伸，積極探索招商引資工作機制，不斷優(yōu)化和改善投資環(huán)境，今年的重點工業(yè)項目12個，總投資約為8.8億元，其中：5個續(xù)建項目（10萬頭生豬定點屠宰及分割肉生產(chǎn)線、30萬噸鉛鋅選礦廠、200萬噸旋窯水泥生產(chǎn)線、龍洞河電站、松鴉電站），6個新建項目（6000萬條編織袋生產(chǎn)線、10萬噸粗鋇粉生產(chǎn)線、2萬立方米建筑膠合板生產(chǎn)線、運動器材生產(chǎn)線、1200噸八仙臘肉加工生產(chǎn)線、1億塊免燒磚生產(chǎn)線），1個立項項目（工業(yè)結(jié)晶硅）。目前續(xù)建和新開工建設(shè)項目9個，完成投資4.7億元。一批重點建設(shè)項目陸續(xù)落戶**，為工業(yè)經(jīng)濟的持續(xù)快速增長奠定了基礎(chǔ)，增強了后勁。

二、存在的問題

**縣域工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展取得了明顯成效，但仍存在一些不容忽視的問題和制約因素：一是環(huán)保工作壓力加大。近年來，**縣在加快推進工業(yè)發(fā)展的同時，把環(huán)保工作放在了重要位置，加大了環(huán)保工作力度，采取了一定的措施，但由于大部分工業(yè)企業(yè)屬于礦產(chǎn)加工業(yè)，礦產(chǎn)開發(fā)和加工造成污染、影響環(huán)境的現(xiàn)象還依然存在。二是對礦產(chǎn)資源不可再生性的意識有待增強。從視察情況看，資源浪費現(xiàn)象仍很普遍，如：礦山開采粗放、采富棄貧、野蠻開采；礦產(chǎn)加工企業(yè)規(guī)模較小，原礦外銷比重大，稅源流失；小水電開發(fā)，多數(shù)穿山引水截流，造成生態(tài)環(huán)境的破壞。三是部分開發(fā)加工企業(yè)的業(yè)主素質(zhì)有待增強，環(huán)保意識亟待增強。

三、建議與對策

針對上述問題，視察組提出以下建議：

（一）進一步解放思想，堅持加快發(fā)展環(huán)保工業(yè)理念不動搖。工業(yè)是帶動三次產(chǎn)業(yè)的主導力量，是經(jīng)濟增長、財政增收和擴大就業(yè)的主渠道，發(fā)展環(huán)保工業(yè)是深入貫徹黨的十七大精神，全面落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建資源節(jié)約型社會和實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的現(xiàn)實需要，是實現(xiàn)縣域經(jīng)濟社會突破發(fā)展的突破口和切入點。因此，要進一步解放思想，加強領(lǐng)導，深化認識，群策群力謀劃環(huán)保工業(yè)發(fā)展之路，繼續(xù)堅持和不斷完善扎實有效的工作機制，傾斜政策、資金、人力、精力，強力推進環(huán)保工業(yè)發(fā)展進程。

篇（4）

為進一步加強全系統(tǒng)人事干部隊伍建設(shè)，著力打造創(chuàng)新型、法治型、和諧型、品牌型的人事人才工作新局面，更好服務(wù)于全縣糧食經(jīng)濟發(fā)展大局，__縣糧食局以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，緊密結(jié)合自身實際，通過創(chuàng)新亮點工作，加強弱點工作和消除盲點工作，使人事人才工作在推動__糧食經(jīng)濟更好更快發(fā)展的偉大實踐中作出更大貢獻。

1、培植亮點工作：建設(shè)一支“三寬型”領(lǐng)導干部隊伍。

該局在機關(guān)干部和基層企業(yè)領(lǐng)導班子中開展“六比三看”活動，通過比學習、比干勁、比創(chuàng)新、比精神、比奉獻、比團結(jié)，看誰在落實科學發(fā)展觀上走在前面，看誰在構(gòu)建和諧系統(tǒng)、和諧機關(guān)、和諧企業(yè)上走在前面，看誰在服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)上走在前面，努力構(gòu)建了一支有使命感、責任感、危機感的隊伍，眼界寬、思路寬、胸襟寬的隊伍，能實干、肯苦干、善巧干的隊伍，更加適應了新形勢下糧食經(jīng)濟的發(fā)展。具體采取了四大舉措，取得了四大成效。

四大舉措：一是組織正常學習。局黨組中心學習組按照學習計劃，堅持每月集中學習兩次，努力提高“一班人”的理論、政策水平。二是加強班子團結(jié)。貫徹執(zhí)行民主集中制原則，局黨組堅持每半年召開一次民主生活會，并建立和完善了領(lǐng)導班子議事程序和科學決策機制。三是注重廉政建設(shè)。班子成員自覺執(zhí)行黨風廉政建設(shè)有關(guān)規(guī)定，帶頭遵紀守法，堅持秉公辦事，保持了清政廉潔的作風。四是提高工作能力。有計劃有重點地開展現(xiàn)代管理和實用科技的普及培訓，從而更好地服務(wù)于糧食經(jīng)濟發(fā)展。

四大成效：一是促進了班子成員思想的進一步解放，貫徹執(zhí)行黨的方針政策的自覺性全面提高。二是較好地發(fā)揮了黨組的集體智慧和整體功能，全局上下形成了團結(jié)和諧的良好局面。三是班子成員的自律意識和拒腐防變能力進一步增強，清政廉潔之風得到弘揚。四是激活了領(lǐng)導班子駕馭市場經(jīng)濟和創(chuàng)業(yè)發(fā)展的能力，執(zhí)政能力和領(lǐng)導水平明顯提高，全年主要經(jīng)濟指標全面超額完成。

2、加強弱點工作：打造一支高素質(zhì)的糧食職工隊伍。

經(jīng)過大刀闊斧的糧食流通體制改革后，現(xiàn)有的糧食干部隊伍雖是經(jīng)過競爭考核后上崗的，但總體上看，部分同志仍顯年齡老化，知識結(jié)構(gòu)老化、思想觀念老化。該局通過四根“引擎”，謀求了三個方面的成效，建設(shè)了一支高素質(zhì)的糧食干部隊伍。

四根“引擎”：一是開展文明創(chuàng)建。堅持把文明創(chuàng)建活動作為黨建工作和干部思想建設(shè)的重要任務(wù)來抓，切實保證創(chuàng)建活動的開展。二是強化量化考核。打破多年來機關(guān)干工作“軟考核”的思維定勢，實行機關(guān)科室工作百分考核，全方位、多層次綜合考核計分，并與評優(yōu)評先直接掛鉤。三是全面建章立制。對機關(guān)實行規(guī)范化管理，先后建立健全10余項規(guī)章制度，使機關(guān)的每項工作都有章可循。四是狠抓業(yè)務(wù)學習。以創(chuàng)建學習型機關(guān)為載體，每月進行一次集中學習外，每季進行一次學習交流，每半年進行一次研討。

三大成效：一是通過精神文明創(chuàng)建活動，廣大職工的精神面貌更加朝氣蓬勃，職工隊伍的事業(yè)心、責任感和凝聚力不斷增強，形成了團結(jié)、奮進的良好局面，為全面超額完成全年目標任務(wù)奠定了堅實的基礎(chǔ)。二是通過約束、激勵機制的建立和執(zhí)行，大大激發(fā)了職工的內(nèi)在動力和智慧，保證了各項工作的全面規(guī)范運行。三是全局上下形成了良好的學習氛圍，促進了業(yè)務(wù)水平和工作效率的提高。

3、消除盲點工作：培育一支高素質(zhì)的糧食行政執(zhí)法隊伍。

篇（5）

按照區(qū)委關(guān)于開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動實施方案的總體要求，我在學習調(diào)研階段，采取聽取匯報、查閱相關(guān)資料、召開座談會等方式，對我區(qū)開展法治宣傳教育工作情況進行了調(diào)研。總的看，我區(qū)自20__年實施法制宣傳教育第五個五年規(guī)劃以來，在區(qū)委的正確領(lǐng)導下，經(jīng)過各級政府積極組織、狠抓落實和各部門、各單位、各行業(yè)的通力協(xié)作以及全社會的積極參與，使“規(guī)劃”提出的各項工作目標取得了階段性的成效，公民的法律素質(zhì)和法制觀念有了進一步的提高，為保障我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定發(fā)揮了積極的作用。

一、主要做法

（一）強化組織領(lǐng)導，科學制定規(guī)劃。區(qū)政府認真貫徹落實區(qū)人大常委會《關(guān)于加強法制宣傳教育的決議》，調(diào)整充實了領(lǐng)導機構(gòu)，建立了以區(qū)級分管領(lǐng)導為正副組長、各有關(guān)職能部門領(lǐng)導為成員的法制宣傳教育領(lǐng)導小組。設(shè)立了辦公室，具體負責日常工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，區(qū)直機關(guān)和單位也普遍調(diào)整充實了領(lǐng)導小組和辦事機構(gòu)成員，形成了組織領(lǐng)導有力，普法機構(gòu)健全，辦事人員精干的良好局面。區(qū)政府在認真總結(jié)前四個五年普法工作經(jīng)驗和廣泛聽取社會各界意見的基礎(chǔ)上，按照上級有關(guān)要求，結(jié)合我區(qū)實際，制定了《關(guān)于在全區(qū)公民中開展法制宣傳教育的第五個五年規(guī)劃》，明確了工作目標，分解細化了任務(wù)，落實了責任措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，區(qū)直機關(guān)和單位也結(jié)合本地本單位實際，制訂了普法實施方案。層層召開了動員大會。

（二）注重隊伍建設(shè)，發(fā)揮骨干作用。為全面落實《規(guī)劃》，提升法制宣傳教育水平，區(qū)政府高度重視發(fā)揮普法骨干的作用，在樹立服務(wù)理念，建設(shè)一支服務(wù)型法制宣傳教育隊伍上狠下功夫。整合充實了普法講師團、普法宣傳員、普法志愿者和法制副校長等普法隊伍。分期分批對區(qū)56名普法講師團成員、68名鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道普法輔導員、102名區(qū)直局級單位普法輔導員、村（街）600名宣傳員和56名普法志愿者進行了培訓，組織他們深入學習掌握有關(guān)法律法規(guī)知識，進一步提高他們對法制宣傳教育工作重要性的認識，強調(diào)把服務(wù)意識、服務(wù)理念自覺地融入普法工作實踐中，會宣講，會答疑解難，會調(diào)處矛盾糾紛，把單一的法制宣傳教育同解決實際問題有機地結(jié)合起來。據(jù)不完全統(tǒng)計，普法講師團為機關(guān)、社區(qū)、鄉(xiāng)村、學校、企業(yè)宣講相關(guān)法律法規(guī)80場，聽講人員達到177690人次。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、區(qū)直單位普法輔導員共宣講法律法規(guī)362場，使293200人次受到了法制教育。

（三）創(chuàng)新形式，增強實際效果。一是搞好“三項建設(shè)”。第一加強法制宣傳陣地建設(shè)。全區(qū)731個村（街）全部設(shè)立了法制宣傳欄，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道1-2個村(街)建立了法制圖書角，全區(qū)編印《農(nóng)民常用法律知識問答》10000余冊，訂購《農(nóng)民法律知識讀本》20__0余冊，村民學習法律有了方便的場所和書籍。部分村（街）還開辦了“每周一法或舉案說法”廣播，法制宣傳服務(wù)臺（站）在農(nóng)村成為一大亮點。第二推進民主法制村建設(shè)。以“法律進鄉(xiāng)村”活動為載體，深入開展“民主法治村”創(chuàng)建活動，村民自治機制得到進一步落實，使農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)得到有力的保障。全區(qū)已創(chuàng)建“全國民主法治示范村”3個、“市級民主法治示范村”152個。第三注重社區(qū)、村街業(yè)余文藝隊伍建設(shè)。目前，全區(qū)有業(yè)余綜合文藝演出隊38個，業(yè)余文化協(xié)會8個，基本覆蓋全區(qū)社區(qū)、村（街）。各級普法部門與文化部門密切合作，

加強了對農(nóng)村業(yè)余文藝隊伍的管理，加大對演出活動的支持與引導，有計劃、有組織地利用農(nóng)閑時節(jié)舉辦文藝演出，以群眾喜聞樂見的文藝形式開展法制宣傳教育，增強了趣味性和吸引力。二是積極開展跟進式法制宣傳工作。區(qū)內(nèi)成立了由律師、公證員、法律援助、人民調(diào)解、社區(qū)矯正工作人員組成的法制宣傳教育跟進服務(wù)小分隊，為重點建設(shè)項目提供法律咨詢，參與合同的草擬、審查，培訓工作人員，從源頭上把關(guān)，最大限度地減少了項目建設(shè)中的失誤。先后50余人次深入到新農(nóng)村建設(shè)試點村，配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展相關(guān)法律法規(guī)宣傳，答疑解難，保證了征地、拆遷等工作的順利進行。三是開展重點時段、期間的法制宣傳工作。首先是借助農(nóng)村土地調(diào)整、重大項目建設(shè)時段，向群眾宣傳相關(guān)的法律法規(guī)，選擇群眾易于接受方式，因地制宜，因事而宜，因人施教，把集中講解與個別解釋相結(jié)合、與現(xiàn)場提供法律服務(wù)相結(jié)合，大大增強了法制宣傳教育的吸引力和說服力。其次是借助農(nóng)村集市、各種宣傳日、宣傳周、宣傳月等專項宣傳活動開展宣傳服務(wù)，效果十分顯著。二、取得的成效

（一）領(lǐng)導干部帶頭學法用法的自覺性進一步增強。主要體現(xiàn)在：區(qū)委、區(qū)政府始終把領(lǐng)導干部學法用法放在重要位置，定期研究。“__區(qū)領(lǐng)導干部講法報告團”經(jīng)常深入基層，帶頭宣講法律。各級黨委（黨組）中心組學法、法制講座、法律考試等制度得到很好落實。20__年和20__年度分別有1200名和1462名領(lǐng)導干部參加法制講座和法律知識考核。全區(qū)領(lǐng)導干部在工作中所表現(xiàn)出的法制理論水平、依法決策、依法管理、依法辦事能力進一步提高。

（二）公務(wù)員法制教育得到進一步加強。全區(qū)組織了公務(wù)員《公共管理（mpa）知識精華讀本》、《物權(quán)法》、《公務(wù)員法》等法律法規(guī)的學習培訓，并進行了考試，取得了良好成績。全區(qū)1390名行政執(zhí)法人員集中進行了職業(yè)道德、行政執(zhí)法實務(wù)、行政執(zhí)法過錯責任追究等行政法律知識培訓，全部通過考試持證上崗。司法人員通過學習培訓，業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平不斷提高。

（三）青少年法制宣傳教育工作得到了強化。學校、家庭、社會相結(jié)合的法制教育網(wǎng)絡(luò)日益加強，全區(qū)235所各級各類學校配備了專兼職法制課教師，聘請了237名兼職法制副校長，全部實現(xiàn)了教材、課時、師資、大綱、考核、法制副校長“六落實”。開展了教師法律知識競賽活動，舉辦了中小學生法律知識講座。組織法律專題講座362場，聽課學生達28萬余人次，舉辦法制報告會110余場，法治實踐活動300余次，直接接受教育和參加法治實踐活動的學生達5萬余人次。教師依法執(zhí)教水平、學生對法律知識的了解以及遵紀守法的認識有了明顯提高。

（四）企業(yè)經(jīng)營管理人員法律學習得到了廣泛開展。先后組織企業(yè)法人代表、經(jīng)營管理人員參加的法律知識培訓536場，24341人次接受法制教育，全區(qū)企業(yè)依法經(jīng)營、依法管理、誠信守法的理念和意識不斷增強，職工的法律素質(zhì)不斷提高。

（五）農(nóng)民法制宣傳教育工作扎實推進。全區(qū)以“法律進鄉(xiāng)村”為載體，以“弘揚法治精神、普及法律知識、共建和諧社會”為主題，堅持貼近農(nóng)民思想觀念，貼近農(nóng)民法制水平，貼近農(nóng)民行為表現(xiàn)，貼近農(nóng)民實際需要開展普法依法治理活動。以各種形式集中開展普法活動100余次。先后對20__余名村街干部進行了輪訓。村干部依法解決問題的能力不斷提高，“家庭法律明白人”在農(nóng)戶中的比例日趨增多，農(nóng)民的權(quán)利義務(wù)意識、民主法治意識有了新的提高。

三、存在的主要問題

1、思想認識不足，工作不到位。少數(shù)單位及領(lǐng)導干部對普法工作的重要性認識不足，認為普法是軟任務(wù)、軟指標，積極性不高，重視不夠，有的甚至產(chǎn)生厭煩情緒。有的單位雖然制訂了普法規(guī)劃和年度工作計劃，但抓落實力度不夠。普法工作缺乏廣度和深度，重部門法、輕公共法學習的現(xiàn)象比較突出。階段性的活動較多，經(jīng)常性的宣傳教育較少。相關(guān)檔案資料積累不全，個別單位的檔案資料還是一片空白。

2、工作機制不夠完善。區(qū)普法領(lǐng)導小組辦公室工作人員偏少，其指導、協(xié)調(diào)、檢查、監(jiān)督等職能作用發(fā)揮不夠。有些部門和單位存在普法工作人員缺、設(shè)備差、經(jīng)費少的問題。有的單位普法聯(lián)絡(luò)員兼職過多，普法工作精力難以到位。一些部門和企業(yè)還沒有普法聯(lián)絡(luò)員。全區(qū)齊抓共管，整體聯(lián)動的普法大格局還沒有完全形成，普法考核機制、督查機制有待完善。

3、重點對象的普法還存在薄弱環(huán)節(jié)。一是領(lǐng)導干部和公務(wù)員學法不夠系統(tǒng)、全面。二是農(nóng)民的法制宣傳教育工作力度不夠，存在著“盲區(qū)”，法律宣傳教育手段單一，形式不活。三是企業(yè)經(jīng)營管理人員的法制宣傳教育工作還要進一步強化。一些企業(yè)普法組織機構(gòu)不健全，沒有普法宣傳員和聯(lián)絡(luò)員，工作難以開展。

4、工作創(chuàng)新意識和超前意識不夠。表現(xiàn)為視野還不夠開闊，思路還不夠?qū)挘平夥ㄖ菩?/p>

傳教育工作中遇到的新情況新問題的招法不多。四、幾點建議

（一）進一步提高思想認識，確保法制宣傳教育工作順利開展。法制宣傳教育是提高公民法律素質(zhì)，推進依法治國方略實施的一項基礎(chǔ)性工程，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的一項基礎(chǔ)性工作。要從解決思想認識問題入手，采取必要措施，切實提高全社會對法制宣傳教育重要性的認識，切實增強各級領(lǐng)導干部的責任意識。今年是“五五”普法中期評估之年，應對照《規(guī)劃》要求，認真總結(jié)，對好的做法和經(jīng)驗，要繼續(xù)堅持，鞏固提高。對遇到的困難和問題，要分析原因，研究相應的解決辦法。要研究制定深化法制宣傳教育的具體措施，強化工作的組織、協(xié)調(diào)、指導，推動普法工作整體上水平。

篇（6）

2005年4月，中國人民大學新聞學院教授、博士生導師，新聞與社會發(fā)展研究中心研究員蔡雯對密蘇里新聞學院進行調(diào)研時，該院自辦商業(yè)學生媒體的人才培養(yǎng)模式引起蔡雯的極大興趣，為以后接力傳媒的創(chuàng)辦提供了借鑒。

“創(chuàng)建于1908年的該院，奠定了采寫編評和專業(yè)技能訓練的傳統(tǒng)，讓學生一出校門就能很快上手。每個新生一入學就要在《密蘇里人》報寫稿、拉廣告、搞發(fā)行。校辦的媒體還有很多，包括電臺KBIA、電視臺KOMU、時尚雜志VOX、行業(yè)雜志《全球記者》(Global Journalist)，甚至還有專業(yè)廣告公司MOJOAD。學院辦公大樓墻上有一則訓示：‘廣告是自由媒體的燃料’。作為新聞業(yè)最高學府能如此坦率談?wù)摻疱X，顯然在昭示學生不能躲在學術(shù)的象牙塔里讀死書，還要勇于面對市場的競爭。”①

“Brooks副院長說：‘我們的教學方法同美國許多其它的新聞院校不同。我們有日報、商業(yè)電視臺和電臺，在這些媒體中，我們的教師也都擔當編輯工作，我們給了學生真正的工作經(jīng)驗，他們的第一個錯誤是在這里犯的，當他們做畢業(yè)后的第一份工作時，看上去要比其它學校的畢業(yè)生成熟許多。這也是為什么過去幾年電臺、電視臺的主管和美聯(lián)社的主編等在問及他們會選擇哪所新聞院校的畢業(yè)生時，總是將密蘇里新聞學院放在第一位。’”②

在新聞業(yè)務(wù)技能的培養(yǎng)模式上，目前，我國新聞院校普遍實行學生到校外媒體實習的制度，有的院校的校園媒體也為新聞實踐提供了平臺。但是這些實習多是集中在采編環(huán)節(jié)，對廣告、發(fā)行、管理等當下社會亟缺的媒介經(jīng)營管理方向涉及較少，像密蘇里新聞學院那樣，學生自己能擁有進行媒介管理運營的實踐基地，在我國內(nèi)地更是空缺。

接力傳媒的創(chuàng)辦與運營

2005年11月17日，由新聞傳播學院的雷蔚真老師牽頭，中國人民大學接力傳媒開始全面投入運營，它的誕生宣告了內(nèi)地高校現(xiàn)有的新聞人才培養(yǎng)模式的完善。這種完善體現(xiàn)在，它是由新聞專業(yè)的學生自主運營、自負盈虧的校園多媒體平臺，它像密蘇里新聞學院的學生媒體一樣，倡導將市場意識引入到校園媒體的運營中，培養(yǎng)適應當下傳媒市場化運營的傳媒人才。接力傳媒是由紙媒體《新聞周報》、網(wǎng)絡(luò)電臺、網(wǎng)絡(luò)電視臺、接力新聞網(wǎng)四部分組成，以中國人民大學近兩萬師生為主要受眾群，通過向校內(nèi)和周邊社區(qū)的商家收取廣告服務(wù)收得運營費維持媒體運行。接力傳媒的口號是：“接近、接觸、接力傳媒”，立足校園，關(guān)注社會，表達大學生思想，做成最專業(yè)的校園媒體。旗下媒體的定位分別是：《新聞周報》是4開12版出版周期為10天的校園媒體，它創(chuàng)辦于1982年，迄今已出版了600多期，是人民大學歷史最悠久的學生媒體，接力傳媒負責人表示，《新聞周報》的定位依舊是“筆鋒犀利、關(guān)注現(xiàn)實”，對校園新聞事件和議題進行公正全面的報道，從而“促進校園民主、正義、進步”；網(wǎng)絡(luò)電臺開設(shè)《鬼故事》、《星象》、《方言》等原創(chuàng)欄目，努力打造各類原創(chuàng)欄目，“在讓受眾得到娛樂的同時，更重要的是讓電臺的工作人員得到鍛煉，培養(yǎng)電臺DJ的廣播素質(zhì)，以填補學院在這方面課程安排的空缺” ；③網(wǎng)絡(luò)電視臺將直播、轉(zhuǎn)播同學們喜愛的節(jié)目，同時推出DV、FLASH作品；接力新聞網(wǎng)的內(nèi)容不僅包括人大新聞、高校新聞，還涵蓋國內(nèi)國際新聞，以及生活、娛樂資訊等。④

其中值得強調(diào)的是，接力傳媒的定位中，人大新聞學院鼓勵學生實現(xiàn)“純真的新聞理想”（曾是接力傳媒的廣告詞），而不是將它們定位為傳統(tǒng)的學院機關(guān)報，因而，學院對于各媒體的內(nèi)容編輯都少有政治干預。據(jù)接力傳媒負責人介紹，學院團委只是在大方向上把關(guān)，比如，輿論監(jiān)督報道不要攻擊具體的人，批評性報道不首發(fā)于接力網(wǎng)等等。這給接力傳媒的成員一個很大的自我發(fā)揮平臺。

接力傳媒是對內(nèi)地傳媒人才高校培養(yǎng)模式的突破，除了它在新聞采編上不擔當政治喉舌功能、新聞學院幾乎不進行政治干預外，一個重要的體現(xiàn)是這個學生媒體不是傳統(tǒng)的依賴上級撥款的校園媒體，而是自負盈虧。對于這種創(chuàng)新，筆者接下來從它的管理機制、經(jīng)營思路等方面進行介紹和論述。

1、自負盈虧機制：接力傳媒總經(jīng)理、新聞傳播學院05級研究生郭曉光介紹，除了啟動資金5000元由新聞學院提供外，之后盈虧便由接力傳媒成員自己承擔――若虧損，市場經(jīng)營部全額賠償，其中總經(jīng)理賠付金額比例最大，經(jīng)營部各部長賠付比例次之，然后余額由市場經(jīng)營部其他成員平均分攤；若盈利，市場經(jīng)營部門享受提成，即超過總經(jīng)理定下的經(jīng)營任務(wù)總額的30%，再接受具體獎勵。

2、增收渠道：1、發(fā)行：由于校園市場的特殊性，接力傳媒下的報刊等媒體多是免費發(fā)行。以《新聞周報》為例，它是對人民大學所有寢室點對點免費發(fā)放，每期發(fā)行7000份，印刷費用為2500元，投遞人員則是雇傭來的學生，每發(fā)行一期一人的費用為200元左右。2、廣告：接力傳媒主要的收入來源是各媒體的廣告收入。廣告部負責人、03級本科生張牡霞指出，他們主要是圍繞學生生活鏈建立廣告客戶。比如，鎖定人大的周邊商家、教育培訓機構(gòu)等等。據(jù)總經(jīng)理介紹，從2005年11月創(chuàng)立到去年年底，接力傳媒的營業(yè)額共3萬元。現(xiàn)階段，他們的廣告經(jīng)營策略是嘗試一段時間內(nèi)，一個團隊圍繞一個主題來建立廣告客戶。經(jīng)營新創(chuàng)立的校園媒體的廣告業(yè)務(wù)，張牡霞感受最深的是：建立廣告客戶關(guān)系容易，但要長期維持則較難；建立網(wǎng)站的客戶是個難點，因為網(wǎng)站點擊率達到多少點值多少金額，這很難計量。3、承辦企業(yè)在高校的公關(guān)活動：學生團體自身往往擁有著廣泛的校園資源，也最了解學生的偏好，接力傳媒發(fā)掘了這些優(yōu)勢，開始嘗試承辦企業(yè)在高校的公關(guān)活動。2005年，接力傳媒承辦并策劃了中國博客網(wǎng)在人大的公關(guān)活動，為期一周，不僅產(chǎn)生了很大的影響力，還獲得企業(yè)支付的15000元費用。4、其他都市報在人大校園的發(fā)行：他們曾經(jīng)和《新京報》進行過“買一贈一”的活動。現(xiàn)在憑借自己的資源，接力傳媒《都市文化報》的校園發(fā)行，這項業(yè)務(wù)能獲得每月1000元左右的收入。5、獲得外界資助：據(jù)了解，由于《新聞周報》輿論監(jiān)督的力度和風格頗受《南方周末》欣賞，所以，接力傳媒旗下的《新聞周報》每年可從《南方周末》獲得部分注資。6、嘗試其他相關(guān)途徑：總經(jīng)理郭曉光表示，自己正在起草文件，將接力傳媒列入學院的“211工程”的“985計劃”，爭取獲得相關(guān)部門的資金注入。

3、推廣方式：1、建立“接力會員”社區(qū)：接力傳媒在運營中明顯感受到，報紙的發(fā)行難以保證到達寢室的每個學生手中，這對廣告到達率產(chǎn)生了較大影響。他們開始模仿商家的競爭策略，推出自己的會員卡――人大學生只需交付5元會員費，便可獲得會員證，憑證可獨享接力所有媒體的資料，還可在指定商家享受購物優(yōu)惠。這些指定的商家主要負責提供會員卡的宣傳海報費用、會員卡的制作費用。此種方案不但對發(fā)行是有效彌補，還可以穩(wěn)固與廣告客戶的關(guān)系。2、推出接力傳媒的校園形象代言人：調(diào)研時，總經(jīng)理介紹，接力傳媒準備尋找校內(nèi)4位學生佼佼者，分別作為旗下四類媒體的形象代言人，將他們獨具一格的氣質(zhì)與各媒體的品質(zhì)定位結(jié)合起來，加大在校園的公關(guān)宣傳力度。

4、管理方法：運營半年多后，2006年6月，接力傳媒進行了一次內(nèi)部整頓，開始強調(diào)流程管理。流程是把一個或多個輸入轉(zhuǎn)化為對顧客有用的輸出活動（美國 Michael Hammer）。在這半年多的運營中，接力傳媒內(nèi)部協(xié)調(diào)方面暴露出不少問題，其中一些成員感受到“出報流水線不透明”、“廣告占用哪個版沒及早通知”⑤等流程問題，接力傳媒針對此加強了流程管理 ：運用高端流程圖（SIPOC）通過幾個步驟展示接力旗下各個媒體的復雜的流程，讓成員對媒體的整個運作流程一目了然；設(shè)立辦公記錄，記錄各項工作流程的起始時間、責任分配和責任人，讓每個項目運作透明化、制度化、責任化；對部分流程重新設(shè)計，減少無意義的節(jié)點活動，規(guī)范剩余節(jié)點中具體活動的內(nèi)容，從而減少失誤……

接力傳媒，這個由學生自負盈虧的校園綜合媒體，在市場經(jīng)營上勇敢地邁出了自我獨立的一步，成為了國內(nèi)高校的典范。2006年5月15日，在復旦大學舉行的高校媒體交流會上，接力傳媒的自負盈虧機制在內(nèi)地高校仍是領(lǐng)先。同時，它在經(jīng)營中摸索出來的整合社會資源的思路，如與校外的企業(yè)進行公關(guān)合作等，仍是諸多高校媒體尚未涉足的領(lǐng)域。

注釋：

①《密蘇里新聞獎和中國傳媒》，中國新聞傳播學評論(CJR)，2005年12月23日，省略

②蔡雯，《如何加強學界與業(yè)界的聯(lián)系與合作――對美國新聞教育改革的調(diào)查及思考》

③《接力傳媒手冊》

篇（7）

一、基本情況

五年多來，我縣的慈善工作在縣政府高度重視和社會各界的大力支持下，始終堅持以幫扶救助弱勢群體為宗旨，以愛心宣傳教育為基礎(chǔ)，以完善社會救助體系為重點，卓有成效地開展了募捐和慈善救助活動，為促進社會和諧穩(wěn)定作出了積極努力，全縣慈善事業(yè)發(fā)展取得顯著成績。截至目前，已累計募集慈善資金4340余萬元，其中慈善基金1290余萬元，冠名慈善救助基金12770萬元，發(fā)放救助款（物）2030余萬元，救助困難群眾20200多人次。

（一）組織網(wǎng)絡(luò)初步形成。自12月成立縣慈善總會以來，我縣慈善組織建設(shè)不斷推進。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）逐步建立慈善分會，聘任慈善助理員、聯(lián)絡(luò)員，初步形成縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村三級慈善工作網(wǎng)絡(luò)，為開展慈善工作提供了保障。目前，共有南峰街道和橫溪鎮(zhèn)2個慈善分會、39位慈善助理員、735名慈善聯(lián)絡(luò)員。加快慈善義工隊伍發(fā)展，進一步完善慈善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。成立于的縣慈善總會義工分會，已招募慈善義工800多名，組成的10支義工服務(wù)小分隊，開展一系列公益服務(wù)，受到了全社會的普遍認同和好評。

（二）宣傳教育形式多樣。縣慈善組織把宣傳教育作為慈善工作先導，充分利用報刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等傳媒工具，大力宣傳慈善工作，逐步提高全社會的慈善理念和各行各業(yè)參與慈善活動的熱情。積極開展慈善文化建設(shè)，加強主題、項目宣傳，通過舉辦慈善集體和慈善之星評選，慈善文學、書法大賽，設(shè)立“慈善文化一條街”等活動，不斷擴大慈善影響力，努力營造良好社會氛圍。五年多來，撰寫慈善新聞稿件1000余（篇），編印慈善簡報60期，出版慈善彩報27余期，印發(fā)各類慈善宣傳資料11多萬份，極大地提高了全社會對慈善的認知度。

（三）善款籌集成效顯著。縣慈善組織把募集慈善款物作為慈善工作首要任務(wù)，創(chuàng)新募捐形式，進一步拓寬募捐渠道，開展創(chuàng)始基金、冠名救助基金、賑災募捐、“慈善一日捐”、慈善義賣等募捐活動，為慈善救助奠定堅實基礎(chǔ)。特別是，精心組織的“5.12”四川汶川特大地震專項募捐活動，共接收款物783萬余元，為抗震救災工作作出了積極貢獻。逐步樹立起“經(jīng)營慈善”的理念，運用準市場化策略，開展項目化募捐，市場化慈善勸募機制初步形成，慈善資金不斷積蓄。同時，做好慈善資金增值工作，通過提取增值金等方式，進一步豐富慈善資源。

（四）救助方式更加多元。縣慈善組織以扶貧濟困為宗旨，圍繞助老、助殘、助孤、助學、助醫(yī)、賑災等領(lǐng)域，積極開展形式多樣的救助活動。針對不同困難對象進行節(jié)日救助慰問，大力實施省、市、縣三級載體豐富的項目化救助，切實發(fā)揮職能優(yōu)勢，最大限度地救助社會弱勢群體。探索項目化救助新途徑，逐步實現(xiàn)從“輸血型”向“造血型”救助模式的轉(zhuǎn)變，通過為救助對象提供生產(chǎn)資料、補助基金等形式，為貧困戶創(chuàng)業(yè)增收創(chuàng)造條件。進一步擴展慈善救助職能，發(fā)放752余萬元定向救助金用于各項公益事業(yè)，促進了縣新農(nóng)村建設(shè)和社會公益事業(yè)發(fā)展。

（五(來源：文秘站 ））自身建設(shè)不斷強化。縣慈善組織通過加強自身建設(shè)，建立規(guī)章制度，嚴格內(nèi)部管理，樹立了良好的形象，得到了社會各界的信任和支持。出臺和完善《關(guān)于加快慈善事業(yè)發(fā)展的意見》、《縣慈善總會章程》等一系列規(guī)章制度，推進慈善工作制度化和規(guī)范化進程。建立慈善資金管理和使用情況信息披露機制，主動接受、積極配合有關(guān)部門和社會各界的審計和監(jiān)督，公布募捐救助情況，有效增強慈善組織的公信度。全縣慈善工作者，特別是德高望重的老同志，盡心盡力、無私奉獻，推動了我縣慈善事業(yè)的快速發(fā)展。

二、存在的主要問題

五年多來，我縣慈善工作雖然取得了一定的成績，但在深入推進發(fā)展慈善事業(yè)，與建設(shè)和諧社會的要求相比還有差距，仍存在一些困難和問題。主要表現(xiàn)在：一是慈善理念尚未普及。部分群眾對慈善事業(yè)以及慈善機構(gòu)不了解，對慈善工作存在認識上的偏差，認為慈善工作屬于政府的救濟行為，慈善事業(yè)是單純的道德事業(yè)，沒有意識到慈善事業(yè)應是一種長效的互惠機制。現(xiàn)代慈善理念還未得到公眾的普遍認同，多數(shù)企業(yè)和個人對慈善事業(yè)的參與度較弱，積極性不夠高，全社會的慈善意識有待進一步提高。二是慈善資金募集的力度需要進一步加大，募集的方式方法還需逐步規(guī)范和改進。慈善捐助活動還沒有真正做到經(jīng)常化、制度化，經(jīng)常主動捐贈的組織和群體很少，缺少可持續(xù)募捐途徑，募集渠道需要不斷拓寬。有時存在多頭、頻繁募捐的現(xiàn)象，導致群眾捐贈疲勞，一定程度挫傷了群眾捐贈熱情。三是慈善優(yōu)惠政策沒有落實。發(fā)展慈善事業(yè)的相關(guān)法律、法規(guī)以及減免稅收政策不夠完善，企業(yè)捐助減免比例偏低，個人捐贈減免至今尚未開始，不利于調(diào)動企業(yè)和個人的捐贈積極性。四是慈善救助整體水平還不夠高。由于政府與慈善組織之間信息不暢，重復救助，交叉救助現(xiàn)象比較突出，有時還存在慈善資源分配顯失公平現(xiàn)象，慈善救助與政府主導及有關(guān)團體的社會救助、社會福利的銜接工作有待進一步加強。五是專職工作者、志愿工作者的人員規(guī)模小，各類專業(yè)人才缺乏，縣級以下慈善組織建設(shè)以及慈善隊伍的專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)仍需不斷推進。

三、幾點建議

（一）統(tǒng)一思想，加強領(lǐng)導，推動慈善事業(yè)健康發(fā)展。慈善事業(yè)是實施社會救助的重要力量，是改善民生、促進社會和諧的重要內(nèi)涵。縣政府及相關(guān)部門要進一步統(tǒng)一思想，從實踐科學發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的高度，充分認識做好新形勢下慈善工作的重要性。把慈善工作擺上重要議事日程，切實加強組織領(lǐng)導、協(xié)調(diào)管理和服務(wù)保障，及時研究解決慈善事業(yè)發(fā)展過程中存在的問題。將慈善事業(yè)發(fā)展列入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，積極探索公共財政支持慈善事業(yè)發(fā)展的有效機制，加大扶持、引導和指導力度。努力推進“政府推動、民間運作、社會參與、各方協(xié)作”的慈善事業(yè)發(fā)展機制的建立和完善，著力打造“大慈善”的工作格局。對慈善組織在行業(yè)管理、隊伍建設(shè)、辦公場所以及工作經(jīng)費等方面，給予幫助和解決，支持和促進慈善事業(yè)的健康發(fā)展。

（二）強化宣傳，培育意識，大力營造慈善濃厚氛圍。健全的公民慈善意識和良好的社會氛圍，是慈善事業(yè)發(fā)展的前提。一要加大慈善宣傳力度。通過報刊、網(wǎng)絡(luò)、電視臺等新聞媒體開辟慈善公益專欄、專題節(jié)目，運用貼近群眾、喜聞樂見的宣傳形式，大力宣傳慈善事業(yè)的作用、有特色的慈善活動以及樂善好施的典型，營造有利于慈善事業(yè)發(fā)展的輿論氛圍。倡導“企業(yè)公民”的理念，強化企業(yè)的社會責任，不斷提高企業(yè)參與慈善活動的積極性。二要推進慈善文化建設(shè)。將慈善文化建設(shè)納入社會主義思想道德建設(shè)和精神文明建設(shè)的范疇，作為社會主義榮辱觀教育的重要內(nèi)容，并逐步列入文明單位、文明行業(yè)創(chuàng)建范圍，精心設(shè)計載體，切實推動慈善文化進社區(qū)、進鄉(xiāng)村、進機關(guān)、進企業(yè)、進學校活動。嘗試在部分學校開設(shè)慈善講座，開展慈善知識教育，讓慈善事業(yè)逐漸深入人心。三要積極開展公益服務(wù)。通過志愿者（義工）開展形式多樣的慈善公益服務(wù)活動，把慈善宣傳引進千家萬戶，增強社會公眾的慈善意識，擴大慈善的影響力。

篇（8）

會議認為，基層人大組織是區(qū)級人大組織的重要組成部分和展示窗口，擔負著聯(lián)系選民、組織選舉、依法監(jiān)督、推進基層民主政治建設(shè)等重要職責。加強人大基層組織建設(shè)，進一步發(fā)揮人大代表作用，是做好區(qū)級人大工作的重要保證。會議期間，與會代表的交流和探討內(nèi)容豐富、觀點鮮明，具有很強的針對性、指導性和可操作性，對與會的各區(qū)人大常委會今后更好的依法履行職權(quán)，進一步加強基層人大組織建設(shè)起到了積極的推動作用。會議經(jīng)過廣泛的交流研討，達成了以下三個方面共識：

一、要進一步明確基層人大職能，健全機構(gòu)，為代表履職提供組織保障。《組織法》對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的性質(zhì)、權(quán)利、作用和機構(gòu)設(shè)置都作出了相關(guān)規(guī)定，但對街道人大的性質(zhì)、權(quán)利、作用和機構(gòu)設(shè)置沒有作出相應的規(guī)定，只是規(guī)定常務(wù)委員會根據(jù)工作需要，可以設(shè)立辦事機構(gòu)和其他工作機構(gòu)，這就給開展基層人大工作帶來一定難度。各城區(qū)人大常委會要在按照有關(guān)法律規(guī)定和實際工作需要，開拓創(chuàng)新，積極探索，進一步健全機構(gòu)，配齊配強人員，為開展好基層人大工作提供有力組織保障的同時，積極向有關(guān)方面提出立法建議，進一步明確街道人大工委的性質(zhì)、權(quán)利和工作職責，為開展好基層人大工作提供法律依據(jù)。

二、要進一步建立健全基層人大工作制度，完善程序，規(guī)范代表履職行為。基層人大能否有效地開展工作和行使好法律賦予的職權(quán)，關(guān)鍵還要有一套符合基層人大實際的工作制度來保證。要根據(jù)新的形勢發(fā)展需要，在積累經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進一步探索、建立健全各項議事規(guī)則和工作制度，并切實抓好各項制度的落實，逐步使基層人大工作實現(xiàn)程序化、制度化、規(guī)范化。

三、要進一步加強代表多元培訓，搭建履職平臺，完善履職激勵機制，切實提升履職效果。要突出重點，講求實效，活化形式，組織轄區(qū)內(nèi)各級人大代表開展深入系統(tǒng)的多元培訓，深入學習與履職相關(guān)的法律法規(guī)和人大業(yè)務(wù)知識，進一步增強執(zhí)行代表職務(wù)的責任感和使命感，提升代表履職的綜合素質(zhì)和能力；要圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定中的重大問題以及人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題，搭建活動載體和平臺，聽民聲、聚民意、集民智、代民言，開展一系列促進區(qū)域經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展以及惠及民生的代表活動；要進一步完善代表履職激勵機制，調(diào)動代表履職積極性，激勵代表主動履職、積極履職、認真履職，使代表履職活動取得實實在在的效果。

本次會議在與會代表的共同努力下，達到了互相交流、共同探索、促進工作、增進友誼的預期目的。與會代表對道里區(qū)人大常委會為會議所做的工作表示滿意。會議商定，聯(lián)席會第三十五次會議于2009年5月中旬在*市*區(qū)舉行，由*市*區(qū)人大常委會籌備并主持。會議議題是：深入貫徹落實科學發(fā)展觀，增強人大依法監(jiān)督工作實效。

通過這次學習交流活動，使我們?nèi)w成員進一步增強了對基層人大工作的認識，開闊了工作視野，明確了努力方向。認為兄弟城區(qū)人大在基層人大工作方面的成功經(jīng)驗和有效做法充分說明，做好新形勢下的基層人大工作，必須健全基層人大工作機構(gòu)，切實加強人大代表與選民的密切聯(lián)系，進一步完善人大代表履職激勵機制等。結(jié)合我們常委會的工作實際，我認為近期我們必須在以下這些方面上下功夫：

一、健全基層人大工作機構(gòu)，切實加強人大代表與選民的密切聯(lián)系。要切實做好人大代表社區(qū)聯(lián)絡(luò)站的推廣試點工作。人大代表社區(qū)聯(lián)絡(luò)站是創(chuàng)新閉會期間代表工作的一種新形式，是貫徹落實*大報告和中央有關(guān)文件精神,落實省、市領(lǐng)導在南山考察時的指示,也是今年全市各區(qū)人大常委會的一項重要工作。推廣試點設(shè)立人大代表社區(qū)聯(lián)絡(luò)站，就是為人大代表在基層聯(lián)系人民群眾提供一個固定的平臺,人大代表通過聯(lián)絡(luò)站認真聽取群眾意見，采取接訪、走訪、回訪等方式，加強與人民群眾、基層單位和組織的聯(lián)系，有助于保障代表依法履行職責，并為社區(qū)群眾自我管理提供了一種有效方式，是擴大基層民主的有益探索，具有重要意義。為做好這一工作，常委會根據(jù)我區(qū)實際情況，已同意在轄區(qū)10個社區(qū)先行進行試點工作，最近一段時間各目標社區(qū)都在緊鑼密鼓籌建中,做到七有：有組織機構(gòu)、有領(lǐng)導負責、有工作人員、有辦公用房、有制度機制、有經(jīng)費安排、有計劃措施等，確保這項工作順利進行，并收到實實在在的成效，使人民群眾滿意。

篇（9）

一、堅持以人為本，緩解社會熱點焦點問題

老百姓“看病難、看病貴”的問題，在我市確實程度不同地存在，并成了社會各界關(guān)注的熱點問題。為此，我們已經(jīng)和正在采取以下措施：

1、規(guī)范醫(yī)療服務(wù)收費行為。嚴格執(zhí)行醫(yī)療服務(wù)收費價格和藥品統(tǒng)一降價政策，完善醫(yī)療信息公示制度和費用查詢制，實行醫(yī)療違規(guī)收費查實免費制，建立醫(yī)院藥品用量動態(tài)監(jiān)測、臨床用藥超常預警制度和不當處方內(nèi)部公示點評制度，積極試行住院按單病種限價收費，大型設(shè)備檢查和部分檢查項目報告單互認，一、二級醫(yī)院的“藥占比”必須達到規(guī)定要求，市屬醫(yī)院每門診人次平均費用年增幅保持“零增長”，每出院人次平均住院費用年增幅不超過5%。

2、改革醫(yī)務(wù)人員收入分配機制。加大內(nèi)部分配制度改革的力度，完善重實績、重貢獻，向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜的分配機制，逐步推行崗位工資制。嚴禁醫(yī)務(wù)人員收入與醫(yī)療收費直接掛鉤，堅決取締科室承包、開單提成、小金庫等違規(guī)行為。

3、加快社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。按照2005—2010年全市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展規(guī)劃，以創(chuàng)建省社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)先進市為契機，年內(nèi)完成10個建制鎮(zhèn)13所衛(wèi)生院向具備“六位一體”功能的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心轉(zhuǎn)型過渡，建成146所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，并實行鎮(zhèn)村一體化管理，做到“小病不出社區(qū)、不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，為居民提供經(jīng)濟、便捷、主動的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

4、深化藥品集中招標采購制度。不斷改進藥品、醫(yī)療器械購銷監(jiān)督管理機制，集中招標采購公開化、規(guī)范化，加強藥品配送的組織協(xié)調(diào)、規(guī)范操作和監(jiān)督管理，試行藥房托管工作，減少流通環(huán)節(jié)，降低流通成本，規(guī)范購銷渠道和藥品市場秩序，有效遏制醫(yī)藥購銷和使用中的違法違規(guī)行為。

5、提高合作醫(yī)療結(jié)報比例和封頂水平。逐步提高農(nóng)村合作醫(yī)療保險人均籌資標準，今年提高到130元，1－8月共籌集資金6718.15萬元，門診、住院補償共6.08萬人次，金額為3074.72萬元，建立穩(wěn)定的籌資機制，擴大人群覆蓋面，完善弱勢人群的醫(yī)療救助制度，解決貧困農(nóng)民看病就醫(yī)問題。科學制訂和調(diào)整補償方案，降低報銷起付線、提高補償封頂線。建立老年人個人賬戶，開展70歲以上居（農(nóng)）民免費健康體檢，減少大病發(fā)生的風險。

二、整合衛(wèi)生資源，提高農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)能力。

1、加強農(nóng)村衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)。加強對鄉(xiāng)村醫(yī)生的管理，206名社區(qū)現(xiàn)有人員參加省廳舉辦的轉(zhuǎn)崗培訓，目前已完成了836名鄉(xiāng)村醫(yī)生兩年一次的業(yè)務(wù)培訓和年度考核。盡快出臺加快全市農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)的辦法，今年年內(nèi)完成至少100名全科醫(yī)師培訓。

2、加大衛(wèi)生支農(nóng)力度。實行市屬醫(yī)院主治醫(yī)師晉升前到衛(wèi)生院支醫(yī)制度，每年市屬醫(yī)院下派10名后備干部到衛(wèi)生院掛職鍛煉，加強對衛(wèi)生院在職人員的業(yè)務(wù)培訓，提高業(yè)務(wù)水平。采取人員培訓、技術(shù)指導、巡回醫(yī)療、雙向轉(zhuǎn)診、委托（合作）管理等方式，加強對基層社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的業(yè)務(wù)指導和技術(shù)幫助，扶持農(nóng)村衛(wèi)生院建設(shè)發(fā)展。

3、深化人事分配制度改革。完善崗位競聘選聘制度，衛(wèi)技崗位全面實施崗位聘任，專業(yè)技術(shù)職務(wù)（職稱）實行評聘分開，試行高職低聘、低職高聘，切實執(zhí)行待崗、解聘、辭聘制度，健全競爭激勵機制，充分調(diào)動廣大專業(yè)技術(shù)人員的積極性和創(chuàng)造性。

4、推動醫(yī)療集團化經(jīng)營。鼓勵市屬醫(yī)院與建制鎮(zhèn)衛(wèi)生院組建醫(yī)院集團，充分發(fā)揮好市一院、中醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)集團的作用，雙向選擇，人員互派，從管理、技術(shù)到人才培養(yǎng)全方位幫扶。

三、加大執(zhí)法力度，切實保障食品衛(wèi)生安全。

1、全面提升衛(wèi)生執(zhí)法工作水平。加強衛(wèi)生監(jiān)督員隊伍建設(shè)，建立獎懲制度，強化依法行政、監(jiān)督和“四五”普法考核，繼續(xù)實行執(zhí)法責任制和執(zhí)法過錯責任追究制度，做到依法行政、依法辦事，簡政提速。嚴格醫(yī)療機構(gòu)、人員、技術(shù)準入和監(jiān)管，規(guī)范衛(wèi)生行政許可行為，實施行政許可“陽光操作”。

2、加大市場監(jiān)管力度。將食品衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督擺在衛(wèi)生綜合執(zhí)法監(jiān)督的重要位置，深入實施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度和“食品放心工程”。加強食品衛(wèi)生監(jiān)督信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立全市食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)基本信息、監(jiān)管信息、誠信信息、不良記錄信息等信息庫，提高食品衛(wèi)生監(jiān)管水平。

3、強化打擊非法行醫(yī)長效機制。繼續(xù)開展以打擊非法行醫(yī)、非法采供血為重點的醫(yī)療服務(wù)市場整頓工作。嚴肅查處醫(yī)療機構(gòu)超核準診療范圍執(zhí)業(yè)、任用非衛(wèi)技人員從事衛(wèi)技工作、科室對外承包等違法行為，嚴格查處違法醫(yī)療廣告和虛假醫(yī)療宣傳，維護醫(yī)療市場正常秩序，保障群眾就醫(yī)安全。加強個私民營醫(yī)療機構(gòu)的管理，強化醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)校驗，推進醫(yī)療機構(gòu)誠信服務(wù)等級評定工作。

四、推進行風建設(shè)，努力提升衛(wèi)生行業(yè)形象。

1、扎實推進治理商業(yè)賄賂工作。開展治理醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂專項工作，對掌握物權(quán)、財權(quán)等重點崗位人員滿3－5年（科長崗位3年、經(jīng)辦崗位5年）進行輪崗。運用正反兩方面特別是身邊的典型，深入開展社會主義榮辱觀教育、職業(yè)道德教育、法制教育、紀律教育和警示教育，筑牢思想道德防線。

2、認真開展政風行風評議。狠抓各項工作措施的落實，積極配合市行風評議組做好評議的各項工作。加強行風巡查力度，不斷完善行風建設(shè)的長效機制。做好院務(wù)、醫(yī)務(wù)和黨務(wù)、政務(wù)公開，規(guī)范公示的內(nèi)容、渠道和時限，重點公示容易產(chǎn)生不正之風的內(nèi)容。采取各種措施不斷提高人民群眾對衛(wèi)生工作的滿意度。

3、大力推進衛(wèi)生文明行業(yè)創(chuàng)建。在廣大醫(yī)務(wù)人員中開展“德技爭先競賽活動”，各醫(yī)療衛(wèi)生單位今年要創(chuàng)成示范集體（病區(qū)、窗口）各10個，并積極開展文明單位爭創(chuàng)工作。充分整合工青婦和各醫(yī)學團體的力量，組織實施好第十六屆“白求恩杯”各個競賽項目，推進文明單位建設(shè)進程，使一批單位文明建設(shè)層次得到提升，為創(chuàng)建市文明行業(yè)奠定扎實基礎(chǔ)。

篇（10）

一、黃馬河村基本情況及發(fā)展現(xiàn)狀

黃馬河村位于樟村坪鎮(zhèn)西北邊陲，與保康縣接壤，由原石碑坡、回馬坡、黃馬河等三個貧困村合并而來。全村42平方公里，耕地面積2256畝，共有5個村民小組、528戶1548人。主導產(chǎn)業(yè)是傳統(tǒng)的糧油種植和養(yǎng)殖業(yè)。2014年農(nóng)民人平純收入9961元，村集體經(jīng)濟收入不足5萬元。

近年來，該村兩委班子團結(jié)帶領(lǐng)全村人民，齊心協(xié)力謀發(fā)展，集中精力搞建設(shè)，全村經(jīng)濟和社會事業(yè)取得了長足發(fā)展。全村共硬化村級主干道28公里，新修村組晴雨通車公路16公里;新建集中安全供水設(shè)施8處;新建沼氣池150口;培育牲豬規(guī)模養(yǎng)殖戶4戶、山羊規(guī)模養(yǎng)殖戶3戶、特種養(yǎng)殖戶3戶(其中，大鯢養(yǎng)殖戶1戶、山雞養(yǎng)殖戶1戶、鴿子養(yǎng)殖戶1戶);發(fā)展核桃700畝、高山無公害蔬菜200畝。

由于山大人稀，交通不便，資源匱乏，該村發(fā)展還存在很多困難。該村有村級債務(wù)43萬元，現(xiàn)有貧困戶171戶333人，其中低保戶65戶，五保戶14戶。飲水困難207戶，土坯房412戶，危房382戶，一個自然村(原石碑坡村)未通水泥路，486戶未通寬帶網(wǎng)，是全區(qū)26個特困村之一。

二、致貧原因分析

(一)面上致貧原因

一是村域經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱。村內(nèi)無集體企業(yè)，2014年集體經(jīng)濟收入不足5萬元，債務(wù)化解難，造血功能差。

二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢。由于地理位置偏遠，山大人稀，交通不便，信息不暢，農(nóng)民仍用傳統(tǒng)方式耕作，自給自足，經(jīng)濟發(fā)展不成規(guī)模，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整比較緩慢。

三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。道路交通條件差。供電網(wǎng)絡(luò)老化，村內(nèi)1/3的農(nóng)戶用電不達標。手機信號沒有覆蓋全村，只有少數(shù)農(nóng)戶安裝寬帶網(wǎng)，村民對外聯(lián)系極不方便。全村80%農(nóng)戶居住土坯房，很大部分已成危房。

(二)貧困戶致貧原因

貧困戶致貧原因很多，集中表現(xiàn)在因病、因殘、因災、缺技術(shù)、缺資金、缺勞力、缺智力、供養(yǎng)子女讀書、老齡化、兒孫不供養(yǎng)等。主要原因有三點。

一是因病致貧是主因。在調(diào)查中了解到，黃馬河村貧困戶171戶，其中因病因殘致貧的142戶，占貧困戶的83%;缺勞力12戶，占貧困戶的7%。比如，黃馬河村五組的常昌貴，患有癲癇病，妻子患有先天性的精神病，夫妻都是殘疾人，兒子讀初一，家中無任何經(jīng)濟來源，家庭生活十分困難。

二是觀念落后是根源。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，貧困戶絕大多數(shù)年齡偏大，文化程度不高，既無勞動，又無技術(shù)，缺乏干事創(chuàng)業(yè)的激情，觀念比較傳統(tǒng)、保守，守攤子的思想比較突出。

三是保障不足是誘因。在農(nóng)村，大病救助、災害救助、農(nóng)村低保、養(yǎng)老服務(wù)等社會保障嚴重不足，標準不高，一旦遇到天災人禍、因病因殘，極易返貧。

三、黃馬河村精準扶貧工作的思考

一是要統(tǒng)一思想認識。要召開村組干部會、黨員代表會，武裝骨干，統(tǒng)一思想，提高對精準扶貧工作的認識，克服項目爭取難、資金籌措難、群眾組織難、短期脫貧難等思想障礙，主動適應新常態(tài)，提高扶貧攻堅的主動性和積極性。同時要充分發(fā)動群眾，把群眾的積極性調(diào)動起來，投入到扶貧攻堅的熱潮中來。

二是要完善發(fā)展思路。根據(jù)精準扶貧的有關(guān)要求，重新調(diào)整發(fā)展規(guī)劃。在產(chǎn)業(yè)上，積極探索發(fā)展高山蔬菜和特色養(yǎng)殖。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上要進一步優(yōu)化方案，把有限的資金用到刀刃上，減少浪費。在發(fā)展經(jīng)濟的同時，更加注重班子建設(shè)，村民素質(zhì)的提高和各種軟環(huán)境建設(shè)。

三是要充分體現(xiàn)精準。要把工作重點放在一家一戶的脫貧上。根據(jù)對黃馬河村貧困原因的分析，要在大病救治、社會保障和土坯房、危房的改造上再加力度，再添措施，使每個貧困戶有飯吃，有衣穿，有安全的居所。

四是要精心謀劃項目。中央發(fā)出精準扶貧的號召后，各級將會出臺一系列扶持政策。要能爭取更多的項目、資金，就要認真謀劃項目，并做好項目的前期準備，力爭有較多的項目落地，并產(chǎn)生較好的效益。

五是要保護生態(tài)環(huán)境。黃馬河村自然環(huán)境優(yōu)美，生態(tài)植被良好，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項目建設(shè)過程中，要注重生態(tài)環(huán)境保護，避免資源環(huán)境的破壞，著力打造天藍地綠、山青水凈、房靚物豐、人和家興的秀美風光，為夷陵區(qū)保留一方凈土，為子孫后代留下發(fā)展空間。

四、對全區(qū)精準扶貧工作的幾點建議

根據(jù)在黃馬河村了解到的有關(guān)情況，現(xiàn)對我區(qū)即將展開的精準扶貧工作提出幾點不成熟的建議。

(一)進一步弄清情況。精準扶貧，重在精準，要在進一步調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，準確把握貧困狀況，扶貧才能有的放矢。現(xiàn)有的貧困村是根據(jù)每年年報上人平純收入的多少確定的，貧困戶和貧困人口是根據(jù)歷年減少的脫貧戶、人口的基礎(chǔ)上確定的，與實際不完全相符。建議對全區(qū)的貧困戶統(tǒng)一設(shè)定標準，各駐村工作組進村后，第一件事就是根據(jù)統(tǒng)一標準，對貧困戶、人口和致貧原因進行調(diào)查摸底，準確識別，把這些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)匯總后，根據(jù)貧困戶占全村總戶數(shù)的比例確定重點貧困村，然后有針對性地制定精準扶貧工作規(guī)劃。

(二)進一步完善規(guī)劃。根據(jù)全區(qū)貧困人口的分布狀況，結(jié)合上級關(guān)于精準扶貧的相關(guān)要求和政策，進一步完善1十N的精準扶貧規(guī)劃，即一個總體規(guī)劃，外加扶貧搬遷規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)村危房改造規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施(水電路網(wǎng))建設(shè)規(guī)劃、無能力脫貧人口的基本保障規(guī)劃等，同時完善相關(guān)配套政策，使全區(qū)精準扶貧工作有條不紊地順利推進、均衡發(fā)展。

(三)進一步突出重點。本次精準扶貧的重點是貧困人群的脫貧，要把百分之七十以上的人力、物力、財力放在一家一戶貧困人口的脫貧上。為此，要突出以下重點。

一是大力發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)。通過扶持產(chǎn)加銷一條龍的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織，帶動農(nóng)民因地制宜發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)，增加收入，這是治本之策。

二是增加社會保障投入。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段農(nóng)村貧困人口絕大多數(shù)是因病因殘致貧。因此要增加醫(yī)療救助的投入，放寬大病救助的條件，提高新農(nóng)合報銷的標準，加強基層衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)，切實提高農(nóng)民群眾的健康保障水平。同時要逐步提高農(nóng)村低保標準，解決貧困人員的基本生活保障問題。

三是大力改善基礎(chǔ)條件。貧困地區(qū)面上的貧困有個很重要的原因就是交通不暢、信息不靈。要下決心集中一定資金，進一步改善邊遠貧困地區(qū)水電路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，為面上的脫貧致富奠定基礎(chǔ)。

四是適度發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。由于客觀因素，邊遠貧困地區(qū)光棍家庭呈增長趨勢，未來十到二十年內(nèi)五保戶將大幅增加，鄉(xiāng)鎮(zhèn)福利院要適當增加投入，擴大規(guī)模。現(xiàn)在，子女在外打工掙錢或在城鎮(zhèn)落戶，老人不愿離開農(nóng)村，農(nóng)村社會養(yǎng)老也將有一定市場，另外，現(xiàn)在城市居民也有季節(jié)性到農(nóng)村居住的愿望，這將給農(nóng)村的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)帶來機遇，應統(tǒng)籌規(guī)劃，逐步發(fā)展。

五是統(tǒng)籌考慮扶貧搬遷。扶貧搬遷無疑是精準扶貧的重要途徑。但在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，實行搬遷扶貧難度很大，多種原因不愿搬遷，囊中羞澀無力搬遷，有求于人難以搬遷。要做好搬遷扶貧工作，必須統(tǒng)籌謀劃，綜合施策，核心是三點：①科學合理規(guī)劃居民點。②加大對居民點基礎(chǔ)設(shè)施的投入。③結(jié)合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、生態(tài)環(huán)境保護、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，完善扶貧搬遷的相關(guān)政策。做到這三點，然后逐步引導，必有所成。

(四)進一步創(chuàng)新方式。總結(jié)以往扶貧的經(jīng)驗，這次精準扶貧在方式上要有所創(chuàng)新，才能事半功倍，取得實效。具體就是搞好五個結(jié)合。

1、政府主導與群眾參與相結(jié)合。政府在做好統(tǒng)籌規(guī)劃、制定政策、組建專班、強力推進的同時，要充分動員，武裝骨干，發(fā)動群眾積極參與扶貧脫貧工作，把群眾發(fā)動起來才有不竭的動力。

2、行政推動與社會參與相結(jié)合。如在扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展時，先扶持農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展，利用扶貧資金讓貧困戶在合作經(jīng)濟組織中占有股份，既讓貧困戶受益，又促成合作經(jīng)濟組織的發(fā)展壯大。合作經(jīng)濟組織發(fā)展壯大后，又反過來帶動群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)。此外在資本下鄉(xiāng)、社會救助、志愿服務(wù)等方面，動員和組織好了，潛力巨大。

3、扶貧開發(fā)與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌相結(jié)合。要把精準扶貧工作放在夷陵區(qū)全域規(guī)劃和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃中去謀劃部署，在產(chǎn)業(yè)布局、項目安排、城鎮(zhèn)化建設(shè)上豐富完善、同步推進，不搞成兩張皮。

4、幫助發(fā)展與社會保障相結(jié)合。在過去的扶貧工作中，重點在幫助貧困地區(qū)發(fā)展生產(chǎn)，這無疑是正確的。有些貧困家庭，因年老體弱、長期生病、智障殘疾等原因，通過幫助發(fā)展不可能脫貧，需要通過提高保障水平、實施社會救助解決其基本生活問題，在這方面要加大投入，完善政策。

5、經(jīng)濟脫貧與精神脫貧相結(jié)合。在開展精準扶貧的同時，高度關(guān)注貧困地區(qū)精神文明建設(shè)，通過新型農(nóng)民教育、星級農(nóng)戶評選、宣傳正反典型等方式，提升思想素質(zhì)，學習創(chuàng)業(yè)技能，增強法治觀念、樹立文明新風，有效解決在部分貧困人群中存在的不團結(jié)、不勤奮、不養(yǎng)老的問題，提振精神，樹立信心。

(五)進一步注重實效。新的歷史時期的精準扶貧工作是一項政策性強、涉及面廣、關(guān)注度高的重點工作，各級領(lǐng)導干部務(wù)必轉(zhuǎn)變作風，察實情，出實招，干實事，方能取得實效。切忌情況不清，有失精準;切忌一哄而上，龍頭蛇尾;切忌好大喜功，不辦實事。總之，要腳踏實地、真抓實干，把這一功在當代，利在千秋的好事辦好、實事辦實。

人大關(guān)于精準扶貧調(diào)研報告二

一、基本情況及主要工作

(一)基本情況

我縣是中央、省扶貧重點區(qū)域以外的縣，在20xx年編制新十年扶貧規(guī)劃時，全縣核定的年收入在2300元以下的貧困人口有45507人，貧困率達到 16.3%。經(jīng)過兩年的扶貧開發(fā)，目前全縣貧困人口降為33399人，減少了xx108人，貧困率降為xx.4%。貧困地區(qū)的道路等基礎(chǔ)設(shè)施有了改善，以茶葉、蔬菜、林竹為主導的產(chǎn)業(yè)有了一定的發(fā)展。扶貧開發(fā)工作取得了階段性成效。20xx年起建立和完善了貧困信息系統(tǒng)，貧困人口信息全部錄入，實現(xiàn)了動態(tài)管理。

(二)主要工作

1、加強對扶貧開發(fā)工作的領(lǐng)導。我縣成立了以縣長為組長，縣委、政府分管領(lǐng)導為副組長，相關(guān)行業(yè)部門為成員單位的扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導小組，明確了各成員單位的職責和任務(wù)，全面規(guī)劃落實我縣扶貧開發(fā)工作。在成立扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組的基礎(chǔ)上，建立了扶貧聯(lián)席會議制度，負責全縣各項扶貧項目的審核、落實、監(jiān)督。

2、制定落實扶貧開發(fā)規(guī)劃。按照中央新十年扶貧規(guī)劃綱要的要求，縣政府結(jié)合實際，分別編制了《夾江縣扶貧開發(fā)規(guī)劃(20xx-2020年)》《夾江縣市列重點貧困區(qū)域扶貧攻堅規(guī)劃(20xx-2020年)》，并經(jīng)縣政府常務(wù)會通過后，報上級扶貧開發(fā)部門備案。規(guī)劃將我縣的河西和河東片區(qū)作為市列重點連片扶貧區(qū)域，明確了每年的扶貧開發(fā)目標、任務(wù)，落實了扶貧開發(fā)經(jīng)費，其中，每年市財政投入每個片區(qū)25萬元，縣財政投入每個片區(qū)100萬元。

3、建立了扶貧工作機制。一是考核機制。制定了《扶貧開發(fā)工作考核辦法》《扶貧開發(fā)工作中重大政策措施分工方案和各部門工作職責》，將扶貧開發(fā)工作納入相關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年終目標考核，使扶貧開發(fā)工作做到了目標明確，責任落實。二是監(jiān)督檢查機制。制定完善了扶貧項目資金申報、扶貧項目綜合驗收、扶貧資金縣級財政報賬、群眾監(jiān)督員、扶貧項目公開公示、工程項目招投、大宗物質(zhì)政府統(tǒng)一采購等一系列制度，確保扶貧項目置于社會監(jiān)督之下，透明運行、陽光操作。三是扶貧投入機制。制定《夾江縣涉農(nóng)項目資金整合管理辦法》《關(guān)于進一步促進助農(nóng)增收工作的意見》，成立支農(nóng)資金整合辦公室，集聚各部門、各行業(yè)支農(nóng)資金，向貧困地區(qū)集中投入，捆綁使用，提升開發(fā)效果。20xx年，縣財政投入市列重點貧困區(qū)域扶貧攻堅資金200多萬元。

4、大力實施扶貧開發(fā)項目。20xx年以來，我縣實施了扶貧項目3個，獲得省上專項扶貧資金708萬元、市上扶貧資金50萬，縣上配套215萬元。先后建成新場鎮(zhèn)黃林村、普益村、江山村4000畝無公害蔬菜種植基地，新增大棚面積100多畝;建成三洞鎮(zhèn)建新村、雙路村、仁心村、永青鄉(xiāng)永興村 2779.4畝茶葉基地，并建成水井水塔10套、灌溉管網(wǎng)500多畝、蓄水池57口;建成歇馬鄉(xiāng)、麻柳鄉(xiāng)2萬畝石斛種植基地，帶動歇馬、麻柳、木城、龍沱等貧困山區(qū)修建村、社道路36.9公里。

5、扎實推進各項扶貧工作的開展。一是開展行業(yè)扶貧工作。加大行業(yè)資金整合力度，全縣在涉農(nóng)資金的安排上盡量向貧困地區(qū)傾斜。據(jù)不完全統(tǒng)計，全縣各部門在20xx年的涉農(nóng)資金中投入貧困地區(qū)2465萬元，20xx投入貧困地區(qū)的資金達到3452萬元，呈現(xiàn)逐年遞增之勢。二是開展社會扶貧工作。通過掛包幫活動的開展， 全縣落實了定點幫扶單位84個，投入社會扶貧資金xx56.3萬元，幫助 625戶3456人擺脫生產(chǎn)生活困難;每年爭取市扶貧基金會和相關(guān)部門對貧困學生進行資助，對特殊貧困群體進行看望慰問，兩年來爭取到市扶貧基金會近30 萬元資金，整合縣工會、婦聯(lián)、殘聯(lián)等部門資金近240萬元，直接資助貧困學生和看望困難群眾;加大社會扶貧宣傳，引導社會成功人士對口幫扶。三是認真落實金融扶貧。建立了馬村鄉(xiāng)碧山村和中心鎮(zhèn)楊灣村兩個互助合作社，互助資金總量達51.xx萬元，扶持農(nóng)戶總數(shù) 271戶，其中扶持貧困戶 62戶，社員戶均增收 725元，有力的解決了當?shù)刎毨藛T的資金需求，促進了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。出臺各種財政貼息小額貸款政策，幫扶貧困群眾解決創(chuàng)業(yè)資金問題。四是加大智力扶貧力度。每年組織安排職業(yè)技能培訓3000多人次，農(nóng)村實用技術(shù)培訓2.6萬人次。目前，全縣農(nóng)民已有五分之一接受過各種培訓，計劃通過5年時間，力爭讓每戶農(nóng)民掌握一至兩項農(nóng)村實用技術(shù)。同時，我縣還按照市委、市政府要求，于20xx、20xx年分別對金口河的林豐村、銅河村、新樂村、建設(shè)村各給予100萬元，共400萬元的對口扶貧資金，幫助彝區(qū)貧困村脫貧致富。

二、存在的困難和問題

(一)扶貧開發(fā)資金缺口大。從20xx-20xx年，三年內(nèi)僅有省級扶貧資金708萬、市級扶貧資金50萬，實施的扶貧項目只有3個。由于項目少、扶貧開發(fā)資金缺口大，扶貧規(guī)劃實施推進緩慢。

(二)扶貧項目實施難度大。一是有的行業(yè)和部門重視不夠、積極性不高;二是項目實施管理難。由于扶貧項目限制的條款太多，很多與貧困地區(qū)的實際情況不相符，使方案和實際操作不能做到很好銜接，甚至出現(xiàn)無法按規(guī)劃實施的情況;三是貧困對象多為老弱病殘，有的扶貧項目到戶后無法實施。

(三)社會扶貧資金參與力度不夠。一是扶貧項目中，扶貧資金只能到扶貧戶，不利于吸引和引導社會人士參與投資扶貧項目。二是扶貧項目只在于解決最基本的問題，不能形成連片和規(guī)模效益;還有項目區(qū)有的貧困群眾素質(zhì)不高，不利于社會資金進行企業(yè)+協(xié)會+農(nóng)戶的模式參與扶貧。

三、幾點建議

(一)高度重視扶貧開發(fā)工作。縣政府及相關(guān)部門要按照黨的十提出全面建成小康社會的總目標要求，認真落實國家十年扶貧規(guī)劃綱要，高度重視扶貧開發(fā)工作，切實加強組織領(lǐng)導。要充分發(fā)揮扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，調(diào)動各扶貧聯(lián)席部門的積極性和主動性，進一步明確職責，落實任務(wù)，扎實推進全縣扶貧開發(fā)工作的順利開展。

篇（11）

今年以來，市政府及其有關(guān)職能部門高度重視農(nóng)民增收工作，多次召開農(nóng)民增收推進工作會議，并認真抓好落實。農(nóng)林局、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室等部門堅持用城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的思路抓農(nóng)村，用抓工業(yè)的思路抓農(nóng)業(yè)，全力推進項目農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，進一步拓展了農(nóng)民增收的渠道和空間，涌現(xiàn)了一批農(nóng)民增收新的亮點，項目農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、減負增收、勞動力轉(zhuǎn)移、小城鎮(zhèn)建設(shè)、發(fā)展民營經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)的組織化程度等方面都取得了較為明顯的成績，特別是項目農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)外資引進上有了突破性的進展。去年9月，全省*個縣市中有*個縣市被省評為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化先進縣市，××榜上有名。去年在××市農(nóng)業(yè)綜合表彰會上，我市獲得了第一名的好成績。今年1-9月份，我市農(nóng)民人均現(xiàn)金收入預計達3858元，同比增長15.9，是多年以來農(nóng)民增收形勢較好的一年，農(nóng)民增收主要有以下三個方面的特點：

一是農(nóng)民種養(yǎng)收入呈現(xiàn)恢復性增長。去年秋播以來，由于狠抓了夏熟作物的培管措施，今年夏熟生產(chǎn)和蠶桑生產(chǎn)獲得了較好的收成，實現(xiàn)夏糧總產(chǎn)8.38萬噸，其中，油菜籽收入達1.68億元，農(nóng)民增收1869萬元;蠶繭總產(chǎn)值811.5萬元，增收1185.6萬元。全市畜牧業(yè)在禽流感、飼料價格上漲、外貿(mào)出口受阻等不利因素并存的情況下，畜禽生產(chǎn)保持了較好的發(fā)展態(tài)勢，畜禽產(chǎn)品價格繼續(xù)保持穩(wěn)定增長，進一步拓展了農(nóng)民增收的空間。

二是項目農(nóng)業(yè)取得新的突破。今年以來，全市上下進一步確立了“抓農(nóng)業(yè)重在抓項目”的發(fā)展理念，不斷加大招商引資力度，大力吸引“三資”投入農(nóng)業(yè)，我市項目農(nóng)業(yè)建設(shè)有了新發(fā)展和新提高。1-9月份，全市新建或擴建農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)80家，直接帶動基地面積近10萬畝，帶動農(nóng)戶近5萬戶。總投資1200萬元的××食品有限公司，2003年9月開工建設(shè)，今年5月建成投產(chǎn)，已收購青蠶豆1200噸，青豌豆500噸，帶動基地1000多畝，青蠶豆畝均增收200元。××的××公司、××的菜業(yè)制品有限公司、××的興旺水產(chǎn)養(yǎng)殖有限公司等項目，都為致富一方百姓作出了貢獻。1-9月份，農(nóng)民從本地各類農(nóng)業(yè)企業(yè)中得到的收入人均增加72.9元，增幅達14，根據(jù)近年的“三資”開發(fā)農(nóng)業(yè)項目實績，項目農(nóng)業(yè)每投入100萬元，就能給農(nóng)民每年帶來約30萬元的收入。

三是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移步伐逐步加快。市政府及其有關(guān)職能部門積極拓展農(nóng)民就業(yè)渠道，加快中介組織建設(shè)，加強農(nóng)民職業(yè)技能培訓，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作取得了顯著成效。截止今年8月份，我市新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力2.2萬人，其中就地轉(zhuǎn)移1.03萬人，異地轉(zhuǎn)移1.17萬人，農(nóng)民人均外出勞務(wù)收入增加226元，增長17.7。實現(xiàn)轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力，年收入一般在1-1.2萬元之間，收入較高的是建筑行業(yè)，年收入一般在1.5-2萬元之間。

(二)

近幾年，市鎮(zhèn)兩級政府和有關(guān)部門在幫助農(nóng)民增收上做了許多工作，也取得了較好的成績，但從我們的調(diào)查情況來看，我市在農(nóng)民增收上還存在著一些不可忽視的問題。其主要有以下幾方面：

一是“低”，即農(nóng)民的文化素質(zhì)低。在我市尚未實現(xiàn)轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力中，35歲以上的占73，初中及初中以下文化程度的占89，無一技之長的占81。農(nóng)民文化素質(zhì)普遍偏低，成為制約農(nóng)民收入進一步增長的主要原因之一。隨著我國經(jīng)濟體制改革的逐步深入，市場調(diào)節(jié)的比重日益加大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的不確定因素增多，對處于一家一戶分散經(jīng)營且文化素質(zhì)較低的農(nóng)民來講無異于雪上加霜，增大了他們經(jīng)營的風險，使他們很難對諸多的市場供求信息做出準確判斷，結(jié)果往往是造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的趨同，同一品種的農(nóng)產(chǎn)品在某一時段的供給大量增加，價格下跌，農(nóng)民收入隨之大幅降低。另外，在科學技術(shù)迅猛發(fā)展的今天，用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新品種新技術(shù)大量涌現(xiàn)，這些都對農(nóng)民的素質(zhì)提出了相應的要求，而大多數(shù)農(nóng)民則有些無所適從，結(jié)果導致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步履緩慢，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益整體不高，嚴重影響了農(nóng)民的增收。

二是“高”，即農(nóng)業(yè)成本高。近二年來，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格的不斷上漲，造成了農(nóng)民生產(chǎn)成本增加，導致增產(chǎn)不增收，再加上農(nóng)資市場混亂，農(nóng)民擔心高價買了假種子和劣質(zhì)化肥農(nóng)藥，到時候低價賣出農(nóng)副產(chǎn)品，里外賺不到錢。近幾年，柴油等漁用物資價格也一路上揚，各類費用急劇上升，漁業(yè)成本不斷增加，廣大漁民的增收問題也成了“紙上談兵”。

三是“少”，即農(nóng)業(yè)投入少。由于我市財政支付能力弱，用于農(nóng)業(yè)的技術(shù)、資金投入有限，導致推動農(nóng)民調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的動力不足，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系滯后，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施長期得不到根本改善，這些問題的存在成為制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的“瓶頸”。如今年我市遭遇干旱，由于水利設(shè)施功能衰退，損毀嚴重，抗災能力大大減弱，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遭受一定損失。有些鎮(zhèn)鄉(xiāng)由于財政困難，爭取到的有限的農(nóng)業(yè)項目資金沒有真正投入農(nóng)業(yè)，而是挪作他用，進一步影響了農(nóng)業(yè)發(fā)展。

四是“重”，即農(nóng)民負擔重。近幾年，國家通過實施稅費改革等一系列政策措施，農(nóng)民負擔有所減輕，但一些不合理的收費現(xiàn)象依然存在，特別是涉漁收費部門還是不少，收費項目繁多，漁民負擔仍然很重。與此同時，農(nóng)民的“隱性負擔”問題也不容忽視。首先是醫(yī)療、教育等負擔加重。農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件比不上城鎮(zhèn)，但是其開支并不比城鎮(zhèn)低，有了病往往要支付高額的醫(yī)藥費。為了讓孩子能接受良好的教育，許多農(nóng)村家長都把孩子送到城里讀書，除了繳納高額的借讀費，不少家長還進城“陪讀”，既耽誤生產(chǎn)，又增加費用。其次是婚嫁成本居高不下，人情消費有增無減。在農(nóng)村，子女婚嫁仍是農(nóng)民開支的頭等大項，尤其是為兒子成家，幾乎要用盡全部積蓄，很多人還要舉債。大部分農(nóng)戶每年用于各種人情的禮金占了家庭開支的很大比重。

五是“難”，即失地農(nóng)民生活保障難。據(jù)調(diào)查，目前我市征用土地涉及到892個村民組31720個農(nóng)戶78598人，人均耕地在0.4畝以下的農(nóng)戶為7932戶19507人，被征地農(nóng)民人均獲得補償1.35萬元。有限的征地補償金只夠維持農(nóng)民短短幾年的基本消費，很難用它作為自己的創(chuàng)業(yè)資金實現(xiàn)再發(fā)展，也難以保障失地農(nóng)民在失去土地后賺取與從前經(jīng)營土地相當?shù)氖杖耄瑥亩y以保障他們能夠保持目前的生活水平和消費水平。不少失地農(nóng)民將征地補償金一次性用于房屋建設(shè)、子女婚嫁或償還債務(wù)，目前已有相當一部分失地農(nóng)民反映他們的日常生活有困難，特別是一些失地的老年人和因病喪失勞動能力的人的生活保障問題尤為突出。

(三)

如何保持農(nóng)民收入持續(xù)、快速、穩(wěn)定增長，促進農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展，這是當前農(nóng)村工作的中心問題，也是各級政府和我們?nèi)舜蟪Ｎ瘯ρ芯亢徒鉀Q的問題。農(nóng)民增收問題是一個社會系統(tǒng)工程，涉及到經(jīng)濟、社會、政治、制度、環(huán)境等方方面面，所以我們只有用科學的發(fā)展觀來指導農(nóng)民增收，才能實現(xiàn)農(nóng)民收入的可持續(xù)增長，為此，提出以下建議意見：

一、堅持以人為本的理念，促進農(nóng)民增收

農(nóng)民是弱勢群體，弱就弱在素質(zhì)上。全面提高勞動力素質(zhì)，變沉重的人口負擔為人力資源優(yōu)勢是實現(xiàn)農(nóng)民長期性增加收入的關(guān)鍵。因此，我們必須堅持以人為本的發(fā)展戰(zhàn)略，消除農(nóng)民的“低素質(zhì)屏障”。

一是提高組織化程度。建議政府及其有關(guān)職能部門一方面要圍繞農(nóng)民增收來建立政績考核體系，堅持不以gdp為目標取向，不以表面繁榮為政績，以把黨的富民政策創(chuàng)造性地惠及到農(nóng)民身上為己任，形成農(nóng)民增收穩(wěn)定的政績考核機制。另一方面要加強宏觀指導，堅持政策導向和市場導向，為農(nóng)民提供全方位服務(wù)，積極發(fā)展村級組織帶農(nóng)戶、農(nóng)村合作組織帶農(nóng)戶、農(nóng)戶自己聯(lián)農(nóng)戶等多種形態(tài)的合作組織，引導他們在自愿互利的基礎(chǔ)上建立利益聯(lián)結(jié)機制，共同發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟和特色經(jīng)濟。同時要進一步加大扶持力度，既要加大資金的扶持力度，更要注重加大對產(chǎn)前信息體系建設(shè)和產(chǎn)后加工流通的扶持力度，以及對農(nóng)業(yè)科研和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的扶持力度，從而不斷增強農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。

二是提高勞動者素質(zhì)。農(nóng)村勞動者科技文化素質(zhì)不高，嚴重制約著農(nóng)業(yè)勞動效率的提高，直接影響著農(nóng)民的經(jīng)濟收入。只有通過教育和培訓提高農(nóng)民的素質(zhì)和技能，農(nóng)民增收問題才可能收到事半功倍的效果。因此建議政府一方面要加強農(nóng)村基礎(chǔ)教育，全面提高農(nóng)民素質(zhì)。另一方面要結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際，以服務(wù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民為宗旨，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育和培訓，幫助農(nóng)民解決生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的一些實際困難。

三是重視農(nóng)業(yè)人才的培養(yǎng)。在農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收中起著示范帶動作用的“農(nóng)民經(jīng)紀人”、“田秀才”、“土專家”等新型農(nóng)業(yè)人才，已經(jīng)成為當前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的一支不可缺乏的新生力量。因此，建議政府要進一步擴大視野，一方面要加強對他們的培訓，使之成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新技術(shù)的專業(yè)人才、復合型人才，另一方面，通過建立農(nóng)業(yè)人才后備庫，充分發(fā)揮他們在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的作用，以促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。

二、堅持可持續(xù)發(fā)展的觀念，謀劃農(nóng)民增收

加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，建立與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的社會保障體系，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，才能促進農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。因此建議政府：

一是進一步搞好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化進程是增加農(nóng)民收入的主要途徑，也是實現(xiàn)小康社會的重要手段。所以建議政府要通過合理規(guī)劃布局，盡快形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)區(qū)域化、規(guī)模化生產(chǎn)，做大做強一批優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化。要加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，重點培育一批規(guī)模大、起點高、帶動能力強的農(nóng)產(chǎn)品加工貿(mào)易企業(yè)，形成具有市場競爭力的龍頭企業(yè)和名牌產(chǎn)品，提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力和附加值。要采取多種措施，拓寬農(nóng)產(chǎn)品的流通渠道，加強市場調(diào)研和信息反饋，積極發(fā)展現(xiàn)代流通方式，擴大農(nóng)產(chǎn)品銷售。

二是構(gòu)建農(nóng)村社會保障體系。當前，農(nóng)村集體保障功能不斷削弱，農(nóng)村因病因災返貧和人口老齡化、高齡化問題越來越突出，農(nóng)民的處境不容樂觀。針對這些問題，建議政府要從以下幾個方面構(gòu)建農(nóng)村社會保障體系：一要構(gòu)建農(nóng)民最低生活保障的援助體系，讓符合條件的貧困群體全部納入最低生活保障范圍。同時要完善財政對低保的轉(zhuǎn)移支付制度，確保資金落實。二要構(gòu)建農(nóng)村醫(yī)療救助體系，盡快完善以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，重點解決農(nóng)民因病致貧問題。三要構(gòu)建農(nóng)村教育救助體系，重點是逐步推進農(nóng)村免費義務(wù)教育。四要構(gòu)建社會養(yǎng)老與家庭養(yǎng)老相結(jié)合的養(yǎng)老保障體系，解除農(nóng)村養(yǎng)老之憂。

三、堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的思想，加快農(nóng)民增收

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略措施，也是促進農(nóng)民增收的重要舉措。因此，建議政府要進一步做好以下幾方面工作：