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新型合作醫療制度在不斷總結試點地區經驗教訓的基礎上，已在全國范圍內全面開展，各級政府不斷加大宣傳力度，穩步推進合作醫療工作，并取到顯著成效。基金管理是新型合作醫療制度的核心工作，直接關系到農民群眾的根本利益和合作醫療能否順利運行。近年來，國家相繼出臺多項法律法規，使新型合作醫療基金管理得以加強，使用效率得到提高，但是在基金管理過程中仍存在諸多亟待解決的問題。

一、新型合作醫療基金管理內容

1.合作醫療基金的籌集管理

合作醫療基金的籌集管理主要包括籌資渠道和籌資收入管理兩方面。目前新型合作醫療基金籌資渠道主要有以下幾種：第一，中央財政對參與合作醫療的農民給予醫療補助資金；第二，地方各級政府根據當地實際經濟發展水平，按照合作醫療資金配套政策給予參合農民適當的補助資金；第三，農民個人按照實際收入水平以家庭為單位繳納費用；第四，合作醫療基金的利息收入和其他收入。

基金籌集后需要按照一定的要求進行管理，例如農民個人繳費部分要按時足額籌集，減少截留占用資金；個人繳費要根據參合對象實際登記情況按戶收取；為了保證資金足額撥付要根據財政隸屬關系，將基金及時劃入財政專戶等等。

2.合作醫療基金的支付管理

合作醫療基金支付管理主要是指縣級合作醫療管理機構依據“以收定支、收支平衡、結余留存”的原則，按照國家合作醫療法律和相關規定，通過合作醫療基金支出戶進行基金結算與管理。基金支付管理主要任務是在堅持住院補償和門診費用補償原則的基礎上，確定合理的補償標準，有效利用基金的同時，提高農民的參與積極性。

基金支付的管理模式主要三種：第一，財政部門根據縣級合作醫療基金管理機構審核的支付憑證和報銷補助表，將補助資金通過銀行結算直接支付給定點醫療機構；第二，在財政直接支付基礎上，通過支出戶支付在縣級經辦機構辦理報賬的零星補助；第三，縣級合作醫療管理機構下撥預付款和結算醫療費用時通過支出戶支付。

3.合作醫療基金的運營管理

運營管理是建立在支付管理的基礎上，保證合作醫療基金安全、高效運營。合作醫療基金運行遵循盈利性、流動性和安全性三項基本原則，盈利性主要是指依靠資金投資收益提高基金的保值增值能力；流動性主要是指合理安排基金長短期投資，以保證基金的變現能力和應急能力；安全性是指有效的規避基金投資風險。合作醫療基金的運營形式不能單純的與國債或定期存款等同，應該充分滿足基金運行基本原則。

4.合作醫療基金的預算管理

合作醫療基金預算管理是指為了保證合作醫療工作的順利開展，經辦機構根據相關規定編制基金收支計劃。預算管理在基金管理中起重要作用，財政部門對合作醫療基金預算編制、預算審批程序和預算調整等工作有明確規定。

二、新型合作醫療基金管理存在的問題

1.基金籌集機制有待改進

新型農村合作醫療基金籌集渠道眾多，涉及上門收繳、委托代繳等多種籌資方式，在合作醫療運行初期，針對不同地區的參合情況，采取多樣籌資方式基本可行。但是，隨著農民群眾參合程度的不斷提高和合作醫療制度的不斷完善，多樣化籌資方式增加籌資難度，急需一種行之有效的籌資方式，減少相關人力物力投入，進而降低籌資成本。基金籌集過程中，補助資金撥付不到位、基金挪用、虛套補助資金等問題時有發生，如在資金撥付時，由于統計環節復雜和撥付環節眾多等因素影響，中央財政補助資金到位不及時；一些地方政府財力有限，無法保證合作醫療基金的足額到賬；由于基金籌集機制不完善，地方挪用、截留合作醫療基金現象嚴重，這些因素使合作醫療基金管理面臨嚴峻考驗。

2.基金管理政策制定和執行水平有待提高

合作醫療基金管理政策執行不到位，導致基金管理工作薄弱，具體體現在以下幾方面：第一，合作醫療相關經辦單位審核程序不規范，導致超標準領取醫療補償；第二，定點合作醫療機構將轉外就醫人員的醫療補助非法截留；第三，合作醫療報銷比例單一，使農民患者醫療費用負擔過重。

合作醫療基金管理政策制定還處在不斷完善的過程中，如一些農村戶口的城鎮職工因合作醫療繳費低等因素，不參加職工醫療保險，而是費盡心思參加合作醫療；一些農村戶口的在校學生參與新農合的同時還參加城鎮居民醫療保險，政府重復補貼增加了財政負擔；相關經辦機構沒有按照規定給予低保戶適當的合作醫療優惠政策；門診統籌制度、大病補償機制和外傷報銷制度不完善，導致資金沉淀、資金利用率低。

3.管理水平有待進一步提高

合作醫療基金管理部門人員素質參差不齊，縣級管理中心財務人員多由有關單位的會計擔任，但在鄉鎮一級的管理結報中心，無專職財務人員的情況還較為普遍，各單位無專職會計人員直接限制了財務核算管理水平的提高。大部分單位的結報員不能準確填報資產負債表、會計科目使用不規范，不編制銀行存款余額調節表或編制不規范的現象較為普遍，會計檔案整理不及時、歸檔不及時等現象還存在,個別單位票據使用后沒有及時核銷。在中央和各級政府的大力宣傳下，農民群眾對合作醫療的認識逐漸提高，參與積極性也不斷提高，相應地醫療補償基金和報銷比例也在不斷增加。合作醫療的全面開展使財務人員工作量大幅增加，由于財務人員專業技能的欠缺和培訓不到位，導致基金管理工作失誤不斷，影響了新型農村合作醫療的正常運行。

4.基金監管力度有待加強

基金使用管理和內部管理監管力度不夠，致使個別地方合作醫療基金被套現，基金管理存在安全隱患。首先，基金監管相關法律法規不完善，經辦機構無法針對違規行為進行處罰，只能通過核減補償基金彌補損失，監管工作沒有起到實質性作用。其次，監管機構設置不合理，合作醫療管理部門和經辦部門監管職責不明確，崗位設置不合理，導致監管機構工作效率低，監管職能未充分發揮。最后，長效監管機制沒有形成，監督和管理未按時進行，基金使用監管不到位。

5.信息化建設有待提高

目前由于計算機硬件配置低，軟件開發不到位，導致一些地區新型合作醫療基金還不能杜絕用人力手工結報，基金財務管理審核程序復雜。合作醫療全面開展后，參合率不斷提高、輻射范圍擴大，基金財務管理業務增加，依靠人工完成眾多復雜的程序已不能滿足合作醫療發展的需要。另外，一些地區信息系統配套完善，但是由于工作人員專業技能有限，無法很好的利用信息系統，導致資源閑置浪費；統一信息平臺尚未構建導致定點醫療機構和相關管理部門信息共享程度低，信息失真嚴重，信息系統不能充分發揮其應有的作用。

三、加強合作醫療基金管理的措施

1.完善監管機制

首先，健全基金監管法律法規，明確相關機構的職責和違規行為的處罰規定，使基金管理有法可依。第二，充分發揮監督機構的監督作用，成立監督委員會專門監督基金使用情況、通過定期公開制度強化社會輿論監督意識、通過各監督機構有機結合實現合作醫療全面監督。第三，加強定點醫療機構的監管力度，對診療過程和收費情況進行全程監控；推行目標責任制管理，對目標完成情況定期開展績效考評，以便及時發現問題。最后，借助信息管理系統開展審計監督，審計部門對經辦結構的操作流程和補償執行情況定期監督檢查，通過網上抽查及時處理基金管理中存在的安全隱患。

2.提高基金財務管理水平 完善征繳模式，

完善征繳模式，完善參保費用的征繳流程，考慮通過銀行托收等手段減少征收環節和時間，降低征收風險。各行政村將農民參保款存款在銀行開設專用存款賬戶，委托銀行托收存入各單位基金專戶，為了有效解決以不恰當手段套取合作醫療基金問題，需要從以下幾方面不斷提高基金財務管理水平：規范走訪制度（可通過電話回訪、）、完善財務管理內部控制制度、加強報賬和收費管理、建立報賬稽查機制和規范報賬審核程序。內部控制制度的完善是首要工作，可以確保合作醫療相關政策的有效落實，報賬稽查機制可以及時糾正財務管理中出現的問題，保證基金安全運行。

3.加快合作醫療基金管理信息化建設

加大基礎設備投入，引進先進信息管理系統，加快基金管理信息化建設，對合作醫療制度的全面開展起至關重要的作用。首先，合作醫療基金管理信息化建設，有利于財務管理工作效率的提高和基金管理流程的規范，利用信息管理系統可以減少人為失誤，保證補償資金準確及時到位。其次，利于基金管理監督工作的開展，通過信息管理系統可以全面掌握基金使用情況，實現全程動態監管，減少基金運行財務風險。最后，信息管理系統可以為患者建立健康檔案，提高醫院工作效率和服務水平，也保障農民群眾的切身利益。

4.加大合作醫療基金管理力度

第一，完善基金支付機制。完善基金支付機制可以有效提高合作醫療基金抗風險能力，保證合作醫療的持續穩定運行。根據地區經濟水平，制定合理的支付方案，以合理的支付比例和支付范圍嚴格控制合作醫療基金的支付。

第二，規范基金使用程序。對定點醫療機構診療程序進行嚴格監管，明確處罰標準，杜絕套現行為，及時發現問題及時處理；同時通過價格監管，規范基金使用程序，提高醫療機構的服務質量。

第三，強化基金籌資管理。統一籌資方式是解決合作醫療基金籌資難問題的有效途徑，其中協議委托方式較其他繳費方式具有籌資效率高，籌資成本低的特點，能夠有效的規范基金籌資環節。另外，有效降低籌資成本是新型合作醫療財務管理的主要目標，可以通過加大宣傳力度提高農民參合率，降低合作醫療基金平均籌資成本。

5.健全基金管理機構

首先，將保險管理和合作醫療管理機構進行有效整合，成立醫療管理服務中心，對城鎮醫療、醫療救助和合作醫療等工作實現統一管理，在精簡機構的基礎上提高醫療管理服務水平。其次，根據業務需要設立專門的醫療基金管理部門，明確各崗位職能，增強基金管理風險意識，提高基金管理水平。最后，加強基金管理機構的人員隊伍建設，通過專業技能培訓和業務指導提高現有工作人員的綜合素質，與此同時，不斷引進相關專業人才，為合作醫療基金管理注入新鮮血液。

6.加大合作醫療宣傳力度

受傳統觀念和風險意識的影響，目前一部分農民沒有真正了解新型合作醫療制度，對于是否參合合作醫療仍持觀望態度。各級機構加大宣傳力度，采取多種方式增強農民的保健意識，使其認識到參與合作醫療的重要性和必要行，認識到新型合作醫療的獨特之處。政府應該加大扶持力度，在各級政府的配合下，引導干部和黨員充分發揮帶頭示范作用。

四、結束語

新型合作醫療基金管理是一項解決民生問題的系統工程，其安全運行需要各級政府的正確領導和大力支持。基金管理涉及籌資、支付和管理等諸多方面，為了有效解決合作醫療運行過程存在的問題，必須加強基金監管力度，防患于未然；運用現代信息技術加強基金管理，提高農民群眾對合作醫療的認可度。

參考文獻:

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[2]楊琴芝. 淺析新型農村合作醫療基金管理存在的問題及建議[J]. 現代經濟信息. 2009(1)

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一、農資行業的發展與特點

自上世紀九十年代，農資流通領域改革開放，農資經營由供銷社一統天下的格局被打破，農資生產企業、農技推廣部門、農業專業合作社、個體工商戶等都紛紛涉足農資流通市場。農資行業發展到現在，已形成國有農資公司、農技站(土肥站)和個體工商戶及個人的多種經濟成分、多形式、多渠道格局。但隨著農村社會的發展進步，農資市場日趨復雜，出現了監管主體亂、市場主體亂、農資商品亂等問題，在資源配置、流通體制、競爭機制上畸缺而無序，致使農資商品流通秩序發生紊亂現象。這些問題使監管執法的難度也相應增大，簡單的市場巡查、農資質量定向檢測等普通監管手段已不適應當前農資市場的發展需要，急需建立科學高效、監管有力、行動協調、反應快捷的農資市場監管長效機制。

市場經濟是信用經濟，信用是維持市場經濟正常秩序的保證。沒有信用，就沒有秩序，市場經濟就不可能健康發展。黨的十七大報告提出“整頓和規范市場經濟秩序，健全現代市場經濟的社會信用體系”，2011年10月19日，國務院召開常務會議部署制定禮會信用體系建設規劃，提出“十二五”期間要以社會成員信用信息的記錄、整合和應用為重點，建立健全覆蓋全社會的征信系統，全面推進社會信用體系建設，這一舉措將有力促進我國社會信用體系逐步完善。

農資市場信用體系建設是以培養農資生產經營企業遵紀守法為核心，通過相應的制度規范、運行系統和運行機制建設，實現褒獎守信、懲戒失信，從而從根本上規范農資市場秩序，實現農資產品監管關口前移。

二、農資市場信用缺失原因分析

市場經濟條件下，要求產品的生產者和經營者必須遵守行業信用。近年來，部分生產者和經營者在經濟利益的驅使下，不遵守行業信用，生產和銷售不合格的產品。綜合分析，農資經營者不遵守行業信用主要有以下原因：

第一，行業法律法規不完善。目前，我國關于農資行業市場方面的法律法規還不完善，致使部分生產者和經營者為了獲得更大的經濟利益而暗地里降低農資市場生產和流通的標準，以至于不斷出現農資質量問題。只有加強相關立法，才能迫使農資生產者和經營者將農資質量保障放在第一位，才能真正提高農資質量監管水平。

第二，當前我國信用體系不健全。自改革開放以來，我國經濟一直保持著高速發展，這與我們注重經濟快速增長的發展觀念和發展模式是分不開的，但與此同時，我們卻在相當程度上忽略了社會的信用建設，特別是市場參與者的誠信建設。個別生產者和經營者為了獲取高額的經濟利潤，坑蒙拐騙消費者，不求企業的長遠發展，不求自身信用建設。農資行業之所以出現屢禁不止的質量問題，也與這一行業的參與者忽視自身信用建設分不開。

第三，缺少社會信用建設的氛圍。在過去相當長一段時期內，由于信用體系不完善，信用管理制度和法律不健全，對失信行為的處罰力度弱，導致社會的各行各業都缺少信用建設的氛圍。這種缺少信用建設的社會氛圍對于農資行業也存在一定程度的影響，導致農資市場不斷出現問題。

三、構建農資行業信用體系的對策

2011年8月18日，國家工商總局在全國工商系統企業信用分類監管經驗交流會上提出，利用三年時間建立世界上最大的“國家級經濟戶籍庫”，對全國多達上千萬家企業劃分不同的信用等級，相應給予不同的監管方式。建設農資市場監管信用體系，是新時期順應社會誠信建設的必然趨勢，也是農資行業加強市場建設的必由之路。筆者認為，構建這一信用體系必須做好以下幾個方面的工作。

(一)建立農資市場信用管理體系

建立以“政府主導、工商牽頭、部門參與、協會配合”的農資市場信用管理體系，完善農資企業綜合信息數據庫，進一步健全完善農資市場信用管理體制，明確農資市場信用管理工作的職責、內容、程序、方式、手段等。工商部門對農資市場信用體系建設框架進行總體設計，并對各部門、各行業、各地區的具體建設方案組織協調。

加強農資企業綜合信息數據庫的建設，以信息化管理為手段，對農資生產、經營企業開展信用信息征集，實行轄區管理，及時更新，確保企業信用信息的全面性、及時性和準確性，同時逐步實現工商、農業和質監系統的互聯互通，資源共享。

1.公開企業基本登記事項記錄。企業登記事項是企業最基本的信息，屬于社會公共信息，是了解企業信用的原始數據，依法通過網絡向社會，提供查詢服務。

2.公開違法行為記錄。對行政處罰結果按照分類監管的不同要求進行公開，作為企業信用信息予以記錄并可提供社會查詢；對吊銷營業執照的企業依法吊銷公告。

3.公示典型違法企業。對違法情節特別嚴重、社會反響強烈的典型案件，將該企業違法情況通過網絡等形式。

(二)建立農資市場信用標準

農資市場信用標準是評價農資生產和銷售企業信用等級的尺度和依據。只有在全國范圍內實行統一的市場信用標準，堅持獨立、公正和審慎的原則，嚴格按照標準和程序進行評價，保證評價結論的合法性和權威性。2007年1月，全國整規辦和國資委共同印發了《關于加強行業信用等級試點管理工作的通知》。這是為我國農資市場信用標準建設而做的初期努力工作。經過三年多的實踐，已經取得了一定的成效，但距離我國建立起真正意義上的農資市場信用標準還存在不足之處。為此，一方面要在農資經營者信用分類監管的基礎上繼續朝制度化、規范化方向邁進，另一方面，還要通過發動社會力量參與其中，從而做到對信用評價單位的信用等級核實無誤。只有這樣，農資市場信用標準才能真正在實踐中取得成效。

(三)完善農資市場信用評價制度

農資市場需要嚴格按照標準和程序運行的信用評價制度，以保證評價結論的合法性和權威性。建立由政府部門、農資行業和社會三方組成的評價主體則是必然選擇。例如由工商部門對企業的農資市場信用作出相應的評估，積極借鑒農資行業協會意見和建議，并采取聽證的方式多方聽取社會意見，對企業農資市場信用作出正確的評價。

工商部門可以農資經營者“經濟戶口”為依托，結合對經營主體市場交易行為的動態監管，對所掌握的

與其信用相關的主體資格、經營行為、遵紀守法情況、商標注冊認定、廣告行為、合同管理、質量認定、受表彰獎勵情況等信息進行定量、定性分析，確定各類經營主體的信用等級，將其分為A、B、C、D四個等級(A級為守信企業，B級為警示企業，C級為失信企業，D級為嚴重失信企業)，從而在日常監管中加大對A級農資經營戶的扶持力度，適度管理B級農資經營戶，強化C級農資經營戶的監管力度，嚴管D級農資經營戶，定期向社會農資經營者的信用信息，預警和引導農資消費。同時，在農資經營者中大力開展“文明誠信企業、商戶”、“守合同重信用”企業、“農資商品放心店”爭創活動，引導農資經營者誠實守信，營造重信譽、守信用、講誠信的良好經營氛圍。

同時，鑒于政府能力的有限性，有必要引入專業評估部門來幫助政府分擔農資市場信用評價工作的壓力。專業的農資市場評估部門作為獨立于政府、企業、行業協會之外的獨立評估機構，由于與其他部門之間不存在隸屬關系，因而在評估過程中更能體現獨立性與公正性。因此，政府有必要在順應市場經濟發展的同時，出臺相應的政策，支持和鼓勵專業農資市場評估組織的發展。

(四)建立農資市場信用披露制度

農資市場信用相關信息的收集、整理、匯總和存檔，是做好農資市場信用工作的基礎。政府應當利用電視、報紙、廣播、互聯網等方式來將農資行業信用狀況向廣大消費者公布，確保行業內其他相關企業和普通民眾能夠通過多種途徑了解這些信息，從而為企業的經營和生產提供借鑒，為消費者的消費選擇提供依據。鑒于當前信息傳播技術和手段的現狀，保證農資市場信用披露的真實性和有效性，必須做到以下三點：

1.構建農資消費預警網絡。充分利用工商、農業、質監等部門的檢測手段和專業技術優勢，實現檢測結果共享。同時，不斷加強農資商品質量監管，及時市場監管預警信息和農資消費指導信息，保證農民用上合格放心農資。

2.政府擔任農資市場信用披露的主體。不論是利用電視、報紙、廣播或是互聯網等傳播手段，政府必須作為農資市場信用披露的主體，只有這樣，才能確保信息的真實性和權威性。

3.建立信息反饋制度。由于政府能力所限，無法確保每次披露的農資市場信用完全真實準確，需要通過社會反饋進行修正和調整。

(五)完善農資市場信用獎懲體系

工商、農業、質監等農資市場監管部門可以根據信用等級狀況，對農資生產經營企業實行分類監管。對長期守法誠信企業要給予宣傳、支持和表彰，如在年檢、抽檢、行政審批等方面給予便利；在農資直補政策享受和農資龍頭企業評選等相關優惠補助政策方而優先，建立有效保護和激勵機制。

同時，還要建立嚴格的不合格農資退市制度。按照法律法規的規定，對質量不合格農資嚴厲查處，及時追回、收繳、罰款；對虛假宣傳的，及時警告并消費警示。對嚴重違反農資管理制度，制假售假等嚴重失信的市場主體，實行重點監管，可采用信用提示、警示、公示、取消市場準入、限期召回商品以及其他行政處罰方式進行懲戒，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

四、加快農資市場信用體系建設的保障措施

加快農資市場信用體系建設要以創新農資市場監管體制和提升行業監管效能為主線，按照“引導、規范、提升”的總體思路，通過實施農資企業信用分類監管，結合農資打假，建立上下互動、橫向互通的監管機制，進一步深化農資信用體系建設，引導農資企業加強自律建設，營造誠信守法、公平競爭的良好經營環境和放心的消費環境，實現農資監管關口前移，從源頭上確保農業生產和農產品質量安全。

(一)加強法制建設，提供制度保障

農資市場信用體系建設涉及農資市場建設的諸多方面，要逐步建立健全農資市場信息管理制度，不斷提高農資市場信用法制建設水平。要在調查研究的基礎上，積極推動有關農資市場信用法律、法規的制定與完善，保障農資市場信用體系建設依法進行。

(二)加強輿論宣傳，營造守信氛圍

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在黨和國家不斷強調安全生產重要性、不斷加強安全生產監管的態勢下，各級建設行政主管部門都建立了安全生產責任體系，但在實際工作中各級工作人員有的仍習慣按行政首長的行政命令辦事，沒有真正落實安全生產責任制，造成安全工作唯首長論，客觀上形成安全工作行政首長導演、安監部門唱戲、其他部門看戲的局面，部門、科室之間在制定相關政策或具體工作中，互不通氣、互不干涉，“鐵路警察各管一段”，安全工作由安全監管部門獨家經營；有的政府部門內部安全監管工作叫好不叫座，安全工作人員人心渙散、隊伍不穩，建筑市場其他主體單位則有樣學樣，最終造成建筑業沒有形成一個良好的安全生產監管態勢。要改變局面、加強安全監管工作，政府部門要加強自身建設，切實落實內部安全生產責任，各部門、各科室應加強內部工作聯系，建立部門、科室聯席工作機制，部門、科室齊抓共管、形成合力，在開展具體監管工作和制定政策時，防止單兵作戰、出現政策性缺陷。行政主管部門自身工作到位了，才能給建筑業其他主體樹立榜樣，才能樹立政府安全監管的威信，才能提高政府公信力。

二、抓源頭抓市場，規范建設單位行為

源頭不清下游必亂，建筑業的源頭在市場。從目前的建筑市場看，建設單位處于建筑市場主導地位，施工企業、材料供應商甚至設計單位、監理單位等都唯其馬首是瞻。由于建設單位安全生產意識普遍淡薄，法律、法規規定的安全生產義務不履行或履行不到位，招標投標時一味降低工程造價，暗示甚至明示施工單位使用落后的生產工藝、技術，造成不合理最低價中標的工程普遍泛濫。建筑市場不規范、不公平競爭，企業產生急功近利的心態、產生僥幸逃避監管的心理，施工企業投標承諾失信，施工現場混亂在所難免，安全生產更無法保證。因此，政府安全監管的重心應前移，應規范工程招投標，規范建設單位以及招標單位行為，引導建設單位選擇有經濟實力、業績優秀、信譽良好、項目班子能力強的企業，引導建設單位共同營造有序規范的建筑市場，履行法律、法規賦予的義務，保障安全文明施工的資金投入，引導建設單位建立專家咨詢論證機制，在政府有關職能部門和專家的指導下，增強科學發展觀，科學選擇先進的建筑材料、施工工藝，節約工程投資，合理安排工程工期，保證施工現場安全文明生產、保證工程質量。

三、完善建筑業準入機制

首先要嚴格安全生產許可制度，以安全生產許可及其年檢為抓手，督促完善企業安全管理制度，建立企業安全環境文化體系，健全企業安全生產目標管理、考核，落實安全生產各項規章制度，促使企業加大安全生產投入，轉變安全生產效益觀念，健全企業安全生產保障體系。其次要嚴格從業人員準入，健全從業人員安全生產考核制度：一是各類注冊、培訓機構應把安全生產管理能力和安全生產知識作為從業人員資格考試及注冊的依據之一；二是注冊人員業績考核不能僅僅把其是否接受繼續教育為考核的唯一依據，更應把其在執業過程中的安全生產業績納入考核中；三是實行建筑工人安全生產強制培訓上崗，減少因操作工人缺乏安全知識、安全意識及防范能力而引發的安全生產事故；四是建立政府安全監管人員從業考核任職制度，提高監管人員的技術素質、法律素質，提高監管隊伍的執法能力和執法水平。

四、完善法律、法規制度，加快安全信用體系建設

目前我國有關法律法規超前，可操作性不強，而安全信用體系建設滯后，監管部門(尤其是中小城市監管部門)監督執法手段不多，實施行政處罰中對企業違法、違規行為無從下手，形成“大的罰不下去，小的沒有依據”的現象，日常監管難度較大，因此，在社會轉型期及市場經濟改革發展期，制定符合法律法規精神、符合社會實際的具體監管政策或地方條例，加快安全信用體系建設，就顯得尤為迫切。政府制定的政策以及建立的安全信用體系應該做到以下幾點：一是根據新形勢、新情況及時修訂、完善有關工程建設法律法規、技術標準。我國現有的工程建設監理制度、建設部制定的工程建設強制性標準監督管理規定、建筑市場信用體系等一系列制度的法律依據都是源于質量管理，造成安全強制性標準法律依據不適用，安全信用無法納入市場信用體系，產生監理機構抵觸安全監管等各類現象，現狀要求法律體系要與時俱進；二是要將市場各方主體行為全部納入信用體系，將行政許可與信用體系掛鉤，工程招投標與信用體系掛鉤，對市場各方主體實行差異化管理，在工程招標文件中加大業績、信用分值，對經濟實力強、誠實守信、管理制度完善、施工現場標準化、規范化的各方主體給予政策傾斜；三是加大執法懲戒力度，懲戒應切中要害，在完善的經濟、法律、行政制度各層面加大對建筑市場各方責任主體違法違規行為的處罰，堅決淘汰不具備安全生產條件、違規競爭擾亂市場、管理不善事故頻發、缺乏信用不守承諾、違章指揮冒險作業的建筑市場各方主體及相關管理人員；四是針對時弊，從反商業賄賂和反腐敗的角度，聯合執法，堅決查處非法轉包、掛靠的企業和個人，杜絕所謂的甲方市場和工頭經濟，凈化建筑市場。通過完善法律制度、建設安全信用體系，在符合市場經濟規律的基礎上建立獎優罰劣機制，這樣才能有效地使建筑市場各方主體做到有所為有所不敢為。

五、發揮第三方力量，群策群力、齊抓共管

首先是發揮社會監理機構力量，我國目前實行的工程建設監理在質量管理方面已有較成熟的經驗和較為完善的法律、標準體系，部分地區在安全監理方面也探索了不少經驗，而政府應在現有法律制度基礎上更加明確監理機構的安全生產責任，主管部門應在部門規章、強制性標準方面細化、完善監理機構及監理人員的安全生產責任，完善監理方式，通過監理及時、到位的監督，跟蹤督促施工企業完善安全生產規章制度、落實安全技術措施，強化施工現場的安全生產管理。其次是發揮各類安全協會、專業協會等社會團體的作用，主管部門應積極協調這些社會組織發揮協會作用，發揮各類專家力量，以專家咨詢服務形式，組織會員單位開展行業自律活動，組織會員單位互相取經、互相交流、互相學習，組織安全等各類專家，服務、指導、協助企業，為企業安全管理工作出謀劃策。第三為專業化、社會化的職業安全民間服務機構，雖然我省目前尚未出現這類機構，但從國外和國內部分省市的經驗和探索中可以看出，這類機構具有相當數量高素質、經驗豐富、精通法律及專業知識的專業技術人員，在為企業安全生產、職業健康工作方面做出了很大貢獻，可以值得鼓勵、扶持。

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（1）有利于圖書館2.0從理論走向實踐，提升為讀者個性化服務的能力。2010年是圖林變化的一年，一股清新風從海上吹來，圖林人士一夜間既感到興奮又有一種使命感。這股風就是Web2.0走向Library2.0，著作與論文比比皆是，可以說理論已經成熱。圖書館2.0沒有一個統一的定義,國內比較認可的是范小思、胡小菁在論文《圖書館2.0：構建新的圖書館服務》中提出的“圖書館2.0是Web2.0的技術或服務在圖書館信息服務中的應用”。圖書館2.0主要包含：RSS（真正簡易聚合，用于信息資源的聚合、推送、共享）、Blog（博客，也有人叫部落格；用于信息的公告、讀者間交流、讀者與圖書館的交流等）、Microblogging（微博，作用與博客一樣，但時效更強、受眾范圍更廣）、Wik（i維客，也叫共筆。用于網上編寫，內容，形成知識共享模式，也可以構建知識網絡系統）、SNS（社會性網絡服務，用于解決讀者流失問題、教育讀者等）、Tagging（標簽，秀于民間分類法）、OpenSource（開源軟件包括開源代碼和開放內容）等內容。內容千變萬化，核心只有一個———“以讀者為中心”。實現圖書館2.0就必須強化參與、互動，注重個性化的信息服務，館員要有創新意識，有接受新事物的能力，同時圖書館也應加大資金投入力度，積極引進新設備，加強館員培訓，而這一切都需一個有效率的行政體制支持與推動。因此，改變以圖書館1.0為目標的圖書館行政管理體制勢在必行，否則將會阻礙圖書館的建設與發展，使圖書館處在生存的危機中。

（2）有利于從復合圖書館向數字圖書館邁進，增強為讀者服務的能力。2000年《圖書情報工作》第3期的《千禧年初復合圖書館的服務及發展策略》一文中指出：預計到21世紀初葉，大多數圖書館將面臨復合圖書館的情境與挑戰。當前我們正處在復合圖書館運行模式下，它的特點是紙質文獻與電子文獻并存、時空限制與無時空限制模式并存，檢索網絡化、行政管理信息化，同時保留著以紙質文獻為依據的行政管理組織。而復合圖書館最早是由英國圖書館專家蘇頓提出，英國聯合信息系統委員會正式使用這一概念，我國是由臺灣顧敏先生引介。此外，美國國家科學基金會的伍爾夫提出：過渡是有時間性的，圖書館發展的新目標是數字圖書館。數字圖書館這一概念一經提出，就得到世界的關注。美國啟動“信息高速公路”計劃，我國于2000年啟動了數字圖書館工程建設，這都標志者數字浪潮的春天即將來臨。而高校圖書館行政管理體制應適應這種變化，轉變管理理念，改革行政管理體制，以便更好地促進圖書館建設，提升圖書館文化，盡早實現數字圖書館，隨時隨地滿足讀者的各種需求。

（3）有利于資源整合，更好地滿足讀者的需求。高校圖書館現有的行政管理部門大體一樣，有資源建設部、文獻服務部、系統部、參考咨詢部、行政辦公室等職能科室。這些部門基本屬于直線型管理組織，職能部門橫向聯系弱，缺少一個協調部門，且圖書館各部門長期習慣于各自為戰的管理體制。如圖書流通在文獻服務部，如藏書錄入信息錯誤，就無法借閱，而信息錄入權限在文獻建設部；同時，館員的管理體制也不利于發揮人的積極性，限制創新意識。圖書館管理體制是根據行政部門模式設置的，以規章制度約束人的積極性，在什么崗位做什么事。如在流通部門，就得按流通要求去工作，而現在的流通部門引進自動控制系統，有自助借還機、自動打印機、自動上網繳費機等設備，人員上引進勤工助學的學生、自愿者，這就把館員從繁重的體力中解脫出來，本來可以從事一些更深層次的服務，但在流通部門，任務就是上書、擺架，嚴重束縛了工作人員的積極性，不利于圖書館的發展。另一方面，深層次的業務無法開展。人員分散在各部門，又受到學校進人的限制，專門從事深層次服務的人員有限。現有的咨詢服務人員除了自身的咨詢工作外，還要從事教學工作、查新工作、學科領域工作等任務，不利于開展更廣、更深的服務。而改變的方法只有一個，即重新組合資源，打破現有的管理體制，才能更好地滿足讀者的需求。

高校圖書館行政管理體制改革的原則

1注重人本原則

科學發展觀強調以人為中心，注重人的發展。圖書館的“人”包括兩方面：館員和讀者。從館員角度看，重視館員的精神、價值觀在工作中的作用，采取切實可行且有效用的激勵機制，激勵館員的創造性，使人才脫穎而出。另一方面強調以讀者為中心。圖書館的一切工作都是圍繞讀者開展，要想讀者之所想，急讀者之所急。總之，行政管理體制改革必須圍繞這個中心進行，脫離就是失敗的改革。

2減少管理層次及增加橫向協作原則

從管理層次來看，不宜過多，一是便于決策快速執行；二是便于信息交流。橫向來看，圖書館應建立組或團隊，加強橫向聯系力度。

3按圖書館發展目標同時結合組織功能設置行政機構的原則

當前高校圖書館的發展目標主要有兩點：一是實現圖書館2.0；二是實現數字圖書館。這是圖書館今后的發展模式和服務模式。而圖書館的功能主要有：行政保障體制、技術保障體制、業務保障體制及讀者服務體制。

高校圖書館行政管理體制改革的內容

篇（5）

一是政策促動。推進新型農村社會養老保險，是將改革發展成果惠及農民、統籌城鄉社會保障體系建設的一項重要工作，必須依靠制度予以保障。該市根據省《實施辦法》，著力在政策銜接、摸準人頭、測算經費、收益分析、經辦服務等八個方面進行深入調研，市委常委會、市政府常務會議專題研究新農保工作，本著“低水平、廣覆蓋、可增長”的原則，出臺了《鹽城市市區新型農村社會養老保險制度實施辦法》，進一步明確了新農保參保范圍、繳費檔次、基礎養老金標準、繳費補貼標準等。全市各縣（市、區）政府均制訂出臺了新農保《實施辦法》，全市新農保制度實現規范統一，與省《實施辦法》基本相銜接。

二是行政推動。新農保制度惠民工程連續兩年被列入市委市政府為民辦實事工程，市政府將新農保列為2010年市政府重點工作目標，市政府成立新農保工作領導小組，先后召開新農保工作會辦會、推進會、現場會，全面部署和動員新農保工作。全市各級政府都高度重視加大新農保財政投入，將新農保基礎養老金補貼、繳費財政補貼列入財政預算，共列入財政預算3.7億元。各級還重視新農保經辦機構建設，幫助解決人員編制、經費等問題，基本保障新農保經辦管理的需要。

三是會戰發動。在全市組織開展“雙覆蓋”百日會戰活動，“雙覆蓋”一是新農保適齡參保、基礎養老金發放全覆蓋，二是“四有”村建設全覆蓋。百日會戰分為宣傳發動、組織突擊、實施攻堅、總結表彰四個階段，并突出各個階段工作重點。市政府專門召開“雙覆蓋”百日會戰現場推進會，現場推進會規模空前。各地通過“日統計、周通報、月督查”，及時通報新農保進度，積極開展會戰活動，新農保成效顯現，新農保參保率、基礎養老金發放率，都提前半年完成了省委省政府下達的目標任務。

四是載體帶動。新農保實施全覆蓋，面廣量大，涉及千家萬戶，需要有人辦事、有錢辦事。鹽城市在全國率先開展以實現廣大農村居民“勞有所得、老有所養、病有所醫、學有所教”為主要內容的“四有”建設，以三年為一個周期，實施“十村示范、百村試點、千村推廣”工程，按照建立平臺、摸清情況、宣傳發動、自愿申報、對應銜接、篩選初審、公示確定、跟蹤落實“八環節”工作法組織推進“四有”村建設，按照“五個一”（有1名專兼職工作人員、一間房、一臺電腦、一部傳真機、一部電話）標準建立村級勞動保障站，目前全市2081個“四有”推廣村勞動保障平臺“五個一”全部到位。省委、省政府專門在鹽城召開現場會，省委常委、副省長黃莉新同志親自到會講話，對該市“四有”平臺建設予以充分肯定。“四有”村建設全覆蓋，為推進新農保工作提供了組織保障。

五是四級聯動。經過近年來的工作實踐，鹽城市已初步建立起市、縣、鎮、村四級新農保工作組織管理體系，明確各級的工作職責和工作任務。市政府制定下達新農保全覆蓋工程目標，各縣（市、區）與各鄉鎮，各鄉鎮與各村層層簽訂目標責任狀，分解目標任務，落實工作責任，實行鎮包村、村入戶，一級抓一級，層層抓落實，形成四級推動新農保的強勁態勢。新農保工作的有力推進，為實現新農保制度的長期有效管理和可持續發展，奠定了良好的基礎。

二、運行機制有待完善――五大問題影響新農保制度的長期有效管理和可持續發展

新農保制度是一項復雜的社會系統工程。調研中，我們感到，組織發動和農民的廣泛參與，僅僅是新農保工作萬里的第一步，如何實現新農保制度的長期有效管理和可持續發展，這是難度最大的問題。從長期來看，我們既要重視新農保制度建立初期的組織動員與輿論推動，同時必須高度重視新農保制度的長期可持續發展問題。尤其需要切實破解新農保制度運行面臨的五大難題。

1.如何維持農民繳費意愿，是新農保運行中的一大難題――當前部分農民參保意識有待進一步增強。在調查中我們發現，農民參加新農保，不能排除的一個問題是對政策的穩定性及持續性的顧慮。受傳統觀念的影響和生存環境的限制，農民更重視眼前利益。目前，新農保選擇低檔次參保的情況比較普遍，部分農民參保意識有待增強。一些中青年農民認為自己還不到45周歲，養老問題離自己還很遙遠,對參保關心程度低，存在觀望心理。尤其是年輕人對長期性養老保險的興趣和熱情普遍很低，對新農保制度是否維持長期繳費意愿有很大不確定性，即使參保，中途退保的可能性也很大。有的農民以為現在還在試點階段，試點就是試試看，新農保說不定也會重蹈老農保的覆轍；有的農民擔心新農保繳費會越來越多，以后逐年增加經濟上承擔不了；還有的農民抱著僥幸的心理，以為新農保會像之前的一系列優惠政策一樣，如國家不僅取消農業稅，還給農民種糧補助等各種補助，農民以后也不需要再繳新農保費了，直接享受養老金。類似這樣對國家政策穩定性和持續性的懷疑影響了農民的參保意愿，在一定程度上阻礙了參保進度。

2.新農保如何與其他制度有效銜接是實施中值得重視的一個難點――新農保基礎養老金全覆蓋政策有待進一步完善配套。一方面是與其他社會養老制度的對接難。目前，新農保與農村最低生活保障等制度的銜接辦法尚未出臺，導致各地對這部分農村居民是否享受基礎養老金待遇理解不一、執行不一，容易引發新的矛盾。另一方面是跨地區養老保險制度對接不完善。新農保的覆蓋對象是廣大農村居民，目前居住在小城鎮無保障的其他人員，尚未明確列入新農保的參保范圍，也享受不到新農保基礎養老金；很多在外務工人員在工作地參加了城鎮社會基本養老保險，這部分人回到農村后，政策之間缺乏有效對接。還有一部分人群，比如，已滿16周歲的農村女性，她們未出嫁前在父母家參了保，出嫁后到外地又還沒有實行新農保制度，她們的養老保險該如何接續等問題。據有關部門粗略估計，全省沒有養老保險的城鎮老年居民有數十萬之多。新農保制度的有效銜接是制度可持續發展，實現其社會政策目標的重要條件。

3.切實解決新農保運行中各級財政的責任分擔問題――新農保地方財政配套資金有待進一步落實到位。新農保制度設計中的最大特點，是通過建立各項財政補貼機制，構建普惠式的農民養老金制度。調查中我們了解到，目前，各地大多使用省補資金發放了基礎養老金，地方財政配套資金的到位率偏低，尤其是對新農保的參保補貼資金僅僅納入了預算，未及時足額劃入。這對新農保工作的進一步推動和可持續發展帶來了一定的影響。

4.如何實現新農保制度的長期有效管理，這也是難度較大的問題――各級農保經辦機構、人員、經費有待進一步落實到位。在新農保運行過程中，市、縣兩級農保經辦機構，負責實施新農保的組織推進、政策制訂、宣傳培訓、稽核審計、經辦管理、信息網絡服務、督查考核等項工作，隨著新農保工作的蓬勃開展和經辦業務量的急劇增加，實現新農保適齡參保全覆蓋和基礎養老金及時足額發放，必須切實解決有人做事、有錢辦事問題，保證各級新農保經辦管理服務必要的工作條件。目前，城鎮職工社會保險經辦機構通常按照經辦人員、服務對象1：5000的比例配備機構人員，市、縣兩級城保經辦機構分別是副處級和副科級建制，初步保證了城保經辦業務的開展，而全市新農保服務對象超過300萬人，各級農保經辦機構普遍人手不足、經費不足。同時，市、縣兩級農保經辦機構的機構建制與其承擔的經辦服務職能不相稱，難以有效發揮新農保的組織推進、工作協調和經辦服務職能，農保經辦機構人員的政治、經濟待遇普遍較低。社保管理平臺脆弱、管理力量嚴重不足，難以支撐繁重的管理任務，將會嚴重影響新農保制度的實施效果及可持續發展。

5.新農保基金的管理與保值增值是一個關鍵制約因素，又是制度運行的難點之一――新農保基金收繳和基金保值增值不到位影響新農保的順利推進。目前，農村居民居住分散,新農保基金管理環節多、在途時間長、金額大,存在安全隱患，亟待引起重視。據了解，各地新農保保費和養老金基本上是由本縣農村信用合作聯社，制度平臺、管理平臺、技術平臺亟待加強。目前的機構網絡對于待遇領取等無法做到簡單、便捷、安全。更為嚴重的是，按現行基金管理辦法，參保人員個人賬戶儲蓄利率按一年期活期存款利率計入個人賬戶，長期如此，恐引起賬戶虧空。如何避免新農保重蹈城鎮職工基本養老保險制度轉軌過程中出現的嚴重的個人賬戶空賬和養老金籌資缺口問題,如何實現新農保社會統籌賬戶中央和地方財政補貼的制度化、法律化,如何做實新農保個人賬戶并實現參保農民個人賬戶的保值增值,值得我們進一步思考。盡快完善新農保基金管理辦法，是新農保制度可持續發展的一個重大制度建設問題。

三、構建我市新農保制度運行長效機制，推進新農保健康、可持續發展的建議

如何構建“新農保”運行的長效機制，實現新農保長期有效管理和可持續發展，是探索我省新農保下一步發展，謀劃更完善、更科學的運行機制所必須思考的問題。

1.從戰略的高度和長遠的眼光謀劃新農保，提高對農村養老問題重要性的認識。各級政府和村民委員會應當對農村養老問題有一個正確的認識，決不能將養老仍然看成是一家一戶的事情。老齡化是大勢所趨，勢不可擋，家庭養老勢單力薄，難以為繼。據統計，鹽城市2009年60歲以上老年人口129.58萬，占總人口的16%，自1990年鹽城市進入人口老齡化社會20年來，鹽城市老年人口以3.5%的比例遞增。今后一個時期還將以較快速度增長，到2020年老年人口的比例將上升到21.5%。可以想象，如果不從現在起給農民進行物質積累，再過二、三十年，農民的養老問題可能成為威脅農村社會安定的頭號問題。“銀潮”不僅僅會沖擊城鎮，更將猛烈地沖擊社保基礎相對薄弱的農村。如何防止農村老年人陷入貧困，“防洪”比貧困到來后的“搶險”更加重要。我們要充分認識建立農村養老保障體系的重大意義、存在問題、潛在危機，萬萬不可持無關緊要的態度，消除長久以來人們在思想認識層面上對農村養老問題的片面認識。要將新型農村社會養老保險制度建設納入各級黨委、政府政績考核的重要內容。各級政府和組織要通過各種宣傳方式和手段,改變農民的陳舊觀念,調動農民參保積極性,全面提高農民參加社會保險意識。制訂適合農村特點的宣傳教育規劃,廣泛深入宣傳社會保險政策及其優越性,通過耐心的講解和引導,使農民了解政策,明白道理。充分發揮新聞媒體和社會組織作用,努力營造構建新型農村養老保險制度的良好氛圍。

2.強化政府主導，建立穩定增長的籌資機制。新型農村養老保險之所以“新”的一個最重要的體現就在于明確了政府投入責任，實行“個人繳費、集體補助、政府補貼”相結合的籌資辦法。要保證新型農村基本養老保險制度的正常運轉，必須建立健全各級財政穩定、長效的新農保資金補助機制，建立農民繳費、集體補助穩定增長的長效機制，市、縣財政每年應列出專項預算，充實農村社會養老保障基金，并隨經濟的發展同步增長。強化政府主導，還需要完善體制，明確各級財政職責，妥善解決好新農保制度中各級財政責任分擔問題，形成良性有序的投入機制。建議進一步加大督查考核力度，明確各縣（市、區）財政盡快撥付新農保基礎養老金配套資金和農村居民參保補貼資金，推動新農保制度正常有效運行。

篇（6）

熟記核心價值觀，應該充分借助班級環境文化的布置。“富強、民主、文明、和諧，自由、平等、公正、法治，愛國、敬崗、誠實、友善”社會主義核心價值觀，可分為國家、社會、公民個人三個層面，班主任可采用分層的形式讓學生記住。例如在編輯黑板報時，指導學生從這三個層面進行思考，把黑板報分成三個層面，化繁為簡，從易到難。很多班級會在教室后墻設立特色文化墻，則可以按不同的月份，采用不同的表現形式，例如價值觀手抄報展示、價值觀書法展示、價值觀繪畫展示等。一些班主任還在教室里設置學生賞析性評價欄，則可定名為“文明樹”“友善樹”“誠實樹”等。

二、借助杰出人物的文化熏陶，讓學生心有榜樣

1. 借助傳統文化中的人物對學生進行教育。黃香溫席、孔融讓梨都是學生們耳熟能詳的故事，老師可以充分利用，通過《三字經》的模范人物教育學生，在家庭要孝敬父母，尊重長輩;在學校要尊敬師長，尊重同伴;在社會要敬老愛幼，助人為樂，養成良好的行為習慣。

2.發揮先輩榜樣，學價值觀。現在的學生生活環境優越，很難體會革命先輩們所經歷的艱難困苦，這就要求我們應該用現代先進的教學設備設施，把《小兵張嘎》《雞毛信》等人物故事，配以合適的音樂、解說，再現他們成長的歷史畫面。

3.發揮同學榜樣，學價值觀。同學不僅是共同玩耍的伙伴，也是相互的學習進步的激發者，在共同的日常事件中體驗著類似的感情，因此，在班上選取學生為榜樣，同學們就會向他學習，達到共同進步的目的。評選“四好少年”“最美少年”，能為學生樹立心中的標桿。

三、實施班級活動文化，讓學生從小做起

1.利用節日紀念日開展教育活動。在“六一”，學校可以開展豐富多彩的慶祝活動，激發學生熱愛學習、熱愛祖國的情感，得到核心價值觀的多種教育和鍛煉。每年10月13日是中國少年先鋒隊建隊日，學校可以召開少先隊大會，慶祝全體同學的生日，重溫誓詞、唱隊歌、重溫隊史，回顧過去，展望未來，表彰先進。

2.廣泛開展專題教育活動。根據南粵雛鷹獎章體系積極開展“雛鷹爭章”活動和爭當“四好少年”活動，是非常好的全面踐行價值觀的方式。與同桌開展“手拉手”活動，先進幫后進“手拉手”等，這類小活動是非常好的“友善”教育活動。

篇（7）

黨的十七大報告明確提出：“堅持正確用人導向，按照德才兼備、注重實績、群眾公認原則選拔干部，提高選人用人公信度。”教育局抓住人事制度改革這一基本點，按照科學發展觀的要求，認真落實《黨政領導干部選拔任用工作條例》及其配套文件，加快干部人事制度改革，實施干部隊伍“活力工程”，在提高選人用人公信度上、在堅持正確用人導向上下功夫，使黨的干部工作始終符合時代要求和人民期待。2007年秋，在全縣中小學全面實行校長聘任制和學校中層干部學校自主聘用制，采取公開選拔方式，通過競爭，擇優上崗，當年有3名中層干部選拔到學校領導崗位，一批群眾公認度高的教師選拔到學校中層領導崗位；實施教師分配辦法改革，對新招聘教師分學科按考試成績排序自主選擇所提供的學校崗位，既有效緩解了山區學校缺教師卻長期分配不進的難題，又克服了人事分配人情因素的干擾和隨意性大的流弊；今年八月份，教育局嚴格按照重德才、重公論、重業績的原則，選拔調整了一批學校校級干部，用出了人心、用出了正氣，受到社會的廣泛好評。九月份，教育局機關大力實施內部輪崗交流，交流的重點是執法執紀、干部人事和財務等關鍵崗位的負責人。一系列人事制度改革的實踐，堅定了正確的用人導向，有力地提高了學校和機關班子凝聚力和工作效能，較好地促進了領導班子和領導干部執政能力的提升，進一步激發了廣大干部職工活力。

2、抓住規范財務管理這一敏感點，在健全財務制度上踐行科學發展觀

規范財務管理是深入貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的要求。堅持科學發展觀落實到財務工作上，就是要堅持以人為本、以可持續和協調發展為中心，優化財力資源配置，處理好各種財務關系，在財務管理體制和財務運行機制等方面建立效益最大化的理財觀念。

縣教育局對中小學校6000千余萬的普九、普實債務進行了全面清查及鎖定，并按農村義務教育經費保障機制改革實施工作的要求，規范財務工作流程，健全了財務管理制度，并做到預算編制、財務核算直達學校，有效防止了擠占、截留或挪用資金的現象。首先會同縣財政局聯合下發了公用經費管理、危房改造資金管理、教育民生工程資金管理等方面的規范性文件和教育財務管理辦法等規章制度，進一步嚴肅了財經紀律，明確崗位職責。其次規范預算方案編制，加強資金使用管理。縣教育局在每學期開學前召開農村中小學經費預算工作會議，完善農村中小學校預算編制制度，將全縣農村中小學所需的教育經費納入縣級財政預算，農村中小學以學校為基本編制單位，村完小(教學點)納入其所隸屬的中心小學統一代編，確保按時足額配套。在全系統形成“內控”、“互控”、“監控”三位一體的控制體系，確保內控機制的有效運行。通過建章立制，從源頭上防止基金違規違紀問題的發生，使內部控制貫穿于業務操作流程之中。第三明確崗位職責，建立責任追究制度，確保內控機制的有效運行。充分運用信息化手段對經辦業務工作的監督控制，強化各項經費收支管理，嚴格執行收支兩條線管理和財政專戶管理，嚴禁違規使用和投資運營，有效堵塞資金“跑、冒、滴、漏”，確保教育資金安全完整、專款專用。嚴格按規定對學校2000元以上的經費支出統一把關審批，30000元以上的經費支出報縣經費保障機制改革領導小組批準。第四加強全縣財會人員隊伍建設，組織財會人員業務培訓和考核，督促做好財會人員繼續教育工作，開展業務研討，在提高隊伍綜合素質方面出新舉措。為整頓財務工作作風，解決當前學校財務工作隊伍中存在的政令不暢現象，今年9月，縣教育局召開了全縣中小學總務主任會議，會上組織學習了財務工作人員職責、財務管理規章制度，進一步強調了財經工作紀律，同時制訂并實施財會人員任期交流辦法。第五加強校長離任內部審計工作。今年秋季，我縣初中、小學有三位校長因年齡等因素離開校長崗位，同時在部分學校之間校長實行了交流。為此我局于9月份開始組織開展校長離任內部審計工作，重點對校長任期內財務、債務以及財經紀律執行情況進行全面的核查，以給群眾一個明白、還校長一個清白。

3、抓住作風建設這一結合點，在切實轉變工作作風上踐行科學發展觀

干部作風建設是黨的建設的一項戰略任務，加強干部作風建設是全面貫徹落實科學發展觀的必然要求，是構建社會主義和諧社會的必然要求，是提高黨的執政能力、保持和發展黨的先進性的必然要求，是做好新形勢下的反腐倡廉工作的必然要求，教育局在強化教育，抓好領導干部廉潔自律的同時，抓住人民群眾反映強烈的機關作風和部門、行業不正之風問題，堅持專項治理與行風評議、端正行風和優化投資環境相結合，大力加強教育行風建設，促進政風和社會風氣的好轉。 一是突出重點難點，在狠抓專項治理上下工夫。“上學難”是社會關注的一大熱點，反映在行風上就是教育亂收費。這些年來，教育局采取堅決措施，嚴加整治，不斷加大對教育亂收費問題的治理力度，制定了對中小學亂收費行為實行嚴格處分的規定，堅持每年開展專項檢查，嚴厲查處各種教育亂收費行為。同時，不斷完善收費管理制度，全面推行教育收費公示制度和義務教育階段公辦學校“一費制”等，從強化制度管理上防止亂收費行為的發生。二是深入開展行風評議，在轉變機關作風上下工夫。注意把糾風工作與依法管理、依法行政相結合，與行風建設、創建文明行業相結合。在縣委和縣政府的領導下，著重對公辦學校的行業風氣進行公開評議和監督，找準行風中存在的突出問題，進行自查自糾，強化整改，促進依法行政，提高服務質量，優化行業風氣。三是解放思想，在實事求是的基礎上，找出每個人在思想上、作風上、工作上存在的差距和不足，通過開展 “筑牢底線，防腐拒變”承諾活動、“突出踐行科學發展觀，建設于都教育強縣”主題教育活動，教育每個人樹立主人翁的思想和主動服務的思想，做到服務高標準、高要求，形成強烈的責任感和使命感，克服工作中服務熱情不高、制度執行不嚴和責任心不強的毛病，切實轉變工作作風、提高工作效率，努力營造一個好的發展環境，并在開拓、創新、創優上求突破，采取行之有效的工作方法，切實服務于民。近年來于都教育已經走上了全面、依法、科學的軌道。四是局黨政領導班子成員牢固樹立“立黨為公、執政為民，全心全意為人民服務”的思想，堅持“權為民所用、情為民所系、利為民所謀 ”，準確定位、圍繞中心、服務大局，認真履行職責，在其分管職責范圍內充分發揮主觀能動性和創造性，對工作交叉職能形成合力，發揮整體功能，以制度為保證，努力提高服務質量，實現正常工作的高速運轉。

篇（8）

中圖分類號：D92 文獻標識碼：A 文章編號：1006-0278（2014）01-114-01

在檢察機關在查辦案件中，往往出現被查處的對象既涉及到違法又涉及到犯罪，幾個部門都有查處權，這就需要紀檢、檢察等部門協調一致，相互配合，發揮各自的優勢查處案件，達到最終的辦案效果。一是建立辦案工作聯系會議制度。及時溝通和協調辦大要案中遇到的重大復雜問題，做到統一認識、統一行動。通過建立辦案聯系會議制度，通報反腐敗斗爭中的工作情況、交流信息、分析查辦違法違紀案件中的新情況、新問題，研究重大案件的查處和加強協作的有效途徑。如我們可以商定每季度召開一次聯席會議，了解和掌握舉報的突出問題，互通黨員干部違法違紀案件的線索，研究分析查辦大案要案及疑難案件的方法。二是建立協作辦案工作機制，明確工作責任。由紀委牽頭，落實工作協調及督辦程序，在此基礎上充分發揮紀委、檢察院、公安局、審計、財政、稅務等部門的職能作用及辦案優勢，明確分工，協同辦案，及時配合，進一步強化辦案工作機制。對于重大、復雜、疑難案件，抽調各單位、各部門精干辦案人員參與，實行跟班辦案、聯合辦案，促進辦案水平的提高。如根據辦案工作需要，紀檢部門可與檢察機關聯合辦案，對黨員干部違法違紀線索進行初查。初查后屬違紀的由紀委立案調查，涉及犯罪的，根據不同的管轄移交公安、司法機關進行處理。辦案中涉及會計、計生等業務的，抽調審計、財政、計生等部門的人員協助調查，實現優勢互補，形成辦案的整體合力。

檢察機關執法和行政執法在很多領域中目標是一致的，加強配合協作有利于促進執法工作的深入開展。一是大力支持各行政管理、執法機關的工作，對執法機關移送的案件線索，要認真審查，涉嫌職務犯罪的，要依法立案偵查；不構成犯罪的，或不屬于檢察機關管轄的，依照法律規定移送有關部門處理。審查結果和處理意見要及時反饋移送線索的機關，并主動征詢、認真聽取移送機關的意見。二是積極參與各部門的執法檢查活動，熟悉相關情況和業務，支持和配合執法檢查，幫助排除干擾阻力，注意發現瀆職侵權、職務犯罪案件線索。三是對執法機關重大案件的調查工作，可以接受邀請派員參加，配合調查，一旦發現國家機關工作人員瀆職侵權、職務犯罪，依法查辦。四是收到群眾舉報或者自行發現可能涉及瀆職侵權等職務犯罪的，可以請行政執法機關協助調查，請執法部門提供相關執法調查案卷資料。五是在查辦案件中，需要行政管理和執法部門給予技術支持和出具鑒定材料的，主動說明情況，取得配合與協作。六是在查辦有關部門發生的瀆職侵權犯罪案件時，主動加強與相關部門或上級主管機關聯系和協調，取得理解和支持。七是在查辦和處理案件中遇到問題時，主動與相關部門溝通，共同協商解決。

篇（9）

中圖分類號：G623.58 文獻標識碼：A 文章編號：1674-7712 (2012) 10-0077-01

一、引言

我國工程質量事故已經有很多血的教訓，除其本質原因外，政府授權的專職機構如建筑工程質量監督站等在行使工程質量監督時具有不可推卸的責任。建筑工程作為系統工程，具有質量指標多、耗工料多、施工周期長、人工控制費時費力、破壞因素多等特點。建筑工程質量檢測機構的職能是承擔大量政府委托的建筑原材料、預制成品或半成品、竣工后建筑結構等質量監督和檢測任務。其項目種類繁多，客戶面廣，檢測費用收取時間和方式也各有不同，所以檢測任務相對繁重，收費管理流程復雜，且監督員數量明顯不足，給監督管理造成了相當的難度[1]。

當前工程質量監督中存在著一定程度的腐敗現象，監督員獨自工作，一手遮天，手寫記錄，沒有圖像，缺乏監督。為了提高服務質量、辦事效率和規范管理，能夠及時將大量業務信息在各部門之間進行傳遞，方便呈報主管部門和與客戶聯系，有必要利用計算機信息管理對建筑工程質量實行動態監控。

從目前普遍的工程質量現狀分析，主要存在以下問題：其一，多數施工企業在實際工作中并未真正落實質量保證標準；其二，在質量評定過程中隨意性過強，數據準確性和真實性難以保證，無法進行實時管理和監督；其三，質量評定手段原始，基本依靠技術人員手工操作，信息處理效率低、周期長。現有的監控管理軟件多數偏重采集檢測數據、形成處理報告等，而忽視了檢測機構在管理需求方面的多樣性。所以有必要將各部門的信息資源整合起來，使其易于存取和共享，以提高工程質量監督機構的信息管理水平。

二、信息管理的特點

計算機信息管理實行的建筑工程質量動態監控，用于施工過程中各個階段的質量評定與控制，包括各種報表的生成、各種實測數據的收集，從而對分項工程質量等級加以評判，進而對工程質量提供保證[2]。其特點包括：

（一）可以靈活采集、修改、編輯數據

傳統方法中數據的收集主要依賴于各種質量評定表，由質量控制人員根據各項要求填寫相應的實測數據。應用計算機信息管理實行工程質量動態監控，可以直接依照順序提供的相關表格，在屏幕上填寫對應的數據信息。

（二）系統穩定可靠，共享性強

管理系統可采用三級系統管理制，實現從底層權限到流程權限的多重管理，能夠確保系統安全。為每位操作人員設定唯一的登錄名和密碼，各類權限必須經過管理程序的嚴格設定。由于該系統的數據均集中在主機端處理，要求其必須具備不間斷的可用性和相對高的可靠性。要建立對數據進行多方面統計分析的能力，監控系統資源的運行狀況，方便數據備份。信息管理系統還可以充分體現數據共享的優越性，同一條數據信息僅需錄入一次，即可供其它部門利用，保證信息的準確性和一致性。系統各模塊之間高度結合，可方便地進行各種統計分析，使管理層在任何時候都能方便地調用各種資料，為決策的做出提供有力幫助。

（三）數據結構清晰

利用計算機信息管理實行建筑工程質量動態監控，所需的數據包括基本數據、保證數據、允許偏差的實測數據等。填寫時，可設計成首先填寫保證數據，如不符合規范要求就不能繼續填寫，直至改正為止。這樣可以保證每道工序都建立在質量合格的基礎之上。

（四）可以生成便于長期保存的文本文件

可以設計生成如下表格：質量保證資料檢查表、單位工程質量評定表、單位工程觀感質量評定表、分部工程質量評定表、屋面分部工程質量檢驗與評定表、裝飾分部工程質量檢驗與評定表、門窗分部工程質量檢驗與評定表、地面與樓面分部工程質量檢驗與評定表、主體分部工程質量檢驗與評定表、地基與基礎分部工程質量檢驗與評定表等等，其中每項都包含著若干分項工程表。

（五）根據采集的數據，逐級生成質量評定結果

要設計為逐級生成各分項工程、各分部工程、整個工程的質量評定結果和質量等級。這樣做可以排除人為因素干擾，使結果具有客觀性和說服力。

三、信息管理的功能

利用計算機信息管理實行建筑工程質量動態監控，可以彌補人腦記憶的不足，提高工作效率，減少人為因素的影響，增強質量監督工作的科學性、準確性和公正性。其單位工程可包括主體工程、地基基礎、地面樓面、裝飾門窗、煤氣工程、屋面工程、電氣工程、采暖衛生、電梯安裝、空調通風等等，采取動態管理模式[3]。

各模塊包括收費管理、委托方信息、檢測通知、分包合作、系統管理等等。每一項的工作流程均包括數據錄入、表格處理、統計查詢、打印報表等功能[4]。

委托方信息管理可實現對委托方基本信息的收集存檔。收費管理模塊其功能為自動計算委托方產生的費用、付款額登記、生成繳費單、各項費用統計查詢等等。分包與合作管理模塊其功能為錄入分包合作項目的委托單。檢測通知管理模塊包括消息的錄入、審核、通知、打印統計報表等功能。系統管理模塊可以對數據進行各項統計，生成各類圖表便于分析。整個系統采取任務流的方式，當某用戶進入系統時，即可看到其已經和將要完成的任務[5]。

四、結束語

由于建筑工程具有時效性、流動性、專業性等特點，利用計算機信息管理實行建筑工程質量動態監控，既提高了工作效率，又減少了人為失誤，在確保工程質量、為領導提供決策信息方面都取得了良好的效果。

參考文獻：

[1]胡海琳,何梓健.工程質量檢測機構計算機管理系統探討[J].廣東土木與建筑,2004,11:43-44

[2]辛新,鄭平.用計算機信息管理實行建筑工程質量動態監控[J].工程質量,2001,4:15-16

篇（10）

中圖分類號：F233　文獻標識碼：A　文章編號：1009-2374(2011)07-0139-02

會計信息是企業管理者進行經營決策的重要依據，它不僅反映了企業的財務狀況和經營成果，而且涉及多方面的經濟利益。失真的會計信息會導致國家宏觀調控的失控，市場經濟秩序的混亂，國家和社會公眾利益的損害，嚴重影響產業結構的優化，社會資源的合理配置和有效流動，導致稅收的大量流失。虛假的會計信息影響使用者做出正確的投資決策，損害了投資者和債權人的利益，打擊了他們的投資信心。

一、出現會計失真的主要原因

(一)　法律和會計制度不完善，貫徹落實不到位

一是會計法規制度的不相協調，法規制度實施不配套，法規體系還不夠規范科學，缺乏可操作性等。二是處罰過輕。對違法者的處罰力度與其獲取的暴利及對社會的危害相比，顯得微不足道。三是對會計法規的宣傳教育不深入，新頒布的會計法規制度貫徹落實不到位。如《企業會計制度》的貫徹實施力度不夠，科學的會計核算方法無法落實，致使會計信息中的“水分”未減，泡沫資產依然存在，導致會計信息失真。

(二)　會計人員綜合素質低，成為提高會計信息質量的瓶頸

有些會計人員業務素質較低，對新頒布的會計法規、制度不及時學習、領會，對現行會計法規、制度理解不深、不透，日常核算工作不規范，從而導致技術性會計信息不實；有的會計人員法制觀念淡薄，受利益驅動，不能夠堅持原則、嚴格執法，不敢于同違規違紀作斗爭，甚至有個別會計人員主動為領導違規違紀出謀劃策、營私舞弊，造成了會計信息失真。

(三)　監督管理體系不健全，監督機制不完善

主要表現在：一是單位內部監督缺乏機制保證。會計崗位責任不明晰、機構設置不健全。少數單位出納、會計由一人兼任，銀行預留印鑒一人保管，失去監控，不僅會計信息質量難以保證，同時也為經濟犯罪埋下了隱患。二是政府各部門對會計的監督管理缺乏協調和配合。財政、審計、銀行、工商、稅務等部門對會計的監督標準不夠統一，在管理上各自為政、功能上相互交叉，缺乏統一協調和配合，不能形成會計監督管理的合力。三是社會審計機構監督質量不高。會計師事務所受利益驅動，出具虛假審計、驗證報告的現象屢見不鮮，注冊會計師制度又剛剛恢復建立不久，加之人員知識老化等問題，都與承擔的任務和需要達到的目標不相適應，注冊會計師未能真正發揮“經濟警察”的作用。

(四)　會計信息需求對象的多元化，導致會計信息失真

信息的需求決定了信息的供給。一些部門為夸大政績或出于一些特殊目的，不顧企業實際情況以及新面臨的市場狀況，往往以行政命令方式給企業硬性下達各項經濟指標，以便迎合有關部門的需要。這在某種程度上促使和誘發企業弄虛作假，調節會計信息，使企業會計報表虛盈實虧。有些地方政府還對企業領導實行指標考核、責任審計、獎優罰劣的管理，而企業領導為了完成上級下達的考核硬指標，授意、指使或強制會計人員調整會計科目，虛列收支和往來款，假賬真算或真賬假算，為國家財稅機關、投資人、債權人等不同的會計信息需求者提供不同的會計信息。

(五)　公司治理結構不完善

在國有企業內部，雖然形成了包括職代會、黨委、工會、股東會、董事會和監事會的法人治理結構，但在運作中存在不少問題，如有的董事會凌駕于股東會之上，經理人由上級政府直接任命；有的董事長或總經理大權獨攬，監事會形同虛設，起不到監督制約作用等等。在這種情況下，會計往往不能為投資者、債權人等提供正確反映財務狀況和經營成果的會計信息，而成為有關人員利用職權牟取私利的工具。公司管理層在沒有有效監督的情況下，公司重大決策沒有做到科學化、民主化，少數人說了算的現象很嚴重。為了實現管理層特定的目的，會計信息的真實性往往就成了犧牲品。

(六)　會計誠信建設力度不夠

當前國內外出現的會計誠信危機問題比較突出，會計從業人員誠信意識不強。如有的單位需要注冊會計師提供的不僅僅是高質量的審計等服務，還包括其他違法要求。在我國法律制度不健全、特別是沒有嚴格的民事賠償制度的情況下，也在相當程度上助長了中介機構和注冊會計師的冒險意識，紛紛將誠信意識拋于腦后，為了自身的生存和發展鋌而走險，出具虛假報告，造成了會計信息質量的低下。

二、提高會計信息的真實性

要提高會計信息的真實性，使會計資料在管理中真正發揮指導作用，筆者認為應從以下方面進行改進。

(一)　加強會計法制建設，營造良好的法律環境

一是制定《會計法》實施細則，對違法行為的處罰措施進一步細化、量化，增強法律法規的可操作性。二是盡快建立和完善因會計造假、會計信息失真造成損失的民事索賠制度，并進一步加大處罰力度，增強會計法律的震懾作用。三是強化單位負責人的法制觀念。逐步建立健全單位負責人會計法規制度培訓機制，把《會計法》等法規制度納入培訓教育的內容，促使各單位負責人自覺學法、知法、守法，真正履行單位會計行為責任人的職責。

(二)　加強對會計信息質量的監督管理

一是做好企業內部監督工作。首先，建立健全內部控制制度。新《會計法》明確規定各單位應當建立健全本單位內部監督制度，并具體規定了單位內部會計監督制度應符合的“四條要求”，為單位制定內部控制制度指明了方向。其次，要實行內部監督責任制，提高內部會計監督的有效性，沒有有效的監督和控制，會計核算質量就難以保證，會計信息的失真也就不可避免。再次，建立內審機構，對會計最終產品進行符合性測試檢驗和監督。最后，充分發揮內部監督的日常與全過程控制作用，企業應分別制定日常監督，臨時監督，事前、事中、事后監督及跟蹤監督的具體內容和要求，并加以落實，使會計監督工作做到經常化、制度化，把一些違法、違紀行為消滅在萌芽狀態。二是健全和完善社會監督機制。目前我國的社會會計監督機構仍處于一種起步狀態，還有待于進一步加強和完善。要加強對會計師事務所和注冊會計師的管理，嚴格會計師事務所的審批程序和條件，要盡快建設一支高素質的注冊會計師隊伍，提高注冊會計師的職業道德水平及業務水平。要加強對會計師事務所和注冊會計師執業質量的監督，加大處罰力度，提升行業自我約束能力和全員管理與服務水平，促進會計師事務所提高執業質量，發揮中介機構的社會監督作用。

(三)　穩步推進會計委派制

實行委派制，是對會計隊伍管理體制改革的新嘗試。它可以擺脫會計與單位負責人之間領導與被領導的依附與從屬關系，增強會計工作的獨立性，保證會計人員依照《會計法》辦事，正確行使會計職能，使之能夠站在中介立場上，實施法律監督與會計監督，公正、客觀、真實地反映企業的經營成果和財務狀況，提高會計資料的真實性和可靠性，保證會計信息質量。它具有監督經濟活動的全程性、及時性、監督與管理的雙重性以及利益的獨立性。這種新興的會計人員管理機制，會計人員作為一個特殊的群體，獨立地進行核算，將有利于為會計主體、社會公眾的公平競爭提供良好的社會環境，使會計信息質量有了根本保證。同時，實行委派制，可以把會計人員放到市場競爭的氛圍中去，這將促使會計人員認真努力工作，更加勤奮地鉆研業務、依法履行自身的職責。

(四)　加強會計誠信建設

篇（11）

隨著××轄區經濟實力的快速發展和城市化進程的不斷加快，市場經營秩序出現了一些新的動向和特點。

（一）經營戶數量增長速度較快。近年來，××開發區建設日新月異，失地人員大量涌現，利用安置補貼從事經營活動的人數較多。加上去年金融危機爆發后，部分企業經營出現困難，大學生就業壓力增大，下崗失業人員增多，出現了“畢業找工作難、自主創業多；外出打工難，回家做生意多”的社會現象。據統計，20__年轄區新增個體工商戶*家，20__年新增個體工商戶*家，增長*%；20__年前*個月新增個體工商戶*家，較去年同期增長*%。

（二）無照經營戶所占比重較大。轄區經營戶*家，排查登記無照經營*戶，占總數的*%。

1.涉及前置許可的無照經營較為突出。在登記無照經營戶中，涉及食品、餐飲、洗浴、旅館等重點監管行業的*戶，占無照經營戶的*%。

2.以住房作為經營場所的無照經營較為突出。土地被開發后，政府以統建房的形式對失地農民進行安置。由于普遍門市租金較高，部分居民就利用自家房屋作為經營場所，從事經營活動。根據《物權法》規定，經營者須經有利害關系的業主同意，才能辦理營業執照，因此容易遇到困難。其數量為*戶，占無照經營戶的*%。

3.超范圍經營的變相無照經營行為較為突出。超范圍經營行為也集中在需辦理前置審批許可的經營項目上。其數量本文來自紅盾文苑網站約占合法經營戶的*%。

4.轉讓頻繁造成無照經營較為突出。由于市場競爭激烈，頻繁的相互轉讓店鋪在一些區域十分普遍。一旦店鋪轉讓后，原來所有的許可證和執照全部作廢，都必須重新辦理，經營戶擔心經營時間不長，而無意辦理營業執照。屬此類情況的有*戶，占無照經營戶的*%。

（三）工商執法監管難度較大。××轄區地處城鄉結合部，流動人口多，居民多為農轉非人員、低保戶或失業人員，文化程度普遍較低，對國家的法律法規不清楚不了解。而且原有土地被政府征用后，由于補貼、賠償等問題與政府相關部門存在一些分歧和矛盾。因此，工商人員按照職責在當地執法時，容易遭到當時群眾的阻撓或對抗，一旦處理不好，容易本文來源：文秘站 引發群眾性事件，因此該轄區市場經營環境整頓規范起來難度較大。*年*月，在××區創建全國衛生城區期間，街道、市政、公安、衛生、工商等部門對××山莊市場進行了聯合執法，遭到無照經營戶百般阻撓，為了避免引發惡性事件，執法人員只有主動撤離，但法律法規的權威性、嚴肅性受到極大損害。

二、規范新興城區市場經營秩序的阻力和難點

新興城區大量的無照經營行為不僅擾亂市場經濟秩序，危害合法經營者權益，造成不公平競爭，而且是不法經營者投機詐騙，走私販私、生產、銷售假冒偽劣商品、“三無”食品的溫床，嚴重危害社會公共安全，影響城市整體形象。無照經營現象屢禁不止，原因是多方本文來自紅盾文苑網站面的，不能簡單地認為是工商執法規范的問題，主要還存在以下阻力和難點。

（一）前置門檻高，無法辦理許可證。大多數難度較大的無照經營行為都涉及前置許可。以辦理食品衛生許可證為例，經營戶要辦理需提交身份證明、生產經營場所使用權證明、工商行政管理部門核名通知、食品生產經營場所平面圖、從業人員健康體檢合格證明、衛生知識培訓合格證明等十余種材料，但部分經營者因為各種原因，提交不了相關材料，只好放棄或者拖延辦理，成為高危無照經營戶。

（二）前置費用高，經營成本增加。以從事餐飲的經營戶辦理衛生許可證為例，辦理前須先辦健康證，要到衛生防疫部門進行體檢，現在最低為*元，包括*元體檢費、*元證件工本費，餐飲從業人數一般在兩到三人，所有費用高達三、四百元，這對生意本來就本小利薄的經營戶來說，根本無法也不愿承擔辦證費用。另外，部分經營戶還反映衛生許可證辦理的時間過長，申報后須衛生部門進行場地勘察，拿證至少要等一個月，甚至是半年，經營者只好無照就進行經營活動。

（三）文化程度低，辦證手續繁瑣。新興城區主要居民多為農轉非人員、低保戶、下崗失業或外來流動人員。以××轄區寶圣南路市場片區為例，該片區登記存活的個體工商戶共*戶，其中經營者具有高中以上文化程度的有*名，僅占*%，而具有初中以下文化程度的*名，占*%，可見經營者文化程度普遍較低，素質參差不齊。但在辦理經營許可和執照時，前后要填寫十多張不同形式、內容的表單，對一些文化程度較低的經營戶來講填寫十分吃力。就拿最簡單的年度驗照申請表來說，收集的有效信息不多，但本文來自紅盾文苑網站填寫內容卻多達十多項，經營戶普遍反映較大。因此，現場驗照時多由工作人員填寫，不僅增加了工作強度，而且造成了人力物力的巨大浪 費。

（四）管理部門多，難以形成合力。部門管理重疊、職不清、責不明是規范市場經營秩序的最大阻力。行政許可審批上各自為政，效率不高。前置許可制度對把好市場準入關確實起到了積極作用，但各職能部門之間，程序不能統一、信息無法同享，增加了群眾辦事成本，降低了政府辦事效率。執法監管上重疊交叉，相互等靠。目前，重點高危行業經營都需要兩個或兩個以上行政職能部門審批，各行政職能部門可按照相關法規賦予的職責對擅自從事經營活動的經營戶予以查處。但在實際工作中，卻成了“查處問題相互等靠，發生問題相互推諉”、“齊抓難共管”。

三、規范新興城區市場經營秩序的幾點建議

規范新興城區市場經營秩序，減少違法經營行為，降低無照經營率，關鍵應從“降低門檻、減少費用、簡化手續、共享信息、協同監管”五方面入手：

（一）降低門檻。本著從貫徹落實科學發展觀，鼓勵、引導、規范個體私營經濟發展，緩解社會就業壓力，解決群眾實際困難，促進社會和諧穩定大局出發，在國家相關法律法規和政策的框架下，研究制定切合實際政策標準，降低市場準入門檻，引導規范經營主體健康發展。從調研情況看，一些小的食品加工點或銷售點，只要達到衛生標準，就不應在經營場所面積和性質上有硬性規定。

（二）減少費用。應充分考慮中低階層群眾經濟承受能力，在前置許可、準入條件和收費標準上必須區別對待，對失地人員、失業人員、殘疾人員和低保困難家庭應予以減免。特別是辦理健康證的體檢費用，政府應適當予以補貼，從而減少經營戶辦證成本，充分調動經營者辦證積極性。