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篇（1）

固定資產(chǎn)是中小學(xué)開展各項行政管理、教研、教學(xué)工作的物質(zhì)基礎(chǔ)。加強中小學(xué)固定資產(chǎn)管理，對于提高中小學(xué)的綜合教學(xué)實力極為重要。隨著近年來國家對于基礎(chǔ)教育的日益重視，投入到中小學(xué)固定資產(chǎn)中的經(jīng)費日益增多，加強中小學(xué)固定資產(chǎn)的管理就顯得尤為重要，本文就中小學(xué)固定資產(chǎn)的管理及應(yīng)對措施進行探討。

一、中小學(xué)固定資產(chǎn)管理概述

中小學(xué)固定資產(chǎn)管理的主要目的在于對各類固定資產(chǎn)進行正確使用、合理購置，將固定資產(chǎn)的使用效益充分提高，務(wù)必要按照“效益優(yōu)先”、“責任明確”、“管理規(guī)范”的原則來管理固定資產(chǎn)的維護保養(yǎng)、驗收、計劃、發(fā)放、入賬、訂貨、建卡、采購、報廢處理、登記等工作，并且還要負責固定資產(chǎn)的折舊、核算、資金籌措等一系列的管理工作，切實起到使用維護管理的責任。

二、中小學(xué)固定資產(chǎn)管理中存在的問題

（一）固定資產(chǎn)管理人員素質(zhì)不高，管理手段落后

中小學(xué)固定資產(chǎn)的更新?lián)Q代速度隨著時代的發(fā)展變得日益加快，一方面，能耗更小、性能更優(yōu)、技術(shù)更強、生產(chǎn)效率更高的固定資產(chǎn)不斷涌現(xiàn)，這樣就大幅度削弱了中小學(xué)固定資產(chǎn)的原有價值；另外一方面，中小學(xué)有相當一部分固定資產(chǎn)管理人員的業(yè)務(wù)水平不高，管理方法落后，造成了較多的問題。

（二）固定資產(chǎn)使用效率低下

從目前來看，很多中小學(xué)的固定資產(chǎn)使用效率普遍低下，有些固定資產(chǎn)的性能和技術(shù)性都較高，但是卻沒有良好的技術(shù)維護、專業(yè)的人員配備，這樣就造成很多中小學(xué)在購入了先進的固定資產(chǎn)之后，就陷入到了閑置使用、低效運行的狀態(tài)，嚴重影響到了固定資產(chǎn)使用效率，對中小學(xué)的經(jīng)濟效益無疑會起到削弱作用。

（三）缺乏科學(xué)的固定資產(chǎn)管理制度

從目前來看，很多中小學(xué)還嚴重缺乏合理、科學(xué)的固定資產(chǎn)管理制度，在固定資產(chǎn)管理時，容易無據(jù)可依、無章可循，出現(xiàn)嚴重的紊亂現(xiàn)象。

四、優(yōu)化中小學(xué)固定資產(chǎn)管理的對策

（一）提高固定資產(chǎn)管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)

中小學(xué)的固定資產(chǎn)數(shù)量繁多，由很多部門負責管理，有的固定資產(chǎn)管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)較差，不能對低值易耗品和固定資產(chǎn)進行區(qū)分；另外，固定資產(chǎn)使用部門在調(diào)換或搬遷時，資產(chǎn)交接手續(xù)辦理不及時，這樣就造成了較為嚴重的資產(chǎn)流失現(xiàn)象。針對這種情況，中小學(xué)應(yīng)該指派專人來對固定資產(chǎn)賬目予以負責，定期盤點，做到賬實相符、賬卡相符、賬賬相符，進而提高中小學(xué)固定資產(chǎn)管理水平。

（二）實現(xiàn)固定資產(chǎn)信息化管理

信息化技術(shù)具有倍增性、滲透性、創(chuàng)新性的特點，它能夠減少中小學(xué)固定資產(chǎn)管理的層次，大大提高中小學(xué)固定資產(chǎn)管理的效率。中小學(xué)應(yīng)該投入資金和技術(shù)力量來建立起一套固定資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)，每出現(xiàn)一筆固定資產(chǎn)的變化，都要及時將其輸入到固定資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)中，可以電子數(shù)據(jù)形式向中小學(xué)管理層展現(xiàn)。中小學(xué)管理層隨時登陸固定資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)就可以看見固定資產(chǎn)的流向情況，這樣一來，既可對固定資產(chǎn)管理漏洞予以堵塞，又能夠?qū)潭ㄙY產(chǎn)的實際情況予以掌握。此外，中小學(xué)還可用計算機程序固化的方式來執(zhí)行固定資產(chǎn)管理的規(guī)章制度，降低人為因素的影響，可以較好地解決中小學(xué)固定資產(chǎn)監(jiān)督滯后、監(jiān)督乏力、信息不對稱、信息不及時的問題。

（三）建立健全固定資產(chǎn)管理制度

中小學(xué)應(yīng)建立健全三賬一卡制度，一級固定資產(chǎn)明細賬及固定資產(chǎn)總賬應(yīng)該由中小學(xué)財務(wù)部門專人負責，二級固定資產(chǎn)明細分類賬應(yīng)該由中小學(xué)固定資產(chǎn)管理部門負責，而各部門負責建立臺賬。同時，還要嚴格管理大型設(shè)備，制定詳細、規(guī)范的操作規(guī)程及使用情況報告制度及固定資產(chǎn)投資管理制度，推行“誰使用、誰負責”。此外，建議中小學(xué)校對每一項固定資產(chǎn)都建立了相對應(yīng)的一個固定資產(chǎn)卡片，卡片詳細登記了該項固定資產(chǎn)的參數(shù)、使用人、所屬科室等信息，依據(jù)卡片信息對固定資產(chǎn)實行動態(tài)管理，當相關(guān)科室固定資產(chǎn)發(fā)生變化時，固定資產(chǎn)卡片就能發(fā)出預(yù)警，此舉既保證了固定資產(chǎn)管理工作的可靠性、嚴謹性、固定資產(chǎn)信息的安全性，又具有一定的靈活性。

（四）對固定資產(chǎn)管理人員進行全方位、多層次地激勵

中小學(xué)應(yīng)該秉承著“公正、公平”的原則來為固定資產(chǎn)管理人員建立完善各種激勵機制，具體而言，主要體現(xiàn)在以下三個方面：第一，對薪酬制度進行改革，務(wù)必要讓每位固定資產(chǎn)管理人員的薪酬水平與其實際工作成績相互匹配，進一步將待遇留人的激勵作用發(fā)揮出來。第二，應(yīng)該逐漸實行競爭淘汰機制，將原有的“工作終身制”打破，實踐證明：“工作終身制”容易讓人懈怠，工作上不求上進、得過且過，而競爭淘汰機制則有利于提高固定資產(chǎn)管理人員的工作激情，激發(fā)他們的責任意識和危機意識。第三，對原有的績效評估方法予以改革，科學(xué)化建立績效評估指標體系，同時，要嚴格執(zhí)行績效評估結(jié)果，讓績效評估結(jié)果與固定資產(chǎn)管理人員的晉升機制、薪酬待遇掛鉤。

此外，中小學(xué)固定資產(chǎn)管理人員除了要具備本專業(yè)知識外，還要掌握計算機應(yīng)用等相關(guān)知識，這就離不開后續(xù)的培養(yǎng)，因此，要基于中小學(xué)固定資產(chǎn)管理人員的不同特點和能力來定制和實施培訓(xùn)計劃，提高中小學(xué)固定資產(chǎn)管理人員的專業(yè)技術(shù)水平、團隊精神、職業(yè)操守、道德水平和適應(yīng)工作能力，滿足他們的情感需求，激勵他們奮發(fā)向上的創(chuàng)造精神和努力工作的敬業(yè)精神。

（五）把好固定資產(chǎn)維護保養(yǎng)

中小學(xué)的固定資產(chǎn)，尤其是教學(xué)儀器設(shè)備在使用一段時間之后很容易出現(xiàn)磨損、老化、變形等現(xiàn)象，也會讓儀器設(shè)備出現(xiàn)問題，如果不能合理加以維護保養(yǎng)，那么甚至還有可能會完全喪失使用功能，由此可見，采用先進理念來做好固定資產(chǎn)維護保養(yǎng)是極為重要的。固定資產(chǎn)維護保養(yǎng)通常可以分為兩大類，分別是預(yù)防性維護保養(yǎng)和故障維護保養(yǎng)。故障維護保養(yǎng)是指在出現(xiàn)了故障之后再開展的一種完善措施和補救措施，屬于典型的被動維護，它會嚴重影響到施工進度。而預(yù)防性維護保養(yǎng)則不然，它屬于一種主動維護，是在還沒有出現(xiàn)故障之前就開展的定期維護保養(yǎng)措施、定時維護保養(yǎng)措施。值得注意的是，預(yù)防性維護保養(yǎng)會對維護保養(yǎng)間隔的設(shè)定有較高的要求，若維護保養(yǎng)間隔設(shè)定過長或者過短，那么就會造成維護保養(yǎng)不足或者維護保養(yǎng)過度，會大幅度降低儀器設(shè)備的可用性。針對這種情況，在中小學(xué)固定資產(chǎn)管理中，務(wù)必要以科學(xué)管理為指導(dǎo)、以動態(tài)管理為主導(dǎo)、以經(jīng)濟性為原則，最大限度地讓儀器設(shè)備維護保養(yǎng)率降低，盡量做到維護保養(yǎng)費用的高產(chǎn)出、低投入。

（六）重視固定資產(chǎn)清查工作

固定資產(chǎn)清查是加強中小學(xué)固定資產(chǎn)管理的主要措施之一，也是一種有效的監(jiān)督方式。為了能夠確保中小學(xué)固定資產(chǎn)不流失，保障會計資料的可靠、真實，每年都應(yīng)該對中小學(xué)進行一次全面的固定資產(chǎn)清查，要徹底、全面地清查中小學(xué)校出租出售、賬內(nèi)賬外、個人承包、學(xué)校內(nèi)外的固定資產(chǎn)，要將清查的重點放在“賬物清楚”方面，一旦發(fā)現(xiàn)問題，那么就要一查到底，以便能夠及時掌握資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)、使用情況，保證了資產(chǎn)的安全、完整，推動資產(chǎn)的優(yōu)化配置和有效利用。與此同時，固定資產(chǎn)清查工作結(jié)束之后，還應(yīng)該編制“財產(chǎn)盤盈盤虧報告表”，力爭做到賬物相符、賬賬相符。此外，要注意完善中小學(xué)固定資產(chǎn)管理的內(nèi)控手續(xù)，健全資產(chǎn)管理制度。對固定資產(chǎn)的購入、使用和處置過程中進行嚴格的監(jiān)督檢查，建立帳、卡、資產(chǎn)、實物登記帳和財務(wù)明細帳的資產(chǎn)帳戶體系，做到物、卡、帳相符，健全資產(chǎn)內(nèi)控手續(xù)和管理制度。

參考文獻：

[1] 吳琳. 對于中小學(xué)固定資產(chǎn)管理的調(diào)研與分析[J]. 現(xiàn)代經(jīng)濟信息，2011，22（01）：111-114.

篇（2）

當前，人民銀行固定資產(chǎn)可以分為以下幾類：

1、房屋及建筑物類。包括發(fā)行庫、營業(yè)辦公用房、附屬用房、職工宿舍等。

2、電子設(shè)備類。包括電子計算機及配套設(shè)備、監(jiān)控報警及配套設(shè)備、辦公自動化設(shè)備以及通訊設(shè)備等。

3、運輸工具類。包括公務(wù)用車及護衛(wèi)車、運鈔車及其他運輸工具等。

4、機械器具類。包括機械動力設(shè)備、電器設(shè)備、發(fā)行機具設(shè)備、醫(yī)療設(shè)備以及炊事設(shè)備等。

5、其他財產(chǎn)類。

（二）人民銀行固定資產(chǎn)的特點

從上例條目中可以看出，人民銀行的固定資產(chǎn)具有資產(chǎn)價值高、種類多、使用周期長、使用部門多、管理難度大等特點。從財務(wù)會計角度，綜合考慮固定資產(chǎn)的使用壽命上體現(xiàn)為分類折舊年限，不同種類的固定資產(chǎn)折舊年限不同。一般來講，營業(yè)辦公用房折舊年限為50年，電子計算機、辦公自動化設(shè)備折舊年限為5年，運鈔車折舊年限為10年。房屋及建筑物類具有資產(chǎn)價值高，價值穩(wěn)定，使用周期長的特點，而電子設(shè)備類以及機械器具類相對來說價值小、使用壽命短并且會隨著科學(xué)技術(shù)的進步其價值磨損較快。運輸工具類固定資產(chǎn)具有價值高，使用及維護費用高，并且隨著技術(shù)的進步及產(chǎn)品的更新?lián)Q代其價值加速貶值。

二、目前基層人民銀行固定資產(chǎn)管理存在的主要問題及成因

目前人民銀行固定資產(chǎn)的管理，實行的是所有權(quán)與使用權(quán)相分離。所有權(quán)歸總行，分支行無償占有和使用，并負責對其日常管理。由于一些分支機構(gòu)監(jiān)督機制不完善，領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，管理水平較低等原因，造成固定資產(chǎn)流失嚴重，設(shè)備閑置，使用效率低等現(xiàn)象普遍，在很大程度上制約了人民銀行事業(yè)的發(fā)展。

（一）固定資產(chǎn)管理使用制度建設(shè)不完善

1、固定資產(chǎn)管理沒有統(tǒng)一的機構(gòu)，多頭管理。按照規(guī)定，目前基層人民銀行的固定資產(chǎn)分別由會計財務(wù)部門、財產(chǎn)管理部門和使用部門三個部門進行管理。會計財務(wù)部門為綜合管理部門，負責制定相關(guān)制度，編制購建計劃，以及固定資產(chǎn)的核算、調(diào)撥手續(xù)、審批等工作。財產(chǎn)管理部門負責審查、匯總需求部門提供的固定資產(chǎn)購建、更新維修計劃以及固定資產(chǎn)的驗收、登記、保管、維修、清查、報廢等實物管理工作。使用部門負責本部門財產(chǎn)的登記、保管和日常維護工作。盡管分了三個不同的部門對固定資產(chǎn)的管理進行分工，但是由于存在三個部門之間的工作的不銜接，可能帶來某些管理上的空白。

2、固定資產(chǎn)調(diào)入、報廢程序混亂，手續(xù)不清。一是固定資產(chǎn)調(diào)入五花八門，管理脫節(jié)。既有人民銀行系統(tǒng)上級處室甚至總行的配置，又有當?shù)刎斦⒍悇?wù)等部門的無償調(diào)入。由于這些設(shè)備的購置發(fā)票已在原購置單位報銷，而相關(guān)的財產(chǎn)調(diào)撥清單及有關(guān)文件并未隨之而來，再加上財產(chǎn)使用部門認為該財產(chǎn)是別人配置的，與本行財產(chǎn)管理部門無關(guān)，這樣就造成財產(chǎn)管理部門沒有及時入賬，形成“賬實不符”。二是固定資產(chǎn)報廢不嚴。有的電子設(shè)備早已超過使用年限、更新?lián)Q代被淘汰不能使用，但是沒有及時地辦理報廢手續(xù)，長期掛賬，一些部門存在閑置設(shè)備而未及時進行調(diào)劑，或是需要維修但是一直沒找維修人員進行修理直到報廢；不能定期進行固定資產(chǎn)清查盤點，報損、報廢不及時，無法真實地反映固定資產(chǎn)的現(xiàn)有情況。

（二）固定資產(chǎn)閑置浪費，使用效率低

基層人民銀行各科室之間缺乏整合機制，從局部小團體利益出發(fā)，追求小而全的固定資產(chǎn)配置模式，不考慮資產(chǎn)的實用性，造成資產(chǎn)閑置。閑置的資產(chǎn)未及時進行調(diào)配，無法及時反映資產(chǎn)的情況，壞了的資產(chǎn)也無法得到及時的維護，導(dǎo)致浪費，使用效率低。

（三）固定資產(chǎn)核算方法不恰當

1、收付實現(xiàn)制存在弊端。人民銀行固定資產(chǎn)核算方法采用的是以收付實現(xiàn)制作為主要的會計核算原則，按其財務(wù)制度規(guī)定，將購建的固定資產(chǎn)形成的實際成本直接列入當期支出，其原始價值同時在固定資產(chǎn)和固定基金賬戶中反映，固定資產(chǎn)是不計提折舊的。為反映固定資產(chǎn)凈值，按規(guī)定比例分類計算折舊。對報廢的固定資產(chǎn)，直接減少“固定資產(chǎn)”，“固定資產(chǎn)基金”及減少相應(yīng)固定資產(chǎn)的累計折舊額。這種核算方法雖然能及時反映固定資產(chǎn)凈值，但是固定資產(chǎn)的賬面價值仍沒有變動。

2、平均年限折舊法存在弊端。固定資產(chǎn)的折舊一律采用平均年限法。很明顯，像電子計算機等電子設(shè)備類產(chǎn)品不適合采用平均年限法計算折舊。由于折舊方法是一種會計估計，這種估計的不合理造成固定資產(chǎn)折舊提取金額不正確，導(dǎo)致固定資產(chǎn)的現(xiàn)值與賬面價值相偏離，固定資產(chǎn)價值虛增。

（四）對固定資產(chǎn)管理的意識淡薄

1、人民銀行固定資產(chǎn)所有權(quán)和使用權(quán)相脫節(jié)。由于人民銀行固定資產(chǎn)的購入主要是通過預(yù)算撥款購置固定資產(chǎn)，資產(chǎn)的所有權(quán)歸總行，對其日常維護和保養(yǎng)以及購買質(zhì)量和安全狀況重視程度不夠，使用的人認為資產(chǎn)是公家的，怎么使用都沒關(guān)系，壞了也不用負責，最終的結(jié)果是設(shè)備被損壞或丟失了也無人承擔相應(yīng)的責任，使固定資產(chǎn)的管理人員和使用人員責任不明確，相關(guān)人員的固定資產(chǎn)管理意識不強，缺乏責任心。

2、固定資產(chǎn)價值管理部門、財產(chǎn)管理部門和使用部門之間工作職責相分離。會計財務(wù)科對設(shè)備技術(shù)不夠熟悉，只能對其價值管理負責，不可能承擔起固定資產(chǎn)管理的全部職責，而財產(chǎn)管理部門可能只對設(shè)備維護比較重視，也無法承擔起固定資產(chǎn)管理的全部職能，導(dǎo)致會計財務(wù)科所統(tǒng)計的固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)與實際狀況不一致，造成“賬實不符”。也正是由于這種責任的不明確，致使使用人在使用過程中不用承擔任何責任，自然在意識上也忽略對固定資產(chǎn)的管理。

3、固定資產(chǎn)清查工作由會計財務(wù)部門負責，而使用者被動參與檢查，對其維護也停留在表面，應(yīng)付式的。

三、完善基層人民銀行固定資產(chǎn)管理的對策和建議

（一）完善固定資產(chǎn)管理的制度化建設(shè)

要做好固定資產(chǎn)的管理工作，提高固定資產(chǎn)的使用效率，必需制度先行，建立完善的固定資產(chǎn)管理制度。目前人民銀行固定資產(chǎn)管理部門主要由會計財務(wù)部門、財產(chǎn)管理部門、使用部門三個部門組成，由這三個部門對固定資產(chǎn)進行分工管理。但是僅僅是分工還遠遠不夠，應(yīng)將固定資產(chǎn)管理的流程明確下來，制定詳細的固定資產(chǎn)管理制度，這樣既可以避免出現(xiàn)管理上的漏洞，還可以明確管理責任，防止互相扯皮。具體包括：

1、采購制度。購置前要對資產(chǎn)設(shè)備的可行性、必要性、科學(xué)性和實用性進行分析論證，杜絕盲目采購，從源頭上減少閑置浪費。

2、固定資產(chǎn)日常維護制度。目前人行部分固定資產(chǎn)的日常維護工作由財產(chǎn)管理部門負責。而大部分固定資產(chǎn)是通過承包給資產(chǎn)維護承包商進行管理，如辦公樓交給物業(yè)公司管理，一些電子設(shè)備如打印機、復(fù)印機等交給設(shè)備供應(yīng)商進行維修。良好的日常維護不僅能延長資產(chǎn)的使用壽命，還能節(jié)約大量的維修費用，降低了成本支出，提高了固定資產(chǎn)的使用效率。各項專業(yè)設(shè)備應(yīng)當實行崗位責任制，指定專人管理，將使用人員、維護人員，日常工作職責及流程用制度規(guī)定下來，明確責任。對由于違反操作規(guī)程造成的損壞要追查有關(guān)責任人的責任，必要時要進行一定的經(jīng)濟懲罰。

3、固定資產(chǎn)內(nèi)部調(diào)撥制度。對閑置不用或使用效率低的固定資產(chǎn)予以合理的調(diào)配，以科室為單位，將每個科室里閑置的資產(chǎn)及時登記并上報，統(tǒng)一調(diào)配。這樣能防止浪費，提高固定資產(chǎn)使用效率。在調(diào)撥時要及時辦理調(diào)撥和核銷手續(xù)，防止固定資產(chǎn)調(diào)撥后久不入賬，造成賬實不符。

4、固定資產(chǎn)盤盈、盤虧制度。發(fā)現(xiàn)固定資產(chǎn)盤盈、盤虧，應(yīng)及時查明原因，區(qū)分不同情況做出處理。

5、固定資產(chǎn)報廢制度。固定資產(chǎn)的報廢，是固定資產(chǎn)管理的最后一個環(huán)節(jié)，往往最易被忽視，如果管理不到位，容易造成違規(guī)操作及資產(chǎn)的流失。因此需要引起重視。固定資產(chǎn)報廢和轉(zhuǎn)讓，首先由使用部門提出書面報告，報財務(wù)部門、財產(chǎn)管理部門審核備案，經(jīng)會議討論決定后，上報批準方可核銷。固定資產(chǎn)的報廢清理、轉(zhuǎn)讓工作必須做到手續(xù)齊全，由資產(chǎn)管理部門、使用部門、財務(wù)部門等相關(guān)科室共同參加，嚴禁一個科室、一個部門或個人私自辦理固定資產(chǎn)報廢或轉(zhuǎn)讓的全過程。報廢的設(shè)備要認真回收其殘值，報廢的清理費用或收入要及時入賬。

（二）加強對固定資產(chǎn)調(diào)控、統(tǒng)籌規(guī)劃，合理配置

1、要改變固定資產(chǎn)重復(fù)購置、使用效率低、積壓浪費等現(xiàn)象。根據(jù)開展工作的需要，科學(xué)合理地配備固定資產(chǎn)，充分利用現(xiàn)有的固定資產(chǎn)。對固定資產(chǎn)的使用要明確相應(yīng)的管理責任，將管理責任層層落實到科室、個人。

2、對閑置的固定資產(chǎn)進行合理的調(diào)劑，對超過使用壽命的固定資產(chǎn)也要實行能用則用的原則，以最大限度地節(jié)約資源，提高固定資產(chǎn)使用效率。這就要求及時掌握各部門固定資產(chǎn)的使用情況，妥善保管閑置的固定資產(chǎn)，摸清各部門閑置的固定資產(chǎn)以及各部門需要的固定資產(chǎn)，統(tǒng)一調(diào)劑，防止浪費，對仍有使用價值的固定資產(chǎn)要實行再利用。

3、要加強固定資產(chǎn)維護和保養(yǎng)，對于發(fā)生損失和丟失現(xiàn)象的責任者，既要批評教育，又要視其情節(jié)輕重進行適當賠償和懲罰。加大監(jiān)督力度，防止人為破壞和損害，使固定資產(chǎn)的日常管理常態(tài)化、制度化。這樣既可以節(jié)約資金，又可以減少固定資產(chǎn)重復(fù)購置和閑置浪費問題，提高固定資產(chǎn)利用效率。

（三）改進固定資產(chǎn)核算方法

1、引進權(quán)責發(fā)生制核算方法，重新構(gòu)建固定資產(chǎn)核算體系。

2、改進折舊方法。目前人行采用的直線折舊法不能準確反映固定資產(chǎn)的折舊情況。首先應(yīng)該對所有固定資產(chǎn)進行分類，區(qū)別不同的資產(chǎn)使用不同的折舊率，對于使用價值受技術(shù)影響較大、更新?lián)Q代較快，價值損耗較快的固定資產(chǎn)使用不同的折舊方法，確定一個合理的使用年限，提高折舊率，及時準確地提取折舊。

（四）加強宣傳與培訓(xùn)，增強固定資產(chǎn)管理意識

1、提高固定資產(chǎn)管理的戰(zhàn)略地位，領(lǐng)導(dǎo)重視，引導(dǎo)全體行員從思想上認識固定資產(chǎn)管理的重要地位和作用，充分調(diào)動各個部門及職工群眾參與管理的積極性和主動性。可制定相應(yīng)的獎懲制度，對各科室資產(chǎn)的管理、使用和保養(yǎng)人員進行考核和監(jiān)督，確保對固定資產(chǎn)各個環(huán)節(jié)的管理按章辦事。對責任心不強，工作頻繁出現(xiàn)失誤，管理不善的人員按責任制懲罰。同時，對設(shè)備管理工作做得較好，成效顯著的科室和個人進行適當獎勵，以提高科室人員對固定資產(chǎn)的維護意識。

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二、石油石化中生產(chǎn)型企業(yè)的固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀分析

本文選擇了2015年第三季度中國證監(jiān)會的上市公司行業(yè)分類報告中制造業(yè)下屬的化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)所包含的181家上市公司，剔除了其別處理（ST）項目、資產(chǎn)負債率大于1的項目以及其他異常項目，最終對其中170家公司進行了比較。通過對170家同行業(yè)化工制造企業(yè)的固定資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率（營業(yè)收入/[（期初固定資產(chǎn)+期末固定資產(chǎn)）/2]）進行計算和對比后，從數(shù)據(jù)上發(fā)現(xiàn)行業(yè)平均值為2.86和行業(yè)中值為2.17。比對170家企業(yè)所處固定資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率的數(shù)量分步曲線（圖1），直觀的反映出石油石化行業(yè)的企業(yè)整體固定資產(chǎn)利用效率較低，超過66%的企業(yè)低于行業(yè)平均水平，利用資產(chǎn)的效果較差，這在一定程度上影響著企業(yè)的獲利能力。

除此之外，近幾年來，石油化工企業(yè)整體呈現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模擴張的狀態(tài)，財產(chǎn)增的多減的少，高額的折舊費用占據(jù)了公司生產(chǎn)成本很大的比例。深入分析其中的原因，不難分析到生產(chǎn)記錄環(huán)節(jié)和財務(wù)處理環(huán)節(jié)的兩條線并行的情況，企業(yè)中一項固定資產(chǎn)的流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)中（涉及到期初的購買，期中使用的調(diào)動劃撥到壽命終了的報廢處理），在不同程度上存在著帳實不符的普遍現(xiàn)象，這一現(xiàn)象致使資產(chǎn)的賬面記錄與實物的不匹配。具體來講，某一固定資產(chǎn)，在財務(wù)部門有其相對應(yīng)的帳，生產(chǎn)管理部門有對應(yīng)的卡片，而具體實物歸使用部門管理。各公司均規(guī)定固定資產(chǎn)管理要滿足帳、卡、物相符，但現(xiàn)實情況是管理制度在生產(chǎn)實踐中未落實。

固定資產(chǎn)在企業(yè)資產(chǎn)中一般都占有較大的比例，在企業(yè)安排總體的生產(chǎn)經(jīng)營計劃中是最為主要的考慮因素，企業(yè)管理有必要高度重視固定資產(chǎn)的管理。固定資產(chǎn)應(yīng)該有嚴格的內(nèi)部控制制度。

石油石化生產(chǎn)型企業(yè)在短期內(nèi)應(yīng)該重點關(guān)注以下兩個方面：定期盤點制度。資產(chǎn)的定期實地盤點在一定程度上驗證了帳中列示資產(chǎn)的真實性，并且通過資產(chǎn)放置地點、使用狀況報告以及檢查是否存在未納帳的固定資產(chǎn)；維護保養(yǎng)制度。嚴密的固定資產(chǎn)維護保養(yǎng)條例，在一定程度可以減少甚至防止自然或人為因素遭受的損失，并通過附加的日常維護制度和定期檢修制度，以期延長使用壽命。嚴格地講，固定資產(chǎn)的保險未納入企業(yè)內(nèi)部控制范疇，但鑒于其會在在企業(yè)資產(chǎn)的更新、改造、以及良性循環(huán)中發(fā)揮的隱形作用，高層管理者應(yīng)將其重點關(guān)注。

三、石油石化中生產(chǎn)型企業(yè)的固定資產(chǎn)管理的對策分析

固定資產(chǎn)管理的主要內(nèi)容包括四方面：一是固定資產(chǎn)的購置和驗收管理；二是固定資產(chǎn)的財務(wù)核算管理；三是固定資產(chǎn)的維護管理；四是固定資產(chǎn)報廢處理（對已無使用價值的固定資產(chǎn)進行及時妥善處置）。筆者認為，基于前面所提到的固定資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率整體水平較低，尤其是對于遠低于市場平均值2.86和市場中值2.17的生產(chǎn)型企業(yè)，當前為了提高固定資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率，提高其使用效率，應(yīng)重點關(guān)注第三方面。

要想強化固定資產(chǎn)的維護管理，在固定資產(chǎn)使用過程中對其進行維修、技改等后續(xù)管理，及時地消除一些不安全因素，保證固定資產(chǎn)能夠正常地運行，或者通過技術(shù)改造，提高固定資產(chǎn)使用效益或延長其使用壽命，就必須在目前的固定資產(chǎn)價值管理中結(jié)合實物管理。

對此，建議從3個方面予以加強固定資產(chǎn)的管理，分別是搭建完善的固定資產(chǎn)管理制度、建立固定資產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)化管理以及加強固定資產(chǎn)管理人員培訓(xùn)。

固定資產(chǎn)管理過程中必須要區(qū)分為價值管理和實物管理，保證對固定資產(chǎn)管理的雙軌道運行。包括山西三維、北化股份等在內(nèi)的絕大多數(shù)企業(yè)在日常固定資產(chǎn)管理中將注意力集中于價值管理，形成財務(wù)部門有固定資產(chǎn)帳，生產(chǎn)管理部門有固定資產(chǎn)卡片，實物由使用部門保管的三方關(guān)系，正是由于使用與財務(wù)分離，在固定資產(chǎn)購買、調(diào)撥直至報廢的整個過程中，都不同程度的存在著帳物不符的現(xiàn)象，從而導(dǎo)致資產(chǎn)與實物嚴重不符。

借鑒當前較為優(yōu)秀的固定資產(chǎn)管理經(jīng)驗，建議石油石化生產(chǎn)型企業(yè)重新設(shè)立固定資產(chǎn)管理部，下屬于財務(wù)資產(chǎn)部，在保有財務(wù)資產(chǎn)部原有的固定資產(chǎn)價值管理的工作職能的基礎(chǔ)上，增加對于固定資產(chǎn)實物的管理，由各固定資產(chǎn)的生產(chǎn)使用部門按期上報固定資產(chǎn)的實物資料，實時安排重要資產(chǎn)的檢查、維修和保養(yǎng)，延長使用壽命，最大化使用價值，從而合理的減少每期需要分攤的固定費用。同時，資產(chǎn)管理問責制也是較為必要。在實物管理中，各個環(huán)節(jié)中參與者均是較為關(guān)鍵的影響因素。管理職責落實到部門甚至到崗位，附以明確的考核指標體系，定期向上報告實物管理以及后續(xù)維護支出等情況。是將固定資產(chǎn)實物管理的基本保障。還應(yīng)有嚴格的維護保養(yǎng)制度，最大限度的縮短自然因素以及人為影響對其帶來的影響。并應(yīng)建立日常維護和定期檢修制度，以延長其使用壽命。

其次，借助網(wǎng)絡(luò)化管理體系。在信息化時代，通過信息技術(shù)的支持，對資產(chǎn)的采購、入庫、保管、報廢以及使用等情況，進行信息化管理。具體在選擇應(yīng)用軟件時，性價比、操作難易而且功能面是主要參考因素。除此之外，管理賬及設(shè)備卡片，均可以加強管理的透明程度、基本效率和秩序程度，在過程中實現(xiàn)信息的順暢傳遞和共享，以達到相互監(jiān)督，管理效益最大化的終極目標。

第三，固定資產(chǎn)管理人員的后續(xù)培訓(xùn)。必要的資產(chǎn)管理人員培訓(xùn)，可以很大程度的通過其對資產(chǎn)及時的維護和保養(yǎng)，大幅度的縮減日后維修費用。在資產(chǎn)充分發(fā)揮生產(chǎn)功能的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)生產(chǎn)力的穩(wěn)步提升。

篇（4）

多數(shù)醫(yī)院沒有統(tǒng)一的固定資產(chǎn)管理部門，固定資產(chǎn)的報廢也是分散管理。財務(wù)科負責總賬核算，專用固定資產(chǎn)由設(shè)備科管理，其余的由總務(wù)科管理，原則是哪個職能科室購置的就由哪個職能科室負責管理，由于各職能部門之間，職能部門與使用科室之間內(nèi)部溝通、銜接效率低，造成報廢的固定資產(chǎn)反映不真實、已報廢的殘值不入賬和資產(chǎn)的盤盈盤虧處理不恰當?shù)葐栴}，長此下去，極易造成醫(yī)院固定資產(chǎn)的流失，從而影響醫(yī)院決策的質(zhì)量和政府對醫(yī)院的監(jiān)管。

固定資產(chǎn)采購必須實行申購制度。需求部門提出申請、編寫申請報告及可行性論證報告，醫(yī)院管理層應(yīng)在設(shè)備購置的可行性、有效性等方面進行充分調(diào)研。采購部門要召開由固定資產(chǎn)使用部門、設(shè)備維護部門、財務(wù)部門等相關(guān)科室組成的討論組進行專項討論論證，并提出本部門的建議，進行購置前的事前控制，發(fā)現(xiàn)問題及時提出并報醫(yī)院管理層共同研究處理。固定資產(chǎn)采購必須采用招投標方式，通過招標、詢問、比較、議價確定供貨商。嚴把設(shè)備購入的質(zhì)量關(guān)。采購部門是資產(chǎn)管理的重要部門，除根據(jù)規(guī)定實行公開招標外，采購部門要和使用部門、管理部門一起從實際出發(fā)，及時了解市場行情及國內(nèi)外先進技術(shù)，購入設(shè)備時嚴把質(zhì)量關(guān)和價格關(guān)，保證設(shè)備的先進性和安全性。

醫(yī)院應(yīng)該完善現(xiàn)有的固定資產(chǎn)管理體系，改變多頭管理的局面。醫(yī)院可以建立一個統(tǒng)一的固定資產(chǎn)管理中心，由院長、分管后勤設(shè)備的副院長、采購、設(shè)備和財務(wù)部門負責人組成，負責全院的固定資產(chǎn)管理，召開采購設(shè)備的論證大會，組織設(shè)備清查盤點的領(lǐng)導(dǎo)工作、討論審查設(shè)備報廢等工作。固定管理中心下設(shè)一個固定資產(chǎn)管理科，負責制定固定資產(chǎn)管理制度、培訓(xùn)固定資產(chǎn)管理人員以及全院房屋建筑物、專用設(shè)備、一般設(shè)備的日常管理和設(shè)備安裝驗收及固定資產(chǎn)明細賬的入庫、變更登記。這個科室是固定資產(chǎn)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是管理中心和固定資產(chǎn)使用科室聯(lián)系中承上啟下的環(huán)節(jié)，要經(jīng)常和固定資產(chǎn)使用科室負責人溝通，及時了解各科室的需求，并形成匯總意見上報管理中心。在固定資產(chǎn)管理方面，建立固定資產(chǎn)管理卡片，并分科室、分部門設(shè)立數(shù)量金額式明細賬，詳細記錄固定資產(chǎn)的入庫、領(lǐng)用、維修、報廢等情況，定期與財務(wù)部門金額對賬，并到領(lǐng)用科室與實物核對檢查固定資產(chǎn)的現(xiàn)狀，達到賬賬相符、賬卡相符、賬實相符。固定資產(chǎn)領(lǐng)用使用部門是固定資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)部門，應(yīng)設(shè)專人登記固定資產(chǎn)卡片，資產(chǎn)的領(lǐng)用、維修、流轉(zhuǎn)等事項由專人簽字負責，訂立專項制度定期盤點固定資產(chǎn)并和固定資產(chǎn)管理科定期對賬，發(fā)現(xiàn)問題及時上報處理。

篇（5）

二、負責建立機動設(shè)備預(yù)修計劃、長遠修理計劃，組織設(shè)備維護狀態(tài)的檢查與評比工作。

三、組織各教學(xué)點正確使用與維護保養(yǎng)設(shè)備，不斷提高設(shè)備管理水平和完好率，做好有關(guān)設(shè)備完好和事故的統(tǒng)計報表工作。

四、負責對全校各教學(xué)點進行機動設(shè)備維護、使用和管理方面的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并定期組織操作人員的培訓(xùn)考核。

五、參與核定固定資產(chǎn)需用量，參與擬訂設(shè)備更新、技術(shù)改造規(guī)劃和大修理計劃，提請各級領(lǐng)導(dǎo)審議討論。

六、積累與分析有關(guān)機動設(shè)備維修工作的各項原始記錄，研究設(shè)備維修規(guī)律，協(xié)助制定和修訂出適時的規(guī)章制度。

七、做好全校機動設(shè)備的維護保養(yǎng)工作，定期檢測設(shè)備的質(zhì)量，督促在用設(shè)備按時、按質(zhì)維護，延長機動設(shè)備的使用壽命。

八、認真負責抓好儀器設(shè)備的到貨驗收，認真辦理填寫驗收單等固產(chǎn)入賬手續(xù)，對進口儀器設(shè)備和大型精密儀器設(shè)備的驗收，要做好驗收前所有準備工作，保證驗收按計劃，按要求進行，確保驗收工作及時完成。

九、認真辦好訂貨合同的催交工作，對驗收中發(fā)現(xiàn)的問題及時做好商檢、拒收、調(diào)換、索賠等工作，保障和維護學(xué)校的利益。

十. 執(zhí)行?！秲x器、設(shè)備報廢處理管理規(guī)定》，嚴格履行儀器、設(shè)備報廢的申報和審批手續(xù)；認真做好儀器設(shè)備報廢的鑒定及處理工作。

十一. 會同有關(guān)部門擬訂固定資產(chǎn)管理與核算、實施辦法； 核算公司固定資產(chǎn)，計算總資產(chǎn)、提取固定資產(chǎn)折舊、預(yù)提修理費用；

十二.參與固定資產(chǎn)的清查盤點與報廢；

十三.分析固定資產(chǎn)的使用效果。

十四. 努力學(xué)習(xí)，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)、思想素質(zhì)和管理水平，牢固樹立全心全意為基層服務(wù)的思想。

十五. 完成處、室交辦的其它工作。

固定資產(chǎn)管理制度

一、目的：

為了加強固定資產(chǎn)的管理，掌握固定資產(chǎn)的構(gòu)成與使用情況，確保學(xué)校財產(chǎn)不受損失，特制定本制度。

二、適用范圍：

本制度適用于學(xué)校所有固定資產(chǎn)管理。

三.責任人：

財務(wù)部制定此制度并頒布執(zhí)行。

四．內(nèi)容

1．為了更好的利用固定資產(chǎn)，實行固定資產(chǎn)歸口管理，加強對固定資產(chǎn)的維修與保養(yǎng)，建立崗位責任制和操作規(guī)范，按照集中領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理的原則以固定資產(chǎn)的類別確定分工管理如下：

1.1財務(wù)部作為固定資產(chǎn)的主管部門，應(yīng)建立健全固定資產(chǎn)的明細帳卡。

1.2中心電教室儀器設(shè)備全部由電教室歸口管理.

1.3.電教室負責生產(chǎn)各教學(xué)點設(shè)備的購建、安裝、修理和使用管理。

1.4 學(xué)校儀器儀表設(shè)備應(yīng)由教育技術(shù)中心歸口管理。

2 主管部門的職責

2.1隨時掌握固定資產(chǎn)的使用狀況。

2.2負責監(jiān)督配合使用單位做好設(shè)備的使用和維護，確保設(shè)備完好提高利用率，并定期組織設(shè)備的清點，保證帳、號、物三相符。

2.3負責固定資產(chǎn)的管理，搞好固定資產(chǎn)的分類，統(tǒng)一編號，建立固定資產(chǎn)檔案，登記帳、編號，負責辦理驗收、調(diào)撥、報廢、封存、啟用等事項。

2.4根據(jù)使用部門的使用情況，組織編制設(shè)備大中修維修計劃，按期編報設(shè)備更新計劃。

2.5嚴肅財經(jīng)紀律，對違反固定資產(chǎn)管理制度，擅自贈送、變賣、拆除固定資產(chǎn)的行為和破壞固定資產(chǎn)的現(xiàn)象。

3 使用部門職責

3.1各固定資產(chǎn)使用部門負責本單位的設(shè)備管理工作，應(yīng)設(shè)置專職或兼職的設(shè)備管理員，各教學(xué)點設(shè)置專門設(shè)備管理員，每臺設(shè)備要明確使用、保管、維護的責任者。

3．2 嚴格執(zhí)行技術(shù)操作規(guī)程和維護保養(yǎng)制度，確保設(shè)備的完好、清潔、和安全使用。

3．3 建立固定資產(chǎn)明細帳，固定資產(chǎn)的領(lǐng)用、調(diào)出、報廢必須經(jīng)主管部門及中心主任批準；未經(jīng)批準，不得擅自調(diào)動、報廢，更不能自行外借和變賣。

3．4 根據(jù)主管部門的要求定期組織固定資產(chǎn)的盤點，做到帳、編號、物三相符。

4 固定資產(chǎn)的購置、驗收、領(lǐng)用

4.1 由于教學(xué)、科研需要，各單位購置固定資產(chǎn)必須提前向主管部門提出申請，報經(jīng)中心及設(shè)備處批準后，由相關(guān)部門負責購置。

4.2購設(shè)備進校后，由相關(guān)單位開箱檢查、驗收，設(shè)備安裝完畢后填“設(shè)備使用單”報主管部門。主管部門根據(jù)“設(shè)備使用單”建立固定資產(chǎn)卡片，并通知使用單位。

5固定資產(chǎn)的調(diào)撥與轉(zhuǎn)移

5.1 凡列入學(xué)校的固定資產(chǎn)未經(jīng)學(xué)校主管領(lǐng)導(dǎo)和中心主任，任何單位不得擅自調(diào)拔、轉(zhuǎn)移、借出和出售。

5.1 .1 學(xué)校內(nèi)部設(shè)備的調(diào)撥與轉(zhuǎn)移，必須通過主管部門辦理資產(chǎn)轉(zhuǎn)移手續(xù)，同時由調(diào)出、調(diào)入單位的雙方領(lǐng)導(dǎo)及經(jīng)辦人簽字后，由財務(wù)部門辦理轉(zhuǎn)帳手續(xù)， 并通知相關(guān)的會計進行帳、編號交接。

5．2 學(xué)校對外的設(shè)備調(diào)撥和轉(zhuǎn)移一般實行有償價調(diào)撥方式， 設(shè)備主管部門根據(jù)設(shè)備的使用年限、折余價值、新舊程度按質(zhì)論價，原則上調(diào)出設(shè)備的價值不得低于設(shè)備的折余價值， 對外處理設(shè)備必須由主管部門提出處理價值，報中心主任簽字方可處理，辦理有關(guān)財務(wù)手續(xù)。

5．3 未經(jīng)主管部門同意，各使用部門無權(quán)辦理設(shè)備轉(zhuǎn)移及處理，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將追究部門及經(jīng)辦人的責任。

6 固定資產(chǎn)的報廢與封存

6.1 學(xué)校的固定資產(chǎn)報廢處理時，須使用部門提出申請，填寫設(shè)備報廢單。經(jīng)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批復(fù)后，辦理報廢相關(guān)手續(xù)。

6.2 凡符合下列條件可申請報廢：

6.2.1 超過使用年限，主要結(jié)構(gòu)陳舊，精度低劣、工作效率低，耗能高，而且不能改造利用的。

6.2.2 不能動遷的設(shè)備，因教室改造或教室布置改變必須拆除的。

6.2.3 腐蝕嚴重無法修復(fù)或繼續(xù)使用要發(fā)生危險的。

6.2.4 絕緣老化，磁路失效，性能低劣無修復(fù)價值的。

6.2.5 因事故或其他自然災(zāi)害，使設(shè)備遭受損壞無修復(fù)價值的。

6.3 凡經(jīng)批準報廢的固定資產(chǎn)不能繼續(xù)在教學(xué)一線上使用，主管部門與使用部門要及時處理。 處理后的固定資產(chǎn)由主管部門和使用部門一起辦理固定資產(chǎn)的注銷手續(xù)， 對外處理報廢固定資產(chǎn)時由主管部門提出處理意見，中心主任批準，變價收入上交財務(wù)部。

6.4 凡停用三個月以上的固定資產(chǎn)由使用部門封存、保管。

6.5閑置設(shè)備和封存設(shè)備啟封后，由使用部門填寫啟封單，主管部門同意后，方可使用。

7.固定資產(chǎn)的清查

7．1 為了保護固定資產(chǎn)的安全與完整，各部門必須對固定資產(chǎn)進行定期清查、盤點，以掌握固定資產(chǎn)的實有數(shù)量，查明有無丟失、 毀損或未列入帳的固定資產(chǎn)，保證賬實相符。在清查時發(fā)現(xiàn)固定資產(chǎn)毀損和盤盈、盤虧，要查明原因，由責任部門寫出書面情況，主管部門簽署意見后，報知中心主任，待批復(fù)后，作相應(yīng)的帳務(wù)處理。

固定資產(chǎn)管理原則

統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、

篇（6）

根據(jù)以上管理學(xué)原理，人民銀行固定資產(chǎn)管理效率是指固定資產(chǎn)管理活動中人、財、物、時間、信息等要素總的投入與所帶來的產(chǎn)出的比例關(guān)系；固定資產(chǎn)管理效益則專指總的投入與所帶來的能夠滿足固定資產(chǎn)管理目標的正收益的比例關(guān)系。人民銀行固定資產(chǎn)管理目標主要是滿足央行履職需求、保全財產(chǎn)，既要注重效率又要注重效益。但當前基層人民銀行固定資產(chǎn)管理工作存在一些不足，制約著固定資產(chǎn)管理效率、效益的發(fā)揮與提升，主要表現(xiàn)在：

（一）資產(chǎn)配置缺乏標準

在固定資產(chǎn)的申購環(huán)節(jié)，需求部門申購?fù)ㄓ霉潭ㄙY產(chǎn)存在預(yù)算標準不一、檔次高低各異的現(xiàn)象，而對于專用固定資產(chǎn)的購置則缺乏權(quán)威、專業(yè)的標準，影響固定資產(chǎn)的購置效益。在固定資產(chǎn)的分配環(huán)節(jié)，由于缺乏統(tǒng)一的配置標準，容易造成資產(chǎn)配置數(shù)量上的浪費、性能的高配和部門間、員工間資產(chǎn)配置的失衡，影響固定資產(chǎn)的配置效益。

（二）資產(chǎn)購置效率待提高

在人民銀行系統(tǒng)集中采購范圍、規(guī)模逐年擴大的背景下，固定資產(chǎn)購置的規(guī)范化、透明化程度日益提高。但由于集中采購必須按照規(guī)定的方式和程序進行，造成部分項目耗時過長，效率不高。尤其對于采購總量少、總額低的項目，采購資金節(jié)約效果有限，而采購組織成本存在剛性，項目投入產(chǎn)出比不高，集中采購效益性的優(yōu)勢難以體現(xiàn)。

（三）存在一定數(shù)量的閑置資產(chǎn)

資產(chǎn)閑置一部分是由于客觀原因造成的，如內(nèi)部業(yè)務(wù)流程整合產(chǎn)生的閑置，科技進步造成固定資產(chǎn)無形損耗而產(chǎn)生的閑置，由于機構(gòu)撤并、銀監(jiān)分設(shè)、辦公用房新建等形成的部分房屋閑置等，也有部分是由于固定資產(chǎn)購建決策失誤、使用管理不善等原因產(chǎn)生的閑置。資產(chǎn)閑置，尤其是車輛、房屋等大宗資產(chǎn)，不僅不能發(fā)揮其使用效率，日常維護還需占用資金成本。

（四）資產(chǎn)使用責任不夠清晰

人民銀行固定資產(chǎn)的實物形態(tài)由財產(chǎn)管理部門和財產(chǎn)使用部門管理，每個員工都是所使用固定資產(chǎn)的責任人。但由于缺乏對資產(chǎn)使用情況的有效監(jiān)督，分散的實物管理責任容易造成實質(zhì)上的管理缺位，造成對固定資產(chǎn)的保養(yǎng)、檢修和維護不夠及時，或是維護保養(yǎng)支出效益不高，影響了固定資產(chǎn)的使用效率。

二、影響人民銀行固定資產(chǎn)管理效率、效益的因素分析

（一）管理理念

固定資產(chǎn)管理理念對固定資產(chǎn)管理效益的影響明顯，如無成本概念導(dǎo)致購置固定資產(chǎn)性價比不高、被動性導(dǎo)致盤活利用閑置資產(chǎn)的積極性不高、重配置不重使用管理導(dǎo)致固定資產(chǎn)使用效能未能充分發(fā)揮等。

（二）管理制度與流程

固定資產(chǎn)管理制度未嚴格執(zhí)行到位或管理制度尚不健全、落后于固定資產(chǎn)管理實務(wù)的發(fā)展，將影響固定資產(chǎn)管理的效率。如未認真落實固定資產(chǎn)清查盤點制度，對存量資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和管理情況不了解，導(dǎo)致資產(chǎn)管理決策失誤；固定資產(chǎn)購置、配置和處置等方面的制度不完善，導(dǎo)致固定資產(chǎn)購置、配置和處置存在隨意性等。規(guī)范化、標準化的固定資產(chǎn)管理流程能夠提高固定資產(chǎn)管理效率，如推行標準化的采購程序，能夠大幅度提高固定資產(chǎn)購置效率。

（三）管理行為與責任

管理的首要任務(wù)在于對人、財、物、時間、信息等各種要素的整合，如果各種要素的配合不當，要實現(xiàn)資源的合理配置和高效運轉(zhuǎn)是不可能的。因此，低效率的管理行為必然導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理的低效益。在管理過程中，如果管理責任不清晰或未落實就容易造成實質(zhì)上的管理缺位，影響固定資產(chǎn)管理效率。

（四）管理環(huán)境

效益是通過有效的管理活動來實現(xiàn)的，而管理活動又是在內(nèi)、外部客觀環(huán)境的影響下進行的，因此，管理環(huán)境也是影響管理效益的一個重要因素。從內(nèi)部環(huán)境看，部門間的協(xié)調(diào)配合與充分的信息溝通對提高固定資產(chǎn)管理效率尤為重要；從外部環(huán)境看，如人民銀行“收支兩條線”的預(yù)算管理體制在一定程度上影響了人民銀行分支機構(gòu)盤活閑置固定資產(chǎn)的積極性，從而影響了固定資產(chǎn)管理效益。

三、提高人民銀行固定資產(chǎn)管理效率、效益的途徑

（一）轉(zhuǎn)變管理理念，樹立固定資產(chǎn)管理效率效益觀

人民銀行各級機構(gòu)應(yīng)轉(zhuǎn)變管理理念，樹立更加注重效益的效率觀，在講效益的同時也要講效率，通過高效率的管理提高固定資產(chǎn)管理的效益。在現(xiàn)有的制度環(huán)境和固定資產(chǎn)管理目標的約束下，積極推進固定資產(chǎn)集約化管理，注重固定資產(chǎn)購置、分配、處置、日常管理等環(huán)節(jié)的重點控制，兼顧固定資產(chǎn)存量的盤活和增量的定額定標管理，通過對有限資源的最優(yōu)化利用達到滿足履職需求、保全財產(chǎn)的固定資產(chǎn)管理目標。

（二）完善管理制度，實行資產(chǎn)配置定額定標管理

著重建立兩項標準。一是制訂采購預(yù)算定額標準?？蓮臉I(yè)務(wù)需要且價格透明的通用辦公設(shè)備入手，制訂采購預(yù)算定額標準，再按照從易到難的原則逐步推至其他采購項目。預(yù)算定額的編制采用以零基預(yù)算模式為基礎(chǔ)的綜合評價法：以當前市場上適用的產(chǎn)品為基礎(chǔ)并兼顧一定時期該產(chǎn)品使用的前瞻性，結(jié)合本單位近2年同類產(chǎn)品的采購標準、使用情況及省級財政部門的通用產(chǎn)品預(yù)算定額，將滿足節(jié)能、環(huán)保及財力狀況作為重要評價因素，確保在預(yù)算定額內(nèi)采購的產(chǎn)品性能適用、價格適宜、符合節(jié)能環(huán)保要求。二是制訂固定資產(chǎn)配置標準。可從部分通用辦公設(shè)備開始實行資產(chǎn)的標準化配置，以標準為依據(jù)進行辦公設(shè)備的需求審核及配置，再按照從易到難的原則逐步推至其他固定資產(chǎn)。辦公設(shè)備配置以滿足業(yè)務(wù)開展和日常辦公基本需求為原則，根據(jù)資產(chǎn)的共享范圍不同制訂相應(yīng)的配置標準：對員工個人使用的設(shè)備，以員工個體為單位制訂配置標準；對辦公室共用的設(shè)備，以房間為單位制定配置標準；對處室共用的設(shè)備，以處室為單位制定配置標準。

（三）規(guī)范管理流程，提高固定資產(chǎn)購置效率

一是推行標準化采購程序。明確采購各個步驟的操作內(nèi)容和方法，配套設(shè)計各類格式表單，提供詳實、簡明、易懂的工作規(guī)范，實現(xiàn)采購標準化、流水化操作，縮短采購時間。二是根據(jù)項目特點適用采購方式。大批量、高金額采購對象重點考慮資金效益，以單次統(tǒng)一采購為主；單次金額小、采購次數(shù)多的同一或同類采購對象，綜合考慮時間效率和資金效益，以定點采購、協(xié)議供貨方式為主；小額采購主要考慮時間效率，充分依托政府采購電子化交易平臺實施。三是推進采購合同標準化進程。按照從易到難、逐步推進的原則，逐步實現(xiàn)貨物、工程、服務(wù)合同的標準化管理。各類采購合同均使用事先編制的標準文本，減少合同起草、審核時間，提高合同簽訂效率。四是優(yōu)化采購審批程序。集中采購管理委員會審批重大事項，采用會議方式；一般或緊急事項，可采用聯(lián)簽審批方式，縮短審批時間、增進效率。

（四）加強處置管理，優(yōu)化存量資產(chǎn)結(jié)構(gòu)

充分利用固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)，結(jié)合固定資產(chǎn)定期及年終清查盤點，收集、匯總存量資產(chǎn)使用與管理情況的基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)。在摸清存量資產(chǎn)結(jié)構(gòu)與管理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，對無使用價值、維護保管成本高昂、處置成本較高的固定資產(chǎn)可進行正常或提前報廢、拍賣轉(zhuǎn)讓；對閑置的資產(chǎn)可在單位內(nèi)部調(diào)劑使用或在轄屬機構(gòu)間調(diào)整再分配，還可整理少量閑置資產(chǎn)對外進行實物公益捐贈，減少貨幣性公益捐贈支出；對于閑置房屋、公務(wù)用車等價值高的固定資產(chǎn)，本著使用效益最大化的原則，應(yīng)在履行規(guī)定的審批手續(xù)后積極處置盤活。

對于閑置房屋，可按照科學(xué)合理、規(guī)范高效、公開透明的原則，在滿足本行辦公用房建筑面積標準、確保本行辦公需求的前提下用于出租。在出租過程中應(yīng)加強對出租房產(chǎn)使用狀況的評估和對承租人的資格性審查，建立房屋出租的內(nèi)部審簽和集體研究決策程序，按照分散采購或集中采購程序做好房屋招租工作，明確承租人對出租房產(chǎn)的安全管理責任與義務(wù)，準確核算房屋租金收入，確保房屋出租的安全性、合規(guī)性和效益性。

對于閑置公務(wù)用車，可將車況不好、配置不合理、運行費用高的汽車置換為有利于人民銀行分支機構(gòu)履職的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，提高車輛運行的效益性。在置換過程中，應(yīng)對置入車輛的必要性、可行性和經(jīng)濟適用性進行綜合考量，采用市場競價方式防止置出車輛價值低估，嚴把車輛置換合同管理關(guān)、過戶關(guān)，確保人民銀行車輛置換的權(quán)益。

（五）加強維護保養(yǎng)，提升在用資產(chǎn)使用效率

一是落實固定資產(chǎn)維護保養(yǎng)責任。細化財產(chǎn)管理部門、財產(chǎn)使用部門對固定資產(chǎn)維護保養(yǎng)的責任，建立和落實固定資產(chǎn)管理責任人制度，將固定資產(chǎn)的實物管理責任細化分解落實到個人，對固定資產(chǎn)維護保養(yǎng)失職的責任人嚴格按規(guī)定追究責任。

二是定期檢查、梳理固定資產(chǎn)使用情況。由財產(chǎn)管理部門牽頭定期組織各部門財產(chǎn)管理員開展固定資產(chǎn)清查，加大頻率、縮短周期，及時發(fā)現(xiàn)固定資產(chǎn)使用中存在的問題，做到早發(fā)現(xiàn)、早維修，強化固定資產(chǎn)的維護保養(yǎng)，延長固定資產(chǎn)的使用壽命。

篇（7）

采油企業(yè)作為一個特殊的生產(chǎn)工藝行業(yè)，工作場所大都在野外，固定資產(chǎn)具有數(shù)量大、種類多、價值高、使用周期長、使用地點分散等特點，管理難度大。管好用好這些資產(chǎn)，保證國有資產(chǎn)的保值增值，發(fā)揮資產(chǎn)的最大使用效益，是實現(xiàn)企業(yè)固定資產(chǎn)科學(xué)管理的重要保證。

1清查家底，把握動態(tài)，科學(xué)調(diào)劑

1.1認真組織資產(chǎn)清查，摸清家底

財產(chǎn)清查是夯實企業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量的基礎(chǔ)工作。要通過清查，充分暴露資產(chǎn)實物管理中的矛盾和問題：如基層資產(chǎn)員大多是技術(shù)員兼職，而技術(shù)員更換相對過于頻繁，相關(guān)資產(chǎn)管理人員的工作崗位調(diào)離后，并沒有做好資產(chǎn)管理工作的交接，相關(guān)存檔數(shù)據(jù)的缺失使得資產(chǎn)清查時無法直接確定責任人，加大了資產(chǎn)清查的難度。要針對相關(guān)問題，提出解決對策，如在采油廠基層站隊配備了專職管理人員，并在AMS資產(chǎn)管理系統(tǒng)為基層資產(chǎn)設(shè)備管理人員設(shè)置賬戶，給予其資產(chǎn)綜合查詢的權(quán)限，使其增強對所轄資產(chǎn)的責任心，從而真正實現(xiàn)資產(chǎn)實物管理全面集中下的分級管理。同時，要加強兩級資產(chǎn)人員的培訓(xùn)，努力打造一支業(yè)務(wù)能力突出的資產(chǎn)隊伍。

1.2對閑置、待報廢及賬外固定資產(chǎn)進行全面調(diào)查

要全面掌握采油廠存量資產(chǎn)動態(tài)，了解閑置、待報廢及賬外固定資產(chǎn)的實際狀況及分布情況，夯實資產(chǎn)基礎(chǔ)，提高資產(chǎn)使用效率。要通過對閑置、待報廢及賬外固定資產(chǎn)進行自查自糾，了解和掌握了閑置及待報廢固定資產(chǎn)的種類、數(shù)量、價值等實際狀況，為資產(chǎn)調(diào)劑和報廢等處置工作提供了決策支持和依據(jù)，促進基層加強閑置及待報廢固定資產(chǎn)的動態(tài)管理工作。同時，要以資產(chǎn)調(diào)查為契機，建立閑置及待報廢固定資產(chǎn)臺賬，切實加強管理，提高了資產(chǎn)使用效率。

1.3成立閑置固定資產(chǎn)超市，建立內(nèi)部調(diào)劑機制，提高資產(chǎn)使用效率

要強化存量閑置資產(chǎn)管理，建立“網(wǎng)上超市”，有效地盤活存量閑置資產(chǎn)，發(fā)揮使閑置資產(chǎn)發(fā)揮效益。

首先，要將固定資產(chǎn)按照來源構(gòu)成劃分為增量資產(chǎn)和存量資產(chǎn)進行分類管理，細化資產(chǎn)生命周期為“資產(chǎn)形成、生產(chǎn)使用、維護保養(yǎng)、報廢處置”四個環(huán)節(jié)，梳理各節(jié)點價值鏈條，深入挖掘價值潛力，明確考核指標，完善季度考評，探索固定資產(chǎn)全生命周期管理，提升固定資產(chǎn)價值創(chuàng)造能力。

同時，要展開全面資產(chǎn)清查，分類匯總清查結(jié)果，專業(yè)管理部門進行技術(shù)鑒定后得出處理建議，在此基礎(chǔ)上，制定調(diào)劑利用制度，公布存量閑置資產(chǎn)超市明細表并及時更新，需新增或更新固定資產(chǎn)，優(yōu)先從“網(wǎng)上超市”查閱協(xié)調(diào)，資產(chǎn)需求單位按照制度流程申報調(diào)劑。

2當前采油企業(yè)固定資產(chǎn)管理工作與國際先進水平公司的差距

要達到先進的財務(wù)管理能力，必須具備先進的管理理念，固定資產(chǎn)管理的國際先進性主要體現(xiàn)在：完善公司現(xiàn)有固定資產(chǎn)分類管理，建立固定資產(chǎn)臺賬與設(shè)備管理臺賬間存在的對應(yīng)關(guān)系；建立資維修維護數(shù)據(jù)庫，通過相關(guān)支持系統(tǒng)，對固定資產(chǎn)進行監(jiān)控與管理；實現(xiàn)針對單個資產(chǎn)進行檢修、維護等成本的歸集。當前采油企業(yè)在資產(chǎn)管理方面距國際先進水平公司的管理還有一定差距，主要表現(xiàn)在：

2.1資產(chǎn)信息化管理手段尚需加強

目前，各采油廠主要通過油田資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)對固定資產(chǎn)進行管理，低值易耗品等實物資產(chǎn)仍使用手工臺賬管理，資產(chǎn)信息化管理手段仍需加強。

2.2資產(chǎn)全壽命管理有待開展

目前財務(wù)部門負責管理資產(chǎn)價值核算，管理部門和生產(chǎn)運行部門負責實物資產(chǎn)管理，缺少固定資產(chǎn)運行維護情況數(shù)據(jù)庫，未實現(xiàn)通過相關(guān)信息系統(tǒng)控制資產(chǎn)建造和使用成本、完成單個資產(chǎn)維護檢修成本的歸集，存在資產(chǎn)價值管理與實物管理脫節(jié)的現(xiàn)象。

3采油企業(yè)固定資產(chǎn)管理的發(fā)展方向

要建立國際先進水平油田公司，應(yīng)逐步開展資產(chǎn)精細化管理，優(yōu)化內(nèi)部資源配置，執(zhí)行資產(chǎn)全壽命周期管理理念，充分利用ERP等相關(guān)系統(tǒng)，對固定資產(chǎn)進行全面監(jiān)控與管理。

3.1進一步推進資產(chǎn)信息化建設(shè)，加強資產(chǎn)全過程管理

依托ERP系統(tǒng)完善資產(chǎn)管理系統(tǒng)，結(jié)合資產(chǎn)全壽命管理要求，在ERP項目組協(xié)助下完成相關(guān)表單和報表制作，完善信息查詢，滿足管理要求，梳理和明確固定資產(chǎn)臺賬和設(shè)備管理臺賬之間的關(guān)系，建立固定資產(chǎn)運行維護情況數(shù)據(jù)庫，提升資產(chǎn)管理信息化水平。在此基礎(chǔ)上逐步完善固定資產(chǎn)運行維護情況數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)資產(chǎn)管理系統(tǒng)和ERP系統(tǒng)的高度融合。通過相關(guān)信息系統(tǒng)控制資產(chǎn)建造和使用成本，完成單個資產(chǎn)維護檢修成本的歸集，解決資產(chǎn)價值管理與實物管理脫節(jié)現(xiàn)象。

3.2實施全程控制，全面提升資產(chǎn)管理水平

資產(chǎn)管理的工作重心應(yīng)轉(zhuǎn)變到資產(chǎn)管理水平和質(zhì)量的提高上，指導(dǎo)原則是“全程控制，精細管理”，從基礎(chǔ)開始逐步向全局過渡。加強固定資產(chǎn)投資、維修管理，逐步完善持續(xù)改進，使資產(chǎn)管理逐步由傳統(tǒng)的重價值輕實物現(xiàn)象向?qū)嵨锖蛢r值高度結(jié)合的方向轉(zhuǎn)變。

3.3開展全過程平臺建設(shè)，實現(xiàn)資產(chǎn)的全壽命管理

篇（8）

軍工科研院所固定資產(chǎn)作為國有資產(chǎn)的組成部分，是國防建設(shè)的重要物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，也是現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的重要物質(zhì)保障。科學(xué)、有效地管理軍工科研院所的固定資產(chǎn)，發(fā)揮固定資產(chǎn)的最大使用效益，對提高經(jīng)濟效益和社會效益、保證資產(chǎn)保值增值，保持和提高國防科研生產(chǎn)能力具有重要意義。

一、軍工科研院所固定資產(chǎn)管理的重要性

固定資產(chǎn)管理是指對固定資產(chǎn)的計劃、購置、驗收、登記、領(lǐng)用、使用、維修、報廢等全過程的管理。軍工科研院所科研生產(chǎn)經(jīng)營活動使用的固定資產(chǎn)屬于國防軍工固定資產(chǎn)，是軍工科研院所開展科研及中試生產(chǎn)的主要勞動資料和重要物質(zhì)基礎(chǔ)，也是一個單位研發(fā)能力和研發(fā)手段先進程度的重要標志，是完成科研生產(chǎn)工作任務(wù)的重要物質(zhì)條件?；谲姽た蒲性核潭ㄙY產(chǎn)的國防屬性，其管理不但要實現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值，更要保持和提高國防科研生產(chǎn)能力。因此，對于軍工科研院所固定資產(chǎn)的管理一方面要真實反映其價值，做好價值形態(tài)的管理；另一方面還要對固定資產(chǎn)的使用狀況做好壽命期內(nèi)的管理，管理其實物形態(tài)，保證軍工固定資產(chǎn)的安全、完整、有效使用。加強對軍工科研院所固定資產(chǎn)的管理，肩負著國有資產(chǎn)保值增值和“保軍”的雙重任務(wù)。

隨著國家對科技條件的投入力度不斷加大，科研單位的固定資產(chǎn)不斷增加。我國軍工科研院所的大部分固定資產(chǎn)都是國家財政撥款形成的，其管理成效直接影響著國家財政資源的合理配置。因此軍工科研院所做好固定資產(chǎn)的管理顯得尤為重要。加強軍工科研院所固定資產(chǎn)管理，對于完善內(nèi)控制度、防范科研生產(chǎn)經(jīng)營風險、減少資產(chǎn)損失、真實反映科研院所的資產(chǎn)及財務(wù)狀況、提升基礎(chǔ)管理、科學(xué)評價和規(guī)范考核科研院所經(jīng)營績效等有著重要的作用；提高固定資產(chǎn)管理水平，合理安排固定資產(chǎn)的使用，對于加快科技研發(fā)速度，合理、有效使用科研經(jīng)費也具有重要意義；加強國防軍工固定資產(chǎn)管理，保護固定資產(chǎn)完整無缺，挖掘固定資產(chǎn)潛力，不斷改進固定資產(chǎn)利用情況，不僅可以提高固定資金使用的經(jīng)濟效益，還有利于軍工科研院所增加產(chǎn)品產(chǎn)量，擴大產(chǎn)品品種，提高產(chǎn)品質(zhì)量，降低產(chǎn)品成本，而且可以節(jié)約國家基本建設(shè)資金，以有限的建設(shè)資金擴大固定資產(chǎn)規(guī)模。

二、軍工科研院所固定資產(chǎn)管理的主要內(nèi)容

軍工科研院所固定資產(chǎn)管理的組織體系主要由負責固定資產(chǎn)購置計劃的規(guī)劃部門、負責固定資產(chǎn)核算的財務(wù)部門、負責固定資產(chǎn)采購及臺賬管理的物資部門、負責設(shè)備維修保養(yǎng)的機動部門及固定資產(chǎn)使用單位等構(gòu)成。各部門各自承擔其固定資產(chǎn)管理的工作職責，共同形成軍工科研院所固定資產(chǎn)管理“多位一體”的管理格局。

軍工科研院所資產(chǎn)管理的主要內(nèi)容有以下六方面。一是根據(jù)軍工科研院所目前的產(chǎn)品品種和科研生產(chǎn)規(guī)模，以及未來發(fā)展需要，經(jīng)論證確定科研生產(chǎn)的固定資產(chǎn)需用量。二是嚴格按照軍工科研院所制定的固定資產(chǎn)內(nèi)部控制制度和業(yè)務(wù)流程來組織實施固定資產(chǎn)購置過程。三是固定資產(chǎn)購建完成后，及時對設(shè)備進行調(diào)試和清點，驗收合格后，貼上標識銘牌，并辦理結(jié)算手續(xù)。四是進行固定資產(chǎn)的領(lǐng)用、日常使用及維護保養(yǎng)。使用部門設(shè)立設(shè)備管理員，對其所在部門設(shè)備使用和變動情況進行監(jiān)督管理。對精密貴重以及容易發(fā)生安全事故的儀器設(shè)備，歸口管理部門還應(yīng)制定具體操作規(guī)程，指定專人進行操作。固定資產(chǎn)進行歸口管理、部門指定兼職管理人員、建立總分臺賬，定期進行固定資產(chǎn)臺賬與實物核對。一方面核實固定資產(chǎn)價值，摸清家底，了解資產(chǎn)的現(xiàn)狀及現(xiàn)在的價值；另一方面通過核對，建立相互監(jiān)督機制，防止私自處理固定資產(chǎn)等問題的發(fā)生。對擬處置的賬銷案存的固定資產(chǎn)，盡量利用，不能利用的按規(guī)定程序做好變現(xiàn)處置工作。

三、軍工科研院所固定資產(chǎn)管理面臨的問題

（一）固定資產(chǎn)管理職責劃分不合理，缺乏統(tǒng)一管理

從科研院所目前資產(chǎn)管理的情況看，涉及資產(chǎn)管理的所屬部門往往超過四個。財務(wù)部門只負責固定資產(chǎn)的財務(wù)臺賬管理，規(guī)劃部門、科研管理部門、生產(chǎn)管理部門各自負責不同渠道固定資產(chǎn)的計劃，物資部門負責固定資產(chǎn)的采購及實物臺賬管理、機動部門則負責固定資產(chǎn)的安裝維修保養(yǎng)、質(zhì)量部門負責設(shè)備儀器計量等。由于各單位、各部門的管理方式和管理要求不同，管理工作存在交叉重復(fù)，各部門各自為政，缺乏統(tǒng)一的固定資產(chǎn)管理流程，導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理過程混亂，表面上各部門都在管理，但實際上管理卻不到位，造成部分原始數(shù)據(jù)丟失、固定資產(chǎn)建賬不全和資產(chǎn)流失的后果。最后，固定資產(chǎn)從購置到損壞處置職責不清，出現(xiàn)問題相互推諉。

（二）不重視實物管理，管理方式落后

計劃經(jīng)濟體制下形成的“重財輕物”、重投入輕效益、重使用輕管理的思維意識還沒有徹底轉(zhuǎn)變，致使經(jīng)費變成實物之后的管理力度迅速下降。比如固定資產(chǎn)的盤點工作屬于繁瑣、復(fù)雜、強度較大的工作，但固定資產(chǎn)實物臺賬卻長期固定一個人在管理，且基本上是手工操作或簡單的電子表格，管理方式相對落后，難以暴露出管理的漏洞。這就導(dǎo)致賬面價值的統(tǒng)計不準確，固定資產(chǎn)的存量和流量管理不到位，造成固定資產(chǎn)的實物數(shù)量管理和財務(wù)價值管理脫節(jié)，家底不清，賬賬不符，賬實不符。簡單的手工操作管理方式亦不能及時、動態(tài)、完整反映資產(chǎn)的存放、使用、定置、轉(zhuǎn)移、維修等情況。雖然所有固定資產(chǎn)均會落實到專人保管使用，但針對人員的調(diào)動或更換，沒有相應(yīng)的資產(chǎn)收回機制，容易造成資產(chǎn)流失，不知去向。整個固定資產(chǎn)的實物管理主要依靠人員的自覺性和責任心，缺乏明確的獎懲制度，只設(shè)有設(shè)備管理獎而無相應(yīng)的懲處措施。

（三）重復(fù)購置現(xiàn)象嚴重，資源配置不合理，設(shè)備利用率偏低

軍工科研院所的科研工作一般是通過項目團隊開展的，每個項目進行預(yù)算時，都會安排儀器設(shè)備的購置資金。由于管理部門重視經(jīng)費的爭取和使用，輕視固定資產(chǎn)的合理配置，對同一個科研院所內(nèi)部研究方向相同或相近的各個項目，各自按照各自的預(yù)算安排儀器設(shè)備采購，因此就單位整體而言，同類資產(chǎn)盲目購置、重復(fù)購置現(xiàn)象較為嚴重，而高端科研資產(chǎn)相反又缺乏資金的投入，存在有的設(shè)備閑置、有的設(shè)備不足的現(xiàn)象。另外，軍工科研院所的儀器設(shè)備由于針對性和精密度較高，更新?lián)Q代速度較快，使得當前的固定資產(chǎn)與未來類似項目所需設(shè)備存在不兼容的問題，一旦當前項目完工，該項目的固定資產(chǎn)就被閑置，造成許多專用儀器設(shè)備或長期閑置，或設(shè)備利用率低。

（四）重視新增固定資產(chǎn)，忽視對已購固定資產(chǎn)的日常使用、維護和更新改造管理

出于需要，軍工科研院所愿意花費大量精力來申請購置科研儀器設(shè)備，而在申請預(yù)算大量經(jīng)費采購的同時，卻很少考慮設(shè)備的日常運行和后續(xù)維護使用。設(shè)備儀器等資產(chǎn)購置時，僅考慮采購價格，沒有關(guān)注其生命周期的運行、維護及處置等情況。軍工科研院所設(shè)備一般精密度較高，而其操作或管理人大多為兼職人員，由于專業(yè)、時間、精力等因素，對設(shè)備的維護較差，往往只能依靠設(shè)備的售后服務(wù)。許多高端科研設(shè)備的使用、維護費用都相當昂貴，且一些重要部件也有一定的壽命要求，如果沒有長期和固定的經(jīng)費支持，常常會造成設(shè)備儀器擱置。由于固定資產(chǎn)管理部門和使用部門缺乏經(jīng)濟意識，許多閑置資產(chǎn)長期擱置直至報廢，沒有及時維修或改造使其充分發(fā)揮作用。

四、對策及建議

（一）建立健全固定資產(chǎn)管理機制，優(yōu)化管理流程

科研院所應(yīng)設(shè)立專門的固定資產(chǎn)管理機構(gòu)，調(diào)整歸并各部門的職能職責，建立起一套科學(xué)、規(guī)范、有效、責權(quán)利分明的固定資產(chǎn)管理制度。規(guī)范固定資產(chǎn)管理的流程和制度，明確資產(chǎn)從購置、使用、保管、清理到處置各個環(huán)節(jié)的審批程序，確保有章可循，照章辦事，責任到位，保證固定資產(chǎn)管理運行順暢。將所有固定資產(chǎn)的購置、管理和使用等環(huán)節(jié)有機結(jié)合起來，堅持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一計劃、統(tǒng)一采購、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一分配、統(tǒng)一調(diào)度”的原則，防止多頭采購、分散管理、隨意使用的現(xiàn)象發(fā)生。

（二）強化固定資產(chǎn)實物管理，運用信息管理系統(tǒng)提高管理效率

首先，通過單位固定資產(chǎn)管理制度建設(shè)，在固定資產(chǎn)使用過程中推行全員、全過程管理，做到職責權(quán)限明確?？膳鋫鋵I(yè)人員實行固定資產(chǎn)的全面管理，完善“三賬一卡”制度?？傎~和一級分類明細賬由軍工科研院所的財務(wù)部門負責，對資產(chǎn)總類實行總量控制；固定資產(chǎn)使用部門細分二級分類明細賬并做好歸類管理；固定資產(chǎn)管理卡由管理具體資產(chǎn)的專職人員負責建立，詳細準確記錄固定資產(chǎn)的名稱、規(guī)格、數(shù)量及使用注意事項等。財務(wù)與資產(chǎn)管理部門應(yīng)定期對實物資產(chǎn)進行實地盤點及清查，保證賬賬、賬實相符。同時，在軍工科研院所的信息化建設(shè)中，把固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)列入實施，充分利用信息系統(tǒng)管理的優(yōu)勢，解決手工或簡單電子表格信息量不足、反映不全面、臺賬管理不到位的問題?，F(xiàn)有商業(yè)信息管理系統(tǒng)中的固定資產(chǎn)管理模塊已能夠全面、準確、及時地反映固定資產(chǎn)的購置、增減變動情況，目前需要加強的是固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)化進程，使單位各個層次固定資產(chǎn)管理實現(xiàn)數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)共享、信息流與實物流同步，簡化保管工作量，便于對信息數(shù)據(jù)進行分析，及時發(fā)現(xiàn)錯誤和漏洞，提高固定資產(chǎn)保管工作的準確度和效率。

（三）加強固定資產(chǎn)科學(xué)用量預(yù)測，做好固定資產(chǎn)預(yù)算管理，合理配置資源，提高固定資產(chǎn)綜合利用率

結(jié)合軍工科研院所盲目、重復(fù)購置固定資產(chǎn)的情況，單位在申報科研經(jīng)費購置固定資產(chǎn)前應(yīng)加強固定資產(chǎn)的科學(xué)用量預(yù)測。固定資產(chǎn)用量預(yù)測要對固定資產(chǎn)進行全面清查，摸清家底；以現(xiàn)有資產(chǎn)現(xiàn)狀做基礎(chǔ)，把固定資產(chǎn)的擴建、革新、挖潛和更新結(jié)合在一起；以預(yù)測期內(nèi)的研制、生產(chǎn)任務(wù)作為依據(jù)，并充分考慮生產(chǎn)的發(fā)展方向、相關(guān)的科研項目及生產(chǎn)規(guī)模等方面的因素。在編制部門預(yù)算時將固定資產(chǎn)預(yù)算納入單位年度預(yù)算編制范疇，主管部門應(yīng)嚴把固定資產(chǎn)預(yù)算關(guān)，召集相關(guān)人員進行固定資產(chǎn)購置計劃的科學(xué)論證，盡量減少重復(fù)購置和低效購置，降低軍工科研院所固定資產(chǎn)的重復(fù)購置率；同時改變布局與結(jié)構(gòu)不合理的狀況，使科研儀器設(shè)備投資優(yōu)化布局合理，提升科研經(jīng)費的使用效益，提高固定資產(chǎn)的綜合利用率；加強購置項目的跟蹤評價，按“誰決策、誰負責”的原則，建立責任追究，確保投資效果。

（四）健全固定資產(chǎn)日常維護保養(yǎng)制度，加大固定資產(chǎn)維護保養(yǎng)成本支出，對閑置不完好的設(shè)備進行維修保養(yǎng)和技術(shù)改造

日常維護保養(yǎng)可以延長固定資產(chǎn)的使用壽命，某種程度上等于節(jié)約了大量的維修費用，降低了成本支出，提高了固定資產(chǎn)的使用效率。軍工科研院所可以建立固定資產(chǎn)保管專人負責制度，制定固定資產(chǎn)管理崗位責任制，把實物與人緊密地聯(lián)系起來，按照“誰使用、誰管理、誰負責維護保養(yǎng)”的原則，各部門分工，將固定資產(chǎn)的管理責任落實到個人；使用部門設(shè)立二級設(shè)備管理員，并加強對其進行固定資產(chǎn)管理知識的宣傳和培訓(xùn)，提高對其所在部門設(shè)備使用和變動情況的監(jiān)管力度；實物資產(chǎn)進行定期清查，動態(tài)管理，根據(jù)資產(chǎn)使用情況及設(shè)備管理成效等對部門及個人實行獎懲到位，通過多種方式提高員工自覺維護保養(yǎng)儀器設(shè)備的意識；對于精密貴重及容易發(fā)生安全事故的儀器設(shè)備，歸口管理部門應(yīng)制定具體操作規(guī)程，指定專人進行操作。通過市場調(diào)研進行經(jīng)濟技術(shù)論證，花較少的資金，改造原有的閑置設(shè)備，使其增加新的功能；對于因故障運行不完好的設(shè)備，適當投入資金進行維修，使其恢復(fù)原有技術(shù)狀態(tài)，滿足科研生產(chǎn)需要。

參考文獻：

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篇（9）

[DOI]1013939/jcnkizgsc201721196

醫(yī)院要想順利開展醫(yī)療以及科研活動，就必須依靠醫(yī)院固定資產(chǎn)。醫(yī)院固定資產(chǎn)是醫(yī)院生存與發(fā)展的基礎(chǔ)，為提高醫(yī)院醫(yī)療水平提供了重要保障。伴隨著新一輪醫(yī)療改革的穩(wěn)步推進，我國醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)得到快速發(fā)展，隨之而來的就是醫(yī)院規(guī)模的擴大以及醫(yī)院固定資產(chǎn)的增加。為了保證醫(yī)院固定資產(chǎn)不被破壞或丟失，必須做好醫(yī)院固定資產(chǎn)管理工作，讓醫(yī)院固定資產(chǎn)價值得到有效發(fā)揮。因此，當前醫(yī)院財務(wù)人員面臨的主要問題就是如何做好醫(yī)院固定資產(chǎn)管理工作，在降低醫(yī)療成本的基礎(chǔ)上，能夠為患者提供優(yōu)良的醫(yī)療服務(wù)。

1當前醫(yī)院固定資產(chǎn)管理中存在的問題

11缺乏健全的管理模式

目前，大多數(shù)醫(yī)院并沒有對固定資產(chǎn)建立統(tǒng)一的管理部門，而是由各個科室單純管理本科室資產(chǎn)，并且沒有配備專業(yè)的管理人員對固定資產(chǎn)進行管理，這就造成了醫(yī)院固定資產(chǎn)管理水平低下，固定資產(chǎn)價值也不能得到有效發(fā)揮。醫(yī)院固定資產(chǎn)管理模式不健全，直接導(dǎo)致醫(yī)院很多資產(chǎn)沒有詳細記錄，資產(chǎn)丟失或破損現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。另外，因為缺乏統(tǒng)一的固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)，醫(yī)院各科室之間很難及時進行對賬，固定資產(chǎn)的使用效率和閑置情況也無法及時上報，這對醫(yī)院固定資產(chǎn)的盤點工作帶來很大困擾，很難提高固定資產(chǎn)管理效率。

12缺乏完善的管理制度

一般來講，醫(yī)院對流動性資產(chǎn)管理的重視程度遠遠超過對固定資產(chǎn)管理的重視程度，這是長期以來實行計劃經(jīng)濟體制的慣性影響。該現(xiàn)象直接導(dǎo)致醫(yī)院缺乏完善的管理規(guī)章制度，在固定資產(chǎn)購置、領(lǐng)用、報廢等環(huán)節(jié)缺少制度監(jiān)督。比如說，很多醫(yī)院在領(lǐng)用固定資產(chǎn)時，因沒有專人負責領(lǐng)用管理，并沒有填寫領(lǐng)用單就將固定資產(chǎn)領(lǐng)取、另外，醫(yī)院也沒有設(shè)立專門的工作人員負責記錄固定資產(chǎn)的收回、報廢等工作，這就造成醫(yī)院固定資產(chǎn)實際數(shù)量與賬面數(shù)量相差甚遠，固定資產(chǎn)損壞程度無法準確判斷等現(xiàn)象。

13缺乏科學(xué)的購置決策

新一輪醫(yī)療改革制度的開展，進一步明確了醫(yī)院的公益性質(zhì)，并且對醫(yī)院的經(jīng)濟效益與社會效益都提出了更高的要求。在這樣的時代背景下，很多醫(yī)院盲目擴大醫(yī)院規(guī)模，購進大量的醫(yī)療器械設(shè)備來增強發(fā)展動力。醫(yī)療器械設(shè)備的更新，雖然在一定程度上對醫(yī)療技術(shù)水平的提高有一定的幫助作用，但是沒有進行一定的論證分析盲目購置醫(yī)療器械設(shè)備，很有可能會導(dǎo)致儀器設(shè)備使用率低，造成醫(yī)院資產(chǎn)的浪費，為醫(yī)院的日常經(jīng)營增添經(jīng)濟負擔。另外，還有一部分醫(yī)院盲目擴建醫(yī)療綜合樓，因缺乏合理的規(guī)劃，這些醫(yī)療綜合樓被反復(fù)拆建，造成醫(yī)院財政資金以及建筑資源的浪費。

14缺乏規(guī)范的管理流程

因缺乏規(guī)范的管理流程，很多醫(yī)院的固定資產(chǎn)在保管、借用、維護等環(huán)節(jié)都沒有詳細的規(guī)范可以依據(jù)，管理流程的松懈直接導(dǎo)致醫(yī)院固定資產(chǎn)管理水平難以得到提升。醫(yī)院固定資產(chǎn)管理不規(guī)范主要表現(xiàn)在以下幾個方面：首先，醫(yī)院各個科室在出借本科室的固定資產(chǎn)時，并沒有按照相應(yīng)的規(guī)章制度去執(zhí)行，如果醫(yī)院固定資產(chǎn)被丟失或者損壞，各科室之間就會相互推卸責任；其次，因缺少詳細的維護規(guī)章制度，很多科室在使用醫(yī)院固定資產(chǎn)時都沒有重視對固定資產(chǎn)的維護，保養(yǎng)與維護的缺乏直接導(dǎo)致醫(yī)院固定資產(chǎn)使用壽命嚴重縮短，直接導(dǎo)致醫(yī)院固定資產(chǎn)使用率的降低；最后，因缺乏嚴格的審批制度，醫(yī)院固定資產(chǎn)被隨意報廢、變賣，變賣后的錢也沒有專門的人員去跟蹤，導(dǎo)致醫(yī)院固定資產(chǎn)的流失。

2加強醫(yī)院固定資產(chǎn)管理的幾點建議

21構(gòu)建健全的醫(yī)院固定資產(chǎn)管理模式

健全的醫(yī)院固定資產(chǎn)管理模式可以讓各個部門的責任更加明確，引導(dǎo)醫(yī)院各個部門參與到資產(chǎn)管理中。構(gòu)建健全的醫(yī)院固定資產(chǎn)管理模式應(yīng)從以下幾個方面入手：首先，醫(yī)院應(yīng)設(shè)立一級固定資產(chǎn)管理部門，由醫(yī)院院長、后勤部長以及財務(wù)經(jīng)理來負責，其工作內(nèi)容主要有醫(yī)院固定資產(chǎn)的審批、購置、清查、報廢等；其次，醫(yī)院應(yīng)設(shè)立二級固定資產(chǎn)管理部門，由設(shè)備部門、國資部門以及基建部門來負責，其工作內(nèi)容主要有登記固定資產(chǎn)購置、借用、報廢等情況，確保醫(yī)院實際固定資產(chǎn)與賬面相符合；最后，醫(yī)院應(yīng)設(shè)立三級固定資產(chǎn)管理部門，由醫(yī)院各個部門設(shè)立專門人員來負責，其工作內(nèi)容主要是盤點本部門的固定資產(chǎn)，并做好本部門固定資產(chǎn)的保養(yǎng)與維護工作，在發(fā)現(xiàn)隨意處理固定資產(chǎn)現(xiàn)象時及時上報。

22加強醫(yī)院固定資產(chǎn)的內(nèi)部控制

醫(yī)院固定資產(chǎn)的內(nèi)部控制工作直接影響著固定資產(chǎn)管理水平，讓固定資產(chǎn)管理的各個環(huán)節(jié)都可以有規(guī)章制度可以依靠。首先，醫(yī)院應(yīng)設(shè)立詳細的固定資產(chǎn)購置制度，將醫(yī)院固定資產(chǎn)購置審批流程明確化，對于那些規(guī)模較大、價值較高的固定資產(chǎn)，醫(yī)院在購置前一定要深入分析其可行性，避免出現(xiàn)盲目投資的現(xiàn)象；其次，醫(yī)院應(yīng)構(gòu)建合理的固定資產(chǎn)管理考核制度，在匯總各部門固定資產(chǎn)使用、維修、損壞等數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，對各部門醫(yī)療設(shè)備的使用效率進行綜合考評，并將此考評結(jié)果作為各科室工作績效考核的重要組成部分。

23構(gòu)建規(guī)范的醫(yī)院固定資產(chǎn)使用流程

醫(yī)院固定資產(chǎn)使用流程的構(gòu)建必須將購置、使用、保養(yǎng)、報廢等各個環(huán)節(jié)都全面覆蓋。首先，在固定資產(chǎn)購置環(huán)節(jié)，必須由相關(guān)科室向上級部門提出資產(chǎn)購置申請，由上級部門對購置方案的可行性進行分析，最后上報至一級管理部門審批；其次，在固定資產(chǎn)使用環(huán)節(jié)，相關(guān)部門應(yīng)及時對固定資產(chǎn)進行清查，以保證固定資產(chǎn)實際數(shù)量與賬面數(shù)量相符；在固定資產(chǎn)保養(yǎng)環(huán)節(jié)，應(yīng)設(shè)立專業(yè)工作人員對醫(yī)療設(shè)備進行保養(yǎng)、維護，以提高固定資產(chǎn)的使用壽命；最后，在固定資產(chǎn)的報廢環(huán)節(jié)，必須有專門部門對報廢資產(chǎn)進行評估，核算資料后由財務(wù)部進行銷毀處理。

參考文獻：

篇（10）

固定資產(chǎn)因投資大，往往做出購買決定后又面臨資金不足的窘境，需要借入大量的資金，重大的固定資產(chǎn)投資會對醫(yī)院的財務(wù)狀況產(chǎn)生重大影響。長期以來財政補助的醫(yī)療體制，以及對提高醫(yī)療技術(shù)水平、和醫(yī)療服務(wù)能力的渴望，醫(yī)院管理者對固定資產(chǎn)投資科學(xué)決策缺乏重視，風險意識淡薄，對固定資產(chǎn)投資仍沿用拍腦袋的方式，不進行可行性研究分析，或簡單走走形式，盲目購進，造成過度采購或不當采購，使用效益低下，同時造成資金緊張，甚至背負大量的利息。

二、固定資產(chǎn)使用管理不到位，固定資產(chǎn)利用率低

由于醫(yī)院對固定資產(chǎn)的使用缺乏制度規(guī)范，對維護缺乏計劃安排，沒有建立有效的崗位責任制，一些固定資產(chǎn)使用不當，一些固定資產(chǎn)未得到及時的保養(yǎng)和有效的維護，致使損耗嚴重，維修費用增加，使用壽命縮短，使用效率下降，固定資產(chǎn)核算成本增加。同時，各部門固定資產(chǎn)占用不平衡，有的部門資產(chǎn)不夠用，有的部門沒有可用，有的部門閑置不用，固定資產(chǎn)的調(diào)配，共享機制不建全，管理缺失，固定資產(chǎn)未得到有效使用。（五）固定資產(chǎn)使用管理環(huán)節(jié)缺乏管理標準和考核機制在固定資產(chǎn)日常管理，以及每年的固定資產(chǎn)盤點工作中，會反復(fù)發(fā)現(xiàn)一些問題，如，設(shè)備不到報廢年限提前報廢，是設(shè)備質(zhì)量問題還是使用維護不善，固定資產(chǎn)盤存中發(fā)現(xiàn)的賬物不符、設(shè)備閑置等問題，因缺乏固定資產(chǎn)管理崗位標準和崗位責任制，沒形成有效的考核機制和相應(yīng)的獎懲制度，以提高管理人員的責任心和管理效果，使這些狀況長期存在。

三、改進醫(yī)院固定資產(chǎn)管理的措施和建議

（一）建立健全各項固定資產(chǎn)管理制度，確立固定資產(chǎn)管理流程建立健全固定資產(chǎn)管理制度，對固定資產(chǎn)的管理部門、管理人員的工作職責以及固定資產(chǎn)的購入、驗收、入庫、調(diào)配、轉(zhuǎn)移、維護、報廢以及處置等業(yè)務(wù)流程具體明確，使固定資產(chǎn)各項業(yè)務(wù)處理有章可依，形成“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分級核算、責任到人”的管理模式。辦理固定資產(chǎn)業(yè)務(wù)嚴格按規(guī)定的業(yè)務(wù)流程執(zhí)行，在日常的固定資產(chǎn)使用管理方面，重點加強設(shè)備使用效率和效益管理。

（二）建立完善的固定資產(chǎn)管理組織體系一是醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)作為固定資產(chǎn)管理第一責任人，應(yīng)高度重視固定資產(chǎn)管理工作，率先垂范。二是做對事，從投資決策、采購實施、實物管理、使用、經(jīng)濟效益評價、處置等環(huán)節(jié)建立分層管理責任體系。三是選對人，挑選和培養(yǎng)一支作風扎實、責任心強、業(yè)務(wù)能力強、善管理的固定資產(chǎn)兼職管理人員，并給予適當激勵，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。四是定期監(jiān)督檢查固定資產(chǎn)管理各個環(huán)節(jié)工作，落實職責執(zhí)行情況，并嚴格考核。

（三）加強固定資產(chǎn)投資決策，提高固定資產(chǎn)決策水平醫(yī)院要根據(jù)當?shù)蒯t(yī)療市場發(fā)展狀況，制定戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃和年度各項經(jīng)營目標，并確定年度固定資產(chǎn)投資計劃。固定資產(chǎn)投資要嚴格履行規(guī)定的審批程序，大型固定資產(chǎn)投資應(yīng)進行可行性研究和科學(xué)論證，重大投資實行集體決策，避免因決策失誤給醫(yī)院帶來損失。采購部門要按規(guī)定采購，嚴把質(zhì)量關(guān)，及時辦理入賬、移交，并建立固定資產(chǎn)檔案和卡片賬，做好日常管理。

（四）建好固定資產(chǎn)基礎(chǔ)賬、卡，定期進行盤點，確保賬、卡、物一致1．記錄好固定資產(chǎn)明細賬及卡片賬是固定資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)。采購驗收后，要及時按固定資產(chǎn)分類標準和編碼規(guī)則，統(tǒng)一編號及時辦理計算機入庫，認真維護好資產(chǎn)卡片信息，包括：固定資產(chǎn)編碼、名稱、型號規(guī)格、類別、產(chǎn)地、金額、折舊年限、使用部門或放置地點等。財務(wù)部門根據(jù)入庫單、驗收單登記財務(wù)總賬和一級明細賬?？剖翌I(lǐng)用時，打印出固定資產(chǎn)卡片和條形碼，固定資產(chǎn)卡片交由使用部門設(shè)備管理人建卡片賬，條形碼指定專人粘貼到固定資產(chǎn)。條形碼應(yīng)具備唯一性，確保不論固定資產(chǎn)變動到什么地方，都可以通過條形碼識別出來。固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)移時，要規(guī)定程序，同時辦理明細賬、卡片賬和實物的轉(zhuǎn)移，從而保證固定資產(chǎn)明細賬、卡片賬、實物一一對應(yīng)。2．管理部門定期或不定期檢查固定資產(chǎn)明細及條形碼，以便固定資產(chǎn)的有效識別與提高資產(chǎn)盤點效率。3．管理部門定期進行固定資產(chǎn)盤點，對財務(wù)賬、卡片賬、實物進行清查核對，對盤點過程中發(fā)現(xiàn)的問題提出處理意見，呈報上級審查批準，維護資產(chǎn)安全與完整，促進資產(chǎn)管理水平的提升。

（五）探索固定資產(chǎn)購置途徑醫(yī)院作為非盈利醫(yī)療機構(gòu)經(jīng)濟實力有限，對病房的建設(shè)、大型設(shè)備的購置等投資額大項目，資金不足。融資租賃、合作方式等為醫(yī)院提供了多種引進醫(yī)療設(shè)備的途徑。無論何種途徑，一般情況下金額都比較大，且影響深遠，需要慎重決策。一是結(jié)合戰(zhàn)略規(guī)劃和年度目標是否確有購置或引進必要；二是確要購置或引進必須進行詳盡的可行性分析，為最終決策提供依據(jù)；三是建立融資租賃、合作固定資產(chǎn)備查賬，全面掌握資產(chǎn)能力；四是跟蹤此類設(shè)備投入產(chǎn)出情況，分析單臺設(shè)備的收益情況，探索最適合醫(yī)院的固定資產(chǎn)添置模式，推動醫(yī)院經(jīng)營實力的不斷發(fā)展。

（六）做好固定資產(chǎn)的日常維護、保養(yǎng)，提高使用壽命按照固定資產(chǎn)維護保養(yǎng)制度，對固定資產(chǎn)，尤其是大型設(shè)備，嚴格操作規(guī)程，定期進行維護和保養(yǎng)，避免設(shè)備的不合理使用，延長設(shè)備的使用壽命。制定出一套符合實際的固定資產(chǎn)使用管理量化體系，諸如資產(chǎn)的使用率、完好率、維修率、收益率等，在嚴格考評和考核的基礎(chǔ)上確保各項指標實現(xiàn)，使資產(chǎn)發(fā)揮最大的使用價值，實現(xiàn)資產(chǎn)價值最大化。

篇（11）

固定資產(chǎn)是指使用期限超過一年的，單位價值在500元（含）以上（圖書除外），專用設(shè)備單位價值在800元（含）以上，并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。按照《醫(yī)院財務(wù)制度》、《醫(yī)院會計制度》規(guī)定，醫(yī)院固定資產(chǎn)的自然屬性分為房屋建筑物、專用設(shè)備、一般設(shè)備、圖書、其他固定資產(chǎn)五大類。加強固定資產(chǎn)規(guī)范管理是關(guān)鍵，形成固定資產(chǎn)的內(nèi)部管理體制，實現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合，使醫(yī)院資產(chǎn)管理科學(xué)化、規(guī)范化和信息化。

一、醫(yī)院固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及存在的問題

（一）固定資產(chǎn)購置存在盲目性，缺乏可行性論證及效益分析

由于國家近幾年為解決病人看病貴、看病難的問題，國家出臺政策要降低醫(yī)院藥品的加成率，從2007年開始，西藥和中成藥控制在15%,草藥控制在25%.這樣，醫(yī)院藥品盈利減少，原來醫(yī)院靠以藥養(yǎng)醫(yī)的渠道將逐步被切斷，醫(yī)院收支的不平橫導(dǎo)致醫(yī)院盈利減少，為彌補醫(yī)院收入的不足，醫(yī)院通過以儀器檢查收入來彌補支出的缺口成為醫(yī)院增加收入的一種手段，各醫(yī)院竟相購買新設(shè)備、進口設(shè)備，有些單位對重大項目的投資和大型設(shè)備的購進缺乏可行性論證及效益分析，憑著主觀要求盲目決策，結(jié)果導(dǎo)致購進的設(shè)備使用效率低下，設(shè)備投資回收率低，甚至購買來以后閑置不用，造成資金和資源的極大浪費，給醫(yī)院帶來了投資風險。

（二）固定資產(chǎn)管理制度不健全，多頭管理情況普遍存在

目前醫(yī)院固定資產(chǎn)的管理大都由多個部門進行多頭管理，房屋建筑物、辦公家具等歸總務(wù)后勤管理，醫(yī)療設(shè)備的購進在器械設(shè)備科，固定資產(chǎn)的采購驗收集中在設(shè)備、總務(wù)后勤部門，財務(wù)部門管總賬、金額，而明細分類賬則由設(shè)備科及總務(wù)后勤部門分別記錄。由于沒有完善的管理體制和管理層次的約束，造成各部門之間缺乏有效的溝通與協(xié)調(diào)，固定資產(chǎn)的真實使用狀況不明，導(dǎo)致總賬、明細賬不符，賬實不符，出現(xiàn)問題時各部門互相推諉責任，職責權(quán)限無法劃分，這樣導(dǎo)致固定資產(chǎn)信息失真，管理決策的依據(jù)也就缺乏有效、可靠的基礎(chǔ)。

（三）固定資產(chǎn)的保管使用及維護缺乏有效的運行機制，造成固定資產(chǎn)利用率低、損耗高

在固定資產(chǎn)的保管使用上，一些醫(yī)院沒有訂立必要的保管維護規(guī)章制度，科室領(lǐng)用設(shè)備后缺乏必要的維護保養(yǎng)體系，特別是在使用公用醫(yī)療設(shè)備上，各科室都是只管使用不管維護，出現(xiàn)問題直接推到器械設(shè)備科，使機器損耗率過大，維護成本增高，無形中大大提高了固定資產(chǎn)的維護支出成本；同時由于醫(yī)院信息不靈，有些固定資產(chǎn)購進后由于新技術(shù)新設(shè)備的出現(xiàn)和引進而使固定資產(chǎn)不能發(fā)揮更大的作用，在購進時又沒有充分調(diào)研和認證，內(nèi)部控制體系不嚴格或沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，使得固定資產(chǎn)利用率偏低。

（四）固定資產(chǎn)核算方法不完善，結(jié)算核銷不及時造成數(shù)據(jù)失真

醫(yī)院購置的固定資產(chǎn)大多是定制的，由于固定資產(chǎn)從購進到安裝、驗收需要一定的時間，由于購進人員財務(wù)觀念薄弱，不及時報賬，或一些購進手續(xù)不齊備，使得財務(wù)人員無法對資產(chǎn)進行決算而不能正式入賬，造成賬實不符；有些醫(yī)療設(shè)備在設(shè)備損壞不能正常使用時，沒有履行規(guī)定的核銷手續(xù)，不經(jīng)報送審批就隨意報廢，使得醫(yī)院財務(wù)賬上有金額反映，但實物已經(jīng)沒有了，造成國有資產(chǎn)的流失；在醫(yī)院資產(chǎn)清查中盤盈、盤虧的固定資產(chǎn)不及時上報審批，造成資產(chǎn)金額與實物狀況不符，嚴重影響到報表的真實性。

二、加強固定資產(chǎn)安管理的對策

針對醫(yī)院固定資產(chǎn)管理中發(fā)現(xiàn)的種種問題，為了有效地維護固定資產(chǎn)安全完整，合理高效地使用固定資產(chǎn)，保證國有資產(chǎn)的保值、增值，我認為應(yīng)從以下幾方面進行改進：

（一）加強固定資產(chǎn)購置的調(diào)研和論證，發(fā)揮內(nèi)部控制管理

固定資產(chǎn)采購應(yīng)實行申購制度，由固定資產(chǎn)需求部門提出申請，編寫申請報告及可行性論證報告，醫(yī)院管理層應(yīng)在設(shè)備購置的可行性、有效性等方面進行充分調(diào)研，由固定資產(chǎn)使用部門、設(shè)備維護部門、財務(wù)部門等相關(guān)科室進行專項討論論證，提出本部門的要求及建議，進行購置前的事前控制，發(fā)現(xiàn)問題及時提出并報醫(yī)院管理層共同研究處理。固定資產(chǎn)采購必須通過招、詢、比、議價確定供貨商，設(shè)備購入后更要及時驗收入庫，核對好設(shè)備的各項技術(shù)指標和參數(shù)，調(diào)試安裝完畢后就要辦理各種相關(guān)的手續(xù)，及時入賬及時建立固定資產(chǎn)實物卡，發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)及時向相關(guān)部門反映，做好固定資產(chǎn)購置中的事中管理控制工作。固定資產(chǎn)購入后，不僅要做好保管維護工作，更重要的是要做好固定資產(chǎn)效益分析工作，可分月或全年統(tǒng)計此項固定資產(chǎn)所產(chǎn)生的直接效益和間接效益，特別是對購進的大型醫(yī)療設(shè)備更要由管理部門做好效益分析工作，考核設(shè)備投資回報率、投資回收年限等指標，在固定資產(chǎn)管理上不僅重購置更要重考核，將數(shù)據(jù)匯總報醫(yī)院管理層，進一步完善固定資產(chǎn)管理中的事后控制管理體系。

（二）建立健全固定資產(chǎn)管理機構(gòu)建設(shè)，明確各部門職責權(quán)限

醫(yī)院應(yīng)完善現(xiàn)有的管理體系，改變原有的多頭管理模式，建立健全現(xiàn)有的固定資產(chǎn)管理機構(gòu)，可設(shè)立三級管理體系，第一層級是固定資產(chǎn)管理中心，人員可由院長、分管后勤設(shè)備的副院長、設(shè)備科負責人、財務(wù)負責人等組成，管理中心負責全院的固定資產(chǎn)管理，召開采購設(shè)備的論證大會，組織設(shè)備清查盤點的領(lǐng)導(dǎo)工作、討論審查設(shè)備報廢等工作；第二層是職能管理部門，可設(shè)立專門固定資產(chǎn)管理科室，負責全院房屋建筑物、專用設(shè)備、一般設(shè)備的日常管理和設(shè)備安裝驗收及固定資產(chǎn)明細賬的入庫、變更登記，這一層次負責承上啟下的作用，是固定資產(chǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，可建立固定資產(chǎn)管理卡片，并分科室、分部門設(shè)立數(shù)量金額式明細賬，詳細記錄固定資產(chǎn)的入庫、領(lǐng)用、維修、報廢等情況，定期與財務(wù)部門金額對賬，并到領(lǐng)用科室與實物核對檢查固定資產(chǎn)的現(xiàn)狀，達到賬賬相符、賬卡相符、賬實相符。第三層次是固定資產(chǎn)領(lǐng)用使用部門，這是固定資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)部門，應(yīng)設(shè)專人登記固定資產(chǎn)卡片，資產(chǎn)的領(lǐng)用、維修、流轉(zhuǎn)等事項由專人簽字負責，訂立專項制度定期盤點固定資產(chǎn)并和職能管理科室定期對賬，發(fā)現(xiàn)問題及時上報處理。確立這樣的分級分層的管理體制，各管理層次各有職能權(quán)限分工，互相之間又有溝通和聯(lián)系，這樣便于固定資產(chǎn)管理的管理劃分，權(quán)責分明，明確責任到人、到物。

（三）完善固定資產(chǎn)核算登記制度，保證固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)信息的真實可信

醫(yī)院要健全固定資產(chǎn)賬卡登記管理制度，總賬由財務(wù)部門統(tǒng)管，負責固定資產(chǎn)管理的職能部門分科室設(shè)置固定資產(chǎn)明細賬和固定資產(chǎn)卡片，為使卡片內(nèi)容統(tǒng)一，便于管理和查詢，醫(yī)院應(yīng)印制統(tǒng)一格式并按要求填寫內(nèi)容；引入權(quán)責發(fā)生制的會計核算基礎(chǔ)及時核算固定資產(chǎn)價值，固定資產(chǎn)購入時對方未開發(fā)票或遇到財務(wù)困難時，可先填寫固定資產(chǎn)驗收單，資產(chǎn)管理部門及使用單位先登記固定資產(chǎn)數(shù)量增加，財務(wù)部門憑發(fā)票、運輸單、驗收單等進行會計核算，保證固定資產(chǎn)賬實相符。

（四）建立固定資產(chǎn)盤點清查制度，完善固定資產(chǎn)報廢與轉(zhuǎn)讓制度

醫(yī)院要定期開展固定資產(chǎn)清查制度，對各項財產(chǎn)物資進行實地盤點和清查，保證賬卡內(nèi)容相符，賬物相符，對于盤盈和盤虧資產(chǎn)要按規(guī)定及時上報，經(jīng)批準后及時調(diào)整固定資產(chǎn)相關(guān)賬目與金額，做到賬卡物相符，通過盤點對發(fā)現(xiàn)存在的漏洞及時處理，發(fā)現(xiàn)設(shè)備使用中的問題，從而制定相應(yīng)的改進措施，保證固定資產(chǎn)的安全完整。同時完善現(xiàn)有的資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓核銷制度，在審核資產(chǎn)報廢與轉(zhuǎn)讓時，應(yīng)嚴格按照國家規(guī)定程序?qū)彶閳髶p核銷手續(xù)是否齊全，組織相關(guān)部門和人員進行實地查驗及論證，防止國有資產(chǎn)的流失和浪費。

（五）加強醫(yī)院電算化和管理信息化建設(shè)，將計算機管理模式引入固定資產(chǎn)管理當中

醫(yī)院固定資產(chǎn)品種繁雜、數(shù)量多、價格高低差異大，人工管理難以做到及時準確，利用計算機技術(shù)能大大提高固定資產(chǎn)的管理質(zhì)量和管理效果，通過建立計算機網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，應(yīng)用條形碼技術(shù)對每件固定資產(chǎn)進行登記，通過網(wǎng)絡(luò)把各責任管理中心的終端鏈接起來，固定資產(chǎn)的轉(zhuǎn)移、維修、清查工作都可通過計算機系統(tǒng)進行管理，實現(xiàn)資源共享，信息互通，使醫(yī)院管理者對全院的固定資產(chǎn)的現(xiàn)狀、分布、目前使用狀況都有一個全面的了解，為醫(yī)院管理層提供真實有效的信息數(shù)據(jù)，使管理更加科學(xué)化、現(xiàn)代化，從而為醫(yī)院高效管理和發(fā)展規(guī)劃提供更加全面有效的信息化管理依據(jù)。