緒論：寫作既是個人情感的抒發，也是對學術真理的探索，歡迎閱讀由發表云整理的11篇新型農村社區范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發。

篇（1）

二、新型農村社區建設過程中檔案管理工作存在的問題

（一）領導重視程度有限，檔案管理力度尚待提升。當前，北京市一些地區的鎮鄉將新型農村社區建設作為最緊要的任務去落實，但是他們并沒有將檔案工作列入其中，沒有把通過檔案驗收作為新社區竣工驗收的前提。從行政村的情況看，部分行政村的檔案工作尚未形成正常領導體制和工作機制，行政村領導對檔案工作重要性認識不夠，對檔案相關法律法規不了解，檔案工作沒有得到應有的重視和關注，檔案管理所需的人、財、物均無法得到很好保障。新社區建設時，由于原行政村拆除，臨時的辦公條件有限，檔案保管的設施設備跟不上，普遍存在檔案管理措施不力，保管條件差的現象。如有的行政村檔案室地方狹小，致使檔案無法實行集中統一管理，只能分散保管在各辦公室，遺失、廢棄、蟲蛀等風險較大；有的行政村檔案無專人管理，柜子不上鎖，誰都可以隨意查閱和利用檔案；有的行政村檔案資料零散存放，日常工作中檔案資料誰用誰管，中間如果出現人員變動，很容易造成檔案資料遺失。（二）缺乏有效監督，檔案收集不到位。新型農村社區建設過程中的檔案工作與日常的農村檔案工作存在較大差別，無論是產生的文件材料數量，還是檔案的門類都遠超過日常農村檔案工作中產生的文件材料。由于缺乏有效的監督指導，這些行政村并沒有根據工作情況的變化及時調整本單位的《文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限表》，導致許多有歸檔價值的文件材料都散落在各部門中，沒有能夠及時地收集歸檔。此外，新社區建設過程中，由于缺乏明確的任務分工，相關部門對合并村鎮的地物、地貌、重要建筑、文物古跡等原貌，沒有足夠的記錄存檔意識，致使這些重要的信息不能較好地留存下來，造成永久的遺憾。（三）檔案移交不規范新型農村社區建成后，無論是由一個行政村轉化而來的，還是由幾個行政村聯合建成的，原行政村的所有檔案都應該移交給新成立的社區保管，然而目前仍存在檔案移交不按程序辦事，交接時檔案底數不清，該檢查的不檢查，該清理的不清理，該簽字的也不簽字，交接手續不嚴密、監交工作不嚴格等問題。甚至出現相關檔案不移交或不按期移交，移交的檔案不完整等現象，這樣很容易造成移交的檔案既不能真實全面地反映原行政村的基本職能和歷史全貌，又不能把新型農村社區建設過程進行全程留痕。

三、做好新型農村社區試點建設過程中檔案管理工作的對策

（一）加強領導，完善制度，做好新型農村社區建設過程中的檔案管理工作。鄉鎮作為新型農村社區建設的牽頭單位，從開始就應把檔案工作列入新型農村社區建設工作計劃中，與社區建設的各項工作統籌規劃，保障檔案工作與社區建設各項工作同步開展。區檔案局與鄉鎮應指導參與新型農村社區建設各單位、各部門建立健全檔案管理制度和標準，使工作制度覆蓋新型農村社區建設過程中檔案收集、保管、利用、移交等各個環節，形成制度體系，主要包括檔案管理人員崗位責任制、文件歸檔制度、檔案借閱制度、檔案保密制度、檔案保管制度等規章制度。各單位、各部門要切實增強工作責任感，認真分析并及時解決新型農村社區建設過程中檔案管理工作中存在的各種困難和問題；加強對新型農村社區建設過程中各環節業務文件資料及照片、音像、實物和電子文件的收集力度，集中統一保管，確保新型農村社區建設過程中產生的檔案文件完整、準確、系統、有效；要把新型農村社區建設過程中的檔案管理責任落實到崗、到人，切實加強社區檔案保管工作，檔案庫房應確定專人負責管理，檔案管理人員要切實履行管理職責；要根據工作需要配備相應的設施設備，采取各種防范措施，切實做好防高溫、防潮濕、防光、防塵、防有害生物（霉菌、蟲、鼠）、防火、防盜等工作，確保檔案的安全保管。（二）加強監督指導，保證新型農村社區建設過程中。文件材料的完整收集區檔案局可以聯合鄉鎮，依照“提前著手、提前介入、減少散失”的原則，即根據新型農村社區建設過程中檔案工作的特點，按照國家有關規定和檔案規范管理基本要求，編制一些易懂、易操作的教材，可以通過微信、QQ等手段，采用一對一指導等方式，積極幫助各單位、部門檔案管理人員學習掌握檔案業務知識，掌握專業技能，做到全程督查，隨時指導，發現問題及時糾正，確保在新型農村社區建設過程中，各門類、載體文件材料收集的齊全完整。同時，區檔案局要指導行政村科學編制新型農村社區建設過程中的文件材料的歸檔范圍和檔案保管期限表，將新型農村社區建設過程中形成的具有保存價值的文件材料全部納入歸檔范圍，科學劃分保管期限，使各單位、各部門檔案管理人員有章可循、有法可依，知道哪些文件材料應該被收集。行政村的檔案管理人員，以及新型農村社區建設過程中各臨時機構的兼職檔案管理人員，要依據修訂的文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限表，認真做好本單位、本部門產生的文件材料的收集工作。如鄉鎮牽頭負責部門，重點加強收集諸如市、區縣、鄉（鎮）有關新型農村社區建設的方案、辦法、通知，新型農村社區建設工作中形成的建設規劃平面圖、鳥瞰圖、宣傳資料、統計報表、工作小結、工作臺賬及有關新型農村社區建設各種信息等；參建施工部門要重點加強收集諸如新型農村社區建設的地質勘探、規劃設計、圖紙報表、工程質量管理等；行政村要重點加強收集諸如群眾入戶登記、房屋丈量評估、征求意見書，新住宅樓的建筑與結構施工測量記錄、施工記錄、施工試驗、過程驗收、竣工圖，新住宅樓的電、暖、水、煤施工記錄、施工試驗、過程驗收、竣工圖，太陽能熱水系統工程、陶瓷等施工材料構配件檢測報告、進場檢驗、設備開箱檢查的文件材料等。此外，鄉鎮牽頭部門還應指定相關部門人員注意拍攝留存好行政村拆遷及新型農村社區建設過程中有關聲像和照片資料等歷史原貌等資料。（三）嚴格把握移交全流程，做好檔案的移交工作。原行政村所形成的檔案移交給新成立的社區前，主要做好以下五項工作：一是對所保管的檔案進行一次全面清理，做到賬物相符、心中有數；二是對借出的檔案要及時催還；三是要注重收集散存在各部門工作人員手中的文件材料；四是按檔案移交要求編制檔案移交文據及表格；五是撰寫檔案移交說明。在正式移交過程中，要做好檔案交接監督工作。檔案交接監督工作對檔案交接起著鑒證和監督作用，檔案交接監督人員要認真履行職責，堅持原則，按程序辦理。交接雙方在交接監督人員的監督之下認真做好移交、接收工作，做到賬物相符，手續齊全，并要在交接文據上注明交接時間、地點和監交人、移交人、接收人的姓名職務及移交清冊、頁數等。移交文據一式三份，移交人、接收人各執一份，單位存檔一份。交接工作結束之后，移交人、接收人、交接監督人應在移交文據上簽字蓋章，以示對交接工作負責。

作者:錢海峰 單位:北京市檔案局

參考文獻：

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西辛莊是個莊。“西辛莊市”是個市。西辛莊到底是莊還是市？答：它是一個“村級市”。2012年5月8日，河南濮陽縣慶祖鎮西辛莊村給自己掛起了“西辛莊市”的牌子，媒體驚呼“全國第一個‘村級市’出現了”！盡管濮陽縣民政局明確提出建立“西辛莊市”不符合有關政策，要求其把牌子取掉，但通過這件事，更多人知道了西辛莊，這是一次成功的營銷，也反映出西辛莊領頭人李連成敢為天下先的氣魄。

20年前，西辛莊是當地有名的貧困村。1991年8月，李連成當上村支書，領著村民搞蔬菜大棚，全村人均增收500元。3年后，種菜賣不上價錢了，李連成又決定辦企業。

辦企業需要用地，地從哪里來？李連成帶人把村里幾個糞坑、廢塘填平，獲得了30畝地，在上面建起了西辛莊第一家企業，13戶農民入股，當年每股分紅近13萬元。一看辦企業能賺錢，全村老少都要求入股，李連成干脆把企業作價100萬元轉讓給村集體，每戶村民1萬元入股。

企業急需擴建，建設用地又成了問題，李連成打起了宅基地的主意，村里統一規劃建房，全村人搬進新樓，騰出60畝宅基地，“有地了，就能建工廠，就能招商引資，農民上班就得工資了；你在這個企業入股，該分紅就給你分紅了。”李連成說。

目前西辛莊有20多家企業，年產值10多億元，全村人均收入2.6萬元，解決就業人口近萬人。村民生活用水、電、氣不收費，孩子上學不收費，村民看病不出村……李連成的目標就是“城市有啥俺有啥”。

“俺村里有好學校，有好醫院，有水有電有暖氣，有寬的馬路，好的綠化，俺有就業的地方，有賓館，有超市，有休閑跳舞的地方，這不就是城市生活？”李連成說。

今年8月，3位意大利客人來西辛莊參觀。在村里走一圈，外賓懷疑自己被騙了：“你們說這是農村？這不就是城市嗎？”

如今，李連成有了新目標：響應西辛莊周邊15個村子“并村”的要求，建一個可容納常住人口近2萬人的大社區，把西辛莊建成一個“村級市”！

樣本之二：古佛寺

古佛寺本是河南長葛市的一個村，現在，這里要建起全市第一個新型農村社區—古佛寺社區。

長葛是縣級市，工業發達，城鎮化進程快，但好多項目沒地方落地。市委書記史本林說，2007年我們就思考土地問題怎么辦。2008年，長葛市開始做“遷村并點”規劃，準備把全市361個行政村合并為66個。

2012年初，長葛市將原規劃加以修改， 66個新社區縮減為36個，覆蓋了長葛全部農村。按照新規劃，今年長葛市要開工建設10個新型社區，其中古佛寺社區4月份開工建設，9月竣工。

長葛市共有3家上市公司，但農字號的只有“眾品”一家。古佛寺社區試點就是讓眾品公司參與進來。3個行政村的農民遷居新址后，騰出400畝地，眾品公司既可就地搞工業園區、養殖園區，還可把用地指標飄移到長葛產業集聚區；3個行政村的耕地流轉起來后，也可由眾品公司租用，種植經濟、高效作物。古佛寺社區的農民，只要愿意，都可以進入眾品公司工作。

“建設用地指標飄移”，大概是長葛的一個新發明。眾品公司在緊鄰市區的產業集聚區搞不到用地指標，但在離市區幾公里外的古佛寺拿到了地，它可把這個指標飄移到產業集聚區，而將古佛寺同樣面積的建設用地復耕為農田。

長葛市委宣傳部副部長趙金喜說：“新型社區對農民的好處：一是他們以前以種地為生，現在變成工人了。二是以前住農村，現在住社區了。三是農村公共設施落后，住到新型社區后，當地企業的稅收大部分留在社區，可以依靠這個來搞城市化管理，建污水處理廠、超市、銀行、幼兒園、養老院等。四是農民種一畝地凈利潤二三百元，算上人工還賠錢。新型社區化后，農民的土地租給種田大戶，我們規定的租金是每畝每年不低于1000斤小麥的價格。今年小麥的國家收購價是每斤一塊二，以后小麥價格還會不斷上漲。另外，國家對農民還有耕地補貼、養老保險等等。總之，城市人能享受的，他享受了；農村人享受的，他還能享受。”

長葛市規劃的36個新型農村社區，計劃用5到8年來建成。建設資金一是由政府投資基礎設施、工業設施部分，每個社區幾千萬；二是對上級資金的使用，比如國家每年對河南省涉農資金安排就有500億元，中央很多條條都有資金；三是企業社會贊助；四是群眾自籌。

農民每騰出一畝宅基地，政府將給予補助15萬元。農民購買古佛寺社區的樓房，按建筑成本價900元/平方米售給。3個行政村的農民，有人想搬，有人不想搬。長葛市李副市長說，我們打算讓愿住的人先住進來，讓其他人看看（它的好處）。

新型社區全部建成后，長葛農民戶均能騰出4分宅基地，全市能騰出6萬～10萬畝地。按每年用地量5000畝左右，可以用20年。長葛市市委書記史本林說， 20年后，長葛人口進入負增長，我們再也不用擔心建設用地問題了。

篇（3）

中圖分類號：F294文獻標識碼： A

本文所要討論的農村基礎設施融資是指政府通過不同方式，在新型農村社區建設過程中把不同渠道的資金導向農村公路及交通設施、電力通訊設施、沼氣秸稈燃氣供應系統、文化體育場所、學校、公園、廣場、水渠、化糞池、垃圾處理場等農村基礎設施領域的行為和過程。[1]

在新型農村社區建設中，農村基礎設施融資具備非排他性及非競爭性、自然壟斷性、受益范圍的區域性和使用的相對低效性、相對較低效的經營性及效益的滯后性等特點。

一、農村基礎設施融資來源分析

（1）財政投資

中央財政投資是農村基礎設施的一個主要的資金來源渠道，是農村基礎設施總投資中可控性最大部分。雖然我國中央財政用于農業基礎設施的資金不斷增加，但財政農村基本建設支出在總的財政支出中所占的比重卻呈下降的趨勢。改革開放以來，中央財政用于農村的基本建設投資占整個基本建設投資的比例比改革開放之前明顯降低。這種現象在新型農村社區建設中有味突出，目前我國中央政府基本沒有撥付什么資金來支持新型農村社區中基礎設施建設。[2]

（2）信貸支持

現階段農業信貸的業務主要由農業銀行、農業發展銀行和農村信用社承擔。由于農村基礎設施建設周期長、回報率低、風險性高等特點，農業銀行、工商銀行等商業銀行出于穩健經營和利潤最大化的內在要求，普遍存在“惜貸”或“慎貸”等現象，要么大幅撤并機構，要么很少發放貸款。

除了商業銀行不愿意介入外，很多投資公司也不愿意介入。因為新型農村社區建設牽涉的范圍太廣、影響太大，再加上本身農村基礎設施的建設周期長、回報率低等特點，投資公司不愿意毛這個風險把大量的資金放在這上面。

（3）民間資本

民進資本是一個潛力無限的資本市場，但是在目前的新型農村社區基礎設施建設之中卻很少見到民間資本的影子。

在新型農村社區基礎設施建設融資中，民間資本的介入也存在產權不清、市場準入門檻高、不公平競爭及融資渠道不暢等問題。[3]

二、農村基礎設施融資模式分析

（1）財政融資模式

此種融資模式主要是依靠國家財政提供資金保證農村基礎設施的建設，但是它目前存在的問題是財政所融資金在國家總財政收入中的比例很少。同時，其融資渠道也不暢通。

（2）市場化融資模式

市場化融資是指充分發揮市場機制在資源配置中的基礎作用，引進各項社會資本參與農業基礎設施建設。市場化融資主要有PPP模式、BOT模式等。如BOT模式是以政府提供基礎設施的建設和經營特許權為合作基礎，國內或國外企業跟政府協商融資、風險、建設等事項后，在規定時間內擁有設施的經營權和收益權，特許經營期滿后再將設施按項目按規定轉移給政府。需要注意的是，市場化的融資模式在新型農村社區基礎設施建設中會受到當地的市場化經濟程度水平、當地是否有完備的法律體系及建設項目的盈利前景等方面的限制。[4]

（3）其他融資模式

包括社區自籌和來自非營利部門和志愿組織的融資。這屬于新型農村社區基礎設施建設中的非主流融資模式，流程也比較復雜，這里就不再多說。

三、農村基礎設施融資對策

（1）加大政府財政支持力度

進一步加大政府對農村基礎設施建設融資的力度，明確各級政府的事權范圍，按照各自的財權合理的分配農村基礎設施的供給責任。首先應增加中央政府對新型農村社區基礎設施建設的資金投入力度，其次，地方政府也應多渠道籌集資金保證新型農村社區的基礎建設資金投入：地方政府在平時應厲行節約，不鋪張浪費，努力創造更多的財政盈余；地方政府還應積極主動地聯系投資公司、金融機構、民間資本等，為其投資新型農村社區基礎設施建設搭橋鋪路等。

（2） 完善農村基礎設施信貸支持體系

在新型農村社區建設的背景下，搭建以“項目吸引、金融支持、政府推動”為內容的農村基礎設施建設外部融資平臺，對于拓寬農村建設的融資渠道，整合社會力量加快農村基礎設施建設，顯得極其重要。因此，構建農村基礎設施金融支持的總體思路是：建立由政策性金融為主，商業性金融、合作金融和民間金融等為補充的農村基礎設施多元金融服務體系。具體可以：首先，發揮政策性金融機構的帶頭作用，進一步完善政策性金融機構功能，強化政策性金融支農作用，使之成為新型農村社區基礎設施融資的主渠道。其次，完善商業銀行的作用，國家也應出臺各種優惠政策激勵商業銀行投資打新型農村社區基礎設施建設上來。再次，發揮農村信用社的主力軍作用，在地方政府落實風險保障措施的前提下，農村信用社應大力支持新型農村社區基礎設施建設，積極介入供水、供電、通訊等基礎設施建設。最后，建立保證貸款的償還機制，建議中央財政安排農村基礎設施專項資金時，按一定比例用于建立還貸準備金，縣、鄉財政也要從預算內安排一定資金，用于建立還貸準備金，以保證新型農村社區基礎設施貸款的及時償還。

（3）調動民間資本參與的積極性

在以財政投入為主的前提下，還要積極探索和發展財政外其他渠道，引導社會資金流入新型農村社區的基礎設施建設，逐步構建起多渠道的融資機制，逐步實現其建設的市場化。鼓勵企業和非政府組織積極參與新型農村社區基礎設施建設的資金供給，將基礎設施建設建立在政府自身變革、市場機制和社會參與的基礎之上。可以從深化產權制度改革、放開市場準入政策及優化民間資本介入新型農村社區基礎設施建設的投資環境等方面入手。[5]

（4）融資模式的創新

財政融資模式和市場化融資模式各有利弊，在新型農村社區基礎設施建設中，應根據當地的情況把財政融資和市場化融資結合起來。從融資模式的內部構成來看，主要是通過財政融資模式和市場融資模式的職能定位和相互協作保障基礎設施融資所需的資金；從外部環境來說，主要是創造有利于推廣市場化融資模式的市場環境和保障農村穩定改革的法制環境；同時積極鼓勵其他渠道資金進入新型農村申社區基礎設施建設領域。

【參考文獻】：

[1]李宏燕.我國農村基礎設施研究[J].農村經濟,2010

[2]甘琳.中國農村基礎設施融資模式研究[J].建筑經濟,2008

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Abstract：Through comparing and analyzing the four construction models such as the participation of different financial factors in market-oriented operation，linking the increase and decrease of the land for construction use in both urban and rural areas，construction led by leading enterprise and self-construction by the villagers，this paper illustrates the prudence and differentiated property of financial interference and analyzes its causes. Besides，it conducts extended analysis on the impact of four kinds of construction models on urbanization，industrialization，agricultural modernization expansion of three different land use patterns and make conclusions，which sorts out thoughts for the development and improvement for the larger scale intervention of financial support in the future.

Key Words：new rural communities，construction model，land finance

中圖分類號：F830 文獻標識碼：B 文章編號：1674-2265（2013）11-0048-08

收稿日期：2013-10-15

作者簡介：謝偉，男，供職于中國人民銀行濟南分行；吳金忠，男，供職于中國人民銀行臨沂市中心支行；王朝陽，男，供職于中國人民銀行臨沂市中心支行。

新型農村社區建設作為實施新型城鎮化戰略的重要組成部分，在新型城鎮化中既是難點也是熱點。新型農村社區建設是實現國家耕地保護目標和土地集約利用的必然選擇，關系著城鄉統籌過程中的產業、人口和城鎮的合理空間布局。金融要素介入的速度、程度和方式同樣倍受社會各界關注。本文認為，金融機構介入新型農村社區建設具有顯著的審慎性、差異性和一定的融資次序。下一步新型農村社區建設的項目規劃、設計和發展，應在市場基礎、產業條件具備的前提下，更好兼容金融風險偏好，消除各類交易障礙。在政策選擇上，應審慎介入城市化取向的新型農村社區，著重發展農業現代化和工業化取向的新型農村社區，為商業化金融大規模進入培育基礎和條件。

一、山東省新型農村社區建設的主要模式分析

山東省農村社區建設始于2006年。7年來，各地根據自然條件、資源稟賦、經濟社會發展水平、居民生產生活習慣和交通便利程度等不同情況，相繼形成了市場化運作、城鄉建設用地增減掛鉤（以下簡稱“增減掛鉤”）、龍頭企業帶動和村民自籌自建四種主流的新型農村社區建設模式。截至目前，全省共建設新型農村社區5191個。其中，建設城中村1339個，城邊（園區）村638個，鄉鎮駐地村993個、農村其他地區2221個。社區人口規模3000人以下的3735個，3000—10000人的1321個，10000人以上的134個。

（一）市場化運作模式

該建設模式主要適用于城中村、城邊村、各類園區村等。所處區域屬于規劃重點發展地區，具有地理位置和交通便利優勢，土地價值較高。此模式不僅滿足了地方政府擴張城市規模的需要，而且農民也可以從征地中獲得高額補償，因此在運行過程中遇到的阻力較小。此模式一般按“政企合作、集中建設、整體搬遷”的原則，采用社區建設與房地產開發相結合、企業投資與政府土地出讓金返還相捆綁的方式進行農村社區建設。據統計，全省有891個社區采用該模式，占全部新農村社區的比例為17%。

（二）“增減掛鉤”政策模式

通俗地講，“掛鉤”就是為實現總體耕地占補平衡目標；“增減”是通過減少農村建設用地、增加城市建設用地，實施增減掛鉤規劃。根據社區地理位置，新建農村社區又分為小城鎮集聚和中心村合并兩種類型。前者是對城邊村、鄉鎮駐地附近村實行整體拆遷，將社區建設在城市或鎮駐地附近，變村莊為社區，促進農村環境改善和城鎮規模擴大。后者是以一個規模較大、經濟實力較強的中心村為依托，將區位相近、規模較小、分布零散的多個村莊合并，建設新型農村社區，引導農民向中心村聚集。山東省自2006年試點該建設模式以來，已累計批復掛鉤周轉指標55萬畝，涉及120個縣（市、區），安置農民29萬戶，新建社區1339個，占全部新農村社區的比例為26%。

目前，為獲取更多的城市建設用地指標，各級政府成為“增減掛鉤”項目的主導者。節約出的建設用地指標有兩種使用方向：一是就地轉化為國有土地使用；二是將節約出的建設用地復墾為耕地，建設用地指標上交到中心城區使用。在此建設模式中節約土地的收益在時間、空間和交易主體上呈現明顯分離狀態，地方政府收益最大，農民收益較小且面臨生活成本提升等實際問題，運作中存在很大的不確定性。

（三）龍頭企業帶動模式

該建設模式由農業產業化龍頭企業或農民專業合作社利用其產業、資金優勢，采取企業與村莊合作共建，自發拓展生產、經營空間的建設模式。多由企業出資對村莊進行改造或遷建，群眾無償或低價入住，置換出的集體建設用地企業優先使用，實現企業擴張發展和農民居住條件改善的雙贏。目前，山東省已建成此類型社區490個，約占總數的9%。這種模式主要限于當地有大型企業或龍頭企業愿意介入，當前尚不是具有普遍性的建設模式。隨著國家對農村集體建設用地流轉管理的放松，以及龍頭企業強大的產業基礎、豐富的整合經驗和充足的就業保障，村村兼并和企業并村現象可能越來越普遍。

（四）村民自籌資金建設模式

該建設模式主要分布在經濟發達的縣、市、區，一些經濟強村、產業特色村、農民收入較高的村，由群眾出資、村集體出面組織，自發進行新型農村社區建設。此種類型社區共有2470個，約占48%。

二、新型農村社區建設中的金融制度及其構成

（一）金融支持新型農村社區建設的制度框架

新型農村社區建設作為新型城鎮化的重要組成部分，面對新型城鎮化已上升為國家戰略決策的前所未有的歷史機遇，各家金融機構顯然都不愿置身事外、甘當看客，都想從中分享一塊蛋糕。但新型農村社區建設周期過長、利益鏈條復雜，涉及農民就業、權益保護和土地升值、指標轉移以及開發商利益等多個方面。從山東省的情況看，金融部門在介入其中時，出于風險考慮，針對不同建設模式，依據各自風險控制的比較優勢，事先設計一套甚于企業信貸的嚴密制度。其基本制度框架是：

1. 周密保障措施。農業發展銀行（以下稱為“農發行”）是金融介入新型農村社區建設的先行者。對“增減掛鉤”模式的新型農村社區，將一部分集體土地轉化為國有土地且具備抵押條件的土地使用權設權抵押；無法抵押的，以土地出讓收入返還進行質押作保；單一采用土地出讓收入返還質押的項目，須由總行嚴格審批。建設銀行作為后來者則另辟蹊徑，利用其對土地在建工程上所具有的監控優勢，更多選擇以土地在建工程作抵押；對于園區建設，則通過優選園區內優質企業擔保來彌補抵押方面的不足。農業銀行則利用其基層網點和人員優勢，重點將信貸保障技術落實在農戶端，通過農戶聯合擔保的方式，確保投入資金的安全。

2. 嚴格準入條件。金融機構將具有明顯的區位優勢、雄厚的地方財力和一定的產業基礎保證作為優質農村社區的主要影響因素。農發行只介入那些具有規模效應的增減掛鉤、城中村和園區類建設項目；建設銀行則規定，承貸主體必須為政府牽頭建立的實體公司，須能長久經營，具有穩定的現金流，注冊資本金不低于5000萬元；農業銀行要求，建設項目所在縣市上一年度一般預算收入須在10億元（含）以上；工商銀行則是將此標準提高到30億元（含）以上。

3. 資金封閉運作。新型農村社區建設多以土地開發利用為背景，投入和產出在時間和空間上都呈現一定的分離特征。增減掛鉤指標收益的最終實現，完全取決于指標使用城市建設用地的未來收益狀況。為防止節外生枝，穩定還款來源，農發行規定：借款人獲得的土地出讓收入返還，須優先用于償還貸款本息，不受分期還款計劃和到期日的限制；不能按約定還款，督促借款人提前籌集其他資金予以償還。對單一土地出讓收入返還的項目，借款人須在農發行開立土地出讓收入歸集賬戶；由財政先收后返的，須開立土地有償使用收入財政專戶和土地資金專戶。對土地整治、開發和資金劃撥等進行全程跟蹤、監測。

4. 嚴密風險控制。鑒于各種新型農村社區建設模式都存在環節多、周期長和利益轉移等風險隱患，各家金融機構在信貸介入前都事先提出嚴格的交換條件，要求地方政府部門出具文件，說明項目土地轉用征收報批計劃安排和新增建設用地指標落實保障情況；明確土地出讓收入返還至借款人質押賬戶，同意辦理土地出讓收入返還質押，土地使用權和出讓收益不得為第三方抵質押等內容。建設銀行在此之外，還要求土地、財政、政府、借款人、貸款人五方必須簽訂多邊的還款協議。

（二）新型農村社區建設的金融構成

據山東省國土資源部門測算，通過“增減掛鉤”模式每年騰出25萬畝土地指標才能滿足全省建設用地缺口，每騰出萬畝增減掛鉤指標的拆遷、建設、整治費用約為38億元，年資金需求960億元以上。而2010年以來的3年間，其建設資金來源構成中，年均新增銀行貸款僅為90億元左右，不足資金總需求的10%。可見，銀行信貸并非新型農村社區建設資金的主要來源。截至2012年末，全省金融系統累計向各類社區注入資金1016億元。其中，銀行信貸861億元，發行城投債155億元（見表1）。

1. 金融支持有所側重。從分年度金融支持情況看，各家金融機構重點參與了市場化運作、增減掛鉤和龍頭企業帶動三種建設模式，2012年末融資余額分別是457億元、346億元和169億元，各占信貸總額的45%、34%和17%。3年來，銀行信貸更加傾向于支持市場化的城中（園區）村、城邊村的建設，信貸投入量增加了9個百分點；對其他建設模式的支持力度有所下降（見表2）。

2. 行際間存在差異。從行際間看，到2012年末，政策性銀行、國有商業銀行、股份制商業銀行和地方法人金融機構貸款投入分別為363億元、289億元、110億元和99億元。其中，政策性銀行、國有商業銀行信貸投入持續增加，信貸占比較2010年分別提高了3個和4個百分點；股份制商業銀行貸款下降了5個百分點。在國有商業銀行中，工商銀行介入新型農村社區建設比較早，但貸款投入量只有農業銀行的1/3。建設銀行介入較晚，目前貸款余額30.8億元。這表明，銀行之間對新型農村社區建設的態度出現了一定程度的分化（見表3）。

三、金融機構支持新型農村社區建設的行為特征

相對于傳統的企業信貸而言，新型農村社區建設畢竟是一個擁有巨大發展潛力的嶄新信貸市場。面對一個新生事物，金融部門在積極參與的同時也對此保持著一定的謹慎。目前全國范圍內的新型農村社區建設還缺乏一個統一、規范的頂層設計；利益相關主體的目標并未完全取得一致；建設過程中的土地制度不配套、布局欠合理、產業基礎脆弱等實質問題，都在很大程度上限制了更多金融資源的有效進入。這反映在山東省金融部門的具體行動上，表現為明顯的審慎性、差異性。

（一）金融機構介入新型農村社區建設的審慎性

山東省金融部門對新型農村社區建設的審慎性有兩個方面的直接體現：一是設計嚴密的信貸制度；二是實施相對保守的信貸投入。

1. 信貸制度的審慎性。應該說，金融機構針對新型農村社區建設設計的信貸制度是非常周密的。農發行只對具有發展潛力的城中村和園區類建設項目進行信貸支持；建設銀行則將不具有資金實力的政府出資的公司承貸主體排除在信貸范圍之外；農業銀行直接將經濟欠發達縣的建設項目擋在制度之外。在抵押和擔保方面，各家金融機構著力采取安全保障措施，農發行牢牢抓住土地使用權和土地出讓收入返還不放；建設銀行則在在建工程的監控優勢上發力；農業銀行充分利用其基層網點和人員優勢，將信貸安全保障技術鎖定在農戶一端。針對新型農村社區建設中的土地開發利用在時間、空間和主體的分離特征，農發行事實上實施著近乎主辦銀行的資金專戶管理制度，對土地整治、開發和資金劃撥等進行全程跟蹤、監測。建設銀行則要求必須簽訂土地、財政、政府、借款人等多邊還款協議，以提高約束、監督效率。

2. 信貸投入的審慎性。嚴格的信貸制度要求，自然會形成更加審慎的信貸投入結果。從采取增減掛鉤政策模式的新型農村社區建設資金構成看，2012年銀行貸款僅占其全部建設資金來源的9.8%。而且，部分銀行只對有發展潛力和政府背景的大項目保持一定興趣，大多數銀行對龍頭企業帶動和村民自籌自建模式保持謹慎觀望態度，3年新增貸款不足80億元，只占貸款新增總額的15.7%。中國銀行和多數股份制商業銀行根本就沒有介入其中。

3. 金融審慎性的原因。形成這一謹慎局面的基本原因：一是土地交易環節存在諸多風險。目前，農村存在集體建設用地、農戶家庭承包地和農戶宅基地三類土地，這三類土地具有不同的產權約束，市場交易的門檻高低不同。金融部門對這三類土地設置抵押權，都不同程度地存在著交易風險。二是農民現實和未來利益保障面臨不確定性。目前，在新型農村社區建設過程中，部分地方政府更注重能為中心城市發展騰出多少用地指標，往往忽視新型社區形成后的產業基礎、市場成熟度和生活成本等事關農民現實和未來利益的實質問題。對山東省100個農村社區調查顯示，社區化消滅了農戶庭院經濟，農民日常消費被動貨幣化，2012年新型社區農民年戶均生活支出較社區化之前增加3000元，增幅近30%。而且，生產便利性降低，有半數以上的上樓失地農民靠外出打工和個體經營維持生計。就業在城市、戶籍在農村，收入在城市、積累在農村的“半城鎮化”現象依然在延續。三是社區建設存在時間、空間和主體的分離和不對稱問題。在“增減掛鉤”建設模式下，土地要素由農村向城市、向多個交易主體轉移，而真正形成土地收益，一般還要有3—5年的時間間隔。這樣，整個土地交易、升值和利益兌現等都面臨時間、空間和主體的不對稱，在此過程中的多種不確定性難以預知和預防。

可見，在新型農村社區建設中圍繞土地所開展的一系列交易，既要面臨許許多多來自土地政策制度方面的剛性約束，也要面臨來自諸多交易環節的不確定性。因此，各金融部門對此保持相當程度的謹慎是一種客觀、合理的理性反應。

（二）金融機構支持新型農村社區建設的差異性

客觀審慎和有限支持并非山東省金融部門對新型農村社區建設的一致態度。針對四種背景不同的建設模式，各金融機構還是立足扎實的市場調查和各自優勢，盡最大可能發現和發掘其中的市場機會，體現出不盡相同的交易策略。

1. 信貸投入的差異性。2012年末，山東省金融機構均對市場化運作、“增減掛鉤”模式的社區建設模式有所偏好，貸款余額分別是457億元和346億元，比2010年分別增長186億元和151億元。而對龍頭企業帶動和村民自籌自建模式則分別僅增加56億元和23億元，顯示出相對冷淡的態度。從中可以發現，金融部門對不同建設模式的信貸支持存有較大差異。

這種差異性在不同行際間也有明顯體現。自2010年以來，政策性銀行新增支持資金172億元，國有銀行新增143億元，其他金融部門新增63億元。可以看出，政策性銀行在整個新型農村社區建設中始終擔負著生力軍的重要角色；其他金融部門則處于密切關注和伺機跟進狀態。

2. 信貸投入差異性的原因。山東省金融部門之所以偏好市場化運作模式，一個重要原因在于看好城中村、城邊村和各類園區村的巨大市場潛力，對那些既符合區域發展規劃，又具有良好地理位置和交通便利條件的土地，其價值及產業發展的前景都給予較高預期。同樣，“增減掛鉤”模式雖然不具備市場化運作模式的一些優勢和特點，但強大的政府推動力，事實上形成了一種“隱形擔保”，安全系數明顯提高。反觀龍頭企業帶動和村民自籌自建模式，雖然有較好的市場基礎，但這種模式的特點是讓利于龍頭企業和社區居民，是各種社區建設模式中政府收益最低的，政府對此模式的內生推動力較小。由于沒有層級較高的政府推動，在無外部政策援手和內生動力匱乏的背景下，其中的不確定性風險難以有效控制和駕馭。

由此可見，金融機構介入新型農村社區建設的基本邏輯是：盡可能在諸多不確定性因素中尋找到可以交易的確定性因素，以便在新的市場競爭中占據一席之地。金融機構介入其中主要考量的因素大致可歸納為三點：一是未來市場發展潛力；二是較高級別的政府推動；三是對某些資源、要素的有效控制。

（三）金融風險偏好及融資次序

山東省金融部門審慎介入新型農村社區建設的行為是顯而易見和合乎理性的。但在總體建設的金融構成中，各類金融要素的不同風險偏好也得到體現。在總體建設資金中，地方財政、企業資金和民間資本占到9成以上，是當前新型農村社區建設的主流資金。這一現象表明，新型農村社區建設客觀上存在一種合理的融資次序，這是由各類金融要素的信息對稱程度和不同風險偏好所決定的。

1. 地方財政及民間投資商。無論從農村土地的規模化經營還是從城市的開發經營方面考慮，地方政府都有進行新型農村社區建設的積極性。地方財政、國土資源等部門既是政策、規劃的制定者，又是資金撥付、項目驗收的管理者，具有信息對稱、風險自控的天然優勢。而貼近社區的開發商、建筑商、龍頭企業等民間資本具備熟悉新建社區各種有利條件的優勢。因此，地方財政和民間資本會理所當然地成為新型農村社區建設資金的主要來源。

2. 政策性金融機構。新型農村社區建設對推動城鄉統籌發展具有不可替代的融合作用，其中蘊含著巨大的內需潛力，為政策性金融機構的發展提供了重要機遇。從山東省的情況看，2012年，兩大政策性銀行累計向新型農村社區建設注入信貸資金363億元，占信貸投入總量4成以上，是銀行信貸的主力軍。他們廣泛滲透到與新型農村社區建設密切相關的農村路網水網建設、農田水利建設和改造、農業生產基地開發、農業生態環境和技術服務體系建設、農村土地整治和農民集中住房建設等環節領域，較好發揮了引領和示范作用。

3. 商業性金融機構。如前文分析，各商業銀行在新型農村社區建設中持審慎態度，但這并不妨礙商業銀行對該新興信貸市場的關注，也絲毫不影響他們大規模、深度介入的商業化運作。比如，2012年建設銀行已承擔新農村建設舊城改造貸款88個，授信總額300億元。目前，建設銀行總行與山東省政府，建設銀行省分行與省住建廳等先后就農村社區建設、農民安置房建設、城鄉基礎設施建設、農村土地綜合整治以及舊城改造項目等簽署戰略合作協議，為今后更廣泛地介入新型農村社區建設做好各項準備。

四、基于城鎮化、工業化和現代農業三種土地開發利用模式的思考

遍閱各國農村社區發展進程，德國、日本和韓國等國家在工業化、城鎮化進程中，注重與農業現代化協調推進，人口向城鎮的轉移和集聚較為有序，較快地邁進了現代化國家行列。但部分拉美和南亞國家沒有處理好“三化”關系，人口向城鎮的轉移與工業化和經濟發展的內在需求脫節，大批農村人口被推向城市，從而產生“城市病”和“過度城市化”現象，落入“中等收入陷阱”，城鄉差距也進一步拉大。金融支持新型農村社區建設必須要研究、吸取和借鑒不同國家、不同地區所獲得的成功經驗和深刻教訓。

（一）對新型農村社區建設三種土地開發利用模式的簡要評析

1. 三種土地開發利用模式及其不同收益。簡要回顧一下山東省四種新型農村社區建設模式，整合、改造城中村、城邊村和“增減掛鉤”模式，顯然都以房地產開發為重點，走的是城市化之路；園區村建設和工業龍頭企業建設模式，取道工業化；農業產業化龍頭企業和村民自籌自建模式，謀求土地規模化種植、養殖，取道現代農業。所以，山東省四種新型農村建設模式代表了城市化、工業化和現代農業三種不同的土地開發利用模式。

就短期而言，將土地用于房地產開發的收益明顯高于工業開發，而工業開發又高于現代農業的種植和養殖。所以，土地開發利用的不同收益，決定了當前地方政府對土地開發利用的意愿是：最優選擇是房地產和城市化，工業化屬于次優選擇，最后才是現代農業。這反映在四種新型農村建設模式中，地方政府熱衷于開發城中村、城邊村，熱衷于“增減掛鉤”模式，政府推動層級高、力度大；其次是園區村建設和龍頭企業建設模式；農業產業化龍頭企業帶動和村民自籌自建模式的政府支持層級最低、力度最小。

2. 新型農村社區建設中城市化的局限性。盡管從短期收益看，以房地產開發為主導的城市化倍受各地政府推崇，成為目前新型農村社區建設和騰出土地指標的重點滿足對象。但據觀察，城市化邊際效率遞減，劣勢也愈加明顯。具體表現在：

第一，我國居民購買力難以支撐高房價。從建設成本分析，我國房地產市場價值已升至GDP的300%至400%，達到日本“平成大蕭條”前375%的警戒值。據IMF研究報告，目前，我國人均收入遠低于發達國家平均水平，全球10個房價最高城市中，6個在中國大陸。

第二，房地產供求風險已呈現擴大化的趨勢。據2013年8月克而瑞研究中心對286個地級以上城市的定量化研究分析，供求風險從一線城市到三線城市呈現擴大趨勢。一線城市房價增速相對更快，房價收入比偏高。二線城市房地產市場短期供求風險顯現。三線城市房地產市場待售存量一直處于增長之中，整體供求風險較高。由于受制于有限的住房需求，三四線城市、縣域土地價格上漲空間較小，增減掛鉤指標收益實現面臨不確定性。

第三，農村社區閑置現象將更加突出。在現行土地制度不完善、不配套的情況下，地方政府對集體建設用地流轉市場實際上持不鼓勵態度，農村集體建設用地包括農民宅基地難以形成正常的市場價格。由于上級地方政府多以行政分配方式要求下級政府每年通過新型農村社區建設提供一定數量的建設用地指標，在土地價值更高、能獲得更高收益的中心城區使用，導致中心城市超常擴張。房地產泡沫化和農村社區空心化目前已經成為房地產市場發展的兩個極端，并存于城市化進程中。

鑒于“增減掛鉤”模式等新型農村社區建設操作流程，按照“先安置后拆舊、先拆舊后使用”的原則實施，即形成土地收益之后才能歸還資金，這一般存在3—5年的時間跨度，具有一次性投入資金大、回收周期長等特點，一旦城市房地產泡沫破裂，整個鏈條中的經營主體將面臨資金難以回收的較大不確定性，不僅會引致經濟社會發展的不可持續性和低效率，而且復雜的利益關系會引致許多矛盾和問題的出現，從而不能有效兼容農村各類生產要素和農村經濟實際，很難獲得農民的一致認可。

（二）金融支持新型農村社區建設的基本策略

山東省金融部門對城中村、城邊村、園區村和“增減掛鉤”模式的新型農村社區建設給予了有限和謹慎的信貸支持。因為金融部門都清楚，隨著部分缺乏產業支撐的三四線城市風險不斷暴露，以房地產業為代表的城市化已基本走到盡頭。在金融部門看來，新型農村社區建設必然催生大量新的金融需求，對金融機構而言這是一輪新的政策機遇。農村社區建設應該具有可持續性，只有能夠兼容農村經濟，兼容各類農村生產要素，兼容農民利益，具有產業基礎的新型農村社區建設模式才更具有生命力、廣闊的市場發展空間和低風險性，才會吸引金融部門不斷參與其中。

在介入目標選擇和競爭策略上，一是金融機構與政府對接載體要刻意避開地方政府融資平臺，轉而選擇地方政府控股、資金實力雄厚、有實質項目、還款來源有保障、現金流全覆蓋的實體公司。二是金融機構對接和扶持重點轉向符合市場發展取向的新的市場主體培育、龍頭企業的壯大和產業規模的擴張等。三是注重圍繞兼顧農村經濟發展、兼容農民利益的金融支持。比如圍繞現代農業發展，在對農業產業化提供信貸支持的同時，可讓更多農民從農業生產中解放出來到城市就業、創業中去。

（三）農業龍頭企業和農民專業合作社主導新型農村社區建設的比較優勢

改革開放以來，農業產業化龍頭和農民專業合作社（以下簡稱“龍頭企業”）作為新生的農村市場主體，在推動現代農業發展中發揮著至關重要的作用。作為一種新生力量，龍頭企業在新型農村社區建設中同樣具有多方面的比較優勢：

1. 扎實的產業基礎和經濟實力。截至2013年6月末，山東省各類產業化組織已發展至2.2萬家，其中規模以上龍頭企業達9004家。龍頭企業都擁有屬于自己的產業平臺、市場網絡、技術儲備和產品基地，已成為農產品生產、加工、流通的主力軍。工商登記注冊的農民合作社數量達到82651家，注冊成員為79.54萬個，成員出資總額1373億元，農民專業合作社登記總數、成員出資總額均居全國首位。集群集聚效果日益突出，形成了糧油、果菜、畜禽、水產、林木花卉等優勢產業帶。目前，全省有國家級農業產業化示范基地6家，省級以上龍頭企業數量超過10家的縣達到17個。

2. 廣泛的群眾基礎。全省有50%以上的大宗農產品被現代農業組織收購、加工，有70%以上的鮮活農產品主要由各類產業化組織加工包裝外銷。龍頭企業通過農業訂單、合同、股份合作等方式，與合作社、農戶以及一村一品專業村鎮等建立了緊密的利益聯結機制，并不斷提高農戶在利益鏈條中的主體地位，提高了農戶參與產業化經營的積極性。目前，全省參與農業產業化經營的農戶達1820萬戶，其中龍頭企業提供社會就業崗位259萬個，帶動農戶數量達到1080萬戶，增收總額268億元，人均增收2480元。農民通過到企業打工、土地入股、出售產品等方式參與到產業化經營中，獲得更加穩定、可觀的收入。龍頭企業與廣大農民之間的緊密聯系和信賴關系，為其開展新型農村社區建設奠定了廣泛的群眾基礎。

3. 主導新型農村社區建設的豐富經驗。近年來，一大批龍頭企業通過村企互動、村企聯建等方式，幫助農村改善生產生活條件。以濱州鄒平縣東尉社區為例，該社區由該村集體持股30%的東尉集團先行出資5000萬元建設，總建筑面積16萬平方米，容納540戶，人口2000余人。原村莊遷建后已完成建設部分節約土地173畝，主要用于興建東尉村工業園區，吸引安置有色金屬回收、不銹鋼產品鑄造、物流運輸企業20余家。該村勞動力經培訓后90%以上在東尉集團或村工業園區就近就業，土地全部實行產業化、標準化生產，年人均純收入超過2.2萬元。該社區合理兼容農民利益，對入住群眾實行補貼、供暖、供水、安裝太陽能、高標準裝修等“五統一”。居民在宅基地置換基礎上，按每平米700元價格購買樓房，低于社區同期對外出售價格780元。

4. 龍頭企業實際土地需求。隨著龍頭企業發展的加快和擴張，建設用地和基地普遍缺乏。采取與村莊合作共建，由企業出資對村莊進行改造或遷建，群眾無償或低價入住，置換出的集體建設土地企業優先使用。從微觀上看，采用此類模式的企業低成本獲得了建設用地，農民就地轉變為產業工人，分散的耕地流轉為現代農業基地，部分村集體根據談判條件可能獲得龍頭企業的部分股權。村民自籌自建模式的核心是依托農村專業合作組織自我發展規模種植和養殖，為農業現代化提供基地或配套服務。

總之，通過四種模式的新型農村社區建設比較看出，短期看，以房地產行業為代表的城市化取向，能以較快速度和較大范圍推動新型農村社區建設。但從中長期看，只有更廣泛農民自發參與的新型農村社區建設才具有可持續性。因此，我們認為，盡管目前以龍頭企業主導的新型農村社區建設不太被重視，但借助其扎實的產業基礎、雄厚的經濟實力和豐富的村鎮建設經驗來推動農村社區建設，能夠真正實現市場的自我調節功能，這種建設模式既符合農地農用的基本政策，又能更好兼容農村各類生產要素，應該成為未來新型農村社區建設的主流模式之一。

五、金融支持新型農村社區建設的政策建議

新型農村社區建設是一個資源和要素快速集中的過程。空間資源的重新配置、人口和資本的集聚，釋放出經濟要素流動和重組的巨大力量，為金融部門提供了廣闊的金融服務空間。因此，金融部門參與新型農村社區建設支持，必須考慮自身風險偏好，著重消除金融交易障礙，著眼于結構調整、發展可持續和風險可控。具體有四個方面的建議：

（一）注重頂層設計，統籌相關政策及發展規劃的金融銜接

建議國家有關部門研究制定促進新型農村社區建設的指導性意見，新型農村社區建設應該打破目前的壟斷征地政策，實現農村、城市土地“同地、同權、同利”，建立土地交易機制，使農民分享城市化中的土地增值收益，使進城農民獲得創業資本。要在統一規劃、規范設計的基礎上，健全宏觀調控政策銜接規則及融資供求平衡機制，理清不同模式農村社區建設的金融支持邊界及政策支持措施。

各地政府在開展新型農村社區布局、產業發展規劃時，要廣泛聽取金融部門、龍頭企業、村民代表的意見，實現融資規劃的有效銜接。在規劃設計、政策協調過程中，要消除金融交易信息的不對稱性，注重兼顧金融支持。加強財政、產業、金融政策的協調配置，優化扶持資金效果，建議整合各類農業補貼資金，對龍頭企業予以重點扶持，吸引更多、更大規模的龍頭企業參與社區建設，有效拓寬社區建設融資的渠道，擴大融資規模。進一步深化現代農業規模化、標準化程度，為金融支持創造更為廣闊的市場空間。

（二）堅持宏觀審慎，有限支持增減掛鉤指標的可交易性

必須建立國家、集體、個人合理利益均得到平衡和實現的機制，從制度上消除土地利用上“囚徒困境博弈”的利益誘因。土地管理的制度安排，應該在完善土地所有權及其實現形式的同時，保障權益人的物權；土地征收和轉移應參照土地市場價格。要注重解決增減掛鉤建設模式在土地交易、升值和利益兌現上的跨時空的分離均衡問題。各級政府要組建新增建設用地計劃指標及掛鉤節余指標交易平臺，進一步明確交易原則與實施流程，新增建設用地指標和掛鉤節余指標要優先滿足農業產業化龍頭企業和生產合作社用地需求，制訂不同區域增減掛鉤土地增值收益返還最低標準， 完善全國土地指標的有償流轉交易使用機制，實現農村社區建設結余集體建設土地指標的土地增值收益全部返還農村。

按照交易透明、公平分配原則通盤考慮全國土地利用計劃，在全面開展地市政府信用評級基礎上，由獨立評級機構會同主辦銀行核定其授信總額。限定將省市土地指標經營機構作為重點支持對象，審慎開展跨省市增減掛鉤指標交易的抵押貸款，并實施定向發放、封閉運行的管理制度。對縣一級土地指標經營機構交易增減掛鉤指標，并以增減掛鉤收益為擔保申請貸款的，除用于社區拆遷安置、土地整理和項目建設之外，原則上不予信貸支持。對龍頭企業購買增減掛鉤指標按照商業信貸原則提供選擇性支持。

（三）實施傾斜政策，優先支持龍頭企業帶動模式發展

建設新型農村社區，需要有一個扎實的產業基礎來增加農民收益和解決勞動力轉移問題，以增強自身建設的可持續性。因此，龍頭企業尤其是與“三農”密切關聯的龍頭企業作為主導參與新型農村社區建設將成為必然選擇。一是建議政府依托龍頭企業參與中心村合并型社區建設，實現農地農用、就地就近城鎮化，基地、員工和產業的本地化，豐富和完善社區、企業、居民收益的保護機制。二是從信貸、結算、理財等方面為龍頭企業量身定制服務方案，開展“一站式”服務，爭取財政政策的補貼和獎勵，積極拓寬資金來源渠道。三是積極開展農村產權抵押貸款，發放土地經營權抵押、大型農機具抵押、倉單和應收賬款抵押貸款以及信用貸款。

（四）強化分工合作，注重發揮金融機構差異化服務功效

各金融機構要結合自身功能定位、風險偏好和客戶結構差異，堅持宏觀審慎原則，認真探索新型農村社區建設主體及相關各方的金融服務問題。農發行、國開行要圍繞新型農村社區建設，開展農業綜合開發、農業基礎設施建設、農村危舊房屋改造、農村生態環境和農業科技等政策性中長期信貸業務。其他涉農金融機構要積極順應農村生產力和生產關系發生的重大轉變，切實加快經營轉型步伐，調整優化區域結構、業務結構，完善渠道功能，強化創新驅動，全面提升發展品質，通過差異化的服務和產品策略，加大對龍頭企業的支持力度，優先滿足其土地流轉和參與新型農村社區建設的金融需求，更快促進經濟發展方式轉變，加強城鄉統籌發展。

參考文獻：

[1]中國金融40人論壇課題組.土地制度改革與新型城鎮化[J].金融研究，2013，（5）.

篇（5）

一、村鎮建設基本現狀

（一）村莊建設基本情況。臺兒莊區地處山東省最南部，下轄5鎮1街，轄區內設有211個行政村（居）、336個自然村。全區土地總面積53179.12公頃 ，其中耕地 33013.08，城鎮及工業用地1816.92公頃，村落占地4517.22公頃（農村總戶數65158戶）戶均1.04畝。近幾年，通過開展文明生態村建設、村村通油路工程和村村通自來水工程等活動，基本實現了村村通柏油路或水泥路，條件好的村莊甚至達到了戶戶通，其他基礎設施也得到了一定改善。

（二）存在的問題。主要表現在以下幾個方面：一是村莊規劃缺失，村民建房散亂無序，隨意性很大，占壓耕地建房日趨嚴重，空心村現象十分突出。二是建設標準不高，缺乏地方建筑風貌和特色。三是“三大堆”現象十分突出，生活垃圾、建筑垃圾隨處可見。四是廁所大部分是露天的，住宅與禽畜圈舍混雜，禽舍的糞便、污水露天排放，晴天蒼蠅滿天飛，雨天臭氣熏天，嚴重影村民的生產生活，環境衛生狀況令人堪憂。五是基礎配套設施嚴重缺失，比如綠化、路燈、自來水、污水處理、垃圾處理等。

二、村鎮建設工作的有益探索和工作措施

針對村鎮建設存在的問題，2011年臺兒莊區結合“土地增減掛鉤試點工作、村容村貌綜合整治和城鄉一體化活動，重點對全區5個鄉鎮的新型農村社區建設進行了有益探索。

（一）工作措施。一是科學規劃，注重節能減排。按照“規模適度、功能齊全、節能環保”的原則，對新建的5個農村新型社區進行統一規劃，新建住房的選址、功能配套及戶型設計，充分考慮農業生產實際，建筑模式為四層樓房前后帶院，用于存放農耕機具等雜物。結合生態示范小區建設活動，推行“四節一環保”的標準，全面推廣應用太陽能、秸稈氣化等可再生能源和節能環保新技術、新工藝、新材料。二是生態建設，完善污水、垃圾處理系統。在推進新型農村社區建設過程中，注重綠色、環保，重點做好小區的綠化美化工作。以小區道路兩側、文化健身廣場作為綠化重點部位，見縫插綠、建造園林小品，使居民的生活環境實現了三季有花、四季常綠。依托小區的物業管理模式，結合全市實施的城鄉環衛一體化活動，在小區內定點投放垃圾收集設施，對社區居民生活垃圾實行定時收集處理，有力促進了我區“戶集、村收、鎮運、區處理”垃圾處理模式的建立。同時，按照“同步建設、同步交付”的要求，根據居民需求，為5個新建社區同步配套建設了社區污水處理設施，進一步完善了社區環保功能，營造了整潔優美的小區環境。三是綜合配套，完善社區服務。在農村新型社區建設過程中，按照“因地制宜、合理分區、留足（活動、發展）空間”的原則，對農具存放、家庭養殖、供水供電、道路亮化和綠化、垃圾和污水處理設施統一進行綜合配套功能，實現農民集中居住與集約服務的一體化。澗頭集鎮李樓、泥溝鎮紅東等社區，配套建設了社區服務中心、老年房、文化健身廣場等公共服務設施，小區內家家戶戶通有線電視、通電話、通寬帶，實現了“信息網絡化”的全覆蓋，有力改善了村民的居住環境。

（二）存在的問題與不足：我對已入住社區的村民進行了問卷調查和入戶走訪，通過調查走訪，大部分村民的意見是：一是房屋質量不好；二是樓間距太小；三是公共衛生清理效果不好；四是認為原村莊確實需要改造，但住樓房不習慣，向往二層獨家獨院的戶型。

四、村鎮建設工作的思路和構想

通過對村莊和社區的調查，可得出如下結論：一是單純的通過村莊環境綜合整治，已無法從根本上解決村莊臟、亂、差等問題，必須標本兼治，從根源解決問題，實施新型農村社區建設勢在必行。二是要抓住新型城鎮化建設的有利契機，充分利用“城鄉建設用地增減掛鉤”政策，通過兼并臨近村、撤并弱小村、改造空心村，進行合村并居，新建大型農村社區，提升村民居住環境。

（一）堅持“以人為本”的原則。始終把維護村民利益放在首位，充分尊重村民意愿，依法保障村民的知情權、參與權和收益權，真正讓村民得到實惠，讓他們滿意。開展新型農村社區建設工作，要首先聽取村級兩委班子和村民代表的意見，確保村民有效參與，做到整治前村民同意，整治中村民參與，整治后村民滿意。各級各部門不能用命令代替民意，擅自上報試點村。項目規劃設計、住宅設計、回遷安置方案等涉及群眾利益的問題，必須履行公告、聽證、論證、公示等程序。

（二）堅持因地制因，分類指導的原則。堅持從實際出發，根據不同情況，實行分類指導、梯次推進，不搞“一刀切”。 根據各村區位優勢、生活習慣、經濟條件、村民意愿等情況合理規劃建筑模式，可以是多層樓房（原則上不超過4層），也可以是二層小樓，城鄉結合部、鎮駐地的村莊可以考慮多層，其他村莊應該以二層為主，也可以二層多層兼有，老年人住二層、年輕人住多層。我們以1000戶的村莊為例，對規劃建設二層獨家獨院戶型的節地情況做了測算：目前全區村落占地4517.22公頃，農村總戶數65158戶（以上數據均不含運河街道辦事處和各鎮駐地村），戶均占地為1.04畝。依據《山東省村莊建設規劃編制技術導則》的要求，新村人均建設用地不超過100平方米，按戶均人口3.5人計算，戶均占地350平方米，約0.525畝，每戶節約的土地為0.515畝，則該村莊通過舊村改造可節約土地515畝。如按現行的每畝16萬元的補償標準，補助資金共計8240萬元，戶均補助6萬元，節余資金2240萬元加上整合其他部門的補助資金可用于新村路、水、電、綠化、污水和垃圾收集處理等基礎設施建設。通過調查，有80%多的村民同意在新村統一規劃建設二層，然后將原有住宅無償的交給村集體復墾；如果能再給予適當的補助資金，將有90%的村民同意這種方式。

（三）堅持“誰投資、誰收益”的原則。要借助外力驅動新型農村社區建設發展，本著“誰投資、誰收益”的原則，通過招商引資吸引外來資金參與城鎮建設。比如靠近鎮駐地的村莊，村莊占地比較大，某大型工礦企業想落戶或擴大企業規模苦于無地可用時，可以通過土地置換的方式來實現。先建安置房，村民全部回遷后，在把舊村復墾，這樣該企業可以使用原村占地面積減去安置區占地面積這個土地指標，用于廠房建設或擴大經營規模，復墾后的土地交給原村民耕種，這樣既增加了耕種面積又解決了企業用地難的問題。

四、有關建議

（一）合理確定安置區容積率和住宅高度。土地掛鉤項目要嚴格執行山東省國土資源廳的有關要求：項目區內節地率原則上不超過50%，安置區容積率原則上不超過1.0。社區住宅原則上不高于4層，要突出農村特色，避免盲目建高樓。科學劃定生活區、生產區和服務區等功能區，強化社區基礎設施配套。

篇（6）

定邊縣賀圈鎮小巨灘村是榆林市市級新型農村示范社區之一，立足于小巨灘村莊現狀，加強基礎設施建設，改善居住環境和生產環境，吸引人口和產業聚集，根據農村區域城鄉一體化發展的實際需要，達成居住集中化、環境生態化、管理社區化、設施城鎮化，達到集約土地、規模生產、提升功能、方便生活的建設要求。

通過對小巨灘村的自然資源條件，社會經濟狀況等方面的實地調查，對今后的發展目標做了認真分析，獲取了第一手資料。在規劃的編制過程中，堅持按照“產業發展是支撐，城鎮體系是載體，公共服務均等化是目標”的總體思路，按照循環經濟的理念，探索和構建人與自然和諧發展的模式，把村民發展致富和新型農村社區建設有機的融和在一起，使規劃具有科學性、可操作性和前瞻性。

1 新型農村社區的概念

新型農村社區是指在農村一定地域范圍內聚居的，從事現代農業生產、享受公共基礎設施和公共社會服務的、實行城鎮社區管理模式的社會生活共同體，其不是僅僅依靠傳統維系的文化共同體，而是具有多樣性共同聯系的地域共同體，是城鎮建設的延伸點，是以城帶鄉、以工促農的落腳點，是農村城鎮化的切入點和示范點。其建設目標是達成居住集中化、環境生態化、管理社區化、設施城鎮化。

2 新型農村社區建設的必要性

2.1 自然村落的解體推動農村社會重構

近年來，隨著榆林地區經濟社會的快速發展，農村人口大量涌入城鎮，導致農業村莊不可避免的走向衰落，許多村莊出現了“空殼化”、“空心化”的現象。此類村莊的衰落加快了農村社會重構和農村社區的崛起。

2.2 新型農村社區是農村“就地城鎮化”的重要依托

在農村社區建設的過程中，通過改善農村地區生產生活條件，完善基礎設施和公共服務設施，引導周圍村莊人口逐步向社區中心村集中，實現農村“就地城鎮化”，為榆林地區的城鎮化發展開辟新的道路。

2.3 新型農村社區有利于資源合理配置

農村社區的建設在一定程度上打破原有農村社會結構，以開放為基礎的地域性自治代替封閉村落為基礎的村民自治，有利于農村資源的合理配置和農村社會的健康發展。

2.4 新型農村社區有利于推動農業產業化進程

新型農村社區具有較強的聚集組合功能，可以吸納大量的社會資源和培育各種社會組織，在加強合作和改善服務中推進農業產業的現代化進程。

2.5 新型農村社區有利于現代文明在農村地區的發展

新型農村社區的建設為農民參與社區管理提供了良好的平臺，有利于逐步培養農民的民主競爭、合作協商精神，增強公民意識和公民責任感，推動現代文明在農村地區的發展。

3 新型農村社區發展戰略及空間布局

以居住集中化、環境生態化、管理社區化、設施城鎮化為目標，加快村莊整合布點，尋找科學合理的社區建設模式，制定社區建設標準，采取試點先行、重點推進的策略，促進農村社區建設，逐步實現農村社區全覆蓋。

結合上位規劃對村鎮體系布局、農業結構調整和可持續發展的要求，使新型農村社區內各功能區相對集中緊湊，有機聯系；做到人畜分離，確保人居環境衛生；村內道路路面硬化，水源安全可靠，電力通信暢通，垃圾定點收運，污水雨水分流，污水處理后排放；設立社區綜合服務中心，內有活動中心、衛生室或便民診所、商店或超市放心店等公共服務設施。

4 小巨灘新型農村社區規劃

4.1 小巨灘新型農村社區發展模式

小巨灘村農業生產條件較好，且土地相對集中，利于進行集中連片實施生產，而居住用地集中布置于村莊中部。因此小巨灘空間發展布局采用組團集中式布局。

4.2 社區性質

小巨灘是以農、林、畜為主導的人居環境優美的現代農業循環經濟社區。

4.3 建設用地選擇及發展方向

充分利用原有用地調整挖潛，同基本農田保護區規劃相協調，選擇原村莊建設用地作為未來建設用地，通過規劃，逐漸搬遷舊村莊住戶至新規劃社區中，分階段分批實施，搬遷后，舊村就地改造作為新的社區規劃用地，節約集約高效利用土地。

4.4 公共服務配套設施

篇（7）

當前，農村許多地方都建有不同規模的新型農村社區，這些社區較原村莊而言，既有相似之處，又有很多內在的區別，運用原有的農村傳統管理模式，遠遠不能滿足新型農村社區的運轉需要，甚至可能影響社區居民的正常生產生活，引發不必要的社會矛盾，因此，探討創新新型農村社區管理模式意義重大，十分必要。

1新型農村社區的特點

各地當前已建成的新型農村社區，大致可分為兩個類型。一類是獨立型，這類社區完全由原來一個村莊單獨改建而成，即社區內的全部居民均為原來一個村莊內的原村民。另一類是合并型。這類社區由兩個及兩個以上村莊合并建成，社區的居民來自不同的村莊。與原傳統的村莊相比，新型農村社區具有以下特點：（1）居住環境不同。由原來分散居住，變為集中居住。獨立型社區，雖然都還是原來一個村的，但也打破了村民小組的區劃，合并型社區更是將不同村莊的居民組合在一起，大家由陌生變為鄰居，甚至生活在一幢樓內，沒有了原來宅基地的概念，彼此間需要有一個適應的過程。（2）住戶間相互依附性更強。特別是以高層、復式建筑為主的社區，一個住戶的生活可能直接影響到另一戶。比如：公用通道、公共衛生、聲音、出行等，相互間極易產生摩擦。（3）新型農村社區比原來村莊在空間上小得多，使得以農業生產為主的居民，受到了許多限制，比如，運輸工具，農機具的存放，農忙季節農產品的晾曬去雜等。（4）管理層級不同。相鄰住戶從屬的管理層級不同，要么不是一個村的，要么不是一個村民小組的。一個管理層，管的了東戶，管不了西戶。（5）住戶間福利待遇不同。由于不屬同一個村民小組或同一個村。受原集體經濟條件的制約，享受的福利待遇千差萬別。單就水電費而言，有的享受全免，有的享受減半，有的則需全額承擔。

2建議措施

篇（8）

農村社區是指聚居在一定地域范圍內的農村居民在農業生產方式基礎上所組成的社會生活共同體。通過這一概念可以分析出農村社區主要由地域、人口、社區意識、社區設施四部分組成。現如今農村社區建設中出現的問題都可以從這四個方面進行研究。農村社區是一個較為完整的社會結構體系，從新型農村社區開始建設到建設成功之后的一段時間內，這些問題也可以在新型農村社區中得到反映。

一、農村社區的歷史沿革和特征

自從人類開始出現，人類就過著群居的生活。隨著人類開始運用工具，生產力水平不斷提高，便逐漸形成了氏族、部落、聯盟等組織化的單位。最后國家的出現，使得氏族、部落、聯盟等組織化的群體成為國家組成體系中的一部分。相對較早出現的氏族，便演變為村莊。隨著歷史的發展農村社區的概念逐漸形成。城鄉一體化之前，我國廣大農村地區可以說是自成一體。在全球化進程不斷加速的今天，我國作為“地球村”的重要成員之一，應該學會接受新的事物和學會嘗試改變。新型農村社區便是改變過程中的一部分。（一）農村社區中的基本單元是農民。農村居民不僅是農村社會進步的有力推動者，也是農村社區的締造者和維護者。正是因為這樣，農村社區的建設不是以環境或者經濟為主要參考因素，而是把人作為最根本的出發點，堅持“以人為本”的核心思想。新型農村社區作為一個新的活動場所，它能不能將農民吸收進來，并使農民定居，就要看農民們能不能接受并希望改變原有的生活狀態。（二）農業生產是最基礎的經濟活動。世界上任何一個國家，其經濟組成都離不開農業生產，因為農業生產是保證一個國家運行的最基本條件之一。在我國城市及其周邊，第二產業和第三產業普遍存在，而在我國農村，農民絕大多數還是以從事農業為主。隨著現代化進程的加快，農村的產業結構發生了變化，比如一些地區從事第二產業和第三產業的農民開始增多，但是農村居民內心還是希望擁有自己的土地，以基礎農業為主要活動。（三）農村社區的人口密度低，規模小。農業活動的性質決定了它需要大面積的土地。這使得農村地區的居民不能像城市、縣城的居民那樣聚居在小范圍區域內，這就造成了農村居民大多數是小規模的、分散的定居。這是因為這樣，新型農村社區可以將農村居民聚集在一起，實現人力資源的整合，同時可以增加農村社區的人口，對土地實現整體規劃。所以說新型農村社區建設是時代的需要。

二、新型農村社區建設的必要性分析

（一）縮短城鄉貧富差距。基尼系數是綜合考察居民內部收入分配差異狀況的一個重要分析指標，基尼系數越小收入分配越平均，越大表示收入分配越不平均。從2008－2015年之間的數據可以看出，我國基尼系數徘徊在0．47到0．49之間，說明我國收入差距很大，尤其是城鎮居民內部和城鄉居民之間。然而新型農村社區的建設，其目的就是整合農村人力資源，使農村人口不再分散便于管理。這樣就可以縮小城鄉貧富差距，使我國未來的基尼系數繼續保持下降的趨勢。（二）促進經濟發展。隨著我國經濟發展取得了很大的成就，整個社會的物質極大豐富。不管是城市居民還是農村的居民，對來國家、社會的要求越來越高。但是公共服務在農村地區普及率還是很低。當新型農村社區建設完成之后，人口集中在一個地域范圍內，日常生活消費其實是拉動內需的一種方式。（三）促進社會和諧。社會主義和諧社會是一種美好的追求，其特征就包括安定有序。而新型農村社區的建設就包含著社會穩定，發展有序的理念。安安穩穩的過日子是老百姓永恒的追求，新型農村社區的建設就是讓老百姓過上好日子。我們應該以建設新型農村社區為契機，將“和諧”融入到新型農村社區建設中，推動和諧社區的構建。

三、新型農村社區建設中存在的問題

（一）外部拉力不足，內部推力有限。所謂拉力就是來自農村地區以外的助力，這些助力可以幫助農村地區的經濟增長，也可以對新型農村社區建設有所幫助。主要形式是招商引資到鄉鎮，但是很多企業都因為農村的交通落后或者是環境等原因搬離了該地區。招商引資的困難和企業的離開，使得農村的產業結構難以得到調整，最后出現了外部拉力不足的局面。傳統農村社區以一種穩定的文化作為凝聚力，在于其一成不變的生產、生活和交往方式。傳統的生產方式不能推動農村的經濟的快速發展，導致新農村社區的建設的內部推力不足。（二）資金來源單一，缺乏財政動力。資金是保證新型農村社區建設順利進行的關鍵，社區建設的主要資金是國家撥款。雖然市縣各級財政積極籌措、大力投入，但與新型農村社區發展規模、實際所需相比卻相去甚遠。比如一些偏遠地區，新型農村社區建設沒有充足的資金來源，導致新型農村社區建設緩慢。由此可以看出，建立起多種資金來源渠道是新型農村社區建設的重要保證。（三）農村居民過于分散，積極性不高。我國九億多農民分布在五百多萬個自然村，如此大的數字告訴我們想要將村民集中在新型農村社區存在一定難度。如此龐大的數字背后就是農村公共服務和基層設施建設的缺乏。僅僅從農村居民居住分散就可以看出“集中難”的困661周刊境，新型農村社區首要的任務就是解決這個問題。新型農村建設中也存在一些現象打擊了村民的積極性，比如房屋建設沒有考慮到農民生產工具的存放、沒有針對養殖業專門規劃土地等事項，對農民的實際需求考慮不夠周到，打擊了農民的積極性。

四、解決農村社區建設中存在問題的對策

（一）堅持新型農村社區建設與農村產業結構調整相結合。新型農村社區建設中最大的問題就是資金不足，而產業結構調整可以實現農村經濟的可持續發展，這種理念非常適合新型農村社區建設。新型農村社區的建設需要一種內部支撐，這種內部支撐可以通過產業結構調整來實現。因為產業結構合理性的調整，不僅可以改變農村居民固有的思想觀念，還可以合理利用有限資源，實現農村地區產業結構從較低級形式向較高級形式的轉變，促進內部經濟的發展。如此一來，即調動農民的積極性，又引導了農民主要生產活動向高級生產活動的轉變，增加新型農村社區建設的內部推力。（二）擴展資金來源渠道。新型農村社區建設離不開資金的投入。資金問題一直困擾著新型農村社區建設，解決這一問題應該從以下兩點出發。一是政府加大財政投入。政府投入的資金是社區建設資金的主要來源，政府投入的多少直接影響到社區的建設。在加大財政投入的同時，政府必須做好“領頭人”的作用，積極引導、規范使用資金。二是吸收社會流動資金。從新農村建設的現狀來看，規范的合作制是當前農村經濟體制的現實要求。政府雖然主導著社區的建設，但是太過于依賴政府反而會增加政府的財政壓力。雖然政府不能主動吸收社會流動資金。但是在法律允許的范圍內，政府可以引導農村金融平臺的創建，通過融資的手段來吸收社會資金。（三）堅持以人文本，提高農民的積極性。新型農村社區是為人服務的，人口數量是新型農村社區必不可少的基本單位之一，農村居民的積極性之間影響新型農村社區的形成。積極性的調動離不開正確的措施，我認為可以從以下幾個方面來解決。一是增加宣傳力度，提高村民認識。首先通過廣播、電視等媒體讓農民知道新型農村社區的存在。其次定期組織農民參觀社區，增加大家對社區的認知。最后把新型農村社區建設與新農村建設相結合，培養農民的大局意識。二是結合實際，科學規劃。科學的規劃能夠促進新型農村社區的建設。社區是為人服務的，建設新型農村社區要考慮到居民的日常生活，要體現人與自然的和諧，提高綠化水平。整體規劃嚴謹，使社區建設更加科學合理，那么農村居民就會產生心理上的認同。

作者:周廣涵 單位:湖北民族學院

參考文獻：

篇（9）

新型農村社區建設是推進新型城鎮化的重要舉措，擔負著城鄉一體化和促進農村居民市民化的重大使命。我國數量相當龐大的農村人口轉移，靠大中城市或小城鎮的發展，吸納和承載農業人口的轉移，城鎮化將會遙遙無期。提出建設“新型農村社區”實質上就是加快農村城鎮化、農民市民化的一條新路。

1.新型農村社區的深刻內涵

所謂新型農村社區，即在傳統農村社區基礎上運用城鎮化建設理念、以公共服務社會化措施覆蓋農村、以現代產業體系支撐農村，在農村地域內以中小行政村或中心村為范圍，以農民為主體、多種社會關系和經濟關系相結合組成，把若干個自然或行政村通過統一規劃整合建立起來的較完備的社區組織和社區服務的社會生活共同體。[1]

2.新型農村社區建設的實踐探索

目前，各地新型農村社區建設步伐加快，在實踐探索過程中，產生了多種不同的模式。

2.1城鎮開發建設聯合模式

這種模式主要適應居住人口分布密集的城鎮結合區，在規劃建設過程中結合舊城改造，運用房地產開發模式進行整村遷村并點、連片開發。政府與企業合作，通過市場化的方式進行開發，將原有的行政村或自然村規劃為新型社區，對區內的村莊改造完成市場化運作，并把村改造包裝成開發項目進行招商推介，企業出資進行村莊拆遷和土地開發，在基礎配套設施建設方面主要由政府投資。

2.2中心村模式

這種模式是確定一個經濟實力雄厚或發展條件比較優越的村為中心村，運用城鄉建設用地增減掛鉤政策，將中心村周邊的村莊整體拆除，進行復墾，多個村重新整合形成一個新型農村社區。這種模式可以有效地對強村的優勢資源加以充分利用，以強帶弱，加上村莊自己的創新，實現“跳躍式”發展。

2.3產業集聚區帶動模式

這種模式是對產業集聚范圍區范圍內的村莊結合園區整體發展規劃，進行社區建設。以土地流轉為突破口，通過對區內的行政村進行土地、村莊“雙整合”統一規劃，集中建設產業集聚園區和農村社區。這種模式的優勢在于能有效破解三農難題，加快實現農業企業化，農村城市化和農民市民化。

3.新型農村社區建設中存在的問題及對策建議

3.1新型農村社區建設中存在的問題

3.1.1對新型農村社區認識不足。新型農村社區是打破了這種原有的農村生產生活模式，好幾個村重新組合，組成了一個新的居住空間，因此由于村民不適應新生活模式而產生矛盾。地方政府認識也有很模糊的地方，新型農村社區該怎么建，建成什么樣子的，包含哪些具體內容，怎么去管理等問題，也存在認識不清楚的問題。

3.1.2對農民不同要求的綜合考慮不充分。隨著社會經濟發展，農民不都是過著“面朝黃土背朝天”的農耕生活了，農民的流動性大大增強了，收入來源多樣，原有的農民群體結構發生了分化，導致了農民對生活方式有多種要求。一些基層政府對這些問題不夠重視，未設身處地去考慮農民切身感受，導致了一些極端事件的發生，影響了社會穩定和社會發展。

3.1.3新型農村社區建設資金不足。不少地區由于受經濟發展水平的限制，在新型農村社區建設中資金投入的比例相對較小，依賴鄉鎮財政和村集體財政投入進行建設，農村集體經濟水平還存在參差不齊的現象，缺乏建設資金成為制約新型農村社區建設的因素。同時，新型農村社區還承擔著公共服務的功能，后續發展中資金保障顯得更為重要。資金投入不足，使新型農村社區建設的效果大打折扣。

3.1.4農民沒有發揮建設主體的作用

農民是新型農村社區建設的主體，必須要尊重其建設意愿，保證其在規劃、建設以及后續發展過程中的參與程度。實際情況是，由于農村居民素質有待提升、本身參與意愿較弱，加上政府未積極鼓勵和采取多種有效措施推動，導致農村居民參與新型農村社區建設的原生動力和推力都不足，農民沒有發揮建設主體的作用。

3.2加快新型農村社區建設的對策建議

3.2.1明確新型農村社區建設的功能定位。新型農村社區與城市社區相比，管理上有特殊性。主要表現在兩個方面：一方面表現在有經濟管理的功能。另一方面，在社會事務管理的功能方面，建成新型農村社區之后，村民集中居住，但是他們原有的生活習慣，生活方式還沒轉變，社會事務的管理職能也需要加快轉變。另外，要增強社區服務功能。抓好社區服務網絡體系的建設。新型農村社區建設應該抓好公共服務建設，將分散的農民凝聚起來，喚起農民對新型農村社區的認同感，贏得人們對社區的支持、信任、認同，促進社區的融合。

3.2.2尊重農民群眾意愿，保障民生。新型農村社區中農村居民生活水平的提高不僅僅在于硬件設施的改善，還在于經濟收入水平的提高，而住進社區之后，相比原先的居住環境而言，農民的生活成本提高了。由此，農民的就業和社會保障問題就必須引起重視。因此，新型農村社區要做到三個“盡量靠近”：盡量靠近城市、盡量靠近中心城鎮、盡量靠近產業集聚區。為了最大限度的節約土地，最大限度地配套共享基礎設施建設和公共服務設施資源，防止出現農民住進了新房子卻面臨沒有工作的境況，出現“被城市化”。

3.2.3多渠道融資，保障新型農村社區建設資金。首先，可以通過城鄉建設用地置換指標的有償轉讓，拓寬建設資金的來源渠道。新型農村社區建設通過遷村并點，土地復墾而置換出的土地，利用掛鉤指標的形式，實行掛牌拍賣。拍賣收益除國家政策性收費外，其余全部返還擁有土地所有權的集體經濟組織，用于新型農村社區建設。[2]

其次，涉農資金打捆使用，全面整合建設資金也是籌措資金的有效渠道，不少地區已經對此進行了嘗試。具體指除救災資金、扶貧資金和各種直補外，從中央到縣級財政其它的涉農資金、以及按規定征收費用、專項基金、涉農融資等，都可以納入新型農村社區建設中，進行資金整合，打捆使用以進行基礎設施建設。

最后，要加大對新農村社區建設過程中的財政投入。政府的財政投入在新型農村社區建設中還是占據主要地位，可以采取政府貼息貸款、降低審批費用等多種方式，增加財政投入，用于建設基礎設施和配套的公共服務設施。

另外，發動群眾自主籌集資金，積極吸納社會資金，鼓勵金融機構進行融資，也是解決新型農村社區建設資金來源的方式。

3.2.4切實發揮農民群眾的主體作用。農民作為新型農村社區建設的最大受益者，理應成為社區建設的主體力量，要充分尊重農民的主體地位，緊緊依靠農民群眾來推進新型農村社區建設。堅持把建設自交給農民的管理理念，賦予農民基本的知情權、參與權和決策權，制定社區建設規劃的時候必須重視農民的意見，并要提高農民對新型農村社區建設規劃、實施、管理等全過程的自主參與度。

參考文獻：

篇（10）

建設新型農村社區，其核心是新型二字，新型農村社區不是簡單的平改樓，小并大，而應是農村城市化理念，新村新貌新氣象，在本土上實現公共服務覆蓋農村，具備新功能，現代化產業體系為支撐的新家村，農民自主創業，就近擇業，使農民不離鄉土而過上城市化生活，建設農村成為自我發展充滿新活力的新型農村社區。

新型農村社區建設標準是什么，到底建成什么樣子，成為當前新型農村社區建設中核心問題，各個區域間經濟發展水平之高低不等，農民生活方式，生產方式等也不盡相同，另外新型農村社區建設的標準也不同，那么農村新型社區的建設就必須因地制宜，先行規劃，并注重體現其區域特色。

新型農村社區規劃建設應把握五個基本原則，一是實現城鄉經濟一體化發展，把農村納入所在城市的統一規劃建設。二是促進特色產業園區和新型農村社區的統一規劃建設，使農民可就近擇業。三是推進農村人口向城鎮和社區發展、土地向規模經營發展、產業向園區發展。四是實現農村社區服務、居住、組織、經濟等相融合。五是結合實際努力打造城中村改造、功能區整合、中心村融合等不同類型的新型農村社區。具體到某個社區，則要結合產業發展、區位優勢等具體情況有針對性地進行個性化的規劃建設，傳承農村文明，凸顯田園風光，打造特色社區，不搞一刀切。

2、產業支撐，統籌建設

新型農村社區建設同農民生產方式轉變需同步，使農民群眾積極參與農村新型社區建設，尊重農民群眾意愿，堅持以農民為主體，農民既可從事農業生產，也可進行第二三產業，就近就業。建設產業支撐的新型農村社區，有序推進新型農村社區和產業園區的統一規劃建設，使農民實現就地居民化，農村實現農村城鎮化。

3、改革攻堅，多元籌資

推進新型農村社區建設，資金問題最為關鍵，錢從哪里來？除了開發帶動、市場運作實現資金平衡外，對于資金缺口，應建立政府引導、企業參與等多元化籌資渠道。一是城鄉建設用地增減掛鉤，籌集社區建設資金。二是政府統籌建立新型農村社區建設基金，重點支持傳統農村社區建設。三是財政給予新型農村社區、特色產業園區專項資金補助。四是完善利益回報機制，進行區域整體開發，把新型農村社區建設與產業園區建設結合起來。五是整合部門資源，支持新型農村社區建設。六是通過改革，將農村各種資源盡可能資產化、資本化，把資源盤活用好。

篇（11）

新型農村社區建設是當今社會發展的重要組成部分，是全面建設小康社會的重要保障。加強和創新社區服務管理，基本實現社區建設規范化、村莊管理社區化，逐步實現城鄉社區服務管理一體化；積極穩妥地加快新型農村社區建設，健全管理體制，從而構建人文和諧的新型農村社區，是統籌城鄉、促進城鄉交流和解決“三農”問題的重要途徑。對此，筆者就豫東北地市的濮陽縣、清豐縣、南樂縣、范縣、臺前縣和濮陽市的華龍區、高新區這五縣兩區新型農村社區建設情況進行了專題調研。

一、農村社區建設的基本情況

1、農村居住特點

（1）城鎮化水平較低，城鎮化率僅為32.8%。城鎮化水平低于全國14.7個百分點，低于全省6.4個百分點；全市農民人均純收入為5077元，比全國人均純收入低842元，比全省人均純收入低447元。受經濟條件制約和傳統觀念的影響，新型農村社區建設相對滯后，農村住房絕大多數是上世紀90年代以后修建的，其中大部分為磚瓦房和平房，約占總建筑面積的90%以上。部分村莊內部公共服務設施和基礎設施建設水平低，多數村內道路尚未硬化，醫療衛生設施功能不全，缺少文化設施，環境衛生質量差。

（2）村莊空間分布零散。五縣兩區共有85個鄉鎮，3090個行政村，面積4188平方公里，總人口360萬人，其中農業人口300多萬人。農村村莊一般都是臨水或沿路而建，村莊規模和集聚度較小、數量較多、空間分布零散。臨城區和集鎮區周邊村莊分布密集，2—4個村莊相互膠著，邊界不分。隨著村莊的向外擴張，農村住宅制度未能做到“批新交舊”，當新宅建成之后，老宅自然廢棄，空心村現象比較明顯，土地資源浪費嚴重。

（3）新型農村社區多為一村一社區。目前所建的社區大多是在原村基礎上改造，幾個村聯合建設新型農村社區的所占比例較少。

（4）高標準社區尚未成型。目前，新型農村社區建設剛剛起步，效果不明顯，多數社區還處于規劃階段，公共配套設施還沒有到位，示范帶動能力不強，效益不明顯。

（5）新型農村社區多分布于城市近郊和產業聚集區周圍。近郊村和園中村在新型社區建設上具有一定的優勢。

（6）經濟實力較強的農村社區建設較快。濮陽縣慶祖鎮西辛莊村建設的電光源工業園區，入區企業16家，安置勞動力1.2萬人，利稅達億元。2010年，該村農民人均純收入超過1.6萬元，遠遠高于全省平均水平。在大力發展經濟的同時，其新型農村社區已初具雛形，基礎設施得到長足發展：建成了文體廣場、高標準的幼兒園和學校，投資9000萬元建設了社區醫院和集職工培訓、餐飲、娛樂、購物于一體的服務中心。

2、新型農村社區建設模式

（1）整村搬遷模式。主要是通過上級政策扶持、社會幫助、群眾自籌等方式，集中利用國家、省扶貧資金，選擇條件較好的地方統一搬遷建設住宅區。該住宅區安置了9個村莊2178戶的居民，涉及人口8704人，且道路、排水、學校和醫院等已建成。

（2）舊村改造模式。在傳統村莊的基礎上就地進行重新規劃，將原來居住布局比較分散、基礎設施比較落后的村莊進行拆舊建新，由村集體籌措資金，完善基礎設施建設，農民按照規劃自拆自建新型農村社區，從而徹底改變村莊的舊面貌。

（3）村莊合并模式。將幾個地域相近的傳統村莊通過整合形成一個新型農村社區，依靠政府統一規劃、統一進行公共基礎設施投入、統一土地整合、制定各種優惠政策等加以推進。高新區的20個新型農村社區都屬于村莊合并模式。

（4）土地綜合整治模式。主要依靠土地整理項目資金，捆綁使用相關涉農資金，通過村莊用地整理，將原本分散零亂、功能落后的自然村莊調整、縮并，促進農民居住向中心村鎮集中、農業向適度規模經營集中、工業向園區集中。該模式不僅有利于增加耕地面積，提高耕地質量，而且有利于改善村容村貌，拉動農村消費，實現土地大規模流轉。

（5）中心城鎮吸納模式。主要結合中心城鎮建設，在鎮區規劃新型社區，高標準進行基礎設施建設，提高公共服務水平，吸引周邊居民入住鄉鎮駐地的農村社區。

（6）產業園區帶動模式。統籌規劃聚集區、“園中村”和園區近鄰村的建設，統籌布局園區基礎設施建設，集中建設住宅小區，解決“園中村”居住混亂、生產混雜交叉、土地浪費等問題，形成產業發展與農民生活條件同步改善的良好局面。

（7）城中村改造模式。在城市中心城區、郊區的農村集體土地上，按照城市建設用地區域標準進行統一規劃，統籌安排配套設施，建設城市化標準的新型農民住宅小區。華龍區孟軻鄉孟軻集村、高新區的17個城市社區等均屬此模式。

二、新型農村社區建設存在的困難和問題

1、簡單的合村并點不具有吸引力

目前農村住房已經經過幾輪更新翻建，在面積標準、功能等方面已基本滿足了居住要求，而且大部分自然村已通公路，電力電訊基礎設施網絡已基本形成。然而，撤并自然村建設新型農村社區，農民在付出昂貴的經濟代價后，發現社區建設水平與一般自然村的差距不明顯，村民的居住條件沒有本質改變，因而不具備足夠的吸引力。

2、新型農村社區建設缺乏統籌考慮